第一篇：關(guān)于農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生管理的調(diào)查報告

關(guān)于農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生管理的調(diào)查報告

前言

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府越來越重視三農(nóng)問題。黨的十七大報告中指出的解決三農(nóng)問題，不僅是解決農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展問題，而且是更加強調(diào)改善人與自然的可持續(xù)發(fā)展。相對于城市來說，農(nóng)村的公共環(huán)境總是給我們臟、亂、差的印象，改善農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫。多年以前，農(nóng)村給別人的第一印象總是新鮮的空氣，美好的田園風(fēng)光，而現(xiàn)在農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生卻在經(jīng)歷著另外一種令人擔(dān)憂的變化：垃圾亂倒，污水亂排，道路泥濘，河水水質(zhì)惡化等。由于農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生與農(nóng)民的利益關(guān)系不是那么明顯，并沒有足夠的重視。就此問題，我對四川德陽周邊農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生做了個簡單的調(diào)查，現(xiàn)就調(diào)查結(jié)果做以下分析報告。

一、農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀

經(jīng)濟在發(fā)展，農(nóng)村在進步，大多都住進了自己家新建的小樓房，公路也修到了各家的門前，但是環(huán)境配套設(shè)施卻沒那么齊全。現(xiàn)在的大多數(shù)農(nóng)村并不像城市一樣擁有自己的垃圾回收站，污水處理池，有些地方很少有垃圾桶。農(nóng)民們就只能將垃圾任意堆積，直到無處可堆的時候，進行焚燒，然而焚燒后產(chǎn)生的氣體是對環(huán)境的致命污染；將污水排放到附近的小河溝，然而，飲用的水源也就來自這些地方，這不僅污染環(huán)境，而且給自身也帶來了傷害。

二、農(nóng)民對公共環(huán)境衛(wèi)生的認識和態(tài)度

大多農(nóng)民意識不到公共環(huán)境衛(wèi)生的重要性，在農(nóng)村，一直以來生活垃圾都是自家處理，或者有個廢棄池進行填埋。由于環(huán)境有一定的自我修復(fù)能力，部分生活垃圾能被環(huán)境吸收消耗，且不會對環(huán)境造成危害。但是現(xiàn)在越來越多的各種有色垃圾及塑料用品，環(huán)境本身很難清理。即使農(nóng)民認識到焚燒垃圾和污水對環(huán)境的污染，但是由于各家各戶都如此做，他們也都一一效仿。盡管有些村民會自發(fā)組織集資湊錢修建下水道、沼氣池等，但僅憑借他們本身無法建立有效的垃圾回收站及污水處理池等。

三、農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生問題產(chǎn)生的原因分析

農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生問題嚴重有多方面的原因。有些地方基層政府財權(quán)和事權(quán)嚴重不對稱，尤其對一些經(jīng)濟實力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本身財力不足，配套資金無法到位，環(huán)境問題的治理就難上加難；農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施都很落后，這本身也造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境較差，造成農(nóng)民生產(chǎn)生活諸多基本需求難以改善；近年來根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)狀，上級批準(zhǔn)下達較多的新農(nóng)村建設(shè)項目，一些項目都由縣財政和業(yè)務(wù)主管部門直接確定施工單位，直接支付工程款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目建設(shè)跟蹤管理消極應(yīng)付，造成項目建設(shè)不切實際，質(zhì)量不高，影響農(nóng)村實事工程的順利開展；一些工程項目質(zhì)量不高，俗稱豆腐渣工程，根本達不到高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的要求，無法實現(xiàn)衛(wèi)生、環(huán)保的良好效果。

四、現(xiàn)有的公共環(huán)境衛(wèi)生的管理體制及其解決方案

當(dāng)前農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生雖沒有得到重視，但進行某些建設(shè)也在一定程度上改善了農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生狀況。現(xiàn)有的公共環(huán)境衛(wèi)生管理主要有以下兩點。

1.推動沼氣化建設(shè)。此種方式可以將人畜生活垃圾進行循環(huán)再利用，綜合解決了農(nóng)村的多項問題，目前在廣大農(nóng)村地區(qū)非常受捧。但是沼氣化的前提條件較高，在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達的地區(qū)可以持續(xù)，在其他地區(qū)就相對困難了。

2.改造路況。修路不僅能夠使交通更加方便，而且路況改變之后，路邊綠化也有效地改善了污染狀況，路邊環(huán)境也能得到極大的改善。

但以上措施也存在著一些問題：第一，很多措施并不是專門針對農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生問題，這樣其所產(chǎn)生的正面外部效應(yīng)影響范圍狹窄，效果亦不能令人滿意。另外在實施中，經(jīng)常出現(xiàn)在設(shè)計上沒有將環(huán)境衛(wèi)生考慮進去而招致更加惡劣的后果，造成多次重復(fù)建設(shè)，如修路同時沒有考慮下水道或排水管的鋪設(shè)。第二，在資金來源上多依賴“村民自治”。國家稅收中有

