第一篇：芻議非領導職務干部的任用和激勵

芻議非領導職務干部的任用和激勵

武珺

（中共開封市委黨校，河南開封475001）

摘要：隨著我國干部人事制度改革的進一步深化和干部年輕化進程的不斷推進，非領導職務干部已成為干部隊伍中一個重要組成部分。全面了解非領導職務干部思想和工作現(xiàn)狀，積極探索科學任用管理的規(guī)律和方法，成為各地組織部門必須認真面對的嶄新課題。本文分析了目前非領導職務干部任用管理面臨的突出問題，并提出了強化非領導職務干部任用和激勵的對策。

關鍵詞： 非領導職務干部任用激勵

隨著我國干部人事制度改革的進一步深化和干部年輕化進程的不斷推進，非領導職務干部已成為干部隊伍中一個重要組成部分，所占比例不斷擴大，人數(shù)也在逐漸增多。全面了解非領導職務干部思想和工作現(xiàn)狀，積極探索科學任用管理的規(guī)律和方法，已成為各地組織部門必須認真面對的嶄新課題。

一、非領導職務干部任用管理面臨的突出問題

1.思想認識問題。部分非領導職務干部自己有“船到碼頭、車到站”的思想，沒有意識到非領導職務干部仍然是領導干部，紀律散漫、不愿接受組織安排的工作、遲到早退不上班，在干部群眾中造成一定的負面影響。

一些單位對非領導職務干部存在認識誤區(qū)，認為任命非領導職務就是給予一種待遇，改任非領導職務干部就是“退二線”，對非領導職務干部尤其是因年齡因素改非干部不夠關心尊重甚至放任自流、疏于管理，不分配具體工作、不組織學習培訓、不通知參加會議、不通報單位情況、不嚴格考勤、不考慮提拔晉升，導致非領導職務干部有很強的失落感，感覺自己被架空，被邊緣化，失去工作和奮斗的方向。

2.合理任用晉升問題。一些干部反映由于本單位實職干部較多等原因，主要領導對非領導職務干部不夠重視，缺乏明確分工或只是協(xié)助主管領導工作，由于沒有授權(quán)、職責不清，擔心越位引起矛盾，畏首畏尾、不敢大膽工作；一些能力較強的科長提拔副調(diào)研員后，反而沒有了具體工作崗位，造成人才浪費。很多中青年干部反映由于單位職數(shù)有限，存在晉升為非領導職務干部后單位不再考慮其轉(zhuǎn)任同級實職或提拔高一級職務的問題。

3.職級待遇問題。一些干部反映晉升非領導職務干部后，盡管工資津貼等經(jīng)濟待遇得以落實，但政治待遇、工作待遇等沒有很好落實，黨委（組）會議不能參加，單位重要決策不知情，工作待遇方面辦公場所、用車等難以保證等等；一些非領導職務任職時間長，因為年齡超過同級和高一級實職崗位提拔年齡限制，失去進一步晉升的機會，感覺自己沒有了發(fā)展空間，工作失去動力。

4.培訓問題。一些干部反映目前組織部門干部調(diào)訓多以實職干部為主，對于非領導職務干部缺乏系統(tǒng)的培訓培養(yǎng)規(guī)劃，部分非領導職務干部知識老化、工作能力不足，法院、檢察院、質(zhì)量監(jiān)督局、環(huán)保局等專業(yè)技術(shù)性較強的行政事業(yè)單位的部分軍轉(zhuǎn)干部由于專業(yè)知識不足、學歷偏低，難以適應單位的執(zhí)法監(jiān)督工作，只能從事一般行政工作，不利于干部作用的進一步發(fā)揮。

5.管理考核激勵問題。一些單位的非領導職務干部缺乏統(tǒng)一完善的管理、考核和激勵機制。不同單位對非領導職務干部管理、考核和激勵的標準不同、尺度不一，一些單位對非領導職務干部的日常工作管理不嚴甚至不進行年度考核，沒有有效的獎懲激勵措施，導致部分非領導職務干部紀律渙散，思想消極，不思進取。一些干部反映單位對非領導職務干部關心和意見交流不足，領導和黨委很少進行談話誡勉，自我感覺不被重視、心理有失落感。

二.強化非領導職務干部任用和激勵的對策

把非領導職務干部納入黨政人才建設重要范疇，立足加強管理與教育引導并舉，堅持原則與創(chuàng)新措施并舉，激活這批人才資源，充分發(fā)揮他們的潛能和作用，使非領導職務干部的管理走上制度化、規(guī)范化軌道。

1.設置專門機構(gòu)，明確管理責任，形成合力機制

按照干部管理權(quán)限，在組織部門設置非領導職務干部管理機構(gòu)，負責各單位非領導職務干部的選拔、協(xié)調(diào)、督查、考核、獎懲、流動審查審批等工作，由所在單位黨委（黨組）主要負責日常管理工作，形成以組織人事部門為主，所在單位黨委（黨組）為輔，編委、紀檢監(jiān)察、社會保障等有關單位配合實施的工作合力機制，這樣才能做到管得上、管得住、管得活。

2.明確任免原則，完善選拔任免機制

非領導職務任免必須堅持下列原則，即黨管干部原則；任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t；群眾公認，注重實績原則；公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則；民主集中制原則；依法辦事原則。

