第一篇：關于縣城城市建設及環(huán)境衛(wèi)生管理情況的調查報告（精選）

關于對沂南縣城區(qū)建設及環(huán)境衛(wèi)生管理情況的調研報告

為進一步提升縣城整體形象，切實改善縣城環(huán)境，界湖街道辦事處聯(lián)合縣城市管理行政執(zhí)法局對縣城的城市建設及環(huán)境衛(wèi)生情況行了一次全面的調研，通過實地調查、召開座談會等形式獲得一手資料，重點就環(huán)境衛(wèi)生保潔、亂搭亂建、流動攤點及西山社區(qū)等情況進行調查，現(xiàn)將調查情況報告如下：

一、城區(qū)基本情況。

縣城區(qū)面積平方公里，人口15萬人，轄14個城區(qū)村，主干道條，新增外環(huán)路條，共有個大型居民區(qū)，擁有環(huán)衛(wèi)工人 名，道路保潔面積米，保潔車輛，垃圾中轉站一處。城區(qū)綠化面積平方，有農貿市場處?！陙恚S著縣委縣政府的高度重視，縣城面貌發(fā)生了很大變化，新增城區(qū)面積平方公里，2011年，結合三城一強及舉辦第四屆中國〃臨沂諸葛亮文化旅游節(jié)的契機，我縣大打城市建設牌，大手筆、大制作，縣城綜合容貌得到了顯著提升，城市環(huán)境大為轉變。

二、存在問題。

1.環(huán)境衛(wèi)生方面。經費不足，保潔人員短缺，導致保潔工作不到位，特別是背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生更是令人堪憂…

2.亂搭亂建現(xiàn)象突出。

3.流動攤點、占道經營現(xiàn)象突出

4.社區(qū)配套設施老化，環(huán)境落后，安全隱患頻現(xiàn)。隨著社區(qū)

內人口、商鋪增多，社區(qū)道路通行能力日漸不足、配套設施老化明顯。

三、加強城區(qū)建設的對策建議。

（一）衛(wèi)生保潔管理?！按髴?zhàn)背街小巷100天”，實行村收集、鎮(zhèn)清運

（二）亂搭亂建管理。成立四大網格，1.在村一級：實行先發(fā)現(xiàn)，先匯報的管理機制，將違法建設監(jiān)督管理列入年終目標考核，對疏忽管理、知情不報的村居年底考核扣除相應分數(shù)。

2.管理區(qū)一級：負責管理區(qū)內違法建設的巡查及對各村居的督察督導，將違法建設的查處工作列入管理區(qū)的工作重點。

3.執(zhí)法人員管理：新增聯(lián)防人員，配備執(zhí)法車2輛、警車2輛，將執(zhí)法局現(xiàn)有兩個執(zhí)法中隊劃歸界湖執(zhí)法中隊。

在具體管理過程中遵循三個步驟，一是嚴格杜絕新增違法建設，將違法建設消滅在萌芽狀態(tài)；二是逐步消化老建設，通過各項拆遷保障措施的落實到位，確保舊有違法建設逐步拆除，化整為零，從有到無。三是突出城區(qū)違法建設的查處拆除工作，抓住重點，突破關鍵。

（三）流動攤點管理。

1.建設標準化農貿市場。在綜合調研，本著便民原則，在城區(qū)設立處標準化農貿市場，徹底取締流動攤點。既便利了居民生活，又合理安置了小商小販，還有利于市容市貌的管理，一舉

多得。

2.在縣城14個城區(qū)村統(tǒng)一設置農貿市場。重點建設大成莊牛市，實現(xiàn)定點屠宰（屠宰不出村）、定點交易（規(guī)范經營）。

（四）西山社區(qū)改造。

西山社區(qū)占地，現(xiàn)有人口1萬人，占全縣人口的1/90，城區(qū)人口的1/15，是我縣最早建成的一個社區(qū)，同時也是目前較大的人口聚集區(qū)。

創(chuàng)新社區(qū)管理模式，實施社區(qū)改造措施：

1.在小區(qū)內增設變壓器，把主線路鋪設到樓，消除居民用電隱患。

2.對于破損道路進行修復。

3.對下水道管網進行疏通

3.對危樓及亂搭亂建進行集中拆除，通過招投標等形式在社區(qū)內設立便民攤點，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標志形象。

第二篇：城市建設調查報告

學院：專業(yè)：姓名：學號：

城市社區(qū)組織建設 內容摘要

城 市社區(qū)組織建設有行政推動模式與自治模式之爭，我認為我國城市社區(qū)建設應該遵循責名求實這一簡單的路徑，先將社區(qū)定位于居委會所轄區(qū)域，然后再求居委會自治組織角色之復位，這一定位與復位的過程便是中國城市社區(qū)建設的過程。而在經濟高速發(fā)展的時代，城市社區(qū)組織建設能更好的宣傳中國共產黨，讓人們更好的圍繞以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，貫徹黨的十七大精神和十七屆五中全會精神。更好的管理居民生活。提高人們生活質量

什么是城市社區(qū)組織

社區(qū)建設組織是社區(qū)服務深化發(fā)展的產物，它隨著我國城市社會經濟的飛速發(fā)展應運而生。1986年，為配合城市經濟體制改革，民政部首先倡導社區(qū)服務，旨在城市開展以民政對象為主的福利服務和便民利民服務。從此之后，社區(qū)服務進入千家萬戶，深受群眾歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務的發(fā)展，原有的社區(qū)服務項目已不能滿足群眾日益增長的物質和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安等也迅速開展起來。社區(qū)服務的概念已經包容不了全方位的社區(qū)工作，也不能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。更好的進行群眾管理，和服務人民群眾。

城市社區(qū)定位

那么我們所說的“城市社區(qū)”在我國城市中到底是指什么？

? 有人認為“一個街道辦事處所轄的范圍大致就是社區(qū)的地域空間，為了淡化其行政區(qū)劃的色彩而突出社區(qū)特征，許多學者稱之為街區(qū)” ? 有人認為就是以街道和居委會為單元的基層社區(qū)［ ? 還有人指出，在很大程度上社區(qū)已成為街道辦事處以及居委會這些基層管理機構的代名詞 ? 還有人指出“在官方的正式文件中，城市社區(qū)指涉的是街道辦事處所轄的范圍” ? 而國家民政部基層政權和社區(qū)建設司司長張明亮曾撰文指出“要按照便于服務管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)自治的原則和地域性認同感等社區(qū)構成要素，對原有的街道、居委會規(guī)模作適當?shù)恼{整，以調整后的居委會轄區(qū)作為城市社區(qū)的主導形式，形成社區(qū)地域”

可見目前對城市社區(qū)的在我國的具體所指還沒有統(tǒng)一的意見，大多數(shù)人認為城市社區(qū)就是指街道辦事處所轄區(qū)域，只有少數(shù)人認為城市社區(qū)應該指居委會所轄區(qū)域。在我們思考社區(qū)的定位時，我們必須搞清楚為什么要提出社區(qū)的概念，為什么要倡導社區(qū)建設，顯然社區(qū)概念在我國的提出是有明確的背景和用意的，那就是我國的經濟體制由由計劃轉向市場，計劃經濟破產，政府不再擁有支配所有社會資源的能力了，但政府承擔的職能仍然是全能式的，在此狀況下，政府不堪重負，社區(qū)概念的提出與社區(qū)建設的倡導就是政府想將自己擔負的過多的職能還給社會，以減輕自己的負擔，實現(xiàn)“小政府，大社會”的改革目標。明白了這樣的背景與用意，我們再來定位社區(qū)就明晰多了。我認為在我國開展社區(qū)建設的過程中應該將城市社區(qū)定位于居委會所轄區(qū)域而非定位于“街區(qū)”。城市社區(qū)的具體定位問題不僅涉及社區(qū)的性質問題，更牽涉到社區(qū)建設與社區(qū)服務的主體問題，從而影響甚至決定我國城市社區(qū)建設的路徑選擇乃至最終的成敗。

社區(qū)核心所指還是明白無誤的大家基本公認的：具有高度認同感的相互依存的自發(fā)性的地域共同體。其主要特征有：民間性、普遍參與、自治、高度認同、情感依賴等。居委會所轄區(qū)域剛好在理論上符合社區(qū)的性質：居委會在理論上是居民普遍參與的自治組織，非官方組織，居民由于日常生活聚居的原因，對所生活的居民區(qū)有某種自發(fā)的認同感，居民間也有一種相互的情感依賴。將城市社區(qū)定位為居委會所轄區(qū)域就使居委會成為理所當然的社區(qū)建設主體，而居委會本來就是法定的自治組織，剛好契合。就這為政府和群眾積極發(fā)展城市組織將設提供了充足的動力。讓群眾自行管理和提高自己的生活社區(qū)水平。

