第一篇：(定稿)廣安農(nóng)村公路建設(shè)系列報(bào)道(一)：多方籌資解難題

廣安農(nóng)村公路建設(shè)系列報(bào)道

（一）：多方籌資解難題

廣安市電視臺(tái)張?jiān)品逡座i

【導(dǎo)語(yǔ)】農(nóng)村公路建設(shè)是富民利民的好事，要把這件好事辦好，資金籌集是需要面對(duì)的第一關(guān)。廣安市通過(guò)建立多樣、實(shí)用的資金籌措機(jī)制，整合各方資源，從根本上有效解決了資金籌集這一多年來(lái)制約農(nóng)村公路建設(shè)的難題。

【正文】這兩天，廣安武勝縣交通局正在和一家搞林木栽種的公司談公路綠化權(quán)的合作協(xié)議，縣交通局的基本條件是由對(duì)方全資負(fù)責(zé)武勝新建農(nóng)村公路行道樹(shù)的栽種養(yǎng)護(hù)。

【同期聲】[某綠色資源開(kāi)發(fā)有限公司 張兵]我們很愿意來(lái)種這個(gè)行道樹(shù)，包括以后間伐和養(yǎng)護(hù)這個(gè)都可以由我們來(lái)出錢(qián)，等樹(shù)長(zhǎng)出來(lái)了，我們也受益了，老百姓也享受了。

【正文】如果協(xié)議達(dá)成，武勝縣將不用花政府和農(nóng)民一分錢(qián)，就解決了農(nóng)村公路綠化的問(wèn)題。把修路這個(gè)惠民工程和市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)出讓公路冠民權(quán)，綠化權(quán)和路邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)等市場(chǎng)化運(yùn)作方式解決資金缺口，同時(shí)，他們還宣傳和引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)業(yè)主捐資修路，最大限度地整合資源。鄰水縣的一家礦業(yè)公司，就在當(dāng)?shù)卣e極宣傳動(dòng)員下出全資修成了一條公路。

【同期聲】[鄰水某礦業(yè)有限公司 范勤科]村上規(guī)劃走這邊，要方便更多的群眾，我們企業(yè)也支持，雖然多投入兩三百萬(wàn)，但是我們運(yùn)煤的路線也節(jié)省了一半，也值得。

【正文】農(nóng)村公路建設(shè)拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再以產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)村公路

建設(shè)，這個(gè)思路讓廣安農(nóng)村公路資金籌集有了長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。

【同期聲】[天弘兔業(yè)公司老板]它（農(nóng)村公路）給我們帶來(lái)了便利，肯定我們對(duì)維護(hù)啊、或者其它啥子啊，應(yīng)該盡量地盡到我們自己的責(zé)任。因?yàn)楫吘故窃旄Ｓ谌嗣?，也造福于我們業(yè)主。

【正文】得到實(shí)惠的群眾積極出錢(qián)出力，各級(jí)政府也加大了財(cái)政預(yù)算和投入。

【同期聲】[廣安市委書(shū)記王平]加快通村公路建設(shè)是市委、市政府根據(jù)省委、省政府“富民惠民，關(guān)注民生”的要求作出的重大決策，就是說(shuō)要把人民群眾最愿意的、最盼望的、最亟待要解決的問(wèn)題要結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有這一條，你調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性是做不到的。

【正文】通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)贊助、社會(huì)捐助，以及各種項(xiàng)目的資金綜合運(yùn)用，目前廣安全市農(nóng)村公路建設(shè)籌集資金達(dá)到了兩億九千萬(wàn)元，保證了覆蓋154個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，651個(gè)村，共計(jì)1600多公里的農(nóng)村公路的開(kāi)工建設(shè)。

廣安農(nóng)村公路建設(shè)系列報(bào)道

（二）：村民主體創(chuàng)新路

廣安市電視臺(tái)張?jiān)品逡座i

【導(dǎo)語(yǔ)】農(nóng)村公路究竟應(yīng)該怎么來(lái)修，怎么來(lái)養(yǎng)。廣安市賦權(quán)于民，讓老百姓自己給自己的路拿主意，創(chuàng)新了農(nóng)村公路建設(shè)機(jī)制。

【正文】由于連日大雨，廣安區(qū)觀塘鎮(zhèn)旗山村新修的公路邊出現(xiàn)了水溝堵塞的情況，今天，村上要分組召開(kāi)村民大會(huì)討論養(yǎng)護(hù)的事。

【同期聲】[村民]把我們這條路分段管理，哪個(gè)院子分哪一截，哪個(gè)院子分哪一截。

【同期聲】[村民]家家都劃，各劃各那一截，他有個(gè)責(zé)任心、有個(gè)保管心。

【正文】不光是眼下的養(yǎng)護(hù)，從村里準(zhǔn)備修路開(kāi)始，村民們就是通過(guò)這種“一事一議”的方式，自主商量和落實(shí)?！安恍奕罕姴辉敢庑薜穆?，不修大多數(shù)群眾不參與修的路”，群眾的意愿在廣安的農(nóng)村公路建設(shè)中被放到了第一位。

【同期聲】[廣安市副市長(zhǎng)肖雷] 堅(jiān)持農(nóng)民參與式這樣一個(gè)思路，把修路的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)交給村支部，把修路的決策權(quán)交給村民大會(huì)，把修路的執(zhí)行權(quán)交給村委會(huì)。

【同期聲】[廣安區(qū)觀塘鎮(zhèn)旗山村村支書(shū) 陳開(kāi)樹(shù)]我們這個(gè)路，修好長(zhǎng)、哪兒至哪兒，找什么人來(lái)修，都是通過(guò)開(kāi)了群眾會(huì)的、院壩會(huì)的，而且群眾定了過(guò)后，還簽字蓋了章，我們才動(dòng)工修建的。

【同期聲】[廣安市交通局局長(zhǎng) 張擁軍]在農(nóng)村公路建設(shè)中，工程的資金和工程的招投標(biāo)全部由村民民主管理，作為交通部門(mén)主要是

搞好服務(wù)工作。

【同期聲】[記者 楊璐蔚]這一條呢是觀塘鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路的主路，那么在公路的修建過(guò)程當(dāng)中呢，有些村民覺(jué)得路是變好了，可是離自己的家還不夠近，于是他們?cè)诖迕翊髸?huì)上提出要把公路延伸到自己的家門(mén)口，于是，像我左邊這樣一條又一條直通村民小院的支路就誕生了。

【同期聲】[廣安區(qū)觀塘鎮(zhèn)旗山村村民 唐德祿]群眾有要求，通過(guò)到鎮(zhèn)上，又把我們這個(gè)情況向鎮(zhèn)上反映，提出了要求和意見(jiàn)，好，鎮(zhèn)上也就同意我們了，我們四、八組的這個(gè)公路呢，基本上就達(dá)到了院院通了。

