第一篇：環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

環(huán)境公正

隨著全球經(jīng)濟的飛速發(fā)展，環(huán)境污染成為我們不得不面對的問題，本章主要從環(huán)境風(fēng)險成本的公正角度分析環(huán)境污染。所謂公正包括橫向公正和縱向公正，橫向公正是指對同等收入的人凈效益相等，縱向公正是指不同收入群體得到的凈效益與其收入成比例。

那么環(huán)境風(fēng)險是否公正呢？

首先我們研究危險廢棄物選址問題，許多調(diào)查發(fā)現(xiàn)危險廢棄物的選址多集中在低收入地區(qū)，我們分別考慮處理設(shè)施所有者和接納該設(shè)施的社區(qū)各自的動機。處理設(shè)施所有者希望自身利益最大化，因此會尋求成本較低的地點，所以低成本土地是很有吸引力的，另外地點帶來的風(fēng)險應(yīng)盡可能低。接納社區(qū)的打算在于獲得的收益要高出付出的成本，首先他們希望廢棄物處理周邊的居民是安全的，同時也希望因為要承擔(dān)風(fēng)險而獲得足夠多的補償，包括資金補償、就業(yè)機會和公共服務(wù)等。那為什么廢棄物選址多集中在低收入地區(qū)呢？首先低收入?yún)^(qū)土地成本較低，而且其對風(fēng)險賠償金要求的也較低，因此對于處理設(shè)施所有者是很大的誘惑。而一旦危險廢棄物設(shè)施進入一個社區(qū)，由于遷移和對周邊房地產(chǎn)價值的負面影響，該社區(qū)的人員組成可能變得收入更低，而更多的低收入家庭受到地土地租金價格的吸引會聚集到此，因此該社區(qū)最終成為低收入聚居區(qū)。然而，究竟是危險廢棄物設(shè)施的進入導(dǎo)致了低收入社區(qū)形成還是低收入社區(qū)吸引了危險廢棄物進入，這個問題一直受到眾多經(jīng)濟學(xué)家的爭論?？偟膩硎眨褪杖肴巳河捎陲L(fēng)險認知低，同時存在一定非自愿性，其聚居區(qū)更容易成為危險廢棄物的選擇，但也有環(huán)境公正的成功案例，有的研究發(fā)現(xiàn)，存在有的危險廢棄物處理地所在的社區(qū)，其平均居民收入顯著高于該省平均水平，而且失業(yè)率很低，這與處理設(shè)施帶來的潛在工作計劃有關(guān)。所以，環(huán)境公正的關(guān)鍵還是在于公眾參與，這也是處理設(shè)施成功選址的關(guān)鍵因素。為了取得環(huán)境公正，一種政策方法是對接納危險廢棄物處理設(shè)施的社區(qū)采取補償。原則上，應(yīng)該確保不僅是成本，而且效益都是對當(dāng)?shù)氐貐^(qū)產(chǎn)生的。另外，讓那些產(chǎn)生廢棄物的人支付賠償將使其造成的環(huán)境風(fēng)險的成本內(nèi)部化。

污染物的控制是有成本的，然而這并不意味著全部成本都是由工業(yè)承擔(dān)的，成本可能以提高價格的方式向前傳遞給消費者，以減少工作崗位或降低工資的方式向后傳遞給工人，或是以降低資本投資回報率的方式直接傳遞給企業(yè)所有者。在尋求環(huán)境公正的道路上，不論是效率還是可持續(xù)原則對于確保環(huán)境公正都是不充分的，追求效率能使得凈效益最大化，但效率本身并不關(guān)心誰得到這些凈效益，可持續(xù)性保護了子孫后代的利益，但在子孫后代和當(dāng)代人間成本和效益的分配方面并沒有發(fā)揮作用。盡管已有的政策并不是公正的，但是我們還是有可能實現(xiàn)更有效率的政策，在控制固定源污染重，提高政策的針對性和更多采用費用有效的政策是我們邁向正確方向的一步。賦權(quán)于低收入和少數(shù)族裔的社區(qū)，同時提供給他們更好的信息和更多參與方式的決策程序，會帶來顯著的變化。

第二篇：環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

環(huán)境經(jīng)濟學(xué)論文 退耕還林工程的環(huán)境效益和社會經(jīng)濟效益分析

班級：農(nóng)林經(jīng)濟管理2班 學(xué)號：2008204120

32退耕還林工程的環(huán)境效益和社會經(jīng)濟效益分析

摘要： 退耕還林工程是改善生態(tài)環(huán)境、治理水土流失、減少自然災(zāi)害、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、實現(xiàn)大地增綠、農(nóng)民增收，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。本文將對退耕還林工程提出一些問題，并提出政策性建議，統(tǒng)籌處理好相關(guān)利益關(guān)系，落實配套保障措施的政策建議，為退耕還林工程的可持續(xù)發(fā)展和完善相關(guān)政策提供參考。

關(guān)鍵詞：退耕還林 生態(tài)環(huán)境 農(nóng)民保障 社會效益

正文： 退耕還林工程是我國生態(tài)建設(shè)中涉及面最廣、工序最復(fù)雜、群眾參與度最高的林業(yè)工程，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及發(fā)計、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門，關(guān)系到千家萬戶，實行誰退耕、誰經(jīng)營、誰受益的政策。退耕還林工程是改善生態(tài)環(huán)境、治理水土流失、減少自然災(zāi)害、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、實現(xiàn)大地增綠、農(nóng)民增收，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。全國累計實施退耕還林工程范圍涉及25個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的2279個縣、1.24億農(nóng)民。目前，“退耕還林”已得到社會各界的認可，使用頻率極高，概括來講“退耕還林”就是將容易造成水土流失的坡耕地和容易造成沙化的耕地有計劃、有步驟地停止耕作，根據(jù)宜林則林、宜草則草的原則，因地制宜的進行造林種草，順從自然選擇，恢復(fù)其原有適宜的植被覆蓋。國家實行退耕還林資金和糧食補貼制度，國家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內(nèi)無償向退耕還林者提供適當(dāng)?shù)难a助糧食、種苗造林費和現(xiàn)金補助。2010年9月，在國新辦舉行的新聞吹風(fēng)會上，國家林業(yè)局退耕還林辦公室副主任吳禮軍表示，1999—2009年，全國累計實施退耕還林任務(wù)4.15億畝，中央總投入將達4300多億元，退耕還林補助約占農(nóng)民人均年純收入10%。退耕還林工程中，中央總投入將達4300多億元，其中到2009年底中央已投入2332億元，2010—2021年中央還將繼續(xù)投入2000多億元。退耕還林工程能否改善工程所直接涉及的人口以及外部社區(qū)的凈福利等問題仍然值得考慮。而這樣龐大的林業(yè)工程下，國家政府和人民必定面臨巨大的挑戰(zhàn)，它不僅關(guān)乎生態(tài)效益和社會效益，農(nóng)民民生問題也亟待解決，本文中就工程生態(tài)可持續(xù)性問題、工程投資效率問題、工程社會成本與效益問題進行論述。