專門的城市維護建設(shè)稅為城市建設(shè)提供充足的資金，但在農(nóng)村公共產(chǎn)品提供上，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)建設(shè)因不受重視而無專項支持，現(xiàn)仍停留在村民完全自負階段。第三因為客觀的資金、技術(shù)等問題和主觀上的無意志、低素質(zhì)，農(nóng)村現(xiàn)下的環(huán)衛(wèi)措施對長遠利益考慮極少，甚至于有的村僅是在“整理村容村貌”的號召下象征性地做點工作，把村里環(huán)衛(wèi)當(dāng)成“面子工程”來對待，極為不負責(zé)任。

五、對規(guī)范農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)管理的建議

1.加大政策扶持力度。推進農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟是基礎(chǔ)，有了雄厚的經(jīng)濟作保障，才能保證農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入。設(shè)置財政專項基金，解決在建設(shè)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)中資金供給不足的問題，資金可來源于中央撥款。此外在城鄉(xiāng)事務(wù)支出的分配上向農(nóng)村傾斜，城建稅的分配也應(yīng)考慮農(nóng)村部分，以村民集資、配套資金作為輔助。

2.建立專門項目，實施項目管理，將農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)作為一個專門項目來進行建設(shè)，將一個行政范圍內(nèi)的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)單獨作為一個建設(shè)項目進行招標(biāo)，吸取資金。

3.統(tǒng)一規(guī)劃片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理，制定統(tǒng)一的制度，使所有的程序規(guī)范化。規(guī)劃是政府最基本的責(zé)任之一，要在規(guī)劃環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的措施，解決污染物難處理和污染源影響大的問題。一要加強區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)，二是引導(dǎo)和加強農(nóng)村聚居點的公共環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)劃，三是完善農(nóng)村污染綜合治理規(guī)劃。

4.學(xué)習(xí)城市公共衛(wèi)生系統(tǒng)的成功之處，將其長遠性與科學(xué)性因地制宜地運用在農(nóng)村公共環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的建設(shè)中來，以免走彎路，使該系統(tǒng)以最少的時間，最好的效果建設(shè)農(nóng)村公共環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，真正惠民利民。

第二篇：公共管理專題調(diào)查報告

公共管理專題調(diào)查報告

學(xué)生姓名：

專業(yè)：

學(xué)號：

班級：

指導(dǎo)老師：

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村進行了全面部署，明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)要求。這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進的宏偉決策，對落實科學(xué)發(fā)展觀，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。建設(shè)社會注意新農(nóng)村意義深遠，任務(wù)艱巨，必須著眼長遠，立足當(dāng)前，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步前進。

2011年七月三日至九日，我作為湖北省宜昌市三峽大學(xué)在校學(xué)生，來到自己的家鄉(xiāng)天津市寶坻區(qū)，通過實地考察，與當(dāng)?shù)鼐用竦慕涣?，以及有關(guān)教育和社會保障機制的建設(shè)的調(diào)查，我學(xué)習(xí)到了新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗，同時也學(xué)到了一些建設(shè)過程中的矛盾和解決方法，并對現(xiàn)在建設(shè)遇到的困難表達了自己的看法。

一．調(diào)查對象

調(diào)查對象的年齡段主要在20—60歲之間，有老年人也有少部分學(xué)生，大多數(shù)人為初中，高中的文化程度，少數(shù)為本科或本科以上學(xué)歷。

三．調(diào)查內(nèi)容

1農(nóng)村教育狀況

要普遍提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，必須加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育。此次對于教育狀況的調(diào)查對象主要是學(xué)生和其家長，他們大多數(shù)人都表示對當(dāng)?shù)氐慕逃?wù)狀況滿意，學(xué)校沒有亂收費的現(xiàn)象，國家的義務(wù)教育給大多數(shù)的人減輕了負擔(dān)，國家的減負政策效果也很明顯，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，但也有少部分的家長表示學(xué)校要適當(dāng)增加一些活動器械以滿足學(xué)生們的物質(zhì)文化生活。村子中的大多數(shù)家長都認為投資教育是一件很值得的事情，只要自己的孩子有能力到好的學(xué)校就讀，自己會盡一切努力為孩子爭取，他們認為只有學(xué)習(xí)好了才能夠在這個社會立足，才能夠獲得美好幸福的生活。

2農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)狀況

大多數(shù)的人都認為當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療服務(wù)狀況比較好，能夠滿足需要，同時村里的醫(yī)療保險也比較到位，可以及時解決看病過程中遇到的問題。不過大家覺得醫(yī)療保險報銷的費用還是太少，特別是小病不能解決；

醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療（包括醫(yī)藥，掛號，住院等）費用高，手續(xù)繁瑣，定點醫(yī)院等限制有的時候讓人難以承受。遇到意外事故，大病的時候，國家報銷的比例相對還是比較少，所以大多數(shù)的人認為醫(yī)療保險要以保大病，保住院為重點，很少的人認為應(yīng)以保門診或保小病為重點。雖然醫(yī)療保險存在一定的缺陷，可是幾乎所有的村民都參加了，一個比較普遍的觀點是：每年只要投入很少的一部分錢就能夠再出現(xiàn)意外狀況的時候獲得比較大的補助。投保的費用當(dāng)中大多數(shù)都由村政府承擔(dān)，這得益于村企業(yè)良好的經(jīng)濟效益。所以大家對于自己承擔(dān)的比例還是比較滿意的，當(dāng)然也有一部分人不太清楚這方面的問題，主要是一些老年人。對于患病后的就醫(yī)情況，大部分的人選擇的醫(yī)療單位村衛(wèi)生室，只有很少的人選擇縣級或以上醫(yī)院。選擇村衛(wèi)生室主要原因是離家近；而縣級醫(yī)院憑借其質(zhì)量也占據(jù)一定份額。

四．農(nóng)村居民醫(yī)療服務(wù)中存在的問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療技術(shù)人員嚴重缺乏、經(jīng)費緊張、設(shè)備簡陋。村民普遍的認為農(nóng)村合作醫(yī)療制度報銷范圍窄、比例低，報銷的醫(yī)藥費少。對小病、門診補償?shù)谋壤艿?。而一般來說，農(nóng)民患上需住院治療的大病相對較少，而頭痛、感冒等小病時有發(fā)生，但不需住院治療。

二是村衛(wèi)生所大都建在鄉(xiāng)醫(yī)家中，不合格，鄉(xiāng)醫(yī)普遍收入較低，待遇差。有部分的人認為部分定點醫(yī)院不規(guī)范經(jīng)營，亂收費，造成自己的利益受損。調(diào)查顯示藥品較貴、檢查太多及亂收費是目前看病貴的主要原因。許多農(nóng)戶反映，同樣一個感冒或其它小病，在私人醫(yī)生那里只花二十多元，而到定點醫(yī)院卻要花費幾百元。

三是農(nóng)村合作醫(yī)療機關(guān)有些工作人員服務(wù)態(tài)度不夠好，有些醫(yī)院報銷手續(xù)較麻煩。大多數(shù)調(diào)查對象認為定點醫(yī)院少，看病手續(xù)煩。農(nóng)民就醫(yī)大多數(shù)選擇村合作醫(yī)療站以及個體醫(yī)生。因為他們覺得這些醫(yī)療單位離家近，就醫(yī)方便，藥價便宜，收費低，服務(wù)態(tài)度好。定點醫(yī)院少，給農(nóng)民看病帶來不方便。

五．針對調(diào)查結(jié)果，通過查閱資料我們提出的看法

對于教育

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該把普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育，充分發(fā)揮各級各類學(xué)校為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力放在首位，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。我們必須按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，全力以赴地做好農(nóng)村教育工作，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強有力的知識和人才支撐。

2.可以組織實施好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，建設(shè)遍布鄉(xiāng)村學(xué)校的遠程教育網(wǎng)絡(luò)，建立和完善城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教服務(wù)制度，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。大幅度提高農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費保障水平，讓所有農(nóng)村孩子都能上學(xué)讀書，同在藍天下，共同成長進步。

3.要加快發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各級各類教育資源，送知識、送技術(shù)、送人才下鄉(xiāng)，滿足農(nóng)民多樣化的學(xué)習(xí)需求。推進“農(nóng)科教”結(jié)合，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)機制，把農(nóng)村學(xué)校建設(shè)成為推廣農(nóng)業(yè)先進技術(shù)、提供經(jīng)濟信息服。

對于醫(yī)療

1、加大政府的宣傳力度，提高對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作重要性、緊迫性的認識。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項涉及千家萬戶、維系全市農(nóng)民的民心工程。從調(diào)查情況看，政府要加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入，逐步加大對農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療的投入力度，加強基礎(chǔ)醫(yī)療，這是解決農(nóng)民“看病難、看病貴”問題的一項重要措施。要進一步加大宣傳力度，使各級組織和全社會都關(guān)心支持農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，進一步增強使命感和責(zé)任感，努力做好農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生工作。

2、加大資金投入，逐步改變鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施簡陋的狀況，是加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的重要一環(huán)。建議：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行收支兩條線，在編在崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資實行統(tǒng)發(fā)，并安排一定資金有計劃的購置和更新一些設(shè)備，特別是一些應(yīng)急的搶救使用的設(shè)備。二是對村級衛(wèi)生室進行整合，規(guī)范村衛(wèi)生室功能及鄉(xiāng)醫(yī)的工作職責(zé)。三是擴大和延伸村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治，進一步做好農(nóng)村家園清潔工作。