【正文】意愿得到極大尊重和支持的村民們，不但在修路時(shí)積極投工投勞，對(duì)于接下來(lái)的養(yǎng)護(hù)工作，也都積極參與。

【同期聲】[村民]你自己享受就應(yīng)該自己負(fù)擔(dān)噻，也應(yīng)該自己要去積極地把這個(gè)路養(yǎng)護(hù)好。

【正文】在群眾的支持下，廣安農(nóng)村公路建設(shè)快速推進(jìn)，今年全市120個(gè)有規(guī)劃任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通過(guò)群眾“一事一議”的方式啟動(dòng)了村村通公路建設(shè)，已開(kāi)工建設(shè)1526公里，規(guī)劃修建總里程達(dá)1615公里，創(chuàng)今年全省各市州農(nóng)村公路建設(shè)里程之最。

廣安農(nóng)村公路建設(shè)系列報(bào)道

（三）：富裕路助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

廣安市電視臺(tái)張?jiān)品逡座i

【導(dǎo)語(yǔ)】今年廣安市的農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展迅速，截止5月底就已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)1500多公里。這些快速開(kāi)通的鄉(xiāng)村公路，大大推動(dòng)了廣安農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成了百姓真正的富裕路。

【正文】盧奇華是濃溪鎮(zhèn)先鋒村的菜農(nóng)，今年，在村里公路修好后的短短幾個(gè)月內(nèi)，他承包的土地就由10來(lái)畝發(fā)展到了70多畝，增加了番茄、豇豆等精細(xì)蔬菜，每天的銷(xiāo)售量達(dá)到兩、三千斤。

【同期聲】[廣安市廣安區(qū)濃溪鎮(zhèn)先鋒村村民 盧奇華]路修好了過(guò)后，均價(jià)要比往年多一角錢(qián)一斤，為啥子多一角錢(qián)一斤的原因呢，路修好了，大家來(lái)拉起菜損耗小些。

【同期聲】[蔬菜批發(fā)商 賴召平]路況不好，大車(chē)進(jìn)來(lái)不到，現(xiàn)在路修好了，我們就可以進(jìn)來(lái)拉了。價(jià)格我們可以給他高一點(diǎn)，給種戶高一點(diǎn)，我們覺(jué)得都可以，因?yàn)閾p傷小，鮮度高。

【正文】濃溪鎮(zhèn)山寨村的肖永洪也是搞蔬菜種植的，今年他第一次在自家門(mén)口開(kāi)起了汽車(chē)搞管理。

【同期聲】[廣安市廣安區(qū)濃溪鎮(zhèn)山寨村村民 肖永洪]今年五月份，看到修路的時(shí)候，我們把汽車(chē)買(mǎi)起，主要是看我這兒的蔬菜種植情況。原來(lái)呢，我這200多畝土地嘛，走的時(shí)候可能要走一、二十分鐘，現(xiàn)在兩、三分鐘開(kāi)車(chē)就可以走完了。

【同期聲】[廣安市市長(zhǎng)王建軍]：我們近百萬(wàn)的老百姓的行路難和生活運(yùn)輸這個(gè)問(wèn)題得到了解決，同時(shí)呢，我們還帶動(dòng)了45個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，50萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)片的農(nóng)業(yè)帶，形成的產(chǎn)值呢估計(jì)有7.5億。

【正文】四通八達(dá)的公路促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，也讓農(nóng)民都嘗到了甜頭。

【同期聲】[記者 楊璐蔚]在我手上拿的呢是倒朝門(mén)村的果農(nóng)送給我的一個(gè)小紀(jì)念品，等到這一批梨長(zhǎng)大成熟以后，它們也將成為倒朝門(mén)村第一批在自家門(mén)口坐上汽車(chē)直銷(xiāo)外地的水果。那么因?yàn)閺V安各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件不同，農(nóng)村公路建設(shè)情況也各不相同，有些地方的村民現(xiàn)在是第一次下雨天不用穿雨靴，第一次在自家門(mén)口看到開(kāi)過(guò)的汽車(chē)，有些地方呢已經(jīng)吸引到來(lái)自市外、省外的商家。

第二篇：農(nóng)村客運(yùn)公交化難題可解

農(nóng)村客運(yùn)公交化難題可解

文/雨兮

農(nóng)村客運(yùn)公交化有必要

隨著社會(huì)的發(fā)展，逐漸富裕起來(lái)的農(nóng)民群眾不僅要求走得了，還要走得好、走得便捷、走得安全。農(nóng)民群眾內(nèi)心深處強(qiáng)烈要求像城里人一樣坐上公交車(chē)。開(kāi)通連接城鄉(xiāng)的公交車(chē)，讓居住在城區(qū)以外的群眾享受客運(yùn)準(zhǔn)時(shí)、停靠有序、安全舒適、票價(jià)合理、服務(wù)規(guī)范的客運(yùn)服務(wù)，是交通部門(mén)的職責(zé)所在。實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展對(duì)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。作為交通行業(yè)管理部門(mén)，應(yīng)該緊緊圍繞大局，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在我國(guó)農(nóng)村，尚未開(kāi)通班車(chē)的行政村主要集中在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山區(qū)農(nóng)民出行難的問(wèn)題仍然突出。短途農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)模式在運(yùn)營(yíng)中暴露出許多弊端：一是經(jīng)營(yíng)主體多、小、散、弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，管理部門(mén)難于實(shí)施有效監(jiān)管；二是經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，拉客、宰客、甩客、兜客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是市場(chǎng)矛盾多，惡性競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)常發(fā)生群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定；四是運(yùn)力總量過(guò)剩，盈利水平不高；五是安全管理還存在諸多問(wèn)題，由于大多客運(yùn)線路以承包經(jīng)營(yíng)為主，企業(yè)往往忽視對(duì)車(chē)輛、駕駛員的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)安全監(jiān)控，安全管理不到位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)農(nóng)村客運(yùn)實(shí)施公交化改造不能搞一刀切，不能一哄而上，可以選擇符合以下條件的班線優(yōu)先實(shí)施公交化改造試點(diǎn)：一是農(nóng)村班線股份制改造已經(jīng)實(shí)施公車(chē)公營(yíng)；二是銜接市區(qū)至中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線；三是路況較好、途經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多、人口集中、客流量大的農(nóng)村班線。對(duì)企業(yè)已經(jīng)控股的且實(shí)施公司化經(jīng)營(yíng)可考慮進(jìn)一步改造，對(duì)運(yùn)距較遠(yuǎn)、客流量不大、路況等級(jí)低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫不實(shí)施改造，總之要先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)、逐步推廣，既要積極又要穩(wěn)妥的原則，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造。

農(nóng)村客運(yùn)公交化的探索者（一級(jí)標(biāo)）

張北縣農(nóng)民乘上“幸?？燔?chē)”（二級(jí)標(biāo)）

早上6點(diǎn)，張北縣兩面井鄉(xiāng)安板營(yíng)村開(kāi)往縣城的農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)都會(huì)準(zhǔn)時(shí)發(fā)車(chē)，要到縣城的村民們已早早在村口等候了。村民激動(dòng)地告訴我們：“以前村民們出行很不方便，需要步行走到鄉(xiāng)里頭，然后再乘坐咱們的班車(chē)，現(xiàn)在，我們把班車(chē)直接就開(kāi)到了村里頭，方便了村民們出行。錢(qián)也不多，坐車(chē)也挺方便，挺安全，挺舒服。”