非領導職務干部的任職，應在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行，嚴格控制職數(shù)比例，并保持相應的職位空缺。探索完善非領導職務干部“提前退出”機制。一是實施“離崗退養(yǎng)”制度。在改非領導干部自愿的條件下，建議組織人事部門視情況繼續(xù)執(zhí)行機構(gòu)改革中的“離崗退養(yǎng)”制度。二是研究出臺改非領導干部提前退休的鼓勵性優(yōu)惠政策措施。對到非公有制企業(yè)、社團社區(qū)、民辦非企業(yè)單位任職的改非領導干部，符合提前退休條件的，鼓勵提前退休。三是實行非領導職務干部自愿辭職制度。符合有關規(guī)定，自愿辭去公職的，辦理辭職手續(xù)時，可以一次性發(fā)給一定數(shù)量的辭職補償金。

3.制定選拔任用計劃，建立選調(diào)輪崗和動態(tài)培養(yǎng)機制

制定統(tǒng)一的非領導職務干部任用計劃，建立非領導干部動態(tài)培養(yǎng)機制。通過競爭上崗，群眾、領導、黨委評議、質(zhì)素測評和業(yè)績考核等形式，定期考察非領導職務干部工作業(yè)績，使能者上、庸者下，有效防止非領導職務成為單純享受待遇的“避風港”。

建立非領導職務干部選調(diào)輪崗制度。根據(jù)各單位的工作需要和非領導職務干部的專業(yè)特長，有目的地選調(diào)中青年干部到急、難、新、重、險的崗位掛職鍛煉，學習和了解不同單位的業(yè)務工作，達到交流溝通的目的，實現(xiàn)綜合素質(zhì)及能力的提升。

建立非領導職務干部人才數(shù)據(jù)庫。全面把握各單位非領導職務干部的人員構(gòu)成、數(shù)量變化、年齡特點、業(yè)務特長、業(yè)績水平、工作能力、本人意愿、身體狀況等基礎信息，為今后實現(xiàn)非領導職務干部選調(diào)輪崗和動態(tài)管理奠定基礎。

4.落實崗位，明確任務，搭建能力發(fā)揮平臺

要求各單位黨組和領導班子重視對非領導職務干部的使用，盡量為其提供施展才華的平臺。要落實崗位，明確任務。各單位要根據(jù)本單位工作實際，結(jié)合非領導職務干部的能力特長，采取給予一定的分工、協(xié)助主管領導工作、繼續(xù)留任中層實職、掛靠具體科室從事具體業(yè)務、主持重大項目建設或定期布置階段性任務等形式，落實崗位，明確責任；非領導職務人員較多的單位可以考慮成立調(diào)研

室（組）、業(yè)務考評室（組）等，組織非領導職務人員進行理論調(diào)研、業(yè)務調(diào)研、決策調(diào)研和監(jiān)督考評等工作。

實行分類指導，量才使用。對40歲以下的非領導職務干部，要發(fā)揮其知識水平高、信息量大，工作熱情、干勁大的特點，給他們交任務、壓擔子，有目的地進行培養(yǎng)；對40歲到50歲的非領導職務干部，要發(fā)揮其思想成熟、業(yè)務精、能力強的優(yōu)勢，承擔較為重大和復雜的工作；對于50歲以上的干部，要發(fā)揮其經(jīng)驗豐富、辦法多的特點，除了為同級領導干部出謀劃策、協(xié)助完成任務外，重點作好傳幫帶工作。

5.分類管理，嚴格考核，建立約束激勵機制

建立完善非領導職務干部管理考核機制。分類管理，嚴格考核。各單位根據(jù)具體分工情況，建立對非領導職務干部的目標責任考核體系，定期進行考核?？己饲闆r記錄在案，作為評優(yōu)評先、干部推薦使用的依據(jù)之一。按照《公務員法》和《干部管理條例》的相關規(guī)定嚴格管理，要求與同級領導職務干部一樣積極參加單位組織的各種學習活動，模范遵守單位規(guī)章制度，自覺參加日常考勤工作，不允許出現(xiàn)擅離崗位、遲到早退、無故不來上班等違紀情況。對不遵守規(guī)章制度，無故不上班、不承擔單位所安排工作的，要進行批評教育；對曠工或無正當理由逾期不歸連續(xù)超過相關規(guī)定的予以辭退。

完善非領導干部獎懲激勵機制。要求各單位保證非領導職務干部享有與同級領導干部相同的評先評優(yōu)權(quán)利，考核不合格的非領導職務干部與同級領導干部一樣接受降職降級等處罰。明確非領導職務干部低于同級實職、高于下一級實職的身份，規(guī)定在晉升提拔時優(yōu)先考慮轉(zhuǎn)為實職，業(yè)績突出者可與同級實職一同平等參與高一級領導干部職務選拔。參照副縣級領導干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部達到一定任職年限晉升等政策，規(guī)定科級非領導職務干部正常退休后，或任職達到一定年限并且考核合格以上等次的，或現(xiàn)職年限短但貢獻特別突出的，可以晉升高一級非領導職務干部待遇等。

6.加強培訓，形成思想素質(zhì)和業(yè)務能力提升機制

針對不同專業(yè)和學歷的非領導職務干部制定系統(tǒng)的中長期學習培訓計劃，協(xié)調(diào)各單位和干訓部門及時安排非領導職務干部參加黨校主體班等學習培訓要求

