第一篇：對開發(fā)區(qū)管理體制的思考和建議——國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)調(diào)研報告學(xué)術(shù)論文

對開發(fā)區(qū)管理體制的思考和建議——國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)調(diào)研報告學(xué)術(shù)

論文

我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)起源于1984年，是改革開放的標(biāo)志性產(chǎn)物和重要成果。到2006年，全國共有國家級開發(fā)區(qū)54個(含5個工業(yè)園區(qū))。經(jīng)過20多年的發(fā)展，國家開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.49％，法律缺失、定位模糊、職責(zé)不清，嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)未來的進(jìn)一步發(fā)展。為此，我們學(xué)習(xí)小組以國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制為對象進(jìn)行了專題調(diào)研。

按照黨校的要求及安排，我們小組采取實(shí)地考察、座談討論交流、征集文章、廣泛查閱材料等調(diào)研方法，于五、六月間重點(diǎn)考察了北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，并對大連、青島、煙臺、廣州開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園等進(jìn)行了間接調(diào)查。初步了解到經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展中的許多重大問題，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的深入發(fā)展和區(qū)域社會化問題的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制已經(jīng)出現(xiàn)了種種不適應(yīng)的現(xiàn)象，面臨著是繼續(xù)深化管理體制改革還是復(fù)歸舊體制的選擇。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)走到了十字路口，如果不能很好地解決管理體制問題，勢必將影響到經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

一、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為改革開放的標(biāo)志性工程，創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，探索了高效的管理模式，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是以鄧小平為代表的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要決策，是改革開放的一項(xiàng)重要成果，對加快我國改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大作用。1984年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，啟動了我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的步伐。按照當(dāng)時國家設(shè)立開發(fā)區(qū)的基本構(gòu)想，希望開發(fā)區(qū)能達(dá)到兩個目標(biāo)，即：引進(jìn)技術(shù)和資金、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要基地；進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，探索精簡高效的政府管理模式。可以說，兩大設(shè)想基本實(shí)現(xiàn)了。2005年，54家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值8195億元，創(chuàng)造稅收1219億元，解決就業(yè)417萬人。而其管理人員平均不到區(qū)縣平均值的1/10，經(jīng)濟(jì)效益卻是區(qū)縣平均值的100倍以上?？梢姡_發(fā)區(qū)不僅創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，而且探索了高效的管理模式。

隨著對外開放進(jìn)程不斷加快，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在對外開放、吸引外資、發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的排頭兵，外資出口的生力軍，技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的大平臺，并將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用。

1.經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展闖出了一條新型道路(1)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展快、效益好，已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極歡迎到訪我的豆丁主頁：/hechaoscut(文檔精靈)

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據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家批準(zhǔn)的國家級開發(fā)區(qū)人口的1.5％；2005年開發(fā)區(qū)創(chuàng)造的GDP達(dá)到8195億元，工業(yè)增加值為5981億元，稅收收入為1219億元，分別占到全國總量的4.49％、7.85％和3.9％；開發(fā)區(qū)平均單位面積GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到每平方公里13.87億元，超過全國城市平均單位面積GDP貢獻(xiàn)率的138倍。見表1。

表1部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比表指標(biāo)開發(fā)區(qū)平均全國平均經(jīng)濟(jì)總量平均增速＞30％8％12％外向型經(jīng)濟(jì)年均增長35％23％單位土地平均貢獻(xiàn)率13.87億元/平方公里0.1億元/平方公里(2)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對城市發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量開發(fā)區(qū)作為一種新的經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。2006年合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以占全市1％的土地面積，完成工業(yè)產(chǎn)值330億元，約占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的30％；實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值145億元，約占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的13.5％；實(shí)現(xiàn)財政收入28.9億元，約占全市財政收入的17.2％(其中稅收收入

20.3億元，約占全市稅收的25.6％)。開發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過100家，產(chǎn)值億元以上38家，10億元以上9家，成為全市工業(yè)的領(lǐng)跑者。

20002006年，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。GDP增長13倍，達(dá)到369億元；銷售收入增長20.2倍，達(dá)到2088億元；工業(yè)總產(chǎn)值增長18.7倍，達(dá)到1650億元，占全市工業(yè)的21.2％；稅收收入增長8.2倍，達(dá)到90億元；利潤增長16.6倍，達(dá)到130億元。2006年，就業(yè)人員12萬人，高新技術(shù)產(chǎn)品比重86.6％，單位面積土地產(chǎn)值1.74億元/公頃，是一般開發(fā)區(qū)的40倍以上；萬元GDP能耗0.159噸標(biāo)準(zhǔn)煤，達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，是北京市工業(yè)平均能耗的1/5。此外，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)57家，設(shè)立企業(yè)研發(fā)中心300余個，為全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要的帶動作用。2005年北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)的部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見表2。

表22005年北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)指標(biāo)數(shù)量(億元)

比上年增長％GDP250.260.2其中：工業(yè)增加值223.271.1工業(yè)總產(chǎn)值1150.4114.9工業(yè)企業(yè)利潤69.949.2注：工業(yè)總產(chǎn)值約占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的16.6％。