安板營(yíng)村客運(yùn)司機(jī)張樹(shù)江說(shuō)，安板營(yíng)村至張北客運(yùn)班線是張北縣農(nóng)村客運(yùn)線路最遠(yuǎn)的一條，全程80多公里，途經(jīng)13個(gè)自然村，服務(wù)周邊數(shù)千戶居民出行。而在三年前，這里的農(nóng)民出行大多還靠三輪車(chē)、拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)和非法營(yíng)運(yùn)的微型面包車(chē)，車(chē)況差、等級(jí)低、安全沒(méi)有保障。目前，張北縣已經(jīng)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)96輛，總客位934座，客運(yùn)班線64條，日發(fā)班次150個(gè),輻射18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)366個(gè)行政村，運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)5608公里，村村通班車(chē)達(dá)到100%。一個(gè)以城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，連接城鎮(zhèn)、輻射鄉(xiāng)村，方便快捷的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。為增加農(nóng)民出行舒適度，今年，又將縣內(nèi)班線客運(yùn)車(chē)輛更新升級(jí)為中型客車(chē)，為農(nóng)民群眾安全出行提供了保障。

湖北給農(nóng)村公交發(fā)“身份證”（二級(jí)標(biāo)）

7月2日，湖北省共有6條大線路正在試點(diǎn)公交城鄉(xiāng)一體化改造。其中，鄂州-黃岡、黃岡-黃梅已經(jīng)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，黃石-武漢、孝感-武漢、天門(mén)-仙桃等線路已提交改造方案。一方是農(nóng)村道路客運(yùn)企業(yè)合理利潤(rùn)，一方是農(nóng)民方便、實(shí)惠的出行要求，二者如何平衡？關(guān)于農(nóng)村公交遇到尷尬的報(bào)道引起多方關(guān)注，一些專家、學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士紛紛發(fā)表建議。

“農(nóng)村客運(yùn)公交化改造的核心，在于公益性、非贏利性，也是體現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。事實(shí)上，目前已經(jīng)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村公交線路，深受城鄉(xiāng)居民的歡迎。要讓農(nóng)村公交開(kāi)得更遠(yuǎn)、更暢，就要盡快認(rèn)定農(nóng)村公交的‘公益’身份。”湖北省社科院副院長(zhǎng)秦尊文一

語(yǔ)中的。

據(jù)秦尊文介紹，國(guó)外以及國(guó)內(nèi)許多城市已經(jīng)對(duì)開(kāi)行農(nóng)村公交進(jìn)行了一些探索，例如，廈門(mén)公交集團(tuán)回購(gòu)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)，按城市公交運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。浙江金華市，政府出錢(qián)引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)進(jìn)行公司化改造，承包掛靠經(jīng)營(yíng)車(chē)輛全部退出經(jīng)營(yíng)舞臺(tái)，今年1月1日，13條城鄉(xiāng)公交營(yíng)運(yùn)線路投入運(yùn)營(yíng)。此外，在河南、四川、山東、江蘇等多個(gè)省份，當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造都有財(cái)政投入。

湖北省運(yùn)管局運(yùn)輸處處長(zhǎng)林浩建議，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程，還需要實(shí)施綜合配套體制改革?！氨热缯f(shuō)，解決站點(diǎn)合理設(shè)置的問(wèn)題，既要做到人性化，又要保證規(guī)范化。另外，現(xiàn)在市區(qū)和縣級(jí)公交分屬不同經(jīng)營(yíng)主體，以后跨區(qū)域開(kāi)行公交，誰(shuí)是經(jīng)營(yíng)主體，也要認(rèn)真規(guī)劃?！?/p>

面對(duì)“跨區(qū)經(jīng)營(yíng)”、“超載”的疑惑，湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理工程系主任石小平認(rèn)為，隨著城市快速發(fā)展，無(wú)論是城市居民還是農(nóng)村居民的出行方式、出行習(xí)慣都有了很大變化。而且，要構(gòu)建武漢城市圈、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，交通一體化是基礎(chǔ)，同一城市的城鄉(xiāng)居民互來(lái)互往頻繁，不同城市、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的居民出行都對(duì)公交車(chē)“跨區(qū)經(jīng)營(yíng)”提出了新要求?，F(xiàn)行的《道路客運(yùn)條例》早在2004年制訂，里面并沒(méi)有涉及農(nóng)村公交的條款，面對(duì)這個(gè)新的情況，條例已經(jīng)有些滯后。他呼吁，應(yīng)該針對(duì)新的實(shí)際問(wèn)題對(duì)條例的部分內(nèi)容進(jìn)行修訂。需要注意的問(wèn)題（一級(jí)標(biāo)）

一是政策保障要到位。政府層面，協(xié)調(diào)部門(mén)之間的關(guān)系，形成統(tǒng)一的優(yōu)惠政策和惠民政策，如老人、學(xué)生等特殊群體的補(bǔ)貼政策，超員、統(tǒng)一公交票價(jià)等政策。交通層面，明確統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和配套的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如始發(fā)站點(diǎn)、港灣式?？奎c(diǎn)、安全標(biāo)志標(biāo)線等。行業(yè)管理部門(mén)層面，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)執(zhí)行把關(guān)以及運(yùn)行的監(jiān)督。

二是改造工作就要符合情理，又不能違背法律。要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則。在現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)車(chē)輛作價(jià)時(shí)，在此基礎(chǔ)上由公司和車(chē)主雙方協(xié)商確定價(jià)格。堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合的原則。在公交化改造工作中，一定要堅(jiān)持依法辦事，做到合情合理合法。

三是改造過(guò)程中要防止路線炒賣(mài)。道路旅客運(yùn)輸班線屬國(guó)家公共資源，經(jīng)行業(yè)管理部門(mén)許可，經(jīng)營(yíng)者在許可期限內(nèi)享有經(jīng)營(yíng)權(quán)。有的個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者有限期使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的觀念不強(qiáng)，違反國(guó)家政策私下倒賣(mài)倒買(mǎi)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，有的班線車(chē)輛轉(zhuǎn)讓價(jià)格炒到50—1O0多萬(wàn)元。因此，應(yīng)該結(jié)合原班線股份制改造的實(shí)際，在原有企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的已協(xié)商的基礎(chǔ)上，進(jìn)行收購(gòu)或入股。

四是推進(jìn)工作要保證平穩(wěn)和競(jìng)爭(zhēng)兼顧。為了加快城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化工作，同時(shí)也保證試點(diǎn)改造具備推廣的作用，在政府的公交改造政策到位后，具體負(fù)責(zé)公交化改造的企業(yè)要在一定的期限內(nèi)承諾完成，如若推諉不改的，要引入競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，讓改造得力、信譽(yù)好、規(guī)模強(qiáng)的其他運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入或直接由市公交公司無(wú)條件進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

五是改造工作既要由交通部門(mén)擔(dān)當(dāng)主力，又要上升為政府行為。農(nóng)民群眾的出行問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題，公交化改造是惠及廣大農(nóng)民群眾、關(guān)系到全社會(huì)的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委政府要高度重視，交通部門(mén)要擔(dān)當(dāng)主力，各部門(mén)要密切配合，全社會(huì)要關(guān)心支持。