各單位根據(jù)本單位實際定期組織非領導職務干部的理論學習和業(yè)務培訓，迅速提升非領導職務干部尤其是軍轉(zhuǎn)干部的業(yè)務水平和工作能力。

重視和堅持經(jīng)常性的思想教育工作。各級黨委（組）要幫助非領導職務干部鞏固樹立大局意識，使他們正確對待職務的升降去留，正確對待崗位的變化，破除“上榮下恥”的陳腐觀念，樹立科學的人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，從而調(diào)適好心態(tài)，擺正位置，在新的崗位上做出新成績。

7.建立關懷誡勉制度，創(chuàng)新心理疏導機制

心理上的不平衡感、失落感、孤獨感是影響非領導職務干部發(fā)揮作用的重要影響因素，要積極探索建立相應的關懷誡勉制度，創(chuàng)新心理疏導機制。

組織部門要堅持定期深入基層，調(diào)查了解市直單位非領導職務干部思想和工作動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)其提拔、任用、管理等方面的重大問題，搞好日常的干部思想教育和關懷溝通工作。每年要舉行一至二次非領導職務干部的座談會、報告會或?qū)W習會，宣傳政治、經(jīng)濟形勢，通報情況，聽取意見和建議。

建立非領導職務干部關懷誡勉制度。各單位組織人事部門要邀請領導或派專人負責定期進行非領導職務干部誡勉談話，定期對老弱病困的非領導職務干部進行家訪，了解其工作生活上面臨的困難和問題，及時幫助解決。

建立專門的干部心理咨詢輔導機構(gòu)。從黨費或財政經(jīng)費中劃撥一定的運營經(jīng)費，聘請黨校、高校、醫(yī)學專家擔任心理咨詢輔導師，明確心理咨詢保密制度。通過定期講座、網(wǎng)絡對話、電話咨詢、見面談心等方式，了解非領導職務干部的所思所想，兼顧各級各類干部的心理疏導。

8.統(tǒng)一思想，提高認識，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

保障非領導職務干部的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級黨委（組）要深刻認識發(fā)揮非領導職務干部作用的重要性和緊迫性，克服各種思想障礙，積極組織非領導職務干部學習文件、聽報告、過黨的組織生活，列席黨委（組）擴大會議，參加單位各項活動，及時向他們通報有關情況，使他們能夠了解黨的路線、方針、政策，掌握省市發(fā)展形勢和近期中心工作，知曉本單位的重大決策事項，根據(jù)工作需要提供必要的車輛和辦公場所等，通過深入探索切實可行的管理辦法，充分發(fā)揮好非領導職務干部的作用。

加強社會輿論宣傳。在黨刊黨報、政府網(wǎng)站等新聞媒體上開設專欄，定期宣傳黨的干部路線、方針和政策，解讀相關法規(guī)條例，宣傳非領導職務干部的典型事跡，教育廣大干部群眾端正對非領導職務干部的態(tài)度，在全社會形成鼓勵和支持非領導職務干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

參考文獻：

1.《人民論壇》雜志專題調(diào)研組.干部成長“天花板”現(xiàn)象調(diào)查[N].人民日報.2009.12.17.2.潘迪.對部分非領導職務干部管理狀況的調(diào)查[J].黨建研究內(nèi)參.2005.08.

第二篇：干部選拔任用監(jiān)督芻議

干部選拔任用監(jiān)督芻議

干部選拔任用監(jiān)督芻議

隨著干部人事制度改革的不斷深入，我國民主政治建設的不斷推進，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，實現(xiàn)用好的作風選作風好的人的目標，已不容回避地擺在各級黨組織和干部工作部門面前，亟需高度重視和亟待解決的重大課題。黨的十五屆六中全會《決定》指出，要“認真執(zhí)行并進

一步完善黨政領導干部選拔任用工作制度，對干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)督?！备鶕?jù)這一精神和當前干部選拔任用工作的實際，筆者試圖就加強干部選拔任用監(jiān)督工作的重要性、必要性與當前推行干部選拔任用監(jiān)督中存在的障礙因素以及如何加強干部選拔任用監(jiān)督等方面作初步探討。

一、加強干部選拔任用監(jiān)督勢在必行

可以說，無論從戰(zhàn)略高度上分析，還是從工作實踐上考量，不論是從歷史經(jīng)驗上總結(jié)，還是從現(xiàn)實要求上解讀，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，都是極為重要的，也是十分必要的。