社區(qū)組織的復位

城市社區(qū)的定位后還必須解決社區(qū)組織的復位問題。這里所說的社區(qū)組織主要是指以居民委員會為主導的社區(qū)自治組織也就是非盈利成員組織，其區(qū)別于政府組織、市場組織和非盈利公益組織。所謂復位也就是讓其回復其原來的位置，扮演其本來應該扮演的角色。目前應該著力加以解決的就是居委會的行政化問題。居委會這一社區(qū)的主導自治機構變成了基層政府的腿，在實際上成了政府的一部分，甚至全然喪失了自治的特征。（在調查中大部分居委會成員認為街道辦事處與居委會在實際上是上下級的行政隸屬關系，居委會日常工作中的70%左右來自街道辦事處）當然居委會的行政化在中國傳統(tǒng)政治文化中和當前體制下有其必然性和合理性，但承認其必然性與合理性決不能推演出容忍之、縱容之甚或發(fā)展之的結論，如果這樣的話我們的基層社會永遠只會處于國家的強行政控制之中，何談社區(qū)建設。

社區(qū)組織建設復位問題

? 居委會的行政化首先表現(xiàn)于居委會組成人員的行政化。居委會組成人員的產生、待遇都由街道辦事處控制或決定。雖然目前有些居委會實行了直選的試點，但選舉之前有各種各樣的反復做工作及各種組織保障措施，選中的也皆是原來的居委會成員也就是在選舉前反復給居民做工作的街道辦事處審定認可的候選人。居委會成員的身份是“民選街聘”還有相當比例的人員屬全民事業(yè)單位編制的專職干部。既然居委會成員都是政府的雇員當然都有了干部的身份和替政府做事的義務了。所以，居委會之所以能稱之為居委會，必須要有城市社區(qū)居民來自己選舉和審核。但是目前社區(qū)人員，尤其上班族，基本很少參加社區(qū)選舉或者是活動，這是由于社區(qū)宣傳不到位，社區(qū)居民沒有凝聚力。這很大部分的原因就是因為居委會成員行政化，群眾感覺選舉和自己沒有關系。所以積極性不強。? 居委會本來應該代表社區(qū)與政府進行互動，作為社區(qū)的發(fā)言人向政府表達社區(qū)的利益和需求，并在一定程度上監(jiān)督制約基層政府的行為，從而達致國家與社會的良性互動，而在實際中其角色完全顛倒了，它反而成了基層政府在社區(qū)的發(fā)言人，要協(xié)助政府對社區(qū)進行管制與控制了。居委會既經行政化社區(qū)居民必然對其認同感不高，工作很難開展，很多居民“不給面子”。這使得城市社區(qū)組織建設非常困難。也是居委會和居民，還有物業(yè)和業(yè)主之間產生矛盾的原因。

? 居委會的工作經費依賴街道辦事處，居委會開展各項事業(yè)的經費也在很大程度上依靠街道辦事處籌集得來。居委會的固定辦公費用由街道辦事處按統(tǒng)一撥付，但在具體使用上一般是“街管居用”，居委會用任何一筆經費都必須向街道辦事處寫報告申請報銷。居委會開展公益事業(yè)或公共服務的費用也經常向街道辦事處求救，或由街道辦事處協(xié)調由居委會轄區(qū)內的有關單位捐助，甚或以街道辦事處的名義向本居委會轄區(qū)內有關單位或居民攤派集資。

目前居委會這種“財政”來源直接決定了居委會的性質。如果經費及工資不是從街道直接獲得，不是從政府（全部）獲得，那么通過哪種方式籌集呢？顯然應該從社區(qū)籌集，怎樣籌集呢，是否是要居委會再設立一個專門收取費用的機構呢？經費和工資水平如何確定呢？我的一種不成熟的想法是經費可以分兩部分，一部分是居委會協(xié)助有關政府部門辦理相關政府部門的有關事務的費用，這部分費用應該由政府撥付，另一部分是居委會辦理社區(qū)自治事務的有關費用，這部分費用由社區(qū)居民（代表）大會決定籌集。相應的居委會的工作人員的工資也分兩部分分別由政府撥付和由社區(qū)居民（代表）大會決定籌集。當然這兩部分費用具體如何分配要經過認真的研究和不斷的調整。居民（代表）大會決定籌集費用的數(shù)額后，如何保證征收又是一個問題，這個問題可以通過在居民（代表）大會下設一專門收取費用的機構負責征收，當然這個問題需要通過立法來規(guī)定，這種經費或者說一種新的規(guī)費或稅種的征收還需要相應的政府機構的協(xié)助與支持。我認為這樣一種設計能夠體現(xiàn)權利、義務和責任的結合，并且通過“強制性的利益關聯(lián)”解決了部分居民對居委會的冷漠與不關心，使社區(qū)成為了一個真正意義上的利益共同體。居委會的社區(qū)自治組織的角色復位后，就可以通過自身的運作來動員起社區(qū)內各種資源進行社區(qū)建設。能夠更好的進行宣傳黨的建設方針。更好的以提高人們生活質量，解決社區(qū)矛盾，減少社會尖銳矛盾。

定位與復位后目前爭議問題之解決

1、居委會組成人員的專職化與社會化問題

既然居委會作為社區(qū)的主導組織是居民的的自治組織，是社區(qū)的代言人，那么居委會的成員必須嚴格按照《城市居民委員會組織法》的規(guī)定選舉產生，并且必須是本社區(qū)的居民。目前的“街聘”居委會“干部”和事業(yè)單位編制干部及由非本社區(qū)居民擔任居委會成員都是不適宜的。關鍵是居委會組成人員的“干部”身份的改變就會提高社區(qū)居民對社區(qū)組織的認同感，提高社區(qū)組織的“合法性”。

2、關于社區(qū)建設中的“議行分立”問題

《城市居民委員會組織法》明確規(guī)定：居民委員會向居民會議負責并報告工作，涉及全體居民利益的重要問題，居民委員會必須提請居民會議討論決定?？梢娫谏鐓^(qū)中居民會議是議事和決策的機構，而居民委員會即是居民會議的常設和執(zhí)行機構，因此沒有必要再設什么社區(qū)議事會來作為社區(qū)的議事和決策機構。社區(qū)議事會作為由社區(qū)內有影響力的人士和社區(qū)活躍分子構成的組織只能對居委會起建議、咨詢和監(jiān)督的作用，而決不能讓其代替居民會議的最終決策權。但是目前很多地方的居民議事會儼然代替了居民會議，同時居委會人員還常有這樣的抱怨：“議事會也不敢多開，多開怕鬧麻煩”。之所以實踐中居民議事會權利越來越大，居民越來越對之認同，正是因為居民對居委會的認同度不夠，認為他們不能代表自己的利益，所以他們另外選擇居民代表參加議事會制約監(jiān)督居委會，一旦居委會復位后，居民對之認同度會迅速提高，那時居民就會認為進入居委會的人員都是代表自己利益的居民，因此就沒有必要再設立一個議事機構了，因為居委會本身就是一個委員會，是居民會議的常設議事決策機構。雖然居委會作為居民會議的常設機構，相對于居民會議屬于執(zhí)行層，但這并不意味著居委會對于社區(qū)建設的諸多事項必須親力親為。在居委會的工作中還可以有個組織管理與具體操作的分離，居委會囿于人力、精力、知識的有限，可以將社區(qū)建設中具體操作性的工作通過市場化的方法或通過招募志愿者的方法將其分離出去，或者考慮在居委會下設一社區(qū)工作委員會專門承接居委會分離出來的具體操作性工作，這個委員會中的成員稱作社區(qū)工作者或社會工作者，他們可以而且應該專職化和社會化，但他們一定要由居委會來聘用和管理，再不能來個什么“街聘”或事業(yè)干部編制了。經費由居民會議討論決定向居民籌集

3、關于街道辦事處與居委會的關系問題

目前街道辦事處與居委會實際上形成了雙向依賴的行政隸屬關系，一旦我們將社區(qū)定位于居委會所轄區(qū)域，將居委會復位于其自治地位，行政隸屬關系必將予以沖破。社區(qū)定位與社區(qū)組織復位后，街道辦事處就不用再承擔社區(qū)建設的直接主體組織的角色重任了，它就可以專心履行其政府職責而將組織開展社區(qū)服務、進行社區(qū)建設的任務交給居委會為主導的社區(qū)組織，但街道辦事處仍是社區(qū)建設的一個主體，它社區(qū)建設上負有的職責主要是監(jiān)管、支持和催化社區(qū)自治組織開展社區(qū)自治和社區(qū)建設，它要為社區(qū)內居民提供政府應當提供的公共產品和公共服務。而居委會回復了自己的角色地位后就可以從政府行政事務中撤離出來，專注于組織開展社區(qū)建設。

4、居委會和其他社區(qū)組織的關系

既然居委會是社區(qū)內的涵蓋所有成員的自治組織，那么社區(qū)內其他的自治組織如業(yè)主委員會和其他的各種興趣愛好組織在事關社區(qū)全體成員的利益的事情上必須服從居委會的指導和協(xié)調。社區(qū)內其他各類自治組織的組織活動必須接受居委會的監(jiān)督和協(xié)調，它們和社區(qū)內的企事業(yè)單位發(fā)生糾紛居委會也有調解和協(xié)調的權力和義務。