六是公交化改造工作既要對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，也要營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。在改造工作中要做到宣傳開(kāi)路，教育先行。要通過(guò)與經(jīng)營(yíng)者面對(duì)面接觸，心與心交流，既要講客運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)、講公交化改造工作的意義，也要解釋公交化改造工作的方法步驟，幫助他們算經(jīng)濟(jì)帳，動(dòng)之以情，曉之以理，化解思想顧慮。宣傳工作要廣泛深入，使公交化改造工作家喻戶曉，對(duì)拒不接受公交化改造的經(jīng)營(yíng)者形成強(qiáng)大輿論和經(jīng)營(yíng)壓力。

七是深化交通管理體制改革的需要。隨著中心城區(qū)向外擴(kuò)張和郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)向中心城區(qū)靠攏，中心城區(qū)與城市、農(nóng)村的界限變得越來(lái)越模糊，傳統(tǒng)的以跨行公路來(lái)劃分城市公交與農(nóng)村客運(yùn)的方法受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

八是全面提升交通服務(wù)水平的重要途徑。打破原有的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，有利于從根本上消除以上矛盾，全面提升城鄉(xiāng)客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

總之，客運(yùn)市場(chǎng)應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)。無(wú)論是城市公共客運(yùn)，還是農(nóng)村客運(yùn)，其本質(zhì)都是為人民群眾服務(wù)的出行工具，因此，必須樹(shù)立“大交通、大客運(yùn)”的理念，以“群眾滿意”為根本出發(fā)點(diǎn)，加大城鄉(xiāng)客運(yùn)體制改革力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，為人民群眾提供“安全、便捷、舒適”的出行服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供交通保障。

第三篇：廣南縣農(nóng)村公路建設(shè)情況匯報(bào)一

廣南縣農(nóng)村公路建設(shè)情況匯報(bào)

一、全縣農(nóng)村公路建設(shè)情況“十一五”期間，在州委、州人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)交通部門(mén)的關(guān)心幫助下，我縣堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省、州的工作部署，切實(shí)解放思想、搶抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取、加大投入，精心組織、建養(yǎng)并重，農(nóng)村公路建設(shè)取得較大突破，逐步形成鐵路橫貫、高速公路穿境、二級(jí)公路達(dá)接、三級(jí)公路通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、等級(jí)公路通村連組的交通格局，極大地改善了農(nóng)村交通運(yùn)輸條件，逐步解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活和出行問(wèn)題，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。5年全縣共實(shí)施公路建設(shè)項(xiàng)目116個(gè)1383公里，累計(jì)完成投資61億。2010年末，全縣公路通車(chē)?yán)锍?450公里，公路密度57千米/百平方千米，其中高速公路103公里、三級(jí)公路351公里、四級(jí)公路1268公里、等外公路2609公里。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率達(dá)85%，行政村通達(dá)率達(dá)97%，村小組通路率達(dá)80%，分別比“十五”未提高55.6、63.2和10個(gè)百分點(diǎn)。珠西二級(jí)公路即將建成通車(chē)。

二、主要做法(一)科學(xué)規(guī)劃謀布局。針對(duì)上級(jí)補(bǔ)助不足、縣配套困難、建設(shè)資金缺乏的實(shí)際，以最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家支持和滿足人民— 2 —群眾交通需要為出發(fā)點(diǎn)，按照“三個(gè)盡量”（盡量沿現(xiàn)有老路建設(shè)、盡量減少占地拆遷、盡量節(jié)省投資成本）和“一步規(guī)劃、分步實(shí)施”、“優(yōu)先發(fā)展、適度超前”的原則，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。一是先后制定了《廣南縣“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》、《廣南縣“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》、《廣南縣2010—2014年農(nóng)村公交發(fā)展規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，下發(fā)了《廣南縣農(nóng)村客運(yùn)管理辦法》、《廣南縣農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛管理辦法》、《廣南縣2008—2010年農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)亭建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》等文件，為全縣農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展提供了依據(jù)。二是從有利于群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，根據(jù)資源分布、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、人口密度、車(chē)流量等情況，科學(xué)規(guī)劃布局公路網(wǎng)絡(luò)、確定農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，分輕重緩急分批建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中盡量減少征地拆遷，減輕群眾損失、降低投資成本。需要征用土地的，嚴(yán)格按照耕地保護(hù)政策，少占耕地、少占基本農(nóng)田，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。(二)多措并舉保建設(shè)。建立了縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)掛村聯(lián)系和目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度，將農(nóng)村公路建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的目標(biāo)管理考核內(nèi)容，經(jīng)常督促檢查建設(shè)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)了“思想認(rèn)識(shí)、工作責(zé)任、部門(mén)配合、督查考核”四個(gè)到位，有力推進(jìn)了工作開(kāi)展。在建設(shè)過(guò)程中，積極推行“一線工作法”，采取多個(gè)合同段、多個(gè)工作隊(duì)、多個(gè)工作面同時(shí)開(kāi)工、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)推進(jìn)的“三多三同”措施和“通達(dá)”工程零補(bǔ)償、零糾紛、零上訪的“三個(gè)零”辦法，通過(guò)加大政策宣傳引導(dǎo)、村民“一事一議”等多種途徑，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)和村組干部工作主動(dòng)，群眾主動(dòng)讓地、拆遷，自愿投工投勞參與建設(shè)，全縣掀起了鄉(xiāng)村道路建設(shè)熱潮，營(yíng)造了良好的建設(shè)環(huán)境。“十一五”期間，全縣農(nóng)村道路建設(shè)累計(jì)投入2.79億元，新建或改建鄉(xiāng)村公路101條979.5公里，是“十一五”前10年投資總和的3倍多。(三)強(qiáng)化管理把“四關(guān)”。始終將質(zhì)量和安全貫穿于每條鄉(xiāng)村公路設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收的每個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任制、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和工程合同制，嚴(yán)把建設(shè)、設(shè)計(jì)、質(zhì)量安全、資金管理等各個(gè)關(guān)口，確保了每一條公路建設(shè)都成為群眾滿意的工程。一是嚴(yán)把建設(shè)程序關(guān)。依據(jù)國(guó)家和省、州有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法和交通部《公路工程施工招投標(biāo)辦法》，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)和管理。二是嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)。按照盡量沿用老路、減少占用耕地和拆遷、技術(shù)指標(biāo)達(dá)到通達(dá)公路標(biāo)準(zhǔn)的要求，認(rèn)真把好工程設(shè)計(jì)關(guān)，嚴(yán)格按批復(fù)設(shè)計(jì)施工、驗(yàn)收。三是嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)。實(shí)行項(xiàng)目法人制、合同管理制、工程監(jiān)理制和廉政合同制，所有建設(shè)工程由項(xiàng)目法人與施工單位簽定質(zhì)量、安全和廉政合同，加強(qiáng)施工管理，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，規(guī)范內(nèi)業(yè)管理，做到內(nèi)外業(yè)同步，推進(jìn)安全文明施工和安全生產(chǎn)，確保工程質(zhì)量和施工安全。四是嚴(yán)把資金管理關(guān)。嚴(yán)格遵守國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，按照國(guó)家基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度組織會(huì)計(jì)核算，開(kāi)設(shè)專用賬戶進(jìn)行資金管理，做到專款專用。(四)大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。