（一）加強干部選拔任用監(jiān)督是防止吏治腐敗滋生蔓延的治本之策。

我們從近幾年來所查處和曝光的腐敗案件中，不難得出如下結(jié)論：一是吏治腐敗嚴重存在。不少腐敗案例中，不僅大都伴有吏治腐敗，而且其腐敗的嚴重性到了觸目驚心，駭人聽聞的地步。原湖北省荊門市委宣傳部副部長陳麗，原本是一名三陪小姐，在短短的幾年內(nèi)，搖身一變成了正科級干部。安徽省原副省長王懷忠，由于違法亂紀，群眾對他的問題反映從未間斷，盡管在安徽省人大常委會對他的兩次提名均未通過的情況下，他仍然登上了副省長的寶座。原滑縣縣委書記王新康，在任5年期間，借調(diào)整領導班子之機，收受賄賂64人次32萬元，包括需由人大常委會任命的司法局長、交通局長。原湖北省天門市委書記張二江，這個集“吹、賣（官）、嫖、賭、貪”于一身的“五毒干部”，竟然連遷遞升，當上了市委書記，這本身就令人深思。何況在他任丹江口市市長、市委書記期間，大搞權(quán)色交易、接受“性賄賂”，直接提拔“姘頭”4名，幫助2名“姘頭”的丈夫職務升遷。二是缺乏監(jiān)督是產(chǎn)生吏治腐敗的主要原因。對于近年來在選人用人上出現(xiàn)的各種腐敗現(xiàn)象，其原因是多方面的，但長期以來，對選人用人上缺乏監(jiān)督，是一個產(chǎn)生吏治腐敗的主要原因，完全可以設想，如果充分發(fā)揮人大的監(jiān)督效能，王懷忠絕對撈不到副省長的“烏紗帽”；如果在選人用人上切實約束監(jiān)督個人權(quán)力，陳麗縱使色技俱全，三陪女終究是三陪女，怎么也不會成為宣傳部副部長。如果有一套完備的監(jiān)督制度，同樣，王新康想通過調(diào)整領導班子撈錢只能是枉費心機；如果嚴格按照《黨政領導干部選拔任用暫行條例》辦事，張二江這個“五毒干部”不但早就丟官棄職，更談不上他有機以權(quán)謀錢，以權(quán)謀色。三是遏制吏治腐敗尤其需要監(jiān)督。應該說，這些年來，對于吏治腐敗的查處，力度是大的，也動了真格，一些腐敗分子受到了查辦。然而，吏治腐敗的現(xiàn)象，仍然存在，在少數(shù)單位和個別地方已成蔓延之勢。一方面腐敗分子是百足之蟲，死而不僵。另一方面，說明整治吏治腐敗，僅靠查處這個治標之策是遠遠不夠的，只有加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，才能從源頭上防止吏治腐敗的滋生，才是遏制吏治腐敗蔓延的治本之策。如果我們堅持以治本為主，標本兼治，我們的干部選拔任用工作一定會成為一方凈土。

（二）干部選拔任用監(jiān)督是加快我國民主政治進程的客觀要求。

我們之所以強調(diào)加強干部選拔任用監(jiān)督是加快我國民主政治進程的客觀要求，主要基于如下幾個方面的理由：第一，激發(fā)群眾參與政治生活的熱情；第二，全面落實群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；第三，增強黨的威性和凝聚力。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，能夠發(fā)揮各方面的積極性，調(diào)動各方面的積極作用。通過廣泛發(fā)動各界人士、人民群眾參與監(jiān)督，發(fā)揮各方面力量的積極性。通過監(jiān)督，使人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到落實，體現(xiàn)了人民參政議政，落實各方面的民主權(quán)力。體現(xiàn)了我黨的胸襟開闊，把各方面的力量吸引在自己的身邊，增強了黨的威性，增強黨的凝聚力。也體現(xiàn)我們黨之所以偉大，不僅在能夠制定正確的方針政策，更在于他能糾正錯誤。

（三）干部選拔任用監(jiān)督是促進干部隊伍建設的迫切需要。

事實上，監(jiān)督并不涉及對個人的信任，而是權(quán)力的運行問題，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。只有對權(quán)力運行實行有效監(jiān)督才能確保權(quán)力的正常運行，才能確保人民的利益不受損害。通過對干部選拔任用工作的全過程監(jiān)督使這一工作更加嚴格、規(guī)范、客觀、科學、準確。真正選出“靠得住，有本事”的干部，讓選出來的人能夠真正擔當起工作的重任。二是促使選人任人的各級黨組織及其職能部門，能增強責任意識、政治責任感，加強自律。也只有這樣才能破除人情關，使好人主義沒有市場，使那些在用人上搞不正之風的人有所畏懼，不敢在選拔任用工作中胡作非為。也只有這樣，才會使用好的作風選作風好的人這一要求變成現(xiàn)實。

二

第三篇：加強對非領導職務干部的激勵鞭策

加強對非領導職務干部的激勵鞭策

——學習《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟返男牡皿w會

中央專門就激勵干部擔當作為印發(fā)文件，落腳點在于激勵干部在新時代努力創(chuàng)造新的業(yè)績。《意見》強調(diào)要明確選拔用人導向、加強干部思想教育、完善干部考核評價機制、健全干部激勵保障制度。意見提出的關于建立干部激勵機制和容錯糾錯機制的相關意見，為各級帶干部、干事業(yè)增強了底氣、樹立了信心。

副調(diào)研員作為非領導職務的副處級干部，在區(qū)級機關的干部序列中，地位比較微妙，對單位風氣的引領示范作用尤為突出。無論是軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，待退休原領導干部，還是其他原因改任的副調(diào)研員，大多有一定的閱歷經(jīng)歷，有豐富的工作經(jīng)驗，其積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，無疑能使我們的干部隊伍更有理想、更有力量、更有作為。對于副調(diào)研員這一層級的干部，無論是激勵還是包容，都應當更加關注。

一、加強正向激勵

一名干部的成長進步，個人付出了艱辛的努力，組織上付出了大量培養(yǎng)與教育成本，是很不容易的。尤其是有著豐富的閱歷經(jīng)歷的干部，組織上更加應當關心愛護，加強正向激勵。