5、社區(qū)內黨組織與居委會等自治組織的關系

由于社區(qū)內的黨組織在實際中與居委會同構是導致居委會一直被街道辦事處強控制的一個重要原因，那么在居委會復位后就需要改變目前這種社區(qū)內黨組織與居委會完全同構職責不分的狀況。共產黨是我們國家的執(zhí)政黨，執(zhí)政表現(xiàn)是領導政府，如果黨組織能通過對社區(qū)組織自治的支持獲取社區(qū)組織的自覺的高度認同，就相當于在新時期又找到了一條加強執(zhí)政合法性的渠道，就會不斷擴大執(zhí)政的合法性，鞏固執(zhí)政地位。因此在社區(qū)建設中基層黨組織要主動自覺的支持居委會開展自治、開展社區(qū)建設，而不能一味的“配合”街區(qū)的黨政機關對居委會下達什么行政硬任務。當然要做到這一點需要街道黨工委工作觀念和工作方式的相應轉變，而街道黨工委的改變又對應于街道辦事處在社區(qū)中角色職能的轉變。在當今中國有人以認為循名求實不可得，依實求名亦不可得。這在急劇變革的中國社會固然有其合理性，但也正是這普遍的名實日漸疏離（雖然其中蘊藏著變革的巨大張力）使我們進一步改革難以有清晰的路徑可選擇。我認為在社區(qū)建設這一問題上應當遵循正名求實----定位與復位這一簡單的路徑進行，這也是一種高效而又低成本的理性選擇。這種選擇雖然需要突破種種觀念與現(xiàn)實的重重障礙，但其還是一條相對容易的漸進改革之路。中國的任何改革，包括社區(qū)建設都應走漸進改革之路，都應力求在既有法律體系既有體制框架內尋出路，一旦既有的法律體系和既定體制框架內沒有了出路，創(chuàng)新突破，這是考慮到比較成本效益的理性的明智之舉。在城市社區(qū)建設這一問題上既然一部《居委會組織法》提供的基本框架就可以解決諸多的問題，我們又何必還要浪費人、財、物、時間和精力去另辟蹊徑呢？

第三篇：關于城市建設與管理情況的調查報告

赴株洲市區(qū)、攸縣縣城學習考察城市建設

管理經驗的調查報告

零陵區(qū)專題調研組 2012年4月 日

4月17日至19日，市委副廳級干部、區(qū)委書記伍軍，區(qū)委副書記、區(qū)長侯選人唐燁在區(qū)委常委、組織部長李祥軍，區(qū)委常委、宣傳部長廖興盛的陪同下，親率區(qū)相關部門組成了57人的黨政代表團，赴株洲市學習考察城市建設管理經驗，先后實地考察了株洲攸縣、醴陵縣、株洲中心城區(qū)（荷塘區(qū)），整個調研活動歷時三天，采取聽情況介紹、實地走訪、座談交流等方式，廣泛接觸了當?shù)攸h政領導和相關職能部門負責人，得到了一些有益的情況和啟示，現(xiàn)將調查結果報告如下：

一、攸縣城鄉(xiāng)環(huán)境同治基本做法

攸縣轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，304個村，總人口80萬人。近年來，攸縣以超前的發(fā)展理念和超前的發(fā)展意識，將城市化建設納入到全縣經濟社會可持續(xù)發(fā)展的大局中去謀劃、去實施，以創(chuàng)建省級文明縣城、衛(wèi)生縣城、平安暢通縣為主線，投入規(guī)劃設計資金近5000萬元，聘請國內頂尖的北京靈思公司、中國城市規(guī)劃研究院、中鐵五院等機構權威專家?guī)椭?guī)劃設計，城市建設和改造處處體現(xiàn)出“手筆大”、“品位高”、“細節(jié)精”理念，為城市建設注入生機與活力。2009年以來，攸縣堅持以“三創(chuàng)四化”和“潔凈攸縣大行動”為抓手，先縣城、后鎮(zhèn)區(qū)、再鄉(xiāng)村，逐年梯次推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理工作，成功創(chuàng)建為“全國平安暢通縣”、“省級衛(wèi)生縣城”，基本實現(xiàn)了“五個看不見”，即城鄉(xiāng)公共區(qū)域可視范圍基本看不見垃圾、主干道基本看不見車輛亂停亂放、街面基本看不見私搭亂建廠棚、門面商店基本看不見商品出店擺放，執(zhí)法現(xiàn)場 基本看不見大的爭執(zhí)糾紛，實現(xiàn)良好的生態(tài)效益、經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

1.攸縣的基本做法。

（一）堅持宣教開路，動員全員參與。突出抓好了三個方面：一是開展大討論。近些年來，攸縣在全縣范圍內廣泛開展繼續(xù)解放思想大討論，總結了規(guī)劃建設觀、大眾公共觀、生態(tài)環(huán)境觀、禮義榮辱觀等“十大觀念”，提煉了“厚德從善、崇文重教、誠信守法、尚勤敢超”的“攸縣精神”，討論了“市民公約”、“村規(guī)民約”，編撰了公民教育系列讀本“六鑒”，提出了“城鎮(zhèn)客廳理論”、“農村公園理論”的概念，即要求把城鎮(zhèn)當作客廳來呵護，把村莊當作公園來建設，在大討論中深化和統(tǒng)一了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治的認識。二是實施大教化。圍繞學習和弘揚科學理論、先進文化、主流思想，培養(yǎng)全縣人民養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生、講禮儀、講科學的習慣，先后組織百人宣講團深入鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位，開展了1200余場“新觀念面對面”宣講活動；組織10萬余名機關單位和中小學習開展“萬人誦讀中華經典”活動；廣泛開展“生活健康、健康生活”系列大型群眾文娛活動和基本常識演講賽、搶答賽等活動，努力促使城鄉(xiāng)環(huán)境建設、“三創(chuàng)四化”、“潔凈行動”等理念和規(guī)范進村入戶，深入人心。三是組織大規(guī)勸。每月堅持由縣級領導帶頭，機關干部、群團組織、在校學生、離退休干部等參與，開展上街下鄉(xiāng)進村入戶文明規(guī)勸活動，當場糾正車輛亂停亂靠、行人亂扔垃圾、商戶占道經營等行為。每年全縣參與規(guī)勸和清掃行動人員達10萬余人次，發(fā)放各類宣傳資料30多萬份，糾正不文明行為10多萬人次。

（二）突出創(chuàng)建引領，提升城鎮(zhèn)品位。在工作中做到“四個堅持”：堅持多元化投入。通過財政投入、BOT融資、搭建城建投融資平臺等方式，在加快重大項目建設的同時，著力推進各類公共設施配套。近三年來，該縣累計投入15億元，改造街巷122公里，街面“剛改柔”75萬平米，改造城區(qū)下水道58.6公里、自來水管網55公里，新建公廁45座、垃 圾中轉站10座，新增公共綠地35萬平米、路燈4340盞、果皮箱2500只、側掛桶3160只，深入實施城區(qū)“穿衣戴帽”工程，建設或改造了湘東大市場、洣江風光帶、文化廣場等一批市民休閑購物場所，抓好城區(qū)標志性建筑、大街小巷、106“百里長廊”和道路兩旁、休閑廣場等場所的景觀綠化、亮化建設，實現(xiàn)城市建設與改善人居環(huán)境的有機結合。堅持公司化保潔。將城區(qū)120萬平米主街道和60萬平米小街小巷清掃保潔權全部實行市場化運作；堅持城區(qū)住宅開發(fā)小區(qū)化、小區(qū)管理物業(yè)化，將一批高檔住宅小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生全部交由物業(yè)公司負責，有力提升了小區(qū)保潔、保安、保綠水平；將“牛皮癬”治理、除“四害”、主街道門店經營廣告牌、余土清運、綠化養(yǎng)護、路燈維護、街道清洗、市政設施維護等市政管理全部推向市場，實現(xiàn)公司化運作、社會化管理。近三年來，共拆除違章建筑和廠棚15600余處，清除違規(guī)戶外廣告2150處、總面積38900平米，清除積存垃圾4.5萬噸。堅持精細化管理。制定出臺了《城市精細管理辦法》、《市場精細化管理及考核細則》、《社區(qū)精神考核細則》，將社區(qū)文明創(chuàng)建、衛(wèi)生創(chuàng)建納入重要工作內容，對城區(qū)12個社區(qū)逐月開展督查考核，按季度評選出文明衛(wèi)生組和文明衛(wèi)生戶，實現(xiàn)城市管理和社會管理的有效延伸，調動了市民參與城市創(chuàng)建的積極性。堅持市場化經營。攸縣在做旺做活城區(qū)經營的同時，注重通過黨建幫扶集中辦點鎮(zhèn)區(qū)、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經營凈收入全額返還等舉措，將鎮(zhèn)區(qū)土地經營全面推向市場，調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營鎮(zhèn)村、管理鎮(zhèn)村、建設鎮(zhèn)村的積極性。近兩年來，全縣每年有三分之一以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拍賣了土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經營收入、鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設投入均超過了1個億。