將全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為蓮城、珠琳、珠街、八寶4個(gè)片區(qū)，統(tǒng)一車(chē)輛類(lèi)型、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一車(chē)身顏色，核定各片區(qū)客運(yùn)車(chē)輛投入數(shù)量，實(shí)行片區(qū)化、規(guī)?；⒐净芾斫?jīng)營(yíng)。目前，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通班車(chē)，有108個(gè)村（居）委會(huì)有開(kāi)通客車(chē)，村委會(huì)通客車(chē)率為62%；成立2家出租車(chē)公司，1家農(nóng)村客運(yùn)公司，開(kāi)通公交車(chē)線路8條，投入運(yùn)營(yíng)公交車(chē)25輛、出租車(chē)160輛；開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)線路154條，投入農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛218輛，解決了28萬(wàn)人農(nóng)村群眾出行問(wèn)題。(五)注重管養(yǎng)保安全。按照“建管并重，管養(yǎng)分離”的思路，積極深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，成立18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理所和1個(gè)公路養(yǎng)護(hù)公司，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)養(yǎng)護(hù)” 原則和農(nóng)村“一事一議”制度，推行日常養(yǎng)護(hù)、季節(jié)性養(yǎng)護(hù)和突出養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的“三位一體”模式，積極探索“分村包段養(yǎng)護(hù)制”，積極發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾投工投勞參與公路養(yǎng)護(hù)。通過(guò)改革，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資交通建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)干線公路和農(nóng)村公路管養(yǎng)分離、事企分離，“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)管養(yǎng)責(zé)任得到落實(shí)。建立以政府為主、農(nóng)村基層組織為輔、社會(huì)各界共同參與的多渠道籌資投勞體制和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，提高了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平，保障了農(nóng)村公路安全暢通?！笆晃濉逼陂g，全縣累計(jì)投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金800余萬(wàn)元，組織實(shí)施大、中修養(yǎng)護(hù)工程265公里，投入資金1400萬(wàn)元。截至2010年末，地方養(yǎng)護(hù)公路里程累計(jì)達(dá)到2275公里，綜合好路率達(dá)51%。

三、存在的主要問(wèn)題和困難一是鄉(xiāng)村公路發(fā)展仍不能滿足農(nóng)民群眾的出行需求。全縣現(xiàn)有的4450公里公路中，等外公路占58.6%；還有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)71公里路面未實(shí)施通鄉(xiāng)油路改造、5個(gè)村委會(huì)87公里未實(shí)施“通達(dá)”工程；董堡至南屏、珠琳至五珠、底圩至八達(dá)、滾水壩經(jīng)堂上石山至古障4條114公里斷頭公路急需進(jìn)行改造；現(xiàn)有農(nóng)村公路等級(jí)低、路況差，晴通雨阻、通而不暢、路通橋不通等問(wèn)題依然突出。二是公路建設(shè)資金不足。我縣屬喀斯特地區(qū)，地形地貌復(fù)雜，公路建設(shè)工程量大、施工難，建設(shè)投資大，國(guó)家補(bǔ)助資金不足，地方財(cái)政難以籌措建設(shè)資金，許多重要的鄉(xiāng)際、村際公路由于沒(méi)有資金難以建設(shè)，部分公路因沒(méi)有建設(shè)資金不能建設(shè)。三是農(nóng)村公路安全保障水平有待提高。已建公路由于資金投入不足，存在路面等級(jí)較低、安保設(shè)施防護(hù)工程不齊全、抗災(zāi)能力弱等問(wèn)題，持續(xù)通行能力差，存在安全隱患。四是受云桂鐵路施工影響，部分鄉(xiāng)村公路損毀嚴(yán)重。珠琳拖白泥至吊井、八寶至板蚌等改造后的鄉(xiāng)村公路受鐵路施工重型車(chē)輛影響，路基路面損毀嚴(yán)重，難予組織修復(fù)，難以驗(yàn)收交養(yǎng)。2010年上級(jí)下達(dá)的董那孟至董堡35.5公里通暢工程沿線有11個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目部、施工難度大，建設(shè)計(jì)劃難予實(shí)施。

四、下步工作打算一是積極爭(zhēng)取加大鄉(xiāng)村公路建設(shè)力度。抓緊開(kāi)展2008年、2009年已竣工“兩通”工程項(xiàng)目的審計(jì)、驗(yàn)收和上報(bào)工作，爭(zhēng)取及早納入國(guó)家管養(yǎng)。繼續(xù)加強(qiáng)2010年、2011年“兩通”工程建設(shè)前期工作和建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金的督導(dǎo)檢查，千方百計(jì)加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，力爭(zhēng)2011年內(nèi)完成余下的通暢、通達(dá)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路（或彈石、水泥路）、村村（行政村）通等級(jí)路。二是抓緊做好重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作。開(kāi)展廣南至富寧三級(jí)公路，董堡至南屏、珠琳至五珠、底圩至八達(dá)、舊莫至五珠至黑標(biāo)、上角所至木樟壩、滾水壩經(jīng)堂上石山至古障6條四級(jí)公路的項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取盡快開(kāi)工建設(shè)。三是大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。加大農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，研究解決站點(diǎn)閑置營(yíng)運(yùn)的問(wèn)題，提高站點(diǎn)覆蓋率和營(yíng)運(yùn)率。繼續(xù)采取劃片區(qū)管理、公司化經(jīng)營(yíng)的模式，全面推開(kāi)蓮城、珠琳、八寶、珠街4個(gè)片區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化管理工作，加快 “路、站、運(yùn)、管、安”一體化建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，努力云桂鐵路施工影響，部分鄉(xiāng)村公路損毀嚴(yán)重。珠琳拖白泥至吊井、八寶至板蚌等改造后的鄉(xiāng)村公路受鐵路施工重型車(chē)輛影響，路基路面損毀嚴(yán)重，難予組織修復(fù)，難以驗(yàn)收交養(yǎng)。2010年上級(jí)下達(dá)的董那孟至董堡35.5公里通暢工程沿線有11個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目部、施工難度大，建設(shè)計(jì)劃難予實(shí)施。

四、下步工作打算一是積極爭(zhēng)取加大鄉(xiāng)村公路建設(shè)力度。抓緊開(kāi)展2008年、2009年已竣工“兩通”工程項(xiàng)目的審計(jì)、驗(yàn)收和上報(bào)工作，爭(zhēng)取及早納入國(guó)家管養(yǎng)。繼續(xù)加強(qiáng)2010年、2011年“兩通”工程建設(shè)前期工作和建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金的督導(dǎo)檢

查，千方百計(jì)加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，力爭(zhēng)2011年內(nèi)完成余下的通暢、通達(dá)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路（或彈石、水泥路）、村村（行政村）通等級(jí)路。二是抓緊做好重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作。開(kāi)展廣南至富寧三級(jí)公路，董堡至南屏、珠琳至五珠、底圩至八達(dá)、舊莫至五珠至黑標(biāo)、上角所至木樟壩、滾水壩經(jīng)堂上石山至古障6條四級(jí)公路的項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取盡快開(kāi)工建設(shè)。三是大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。加大農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，研究解決站點(diǎn)閑置營(yíng)運(yùn)的問(wèn)題，提高站點(diǎn)覆蓋率和營(yíng)運(yùn)率。繼續(xù)采取劃片區(qū)管理、公司化經(jīng)營(yíng)的模式，全面推開(kāi)蓮城、珠琳、八寶、珠街4個(gè)片區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化管理工作，加快 “路、站、運(yùn)、管、安”一體化建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，努力

