第一篇：貫徹落實平安河南建設(shè)綱要實施意見

文章標(biāo)題：貫徹落實平安河南建設(shè)綱要實施意見

各縣區(qū)教育局、市直各學(xué)校、機關(guān)各科室：

為深入貫徹落實河南省委、省政府關(guān)于《平安河南建設(shè)綱要（2006—2010年)》，積極開展教育系統(tǒng)平安建設(shè)，打造平安校園，現(xiàn)結(jié)合全市教育系統(tǒng)的實際，提出如下意見：

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站在手，寫作無憂！]

一、重要意義

平安河南建設(shè)是省委、省政府貫徹落實中央關(guān)于深入開展平安河南建設(shè)指示精神的重大決策，是構(gòu)建和諧中原，努力實現(xiàn)中原崛起和河南經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，也是確保我省社會長治久安、人民群眾安居樂業(yè)的必然要求。教育系統(tǒng)平安建設(shè)是整個社會平安建設(shè)的重要組成部分，安全與穩(wěn)定的任務(wù)非常繁重。教育工作牽涉到千家萬戶，學(xué)生的安全更是全社會關(guān)注的焦點。青少年是祖國的未來、民族的希望。他們正處于學(xué)知識、長身體的關(guān)鍵時期，有相當(dāng)一部分學(xué)生不具備足夠的安全意識和自我保護能力，需要社會各方面的關(guān)心、愛護和保護。保障學(xué)生的安全是教育工作者的重要職責(zé)。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從推進全面建設(shè)小康社會進程的高度，從維護改革發(fā)展和穩(wěn)定大局的高度，充分認識自己所肩負的崇高職責(zé)和神圣使命，以對廣大師生的生命和國家、個人財產(chǎn)安全高度負責(zé)的精神，深刻領(lǐng)會開展平安河南建設(shè)的重大意義，切實把教育系統(tǒng)平安建設(shè)工作擺到突出位置，狠抓各項措施的落實，積極打造平安教育。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會及平安河南建設(shè)的要求，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以服務(wù)師生為宗旨，緊密結(jié)合教育改革發(fā)展和穩(wěn)定的實際，認真研究教育系統(tǒng)平安建設(shè)的新情況、新問題，以建立健全長效工作機制為核心，以加強學(xué)?；A(chǔ)工作為重點，以創(chuàng)建安全文明校園為主線，堅持教育與管理、治理與建設(shè)相結(jié)合，廣泛開展創(chuàng)建平安教育和平安校園活動，切實維護學(xué)校正常的教學(xué)、科研和生活秩序，保證師生生命財產(chǎn)安全，營造安全、穩(wěn)定、文明、健康的育人環(huán)境。

三、奮斗目標(biāo)

通過開展平安河南建設(shè)活動，推動安全文明校園創(chuàng)建工作，建設(shè)平安教育，使全市教育系統(tǒng)社會政治穩(wěn)定，校園及周邊治安秩序良好，師生的安全意識和安全感明顯增強。

——化解矛盾糾紛的能力明顯提高。按照“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”的工作原則，全面掌握、有效調(diào)處本地、本學(xué)校存在的各種矛盾糾紛和不安定因素，特別是要重點抓好信訪突出問題、群體性事件隱患和新的利益群體因互相攀比可能引發(fā)矛盾糾紛苗頭的排查調(diào)處，努力實現(xiàn)“三個減少”：群眾越級集體上訪減少，群眾不滿意的熱點、難點問題減少，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的群體性事件減少，并在實踐中建立和完善排查調(diào)處矛盾糾紛的長效機制。

——管理水平明顯提高。建立健全嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)的管理機制，有效防止在影響重大的安全事故和其他責(zé)任事故的發(fā)生。

——校園及周邊治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。學(xué)校教學(xué)、生活和其他公共活動場所秩序良好，校內(nèi)安全防范機制和學(xué)校周邊治安管理機制健全，侵害師生人身權(quán)利的刑事治安案件和各類違法犯罪活動得到有效控制，無集體中毒、校舍倒塌、火災(zāi)等重大治安災(zāi)害事故發(fā)生。

——師生的安全素質(zhì)和滿意度大幅度提高。師生的安全教育、法制教育進一步加強，德育和思想政治工作扎實有效，師生的安全防范能力、自我保護意識、遵紀(jì)守法觀念明顯增強，對教學(xué)、生活、治安的滿意程度大幅度提高。

四、工作重點

1．積極做好預(yù)防和妥善處置群體性事件。積極解決人民群眾關(guān)注的教育熱點、難點問題，從根本上、源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。大力推動校務(wù)、政務(wù)公開，增加工作的透明度；推動市和縣政府加大對財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，保證農(nóng)村中小學(xué)教師工資按國家標(biāo)準(zhǔn)按時足額發(fā)放；認真落實農(nóng)村義務(wù)教育階段一費制和“兩免一補”政策，減輕農(nóng)民家庭教育負擔(dān)；解決好進城務(wù)工子女入學(xué)問題，使其安心務(wù)工；實行“獎、貸、助、補、減”等辦法，解決高校貧困生問題；加強各類考試管理，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，實行陽光招生，保證招生的公開公平公正；做好高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，努力提高就業(yè)率；加大對各級各類學(xué)校的收費管理，嚴(yán)禁亂收費。組織力量對國際合作辦學(xué)、境外合作辦學(xué)、社會力量辦學(xué)的黨建和思想政治工作、教學(xué)管理、招生管理和后勤管理進行調(diào)研檢查，研究制訂進一步規(guī)范這類學(xué)校辦學(xué)行為的政策措施。同時，把開展矛盾糾紛排查調(diào)處和解決涉及群眾切身利益問題結(jié)合起來，真正把矛盾化解在校內(nèi)、化解在當(dāng)?shù)?、化解在萌芽狀態(tài)。

2．加強校園及周邊環(huán)境治安綜合治理。各級教育行政部門、各級各類學(xué)校要積極爭取和配合綜治、公安等有關(guān)部門，加強校園及周邊環(huán)境綜合治理，要以“安全文明校園”創(chuàng)建活動為載體，堅持以服務(wù)師生為宗旨，以解決問題為重點，嚴(yán)厲打擊校園及周邊地區(qū)存在的各類違法犯罪活動，特別是侵害師生人身和財產(chǎn)安全的案件，鏟除學(xué)校及周邊地區(qū)存在的“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象；大力整頓學(xué)校周邊的交通、治安秩序，加強學(xué)校周邊流動人口和出租房屋的管理，清除校園周邊200米范圍內(nèi)的網(wǎng)吧、錄像廳、歌舞廳、電子游戲室等娛樂場所，減少不良文化對青少年的影響。健全校內(nèi)安全防范體系，有效防止重大刑事、治安案件的發(fā)生，減少違法犯罪案件和安全事故。

3．積極開展校園安全年活動。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校要按照市教育局印發(fā)的《校園安全年活動方案》的要求，以“珍愛生命，安全第一”為主題，堅持“預(yù)防為主，整建結(jié)合，重在建設(shè)”的原則，積極構(gòu)建人防、物防和技防于一體的校園治安防控體系。全面加強安全教育、法紀(jì)教育，提高師生的安全防范意識和安全防范技能。加強學(xué)校內(nèi)部的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行門衛(wèi)登記、驗證制度；有條件的學(xué)校要聘用保安，暫時沒有條件的，也要聘用年富力強，責(zé)任心強的同志擔(dān)任門衛(wèi)；制訂要害部位管理、危爆物品管理等內(nèi)部安全保衛(wèi)制度，防止火災(zāi)、食物中毒、房屋倒塌等群死群傷事件的發(fā)生；建立健全突發(fā)事件處置工作預(yù)警預(yù)案體系，落實應(yīng)急反應(yīng)機制；嚴(yán)格落實24小時治安巡邏和巡查制度，建立暢通的信息傳輸渠道和嚴(yán)格的信息上報機制，維護校園的平安。

4．加強德育和思想政治工作。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校要認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，針對各個階段學(xué)生特點，積極探索思想道德建設(shè)的規(guī)律，深入進行愛國主義、集體主義、社會主義和民族精神教育，廣泛開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，形成高尚的思想品德和良好的道德情操；加強防范邪教和非法宗教對校園的滲透，大力加強唯物論和無神論教育，提高師生辨別是非的能力：切實加強青少年學(xué)生的思想道德教育、網(wǎng)絡(luò)文明教育、毒品和賭博的警示教育，強力推進預(yù)防青少年犯罪工程；根據(jù)學(xué)生的心理特點，有針對性地開展心理健康教育，緩解學(xué)生因升學(xué)、就業(yè)、學(xué)習(xí)、人際交往等原因造成的心理壓力；加強對學(xué)生的法制教育，提高學(xué)生的法治意識和自我保護能力；搞好教師的職業(yè)道德教育和思想政治工作，使教師關(guān)心、愛護學(xué)生，促進學(xué)生健康成長。

四、工作措施

各級教育行政部門和各級各類學(xué)校要按照《平安河南建設(shè)綱要》的要求，結(jié)合校園安全年活動、安全文明校園創(chuàng)建活動以及各地和學(xué)校的工作實際，提出有針對性的措施，將任務(wù)層層分解，狠抓各項工作落實，確保平安建設(shè)工作的順利開展。

1．堅持在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。教育系統(tǒng)人多、攤子大，自我保護能力弱。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校要及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，特別是要重點匯報學(xué)校及周邊治安、環(huán)境、安全等方面存在的突出問題和困難，爭取黨委、政府的支持。要充分發(fā)揮各級中小學(xué)安全聯(lián)席會議的作用，加強與公安、政法等部門的溝通、協(xié)調(diào)、配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，建設(shè)平安教育。

2．建立健全工作責(zé)任制。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校的“一把手”是本地、本校平安教育建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)的責(zé)任。要嚴(yán)格落實部門和學(xué)校責(zé)任制，按照“屬地管理，分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，層層分解目標(biāo)任務(wù)，落實到具體責(zé)人，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面。