3、增加定點醫(yī)療機構(gòu)的數(shù)量，方便參保農(nóng)民就醫(yī)。把有能力，醫(yī)療服務(wù)狀況好，設(shè)施先進，服務(wù)態(tài)度好的醫(yī)療機構(gòu)吸收進醫(yī)療合作制度中，讓參保的農(nóng)民可以根據(jù)自己的需要，自主選擇定點醫(yī)療機構(gòu)，方便參保農(nóng)民就醫(yī)。

4、要十分關(guān)心重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生這支隊伍的建設(shè)。一是要加強思想教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員、鄉(xiāng)醫(yī)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作人員的工作熱情，醫(yī)風(fēng)醫(yī)德和業(yè)務(wù)水平，更好地為村民服務(wù)。二是要激活用人機制，爭取更多更好的優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。三是建設(shè)好鄉(xiāng)村診所，提高鄉(xiāng)醫(yī)待遇。在新農(nóng)村建設(shè)中把鄉(xiāng)村診所的規(guī)范化建設(shè)列入議程，逐步建設(shè)好診所分離的村級診所，配備好基本的診療設(shè)備，同時改善鄉(xiāng)醫(yī)生活待遇，讓鄉(xiāng)醫(yī)老有所養(yǎng)，老有所依。

5、國家可以調(diào)整補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，擴大報銷的范圍，不僅大病住院等情況可以報銷，小病國家也可以幫助解決一部分，解決大多數(shù)人的需求。從調(diào)查資料分析，報銷比例低是農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療不滿意的主要原因之一，因此，在已掌握一定信息資料的基礎(chǔ)上，通過分析研究，及時調(diào)整補償標(biāo)準(zhǔn)，使基金既不沉淀過多，也不出現(xiàn)透支，提高農(nóng)民受益程度。

六．后記

建設(shè)新農(nóng)村，是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的根本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障，建設(shè)新農(nóng)村，是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康的重大舉措。相信，在黨中央、國務(wù)院出臺的政策大力支持下，我國新農(nóng)村建設(shè)會越來越好。我們大學(xué)生也應(yīng)該積極投入到建設(shè)新農(nóng)村的大潮中，為新農(nóng)村建設(shè)盡一份自己的力。

第三篇：農(nóng)村公共管理

政府與非政府組織在參與農(nóng)村公共管理中的作用比較

——特點、區(qū)別與適用范圍

概念界定：公共組織的類型，政府，非政府組織，事業(yè)單位，政府的性質(zhì)，職責(zé)（有所為有所不為）。

非政府組織的性質(zhì)，意義。

結(jié)合農(nóng)村：農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，農(nóng)村村民自治組織

特點：二八法則，無

舉例：新農(nóng)村建設(shè)，用水協(xié)會

區(qū)別：針對環(huán)境問題，兩者的不同作用。

經(jīng)濟利益，高成本治理零收益。

作用（大力發(fā)展農(nóng)村民間組織，讓這些組織替代相當(dāng)一部分政府功能，通過這個辦法減少政府的開支。加強社會參與管理，減少行政干預(yù)。）

一、政府與非政府組織的定義

二、農(nóng)村政府與農(nóng)村非政府組織的定義

三、農(nóng)村政府與非政府組織的作用

四、農(nóng)村政府與非政府組織的的特點并舉例說明

五、結(jié)合環(huán)境問題分析農(nóng)村政府與非政府組織的的區(qū)別

六、關(guān)于農(nóng)村政府與非政府組織的改進意見

公共組織就是以管理社會公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護和實現(xiàn)社會公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實體。公共組織的類型包括政府，非政府組織和事業(yè)單位。其中，政府是國家進行階級統(tǒng)治和社會管理的機關(guān)，是國家表達意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機關(guān)。廣義的政府是指行使國家權(quán)力的所有機關(guān)，包括國家的立法、司法與行政機關(guān)負責(zé)執(zhí)。狹義的政府僅僅是指國家的行政機關(guān)。非政府部門根據(jù)強調(diào)對象不同也可稱為非營利組織、第三域、慈善部門、獨立部門、志愿部門、免稅部門、公民社會組織、民間組織等等。其行為特征包括組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性。