一是要明確權(quán)責。副調(diào)研員雖然是非領導職務，但并不 是不能有明確的責、權(quán)，單位可以通過組織決定的形式，賦予副調(diào)研員一定的責任，具有相應的權(quán)力，使其能夠在自己的職責范圍內(nèi)，根據(jù)相關法律法規(guī)以及組織和個人情況，獨立自主地處理事務，提高其的責任感和榮譽感，調(diào)動其積極性，滿足其自我實現(xiàn)的需要。

二是要合理使用。組織在使用上，應當注重職能相稱、量才使用、用人所長、避人所短、用人不疑、大公無私。對于犯過錯誤的同志，尤其應當注意不計前嫌，惟賢是舉。

三是要妥善分工。一方面一定要確保責任到人，防止變協(xié)管為不管；另一方面，分派的工作要有一定的難度，具有適當?shù)奶魬?zhàn)性。如果工作沒有難度，工作負荷不重，很難激發(fā)其積極性和成就感，不利于組織績效的提高；如果工作難度過大、壓力過高，也會大大降低其積極性。因此，在工作分工上，需在充分考慮個人能力的基礎上，在數(shù)量和質(zhì)量上有一定的難度，與其專業(yè)、興趣對口，符合其志愿和特長，將組織需要和個人需要有機地結(jié)合起來。

二、注重審慎包容

非領導職務干部，許多曾經(jīng)在領導崗位上工作過，大多具有較高的政治思想素質(zhì)和組織領導能力，工作閱歷比較豐富。但有資歷的干部，指揮起來并不容易，容易造成一些干部長期處于“賦閑”狀態(tài)。因此，在管理使用非領導職務干部問題上，應當注重審慎包容，用其長，避其短。一是要充分尊重。非領導職務的干部往往比擔任領導職務的干部更敏感，尊重、理解和愛護會更使其感受到上級領導的信任，加強他們的主人翁責任感和事業(yè)心，滿足他們信任、自尊和自我實現(xiàn)的需要，充分調(diào)動他們的積極性。

二是要胸懷博大。年齡大的同志，大多掌握新知識慢，理論學習的主動性和自覺性不足，自覺或不自覺地倚老賣老，上進心不強，領導和年輕的同志都應當有寬容之心，要通過新老搭配，使工作團隊專業(yè)配套、優(yōu)勢互補，充滿活力。

三是要就事論事。新同志有沖勁，老同志求穩(wěn)。我們不能簡單地把求穩(wěn)視作缺乏擔當，要辯證地看待穩(wěn)和快，不能事事都要求先人一步，快人一拍，高人一籌，而應當具體問題具體分析，合理施策，即便因為慢了失去機會，就認為老同志能力水平滯后，跟不上形勢，跟不上節(jié)拍，要注意就事論事，不能以偏概全。

三、注意營造環(huán)境

大多數(shù)非領導職務干部，都有著較高的政治素質(zhì)，許多同志雖然很想開展工作，但受環(huán)境影響，放不開手腳，既擔心受年輕干部的頂撞，也擔心越職越位。因此，營造一個鼓勵非領導職務干部發(fā)揮作用的氛圍，顯得尤其重要。

一是規(guī)范政策待遇。對非領導職務干部的政治待遇，要視同同級別領導職務干部對待，規(guī)范組織生活，列席有關會議，參加有關活動，在評先表模方面要給予同等對待。對非 領導職務干部的經(jīng)濟待遇,更不能搞歧視，明明同同級別領導工作要求上沒有區(qū)別，在待遇上卻向下劃分等級，挫傷這些同志的積極性，也使非領導職務的干部開展工作更加不易。

二是加強宣傳引導。引導廣大干部群眾正確認識非領導職務干部這一特殊的領導群體，使他們認識到非領導職務和領導職務只是崗位類型不同，仍然是國家公務員，組織仍然應當安排工作，仍然可以承擔職責。主要領導應當注意協(xié)調(diào)發(fā)揮非領導職務干部的作用，支持他們的工作，從而為加強對非領導職務干部的管理使用營造良好的社會輿論氛圍。

三是糾正認識偏差。對于非領導職務干部不是領導干部，沒有領導權(quán)力和職責，非領導職務干部的話可聽可不聽，不尊重、不關心非領導干部等問題，組織上不能視而不見，聽之任之，而是應當及時采取措施，該教育的教育，該組織處理的組織處理，防止混淆視聽，造成不良影響。對于非領導職務干部發(fā)揮作用的難度客觀較大的實際，主要領導在安排工作上要統(tǒng)籌兼顧，適當傾斜。

四、嚴格管理要求

非領導職務干部屬于在職干部，不能讓他們“懸空”，更不能讓他們游離于組織之外，放任自流。

一是應當嚴格上下班和請銷價制度。非領導職務必須遵守單位的各項規(guī)章制度，不能成為不受約束的“自由人”，更不能只吃糧不打仗。二是加強溝通交流。對非領導職務干部，組織上要安排領導與其聯(lián)系，經(jīng)常與他們交流思想，交心談心，傾聽他們的意見和看法，積極為他們解決在工作、學習和生活方面的困難，讓他們體會到組織的關心和溫暖，為他們努力工作創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。

三是加強考核管理。根據(jù)不同非領導職務的崗位特點設置科學的目標考核體系，定期對目標完成情況進行考核，通過明確工作目標，增加他們的壓力，使他們工作起來有目標、有方向、有干勁。對那些目標任務完成好表現(xiàn)突出的及時轉(zhuǎn)任為同級領導職務，起到“提拔一個調(diào)動一片”的作用，使他們政治有奔頭。