3．強化督促檢查和考核。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校要把平安建設(shè)納入年度工作目標(biāo)管理，完善檢查監(jiān)督、定量考核和評比獎懲制度。市教育局將隨時組織人員進行檢查督導(dǎo)，各級教育行政部門要結(jié)合本地實際，采取定期或不定期的方式組織力量，深入開展督查活動。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取措施督促其認真整改，推動工作順利開展。要把平安建設(shè)的成效作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，列入干部考核評價的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部晉升和獎懲的重要依據(jù)，對平安建設(shè)工作成績突出的單位和個人，要大力進行表彰獎勵；對發(fā)生影響平安建設(shè)工作的重大群體性事件、重大違法違紀(jì)事件或重大安全責(zé)任事故的單位，要堅決實行一票否決和責(zé)任追究。同時，要認真總結(jié)推廣平安建設(shè)、校園安全年和安全文明校園工作的成功經(jīng)驗，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳先進典型，真正發(fā)揮激勵先進、鞭策后進的作用，推動平安建設(shè)工作落到實處。

二○○六年八月九日

2006年8月9日印發(fā)

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第二篇：平安河南建設(shè)綱要(2011—2015年)

平安河南建設(shè)綱要（2011-2015年）

“十二五”時期，是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時期。為深入開展平安河南建設(shè)，維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧，根據(jù)中央、省有關(guān)精神，結(jié)合河南實際，制定本綱要。

一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的大局，牢牢把握維護重要戰(zhàn)略機遇期社會穩(wěn)定的總目標(biāo)，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，堅持依法治省，大力加強社會建設(shè)，積極創(chuàng)新社會管理：著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題，進一步夯實社會和諧穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，增加和諧因素、減少不和諧因素，為我省全面建設(shè)小康社會營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效權(quán)威的法治環(huán)境。

2、奮斗目標(biāo)。在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織動員社會各方面力量，深化平安河南建設(shè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、社會建設(shè)有序推進，全社會法治觀念進一步增強，社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法水平明顯提高，社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)更加扎實，安定和諧的局面更加鞏固，人民群眾更加安居樂業(yè)，公眾安全感指數(shù)保持在95%以上，社會治安綜合治理和平安建設(shè)工作繼續(xù)保持全國先進地位。

——社會矛盾化解能力顯著增強?？茖W(xué)、民主、依法決策機制更加完善，利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制更加健全，以改善民生為重點的社會建設(shè)明顯加強，突出社會矛盾和問題得到妥善解決，大規(guī)模集體上訪、赴京到省到市越級上訪、重復(fù)上訪進一步減少，不發(fā)生有重大影響的群體性事件。

——社會服務(wù)管理水平全面提升。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局初步形成，依法管理、有序管理的機制基本建立，社會管理更加有效，公共服務(wù)更加到位，不發(fā)生有重大影響的社會管理案事件。

——社會治安大局持續(xù)平穩(wěn)。社會治安綜合治理全面加強，社會治安防控體系更加完善，突出治安問題得到有效整治，嚴(yán)重刑事犯罪和多發(fā)性犯罪得到有效遏制，刑事案件發(fā)案率低于全國平均水平、破案率高于全國平均水平，不發(fā)生有重大影響的刑事治安案件。

——國家安全防線進一步鞏固。對敵斗爭和反恐怖工作機制進一步健全，敵對勢力的滲透破壞活動以及法輪功等邪教組織的違法犯罪活動得到有效遏制，不發(fā)生有重大影響的危害國家安全和政治穩(wěn)定的案事件和暴力恐怖事件。

——法治建設(shè)進一步加強。依法治省工作不斷深入，法治政府建設(shè)步伐加快，司法保障更加有力，執(zhí)法監(jiān)督機制更加完善，依法行政、公正司法水平和執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)進一步提高，執(zhí)法公信力進一步增強，涉法涉訴信訪明顯下降，人民群眾對法治環(huán)境滿意度逐步提升，不發(fā)生有重大影響的執(zhí)法人員違法違紀(jì)案件。

二、重點工作

（一）深入推進社會矛盾化解

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系。更加重視社會建設(shè)，著力保障和改善民生，認真解決好就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等問題，努力把改革發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾。堅持把最廣大人民根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，注重維護社會公平正義，從源頭上減少因利益沖突引發(fā)的社會矛盾。認真解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、企業(yè)重組改制破產(chǎn)、涉法涉訴等群眾反映強烈的問題，切實保障群眾合法權(quán)益。

4、落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。完善重大事項調(diào)查研究、集體決策制度和重大政策專家咨詢、公示、公開征求意見制度，建立利益相關(guān)方參與協(xié)商機制。對涉及群眾切身利益的重大決策和重大工程項目，充分考慮可能出現(xiàn)的社會風(fēng)險、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素，嚴(yán)格按照“誰決策、誰評估、誰負責(zé)”的原則組織實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，對群眾不理解不支持的事項緩出臺或不出臺，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性。對于沒有充分聽取群眾意見或者違反法律法規(guī)和政策作決策、上項目，引發(fā)群體性事件和重大信訪問題的，嚴(yán)格實行責(zé)任查究。

5、加強新形勢下群眾工作。牢固樹立群眾觀點，站穩(wěn)群眾立場。完善群眾工作體系，健全聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾制度，主動做好化解矛盾、凝聚人心的工作。建立完善社情民意調(diào)查分析機制，推進網(wǎng)絡(luò)問政，回應(yīng)人民群眾關(guān)切。落實以領(lǐng)導(dǎo)干部為責(zé)任主體的信訪工作責(zé)任制，完善信訪聯(lián)席會議制度。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、機關(guān)干部下訪、堅持省轄市、縣（市、區(qū)）職能部門聯(lián)合接訪,及時解決群眾的實際問題和困難。建立信訪救助專項資金，加強對生活困難信訪群眾幫扶救助。引導(dǎo)信訪群眾依法理性表達訴求，努力維護社會和諧穩(wěn)定。

6、加強矛盾糾紛排查調(diào)處。完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，及時排查化解各類矛盾糾紛。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的工作機制，充分發(fā)揮調(diào)解手段在化解社會矛盾中的作用。健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，加強行業(yè)性、專業(yè)性、社會化人民調(diào)解組織建設(shè)，構(gòu)建醫(yī)患、勞資、環(huán)境污染、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、交通事故等矛盾糾紛第三方爭端解決機制。加強行政調(diào)解工作，認真辦理行政復(fù)議、行政調(diào)解案件。將調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于政法機關(guān)執(zhí)法辦案中，努力實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。堅持重大社會矛盾領(lǐng)導(dǎo)包案制度，有效解決特定背景下形成的歷史遺留問題，及時化解改革發(fā)展過程中產(chǎn)生的利益沖突問題。積極預(yù)防、妥善處臵因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。

（二）深入推進社會管理創(chuàng)新

7、創(chuàng)新社會管理服務(wù)機制。加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，實現(xiàn)社會管理和服務(wù)有機結(jié)合。改進公共服務(wù)方式，簡化辦事程序，減少和規(guī)范行政審批事項，為群眾和基層提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，探索創(chuàng)新新型社區(qū)管理和服務(wù)，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接。推進社會管理服務(wù)信息化，建設(shè)全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng)。健全政府與社會組織協(xié)作機制，支持各類社會組織承擔(dān)社會事務(wù)，參與社會管理和公共服務(wù)。加快組建專業(yè)社工隊伍、志愿者隊伍，提升社會管理服務(wù)社會化水平。

8、提高實有人口服務(wù)管理能力。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進戶籍管理制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。按照公平對待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理的原則，著力解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)等問題。健全流動人口服務(wù)管理工作機制，推行居住證制度，探索以證管人、以房管人、以業(yè)管人的服務(wù)管理新模式。逐步建立全省統(tǒng)一的流動人口綜合信息服務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)實時登記、實時傳輸、聯(lián)網(wǎng)運行、信息共享。

9、強化特殊人群幫教管理。建立流浪未成年人救助保護機構(gòu)，加強對不在學(xué)、無職業(yè)青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童等青少年群體的保護、教育、救助和管理。加強青少年事務(wù)社會工作者隊伍建設(shè)，組建社區(qū)預(yù)防未成年人違法犯罪工作站點。全面推進社區(qū)矯正工作，加強對輕微違法犯罪人員的教育改造。完善刑釋解教人員幫教管理政策措施，加強過渡性安臵基地建設(shè)，設(shè)立政府投入的公益性安臵基金和創(chuàng)業(yè)基金，加強監(jiān)管場所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理的銜接，幫助刑釋解教人員解決就業(yè)和生活困難。落實對艾滋病患者的關(guān)愛幫扶救助措施。加強對吸毒人員的管理救治。將重癥精神病患者納入政府公共衛(wèi)生醫(yī)療范疇。加強對有現(xiàn)實危害性和暴力恐怖傾向高危人群的管控。

10、加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理。建立全省互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理協(xié)作平臺，完善網(wǎng)上技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源信息化建設(shè)。按照虛擬社會現(xiàn)實化管理要求，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的虛擬社會綜合防控體系。強化網(wǎng)絡(luò)運營商、服務(wù)提供商的社會責(zé)任，推行網(wǎng)絡(luò)實名制。加強網(wǎng)上輿情監(jiān)測預(yù)警，積極主動地引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上詐騙、網(wǎng)上賭博、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)上造謠煽動等違法犯罪活動，依法治理黑網(wǎng)吧，整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體低俗信息，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

11、加強“兩新組織”服務(wù)管理。堅持鼓勵發(fā)展和監(jiān)管引導(dǎo)并重的方針，完善政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的制度體系，推動社會團體、行業(yè)組織、中介機構(gòu)、志愿者團體等各種社會組織健康發(fā)展。鼓勵和支持各類所有制企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，積極發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞資關(guān)系、慈善事業(yè)等方面的作用。強化對境外非政府組織的協(xié)同管理，有效遏制敏感類社會組織的非法活動。

（三）深入推進社會治安防控體系建設(shè)

12、依法打擊各種違法犯罪活動。堅持寬嚴(yán)相濟刑事政策，依法打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。健全防范打擊經(jīng)濟犯罪的部門協(xié)作機制和跨區(qū)域協(xié)作機制，維護良好的社會主義市場經(jīng)濟秩序。建立大要案專項資金，加強刑偵專業(yè)力量建設(shè)，提高大要案偵破水平。加強監(jiān)管場所規(guī)范化建設(shè)，提高教育改造質(zhì)量，確保監(jiān)管場所安全穩(wěn)定。