第四篇：2018粵東西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員：多方協(xié)同破解農(nóng)村垃圾治理難題

2018粵東西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員：多方協(xié)同破解農(nóng)村垃圾治理難題

雖然一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步形成了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的垃圾收運(yùn)處理體系，但仍有不少村莊存在“垃圾圍村”的情況，大量生產(chǎn)和生活垃圾存放于村頭、公路邊、田邊以及溝渠里，影響了村容村貌和鄉(xiāng)村整體環(huán)境。此外，農(nóng)村垃圾增長(zhǎng)速度很快，導(dǎo)致需要處理的垃圾越來(lái)越多。同時(shí)，垃圾的亂堆濫放還占用了很多空間，不利于農(nóng)村土地資源分配及村容村貌整理。

當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境綜合整治有4方面難題待破解。一是農(nóng)村垃圾量大、面廣、運(yùn)輸成本高。二是農(nóng)村垃圾分類(lèi)內(nèi)無(wú)動(dòng)力、外缺助力，難以常態(tài)化，廣大農(nóng)民還沒(méi)有形成垃圾分類(lèi)的思想自覺(jué)和行為習(xí)慣。三是垃圾處理經(jīng)費(fèi)不足，各種機(jī)制有待完善。當(dāng)前農(nóng)村垃圾處理費(fèi)用主要由縣鎮(zhèn)支出，進(jìn)行全額補(bǔ)貼。很多地方農(nóng)村垃圾處理費(fèi)用沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，資金投入難以為繼。四是垃圾數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，垃圾源頭減量迫在眉睫。

農(nóng)村垃圾治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是改善農(nóng)村綜合環(huán)境、提升農(nóng)民生活幸福指數(shù)的重要舉措，只有多方協(xié)同，有針對(duì)性地推出治理措施，才能真正建成美麗鄉(xiāng)村。針對(duì)農(nóng)村垃圾治理，筆者有如下建議：

一是當(dāng)?shù)卣龊棉r(nóng)村環(huán)境治理整體規(guī)劃，確保垃圾治理資金保障到位。要減少垃圾隨處丟棄、堆放以及隨處焚燒等現(xiàn)象，開(kāi)展垃圾分類(lèi)、建立系統(tǒng)的垃圾治理宣傳制度等。

二是各地政府要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，將農(nóng)村垃圾治理費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算?？梢园幢壤詈檬窃O(shè)定一個(gè)最低占比投入農(nóng)村環(huán)境專項(xiàng)治理資金，讓農(nóng)村垃圾治理有長(zhǎng)效的資金制度保障。

三是發(fā)揮村民自治的作用。垃圾的主要產(chǎn)生者是民眾，在政府承擔(dān)主要治理責(zé)任之外，可以考慮發(fā)揮村民自治手段，讓民眾承擔(dān)部分責(zé)任，繳納一些費(fèi)用。至于繳納多少、相關(guān)制度如何設(shè)計(jì)需要聽(tīng)取村民意見(jiàn)，這樣可以讓民眾更好地參與到環(huán)境改善中。

四是加大宣傳教育力度，培養(yǎng)村民垃圾分類(lèi)的意識(shí)，提升大家的環(huán)境意識(shí)和參與熱情。環(huán)境意識(shí)的提升培養(yǎng)并非一朝一夕就可以完成的，需要加強(qiáng)日常宣傳引導(dǎo)，比如制作垃圾治理相關(guān)宣傳廣告、印發(fā)相關(guān)宣傳資料、組織相關(guān)宣傳活動(dòng)等。此外，還可以通過(guò)進(jìn)行衛(wèi)生評(píng)比、評(píng)選垃圾分類(lèi)做得好的家庭和個(gè)人、發(fā)放獎(jiǎng)金等獎(jiǎng)勵(lì)方式，激勵(lì)村民參與。

五是充分借助市場(chǎng)力量，創(chuàng)新模式，引入社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾治理。加強(qiáng)垃圾分類(lèi)動(dòng)員和引導(dǎo)，可借鑒浙江金華經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行“干濕分離”和再回收利用，同時(shí)配合垃圾分類(lèi)結(jié)果，通過(guò)政策引導(dǎo)，扶持一些再生資源回收企業(yè)?；蛘咄ㄟ^(guò)委托運(yùn)營(yíng)方式，引入一些在堆肥技術(shù)和產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有優(yōu)勢(shì)的專業(yè)公司，通過(guò)有機(jī)垃圾置換，滿足專業(yè)公司的原料供給，促進(jìn)市場(chǎng)化發(fā)展，從而降低政府的建設(shè)投入和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，提升政府環(huán)境治理能力，滿足更多的環(huán)境治理需求。建設(shè)干凈整潔的農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。順應(yīng)廣大農(nóng)民過(guò)上美好生活的期待，政府要和農(nóng)民一起發(fā)力，確保垃圾不落地，讓農(nóng)村“顏值”越來(lái)越高，農(nóng)民生活越過(guò)越舒坦。

第五篇：改變以罰代管,解農(nóng)村小旅館治安管理難題

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口流動(dòng)頻繁，農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地涌現(xiàn)出一些規(guī)模較小、住宿條件簡(jiǎn)單的個(gè)體私營(yíng)小旅館。這些旅館普遍收費(fèi)低廉、入住自由，旅館內(nèi)從業(yè)人員普遍素質(zhì)不高、管理不嚴(yán)。這在一定程度上造成了各類(lèi)違法犯罪人員頻繁入住，給公安機(jī)關(guān)治安管理工作造成了一定影響。

農(nóng)村小旅館的現(xiàn)狀

一是數(shù)量逐年增加。目前，農(nóng)村小旅館大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有十幾家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有五六家。其中，無(wú)證經(jīng)營(yíng)小旅館占大多數(shù)。這些小旅館以家庭式經(jīng)營(yíng)為主，管理方式簡(jiǎn)單，硬件設(shè)施相對(duì)落后，管理不規(guī)范。二是收費(fèi)相對(duì)低廉。小旅館大多是利用家庭住宅式房屋作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，收費(fèi)一般為每人每晚10至20元不等，適合低收入流動(dòng)人員的消費(fèi)需求。三是入住較為自由。部分小旅館管理人員守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)前來(lái)住宿的旅客不登記、不審查，有的雖然安裝了旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，但只是當(dāng)成擺設(shè)，應(yīng)付檢查。四是普遍無(wú)證經(jīng)營(yíng)。小旅館大多是家庭住宅式房屋，一般很難達(dá)到房屋質(zhì)檢和消防驗(yàn)收合格等旅館業(yè)行政許可條件。此外，小旅館多屬小本經(jīng)營(yíng)，為逃避工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門(mén)檢查費(fèi)用，無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較為普遍。

小旅館治安管理“四難”

一是從業(yè)人員管理難。目前，大部分中小旅館從業(yè)人員為農(nóng)村留守婦女和老年人，對(duì)住宿旅客住宿信息重視程度不夠，配合公安機(jī)關(guān)的意識(shí)不到位，導(dǎo)致違法犯罪線索無(wú)法傳上來(lái)，人員信息不能及時(shí)比對(duì)。