（三）開展?jié)崈粜袆?，美化鄉(xiāng)村環(huán)境。攸縣在實踐中探索推行“四分”模式，實現(xiàn)了農村環(huán)境衛(wèi)生治理由點到面、由突擊向常態(tài)的轉變。一是分區(qū)包干。將村級衛(wèi)生區(qū)劃分為村級公共區(qū)和農戶責任區(qū)，村級公共區(qū)包括主干道、主水系、村民集中活動場所和村級市場等，由村集體出資，聘用專 人進行日常保潔維護；農戶責任區(qū)指各家各戶房前屋后的曬坪、水溝、綠化區(qū)等，各農戶按要求落實包衛(wèi)生、包秩序、包綠化的“三包”責任，保持日常整潔。二是分類減量。每家農戶配備一個垃圾池，按照可回收垃圾、不可回收垃圾分戶分類收集，并通過“回收、堆肥、焚燒、填埋”等方法化整為零，就地從簡處理，做到廚余垃圾就地堆肥還土、可回收利用廢舊物資集中回收、回收難度較大的“白色垃圾”焚燒填埋處理。目前，攸縣農戶配備垃圾焚燒處理池13萬多個，普及率超過了80%。三是分級投入?？h財政每年預算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村潔凈行動專項經費2000萬元，采取以獎代撥的方式，1000萬元用于支持鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建，1000萬元按每個村2—5萬元的標準補貼到村，用于村莊潔凈行動；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據實際情況，配套一定的工作經費，對重點村、中心村、貧困村給予適當?shù)闹С郑桓鬣l(xiāng)鎮(zhèn)居民和各村（居）村民自籌一部分資金，負責鎮(zhèn)區(qū)和村級公共衛(wèi)生區(qū)的日常保潔，基本形成了財政下?lián)?、部門支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、村（居）組自籌相結合的多元多級投入模式。四是分期考核。強化激勵措施的運用，實行月抽查、季考核?？h考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，并抽檢到村，考核結果通過縣電視臺向全縣公布；鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照縣考核辦法考核到村，考核結果向全鎮(zhèn)進行公開；村考核組，并延伸到戶，各村對各組進行交叉檢查評比，考核結果在全村進行公示。

（四）建立工作機制，謀求長行久效。城鄉(xiāng)同治，既要抓具體工作，更要抓機制建設。實踐中，攸縣探索了七項主要制度：一是對縣直單位推行結對共建機制。組織縣直機關企事業(yè)單位和黨員干部深入農村一線，開展“城鄉(xiāng)同治、結對共建”活動，扎實抓好禮儀教化、潔凈家園、濟困維安、聯(lián)合辦公和五基規(guī)則五項工作，著力推動城鄉(xiāng)同規(guī)劃、全民同教化、衛(wèi)生同保潔、設施同建設、事務同管理、素質同提升，整體提升農村基層黨的建設、經濟發(fā)展、社會管理水平。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“重獎重罰”機制?？h考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村，每季考核排前兩名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在享受縣財政資金扶助的基礎上，獎勵3—7萬 元；排后兩名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消縣財政資金扶助，同時處罰3—7萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核村，給予1000—3000元不等的考核獎罰。村考核組，給予100—200元不等的考核獎懲。近兩年來，全縣已累計兌現(xiàn)獎罰資金1000余萬元。三是對干部推行績酬掛鉤機制。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位和村、社區(qū)的潔凈行動目標細化、任務量化，納入全縣工作預安銷號和績酬掛鉤內容，將縣鄉(xiāng)村三級干部40%的工作津補貼用于工作預安銷號、績酬掛鉤，把環(huán)境衛(wèi)生整治作為一項重點內容，實行按月預安、按月考核、按月落實。四是對業(yè)主推行量化考核機制。在主要街道、重點市場實行百分量化日考核計分辦法，對經營戶衛(wèi)生狀況、經營秩序進行逐日考核計分。在政府管理的門面、市場攤位租金以及環(huán)衛(wèi)處的衛(wèi)生規(guī)模中，抽取一部分作為獎補資金，將考核分與租金掛鉤，分值越高租金越少，分值越低租金越高，分值降至底線，取消承包資格，充分調動業(yè)主參與環(huán)境衛(wèi)生治理的積極性。五是對戶主建立“大評小獎”機制。對各農戶采用“大評比、小獎勵”的辦法進行激勵，按清潔、較清潔和不清潔評定等次，評比結果張貼到戶，或分組公示，對清潔戶給予毛巾、牙膏、雨傘等價值10—20元的小額物資獎勵。通過精神和物資激勵調動群眾的自覺性、積極性。六是對村級推行定期聯(lián)合辦公制度。各行政村以支村兩委成員為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦點干部參加，每月定期集中聯(lián)合辦公不少于2天，處理村級重要事務，解決群眾關切的突出問題，打造宣傳教化、便民服務、調處糾紛、村（民）務管理的綜合平臺，推動了基層黨員干部“辦實事、抓落實”。去年以來，全縣聯(lián)合辦公10135件，化解各類矛盾糾紛2533起，幫助群眾解決實際問題2212件。七是對社會實行舉報投訴獎罰制度。設立專線電話受理廣大群眾舉報和投訴，凡有環(huán)境衛(wèi)生不清潔、秩序管理不到位、主管單位不作為等現(xiàn)象均可直接檢舉投訴，一經查實，對被舉報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和分管領導公別處以200元/案的罰款，對村主要負責人處以100元/案的罰款，同時給予舉報人100元/案的獎勵。2.攸縣經驗體會。攸縣的“三創(chuàng)四化”不僅促進了城市的發(fā)展，更提升了攸縣的知名度，增強了攸縣的發(fā)展后勁。通過調查，讓我們深刻地感受到：一是城市建設的提質取決于目標的提升。城市化是一個階段遞進的過程，必須通過不斷提升目標來引領發(fā)展，否則就會停滯不前。這幾年，在“三創(chuàng)四化”活動開展的過程中，攸縣充分認識到，抓城市就是抓重點、就是抓發(fā)展、就是抓民生，就是搶占新一輪發(fā)展的制高點。他們先后提出了建設湘東南次中心城市和全省一流縣城的戰(zhàn)略目標，拉開了新一輪城市擴容提質的序幕，步入了城市發(fā)展的新階段。實踐證明，戰(zhàn)略定位影響戰(zhàn)役推進，戰(zhàn)略高度決定發(fā)展速度，敢想才會敢做，敢謀才能敢超。二是城市建設的水平取決于管理的水準。在城市管理上，攸縣跳出“就管理抓管理”的舊框框，致力探索城市管理的規(guī)范化、公司化和社會化新路子，極大地提高了管理水平，彰顯了城市品位。一是注重整合職能，部門監(jiān)管規(guī)范化。該縣推行了城市規(guī)劃、建設、管理分設，并以此為基礎，整合部門監(jiān)管職能，出臺了一系列規(guī)范性文件，完善了以基建評審、招投標管理、資金集中撥付、變更調整聯(lián)合簽證為主要內容的重點工程管理；加強了以城鄉(xiāng)規(guī)委會集體審議、現(xiàn)場監(jiān)察代理、質量安全巡查、委托執(zhí)法執(zhí)行為主要內容的房地產開發(fā)管理，實現(xiàn)了重心下移、關口前移，規(guī)范了部門的行政行為。二是注重市場運作，公共管理公司化。將公交線路營運權、出租車經營權、城市地下弱電管網經營權、廣告發(fā)布權面向社會公開招標，把環(huán)衛(wèi)清掃保潔、城市“牛皮癬”治理、城市滅鼠、城區(qū)建筑裝璜垃圾清運、余土清運全部推向市場，實行公司化管理，提高了管理效率和效果。三是注重規(guī)勸教化，城市管理社會化。建立了縣級領導帶頭上門規(guī)勸和城管協(xié)管上街規(guī)勸制度，編訂《文明手冊》，教化市民，引導市民理解和參與城市管理，提高了城市管理的社會參與程度。可以說，沒有城市管理水準的提高，就不可能有城市發(fā)展水平的提升。三是城市建設的作為取決于干部的作風。近年來，攸縣全力推行了主要工作預安落實銷號制度，使抓落實從軟指標變成硬約束。一是上下聯(lián)動抓預安。針對過去單純由領導安排工作，下屬被動接受任務而導致主動性、責任性不強的問題，該縣堅持“預”和“安”相結合，先由下級根據自身崗位實際，提出本月工作計劃，再由上級通盤考慮，統(tǒng)籌安排任務，將每季每月工作分解量化到具體崗位和干部。二是述職考評抓銷號。首先是“公開述”，縣委每季分別召開“縣級領導述職會”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作匯報會”，聽取工作匯報，并對述職工作進行講評。其次是“群眾評”，把群眾滿意度作為預安工作銷號的重要依據，積極推進群眾公開測評制度，干得好不好，由群眾說了算。再次是“集中考”。由縣委督查室統(tǒng)一對縣級領導、縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預安工作進行考核銷號，并嚴格問責由于主觀原因造成工作貽誤的相關責任人。三是績酬掛鉤抓考核。在全面推行主要工作預安銷號制度的同時，攸縣配套出臺了績酬掛鉤制度，從機關干部的津補貼、村干部的工資中拿出40%—50%與預安工作績效直接掛鉤，根據工作完成情況按比例發(fā)放，逐月考核、按季兌現(xiàn)，極大地挖掘了干部潛能，有力推動了“三創(chuàng)四化”的進程。