13、加強突出治安問題排查整治。加強對公共復(fù)雜場所、流動人口聚居區(qū)、鐵路沿線、交通要道、集貿(mào)市場等重點部位治安問題的排查整治。加快城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造建設(shè)步伐，努力使其成為經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善、安全和諧的區(qū)域。加強中小學(xué)、幼兒園安全防范設(shè)施建設(shè)，確保校園安全穩(wěn)定。加強企業(yè)及周邊治安秩序整治。加強公共娛樂場所治安管理，查禁“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象。加強槍支彈藥、爆炸、劇毒、放射性等危險物品管理和消防、交通安全管理工作，預(yù)防各類災(zāi)害事故發(fā)生。

14、健全社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。全面推進街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)和區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)建設(shè)，強化社會面治安巡防管控，實現(xiàn)動態(tài)環(huán)境下對社會治安的有效控制。加強由政府出資保障的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職巡防隊伍建設(shè)。大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，廣泛推行物業(yè)安全管理。加強城鄉(xiāng)技防體系建設(shè)，將技防設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和住宅小區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，對關(guān)系國計民生的重點單位、要害部位和高危行業(yè)強制實施技術(shù)防范工程，對貧困地區(qū)技防建設(shè)實行省直接補貼。

（四）深入推進公共安全應(yīng)急機制建設(shè)

15、完善各類應(yīng)急預(yù)案。健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，制定和完善應(yīng)急預(yù)案。建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺，加強專業(yè)應(yīng)急隊伍和應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急實戰(zhàn)演練。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、有關(guān)方面參加的處臵重大突發(fā)事件聯(lián)合指揮機制。加強軍地合作，落實軍地協(xié)作維穩(wěn)機制。

16、完善社會穩(wěn)定預(yù)警機制。加強社會輿情分析研判，密切關(guān)注社會動態(tài)。完善專群結(jié)合的維穩(wěn)工作信息網(wǎng)絡(luò)，建立社會穩(wěn)定綜合信息庫。組建社會穩(wěn)定信息員隊伍，落實維穩(wěn)聯(lián)席會議和情報會商制度，加強對社會穩(wěn)定形勢和熱點、敏感問題的分析預(yù)測，增強工作的針對性、前瞻性。

（五）深入推進對敵斗爭和反恐怖工作

17、嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范敵對勢力滲透破壞活動。深入開展國家安全教育，鞏固發(fā)展國家安全人民防線，落實國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實體化建設(shè)。健全對敵斗爭聯(lián)動機制，強化部門協(xié)作配合。加強情報信息和偵察控制工作，嚴(yán)防敵對勢力利用社會熱點問題制造事端。加強網(wǎng)上對敵斗爭。健全反恐怖工作體系，加強反恐怖專業(yè)力量和應(yīng)急裝備建設(shè)，提高防范和處臵恐怖事件的能力。

18、加強反邪教工作。依法打擊各種邪教違法犯罪活動，深挖地下組織和幕后組織策劃者。扎實推進教育轉(zhuǎn)化，實施回歸社會工程，最大限度地教育挽救癡迷人員。繼續(xù)抓好無邪教創(chuàng)建工作，加大宣傳和警示教育力度，營造全社會反對邪教、抵制邪教的良好氛圍。

（六）深入推進法治建設(shè)

19、加快法治政府建設(shè)。強化依法行政意識，提高行政機關(guān)運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。健全行政決策程序，推進行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不作為、亂執(zhí)法問題。改進創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。加強電子政務(wù)建設(shè)，全面推進政務(wù)公開。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法責(zé)任制，健全以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，加大對失職瀆職、不作為和亂作為的責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。

20、推進公正廉潔執(zhí)法。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，強化執(zhí)法管理，確保政法機關(guān)執(zhí)法公正廉潔、文明規(guī)范。健全案例指導(dǎo)制度，全面推行量刑規(guī)范化。加強執(zhí)法信息化建設(shè)，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案全程、實時和動態(tài)管理監(jiān)督。全面實施訊問和庭審全程錄音錄像，防止發(fā)生刑訊逼供、裁判不公等問題。全面推進執(zhí)法公開，建立查詢監(jiān)督系統(tǒng)和便民服務(wù)平臺。落實“兩查一訪一滿意”工作機制，認真解決涉法涉訴信訪問題。堅持解決執(zhí)行難問題的聯(lián)動制約機制，預(yù)防和減少執(zhí)行積案的產(chǎn)生。加強執(zhí)法質(zhì)量考評和政法干警績效考核，建立政法干警執(zhí)法檔案。完善黨委政法委組織領(lǐng)導(dǎo)、檢察機關(guān)負責(zé)的案件評查制度，建立對政法部門執(zhí)法巡視的長效機制。

21、加強普法依法治理工作。制定并實施“六五”普法依法治理規(guī)劃。加強法制宣傳教育，推進法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位，在全社會樹立依法行政、依法管理、依法辦事、依法表達利益訴求觀念。深入開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動和民主法治村（社區(qū)）、行業(yè)依法治理先進單位創(chuàng)建工作，提升社會法治化管理水平。健全司法救助制度，設(shè)立司法救助基金，加大法律援助工作力度，努力實現(xiàn)應(yīng)援盡援。廣泛開展民族團結(jié)進步活動，鞏固和發(fā)展民主、平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義事業(yè)相適應(yīng)。扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

22、加強思想道德建設(shè)和宣傳輿論工作。廣泛開展理想信念教育、國情省情教育和形勢政策教育，以社會主義核心價值體系引領(lǐng)多樣化的思想觀念和社會思潮。教育引導(dǎo)群眾正確認識和處理個人利益與整體利益的關(guān)系，增強主人翁意識和社會責(zé)任感。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，形成知榮辱、講正氣、盡義務(wù)、促和諧的社會風(fēng)氣。堅持正確輿論導(dǎo)向，營造積極健康的社會輿論氛圍。健全新聞發(fā)布制度、輿情監(jiān)測分析和應(yīng)急處臵機制，有效引導(dǎo)社會輿論。加大掃黃打非工作力度，整頓和規(guī)范出版物市場秩序，凈化社會文化環(huán)境。

三、保障措施

23、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，強化基層政府社會管理和公共服務(wù)功能。加強基層綜治辦、公安派出所、人民法庭、司法所、信訪辦建設(shè)，充實人員力量，改善辦公條件，筑牢維護穩(wěn)定的第一道防線。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記負責(zé)政法綜治維穩(wěn)工作。進一步整合基層政法綜治維穩(wěn)力量，實行社會矛盾聯(lián)調(diào)、治安問題聯(lián)治、邪教活動聯(lián)防、社會管理聯(lián)抓、便民實事聯(lián)辦，形成維護穩(wěn)定工作合力。加強以黨支部為核心的基層黨組織建設(shè)，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強村委會、居委會等群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮其自我教育、自我管理、自我服務(wù)的功能。延伸“四議兩公開”工作法，逐步拓展到社區(qū)和其他基層組織。

24、加強政法隊伍建設(shè)。加強政法隊伍思想政治建設(shè)，用中國特色社會主義理論武裝廣大干警，深入開展社會主義法治理念教育，確保政法隊伍永遠忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。加強各級政法領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強領(lǐng)導(dǎo)干部。加大領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理監(jiān)督力度。完善基層政法領(lǐng)導(dǎo)干部多層次、多渠道交流輪崗制度。制定落實政法人才培養(yǎng)規(guī)劃，加強政法部門人才隊伍建設(shè)。加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高政法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法能力。落實從優(yōu)待警政策，完善政法干警職業(yè)保障制度，逐步提高政法干警待遇。加強政法機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)肅查處干警違法違紀(jì)行為。加強市縣黨委政法委建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)管理政法工作、組織協(xié)調(diào)維護穩(wěn)定工作和平安建設(shè)的能力和水平。完善黨委政法委協(xié)助黨委及組織部門管理政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部和指導(dǎo)政法干部隊伍建設(shè)工作機制。

25、深入開展平安創(chuàng)建活動。按照貼近實際、服務(wù)群眾、選好載體、注重實效的原則，繼續(xù)抓好基層平安創(chuàng)建活動，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、民主法治建設(shè)、精神文明建設(shè)、和諧社會建設(shè)有機結(jié)合起來，不斷豐富創(chuàng)建形式和內(nèi)容，以基層平安促進大局平安。積極開展多種形式的平安行業(yè)創(chuàng)建活動，強化行業(yè)和部門平安建設(shè)責(zé)任，促進形成全社會共創(chuàng)平安的局面。

26、實施項目帶動。把平安建設(shè)主要工作轉(zhuǎn)化為項目或工作方案，實行項目建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格檢查考核，以具體抓手推動落實。對社會建設(shè)和管理領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，研究制定項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)，納入“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和整體工作部署。堅持典型引導(dǎo)，積極開展社會管理創(chuàng)新試點，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，推動社會管理創(chuàng)新全面發(fā)展。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

27、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。嚴(yán)格落實維護穩(wěn)定黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是平安建設(shè)工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙責(zé)” 的要求，對職責(zé)范圍內(nèi)的平安建設(shè)工作負責(zé)。各級黨委、政府要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌抓好發(fā)展第一要務(wù)與穩(wěn)定第一責(zé)任，把平安建設(shè)擺上與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位臵，切實擔(dān)負起保一方平安的政治責(zé)任。加強各級平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)建設(shè)，健全組織協(xié)調(diào)、督促檢查、考核獎懲工作機制，推動平安建設(shè)工作深入開展。

28、堅持齊抓共管。堅持“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”，實行黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負其責(zé)，密切協(xié)作配合，形成工作合力。各職能部門要按照黨委、政府的總體部署，統(tǒng)籌謀劃本部門、本系統(tǒng)平安建設(shè)工作，切實履行社會建設(shè)和管理職責(zé)，認真解決管理領(lǐng)域存在的突出問題。

29、加大投入保障。各級政府及其財政部門要優(yōu)化公共資源配臵，不斷加大在社會建設(shè)和管理方面的投入，逐步增加社會治安和維護穩(wěn)定工作經(jīng)費。將政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)裝備配備納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善明確責(zé)任、分類負擔(dān)、收支脫鉤、全額保障的政法經(jīng)費保障體制，實行保障責(zé)任制。加大平安建設(shè)經(jīng)費保障力度，加大對基層和貧困地區(qū)補貼補助工作力度。