二是規(guī)章制度落實(shí)難。雖然公安機(jī)關(guān)規(guī)定旅客信息登記必須達(dá)到100%%，但部分旅館，尤其是一些無(wú)證小旅館業(yè)主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，容許無(wú)身份證人員住宿或一人登記多人住宿，登記率難以保證。

三是安全防范到位難。小旅館因投資少、裝修簡(jiǎn)單、業(yè)主防盜意識(shí)差等原因，致使旅客丟失物品現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些業(yè)主雖有滅火器等消防設(shè)備，但也不注意定期更換維修，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，后果不堪設(shè)想。

四是非法經(jīng)營(yíng)杜絕難。少數(shù)業(yè)主為追求經(jīng)濟(jì)利益，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可，擅自將自家或租借房屋改造成旅館，從中牟取暴利，即所謂“黑旅館”。此類(lèi)旅館易被違法犯罪分子利用，成為賣(mài)淫嫖娼、吸毒、聚賭場(chǎng)所?！昂诼灭^”多設(shè)在居民家中，遇有外來(lái)人員住宿時(shí)才經(jīng)營(yíng)，這導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)整治、取締難度加大。

嚴(yán)格檢查，改變以罰代管現(xiàn)狀

一是嚴(yán)格檢查，落實(shí)日常管理制度。嚴(yán)格按照旅館業(yè)治安管理的要求，經(jīng)常對(duì)轄區(qū)旅館進(jìn)行定期與不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改，并按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

二是加強(qiáng)對(duì)旅館從業(yè)人員特別是業(yè)主的培訓(xùn)。在提高中小旅館從業(yè)人員、業(yè)主思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)定期培訓(xùn)等方式，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為做好中小旅館行業(yè)管理工作打下基礎(chǔ)。

三是明確職責(zé)，加強(qiáng)安全防范舉措。針對(duì)中小旅館發(fā)案率較高的現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確旅館業(yè)主治安防范職責(zé)，要求業(yè)主完善旅館外部和內(nèi)部的各項(xiàng)防范措施，建立完善各項(xiàng)安全防范和治安管理制度。

四是改變以罰代管的狀況，提高管理水平。旅館管理不到位，除了與旅館業(yè)主不按規(guī)定和要求經(jīng)營(yíng)有關(guān)，還與基層派出所以罰代管有很大關(guān)系。派出所一定要改變以罰代管的管理模式，做到服務(wù)在先，依法管理。

中小型旅館治安問(wèn)題及管理對(duì)策分析

中小旅館在城市里數(shù)量眾多、遍及城市的角角落落，深受人們青睞，但中小旅館也易成為違法犯罪分子的主要落腳點(diǎn)，是公安機(jī)關(guān)陣地控制的重要內(nèi)容，也是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的重要方面。在違法犯罪日益呈流竄性、跨區(qū)域性的發(fā)展趨勢(shì)下，抓住違法犯罪分子藏身之處，對(duì)于降低發(fā)案、迅速破案會(huì)收到較好的效果。

一、轄區(qū)中小型旅館現(xiàn)狀分析

所謂中小型旅館，通常是指除三星級(jí)以上大型賓館外的旅社、商務(wù)賓館，以及具備住宿功能的浴室等場(chǎng)所的統(tǒng)稱。近年來(lái)，該類(lèi)旅館成為社會(huì)治安管理的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)此類(lèi)場(chǎng)所如不加大管理力度。一旦讓其成了氣候，將會(huì)成為社會(huì)治安的難點(diǎn)。

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小型旅館在我轄區(qū)如雨后春筍般出現(xiàn)。目前有中小型旅館8家，經(jīng)過(guò)調(diào)查，中小旅館有以下特點(diǎn)。

一是業(yè)主自身素質(zhì)較低，規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)。從我們調(diào)查的情況看，中小旅館的業(yè)主年齡普遍偏大，50歲以上的占到近一半左右，這些人員文化水平低，對(duì)于旅館管理方面的法律法規(guī)不熟悉，規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)較差，這是中小旅館管理水平上不去的一個(gè)主要因素。

二是中小旅館硬件設(shè)施較差，安全隱患較大。目前，大部分中小旅館用房當(dāng)初都是按照私人住宅的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建造的，因此在設(shè)計(jì)上往往不能適應(yīng)旅館用房的需要，消防通道、應(yīng)急樓梯等都是改建而成，餐廳、浴室也不夠規(guī)范，安全隱患較大。

三是中小旅館投入不足，信息登記不規(guī)范。轄區(qū)大部分中小旅館安裝了旅館信息系統(tǒng)，但由于各種原因，有的旅館不能及時(shí)更新電腦等硬件設(shè)施，有的旅館不能規(guī)范登記旅客信息，有的不能及時(shí)上傳數(shù)據(jù)。

四是無(wú)證旅館猛增，管理難度加大。轄區(qū)的無(wú)證小旅館主要是集中洑水灣與我轄區(qū)第四生活區(qū)交界處，一些居民將自家房屋稍作改造，據(jù)統(tǒng)計(jì)，此類(lèi)旅館目前共有7家。由于這些旅館硬件較差，在消防上一般都很難通過(guò)驗(yàn)收，因此管理難度較大。

二、轄區(qū)中小旅館存在的主要問(wèn)題

中小旅館因其價(jià)格低廉，因而得以在旅館業(yè)市場(chǎng)立足。但是，由于該類(lèi)旅館規(guī)模小、投資少，造成了其本身在管理、安保等方面的不到位，存在著比較多的治安隱患和問(wèn)題，甚至成為違法犯罪活動(dòng)的“避風(fēng)港”。今年以來(lái)，該所對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的中小型旅館開(kāi)展了幾次地毯式的檢查。在檢查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該類(lèi)中小型旅館主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）業(yè)主、服務(wù)員以及保安人員的素質(zhì)不高、防范意識(shí)不強(qiáng)。

在檢查的過(guò)程中民警發(fā)現(xiàn)，這類(lèi)中小型旅館的業(yè)主、服務(wù)員以及保安人員的素質(zhì)普遍不高、防范意識(shí)不強(qiáng)。由于這些人員本身的文化素質(zhì)參差不齊，再加上管理意識(shí)不強(qiáng)。最突出的是表現(xiàn)在旅客入住登記不一致上，還有一些賓館的保安甚至未能拿出上崗資格證，或者沒(méi)有聘請(qǐng)保安。一些賓館雖然在登記制度上做得比較好，但是對(duì)其他方面管理方面做得不足。主要表現(xiàn)在賓館的保安沒(méi)有盡職盡責(zé)地對(duì)進(jìn)出的可疑人員進(jìn)行必要的詢問(wèn)，對(duì)留宿的人員也沒(méi)有進(jìn)行必要的登記，對(duì)一些攜帶可疑物品的旅客也沒(méi)有及時(shí)查看并報(bào)告公安機(jī)關(guān)。還有一些賓館的服務(wù)員在清掃房間時(shí)發(fā)現(xiàn)了吸毒的錫箔、注射器以及賭具等違禁品也沒(méi)有及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，而是一掃了之。