一、生態(tài)可持續(xù)性問題：開展退耕還林工程能否促使土地得到可持續(xù)利用依然沒有一個確切的答案①退耕計劃與實際存在脫節(jié)現(xiàn)象。植樹造林具有很強的季節(jié)性，計劃下達的早晚直接影響農(nóng)民的各項生產(chǎn)活動和退耕地的作業(yè)設(shè)計。目前，國家在安排計劃時，存在臨時性、滯后性、遲效性、倉促性等問題，造成計劃與實際的脫節(jié)現(xiàn)象，難以得到持續(xù)。②配套措施方面缺乏科技支撐?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，退耕還林中，科技也要現(xiàn)行。而在目前工程進展中，存在科技支撐薄弱、科技服務(wù)不到位現(xiàn)象，嚴重制約了退耕還林工程整體質(zhì)量的提高。③基層林業(yè)單位工作任務(wù)中，經(jīng)費不足難以持續(xù)。雖然國家提供了一部分工程的前期工作費和科技支撐費，但不足以補償這部分的實際支出。國家規(guī)定檢查驗收、種

苗及糧食調(diào)運、錢糧兌現(xiàn)等費用由地方財政承擔(dān)，這增加了地方財政負擔(dān)，退耕任務(wù)越是重的地區(qū)，地方財政負擔(dān)也越大。④林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革落后，在一定程度上影響了工程的持續(xù)發(fā)展。一是退耕還林產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場建設(shè)落后，林地和林木的繼承、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、拍賣、抵押等跟不上實際發(fā)展的需要，市場化程度還很低。二是國家規(guī)定退耕土地的承包經(jīng)營期限可延長到70年，到期后可以繼續(xù)依法承包，但卻沒有與林地流轉(zhuǎn)有關(guān)的配套法規(guī)。三是由于林業(yè)生產(chǎn)周期長，國家政策不穩(wěn)定，林業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民對林業(yè)財產(chǎn)安全感差，在經(jīng)營中看不到獲利希望，因而投資和管護持續(xù)困難。四是農(nóng)民對林木的經(jīng)營權(quán)和采伐權(quán)收到嚴格限制。這些規(guī)定從退耕還林本身來看沒什么問題，但從生態(tài)、經(jīng)濟和社會的綜合效益來看，卻不能保持可持續(xù)性。

二、工程投資效率問題：①樹種規(guī)劃不科學(xué)。在堅持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧農(nóng)民增收和地方政府經(jīng)濟發(fā)展的原則下，各地大面積種植了生態(tài)經(jīng)濟兼用的樹種，但這些兼用林中，同一地方的品種主要集中在少數(shù)幾個樹種上，且種植面積非常大，樹種雷同現(xiàn)象較為嚴重。這種投資方式帶來的效率顯然是不滿意的，果子成熟具有季節(jié)性，產(chǎn)品的銷路成為突出問題。②生態(tài)林管護不到位。隨著退耕面積的不斷擴大，林木管護問題越來越引起各界的關(guān)注。由于林木自然屬性，如果看護不周，一旦發(fā)生森林三大公害，退耕還林的成果很可能毀于一旦。③退耕與還林存在分離現(xiàn)象，財政資金效率低。退耕與還林是相互作用，相輔相成的。退耕是還林的前提和基礎(chǔ)，還林是退耕的目的和根本要求，二者缺一不可。而我國目前的退耕補助政策只是激發(fā)了廣大農(nóng)民的退耕熱情，還沒有真正的形成還林的激勵和農(nóng)戶投資林業(yè)的長期激勵，因而形成“退耕有余而還林不足”的現(xiàn)狀，沒有完全達到改善生態(tài)環(huán)境和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，造成財政資金低效率。同時，退耕還林工程缺乏自我“造血”功能，補助政策一旦停止，反彈的可能性就增大。因此我國目前的退耕還林工程的激勵機制需要盡快做出必要的調(diào)整。

三、工程社會成本與效益問題：①各利益群體追求目標不一致，存在一定差距。由于退耕還林是公共產(chǎn)品，存在典型外部性經(jīng)濟特征，導(dǎo)致資源不能被有效單位配置，這就決定了退耕還林工程是政府干涉的一項政策。而中央政府要生態(tài)效益，地方政府要經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民要生存的多重目標，這三者的利益沖突導(dǎo)致了成本與收益間的不平衡問題。②退耕還林工程產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。只有與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合們才能使生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)民有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的強烈愿望和熱情，但是由于資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷售等因素的制約，目前只能小規(guī)模經(jīng)營，很難形成規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能得到合理調(diào)整，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式中走出來的農(nóng)民沒有新的致富機會，經(jīng)濟依然落后，不能真正富裕起來，那么生態(tài)環(huán)境即使獲得一時的恢復(fù)，也會再次遭到破壞。③解放出來的農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)單一。退耕還林工程的實施減少了農(nóng)業(yè)人口對土地的依賴程度，使部分農(nóng)民從世代耕種的土地上解放出來。但解放出來的部分勞動力目前還不能迅速得到安置，從事的多是技術(shù)含量低并且隨時面臨失業(yè)的工作，處于“半就業(yè)”狀態(tài)，就業(yè)結(jié)構(gòu)單一。而當(dāng)前有退耕還林任務(wù)時，農(nóng)村勞動力閑暇時間較少，而無退耕還林任務(wù)后，從事林業(yè)的勞動時間大部分會成為閑暇時間，部分農(nóng)民在農(nóng)閑時還不知道做什么、如何做，急需引導(dǎo)。大量農(nóng)村剩余勞動力如果得不到合理分流，不但造成勞動力資源的嚴重浪費，也會對社會秩序構(gòu)成嚴重的挑戰(zhàn)。