30、嚴(yán)格考核獎懲。平安建設(shè)工作納入黨委、政府及有關(guān)部門責(zé)任目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)，列入工作報告和述職報告內(nèi)容，與經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)同考核、同獎懲。以人民群眾滿意度為重要指標(biāo)，完善平安建設(shè)工作考評體系，建立社會評價和行業(yè)評價機制。對平安建設(shè)工作扎實、成效顯著的單位和個人，予以表彰獎勵；對工作落后、問題突出，失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生重大群體性事件、刑事治安案件和安全責(zé)任事故的，嚴(yán)格落實平安建設(shè)工作一票否決、重點管理、重大案事件責(zé)任查究制度，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第三篇：衛(wèi)生廳貫徹落實《實施綱要》的實施意見

附件：

寧夏回族自治區(qū)衛(wèi)生廳貫徹落實《<建立健全懲治

和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作

規(guī)劃>實施辦法》實施方案

為深入貫徹黨的十七大精神和中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》）,按照《寧夏回族自治區(qū)落實＜建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃＞實施辦法的部署和要求，結(jié)合我區(qū)衛(wèi)生工作實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)

堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。今后五年是自治區(qū)推進跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會和衛(wèi)生改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。衛(wèi)生系統(tǒng)各級黨組織和黨員干部必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，按照自治區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系《實施辦法》的要求，堅定不移地推進反腐倡廉建設(shè)。

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位臵，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作，為貫徹落實黨的十七大、自治區(qū)第十次黨代會和衛(wèi)生部黨組作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。

（二）基本要求

1.堅持圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府工作大局，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于衛(wèi)生改革發(fā)展穩(wěn)定的大局之中，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個方面，既發(fā)揮服務(wù)和促進作用，又推動懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。

2.堅持改革創(chuàng)新、開拓進取。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、奮發(fā)有為的思想作風(fēng)和靈活多樣的工作方法，認識和把握新形勢下衛(wèi)生行業(yè)反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗、研究情況，創(chuàng)新思路，破解難題，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)衛(wèi)生改革發(fā)展的變化，更加富有實際成效。

3.堅持懲防并舉、重在建設(shè)。以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重長效機制的建設(shè)，做到治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的工作格局、思想觀念、文化氛圍、制度保證。

4.堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理。把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，立足當(dāng)前，著眼長遠，整合各方面資源和力量，增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、前瞻性。

5.堅持突出重點、分類指導(dǎo)。緊緊抓住衛(wèi)生行業(yè)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以領(lǐng)導(dǎo)干部特 2 別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，緊密結(jié)合衛(wèi)生工作實際，區(qū)分不同情況，有針對性地加強指導(dǎo)，促進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)不斷取得新的更大的成效。

（三）工作目標(biāo)

到2012年，按照國家和自治區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架的總體要求，初步建立符合衛(wèi)生實際的拒腐防變教育長效機制，基本形成權(quán)力運行的監(jiān)督機制，從源頭上防治腐敗的制度繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾對衛(wèi)生行業(yè)的滿意度有新的提高。

二、認真開展反腐倡廉教育

1.深入開展理想信念教育。組織廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系，深入領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。教育廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀。

牽頭單位：機關(guān)黨委

配合單位：辦公室 人事處 監(jiān)察室

2.深入開展廉潔從政教育。針對黨員干部在思想和作風(fēng)方面存在的突出問題，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育活動。采取集中培訓(xùn)、專題研討、主題教育等多種形式學(xué)教活動，重點學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述，提高思想認識；認真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)，加強黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)；學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章，增強法制觀念和紀(jì)律意識；按照中央和自治區(qū)反腐倡廉的部署和要求，組織抓 3 好本部門、本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。

牽頭單位：監(jiān)察室

配合單位：機關(guān)黨委 人事處 辦公室

3.加強理論學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)。落實各級黨組織理論中心組學(xué)習(xí)制度，定期組織進行反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。豐富“三會一課”內(nèi)容，創(chuàng)新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，提高教育的針對性和有效性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講廉政黨課，黨政主要負責(zé)同志每年至少講一次廉政黨課。各級黨組織要把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，納入干部培訓(xùn)計劃，認真組織黨員干部定期參加領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育專題培訓(xùn)班。

牽頭單位：人事處

配合單位：機關(guān)黨委 監(jiān)察室 辦公室

4.加強黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。切實改進領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，增強公仆意識，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務(wù)實、清廉。繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個務(wù)必”，弘揚八個方面的良好風(fēng)氣，切實改進各單位、部門領(lǐng)導(dǎo)人員的作風(fēng)，提高民主決策和制度化、規(guī)范化水平，做到廉潔奉公、勤政為民。按照中央紀(jì)委和自治區(qū)紀(jì)委的要求，認真組織開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。

牽頭單位：機關(guān)黨委

配合單位：人事處 辦公室 監(jiān)察室

5.加強反腐倡廉宣傳教育。把反腐倡廉教育納入衛(wèi)生系統(tǒng)宣傳教育總體部署，融入科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實踐，統(tǒng)籌、有序安排，堅持正面宣傳為主，在各種新聞媒體大力弘揚衛(wèi)生行業(yè)先進典型，正確引導(dǎo)社會輿論。進一步完善反腐倡廉教育工作格局。創(chuàng)新社會主義榮辱觀和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育形式，堅持日常教育與主題教育、培訓(xùn)教育與自我教育、示范教育與警示教育相結(jié)合，不斷增強教育的有效性和實效性。

牽頭單位： 機關(guān)黨委

配合單位： 人事處 醫(yī)政處 中醫(yī)局

6.加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)廉政文化建設(shè)。繼續(xù)開展評先評優(yōu)等評選表彰活動，認真組織衛(wèi)生行業(yè)先進典型事跡報告團進行巡回講演，營造以廉為榮、以貪為恥、全心全意為人民健康服務(wù)的良好氛圍。

牽頭單位：人事處

配合單位：機關(guān)黨委 醫(yī)政處 中醫(yī)局 辦公室

7.加強政風(fēng)行風(fēng)教育。著力解決鋪張浪費、作風(fēng)粗暴、辦事效率不高、刁難群眾、不作為、亂作為等問題；多為群眾辦事實、辦好事。發(fā)揚艱苦奮斗精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，講實話、察實情、辦實事、求實效。大力精減會議和文件，改進會風(fēng)文風(fēng)。

牽頭單位：效能辦

配合單位：監(jiān)察室 人事處 辦公室 機關(guān)黨委

三、建立健全反腐倡廉規(guī)章制度

1.健全黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度。認真落實黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大事項集體決策、重大決策征求意見等制度。健全衛(wèi)生廳直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度規(guī)定，提高民主生活會質(zhì)量。健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。完善衛(wèi)生廳領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，衛(wèi)生廳機關(guān)各處局 5 室、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子定期向廳黨組以及本部門、本單位職工報告工作并接受監(jiān)督。

牽頭單位：人事處

配合單位：辦公室 機關(guān)黨委 監(jiān)察室

2.建立完善規(guī)范行政行為的規(guī)章制度。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，堅持依法行政。進一步完善衛(wèi)生行政審批、監(jiān)督執(zhí)法、項目資金安排等工作規(guī)則和程序，提高工作透明度。探索建立衛(wèi)生行政部門自由裁量基準(zhǔn)制度，明確裁量權(quán)的行使標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范衛(wèi)生行政處罰行為。

牽頭單位：監(jiān)督處

配合單位：人事處 規(guī)財處 監(jiān)察室

3.健全衛(wèi)生行業(yè)違紀(jì)違規(guī)行為懲處制度。制定完善醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)處罰規(guī)定，嚴(yán)肅行業(yè)紀(jì)律，促進廉政勤政。

牽頭單位：監(jiān)察室

配合單位：機關(guān)黨委 人事處 辦公室

4.完善衛(wèi)生執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法。對責(zé)任的劃分、錯誤分類、問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、程序、范圍、主體等作出明確界定。

牽頭單位：監(jiān)督處

配合單位：監(jiān)察室 人事處 辦公室

5.完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的具體制度。修訂《衛(wèi)生廳黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，落實任務(wù)分解、責(zé)任制考核和責(zé)任追究辦法。

牽頭單位：監(jiān)察室

配合單位：機關(guān)黨委 人事處 辦公室

6.落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，認真治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股，違反規(guī)定插手市場交易活動、利用職務(wù)上的便利獲取內(nèi)幕信息進行股票交易，以及在住房、公車方面以權(quán)謀私等問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人從業(yè)的規(guī)定。

牽頭單位：監(jiān)察室

配合單位：人事處 規(guī)財處 機關(guān)黨委

7.逐步完善并建立內(nèi)部管理制度和監(jiān)督體系。建立定點開會、定點接待、出差定點住宿等管理制度和監(jiān)督體系；嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定》；以建設(shè)節(jié)約型、效率型機關(guān)為載體，積極推行公務(wù)卡制度，有效控制公務(wù)消費活動，厲行節(jié)約，堅決制止奢侈浪費現(xiàn)象。

牽頭單位：規(guī)財處

配合單位：辦公室 監(jiān)察室 相關(guān)處局室

四、加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約

1.加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的監(jiān)督。堅決維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。加強對貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查，確保黨的十七大關(guān)于衛(wèi)生工作方針政策和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的政策措施得到全面貫徹和落實。

牽頭單位：監(jiān)察室

配合單位：人事處 辦公室 機關(guān)黨委

2.加強對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。認真監(jiān)督檢查民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實情況、重大事項決策和重要干部推薦任免和 7 獎懲等方面領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定制度的貫徹落實情況，保證黨組議事規(guī)則、決策程序的周密規(guī)范，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。

牽頭單位：監(jiān)察室

配合單位：人事處 辦公室 機關(guān)黨委

3.加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。認真落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》。堅持和完善人事、機關(guān)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察等部門參加的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度。嚴(yán)格落實廳黨組管理干部選拔任用前征求駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室意見的制度規(guī)定。強化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的干部監(jiān)督工作機制，加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，有效防范考察失真和干部“帶病提拔”。堅決整治用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官等問題。

牽頭單位：人事處

配合單位：監(jiān)察室 辦公室 機關(guān)黨委

4.加強對衛(wèi)生行政審批權(quán)和衛(wèi)生執(zhí)法工作的監(jiān)督。認真實施《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)。實行接辦分離和程序公開，健全以執(zhí)法責(zé)任追究為核心的監(jiān)督制約機制，保證行政權(quán)力依法、公正、透明運行。