農(nóng)村政府是連接國家權(quán)威和基層社會的紐帶，是現(xiàn)代國家的公共權(quán)威，是政權(quán)體系的神經(jīng)末梢，并非是中央政府的翻版或復(fù)制，其組織結(jié)構(gòu)、工作隊伍及運行機制帶有一定自主性或地方性。農(nóng)村非政府組織的界定還沒有形威統(tǒng)一的認同。通常認為，農(nóng)村非政府組織是指在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)活動的，主要由農(nóng)民組織和參加，以維護、實現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民利益為目的的政府和企業(yè)之外的社會組織。它秉承非政府組織的宗旨，即組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性。1Salarnon，Lester M．a(chǎn)nti Anheier．Helmut K．In Search of Nonprofit Sector I：The Question cf Definitions[J]．Voluntas。1992．3(2)．

第四篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品調(diào)查報告

農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達機制調(diào)查報告

－以安徽省銅陵縣胥壩鄉(xiāng)江濱村為例

一、前言

農(nóng)民公共產(chǎn)品的范圍廣泛,農(nóng)民對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求也多樣化。因此，我們需要有一套完善的農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達機制來滿足不同地域、民族、文化水平、收入水平的農(nóng)民對公共產(chǎn)品的不同需求。農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達機制就是在民主與集體利益的框架下,賦予農(nóng)民合法的話語權(quán),使農(nóng)民通過多種渠道,充分表達對承擔(dān)公共產(chǎn)品成本及獲取公共產(chǎn)品利益的意見，最后政府盡最大可能使一定范圍內(nèi)大多數(shù)的需求得以實現(xiàn)的制度規(guī)范。本調(diào)查報告是考察中部地區(qū)的一個普通鄉(xiāng)村——安徽省銅陵縣胥壩鄉(xiāng)江濱村的農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達機制后總結(jié)出來的。

傳統(tǒng)的自上而下的農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達機制,存在重大缺陷,不能充分反映農(nóng)民對與公共產(chǎn)品的需求。最后導(dǎo)致農(nóng)民公共產(chǎn)品的供給取決于縣、鄉(xiāng)政府的偏好,由他們決定提供公共產(chǎn)品的數(shù)量和種類。沒有建立公共產(chǎn)品的農(nóng)民需求表達機制,不能有效反映大多數(shù)農(nóng)民的需求意愿。受政治目標(biāo)最大化和經(jīng)濟利益最大化的激勵下, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對能增加政績的和增加政府自身福利的一些公共物品,如道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施等有較高的供給熱情。而對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展所必需的“軟”的公共產(chǎn)品,如科技成果推廣應(yīng)用、信息的提供與服務(wù)及相應(yīng)的制度、政策安排等,不愿意提供或提供很少,而這些“軟”公共產(chǎn)品同樣是農(nóng)民所迫切需要的。

農(nóng)村公共產(chǎn)品主要包括農(nóng)村公共工程、公共教育、社會保障、醫(yī)療保障、行政機構(gòu)管理費和事業(yè)單位事業(yè)費、社會秩序和法律的維護六大類。它主要是依靠國家和集體投資，目的在于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。而完善農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達機制正是為了使政府的政策更加合理從而更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。正如諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者西奧多·舒爾茨所說：世界大多數(shù)人是貧窮的，所以如果懂得了窮人的經(jīng)濟學(xué)，我們也就懂得了許多真正重要的經(jīng)濟學(xué)原理;世界上大多數(shù)窮人以農(nóng)業(yè)為主，因而如果我們懂得了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)，我們也就懂得了許多窮人的經(jīng)濟學(xué)。反映農(nóng)民的需求是國家經(jīng)濟建設(shè)的一個重要方面。

二、江濱村的發(fā)展背景

江濱村位于安徽省銅陵市銅陵縣的胥壩鄉(xiāng)，胥壩鄉(xiāng)位于縣城北偏東17公里處。由原安平、胥壩兩鄉(xiāng)整建制撤并而成，四面環(huán)江，由章家州（古稱小湖州）、子沙洲、文沙洲組成，是全省最大的江心洲，有“中國第四大島”的美譽。南、東南隔小夾江與五松鎮(zhèn)、西聯(lián)鄉(xiāng)相對，北與無為縣土橋鎮(zhèn)隔江相望，它是長江中的一顆璀璨明珠，沿江有近60公里大堤環(huán)繞全境。胥壩鄉(xiāng)境域總面積86平方公里，耕地面積39126畝，其中水田3018畝，旱地36108畝。地屬洲區(qū)，沙質(zhì)土壤，宜棉宜油，是縣棉花生產(chǎn)基地之一。2006年全鄉(xiāng)共有10944戶，34955人，其中農(nóng)業(yè)人口33040人，非農(nóng)業(yè)人口1915人。2007年，全鄉(xiāng)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.12億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.25億元。