第四篇：干部教育改革芻議

干部教育改革芻議

郭紹揚

重視千部教育工作，培養(yǎng)和提高干部的素質(zhì)，是我們黨的干部工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。它既是充分發(fā)掘現(xiàn)有干部潛力的重要手段，又是使干部的素質(zhì)經(jīng)常保持最佳狀態(tài)，以適應社會主義四個現(xiàn)代化建設的需要。正因如此，黨的十三屆七中全會提出，加強教育事業(yè)，是今后十年和“八五”時期經(jīng)濟建設的重點之一。干部教育是教育事

業(yè)的一個重要組成部分，搞好干部教育改革，是提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的根本大計。怎樣進行改革呢？我認為：

一、改革干部教育的指導思想，從宏觀上調(diào)整好干部教育的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深入和四化建設的發(fā)展，使干部教育多層次、多對象、多學科、多規(guī)格、多途徑的特點更加突出，這就要求干部教育應徹底改變過去單純進行政治時事教育的作法?！鞍宋濉币?guī)劃，明確提出今后包括干部教育在內(nèi)的成人教育，“應當繼續(xù)以崗位培訓為重點”，這應當成為干部教育的指導思想。干部教育工作應在智能教育、技術(shù)教育和思想政治教育三位并舉的方針指導下，從干部的工作實際出發(fā)來確定教育內(nèi)容，從根本上改變過去那種“牛不喝水強按頭”的被動局面，把發(fā)展干部教育事業(yè)與振興經(jīng)濟緊密聯(lián)系起來，使干部教育工作更好地為四化建設服務。

二、改革干部教育的管理體制，建立權(quán)威性的領導機構(gòu)。目前，干部教育中的管理工作是由組織部門的干訓科、處來負責的。本來，干部教育的管理體系，是國家對千部教育事業(yè)進行管理的專門機構(gòu)，按現(xiàn)代系統(tǒng)論的要求，在管理上應設置一體化的網(wǎng)絡系統(tǒng)，使其成為干部教育的領導體系，同時又是干部教育信息聯(lián)絡的溝通渠道。但是，黨委組織部門的管理工作，僅限于作出培訓計劃，缺乏上述主要職能，其中最大的弊病是各級黨校、干校、講師團等從事干部教育的實施單位，卻不屬組織部領導。這種沒有形成上下垂直的領導體制，使教學單位在人員編制、教育經(jīng)費、教學基地等等問題上不能落實。干部教育由于缺乏這些基本辦學條件，只能“望學興嘆”，這是極不利于干部教育師資隊伍和管理隊伍的建設，不利于干部教育資料和教學手段的建立。為了改變這一現(xiàn)狀，很有必要改變時下干部教育的管理體制。建議在各級教委下設干部教育局或成人教育局，便縣以上的黨組織有獨立的干部教育管理機構(gòu)．統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一實施干部教育計劃，以利于人員編制、教育經(jīng)費等問題的落實，為多出人才．出好人才創(chuàng)造必要的條件。

三、改革傳統(tǒng)的教學方法，建立多元性教學體系。干部教育有它自身的特點，如：教學對象大多具有明確的學習動機，有一定的實踐經(jīng)驗，分散在不同崗位，知識信息來源廣泛，等等。這些特點、為在廣闊的范圍內(nèi)培養(yǎng)學生的自學、思維、應用、創(chuàng)造的能力提供了有利條件．為了適應現(xiàn)代科學技術(shù)的日新月異的發(fā)展．教學的重點必須從知識的傳授轉(zhuǎn)向能力的培養(yǎng)，改變傳統(tǒng)的教學方法，走出教室，面向社會，充分發(fā)揮學員自學的主動性和積極性，真正體現(xiàn)以“自學為主”的方針。總之，要增辟知識來源的渠道，建立教學和社會實踐相結(jié)合的多元性教學體系，使學員在更大范圍內(nèi)開拓知識面，以打下廣博的文化基礎知識和知識自我更新能力的基礎，并著重在分析能力與實踐能力的綜合培訓上下功夫，把知識轉(zhuǎn)化為實琢工作的能力，從而達到培養(yǎng)和提高干部的目地．

四、改革落后的教學手段，提高干部培訓效果。干部教育長期采用傳統(tǒng)的手工方法．這與近代科學技術(shù)發(fā)展的要求很不適應，培訓效果差。為了適應大規(guī)模培訓干部的需要．加速干部教育事業(yè)的發(fā)展，要盡量運用廣播、電視錄音、刊授、函授等覆蓋面大、適應性強可多次重復的電化教學手段。這既可以突破傳統(tǒng)課堂面授的時空限制，促進成人理解，強化記憶，還可以解決基層辦學缺乏高質(zhì)量教師的困難，取得投資少，收益大的效果。