牽頭單位：監(jiān)督處

配合單位：監(jiān)察室 辦公室 醫(yī)政處 中醫(yī)局

5.加強對各類資金運行和國有資產(chǎn)的監(jiān)管。開展對部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)對“小金庫”進行專項清理。加強對新型農(nóng)村合作醫(yī)療、公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治等重大衛(wèi)生項目資金使用情況的監(jiān)管，防范資金風(fēng)險，8 保證資金高效、安全使用。嚴(yán)格落實衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計工作有關(guān)規(guī)定，確保資金專款專用和國有資產(chǎn)安全。

牽頭單位：規(guī)財處

配合單位：監(jiān)察室 辦公室 相關(guān)單位、部門

6.加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督。加強上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督指導(dǎo)，認真推進衛(wèi)生系統(tǒng)黨務(wù)公開，尊重黨員主體地位，落實黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)利，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。切實改進民主生活會的方式方法，積極開展批評與自我批評，加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會制度，接受黨員群眾的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定。

牽頭單位：人事處

配合單位：監(jiān)察室 辦公室 各單位、部門

7.認真落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。建立健全紀(jì)檢機關(guān)與組織部門有關(guān)情況通報制度。組織部門及時將考核中領(lǐng)導(dǎo)班子落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、擬選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)情況向紀(jì)檢監(jiān)察部門通報，紀(jì)檢監(jiān)察部門適時將查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問題有關(guān)情況向組織部門通報。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話和函詢制度。

牽頭單位：監(jiān)察室

配合單位：人事處 機關(guān)黨委 辦公室

8.推進政務(wù)公開，加強社會監(jiān)督。認真貫徹落實政務(wù)公開工作的指導(dǎo)意見。完善重大衛(wèi)生事項社會公示等相關(guān)配套措施，及時向社會公開衛(wèi)生政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、疫情信息、行政許可、執(zhí)法監(jiān)督以及重大工作進展情況等重要事項。推動和指導(dǎo)全行業(yè)信息公開和政務(wù)公開工作，全面推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)辦事公開。完善特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān) 9 督員制度，認真聽取批評和建議。暢通群眾監(jiān)督渠道。

牽頭單位：辦公室

配合單位：監(jiān)督處 機關(guān)黨委 相關(guān)單位、處局室

五、深化體制機制制度改革

1.深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。認真研究解決人民群眾反映強烈的看病就醫(yī)問題，努力實現(xiàn)人民群眾病有所醫(yī)的目標(biāo)。完善醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。建立以公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為主、非公醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展的醫(yī)療服務(wù)體系，建立城市醫(yī)院與農(nóng)村、社務(wù)衛(wèi)生服務(wù)的分工協(xié)作機制。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院管理體制改革，探索政事分開、管辦分開的多種實現(xiàn)形式。

牽頭單位：醫(yī)政處

配合單位：中醫(yī)局 辦公室 相關(guān)單位、處局室

2.加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)居民享有公共衛(wèi)生服務(wù)。建立以基本醫(yī)療保險、農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助制度為主體，其他形式醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險為補充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。

牽頭單位：疾控處

配合單位：農(nóng)衛(wèi)處 醫(yī)政處 中醫(yī)局 婦社處

3.不斷加強藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)。積極探索基本藥物制度，完善藥品價格形成機制。健全和完善藥品“三統(tǒng)一”制度，探索藥品供應(yīng)保障體系與醫(yī)療服務(wù)體系的互動機制，建立健全科學(xué)合理的工作運行機制。

牽頭單位：藥械處

配合單位：辦公室 醫(yī)政處 中醫(yī)局 相關(guān)單位、處局室

4.深化行政審批制度改革。規(guī)范對自治區(qū)公布調(diào)整和取消的衛(wèi)生行政審批項目，對保留的行政審批項目，制定配套規(guī)章制度，完善審批工作程序和辦理時限，建立嚴(yán)格的績效考核和激勵機制。實行接辦分離和程序分開，保證權(quán)力依法公正透明運行。加強對地方衛(wèi)生行政審批工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立全國醫(yī)療機構(gòu)、健康相關(guān)產(chǎn)品等衛(wèi)生行政審批事項信息管理系統(tǒng)，完善審批后續(xù)監(jiān)督機制，改變“重審批，輕監(jiān)督”傾向。

牽頭單位：辦公室

配合單位：監(jiān)督處 醫(yī)政處 中醫(yī)局

5.深化財務(wù)管理制度改革。規(guī)范行政性收費行為，對保留的收費項目，要向社會公布收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度。嚴(yán)格醫(yī)藥和醫(yī)療器械價格監(jiān)管。建立健全政府采購有關(guān)制度規(guī)定，加強對政府采購行為的監(jiān)督管理。深化財務(wù)管理體制改革，全面推行部門綜合預(yù)算和國庫集中收付制度。

牽頭單位：規(guī)財處

配合單位：辦公室 各相關(guān)單位、部門

六、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

1.加強醫(yī)療機構(gòu)管理。建立完善并嚴(yán)格落實加強醫(yī)院監(jiān)管的各項制度，綜合運用法律、政策及信息發(fā)布、行業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)督檢查等手段，對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行全行業(yè)屬地化管理。嚴(yán)格醫(yī)療機構(gòu)、大型醫(yī)療設(shè)備、臨床新技術(shù)及其他高新技術(shù)的準(zhǔn)入管理，合理配臵醫(yī)療資源。加強對醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的行業(yè)管理，嚴(yán)格落實設(shè)臵審批、執(zhí)業(yè)注冊、校驗和定期考核制度。進一步強化院長職責(zé)和“以病人為中心”的服務(wù)理念，端正辦院方向，改善醫(yī)療服務(wù)。健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效評價制度，堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。建立健全醫(yī) 11 療服務(wù)“質(zhì)量、安全、服務(wù)、費用”等各項制度和崗位責(zé)任制，形成醫(yī)院科學(xué)管理的長效機制。開展各種形式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動。

牽頭單位：醫(yī)政處

配合單位：中醫(yī)局 辦公室 相關(guān)單位、部門

2.規(guī)范醫(yī)務(wù)人員診療行為。認真落實《醫(yī)師定期考核管理辦法》,認真執(zhí)行臨床技術(shù)、診療、藥物應(yīng)用、處方管理等規(guī)范，制定完善常見病、多發(fā)病的診療路徑。推行藥品用量動態(tài)監(jiān)控、醫(yī)生不當(dāng)處方院內(nèi)公示和點評制度、區(qū)域內(nèi)同級醫(yī)療機構(gòu)檢驗檢查報告互認共享制度。探索實施單病種收費制度。積極推進合理檢查、合理用藥、合理治療，努力為患者提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療服務(wù)。

牽頭單位：醫(yī)政處

配合單位：中醫(yī)局 辦公室 相關(guān)單位、部門

3.推行醫(yī)院院務(wù)公開。認真落實衛(wèi)生部《關(guān)于全面推行醫(yī)院院務(wù)公開的指導(dǎo)意見》和院務(wù)公開目錄，建立院務(wù)公開聯(lián)系點和示范點。推進全區(qū)各級各類醫(yī)療機構(gòu)院務(wù)公開工作，及時公開醫(yī)療服務(wù)和收費價格。充分運用方便群眾監(jiān)督的公開方式，提高公開內(nèi)容的時效性、可比性和可查性。研究制定院務(wù)公開考評辦法，抓好督導(dǎo)檢查，將院務(wù)公開作為對醫(yī)院管理評價的重要內(nèi)容。

牽頭單位：醫(yī)政處

配合單位：中醫(yī)局 辦公室 相關(guān)單位、部門

4.繼續(xù)健全完善實行藥品、醫(yī)療器械集中采購。全面推行以政府為主導(dǎo)、以省為單位的藥品網(wǎng)上集中采購辦法。建立以省為單位的藥品網(wǎng)上集中采購監(jiān)督平臺。繼續(xù)改進和規(guī)范大型醫(yī)療設(shè)備和高值耗材集中采購管理辦法，抓好《關(guān)于進一步加強醫(yī)療器械集中采購管理的通知》等制度規(guī)定的落實。

牽頭單位：藥械處

配合單位：醫(yī)政處 中醫(yī)局 農(nóng)衛(wèi)處 婦社處

5.開展醫(yī)療機構(gòu)巡查。圍繞解決損害群眾利益的突出問題，重點對三級醫(yī)院進行定期巡查。衛(wèi)生廳部門要用3年時間對轄區(qū)內(nèi)二級綜合性醫(yī)院普遍巡查一遍，每年組織人員對全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)行風(fēng)建設(shè)情況開展督導(dǎo)檢查，并進行通報。

牽頭單位：醫(yī)政處

配合單位：中醫(yī)局 辦公室 監(jiān)察室 相關(guān)單位、部門 6.嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、非法采供血行為。定期組織開展監(jiān)督檢查，堅決打擊非法行醫(yī)和非法采供血行為；定期組織開展食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，努力為人民群眾提供高質(zhì)、安全的飲食衛(wèi)生。

牽頭單位：監(jiān)督處 配合單位：相關(guān)單位、部門

7.強化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。全面推行醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度,建立健全醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評檔案。認真開展群眾評議醫(yī)院行風(fēng)活動, 進一步改善服務(wù)態(tài)度，推進衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的明顯好轉(zhuǎn)。

牽頭單位：監(jiān)察室

配合單位：機關(guān)黨委 醫(yī)政處 中醫(yī)局 相關(guān)單位、部門 8.完善醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)和醫(yī)療服務(wù)收費管理。推進醫(yī)院收入分配制度改革，研究建立體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的收入分配制度，嚴(yán)禁個人收入與科室業(yè)務(wù)收入掛鉤的做法。對醫(yī)療機構(gòu)實行收支兩條線管理，進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)收費行為。堅持住院費用清單和費用查詢制度。開展醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項目、價格修訂工作。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接受社會捐贈資助有關(guān)規(guī)定，規(guī)范接受社會捐贈資助行為，防止發(fā)生商業(yè)賄賂。

牽頭單位： 規(guī)財處

配合單位： 醫(yī)政處 中醫(yī)局 相關(guān)單位、部門

七、堅決查處違紀(jì)違法案件

1.旗幟鮮明地反對腐敗，對任何腐敗分子都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息。嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用行政審批權(quán)、干部人事權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督權(quán)謀取私利的案件；嚴(yán)肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款案件和失職、瀆職，嚴(yán)重損害國家利益案件；嚴(yán)肅查處在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中違反政治紀(jì)律、宣傳紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律的案件。嚴(yán)肅查處衛(wèi)生系統(tǒng)從業(yè)人員開單提成、亂收費等不正之風(fēng)問題，嚴(yán)肅查處非法行醫(yī)、醫(yī)療機構(gòu)違反規(guī)定出租承包科室、超范圍經(jīng)營、非法采供血以及醫(yī)療機構(gòu)出假證、假檢驗報告等問題。保持查辦案件工作力度，依法嚴(yán)懲腐敗分子，決不姑息。