全鄉(xiāng)共有兩所中學(xué)：胥壩中學(xué)、安平慈濟中學(xué)，連年向銅陵市一中、三中、縣一中輸送人才。小學(xué)有胥壩中心小學(xué)、安平中心小學(xué)、天合希望小學(xué)、民生小學(xué)等十余所，在校學(xué)生共計兩千余人。此外，建有排灌站6座，排灌機械32臺，總功率2155千瓦。鄉(xiāng)村公路總長達82.3公里，其中，石子路49.4公里，柏油26.9公里，水泥路6公里；集鎮(zhèn)面積已發(fā)展至0.5平方公里，集鎮(zhèn)主街道、金融大道、政府大道水泥路全面建成；自來水廠7座，全鄉(xiāng)居民均能飲用自來水。

江濱村坐落在胥壩鄉(xiāng)的東南部，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大約6公里。該村隔小夾江與西聯(lián)鄉(xiāng)相望，七八十年代由于本鄉(xiāng)無中學(xué)，學(xué)生上學(xué)，農(nóng)民出入僅靠江邊私人小船。1989年發(fā)生翻船事故，造成重大人員傷亡，私人小船被取消，人員出入要到離家四五公里的汀州輪渡。江濱村下轄22個村民組，黨員44人，3個黨小組；村兩委班子5人，后備干部3人，總?cè)丝?771人，504戶?，F(xiàn)有耕地面積2399畝，水面839畝。村莊經(jīng)濟以棉花、油菜為主，兼種一些水稻。

由于農(nóng)業(yè)是江濱村主體產(chǎn)業(yè)，一直以來縣、鄉(xiāng)政府，村里都強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，把搞好農(nóng)村水利道路建設(shè)作為重中之重。近年來，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進，農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。但是，由于農(nóng)民的一些切實問題得不到溝通與解決，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展還是受到一定的限制，農(nóng)民頗有抱怨。

三、江濱村公共產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀(一)、農(nóng)村道路與橋梁建設(shè)

俗話說：要想富，先修路。作為一個地處江心洲的農(nóng)業(yè)村落，道橋建設(shè)事關(guān)江濱村的興衰。自國家實施“村村通”工程以來，江濱村已累計修筑三條水泥路，特別是今年剛建好的農(nóng)田中間的水泥路使得農(nóng)產(chǎn)品的運輸、銷售更加方便。但是，由于通往城里的橋至今沒有建設(shè)，村民們只能依靠離村四五公里外的渡輪出行，出入極不方便。與對岸的西聯(lián)鄉(xiāng)前灣村相比，本村種植的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品極少運出銷售，這嚴重阻礙了本村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。（附圖2）

另外，自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來。在人民公社時期還能單向行駛拖拉機的田間小路，現(xiàn)在只能允許一個人單向通過。特別是到了夏秋之際，由于農(nóng)作物茂盛。村民們早晨去田里做活，都會被枝葉沾濕；而且，要想挑一擔(dān)子?xùn)|西出來是極其不容易的。

（二）、農(nóng)村醫(yī)療保險制度

“大病無錢醫(yī)，小病就忍忍”，這是村民們最真實的寫照。為了改變這種尷尬的局面，江濱村貫徹中央有關(guān)精神，在村內(nèi)建起了農(nóng)村醫(yī)療診所（附圖3），且全村參保率高達

。雖然農(nóng)村醫(yī)療保險給居民帶來了切實的實惠，但是也存在很多不足，如報銷數(shù)額低，報銷程序麻煩。

（三）、農(nóng)村學(xué)校建設(shè)

江濱村孩子上學(xué)主要在三個地方，幼兒園階段的孩子在離村四五里的中洲村幼兒園上;一年級~三年級在河濱小學(xué)（此小學(xué)是江濱村與長楊村合辦,附圖4）讀；四年級~初中三年級主要在安平慈濟中學(xué)。雖說實行義務(wù)教育，但是幼兒園孩子上學(xué)貴是村民遇到的一個普遍問題。另外，合并學(xué)校雖使得孩子們享受更好的教育資源，但是孩子們上學(xué)放學(xué)回家比較困難，孩子們安全問題也是村民們所擔(dān)心的。(四)、農(nóng)田水利建設(shè)

作為一個以種植棉花、油菜、水稻為主的村落，水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保證。2011年，村里對河渠進行清淤(附圖5)，使得村里幾百畝耕地得到有效灌溉。過去看天吃飯現(xiàn)在變成了自食其力、旱澇保收；另外，位于長楊村的排澇站對本村的農(nóng)田抗旱澇災(zāi)害也起了重大的作用。

（五）、農(nóng)村最低生活保障

“有錢有關(guān)系的有低保，無錢無關(guān)系的無低?！?，這是村里一位年過六十的老人氣憤說的。農(nóng)村低保本是為了幫助殘困村民解決生存困難的有益政策，但是在實行過程中卻發(fā)生了扭曲。