3．差異因素分析。我區(qū)與攸縣城市建設與管理存在的差異，是由諸多因素造成的。經過調查，我們發(fā)現(xiàn)主要是四個方面的原因：

（一）發(fā)展的定位不同。攸縣把規(guī)劃作為城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔工作的“第一菜單”來抓，圍繞“一流中等城市”目標，投入2000多萬元資金，聘請中國城市規(guī)劃設計院等頂級設計機構，完成新一輪縣城、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃全覆蓋。同時，加大城區(qū)重要片區(qū)、節(jié)點和村莊建設的控制性詳規(guī)編制，修訂和完善市政設施、園林綠化、垃圾處理、給排水等專項規(guī)劃，強化基礎設施配套建設，確保新建一片，完善一片，從源頭上減少臟、亂、差現(xiàn)象。

（二）政府的投入不同。一是投入力度不同。攸縣在財力較為緊張的情況下，千方百計擠出資金近4億元，用于 城鄉(xiāng)基礎設施建設。同時，采用BOT、BT等模式引資5.3億元，包裝房地產開發(fā)項目引導社會投入10億元，城投、騰投兩大融資平臺舉債融資7億元，全部投入城鄉(xiāng)基礎設施建設。二是投入方式不同。攸縣推行共創(chuàng)共建，采取“責任包干、對口支持”的辦法，要求部門參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)創(chuàng)建，為創(chuàng)建出錢出力。他們在黨建幫扶辦點的基礎上，探索推行了集中辦鎮(zhèn)區(qū)的模式，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣級領導牽頭，部門單位參與，指導和幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展創(chuàng)建。財政每年安排1000萬元專項資金用于幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建，在財政資金的帶動和部門的大力支持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)近兩年累計投入2億元進行配套改造，促進了城鎮(zhèn)基礎設施的完善。三是投入重點不同。解決城鄉(xiāng)建設資金瓶頸，根本出路在于搞活城鎮(zhèn)經營，努力讓“資源”變“資產”、“資產”變“資金”。近兩年，攸縣通過經營城鎮(zhèn)土地、特許經營權出讓等直接收入達到12億元。值得一提的是，通過“三創(chuàng)四化”，城市品位的提升，他們縣城的一塊土地出讓拍賣出610萬元/畝的天價。同時，攸縣出臺政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經營的凈收入實施全額返還，用于支持鎮(zhèn)區(qū)建設，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)去年土地經營收入平均超過了1000萬元，調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營城鎮(zhèn)、建設城鎮(zhèn)的積極性。四是執(zhí)行的力度不同。在宣傳階段，在利用會議、輿論宣傳教育的同時，積極推行以言傳身教為主要方式的宣傳活動，每年全縣參與宣傳和義務清掃行動人員達10萬余人次，發(fā)放“門前三包”溫馨提示等各類宣傳資料30多萬份，在全縣上下營造了人人關心、人人支持、人人參與創(chuàng)建的良好氛圍。在規(guī)勸階段。由縣級領導帶頭，機關干部、群團組織、在校學生、離退休干部廣泛參與，每月至少開展一次上街進村規(guī)勸，當場糾正車輛亂停亂靠、行人亂扔垃圾、商戶占道經營等行為，每年糾正不文明行為10多萬人次。通過領導帶頭，抓反復、反復抓，促進居民文明習慣的養(yǎng)成。在管理階段。攸縣的城管局發(fā)揮了“排頭兵”的作用。他們的干部職工不管是烈日炎炎還是寒風刺骨，常年穿梭在攸縣的大街 小巷，對遇到的不文明行為，挺身而出，進行行為干預和嚴格地按章執(zhí)法。值得一提的細節(jié)是，攸縣的交警在集中整治亂停亂放摩托車行動中，他們十分講求方法。如在整治行動的第一階段，遇到違規(guī)停放的車主，將他的摩托車拖走后，不對其罰款，僅僅要求寫保證書，并對其進行教育；在第二階段，還有摩托車車主違反規(guī)則，就進行重罰。經過反復的管理，如今的攸縣大街小巷車輛停放秩序井井有條。

（三）管理的方式不同。近兩年，攸縣立足實際，在實踐中進行了管理方式探索創(chuàng)新。一是市場化保潔機制。將城區(qū)92.7萬平米主街道和33.6萬平米小街小巷清掃保潔權通過邀標的形式，全部承包給兩個有實力、有經驗的物業(yè)公司，實現(xiàn)了城區(qū)主次干道清掃保潔公司化。同時，將“牛皮癬”治理、滅鼠除害、建筑裝潢垃圾清運、主街道門店經營廣告牌、余土清運、綠化養(yǎng)護、路燈維護等市政管理全部推向市場，實現(xiàn)公司化運作、社會化管理。二是制度化管理機制。出臺和完善了《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《門前三包責任制》、《城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理辦法》等系列管理制度，制定了《市場化精細管理及考核細則》、《社區(qū)精細考核細則》，實現(xiàn)城市管理和社會管理的有效延伸，調動了市民參與城市創(chuàng)建的積極性。三是網格化責任機制。將城區(qū)劃分為5個管區(qū)，每個管區(qū)設立一個城管中隊，配備城管執(zhí)法員、市政監(jiān)察員、環(huán)衛(wèi)監(jiān)察員，實行定人、定區(qū)域、定標準、定職責、定獎罰，形成了網格化的責任機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立管理機構，推行城管執(zhí)法下移，確保管理常態(tài)化。四是定量化考核機制。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位和村、社區(qū)的創(chuàng)建工作目標管理細化、任務量化，納入全縣主要工作“預安銷號”和績酬掛鉤內容，實行按月預安、按月考核、按月兌現(xiàn)?？茖W的考核機制使任務變壓力，壓力變動力，全縣干群干事創(chuàng)業(yè)蔚然成風。

二、株洲市城市管理主要經驗

株洲市是國家“兩型社會”建設綜合改革配套試驗區(qū)，是長株譚城市群的重要組成部分，轄5縣、4區(qū)、1個國家級高新區(qū)和1個兩型建設示范區(qū)（云龍示范區(qū)），總面積1.1平方公里，總人口380萬。走進株洲市荷塘區(qū)、攸縣，無論是中心城區(qū)、還是縣城，無論是大街小巷、還是鄉(xiāng)村集貿市場，映入眼簾的是干凈整潔和鮮花綠草。深入中心城市街道、小區(qū)，寬闊的綠化帶、隨處可見的街道公園、高中低立體結合的花草植物配臵，整個株洲市區(qū)街道寬闊干凈，綠化、亮化和市政環(huán)衛(wèi)設施配套齊全，市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理精細到位，戶外廣告設臵規(guī)范，街道立面整潔美觀，交通順暢有序，大街小巷看不到垃圾和灰塵和野廣告，夜幕下的株洲城，明亮的路燈、醒目的建筑輪廓燈交相輝映、流光溢彩。很難想像，05年以前還是“全國十大空污染城市”的株洲市，通過短短幾年的奮斗，先后榮獲了全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市、全國社會治安綜合治理先進城市、全國造林綠化十佳城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家交通管理模范城市，還被評為中國十大最具投資價值城市榮譽稱號，實現(xiàn)了華麗轉身?？v觀株洲、倏縣的城市管理經驗，帶給我們的主要啟示是：

（一）思想高度統(tǒng)一凝聚強大合力。城市化是一個階段遞進的過程，必須通過統(tǒng)一思想來引領發(fā)展，否則就會停滯不前。株洲的領導班子一致認為：“抓創(chuàng)衛(wèi)和城市建設管理就是抓經濟，就是抓發(fā)展，就是抓民生，就是抓招商引資”。株洲除了是工業(yè)株洲，還應是綠色株洲、文化株洲、休閑株洲。攸縣在近年的“三創(chuàng)四化”活動過程中，也統(tǒng)一了“抓城市就是抓重點、就是抓發(fā)展、就是抓民生，就是搶占新一輪發(fā)展的制高點”的認識，攸縣提出了“建設湘東南次中心城市和全省一流縣城的戰(zhàn)略目標”，取得一定的成效后，攸縣縣委、縣政府又提出“瞄準世界一流中等城市”目標，這是順時之舉、根本之計、長遠之策，根本目的既在于目標的實現(xiàn)，更在于奮斗的過程。他們就是要用一流的理念、一 流的標準來加壓鼓勁、凝心聚力，從而進一步堅定和統(tǒng)一了全市上下抓城市建設的信心和決心，拉開了新一輪城市擴容提質的序幕，步入了城市發(fā)展的新階段。目前，抓創(chuàng)建、抓環(huán)境、抓城市建設管理，已成為株洲各級各部門領導工作的主要抓手，匯聚社會資源的首要平臺，推動經濟社會發(fā)展的重要力量。