牽頭單位：監(jiān)察室

配合單位：人事處 規(guī)財處 辦公室 藥械處

2.深入治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂。繼續(xù)推進自查自糾和專項治理。進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品、醫(yī)用設(shè)備和醫(yī)用耗材采購工作，堅決糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為。建立和完善醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良行為記錄制度，加大對行賄行為的懲處力度，把是否存在不正當(dāng)交易行為尤其是行賄行為作為市場準(zhǔn)入和退出的重要依據(jù)。深入推進治理商業(yè)賄賂專項工作，在堅決查辦商業(yè)賄賂案件的同時，積極開展誠信體系建設(shè)，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。

牽頭單位：監(jiān)察室（治賄辦）

配合單位：人事處 規(guī)財處 藥械處 辦公室

3.提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，提高依法依紀(jì)辦案能力。嚴(yán)格履行辦案程序，遵守辦案工作紀(jì)律，推進查辦案件工作規(guī)范化。14 加強對衛(wèi)生系統(tǒng)辦案的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦工作，及時落實處理和處分決定，增強辦案的綜合效應(yīng)。

牽頭單位：監(jiān)察室

配合單位：人事處 規(guī)財處 藥械處 辦公室

4.充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。結(jié)合糾風(fēng)和治理商業(yè)賄賂專項工作，研究衛(wèi)生系統(tǒng)不正之風(fēng)及商業(yè)賄賂的表現(xiàn)、特點、成因和規(guī)律，探索建立標(biāo)本兼治的長效工作機制。建立和落實“一案兩報告”制度，提出案件調(diào)查報告和案件剖析報告。以查促教，發(fā)揮查辦案件的警示教育作用，筑牢廣大黨員干部和醫(yī)務(wù)人員拒腐防變的思想道德防線。以查促建，找準(zhǔn)體制機制方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地建章立制，堵塞漏洞，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

牽頭單位：監(jiān)察室

配合單位：人事處 規(guī)財處 藥械處 辦公室

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)

各級黨組織是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負著全面領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。深入開展反腐倡廉，貫徹落實《工作規(guī)劃》實施辦法，必須堅持黨組（黨委、總支、支部）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠人民群眾的支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把貫徹落實《工作規(guī)劃》實施辦法納入到衛(wèi)生改革與發(fā)展之中，列入衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)黨政工作的重要議事日程，與衛(wèi)生業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核。

（二）實施任務(wù)分解，狠抓工作落實

嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各單位各部門要按照本《實施方 15 案》的總體要求，根據(jù)反腐倡廉建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，以及衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的工作規(guī)劃，把反腐倡廉建設(shè)的各項任務(wù)分解到工作中去，制定實施方案，作出具體安排，做到與醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展相適應(yīng)，與衛(wèi)生業(yè)務(wù)工作相促進。衛(wèi)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能作用，積極協(xié)助黨組織研究部署工作，進行責(zé)任分解，落實到單位，落實到人頭。要建立健全協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各部門、各單位的積極性和主動性，形成工作合力，切實抓好本《實施方案》各項任務(wù)的落實。

（三）抓住工作重點，開展監(jiān)督檢查

各級黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察和衛(wèi)生行政管理機構(gòu)要結(jié)合實際，抓住懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的重點難點問題，開展專項檢查。要建立督查機制，加強分類指導(dǎo)，實行定期檢查、隨時抽查、跟蹤督查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。要建立責(zé)任考核機制，及時通報監(jiān)督檢查情況，把貫徹落實本《實施方案》的情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價范圍，強化責(zé)任追究。要建立測評機制，對各項制度、措施的執(zhí)行情況，以及階段性工作成果進行科學(xué)分析、客觀評估，提出推進反腐倡廉建設(shè)的新思路新舉措。要建立保障機制，在人員、經(jīng)費等方面給予保證。

各單位要根據(jù)本《實施方案》，結(jié)合實際制定貫徹落實的實施方案。

第四篇：平安河南建設(shè)綱要2011-2015 Word 文檔

(一)深入推進社會矛盾化解

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系。更加重視社會建設(shè)，著力保障和改善民生，認真解決好就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)，環(huán)境保護等問題，努力把改革發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾。堅持把最廣大人民根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，注重維護社會公平正義，從源頭上減少因利益沖突引發(fā)的社會矛盾。認真解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、企業(yè)重組改制破產(chǎn)、涉法涉訴等群眾反映強烈的問題，切實保障群眾合法權(quán)益。

4、落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。完善重大事項調(diào)查研究、集體決策制度和重大政策專家咨詢、公示、公開征求意見制度，建立利益相關(guān)方參與協(xié)商機制。對涉及群眾切身利益的重大決策和重大工程項目。充分考慮可能出現(xiàn)的社會風(fēng)險、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素，嚴(yán)格按照“誰決策、誰評估、誰負責(zé)”的原則組織實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，對群眾不理解不支持的事項緩出臺或不出臺，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性．對于沒有充分聽取群眾意見或者違反法律、法規(guī)和政策做決策、引發(fā)群體性事件和重大信訪問題的，嚴(yán)格實行責(zé)任查究。

5、加強新形勢下群眾工作。牢固樹立群眾觀點．站穩(wěn)群眾立場。完善群眾工作體系。健全聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾制度．主動做好化解矛盾，凝聚人心的工作。建立完善社情民意調(diào)查分析機制，推進網(wǎng)絡(luò)問政．回應(yīng)人民群眾關(guān)切。落實以領(lǐng)導(dǎo)干部為責(zé)任主體的信訪工作責(zé)任制，完善信訪聯(lián)席會議制度。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、機關(guān)干部下訪、堅持省轄市、縣(市，區(qū))職能部門聯(lián)合接訪，及時解決群眾的實際問題和困難。建立信訪救助專項資金，加強對生活困難信訪群眾幫扶救助。引導(dǎo)信訪群眾依法理性表達訴求，努力維護社會和諧穩(wěn)定。

6、加強矛盾糾紛排查調(diào)處。完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育，協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，及時排查化解各類矛盾糾紛。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的工作機制。充分發(fā)揮調(diào)解手段在化解社會矛盾中的作用。健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，加強行業(yè)性、專業(yè)性、社會化人民調(diào)解組織建沒，構(gòu)建醫(yī)患、勞資、環(huán)境污染、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、交通事故等矛盾糾紛第三方爭端解決機制。加強行政調(diào)解工作．認真辦理行政復(fù)議、行政調(diào)解案件。將調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于政法機關(guān)執(zhí)法辦案中，努力實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。堅持重大社會矛盾領(lǐng)導(dǎo)包案制度，有效解決特定背景下形成歷史遺留問題及時化解改革發(fā)展過程中產(chǎn)生的利益沖突問題。積極預(yù)防、妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。

(二)深入推進社會管理創(chuàng)新

7、創(chuàng)新社會管理服務(wù)機制。加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，實現(xiàn)社會管理和服務(wù)有機結(jié)合。改進公共服務(wù)方式，簡化辦事程序，減少和規(guī)范行政審批事項，為群眾和基層提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，探索創(chuàng)新新型社區(qū)管理和服務(wù)．實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接。推進社會管理服務(wù)信息化，建設(shè)全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng)。健全政府與社會組織協(xié)作機制，支持各類社會組織承擔(dān)社會事務(wù)，參與社會管理和公共服務(wù)。加快組建專業(yè)社工隊伍。志愿者隊伍，提升社會管理服務(wù)社會化水平。

8，提高實有人口服務(wù)管理能力。結(jié)合城鎮(zhèn)化建沒，加快推進戶籍管理制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。按照公平對待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管琿的原則。著力解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)等問題；健全流動人口服務(wù)管理工作機制，推行居住證制度，探索以證管人、以房管人、以業(yè)管人的服務(wù)管理新模式。遂步建立全省統(tǒng)一的流動人口綜合信息服務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)實時登記、實時傳輸、聯(lián)網(wǎng)運行、信息共享。9，強化特殊人群幫教管理；建立流浪未成年人救助保護機構(gòu)。加強對不在學(xué)、無職業(yè)青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童等青少年群體的保護、教育、救助和管理．加強青少年事務(wù)社會工作者隊伍建沒，組建社區(qū)預(yù)防來成年人違法犯罪工作站點，全面推進社區(qū)矯正工作，加強對輕微違法犯罪人員的教育改造。完善刑釋解教人員幫教管理政策措施，加強過渡性安置基地建設(shè)，設(shè)立政府投入的公益性安置基金和創(chuàng)業(yè)基金，加強監(jiān)管場所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理的銜接，幫助刑釋解教人員解決就業(yè)和生活困難。落實對艾滋病患者的關(guān)愛幫扶求助措施；加強對吸毒人員的管理救治。將重癥精神病患者納入政府公共衛(wèi)生醫(yī)療范疇。加強對有現(xiàn)實危害性和暴力恐怖傾向高危人群的管控。

10，加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理。建立全省互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理協(xié)作平臺。完善網(wǎng)上技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源信息化建沒；按照虛擬社會現(xiàn)實化管理要求，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的虛擬社會綜合防控體系。強化網(wǎng)絡(luò)運營商，服務(wù)提供商的社會責(zé)任，推行網(wǎng)絡(luò)實名制，網(wǎng)上輿情監(jiān)測預(yù)警，積主動地引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上詐騙、網(wǎng)上賭博、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)上造謠煽動等違法犯罪活動，依法治理黑網(wǎng)吧。整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體低俗信息，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

11，加強“兩新組織”服務(wù)管理；堅持鼓勵發(fā)展和監(jiān)管引導(dǎo)并重的方針，完善政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的制度體系，推動社會團體、行業(yè)組織、中介機構(gòu)、志愿者團體等各種社會組織健康發(fā)展。鼓勵和支持各類所有制企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。積極發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)，環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞資關(guān)系、慈善事業(yè)等方面的作用，強化對境外非政府組織的協(xié)同管理，有效遏制敏感類社會組織的非法活動。