針對上述問題，我們可以知道退耕還林工程各個環(huán)節(jié)都有亟待解決的問題。

本文給出以下建議。

一、調(diào)整退耕還林政策及相關(guān)配套政策：①完善工程建設(shè)中的總體規(guī)劃。當(dāng)前應(yīng)在工程總體規(guī)劃基礎(chǔ)上制定各個計劃，不能隨意安排或增減工程任務(wù)，避免工程建設(shè)中的隨意性和盲目性，形成相應(yīng)配套的計劃體系。同時，對已有的工程建設(shè)總體規(guī)劃進行再調(diào)整、再完善、再提高，使規(guī)劃建設(shè)的目標更切合實際，工程布局更為合理，實施計劃切實可行，使工程任務(wù)的下達規(guī)范化、制度化、正規(guī)化、消除滯后性。同時，政府各部門要協(xié)調(diào)利益關(guān)系，建立共同參與決策的綜合決策機制，建立計劃工作的縱向和橫向協(xié)調(diào)機制，并將工程計劃的生態(tài)效益目標、經(jīng)濟和社會效益目標納入政績考核標準中，以使退耕還林工程能夠扎扎實實的進行下去，保證工程的可持續(xù)性。②因地制宜，分類實施。緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在堅持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進，區(qū)域布局，分步實施原則的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，編制本地區(qū)的退耕還林規(guī)劃。要將風(fēng)沙危害和水土流失區(qū)列為退耕還林的重點區(qū)域，把恢復(fù)生態(tài)放在首位。規(guī)劃任務(wù)量的確定既要考慮客觀要求，又要量力而行。由于我國退耕還林工程范圍涉及25個省區(qū)市，各地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟條件和社會條件差異都相對較大，很難采取統(tǒng)一的標準，必須堅持因地制宜、實事求是、注重時效的原則，爭取將國家資金投入達到最大效率。③調(diào)整補助年限，雖然現(xiàn)有補助年限基本可以補償退耕農(nóng)戶的損失，但8年后補助停止，經(jīng)濟林是否會給農(nóng)戶帶來經(jīng)濟效益還不是定數(shù)，如果政府停發(fā)補助，而經(jīng)濟林沒有帶來預(yù)想經(jīng)濟效益，那么農(nóng)民收入則會出現(xiàn)下降，可能有復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，那么退耕還林工程就面臨危險。建議適當(dāng)延長部分地區(qū)經(jīng)濟林和生態(tài)林的補助年限。④完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策。退耕還林工程是國家通過政策引導(dǎo)，讓農(nóng)民改變土地利用方式，而想要將這種成果保存下去，就必須明晰產(chǎn)權(quán)。首先建議落實林權(quán)，保證退耕農(nóng)戶的利益；其次可以延長土地使用權(quán)并允許轉(zhuǎn)讓和繼承；最后對土地承包經(jīng)營權(quán)進行合理流轉(zhuǎn)。只有這樣，才能調(diào)動人們參與退耕還林和進行管護的積極性、主動性，從而使林業(yè)建設(shè)步入良性循環(huán)。⑤完善投資政策，國家加大退耕還林工程費用的投入，同時完善現(xiàn)有林業(yè)投資方式，并運用多方籌資措施。增加種子苗木非，保證工程采用優(yōu)良苗種，保證造林質(zhì)量；提高前期工作費用的比率，嚴格籌劃，保證種苗成活率；對每年檢查驗收費用進行專項安排，避免變相支出；增加工程中科技投入項目的費用，開展林業(yè)科研、人員培訓(xùn)、科技推廣工作。關(guān)于林業(yè)投資方式，一是要增加退耕還林部門的補貼，減輕地方財政壓力，調(diào)動林業(yè)部門在退耕還林工程中的積極性。二是中央政府可以通過轉(zhuǎn)移支付對地方財政因退耕還林造成的損失給予適當(dāng)彌補。三是建立健全有效的生態(tài)補償機制，強化投資的系統(tǒng)性和綜合性。在籌措資金時，可以在工程實施運作中引入市場機制，改變單

一、傳統(tǒng)的投資結(jié)構(gòu)模式，鼓勵社會資金參與，爭取使退耕還林工程走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。積極引導(dǎo)退耕農(nóng)民市場化意識，建立完善得市場化體系，明確誰開發(fā)誰投資誰收益的原則，將閑散資金用于林業(yè)生產(chǎn)投入。以國家投資為主導(dǎo)，企業(yè)和農(nóng)民為主體，銀行貸款為支撐，引進外資和社會集資等方式，多層次、開發(fā)式的退耕還林工程投資體系。

二、統(tǒng)籌處理相關(guān)利益關(guān)系：退耕還林工程是一項長期、復(fù)雜、艱巨的社會系統(tǒng)工程，在具體實施中必須統(tǒng)籌處理好各項利益關(guān)系，這樣才能發(fā)揮工程得最佳效益，實現(xiàn)預(yù)期目標。①嚴格控制退耕還林工程退耕地標準，權(quán)衡糧食耕地關(guān)系。我國是人口大國，把一部分耕地轉(zhuǎn)化為林地必然會對糧食生產(chǎn)有不利影響，因此退耕還林應(yīng)優(yōu)先安排在水土流失嚴重、糧食產(chǎn)量低、生態(tài)區(qū)位重要的地區(qū)，以坡耕地和風(fēng)蝕嚴重沙化的耕地為主。決不可將基本農(nóng)田納入退耕還林的范圍。

②協(xié)調(diào)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系。退耕還林工程的首要目標是控制和減輕重點地區(qū)的水土流失和風(fēng)沙危害，優(yōu)化國土利用結(jié)構(gòu)，因此生態(tài)效益是主要效益。其次工程目標還在于增加農(nóng)民收入，拉動內(nèi)需，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。因此，要在保證實現(xiàn)生態(tài)效益的前提下，最大限度的發(fā)揮經(jīng)濟效益，讓農(nóng)民得到實惠。而社會效益則是最長遠的目標，因此要在充分保證生態(tài)效益的前提下，最大程度的提高農(nóng)民經(jīng)濟效益并兼顧社會效益。③開展退耕還林方式和經(jīng)營模式的創(chuàng)新。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，依據(jù)各地實際情況，開展多種形式的退耕還林。對于造林面積較大、造林難度較大的荒山荒地，可以采取個體承包、合伙造林、聯(lián)營造林、股份制造林等多種方式。④做好宣傳發(fā)動工作。各級林業(yè)部門要同新聞單位密切配合，展示強大的宣傳攻勢，通過宣傳讓廣大干部群眾認識和理解實施退耕還林的重大意義，了解國家和自治區(qū)采取的方針、政策和措施。