四、江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達機制及其影響

因素

自撤銷基層政權(quán)建立村民自治委員會以來，江濱村和全國其它鄉(xiāng)村一樣，農(nóng)村村民當(dāng)家做主，自主經(jīng)營，自負盈虧。隨著，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的推進，農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。但是，由于農(nóng)民生產(chǎn)分散，經(jīng)濟收入有限；農(nóng)民自身文化素質(zhì)偏低；農(nóng)民缺乏正當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)品需求表達管道，農(nóng)村公共產(chǎn)品并沒有得到最優(yōu)化供給。

（一）江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達機制

1、實行“一事一議”制度

“一事一議”是是基層民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，它是農(nóng)村稅費改革取消“兩工”和村“提留”后,農(nóng)村一項新的民主辦事制度。它是指在農(nóng)村興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、修建和維護村級道路等集體公益事業(yè)時,所需要的資金和勞務(wù)要通過村民大會或者村民代表大會集體討論、研究, 實行專事專議的辦法籌集部分資金的制度,它能夠在較大程度上反映農(nóng)民對公共產(chǎn)品的真實需求。江濱村現(xiàn)行的“一事一議”民主制度是一種比較完善的民主決策制度，在一定程度上，這種制度能夠反映村民的公共產(chǎn)品需求。

2、由村委會代為反映

村委會作為農(nóng)民利益的代表，作為村民自治的重要組織，它是農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達的重要渠道。由于農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，對自身公共產(chǎn)品需求缺乏認識，更何況受自主經(jīng)營的限制，農(nóng)民只關(guān)心自己的利益，集體主義精神收到削弱，農(nóng)民對公共產(chǎn)品很少表達出來。村委會幫助農(nóng)民提出公共產(chǎn)品需求，有利于和諧村委會與村民的關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3、人大代表聯(lián)系村民，幫助農(nóng)民向政府提出公共產(chǎn)品需求

江濱村在反映農(nóng)民需求中把人大代表作為一個重要的媒介，人大代表與農(nóng)民同耕田共生活，對農(nóng)民的公共產(chǎn)品需求比較了解，并且能夠切實反映農(nóng)民的需求。在農(nóng)民心里，有事找人大代表成為了習(xí)慣。人大代表作為村民需求的發(fā)言人，在人大代表會議上，提交提案向政府反映本村村民的需求

4、通過信訪渠道反映需求

“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，這是對現(xiàn)行上訪經(jīng)驗的寫照。由于信訪是國家的一項重要制度，為的是反映農(nóng)民的真實需求。當(dāng)然，有了國家的制度保障，農(nóng)民將這作為一條重要的表達渠道，備受重視。

5、村民自行集體解決，形成互幫機制

江濱村以種植棉花、水稻為主，由于位于長江內(nèi)的一個江心洲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受長江水位影響非常大。每遇旱澇災(zāi)害，村民們總會互相幫助，共度難關(guān)，這也是江濱村民勤勞、樸實的真實寫照。

6、（二）影響江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達機制的因素。

1、農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所帶來經(jīng)濟的分散性

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在帶來巨大的經(jīng)濟優(yōu)勢的同時，不可避免的產(chǎn)生了一些弊端。在現(xiàn)階段國情的基礎(chǔ)上，在堅決貫徹落實家庭聯(lián)產(chǎn)承包者責(zé)任制的同時，應(yīng)該加強農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。這樣可以在最大程度上加強村民之間的合作，籌集資金使的農(nóng)村公共產(chǎn)品得到最快的發(fā)展。另外，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由縣鄉(xiāng)政府提供，農(nóng)村公共產(chǎn)品需求與供給的分裂使農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展受到一定阻礙。

2、農(nóng)民普遍文化素質(zhì)較低，缺乏公共產(chǎn)品需求表達意識

我國農(nóng)民總體文化水平低。據(jù)調(diào)查,在江濱村勞動力中,具有高素質(zhì)的農(nóng)村大學(xué)生以及相關(guān)學(xué)歷者大多搬到城里居住，留在農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上屬于小學(xué)學(xué)歷及其以下者。由于農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)較低，思想叫狹隘，接受新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的能力較低。并且，受傳統(tǒng)思想束縛，他們只顧自己當(dāng)前的利益，不顧長遠利益。因而，他們對農(nóng)村公共產(chǎn)品往往缺乏理性需求和表達意識。

3、農(nóng)民缺乏正確、高效的表達渠道

受農(nóng)村經(jīng)濟分散性的限制，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由縣鄉(xiāng)政府提供，這使得農(nóng)民與政府的溝通渠道的暢通成為政府提供農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品的一個重要方面。但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長期以來，在江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品表達機制存在缺陷。首先農(nóng)民與鄉(xiāng)村干部聯(lián)系較少，或者根本不聯(lián)系；當(dāng)村民遇到問題找政府反映時，政府只顧自己的業(yè)績，相互推諉，致使農(nóng)民所反映的問題的不到解決；人大代表應(yīng)該是為人民服務(wù)，代表農(nóng)民向政府反映問題的，但是，大多數(shù)農(nóng)民都不知道本村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是誰；當(dāng)村民們知道這些途徑都不管用后，只能選擇自己解決或者不解決，這使得江濱村經(jīng)濟的發(fā)展受到一定影響。