（二）領導決心之大變?yōu)槌晒﹃P鍵。株洲市把城市管理和創(chuàng)衛(wèi)工作作為促進發(fā)展、改善民生的戰(zhàn)略目標來抓，鍥而不舍，務實推進。市、縣（區(qū)）都成立了以書記為政委、市長為組長、相關市級區(qū)級領導為副組長的高規(guī)格創(chuàng)衛(wèi)和城市管理領導小組。從07年開始，緊緊圍繞建設“以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市”的總體目標，先后開展了“三創(chuàng)五改”（創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國交通管理模范城市、全國文明城市，小街小巷改造工程、主次干道白改黑工程、10KV架空電力線入地工程、人行道板改造工程、主次干道臨街建筑物“穿衣戴帽”改造工程）和“四化”（美化，對城市主干道建筑“穿衣戴帽”涮漆；綠化，拆圍墻透綠種樹；亮化，整治廣告、店牌；數(shù)字化，在城管方面推行數(shù)字化）。為此，市委書記陳君文被市民稱為“三大書記”（掃大街、抓大項目、做大產業(yè)），市長王群把城市管理作為政府的重要職能緊緊抓在手上，經常帶領導各城區(qū)負責人進行明查暗訪。市委、市政府多次召開市委常委會、市政府常務會議、市長辦公會和調度會，專題研究創(chuàng)衛(wèi)工作；主要領導經常深入創(chuàng)衛(wèi)一線，現(xiàn)場辦公，研究解決重點、難點問題。市人大、市政協(xié)多次聽取創(chuàng)衛(wèi)工作專題匯報，組織代表、委員視察創(chuàng)衛(wèi)一線。全市上下形成了各級領導帶頭，群眾廣泛參與的良好局面。

（三）投入特別舍得打下堅實基礎。近年來，株洲市在城市建設和管理上的投入力度之大前所未有，近幾年，株洲城市的發(fā)展可謂又好又快，所需巨額的資金從哪里來？為了解決資金瓶頸問題，在財政資金渠道外，株洲又培育了城發(fā)集團、國投集團、交發(fā)集團等9大融資平臺。如近年每年用于城市維護管理的財政經費達12.5億元，占全年財政支出的1/3。除投資7億元實施“穿衣戴帽”工程外，該市還投資100多億元正在新建炎帝神農廣場綜合體項目，投資1.2億元建成了具有國際水準的城市規(guī)劃展覽館，投資3600萬元建成了城市數(shù)字化管理平臺，并由財政每年保證1000萬元的運行費用。僅在07年一年投入資金58億元，占年財政總收入的175億元的33%，實施了湘江風光帶、道路建設、舊城改造、拆違透綠等工程建設。08年，新建75座公廁、35個垃圾轉運站、40個環(huán)衛(wèi)工人休息室。09年創(chuàng)建國家園林城市，實施“大栽樹，栽大樹”工程、“拆圍透綠，栽樹造景”工程，全年新栽全冠大樹10．3萬余棵，建成區(qū)綠化覆蓋率由35%提高到55%，綠地率由25%提高到45.5%，超過了國家園林城市標準。09年和10年，每年拿出2000萬元用于購臵環(huán)衛(wèi)清掃和清洗車輛。11年提出創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，城區(qū)所有公交車電動化，成為全國首個電動公交車城。又投入1000萬元從中聯(lián)重科購臵24臺大型清洗車輛，使市區(qū)環(huán)衛(wèi)清洗清掃車輛達到112臺，城市機掃和高壓沖洗率達69.28%。除此之外，每年由財政安排環(huán)衛(wèi)機械設備更新專項經費2000萬元。由于資金保障到位，該市環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)模式已由傳統(tǒng)的“掃路”變?yōu)椤跋绰贰?，達到發(fā)達國家城市水平。財政上特別投入舍得，真正使株洲城市建設做到了城市建設管理一年一個主題，一年一個目標，保證了城市建設的勁頭不松、管理水平不降，形成了可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

（四）管理科學精細處處彰顯水平。株洲城市管理實行“兩級主體、分級管理”的體制，運行順暢高效。市城管局負責指導、協(xié)調、考核各縣、區(qū)園林綠化、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、城管行政執(zhí)法工作，將環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)、城管執(zhí)法等具體作業(yè)、執(zhí)法事項全部下放到城區(qū)。市里定標準，區(qū)里抓落實，責任明確、職能明晰，責權統(tǒng)一，有效解決了相互扯皮推諉、都管都不管的狀況。比如環(huán)衛(wèi)管理體制，早在2000年，按照“費隨事轉、人隨事走”的原則，將環(huán)衛(wèi)管理事權下放到區(qū)，各區(qū)設立環(huán)境衛(wèi)生管理處。2008年，按照“管養(yǎng)分離、重心下移、市場運作”的思路，積極推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，采取公開招投標的方式，引入專業(yè)物業(yè)公司和清潔公司管理環(huán)境衛(wèi)生?，F(xiàn)有11家專業(yè)公司承擔城區(qū)主次干道、小街小巷及轄區(qū)內無物業(yè)管理居民小區(qū)的清掃保潔任務。實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔由政府包攬向市場調節(jié)轉變、由“以錢養(yǎng)人”向“費隨事轉”的轉變、由短期突擊向長效管理轉變，逐步形成的了一套靈活高效的管理機制。比如城市管理體制，區(qū)兩級根據綜合行政執(zhí)法工作需要，按照原建設部“城管人員按城市人口萬分之三至萬分之五比例配備”的要求，株洲市、區(qū)兩級按萬分之四的標準共配備城管執(zhí)法人員410名，其中市級50人，四個城區(qū)共360人，全部按參公管理。建立了完整的城管執(zhí)法隊伍錄用、辭退、監(jiān)督、著裝、獎懲、執(zhí)法過錯追究等考核制度，市級執(zhí)法部門負責對區(qū)級執(zhí)法行為進行監(jiān)督，所有城管執(zhí)法人員自覺接受社會監(jiān)督，過錯行為通過媒體曝光。為加大執(zhí)法管理力量，聘請“4050”人員和享有城市低保人員為“市容環(huán)境監(jiān)督員”，分布在城區(qū)主要廣場、主次干道等107個崗點，授權他們負責對亂倒垃圾、亂貼亂畫、亂停亂放、亂穿馬路等“六亂”行為進行糾章處罰，所罰金額作為報酬全額返還個人，這是該市“先行先試”的一個創(chuàng)舉。

（五）重獎重罰跟進效果十分顯著。株洲市和攸縣在工作實踐中建立了涉及經濟、行政、紀律多方位的考核獎懲機制。從2010年起，為充分發(fā)揮市級檢查、考核、督辦職能，采取“鞭子”、“票子”、“帽子”相結合的方式，每年由四個城區(qū)各拿出400萬元，市財政配套400萬元、設立了2000萬元的城市管理獎勵基金，由市城管局通過暗查、明檢和數(shù)字化平臺考核相結合的方法，每月對各縣區(qū)城市管理情況進行檢查排名、獎懲兌現(xiàn)，每月對獲得第一名的城區(qū)獎勵100萬元，第二名獎勵30萬元，第三名不獎不罰，末名罰款30萬元，并通過市級主流媒 體公布排名及其區(qū)主要領導和分管領導姓名。連續(xù)兩次排名末位的城區(qū)，由紀檢部門按照干部問責和誡勉談話程序，提請市委、市政府主要領導對其主要領導進行誡勉談話，并記錄在案。獎勵區(qū)里的資金直接撥付至區(qū)城管局，60%用于城管工作方面的投入，40%用于獎勵城市管理工作的先進單位和個人。這項機制的建立，使市級對區(qū)級的考核更加量化、更加具體，更能發(fā)揮檢查督辦作用。