三、落實配套保障措施。退耕還林工程是生態(tài)建設(shè)的一個重要組成部分，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個子系統(tǒng)，因此要把落實配套保障措施放到與退耕還林工程同等重要的地位來考慮，不斷完善工程支撐的政策和措施。①提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。結(jié)合退耕還林工程的實施，積極實施農(nóng)村配套改革政策，全方位提高農(nóng)民整體素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民觀念變革，克服傳統(tǒng)消極文化的影響，樹立現(xiàn)代文化觀念。②多渠道、多途徑、全方位轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。各級政府要盡快建立和完善為農(nóng)民就業(yè)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，減少勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性和風(fēng)險性。加快農(nóng)民科技培訓(xùn)，盡快使農(nóng)民掌握一定的科技知識，提高就業(yè)的科技含量。③加強配套工程建設(shè)，以便為退耕還林工程提供基礎(chǔ)支持。退耕區(qū)的交通、通訊、科技服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施要加強。同時，加強農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)，保證林木的充足水分。④做好種苗生產(chǎn)和供應(yīng)工作。各地要根據(jù)退耕還林任務(wù)對樹種、苗木的要求，超前做好種苗生產(chǎn)和供應(yīng)工作。要進一步加快種苗生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，建立以現(xiàn)有國有苗輔為主體的種苗供應(yīng)體系，確保為退耕還林提供數(shù)量足夠、品種對路的優(yōu)質(zhì)種苗。⑤制定和落實科技支撐保障措施。各地要全面總結(jié)和認真篩選、組裝、配套一批先進成熟的科技成果、適用技術(shù)、建設(shè)模式，并加大推廣應(yīng)用力度。要組織科研人員對建設(shè)中遇到的技術(shù)難點進行科技攻關(guān)，同時，組織動員廣大技術(shù)人員深入生產(chǎn)建設(shè)一線，搞好技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督檢查。要建立健全技術(shù)培訓(xùn)制度，提高工程管理人員、技術(shù)人員和農(nóng)牧民的整體素質(zhì)。

國家對退耕還林實行省級政府負全責(zé)和地方各級政府目標責(zé)任制各級政府都要采取有力措施，層層簽訂責(zé)任狀，落實任務(wù)和責(zé)任，并把工程建設(shè)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的的重要內(nèi)容。實施退耕還林關(guān)系到群眾的切身利益，各地在認真貫徹國家方針政策的同時，結(jié)合本地區(qū)實際，制定有利于實施退耕還林，有利于調(diào)動群眾積極性，有利于鞏固退耕還林成果的政策、措施和辦法。

參考書目：

① 高嵐．《農(nóng)林經(jīng)濟管理研究進展》．北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2006

② 朱永杰．《中國加入WTO后的林業(yè)對外政策問題研究》．北京：中國林業(yè)出版社，2004

③ 杜娟．《林業(yè)多層經(jīng)營管理/農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)營管理叢書》．北京：中國社會出版社，2006

④ 王曉龍.《退耕還林：私人承包與政府規(guī)制》 2004

⑤ 王瑛.《投資項目社會評價方法》 2003

⑥ 包建華、唐代旭、陳本林 《四川省退耕還林工程社會經(jīng)濟效益監(jiān)測報告》 2001 ⑦ 陳建成、徐錦濤、田明華.《中國林業(yè)技術(shù)經(jīng)濟理論與實踐》 2006 ⑧ 劉曉光 《論林業(yè)與公共財政的關(guān)系及幾本框架的構(gòu)建》 2006

⑨ 付娟 《收入分解研究方法評述》 2008

⑩ 郭嬋 《西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的財政支持政策調(diào)整研究》 2006

第三篇：環(huán)境經(jīng)濟學(xué)

環(huán)境經(jīng)濟政策現(xiàn)狀與發(fā)展建議

目前 ,在很多國家 ,特別是發(fā)展中國家 ,環(huán)境管理的主要手段仍然是命令控制型 環(huán)境政策。但是該政策的實施需要龐大的執(zhí)行隊伍和高額的執(zhí)行成本。為了降低環(huán)境政策的執(zhí)行成本 ,同時獲得理想的環(huán)境效果 ,許多國家在環(huán)境管理的實踐中,更加注重運用以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟手段。因此就形成了有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策和手段 ,即”環(huán)境經(jīng)濟政策”。

環(huán)境經(jīng)濟政策具有兩種基本功能—行為激勵和資金配置。行為激勵功能表現(xiàn)為通過經(jīng)濟手段，借助市場機制的作用，使外部不經(jīng)濟的環(huán)境費用內(nèi)部化，改變生產(chǎn)者和消費者原有的經(jīng)濟刺激模式，糾正其破壞環(huán)境的行為。資金配置功能包括依據(jù)法律、行政授權(quán)，實現(xiàn)和聚斂用于環(huán)境保護的資金.資金的重新分配及資金的使用。

當(dāng)前.國際上較為常用的環(huán)境經(jīng)濟政策包括:排污收費、產(chǎn)品收稅(如對高硫煤、石油、天然氣等化石嫩料或一次性電池收稅)、環(huán)境稅、排污權(quán)文易、環(huán)境損害保險金等。我國正在執(zhí)行的環(huán)境經(jīng)濟政策主要有排污收費政策、投資鼓勵政策(如國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄)、投資禁止和限制政策(國家禁止發(fā)展項目表)、財政和稅收政策(如資源稅和礦產(chǎn)資源補償費)、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策，資源綜合利用政策以及排污權(quán)交易、綠色國民經(jīng)濟核算試點等。1我國壞境經(jīng)濟政策中存在的主要問題

我國的環(huán)境經(jīng)濟政策雖然種類較多.但真正在全國范圍內(nèi)實施并發(fā)揮顯著效果的政策仍然有限。有些環(huán)境經(jīng)濟政策由于沒有配套的措施，并沒有起到預(yù)期的作用。同時還缺乏一些重要政策，如區(qū)城生態(tài)補償機制、環(huán)境稅、排污權(quán)交易等。

1.1排污收費

排污收費是我國環(huán)境管理中最重要的環(huán)境經(jīng)濟政策，其目的是以經(jīng)濟激勵的手段，使排污者通過各項措施減少排污和遵守污染物排放標準。排污收費制度在促進國內(nèi)企業(yè)治理污染和削減污染物排放方面起到了積極的促進作用。同時.排污收費制度的執(zhí)行，在客觀上也為補充環(huán)境管理經(jīng)費不足.加強環(huán)境管理部門《包括監(jiān)測、監(jiān)察、環(huán)境教育與培訓(xùn)等能力建設(shè)提供了有力的資金支持。但是，排污收費在執(zhí)行過程中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在:

(1)排污收資的標準過低，激勵作用有限

理論上，排污費的收費標準應(yīng)當(dāng)?shù)扔谂盼鬯斐傻倪呺H損害成本，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益和污染減排，并為企業(yè)怡理污染提供經(jīng)濟激勵。但在實踐中，我國的排污收費水平一般都無法達到這個效益水平.甚至遠遠低于污染物的平均削減成本.這樣不僅無法激勵企業(yè)改善環(huán)境的行為，甚至還會導(dǎo)致地方環(huán)保部門和排污企業(yè)之間相互博弈，最后形成“協(xié)議”收費，以致喪失了排污費應(yīng)有的政策功能。

自國內(nèi)開始施行新的《排污費征收使用管理條例》后，排污收費制度有了一定的改進，如將過去的超標收費改為排污收費和超標罰款，單因子濃度收費

改為多因子總量收費等.但是，在實際執(zhí)行中仍然存在收費標準過低的問題，企業(yè)超標排污的罰款成本仍遠低于企業(yè)的治污成本，排污費并沒有真正起到對企業(yè)環(huán)境治理的經(jīng)濟激勵作用。

(2)引發(fā)了環(huán)境管理資金不足的問題

環(huán)境管理是一項技術(shù)性很強的工作，有效的環(huán)境管理必須建立在環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理監(jiān)察、科研和教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上。因此，有效的環(huán)境管理客觀上需要有充足的經(jīng)費保障。在《排污費征收使用管理條例》實施前，可以將一定比例的排污費直接返還給地方環(huán)保部門，以彌補環(huán)境管理資金的不足。在該條例實施后，排污收費執(zhí)行“收支兩條線”的管理方式，所有排污費都須上繳財政，而環(huán)保部門自身建設(shè)所需的環(huán)保事業(yè)經(jīng)費則納人了同級財政。但在實踐中，由于地方財政的原因，同級財政特別是基層往往無法滿足環(huán)保部門的需求，這使得一些地方的環(huán)保工作難以正常開展。所以，就目前國家經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境管理的實際情況分析，排污收費制度的改革又引發(fā)了新的矛盾和問題，突出的一點就是環(huán)境管理經(jīng)費嚴重不足的問題得不到解決。

1.2排污權(quán)交易

(1)排污總童的確定成為難題

構(gòu)建排污權(quán)交易體系必須以實現(xiàn)污染總量控制為前提。因此，科學(xué)、準確地測算出一個控制區(qū)域的最大污染物排放允許且，是進行整個排污權(quán)交易的首要問題。而這一問題的研究在我國尚處于初始階段。同時，由于一些地方片面追求經(jīng)濟發(fā)展的粗放型經(jīng)濟增長方式仍未從根本上得到改變，造成了經(jīng)濟增長與污染總量控制的尖銳矛盾，使得排污總量的確定成為排污權(quán)交易的難點。個別地區(qū)總量控制的底線不斷被突破，使得整個排污權(quán)交易體系變得非常脆弱。

(2)排污權(quán)初始分配存在陣礙

排污總量確定后，如何公平公正地分配給企業(yè)是一個爭論的熱點。目前新建和已建污染企業(yè)之間排污權(quán)初始分配不平衡。已建的污染企業(yè)，排污總量指標分配是無償?shù)?，而實行排污?quán)交易制度，即意味著新建企業(yè)的排放總量指標分配需有償取得，這對于新建企業(yè)則顯得十分不公平，政府也會因此損失財政收人，排污總量指標有償分配，是通過拍賣方式還是政府定價方式也值得研究，前者可能會導(dǎo)致大企業(yè)進行市場操縱，后者存在不能及時反映市場供求關(guān)系的弊端。甚至有些企業(yè)為了獲得更多的排污權(quán)而通過非正常渠道，占有過多的排污指標。這樣，都打擊了準備減少排污企業(yè)的積極性。

(3)排污權(quán)交易市場不規(guī)范

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布零散，但其造成的工業(yè)污染在全國工業(yè)污染物排放總盤中占到或超過半數(shù)。但國內(nèi)目前尚未建立起成熟的排污權(quán)交易市場機制，這一基本國情就決定了我國排污權(quán)交易市場的基礎(chǔ)信息費用過高，環(huán)境保護部門監(jiān)測與執(zhí)行費用也會過高。另外，在競爭激烈的行業(yè)中，為限制競爭對手的發(fā)展，一些有富余排污指標的企業(yè)不肯出售自己的節(jié)余排污權(quán)，或者漫天要價，造成了排污權(quán)的浪費，擾亂了排污交易秩序

(4)地方保護主義嚴重

一些地方政府誤認為限制排污就等于限制生產(chǎn)，出于對本地經(jīng)濟利益的考慮，往往默許一些企業(yè)偷偷增加排污量。此外，在一些跨市、跨省的排污權(quán)交易中，計劃賣出方的地方有關(guān)部門強行介人交易過程，禁正把排污權(quán)指標轉(zhuǎn)讓給其他地區(qū)，要求只能在本地區(qū)內(nèi)進行排污指標交易.這種嚴重的地方保護主義限制了排污權(quán)的交易，使得排污權(quán)交易市場不能有效運作。

1.3綠色國民經(jīng)濟核算

國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(以下簡稱《決定》)明確提出了“研究綠色國民經(jīng)濟核算方法”的工作要求。而在實踐中要真正建立科學(xué)的綠色國民經(jīng)濟核算體系，還存在許多問題和挑戰(zhàn)，主要包括:

(1)理論問題

綠色GDP通常是指在GDP的基礎(chǔ)上，扣除經(jīng)濟發(fā)展所引起的資源(主要包括土地、森林、礦產(chǎn)、水等資源)耗減成本和環(huán)境(包括生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境等)損失的代價后的余額。但綠色GDP的可行性，國內(nèi)外在理論上尚有較大爭議。

(2)數(shù)據(jù)采集

現(xiàn)有的資源和環(huán)境統(tǒng)計指標體系和調(diào)查渠道尚不健全.而且兩種核算資料的基礎(chǔ)和搜集渠道也不同。GDP核算有企業(yè)的會計和記錄作基礎(chǔ)，統(tǒng)計部門直接搜集，就可得到宏觀的核算基礎(chǔ)資料，資源環(huán)境的核算資料.主要靠政府主管部門廣泛設(shè)立檢側(cè)站點，形成網(wǎng)絡(luò).然后進行測量，以取得原始數(shù)據(jù)。但有些資料難以全面采集，有些數(shù)據(jù)的采集成本又很高。