五、江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達機制的完善

通過對江濱村的農(nóng)民公共產(chǎn)品現(xiàn)狀及表達機制的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品表達機制存在相當(dāng)多的問題。那么，對于這些問題我們又該如何解決呢？或者說如何去完善農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達機制？

其一、要加強農(nóng)村教育，提高村民的文化素質(zhì)和政治素養(yǎng)。另外，要將村民自治的理念深入到農(nóng)民群眾的思想當(dāng)中，樹立農(nóng)民的主人公意識，強化他們的責(zé)任感。這樣，既可以提高農(nóng)民在表達自身需要的公共產(chǎn)品的積極性又可以提高他們提出公共產(chǎn)品需要的合理性。

其二、提高政府決策的科學(xué)性與民主性以及加強其工作人員工作的責(zé)任心及使命感。受農(nóng)民公共產(chǎn)品主要由政府提供影響，農(nóng)民正確的表達自身公共產(chǎn)品需要當(dāng)然是非常重要的。但是，在中國大家長制思想的禁錮下，農(nóng)民很少將自己的需求上訴至政府。一方面，農(nóng)民不敢將自己的表達至政府；另一方面，農(nóng)民在經(jīng)過幾次表達無效后（主要是政府各部門之間相互推諉，使農(nóng)民喪失信心），便不再自找麻煩，與其找政府解決不如自己想辦法。

其三、政府及社會各方面應(yīng)該提供各種渠道使得農(nóng)民表達自己需求渠道多元化。政府開辟一些便利的渠道使得農(nóng)民能夠反映自己的公共產(chǎn)品需求是非常重要的，當(dāng)然社會在這一方面的作用也是不容忽視的。政府可以規(guī)范信訪部門工作，加大監(jiān)察力度，規(guī)范人大代表選舉過程及人文大代表的工作；社會各方面可以加強輿論監(jiān)督，加強農(nóng)民集體合作，為農(nóng)村籌集、捐獻資金，將農(nóng)民需求上達至政府。

社會工作 1101班謝飛

第五篇：農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作計劃

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作計劃

為確保我村的村容村貌美化、凈化，改善生態(tài)環(huán)境，提高村民的生產(chǎn)、生活、環(huán)境質(zhì)量，使環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生管理走上規(guī)范化、制度化的軌道，推動新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)村委會研究，特制訂以下工作計劃：

一、村委會為加強對環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)隊伍，做到村領(lǐng)導(dǎo)重視，落實任務(wù)責(zé)任到人。

二、保護生態(tài)環(huán)境，增強環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生意識，人人樹立“愛我王曲、美化王曲、從我做起”的新風(fēng)尚。

三、家戶一日一小掃，一月一大掃，一季一整治。保持房前屋后及庭院干凈整潔，無陰溝積水，無污泥惡臭，街道兩旁不亂堆亂放；廁所清潔衛(wèi)生，各種設(shè)施完善。日常生活垃圾統(tǒng)一倒入垃圾池內(nèi)集中拉運，確保池內(nèi)經(jīng)常無垃圾。

四、有環(huán)衛(wèi)保潔隊伍和相應(yīng)的管理制度，并做到制度完備，運行規(guī)范，監(jiān)督到位，環(huán)衛(wèi)保潔人員待遇落實到位。

五、全村大街小巷兩旁不準(zhǔn)堆放雜物、亂貼亂畫、違章亂搭亂建、車輛亂停亂放等現(xiàn)象。

六、落實衛(wèi)生管理責(zé)任制，衛(wèi)生管理專職人員要規(guī)劃區(qū)域、地段，按規(guī)定認真地做本區(qū)域內(nèi)主要街道、公路、河道等公共場所垃圾清掃工作。

七、保持公廁清潔衛(wèi)生，室內(nèi)光線明亮、空氣流通、實行專人打掃、專人管理。

八、村干道、主要街巷及住宅房前屋后道路保持整潔、暢通、無雜草、無垃圾、排污管道無阻塞。不準(zhǔn)在公共場所隨地吐痰、亂扔果皮、確保公共場所無衛(wèi)生死角。

九、保持村內(nèi)無污染源，鄉(xiāng)村企業(yè)、家庭養(yǎng)殖戶、家庭作坊三廢排放達標(biāo)。

十、檢查評比：由村環(huán)境衛(wèi)生整治領(lǐng)導(dǎo)組每月組織評比，每月一小評，每季一大評，年終一總評，檢查結(jié)果按監(jiān)督考核辦法獎懲兌現(xiàn)。