(三)深入推進社會治安防控體系建沒

12、依法打擊各種違法犯罪活動。堅持寬嚴(yán)相濟刑事政策，依法打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。健全防范打擊經(jīng)濟犯罪的部門協(xié)作機制和跨區(qū)域協(xié)作機制，維護良好的社會主義市場經(jīng)濟秩序。建立大要案專項資金，加強刑偵專業(yè)力量建設(shè)，提高大要案偵破水平。加強監(jiān)管場所規(guī)范化建設(shè)，提高教育改造質(zhì)量，確保監(jiān)管場所安全穩(wěn)定。

3、加強突出治安問題排查整治。加強對公共復(fù)雜場所、流動人口聚居區(qū)、鐵路沿線、交通要道、集貿(mào)市場等重點部位治安問題的排查整治。加快城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造建設(shè)步伐，努力使其成為經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善、安全和諧的區(qū)域。加強中小學(xué)、幼兒園安全防范設(shè)施建設(shè)，確保校園安全穩(wěn)定。加強企業(yè)及周邊治安秩序整治。加強公共娛樂場所治安管理，查禁“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象。加強槍支彈藥、爆炸、劇毒、放射性等危險物品管理和消防、交通安全管理工作，預(yù)防各類災(zāi)害事故發(fā)生。

14、健全社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。全面推進街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)和區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)建設(shè)，強化社會面治安巡防管控，實現(xiàn)動態(tài)環(huán)境下對社會治安的有效控制。加強由政府出資保障的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職巡防隊伍建設(shè)。大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，廣泛推行物業(yè)安全管理。加強城鄉(xiāng)技防體系建設(shè)，將技防設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和住宅小區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，對關(guān)系國計民生的重點單位、要害部位和高危行業(yè)強制實施技術(shù)防范工程，對貧困地區(qū)技防建設(shè)實行省直接補貼。

(四)深入推進公共安全應(yīng)急機制建設(shè)

15、完善各類應(yīng)急預(yù)案。健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，制定和完善應(yīng)急預(yù)案。建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺，加強專業(yè)應(yīng)急隊伍和應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急實戰(zhàn)演練。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、有關(guān)方面參加的處置重大突發(fā)事件聯(lián)合指揮機制。加強軍地合作，落實軍地協(xié)作維穩(wěn)機制。

16、完善社會穩(wěn)定預(yù)警機制。加強社會輿情分析研判，密切關(guān)注社會動態(tài)。完善專群結(jié)合的維穩(wěn)工作信息網(wǎng)絡(luò)，建立社會穩(wěn)定綜合信息庫。組建社會穩(wěn)定信息員隊伍，落實維穩(wěn)聯(lián)席會議和情報會商制度，加強對社會穩(wěn)定形勢和熱點、敏感問題的分析預(yù)測，增強工作的針對性、前瞻性。

(五)深入推進對敵斗爭和反恐怖工作

17、嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范敵對勢力滲透破壞活動。深入開展國家安全教育，鞏固發(fā)展國家安全人民防線，落實國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實體化建設(shè)。健全對敵斗爭聯(lián)動機制，強化部門協(xié)作配合。加強情報信息和偵察控制工作，嚴(yán)防敵對勢力利用社會熱點問題制造事端。加強網(wǎng)上對敵斗爭。健全反恐怖工作體系，加強反恐怖專業(yè)力量和應(yīng)急裝備建設(shè)，提高防范和處置恐怖事件的能力。

18、加強反邪教工作。依法打擊各種邪教違法犯罪活動，深挖地下組織和幕后組織策劃者。扎實推進教育轉(zhuǎn)化，實施回歸社會工程，最大限度地教育挽救癡迷人員。繼續(xù)抓好無邪教創(chuàng)建工作，加大宣傳和警示教育力度，營造全社會反對邪教、抵制邪教的良好氛圍。深入推進法治建設(shè)。

19、加快法治政府建設(shè)。強化依法行政意識，提高行政機關(guān)運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。健全行政決策程序，推進行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法，解決多頭執(zhí)油、多層執(zhí)法和不作為、亂執(zhí)法問題。改進創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。加強電子政務(wù)建設(shè)，全面推進政務(wù)公開。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法責(zé)任制，健全以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，加大對失職、瀆職、無作為和亂作為的責(zé)任追究力度。

20、推進公正廉潔執(zhí)法。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，強化執(zhí)法管理，確保政法機關(guān)執(zhí)法公正廉潔、文明規(guī)范。健全案例指導(dǎo)制度，全面推行量刑規(guī)范化。加強執(zhí)法信息化建設(shè)，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案全程、實時和動態(tài)管理監(jiān)督。全面實施訊問和庭審全程錄音錄像，防止發(fā)生刑訊逼供、裁判不公等問題。全面推進執(zhí)法公開，建立查詢監(jiān)督系統(tǒng)和便民服務(wù)平臺。落實“兩查一訪一滿意”工作機制，認真解決涉法涉訴信訪問題。堅持解決執(zhí)行難問題的聯(lián)動制約機制，預(yù)防和減少執(zhí)行積案的產(chǎn)生。加強執(zhí)法質(zhì)量考評和政法干警績效考核，建立政法干警執(zhí)法檔案。完善黨委政法委組織領(lǐng)導(dǎo)、檢察機關(guān)負責(zé)的案件評查制度，建立對政法部門執(zhí)法巡視的長效機制。

21、加強普法依法治理工作。制定并實施“六五”普法依法治理規(guī)劃。加強法制宣傳教育，推進法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位，在全社會樹立依法行政、依法管理、依法辦事、依法表達利益訴求觀念。深入開展法治城市、法治縣(市、區(qū))、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建活動和民主法治村(社區(qū))、行業(yè)依法治理先進單位創(chuàng)建工作，提升社會法治化管理水平。健全司法救助制度，設(shè)立司法救助基金，加大法律援助工作力度，努力實現(xiàn)應(yīng)援盡援。廣泛開展民族團結(jié)進步活動，鞏固和發(fā)展民主、平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義事業(yè)相適應(yīng)。扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

22、加強思想道德建設(shè)和宣傳輿論工作。廣泛開展理想信念教育、國情省情教育和形勢政策教育，以社會主義核心價值體系引領(lǐng)多樣化的思想觀念和社會思潮。教育引導(dǎo)群眾正確認識和處理個人利益與整體利益的關(guān)系，增強主人翁意識和社會責(zé)任感。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，形成知榮辱、講正氣、盡義務(wù)、促和諧的社會風(fēng)氣。堅持正確輿論導(dǎo)向，營造積極健康的社會輿論氛圍。健全新聞發(fā)布制度、輿情監(jiān)測分析和應(yīng)急處置機制，有效引導(dǎo)社會輿論加大掃黃、打非工作力度。整頓和規(guī)范出版物市場秩序，凈化社會文化環(huán)境。

第五篇：中共河南省委關(guān)于貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》的意見

中共河南省委關(guān)于貫徹落實《公民道德建設(shè)

實施綱要》的意見

中共中央印發(fā)的《公民道德建設(shè)實施綱要》，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，系統(tǒng)、全面、深刻地闡述了公民道德建設(shè)的重要性、指導(dǎo)思想、方針原則、主要內(nèi)容和方式方法，是指導(dǎo)社會主義道德建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)中央要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就貫徹落實《綱要》精神，提出如下意見：

一、充分認識新形勢下加強公民道德建設(shè)的重要意義 

《綱要》的頒布和實施，是我們國家公民思想道德建設(shè)的一件大事，也是宣傳思想工作和群眾性精神文明建設(shè)的一件大事。各級黨組織和各地區(qū)、各部門一定要從全面貫徹落實江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立８０周年大會上的重要講話和“三個代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，充分認識加強公民道德建設(shè)的重要意義。首先，加強公民道德建設(shè)是貫徹落實“以德治國”重要思想的重大舉措。近年來，江澤民同志反復(fù)強調(diào)道德建設(shè)的重要性，提出要把依法治國同以德治國緊密結(jié)合起來。對于一個國家或地區(qū)的治理來說，法治與德治從來都是相輔相成、相互促進的。法治以其權(quán)威性和強制手段規(guī)范社會成員的行為；德治以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會成員的思想認識和道德覺悟。法治屬于政治建設(shè)、政治文明，德治屬于思想建設(shè)、精神文明。加強公民道德建設(shè)，全面提高公民素質(zhì)，不僅有利于“以德治國”的實施，而且是“以德治國”的重要組成部分。實踐證明，只有把法制建設(shè)與道德建設(shè)結(jié)合起來，更好地發(fā)揮德治在維護社會秩序、規(guī)范人們行為方面的作用，做到德法并舉、標(biāo)本兼治，才能保證經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。第二，加強公民道德建設(shè)是發(fā)展先進文化的重要內(nèi)容。有中國特色社會主義，是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟、政治、文化全面推進的社會主義。我們必須在努力發(fā)展經(jīng)濟的同時，發(fā)展先進文化，使文化的發(fā)展與經(jīng)濟的發(fā)展同步進行。河南地處中原，歷史悠久，文化底蘊深厚，向來以禮儀之邦著稱。改革開放以來，我省兩個文明建設(shè)取得了長足進展。當(dāng)前，改革進入攻堅階段，發(fā)展處于關(guān)鍵時期，面對社會經(jīng)濟成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式多樣

化的趨勢，面對全面建設(shè)小康社會，人民群眾的精神文化需求不斷增長，面對世界范圍各種思想文化的相互激蕩，迫切需要把社會主義精神文明建設(shè)特別是思想道德建設(shè)放在更加突出的位置。在新的歷史條件下，從公民道德建設(shè)入手，繼承中華民族幾千年形成的傳統(tǒng)美德，發(fā)揚黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期革命斗爭與建設(shè)實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)道德，借鑒世界各國道德建設(shè)的成功經(jīng)驗和先進文明成果，努力建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會主義道德體系。這是發(fā)展先進文化的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)，是提高公民素質(zhì)的一項基礎(chǔ)性工程，有利于弘揚民族精神和時代精神，形成追求高尚、激勵先進的良好社會風(fēng)尚。第三，加強公民道德建設(shè)是解決道德領(lǐng)域突出問題的迫切需要。改革開放以來，隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，我省各地各部門不斷加大精神文明建設(shè)和思想政治工作的力度，全省公民 道德建設(shè)呈現(xiàn)出積極健康向上的良好態(tài)勢，發(fā)展主流是好的，但仍存在不少問題，表現(xiàn)在：社會上一些領(lǐng)域和一些地方道德失衡，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長，見利忘義、損公肥私行為時有發(fā)生，不講信用、欺騙欺詐成為社會公害，以權(quán)謀私、腐化墮落現(xiàn)象嚴(yán)重存在。這些問題如果得不到及時有效解決，必然損害正常的社會秩序，損害改革發(fā)展穩(wěn)定大局。我們只有適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，抓住有利時機，鞏固已有成果，加強薄弱環(huán)節(jié)，提高公民道德建設(shè)水平，才能在新世紀(jì)加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，順利實現(xiàn)我省第三步戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、學(xué)習(xí)、宣傳《綱要》，力求使道德建設(shè)的主要內(nèi)容家喻戶曉