(3)如何確定資滋耗減成本和環(huán)境報失的價格

對資源和環(huán)境的損失計算出價值JR，不僅要有實物盈，關(guān)鍵還據(jù)要確定一個價格。但資源和環(huán)境大多無法從市場價格中尋找參照，要確定其價格就成為一件極其困難的事情。所以確定資源和環(huán)境的價格不但是一個世界性的難題，也是開展綠色國民經(jīng)濟核算的主要障礙。

2環(huán)境經(jīng)濟政策的發(fā)展建議

(1)進一步改革排污收資制度，提高收份標準

國務(wù)院《決定》提出要“全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，收費標準要達到保本微利水平，凡收費不到位的地方.當(dāng)?shù)刎斦獙\曾成本給予補助。鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營。，這為排污收費制度改革指出了方向。針對上述有關(guān)排污收費政策執(zhí)行過程中存在的問題，為進一步提離該政策的實施效力，建議按照排污收費標準不低于污染直接治理成本的原則，重新調(diào)整排污收費標準，逐步使排污費真正能夠滿足治理和消除污染的要求，徹底解決“違法成本低，的問題。同時，針對所收排污費“收支兩條線’的管理方式.為解決各級環(huán)境保護部門環(huán)境執(zhí)法資金嚴重不足的問題，國家和各級財政應(yīng)盡快建立環(huán)境保護財政預(yù)算科目，提高環(huán)境保護公共財政支出占總財政支出的比重。

(2)開征產(chǎn)品環(huán)境稅，建立環(huán)境保護基金

借鑒國外環(huán)境經(jīng)濟政策的實施經(jīng)驗和我國環(huán)境保護的實際需求，建議對于一些在生產(chǎn)或使用過程中對環(huán)境危害較大的產(chǎn)品征收產(chǎn)品環(huán)境稅，如高硫煤、一次性產(chǎn)品等。根據(jù)我國環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的實施情況，逐步推進環(huán)境稅建設(shè)。同時，應(yīng)加快環(huán)境保護專項基金的建設(shè).將征收的各種環(huán)境稅統(tǒng)一納人環(huán)境保護基金進行管理，并將其用于環(huán)境保護重點工程及環(huán)境保護能力建設(shè)等重點領(lǐng)城。

(3)盡快建立生態(tài)補償機制

《決定》提出“要完善生態(tài)補償政策，盡快建立生態(tài)補償機制。中央和地方財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補償因素，國家和地方可分別開展生態(tài)補償試點?！@為實施生態(tài)補償提供了主要的政策依據(jù)。從建立生態(tài)保護長效機制和保證落實“保護者收益、破壞者恢復(fù)、收益者付費，的生態(tài)補償原則出發(fā)，建議國家應(yīng)盡快建立生態(tài)補償機制，明確對生物多樣性和重要生態(tài)服務(wù)功能國家購買的資任，明確區(qū)域生態(tài)保護的收益地區(qū)應(yīng)向保護生態(tài)的地區(qū)提供補償?shù)脑瓌t，并利用財政轉(zhuǎn)移支付、專項資金、專項收費、區(qū)域之間以及不同利益主體之間協(xié)議

補償?shù)确绞綄嵤┥鷳B(tài)補償。

(4)進一步開展排污權(quán)交易的實踐

國務(wù)院《決定》指出:“有條件的地區(qū)和單位可實行二氧化硫等排污權(quán)交易。這是國家首次確立了排污權(quán)交易的政策依據(jù)。當(dāng)前，一些地區(qū)已經(jīng)開展了關(guān)于排污權(quán)交易的實踐，江蘇省環(huán)保廳和經(jīng)貿(mào)委2002年聯(lián)合制定了《江蘇省電力行業(yè)二氧化硫排放控制配額分配方案》和《江蘇省電力行業(yè)二氧化硫排污權(quán)交易管理暫行辦法，并取得了良好效果。如江蘇省太倉市太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司和南京市下關(guān)發(fā)電廠之間的二級化硫排污權(quán)異地交易，以及江蘇省南通市泰爾特染整有限公司與來亞點毛巾織染有限公司之間污水排放總量的交易等。創(chuàng)建排污交易市場，進一步推進排污權(quán)交易的實施，重點是推進二氧化硫排污權(quán)交易市場的建立和交易，解決電廠等大型然煤企業(yè)的二氧化硫污染防治問題。

同時，要積極參與國際上溫室氣體減排的國際交易，樹立良好的環(huán)境大國形象。3結(jié)語

環(huán)境問題是經(jīng)濟活動的結(jié)果，并且將會影響未來的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟增長?？茖W(xué)的環(huán)境經(jīng)濟政策可以鼓勵創(chuàng)新活動，提高生產(chǎn)率，特別是提高能源利用效率，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供有利的支撐和保證。

第四篇：環(huán)境經(jīng)濟學(xué)名詞解釋

環(huán)境經(jīng)濟學(xué)名詞解釋

1.效用價值論：所謂效用是指物品或勞務(wù)滿足人們欲望的能力，效用價值論則是從物品滿足人欲望的能力或人對物品效用的主觀心里評價角度來解釋價值及其形成過程。

2.外部性：是市場失靈的一種表現(xiàn)。它指一種消費或生產(chǎn)活動對其他消費或生產(chǎn)活動產(chǎn)生不反映在市場價格中的直接效應(yīng)。（也就是說，當(dāng)某一個體的生產(chǎn)或消費決策無意識地影響到其他個體的效用或生產(chǎn)可能性，并且產(chǎn)生影響的一方，又不對被影響方進行補償或收益時，便產(chǎn)生了所謂的外部效果，或簡稱外部性。）

3.企業(yè)環(huán)境成本：企業(yè)因履行環(huán)境保護責(zé)任，為降低生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品或服務(wù)在生命周期內(nèi)的環(huán)境負荷；或執(zhí)行國家環(huán)保政策法規(guī)而在一定時期內(nèi)，采取一系列環(huán)境保護活動所發(fā)生的旨在取得環(huán)保效果和經(jīng)濟效益的可貨幣化計量的各種耗費，內(nèi)容包括降低污染物排放、廢棄物回收再利用與處置、綠色采購、環(huán)境管理、支援社會環(huán)?；顒蛹碍h(huán)境損害方面的成本。

4.費用--效益分析：按資源合理配置的原則，從整個社會的角度出發(fā)，分析某一項目對整個國民經(jīng)濟的凈貢獻的大小，包括對就業(yè)、收入分配、外匯及環(huán)境等方面的影響。