五、改革干部教育的師資結(jié)構(gòu)，加強教師隊伍建設。干部教育的改革。必須對干部教育

工作者提出更高的要求。長期以來，改變教育僅限于政治理論的教育，教學工作大多也是由宣傳部、黨校的理論教員承擔，而這些教員一般都教育規(guī)律是不太熟悉的，因此，有一定的局限性。為了搞好干部教育，必須建立一支精干的師資隊伍，改變干部教育的師資結(jié)構(gòu)?？杀晨繌S礦、企事業(yè)、科研部門和大專院校，從中選聘熱愛干部教育事業(yè)、有一定專長、熟悉干部教育特點和規(guī)律，具有干部教育工作者的基本功，又有時間和精力保證從事干部教育工作的工程技術(shù)人員、科研人員和高等院校教師，擇優(yōu)聘為兼職教師。好處有三：其一，可充實師資隊伍，促進師資結(jié)構(gòu)的完善；其二，可彌補理論教員學科知識的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，其三，還能密切干部教育部門與生產(chǎn)、科研單位的聯(lián)系，促進教育內(nèi)容的更新，節(jié)省大量人力和財力。

六、改革辦學形式，加快干部教育步伐。干部教育是一項綜合性很強的工作、要求黨委、政府各部門的高度重視和緊密配合。目前，參加學習的學員主要是靠大專院校代訓，各級黨校、干校培訓，或者是舉辦短期脫產(chǎn)培訓班，由宣傳部、講師團等單位為辦學單位。不管那種

形式，就目前來講，都有許多困難和矛盾，無法完成干部培訓任務。要加快干部教育步伐，就要大力發(fā)展社會性的開放式辦學，著重在職崗位，采取投資少，見效快的函授、刊授等辦學形式，使脫產(chǎn)培訓和在職培訓相結(jié)合，形成一個多層次的干教網(wǎng)絡，充分發(fā)揮各部門的辦學積極性，以擴大干部教育培訓的容量，加快干部教育工作的步伐。

七、改革考試制度，以適應

開放式辦學。考試僅僅是測定學員掌握教材的一種手段，特別是閉卷考試，有一定的偶然性和片面性。我認為干部教育中的考試，應突出干部的生理、心理方面陽戊人樸點，試題要側(cè)重對實際問題的分析、綜合、處理上面，試題應當復蓋面廣而又分布合理，盡量少出死記硬背的名詞術(shù)語和填空題，力求解題簡練，甚至可以采用開卷考試的辦法來檢查學員掌握知識的情況。目前考試大都采用考中小學生那樣的辦法，使不少人產(chǎn)生畏懼心理，不利于發(fā)揮參考者的最佳競技水平，不利于調(diào)動干部學習的積極性。

總之，千部教育改革是一項艱巨復雜的社會系統(tǒng)工程，牽涉面廣，必須采取有領導有秩序的審慎的方針，從社會主義初級階段的實際出發(fā)，逐步展開。只要我們加強調(diào)查研究，認識干部教育的規(guī)律，加強宏觀管理，勇于探索，就能積極穩(wěn)妥地把干部教改革搞好，使干部教育工作更好地適應我國經(jīng)濟、政治體制改革和對外開放形勢的需要，更好地為發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟服務。

第五篇：干部教育改革芻議（模版）

干部教育改革芻議

郭紹揚

重視千部教育工作，培養(yǎng)和提高干部的素質(zhì)，是我們黨的干部工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。它既是充分發(fā)掘現(xiàn)有干部潛力的重要手段，又是使干部的素質(zhì)經(jīng)常保持最佳狀態(tài)，以適應社會主義四個現(xiàn)代化建設的需要。正因如此，黨的十三屆七中全會提出，加強教育事業(yè)，是今后十年和“八五”時期經(jīng)濟建設的重點之一。干部教育是教育事業(yè)的一個重要組成部分，搞好干部教育改革，是提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的根本大計。

怎樣進行改革呢？我認為：

一、改革干部教育的指導思想，從宏觀上調(diào)整好干部教育的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深入和四化建設的發(fā)展，使干部教育多層次、多對象、多學科、多規(guī)格、多途徑的特點更加突出，這就要求干部教育應徹底改變過去單純進行政治時事教育的作法?！鞍宋濉币?guī)劃，明確提出今后包括干部教育在內(nèi)的成人教育，“應當繼續(xù)以崗位培訓為重點”，這應當成為干部教育的指導思想。干部教育工作應在智能教育、技術(shù)教育和思想政治教育三位并舉的方針指導下，從干部的工作實際出發(fā)來確定教育內(nèi)容，從根本上改變過去那種“牛不喝水強按頭”的被動局面，把發(fā)展干部教育事業(yè)與振興經(jīng)濟緊密聯(lián)系起來，使干部教育工作更好地為四化建設服務。

二、改革干部教育的管理體制，建立權(quán)威性的領導機構(gòu)。目前，干部教育中的管理工作是由組織部門的干訓科、處來負責的。本來，干部教育的管理體系，是國家對千部教育事業(yè)進行管理的專門機構(gòu)，按現(xiàn)代系統(tǒng)論的要求，在管理上應設置一體化的網(wǎng)絡系統(tǒng)，使其成為干部教育的領導體系，同時又是干部教育信息聯(lián)絡的溝通渠道。但是，黨委組織部門的管理工作，僅限于作出培訓計劃，缺乏上述主要職能，其中最大的弊病是各級黨校、干校、講師團等從事干部教育的實施單位，卻不屬組織部領導。這種沒有形成上下垂直的領導體制，使教學單位在人員編制、教育經(jīng)費、教學基地等等問題上不能落實。干部教育由于缺乏這些基本辦學條件，只能“望學興嘆”，這是極不利于干部教育師資隊伍和管理隊伍的建設，不利于干部教育資料和教學手段的建立。為了改變這一現(xiàn)狀，很有必要改變時下干部教育的管理體制。建議在各級教委下設干部教育局或成人教育局，便縣以上的黨組織有獨立的干部教育管理機構(gòu)．統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一實施干部教育計劃，以利于人員編制、教育經(jīng)費等問題的落實，為多出人才．出好人才創(chuàng)造必要的條件。