（二）硬件設(shè)施和相關(guān)制度形同虛設(shè)，貫徹落實(shí)不力。

這類(lèi)中小型旅館在有的開(kāi)設(shè)審批時(shí)，按照公安機(jī)關(guān)的要求建立了一整套管理制度，并在賓館的主要通道和重點(diǎn)部位安裝了監(jiān)控視頻，但是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間以后，這些賓館的業(yè)主“嫌”這些必要的制度太過(guò)煩瑣，或者是怕影響客人入住等理由，對(duì)這些制度貫徹落實(shí)不力，甚至沒(méi)有貫徹落實(shí)，還有一些旅館出于經(jīng)營(yíng)成本的考慮，對(duì)于一些破舊的監(jiān)控裝置沒(méi)有及時(shí)修繕，在檢查中民警發(fā)現(xiàn)某賓館的監(jiān)視器模糊不清，錄像帶隔天反復(fù)使用的情況。

（三）派出所警力資源短缺，管理上捉襟見(jiàn)肘。

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)對(duì)旅館業(yè)的管理方式是以點(diǎn)到線再及面的形式展開(kāi)的，即旅館業(yè)的自我點(diǎn)上管理和派出所日常檢查為主，相關(guān)職能大隊(duì)面上倒查為輔的方式展開(kāi)的。由此可見(jiàn)旅館的自我管理和派出所的檢查是旅館業(yè)管理的主要手段。但是在旅館業(yè)自我管理不強(qiáng)的情況下，派出所往往只有一名專管民警，而且旅館業(yè)又屬于社會(huì)敏感度比較高的行業(yè)，因此客觀

上造成了對(duì)旅館業(yè)管理的薄弱，使得一些違法犯罪有機(jī)可乘。

（四）檢查監(jiān)控不嚴(yán)格，導(dǎo)致違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)加大了對(duì)吸毒違法活動(dòng)的打擊力度，特別是加強(qiáng)了對(duì)易涉毒娛樂(lè)場(chǎng)所的管理，采取了一些行之有效的辦法，使得KTV等娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)的吸毒現(xiàn)象大為減少。但是民警在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些涉毒人員，將吸毒的場(chǎng)所搬進(jìn)了這些中小型旅館，通常兩三人一起吸食毒品，很具有隱蔽性，加大民警的管理難度。

三、中小旅館管理對(duì)策

中小旅館存在的問(wèn)題，是多方面原因造成的，作為公安機(jī)關(guān)，應(yīng)該將集中整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，落實(shí)針對(duì)性管理對(duì)策，牢牢控制中小旅館這一突出陣地。

（一）明確目標(biāo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。要抓好中小旅館的管理，統(tǒng)一全體民警的認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)是首要前提，要讓全體民警充分認(rèn)識(shí)到旅館業(yè)是公安機(jī)關(guān)預(yù)防控制和發(fā)現(xiàn)打擊違法犯罪的重要陣地，強(qiáng)化對(duì)其的管理，是深化防控體系建設(shè)的重要組成部分，也是公安基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容。要一級(jí)一級(jí)落實(shí)管理責(zé)任，從最基本的旅客信息登記、輸入、上傳等工作抓起，對(duì)于工作不到位的，追究其相應(yīng)的責(zé)任，從而逐步形成規(guī)范管理的模式。

（二）重點(diǎn)突破，落實(shí)責(zé)任。中小型旅館規(guī)模小、管理不到位、從業(yè)人員素質(zhì)偏低，要抓好規(guī)范化管理，就必須把規(guī)范旅館治安管理信息系統(tǒng)運(yùn)作作為突破口，“三抓”并舉進(jìn)行重點(diǎn)突破。一是抓責(zé)任落實(shí)。一方面治安大隊(duì)明確專人負(fù)責(zé)旅館信息系統(tǒng)的維護(hù)、情況通報(bào)，另一方面各派出所也應(yīng)確定1至2名民警為旅館業(yè)管理責(zé)任民警，由分局對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任民警進(jìn)行定期考核抽查并實(shí)行通報(bào)制度，提高管理部門(mén)和民警的責(zé)任意識(shí)。二是抓系統(tǒng)維護(hù)。目前大部分旅館信息系統(tǒng)不能正常運(yùn)作的原因是系統(tǒng)軟、硬件存在問(wèn)題，要確保系統(tǒng)正常運(yùn)作，就必須組織電腦公司與軟件公司上門(mén)進(jìn)行維護(hù)，從而解決機(jī)器方面的問(wèn)題。三是抓督促檢查。一方面基層派出所應(yīng)定期對(duì)轄區(qū)旅館的數(shù)據(jù)上傳情況進(jìn)行檢查、督促；另一方面，治安大隊(duì)作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)，應(yīng)定期分析全區(qū)旅館信息系統(tǒng)的總體運(yùn)作情況，對(duì)于運(yùn)作不正常的地區(qū)，進(jìn)行跟蹤督促，確保整體水平的提高。

（三）提高守法意識(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。中小旅館業(yè)主素質(zhì)不高是導(dǎo)致大量問(wèn)題存在的重要原因，因此抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)非常重要，提高旅館單位的治安責(zé)任和守法意識(shí)刻不容緩；要以宣傳法律法規(guī)、硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和旅客信息的登記、輸入、上傳業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主；對(duì)于從業(yè)人員較多的旅館和因故未能參加培訓(xùn)的，由派出所組織力量上門(mén)進(jìn)行培訓(xùn)，從而確保旅館單位業(yè)主和從業(yè)人員受培訓(xùn)教育率達(dá)100%。同時(shí)，要加大對(duì)旅館業(yè)主和從業(yè)人員的處罰力度，通過(guò)處罰起到教育的目的，從而進(jìn)一步規(guī)范登記、輸入工作。

（四）利用警務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精確打擊。

在檢查過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，建立警務(wù)信息平臺(tái)為向?qū)У臋z查機(jī)制是非常有效且容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的辦法。如果采用以前的老方法每家旅館每間客房逐個(gè)檢查，這樣的辦法不但費(fèi)時(shí)間，而且浪費(fèi)精力，從一定程度上還消磨了工作的積極性。還有當(dāng)你漫無(wú)目的地逐個(gè)檢查時(shí)，一些

“嗅覺(jué)”靈敏的違法犯罪人員乘機(jī)逃脫。針對(duì)這些情況，在完善中小型次旅館對(duì)入住人員的登記齊全的前提下，民警采用了充分利用信息主導(dǎo)檢查的方法，即每次檢查前先查看分局警務(wù)信息平臺(tái)的信息，將比對(duì)出的信息分門(mén)別類(lèi)。

中小旅館管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，容不得有半點(diǎn)松懈，只要持之以恒，落實(shí)針對(duì)性管理措施，鞏固整治成效，中小旅館管理必將走上規(guī)范化、正規(guī)化軌道。

綜上所述，中小型旅館業(yè)中存在的這一系列問(wèn)題，對(duì)新時(shí)期公安工作來(lái)講既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。每位民警必須本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，轉(zhuǎn)變觀念、積極探索，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)對(duì)中小型旅館業(yè)的管理，將其為我所用，變成工作中控制的又一塊陣地，為創(chuàng)建平安和諧的社會(huì)環(huán)境做出自己的貢獻(xiàn)。