（六）創(chuàng)建氛圍濃厚深得人心民心。株洲市、攸縣把社會和群眾視為創(chuàng)衛(wèi)和城市建設管理的主力軍，宣傳教育力度之大是空前的，充分調動了社會各界和市民群眾的積極性，共同參與創(chuàng)建。2008年以來，株洲市通過發(fā)動社會各方面力量，先后開展“三創(chuàng)五改”、“四創(chuàng)四化”和“城市提質”戰(zhàn)役，組織開展萬名機關干部掃大街、萬名志愿者清潔株洲、中小學生佩戴“文明隨身袋”、“萬名師生進社區(qū)，文明衛(wèi)生株洲行、出租車行業(yè)“清潔城市，從我做起”、單位商店“門前三包”和評選“十佳城市美容師”等活動，調動了群眾的創(chuàng)建熱情；編寫了《居民健康教育讀本》等健康教育讀本免費發(fā)放到群眾家里，廣泛普及健康生活知識；利用本地報紙、戶外廣告、電子屏、網站、手機短信、出租車、公交車等陣地開展創(chuàng)衛(wèi)宣傳和教育，提高了市民綜合素質，形成了高密度、多視覺、深層次宣傳創(chuàng)衛(wèi)工作。在這些工作中，市、區(qū)（縣）兩級步調一致，部門通力合作。為調動群眾參與城市管理工作的積極性，還開通市民有獎舉報短信平臺，凡核查屬實的，給舉報人每次5元或10元的獎勵，列入環(huán)衛(wèi)公司分片包干費用中列支?，F(xiàn)在，領導重視，社會聯(lián)動，群眾參與，嚴管重罰在株洲和攸縣已成為常態(tài)，群眾以遵章守紀、維護秩序、配合管理為榮，市民的自豪感和幸福感明顯提升，城市管理水平和城市品位也得到提升。可以說，該市抓創(chuàng)衛(wèi)，就是抓科學發(fā)展觀，就是抓以人為本，就是從戰(zhàn)略上抓經濟、抓發(fā)展”

三、下步工作設想 零陵區(qū)是一座有2000年歷史的文化古城，論文化底蘊和綜合資源不輸任何同等城市，我們有創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市的成功經驗，廣大市民有講文明衛(wèi)生的良好傳統(tǒng)，有搞好城市管理營造優(yōu)美環(huán)境的強烈愿望，又有可以學習借鑒的對象城市，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，只要全區(qū)上下齊心協(xié)辦，一定能將零陵建成環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、宜居宜業(yè)的首善之區(qū)。結合實際，下步工作打算是：

（一）明確工作思路。堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全省文明城市的總體目標，按照“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理”的要求，進一步解放思想，把工作重心轉移到城市規(guī)劃和建設上來，不斷提高駕馭城市規(guī)劃、建設的管理能力和水平。一是堅持“規(guī)劃先行”。要充分發(fā)揮城市規(guī)劃這項政府職能，組織有關部門和專家進行充分研討和論證，依據我區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。二是堅持“基礎先行”。規(guī)劃之意在于統(tǒng)，城建之基在于通。城市建設必須要以城市總體規(guī)劃為藍本，超前、及早地搞好城市“水、電、氣、網”的基礎設施建設，為城市的建設與發(fā)展奠定良好的基礎，以促進和加快城市開發(fā)與建設的速度。三是堅持“綠化先行”。依據城市總體規(guī)劃的要求和目前我區(qū)綠化現(xiàn)狀，對城市的綠化結構進行進一步完善，充分利用城區(qū)內河流、坡地等各種自然條件，點、線、面結合，科學規(guī)劃城市公共綠地系統(tǒng)和防護綠地系統(tǒng)，使綠化布局更趨合理，切實做到生態(tài)建設與人居建設同步發(fā)展。

（二）完善配套設施。加強城市基礎設施建設，全面提升城市功能，讓市民出行更通暢、生活更順暢、居住更舒暢。從今年開始，用3—5年的時間，著力解決八個方面的問題。一是完善基礎設施。完成城區(qū)主次道路人行道改造建設，對不平整的道路和出現(xiàn)破損、翻漿、沉陷的路面進行修補，對人行道板缺失的進行修復，改造修復城市雨污 水排水井窖。加強對交通指示牌、路名指示牌等設施的維護維修，保證各類交通設施完好。按照國家衛(wèi)生城市標準，新建一批公廁、垃圾中轉站，新增一批環(huán)衛(wèi)車輛和垃圾收集容器、果皮箱。更新城管執(zhí)法車輛，完善執(zhí)法裝備。更新公交車輛，提升城市公交形象。二是整治戶外廣告。對城區(qū)廣告進行整治，全面清理取締破損、未經審批的戶外廣告。將城區(qū)主次街道“牛皮癬”小廣告清理業(yè)務承包給專業(yè)清洗公司負責。在南津路、黃古山路、瀟水中路等3條主要街道建設店牌廣告牌規(guī)范建設示范街。由建設局負責制定臨街廣告建設規(guī)劃，由區(qū)財政投資統(tǒng)一建設店牌底板，由臨街商家負責出資制作鋁塑字體和霓虹燈。三是治理違法建筑。參照株洲模式，區(qū)委、區(qū)政府成立專門的拆違辦公室，由各部門抽調人員組成，實行綜合治理措施。遇到大規(guī)模、矛盾大的違法建筑時，從辦事處、各部門、公安局抽調人員強化力量，鐵腕拆違。四是實施亮化工程。由建設局拿出統(tǒng)一規(guī)劃設計方案，在南津路、黃古山路、芝山路、瀟水路等幾條主要街道建設亮化示范路。各臨街機關、單位、酒店按照亮化規(guī)劃方案自行負責實施亮化工程。臨街超過六層的居民房屋，由業(yè)主負責在樓頂實施點光源亮化。公共場所、主要景點、公園等區(qū)域由區(qū)財政投資搞好亮化施工。沿街店面招牌確保30%以上有霓虹燈，50%以上有發(fā)光字，廣告牌底版由財政投資統(tǒng)一建設，廣告字和電費由業(yè)主自行負責，亮燈時間規(guī)定為晚上7:00至12:00各個時段。加強新建項目亮化審批管理，凡是新建的超過7層的房屋，在建設規(guī)劃審批同時進行亮化建設方案審查，未通過亮化規(guī)劃審查的項目一律不得開工，未實施亮化工程的項目一律不予驗收發(fā)證。五是規(guī)范公交營運。從嚴查處亂停亂上、串線營運、擅自停運、拒載老年乘客及不安全車輛上路行駛等行為，加強公交車車身和車內衛(wèi)生整治，充分利用車臵電子屏開展衛(wèi)生健康知識宣傳，引導文明乘車、安全 駕車。打擊“摩的”和“黑的”非法營運，規(guī)范出租車營運秩序，對殘疾人“摩的”進行收購，采取綜合措施取締。六是推動環(huán)衛(wèi)改革。強化垃圾處理費和服務費收費管理，對居民小區(qū)的垃圾處理費，參照株洲市的做法，按照每噸水0.3元的標準，計入自來水水費中收?。粚C關單位垃圾處理費按單位職工人數(shù)收?。粚τ形飿I(yè)管理的小區(qū)垃圾處理費，按建筑面積征收。結合我區(qū)實際情況，開展環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化試點，由環(huán)衛(wèi)處組建1個清掃保潔服務公司，以現(xiàn)有人員為主體，利用環(huán)衛(wèi)處現(xiàn)有設備，開展環(huán)衛(wèi)市場化運作，達到既確保衛(wèi)生保潔效果，又減少財政支出的目標。加強渣土運輸源頭管理，施工場地、渣土消納場必須設立沖洗平臺，確保垃圾不上路。引進專業(yè)渣土運輸公司，優(yōu)化渣土運輸車輛，實行密閉運輸。七是著力解決城區(qū)農貿市場提質改造問題。八是規(guī)范市民行為。聘請一大批協(xié)管員，遍布大街小巷勸導和舉報違章行為。各機關單位、學校、團體、廠礦、企業(yè)，每天要安排一定數(shù)量的工作人員上街執(zhí)勤，對包干的路段進行管理，抓好門前三包，管理好市容容貌。臨街各單位、店面必須遵守“門前三包”管理規(guī)定，確保門前無垃圾、無亂堆雜物，發(fā)現(xiàn)違章問題要及時舉報。對既不報告，又不制止、處理的，根據門前三包”規(guī)定實施處罰。對現(xiàn)有的社會治安電子監(jiān)控系統(tǒng)進行升級和完善，與城市管理部門實現(xiàn)資源共享，建立起我區(qū)的數(shù)字化城管系統(tǒng)。