5.環(huán)境污染治理費用：是指生產(chǎn)或生活方面的原因造成環(huán)境污染后，為了對環(huán)境進行治理和消除污染而投入的資源的總和。

6.人力資本法：就是估算環(huán)境質(zhì)量變化造成的健康損失成本，或者說是通過人體健康評估環(huán)境價值。

7.意愿調(diào)查評估法：是通過調(diào)查，推導(dǎo)出人們對環(huán)境資源的假象變化的價值估計的評價。

8.科斯定理：如果交易費用為零，無論權(quán)利如何界定，都可以通過市場交易和自愿協(xié)商達到資源的最優(yōu)配置；如果交易費用不為零，就可以通過合法權(quán)利的初始界定和經(jīng)濟組織形式的優(yōu)化選擇來提高資源的配置效率，實現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化，而無需拋棄市場機制。

9.溫室效應(yīng)：是指溫室氣體吸收大氣中的長波和紅外輻射，從而使地球溫度變暖的現(xiàn)象。

10.綠色貿(mào)易壁壘：是指以保護人類和動植物的生命、健康或安全，保護生態(tài)或環(huán)境為由而采取的直接或間接限制甚至禁止貿(mào)易的法律、法規(guī)、政策與措施。

11.循環(huán)經(jīng)濟：是以人類可持續(xù)發(fā)展為增長目的、以循環(huán)利用的資源和環(huán)境為物質(zhì)基礎(chǔ)，充分滿足人類物質(zhì)財富需求，生產(chǎn)者、消費者和分解者高效協(xié)調(diào)的經(jīng)濟形態(tài)。

12.生態(tài)農(nóng)業(yè)：是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律把生物系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和人工系統(tǒng)結(jié)合起來，建立高效益、多功能的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會三大效益都高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

13.生態(tài)工業(yè)：在不破壞基本生態(tài)進程的前提下，促進工業(yè)在長期內(nèi)給社會和經(jīng)濟利益做出貢獻的工業(yè)化模式。

第五篇：環(huán)境經(jīng)濟學(xué)論文

廈門PX項目的若干思考

2008946119 施正潑

廈門市海滄PX項目，是2006年廈門市引進的一項總投資額108億元人民幣的對二甲苯化工項目，該項目號稱廈門“有史以來最大工業(yè)項目”，選址于廈門市海滄臺商投資區(qū)，投產(chǎn)后每年的工業(yè)產(chǎn)值可達800億元人民幣。該項目于2006年11月開工，原計劃2008年投產(chǎn)。但距離人口密集區(qū)過近，有環(huán)境污染之險。從2004年2月國務(wù)院批準立項，到2007年3月105名政協(xié)委員建議項目遷址，廈門PX事件進入公眾視野，6月1日市民集體抵制PX項目，及至廈門市政府宣布暫停工程，PX事件的進展牽動著公眾眼球；從二次環(huán)評、公眾投票，到最后遷址，地方政府與公民百姓，從博弈到妥協(xié)，再到充分合作，留下了政府和民眾互動的經(jīng)典范例。

關(guān)鍵字：廈門PX項目 公眾監(jiān)督 環(huán)境與經(jīng)濟增長 當(dāng)前與長遠 效率與質(zhì)量

2007年12月5日，廈門市政府舉行新聞發(fā)布會，宣布完成對海滄南部地區(qū)功能定位與空間布局的環(huán)評，并于12月13、14日，召開有106名市民代表參加的座談會，超85%的代表反對PX項目繼續(xù)興建。2007年12月16日，福建省政府召開專項會議決定遷建該項目。

獲悉環(huán)保部消息后，趙玉芬院士對本報記者表示：“看來項目已離開廈門，與廈門無關(guān)了?！彼⒅厣戤?dāng)初主張：不反對項目落地，但不宜放在廈門。PX項目能給廈門甚至福建帶來的經(jīng)濟效益是驚人的，但是良性的經(jīng)濟增長是建立在環(huán)境保護的基礎(chǔ)上的，PX項目可以落地，要選擇遠離人群，遠離城市的郊區(qū)，并做好防衛(wèi)措施的前提下實施。從所周知，廈門是個旅游城市，是個宜居典范，如果項目落戶在廈門海滄區(qū)，那對廈門城市造成的環(huán)境破壞是顯而易見的，廈門還有上百萬人民大眾，PX項目光水源污染就威脅到了百姓的正常生活。當(dāng)然，平心而論，PX項目雖然在廈門不適合，但我相信如果有合適的地方，還是可以建的，因為國家發(fā)展需要它。

正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系一直是環(huán)境保護工作的核心問題。在這方面，人們已經(jīng)做了大量實證分析和理論探索。在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段和后期階段，兩者矛盾稍小一些，因為在早期階段經(jīng)濟規(guī)模小、環(huán)境容量大，在后期階段經(jīng)濟實力強、治理力度大，這兩種情況下，環(huán)境與經(jīng)濟都容易相處，統(tǒng)一性大于對立性。而在這兩個階段之間的中間階段，環(huán)境壓力大而經(jīng)濟實力沒有達到足夠強，環(huán)境與經(jīng)濟的矛盾最突出，兩者處在相持或雙雙受阻的困境之中，對立性大于統(tǒng)一性。廈門PX項目中更多的人是站在環(huán)境保護的角度上看問題的，因為人們不能犧牲環(huán)境去換取經(jīng)濟的高速增長。我們因追求可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式?！鞍呀ㄔO(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點” 這個提法點明了環(huán)境保護不但不是經(jīng)濟發(fā)展的妨礙因素，相反是可以促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動因素，從而更新了我們過去認為經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護難以兼得的傳統(tǒng)認識。“十二五”規(guī)劃建議提出“把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點”。這個提法把“兩型”社會建設(shè)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式直接聯(lián)系起來，令人耳目一新，回味深長。我們應(yīng)該怎樣理解這個論述呢？

我認為，這個提法實際上點明了環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的一種獨特作用，即環(huán)境保護不但不是經(jīng)濟發(fā)展的妨礙因素，相反是可以促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動因素，從而更新了我們過去認為經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護難以兼得的傳統(tǒng)認識，把環(huán)境保護提到了一個更加積極、更加有為和更加主動的地位。

2006年初，國家環(huán)?？偩诸C布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，其中第五條規(guī)定:“建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)在編制環(huán)境影響報告書的過程中，……應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，公開有關(guān)環(huán)境影響評價的信息，征求公眾意見。但國家規(guī)定需要保密的情形除外?！?/p>