三、改革傳統(tǒng)的教學方法，建立多元性教學體系。干部教育有它自身的特點，如：教學對象大多具有明確的學習動機，有一定的實踐經(jīng)驗，分散在不同崗位，知識信息來源廣泛，等等。這些特點、為在廣闊的范圍內(nèi)培養(yǎng)學生的自學、思維、應用、創(chuàng)造的能力提供了有利條件．為了適應現(xiàn)代科學技術(shù)的日新月異的發(fā)展．教學的重點必須從知識的傳授轉(zhuǎn)向能力的培養(yǎng)，改變傳統(tǒng)的教學方法，走出教室，面向社會，充分發(fā)揮學員自學的主動性和積極性，真正體現(xiàn)以“自學為主”的方針。總之，要增辟知識來源的渠道，建立教學和社會實踐相結(jié)合的多元性教學體系，使學員在更大范圍內(nèi)開拓知識面，以打下廣博的文化基礎知識和知識自我更新能力的基礎，并著重在分析能力與實踐能力的綜合培訓上下功夫，把知識轉(zhuǎn)化為實琢工作的能力，從而達到培養(yǎng)和提高干部的目地．

四、改革落后的教學手段，提高干部培訓效果。干部教育長期采用傳統(tǒng)的手工方法．這與近代科學技術(shù)發(fā)展的要求很不適應，培訓效果差。為了適應大規(guī)模培訓干部的需要．加速干部教育事業(yè)的發(fā)展，要盡量運用廣播、電視錄音、刊授、函授等覆蓋面大、適應性強可多次重復的電化教學手段。這既可以突破傳統(tǒng)課堂面授的時空限制，促進成人理解，強化記憶，還可以解決基層辦學缺乏高質(zhì)量教師的困難，取得投資少，收益大的效果。

五、改革干部教育的師資結(jié)構(gòu)，加強教師隊伍建設。干部教育的改革。必須對干部教育

工作者提出更高的要求。長期以來，改變教育僅限于政治理論的教育，教學工作大多也是由宣傳部、黨校的理論教員承擔，而這些教員一般都教育規(guī)律是不太熟悉的，因此，有一定的局限性。為了搞好干部教育，必須建立一支精干的師資隊伍，改變干部教育的師資結(jié)構(gòu)?？杀晨繌S礦、企事業(yè)、科研部門和大專院校，從中選聘熱愛干部教育事業(yè)、有一定專長、熟悉干部教育特點和規(guī)律，具有干部教育工作者的基本功，又有時間和精力保證從事干部教育工作的工程技術(shù)人員、科研人員和高等院校教師，擇優(yōu)聘為兼職教師。好處有三：其一，可充實師資隊伍，促進師資結(jié)構(gòu)的完善；其二，可彌補理論教員學科知識的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，其三，還能密切干部教育部門與生產(chǎn)、科研單位的聯(lián)系，促進教育內(nèi)容的更新，節(jié)省大量人力和財力。

六、改革辦學形式，加快干部教育步伐。干部教育是一項綜合性很強的工作、要求黨委、政府各部門的高度重視和緊密配合。目前，參加學習的學員主要是靠大專院校代訓，各級黨校、干校培訓，或者是舉辦短期脫產(chǎn)培訓班，由宣傳部、講師團等單位為辦學單位。不管那種形式，就目前來講，都有許多困難和矛盾，無法完成干部培訓任務。要加快干部教育步伐，就要大力發(fā)展社會性的開放式辦學，著重在職崗位，采取投資少，見效快的函授、刊授等辦學形式，使脫產(chǎn)培訓和在職培訓相結(jié)合，形成一個多層次的干教網(wǎng)絡，充分發(fā)揮各部門的辦學積極性，以擴大干部教育培訓的容量，加快干部教育工作的步伐。

七、改革考試制度，以適應開放式辦學?？荚噧H僅是測定學員掌握教材的一種手段，特別是閉卷考試，有一定的偶然性和片面性。我認為干部教育中的考試，應突出干部的生理、心理方面陽戊人樸點，試題要側(cè)重對實際問題的分析、綜合、處理上面，試題應當復蓋面廣而又分布合理，盡量少出死記硬背的名詞術(shù)語和填空題，力求解題簡練，甚至可以采用開卷考試的辦法來檢查學員掌握知識的情況。目前考試大都采用考中小學生那樣的辦法，使不少人產(chǎn)生畏懼心理，不利于發(fā)揮參考者的最佳競技水平，不利于調(diào)動干部學習的積極性。

總之，千部教育改革是一項艱巨復雜的社會系統(tǒng)工程，牽涉面廣，必須采取有領導有秩序的審慎的方針，從社會主義初級階段的實際出發(fā)，逐步展開。只要我們加強調(diào)查研究，認識干部教育的規(guī)律，加強宏觀管理，勇于探索，就能積極穩(wěn)妥地把干部教改革搞好，使干部教育工作更好地適應我國經(jīng)濟、政治體制改革和對外開放形勢的需要，更好地為發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟服務。