貫徹落實《綱要》，必須在全省范圍內(nèi)和全體公民中進行深入的學(xué)習(xí)和廣泛的宣傳。

一要準(zhǔn)確把握《綱要》的主要內(nèi)容和特點。這是搞好學(xué)習(xí)和宣傳的前提，也是貫徹落實的重要依據(jù)?！毒V要》是一個比較系統(tǒng)、比較科學(xué)、比較全面的文件，把公民道德建設(shè)的主要內(nèi)容概括為“以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義為基本要求，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點”，并明確提出了“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的２０字基本道德規(guī)范。整個文件充分體現(xiàn)了理論與實踐、繼承與創(chuàng)新、先進性要求與廣泛性要求、原則要求與具體規(guī)范、自律與他律相統(tǒng)一的特點，具有很強的規(guī)范性和可操作性。

二要抓好全省公民的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要緊緊圍繞《綱要》的主要內(nèi)容，組織全省廣大黨員、干部和群眾進行系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。各級黨委（黨組）中心組要把《綱要》列為重要專題，進行學(xué)習(xí)和討論。各級黨校、干校要調(diào)整教學(xué)計劃，增加《綱要》內(nèi)容，改進教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。高等學(xué)校要開設(shè)專門課程，系統(tǒng)講授《綱要》。全省各中等專業(yè)學(xué)校以及中、小學(xué)校要把《綱要》的主要內(nèi)容和要求貫穿到相關(guān)課程的教學(xué)中。各類市民學(xué)校、職工學(xué)校、民工學(xué)校、農(nóng)民夜校、家政學(xué)校都要注意對公民進行道德教育。要通過學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)，把建設(shè)有中國特色社會主義的思想觀念和道德要求，不斷灌注到全體黨員和干部群眾的頭腦之中，使人們懂得什么是對的，什么是錯的；什么是可以做的，什么是不應(yīng)該做的；什么是必須提倡的，什么是堅決反對的。省委宣傳部要組織編寫《基層公民道德建設(shè)知識手冊》，發(fā)放到基層，為學(xué)習(xí)提供必要的輔助材料。

三要加大宣傳力度。要針對干部群眾普遍關(guān)心的熱點問題和學(xué)習(xí)中的難點問題，全面

正確地宣傳《綱要》。要充分發(fā)揮我省各級黨報、黨刊、電臺、電視臺和出版單位在《綱要》宣傳中的主導(dǎo)作用?！逗幽先請蟆?、《黨的生活》、省電臺、省電視臺都要加大宣傳分量，開設(shè)專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，深入淺出地闡釋《綱要》的主要內(nèi)容和要求。各地、各單位要利用文藝表演隊、流動宣傳車、標(biāo)語牌、黑板報等群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地進行宣傳。

各新聞媒體要注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和宣傳學(xué)習(xí)中涌現(xiàn)出來的先進典型和先進經(jīng)驗，為全省公民的學(xué)習(xí)教育創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

三、結(jié)合實際，扎實推進全省公民道德建設(shè)。貫徹落實《綱要》，必須從我省實際出發(fā)，有目標(biāo)、有規(guī)劃、有步驟、有措施、扎扎實實地向前推進。當(dāng)前和今后一個時期，我省公民道德建設(shè)總的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)，緊緊抓住公民道德建設(shè)的主要內(nèi)容，以人為本，重在建設(shè)，力爭３—５年內(nèi)，使“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范成為全省公民自覺遵守的行為準(zhǔn)則，基本實現(xiàn)公民道德素質(zhì)明顯增強，社會道德風(fēng)尚明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)文明程度明顯提高，河南整體形象明顯改善。落實這一目標(biāo)任務(wù)，必須采取以下措施：

（一）以公民基本道德規(guī)范為依據(jù)，修訂、完善各行各業(yè)、各個方面的具體規(guī)范。企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、科研院所和其他基層單位要根據(jù)公民基本道德規(guī)范，抓緊修改、補充和完善職業(yè)道德規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約、市民守則、學(xué)生行為規(guī)范等，把《綱要》提出的原則要求和主要內(nèi)容，落實到人們的日常工作、學(xué)習(xí)和生活中，達到人人皆知、人人皆信、人人皆行。各級黨委和政府要把制定具體道德、行為規(guī)范，作為加強公民道德建設(shè)和基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容和措施，給予一定的指導(dǎo)和必要的支持。

（二）以活動為載體，積極開展公民道德實踐。公民道德建設(shè)既是教育的過程，又是實踐的過程。以活動為載體，吸引群眾普遍參與，是新形勢下加強公民道德建設(shè)的重要途徑。要在鞏固以講文明樹新風(fēng)為主要內(nèi)容，以創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位為主體的群眾性精神文明創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，在全省開展“道德規(guī)范進萬家活動”，以此為載體，把家庭教育、學(xué)校教育、單位教育和社會教育緊密結(jié)合起來，促進全省公民道德教育的深化。要在活動中突出思想內(nèi)涵，強化道德要求，使人們增強道德自律意識，在自覺參與中思想感情得到熏陶，精神生活得到充實，道德境界得到升華。省委宣傳部、省文明辦要制定全省道德規(guī)范進萬家活動的實施方案，認真組織好實施好。

（三）以整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序為結(jié)合點，把公民道德建設(shè)融入創(chuàng)造發(fā)展良好環(huán)境的過程中。推進公民道德建設(shè)，不能“單打一”，不能搞“兩張皮”，必須同當(dāng)前的工作重點結(jié)合起來，尤其要同整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序結(jié)合起來。這不僅是貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十五屆六中全會精神，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，而且也是應(yīng)對復(fù)雜國際新形勢和加入世貿(mào)組織新情況的迫切需要。各地要抓住貫徹落實《綱要》的契機，深入開展誠實守信的職業(yè)道德教育，加快健全社會信用制度，促進改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（四）以法律、政策和規(guī)章制度為手段，為公民道德建設(shè)提供有力支持和有效保障。各地、各有關(guān)部門要按照以法治省的要求，在抓好法制宣傳教育的同時，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊危害社會的各種違法犯罪活動，維護正常的經(jīng)濟秩序、公共秩序、生活秩序，為公民道德建設(shè)提供強有力的法律支持。各地、各單位在制定各項經(jīng)濟、社會政策時，不僅要注重經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的需要，而且

要體現(xiàn)社會主義精神文明和公民道德建設(shè)的要求。既要保護和支持所有通過正當(dāng)、合法手段獲取個人和團體利益的行為，又要提倡和獎勵多為他人和社會作奉獻、道德高尚的行為，防止和避免因具體政策的不當(dāng)或失誤給社會帶來消極后果，為公民道德建設(shè)提供正確的政策導(dǎo)向；各地、各部門、各行業(yè)和各基層單位在建立健全規(guī)章制度時，要充分體現(xiàn)相關(guān)的道德規(guī)范和具體要求。要把思想引導(dǎo)與利益調(diào)節(jié)、精神鼓勵與物質(zhì)獎勵統(tǒng)一起來，加強督促檢查，嚴(yán)格考核獎懲，確保各種行政規(guī)章以及道德守則和公約在實踐中得到落實，為公民道德建設(shè)提供有效的制度保障。

四、切實加強對公民道德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。加強公民道德建設(shè)是一項長期而緊迫的任務(wù)。各級黨委一定要按照《中共中央關(guān)于印發(fā)〈公民道德建設(shè)實施綱要〉的通知》（中發(fā)［２００１］１５號）要求，以強烈的政治責(zé)任感，以對黨的事業(yè)高度負責(zé)的精神，切實加強對公民道德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

一要堅持兩手抓、兩手都要硬，把公民道德建設(shè)放在突出位置來抓。各級黨委要從全面貫徹落實“七一”重要講話和“三個代表”重要思想的高度，從貫徹落實黨的十五屆六中全會和省七次黨代會精神的高度，充分認識新形勢下加強公民道德建設(shè)的重要性、艱巨性、長期性和緊迫性，把它作為一項十分重要的工作，放在突出位置，切實抓緊抓好。要從具體事情抓起，一級抓一級，層層抓落實。要把公民道德建設(shè)的成效，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。各級黨政干部特別是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在道德建設(shè)上作出表率，在“立行”、“立言”上多下功夫，帶頭實踐基本道德規(guī)范，用良好的道德形象取信于民，進而帶動全省公民道德建設(shè)。

二要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、社會各方面齊抓共管的格局。推進公民道德建設(shè)，需要社會各方面的共同努力。各級宣傳、教育、文化、科技、組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察等黨政部門，工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體以及社會各界，都要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，密切配合，齊抓共管，形成合力。各級政府財政部門要加大投入，為公民道德建設(shè)提供必要的物質(zhì)條件和經(jīng)費保障。各民主黨派和工商聯(lián)是公民道德建設(shè)中一支不可忽視的力量，要充分發(fā)揮作用，切實做好工作。

三要加強督促檢查和經(jīng)驗交流。各級黨委宣傳部和文明辦，在公民道德建設(shè)中擔(dān)負著指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織的具體職責(zé)。要深入實際，調(diào)查研究，不斷加大指導(dǎo)和督促檢查的力度，并定期組織經(jīng)驗交流，總結(jié)工作，表彰先進，創(chuàng)造性地推廣先進典型的經(jīng)驗。要在一定時期內(nèi)，集中力量抓好若干社會影響大、示范作用強、受群眾歡迎的實事，一抓到底，不斷深化，務(wù)求實效，使之在廣大人民群眾中產(chǎn)生廣泛而深遠的影響，推動《綱要》的全面實施。

省委宣傳部、省文明辦要注意掌握各地區(qū)、各部門的貫徹情況，并及時向省委報告。