可是，廈門PX項目的環(huán)評是在2005年完成的，騰龍芳烴(廈門)有限公司有理由拒絕公眾要求其公開環(huán)評報告的要求。廈門最大的環(huán)保非政府組織“廈門綠十字”的負責(zé)人馬天南曾多次試圖向廈門市環(huán)保局索要環(huán)評報告未果。有意思的是，許多廈門市民曾要求“廈門綠十字”出面組織6月1日的市民“散步”，被馬天南拒絕。“我覺得現(xiàn)在民眾最需要的是知情權(quán)?！瘪R天南對記者說，“沒有知情權(quán)，談何發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)？我一直希望民間環(huán)保組織同政府合作，這樣才能了解真相，因此我對上街游行的做法采取了?三不?的政策，就是不支持，不反對，不組織。” 在環(huán)評報告不能公開、公開了大家也看不懂的情況下，公眾監(jiān)督如何可能？環(huán)評報告是否應(yīng)該公開？

誠然，當(dāng)下中國的言論空間是在不斷擴展之中，不受批評的公共事務(wù)，其范圍正在逐步收縮。但與此對應(yīng)的另一種趨勢，則抵消了言論逐步開放帶來的正面效應(yīng)。“不怕舉報，就怕登報”，曾經(jīng)是比較流行的官場心態(tài)。那時輿論初起，從來無須面對輿論的部分官員，真的遭遇輿論狙擊往往難于應(yīng)對，輿論壓力那時往往能起一些作用。輿論一時間的凱歌行進，不免在社會認知上放大了輿論的能量。我們不免估計過高，似乎輿論真是制勝法寶。

現(xiàn)在終于看明白，這不過是我們的浪漫幻覺。經(jīng)過反復(fù)博弈，權(quán)力對輿論的不適癥狀逐漸消失。權(quán)力與輿論關(guān)系的新階段，一個更為復(fù)雜的階段，自此發(fā)端了。廈門PX事件正是在這個角度，有著標本意義。對廈門PX項目，還需要講什么大道理嗎？所謂以人為本，所謂科學(xué)發(fā)展觀，所謂權(quán)力制約，所謂輿論監(jiān)督，無論在民間話語中，還是在官方文本中，難道不是早就講得很透徹了嗎？而廈門PX事件，與這些主流理念背道而馳，應(yīng)該說是確鑿無疑的。

為了解決和控制經(jīng)濟發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的環(huán)境污染，政府必須重視規(guī)劃環(huán)境影響評價。在規(guī)劃環(huán)評項目中，政府應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，避免功能區(qū)的沖突。同時，政府還應(yīng)該重視規(guī)劃程序。PX項目完成了一切審批手續(xù)，因為學(xué)者的一份提案，再加上近萬名廈門市民的抗議而緩建。近萬名廈門市民走上街頭散步，以無聲的方式表達了他們反對PX項目的態(tài)度。對于民眾這種理性的表達自己意愿的方式，應(yīng)予以認可，這是民眾環(huán)保意識的覺醒，是對環(huán)保要求的合理表達。政府應(yīng)該本著“以人為本”的執(zhí)政理念，在制定城市規(guī)劃時，要從暗箱走向“陽光”，充分尊重民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)。

最好我再來談?wù)勗谛滦蝿菹乱幚砗冒殃P(guān)與服務(wù)、當(dāng)前和長遠、效率和質(zhì)量、宏觀和微觀的四大關(guān)系。

把關(guān)與服務(wù)是相輔相成有機統(tǒng)一的整體，把關(guān)與服務(wù)的根本目的都是要維護好開放型經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，不斷提升我國企業(yè)在國際市場上的競爭力，不斷提高中國產(chǎn)品在國際市場上的信譽度，保護農(nóng)林生產(chǎn)安全和人民生命健康。我們也要清醒認識到，在實際工作中，正確處理嚴格把關(guān)與熱情服務(wù)關(guān)系還有許多問題亟待解決，需要各級領(lǐng)導(dǎo)具備對國家負責(zé)和維護地方發(fā)展的統(tǒng)籌能力。

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。

發(fā)展，就要有明確的方向和總體的規(guī)劃，更要有矢志不渝和艱苦奮斗的執(zhí)著精神。統(tǒng)籌整體利益，同時兼顧局部利益；統(tǒng)籌長遠利益，同時兼顧當(dāng)前利益；既要總攬全局，又要重點突破。立足當(dāng)前的發(fā)展形勢，但不局限于當(dāng)前，要在當(dāng)前發(fā)展的同時，千方百計增強發(fā)展后勁，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，最終實現(xiàn)發(fā)展的長期穩(wěn)定和不斷加速。

現(xiàn)在競爭是非常激烈的，現(xiàn)在企業(yè)的競爭主要是效率和成本上的競爭。那如何做到生產(chǎn)效率又高產(chǎn)品質(zhì)量又好呢？其實想要做到生產(chǎn)效率高產(chǎn)品質(zhì)量好就需要企業(yè)不斷的提高生產(chǎn)效率，提高生產(chǎn)效率了成本自然會有所降低。生產(chǎn)率是衡量一個企業(yè)的生產(chǎn)要素使用效率的重要尺度，即在材料、勞動力和生產(chǎn)設(shè)施等方面花費相同的成本，能夠生產(chǎn)多少產(chǎn)品。對于制造業(yè)企業(yè)來說，有效的提高生產(chǎn)效率是降低生產(chǎn)成本的關(guān)鍵。當(dāng)然環(huán)境增長的質(zhì)量與其效率也是相對而言的。

宏觀與微觀的環(huán)境發(fā)展是辨證統(tǒng)一的整體，兩者既有聯(lián)系，又有區(qū)別，相輔相成，不可或缺。在宏觀上應(yīng)堅持實施促進經(jīng)濟增長長期戰(zhàn)略和積極的政策，努力處理好地方政府與中央結(jié)構(gòu)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵點，把經(jīng)濟增長作為一項戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。在微觀上，應(yīng)堅持以人為本的環(huán)境增長理念，出實招，求實效，從一項項具體政策措施的落實上抓起，從一個個特殊的項目對象做起，為構(gòu)建社會主義和諧社會營造有利環(huán)境。

參考文獻:

[1]廈門二甲苯項目起落[N].中國環(huán)境報,2007-06-08.[2]李艷芳.論公眾參與環(huán)境影響評價中的信息公開制度[J].江海學(xué)刊,2004,(1).[3]邵繼紅.健全中國環(huán)境法中的公眾參與制度[J].統(tǒng)計與決策,2002,(3):30.[4]中新網(wǎng)--《環(huán)境保護與經(jīng)濟增長》 [5]南方周末—廈門PX專欄