（三）推行精細管理。推行城市管理精細化，一方面，在管理內容上，重點抓好四個方面：一是城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。合理規(guī)劃安臵垃圾投放點，配備密閉式垃圾桶，大力開展行人亂扔垃圾、建筑裝潢垃圾、鞭炮燃放和有償服務收費等專項整治行動，提高管理水平。二是規(guī)劃國土管理。完成城市總規(guī)修編工作，加大規(guī)劃國土執(zhí)法監(jiān)察拆除力度，嚴控嚴查違法違規(guī)用地建設行為。三是市政設施管理。將管理責任落實到每 一個人，細化到每一顆樹、每一盞燈、每一個雨水口、每一個檢測井。四是質量安全管理。規(guī)范建筑工程招投標管理和建筑工程的質量安全監(jiān)管，將現(xiàn)場管理落實到每個項目、每個樓盤、每棟樓房，嚴厲打擊資質掛靠和工程轉包行為，確保建筑工程質量安全。五是公共秩序管理。要重拳出擊，徹底整治交通、廣告、市場秩序，切實抓好環(huán)境衛(wèi)生、綠化亮化工作，使臨湘真正靚起來。另一方面，在管理方法上，重點抓好“三化”：一是工作責任網格化。強化城管執(zhí)法員、衛(wèi)生管理員、市政管理員、協(xié)管員、社區(qū)信息員“五員”責任，實行定人、定區(qū)域、定標準、定職責、定獎罰，健全責任網絡。二是工作管理日?；?。“五員”按各自的責任區(qū)域每日上街上路巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋信息，并由城管辦分級分類調度交辦，及時處理。三是工作考核標準化。對照城市管理標準，將工作逐項細化量化到每處、每件、每起，實行工作問責，績效掛鉤。

（四）深化市場運作。關鍵是建立健全三種機制，推進市場運作提效，促進城市提質。一是建立健全城建投融資機制。要完善工作機制，放寬準入門檻，大力推進投資市場化和社會化，激活民間資本參與城市建設和管理；要整合城市資源，做大做強城建投融資平臺，將城建投真正打造成城市建設的主體。二是建立健全土地經營機制。要加快土地經營制度改革步伐，啟動集體建設用地流轉，建立宅基地流轉和退出補償機制，建立集體建設用地地價體系，探索推行“地票”交易；要改革土地儲備制度，組建地產公司，提高土地經營效益與財政受益。三是建立健全城管長效機制。按照“市場運作、有償服務、公司管理”的原則，逐步推行綠化養(yǎng)護、路燈管護、市政維護、戶外廣告等公共服務市場運作、公司管理。

（五）廣泛開展宣教。組織中、小學生背誦“三字經”“弟子規(guī)”等中華傳統(tǒng)禮儀經典，將城市管理規(guī)定編制成通俗易懂的順口溜，作為學生必學必懂的知識。城區(qū)中、小學校每周至少一次安排學生上街游行宣傳城市管理和創(chuàng)衛(wèi)工作。組織干部上街道執(zhí)勤搞衛(wèi)生，確保城區(qū)每天有20%以上的機關干部戴紅袖套上街參與城市管理工作。通過言傳身教和切身體驗，牢固樹立“零陵是我家、文明衛(wèi)生靠大家”的觀念。樹立一批好的典型，對壞的典型，更要起到“責一儆萬”的作用和效果，讓人惋惜，使人警懼，切實達到宣傳教育的作用。

（六）嚴格考核評比。一是加強規(guī)章制度建設。出臺實施辦法、目標管理、督查調度、考核獎懲、責任追究等一系列規(guī)章制度，將創(chuàng)衛(wèi)和城市管理工作納入規(guī)范化、法制化軌道。二是完善督查考核體系。督查以督人為主，考核以考事為主，切實完善每天24小時督查、每周例會通報、每月考核打分、季度排位評比、年底問責到位的督查機制，讓督查有力度、有威性、有實效。三是嚴格考核獎懲兌現(xiàn)。該獎的要獎到位，該罰的要罰到痛，實現(xiàn)干部提撥、競爭上崗、撤職辭退等要充分運用督查考核的結果。

（七）強化保障措施。一要科學調度，善打大仗。各相關職能部門要根據全市城市“五城同創(chuàng)”提質的總體部署，結合各自的具體任務，一項一項細化措施，一層一層分解責任，嚴格實行一周一匯報、一月一調度、一季一考核，加強協(xié)調，確保進度。二要攻堅克難，敢打硬仗。要集中人力精力，一個一個問題去解決，一個一個節(jié)點去擊破，以重點擊破推進整體突破，切實做到個人的事情不推給集體，自己的事情不推給別人，下級的事情不推給上級，部門的事情不推給政府。三要協(xié)調配合，誓打勝仗。各級各部門要緊緊圍繞“五城同創(chuàng)”目標，服從服務這個任務，做到同吹一個號，同唱一個調，要注重上下左右的協(xié)調配合，形成強大合力，真正形成團結協(xié)作的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

第四篇：環(huán)境衛(wèi)生調查報告

**社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生調查報告

為貫徹文明衛(wèi)生的戰(zhàn)略部署，按照環(huán)境衛(wèi)生的具體要求，**社區(qū)于2011年6月24日至7月11日對轄區(qū)范圍內*****片進行了調查，總的來看，環(huán)境衛(wèi)生工作有喜有憂，但形勢不容樂觀。現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、*****衛(wèi)生現(xiàn)狀

我轄區(qū)****范圍從******至昌新路段，轄區(qū)住戶大約200多人。據調查顯示，*****周邊多為個體戶，大中型企業(yè)約3個（******、*****、******等），個體戶約一百多家，店面門前環(huán)境“三包”實行較好。但******綠化帶衛(wèi)生問題嚴重，綠化帶內垃圾成堆，管理和清掃難度極大，環(huán)境衛(wèi)生令人堪憂。

二、******衛(wèi)生現(xiàn)狀

*****目前管轄三個小區(qū)（****、****、******）住戶大約300多人。*******周邊多為餐飲服務行業(yè)（阿隆海鮮坊、光華佬骨頭煲、COCOTIME咖啡廳等等），店面門前環(huán)境“三包”基本落實。陽光大道環(huán)境衛(wèi)生問題依舊需要重視，主要存在問題有：

1、綠化帶衛(wèi)生問題同樣嚴重，綠化帶隨處可見垃圾，清潔員難 以清掃，環(huán)境衛(wèi)生嚴峻。

2*******江濱公園嬉戲人群較多，環(huán)境衛(wèi)生難以保持全面清 潔，公園內生活垃圾亂丟。

3、濱江公園內垃圾桶未全面覆蓋，垃圾清潔不夠及時。

4、*******邊堤塘（*****至*****）垃圾丟棄，堤塘垃圾無專門人員大面積清潔。

5、*****小區(qū)東面垃圾清理不凈?；镜墓苍O施造成“無人管理、無人問津”惡性循環(huán)，其中的噴泉多年未噴水，垃圾丟棄隨處可見，木質涼亭骨架腐蝕嚴重，花木多年未修建，花崗巖廣場地面破損嚴重。

*****街道****社區(qū)

二0一一年七月十一日

第五篇：環(huán)境衛(wèi)生調查報告

陽光社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生調查報告 陽光社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生調查報告
為貫徹文明衛(wèi)生的戰(zhàn)略部署，按照環(huán)境衛(wèi)生的具體要求，陽光社 區(qū)于 2011 年 6 月 24 日至 7 月 11 日對轄區(qū)范圍內陽光大道片和雙塔 路片進行了調查，總的來看，環(huán)境衛(wèi)生工作有喜有憂，但形勢不容樂 觀?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、雙塔路衛(wèi)生現(xiàn)狀 我轄區(qū)雙塔路范圍從江北街至昌新路段，轄區(qū)住戶大約 200 多 人。據調查顯示，雙塔路周邊多為個體戶，大中型企業(yè)約 3 個（甌北 假日賓館、新華醫(yī)院、永嘉農村信用合作社等），個體戶約一百多家，店面門前環(huán)境“三包”實行較好。但雙塔路段綠化帶衛(wèi)生問題嚴重，綠化帶內垃圾成堆，管理和清掃難度極大，環(huán)境衛(wèi)生令人堪憂。

二、陽光大道衛(wèi)生現(xiàn)狀 陽光大道目前管轄三個小區(qū)（陽光大道、甌城花苑、金匯景園）住戶大約 300 多人。陽光大道周邊多為餐飲服務行業(yè)（阿隆海鮮坊、光華佬骨頭煲、COCOTIME 咖啡廳等等），店面門前環(huán)境“三包”基 本落實。陽光大道環(huán)境衛(wèi)生問題依舊需要重視，主要存在問題有：

1、綠化帶衛(wèi)生問題同樣嚴重，綠化帶隨處可見垃圾，清潔員難 以清掃，環(huán)境衛(wèi)生嚴峻。

2、陽光大道江濱公園嬉戲人群較多，環(huán)境衛(wèi)生難以保持全面清 潔，公園內生活垃圾亂丟。

3、濱江公園內垃圾桶未全面覆蓋，垃圾清潔不夠及時。

4、甌江邊堤塘（新橋水閘至昌新路段）垃圾丟棄，堤塘垃圾無 專門人員大面積清潔。

5、陽光大廈東面垃圾清理不凈?；镜墓苍O施造成“無人管 理、無人問津”惡性循環(huán)，其中的噴泉多年未噴水，垃圾丟棄隨處可 見，木質涼亭骨架腐蝕嚴重，花木多年未修建，花崗巖廣場地面破損 嚴重。江北街道陽光社區(qū) 二 0 一一年七月十一日