(3)國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和資金的重要基地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是外國先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的首選落腳點(diǎn)，是發(fā)展高新技術(shù)和進(jìn)出口商品的主要基地。2005年，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值119.5億美元，比上年增長62％，其中出口總值56.9億美元(機(jī)電出口總值56億美元，占開發(fā)區(qū)出口額的98％)，增長144.9％。又如，2006年合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)出口額歡迎到訪我的豆丁主頁：/hechaoscut(文檔精靈)

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8.3億美元，占全市進(jìn)出口總額的17％；實(shí)際利用外資3.19億美元，占合肥市實(shí)際利用外資總額的44％。

2.經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為政府管理體制改革進(jìn)行了成功的探索國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱為開發(fā)區(qū)等)管理體制應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)設(shè)置形式、管理權(quán)限、管理職能范圍劃分等。

(1)我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制的主要類型經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為我國改革開放的產(chǎn)物已經(jīng)走過了23年的道路。但在摸著石頭過河的發(fā)展過程中，尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的管理體制。目前，全國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理模式大致有三種類型：

①政府主導(dǎo)管理模式。開發(fā)區(qū)管委會作為一級政府，被賦予相當(dāng)?shù)男姓^(qū)(或縣級)政府的類似機(jī)構(gòu)與職能以及經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，對開發(fā)區(qū)實(shí)施建設(shè)與管理。這類開發(fā)區(qū)如上海浦東新區(qū)，大連、青島、廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等。

②企業(yè)運(yùn)作管理模式。開發(fā)區(qū)成立建設(shè)開發(fā)公司，作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體被賦予一定的行政管理職能，負(fù)責(zé)對開發(fā)區(qū)實(shí)施運(yùn)作管理。許多開發(fā)區(qū)早期都采取這種模式(如合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等)，以解決開發(fā)中的資金問題。目前如上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及海南洋浦開發(fā)區(qū)、寧波大榭開發(fā)區(qū)等仍屬于這種類型。

③政企合一管理模式。開發(fā)區(qū)管委會具有管理者與開發(fā)商的雙重功能，一般實(shí)行管委會與開發(fā)公司相結(jié)合，目前大多數(shù)開發(fā)區(qū)均采用此類模式。這類開發(fā)區(qū)不作為一級政府設(shè)置，由管委會實(shí)行準(zhǔn)政府管理模式，即作為資源(2)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制的主要特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時擔(dān)負(fù)著管理體制改革的艱巨任務(wù)。實(shí)踐證明，開發(fā)區(qū)在管理體制的探索中參照國際化管理模式，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)精簡、行政公開、決策高效的目標(biāo)。

①開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)精簡高效。開發(fā)區(qū)管理體制采取管理與服務(wù)分離的原則，嚴(yán)格控制具有管理職能的機(jī)構(gòu)，同時建立完善各類中介及服務(wù)機(jī)構(gòu)。經(jīng)對比分析，開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)一般不超過10個，約為同類區(qū)縣機(jī)構(gòu)設(shè)置的1/41/10；平均管理人員僅為同類區(qū)縣管理人員平均數(shù)的1/10。精干的管理機(jī)構(gòu)和人員大大提高了開發(fā)區(qū)的管理工作效率。

例如，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)行兩小兩大(小政府、大社會，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù))的管理思路，管委會職能部門設(shè)置為兩辦六局。其中，兩辦為黨工委辦公室、管委會辦公室；六局為財政局、建設(shè)發(fā)展局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、社會發(fā)展局、人事勞動局、社區(qū)管理局等。管委會職能機(jī)構(gòu)人員共80人，管理著80平方公里、4.8萬人、近150億元的地區(qū)生產(chǎn)總值。1997年開展改革試點(diǎn)所形成的開發(fā)區(qū)管理體制，簡化程序，提高效率，極大地促進(jìn)了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展。

又如，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會設(shè)置有：管委會辦公室、保障局、發(fā)展研究與法制辦公室等9個機(jī)構(gòu)，管理人員約200人。承擔(dān)了全開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會管理職能。

②開發(fā)區(qū)行政公開透明，決策快。開發(fā)區(qū)從管理體制上對傳統(tǒng)的辦法進(jìn)行了改革，表現(xiàn)出了明顯的市場化特征，而且具有較高的國際化程度。由于實(shí)行了開發(fā)歡迎到訪我的豆丁主頁：/hechaoscut(文檔精靈)

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區(qū)產(chǎn)業(yè)政策公開，投資程序透明，各項(xiàng)規(guī)章清楚，使管理者與投資者都在公開平臺上進(jìn)行商業(yè)性交易，較大地提高了決策效率。通常駐區(qū)項(xiàng)目審批時間僅為710天，與一般區(qū)縣相比可縮短34倍的時間。

3.經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的實(shí)踐證明，開發(fā)區(qū)積聚了先進(jìn)的生產(chǎn)力國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建20多年的事實(shí)說明，開發(fā)區(qū)對建設(shè)創(chuàng)新型國家的產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用：開發(fā)區(qū)是吸引高新技術(shù)和資金，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最主要基地，聚集了一大批跨國公司和大企業(yè)；開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度高，技術(shù)實(shí)力強(qiáng)，極具創(chuàng)新能力的區(qū)域，擁有大量的高端產(chǎn)品、技術(shù)和人才；開發(fā)區(qū)已成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的龍頭；開發(fā)區(qū)還是探索新型經(jīng)濟(jì)管理體制的試驗(yàn)田。

正如國辦發(fā)[2005]15號文件《關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)展水平若干意見》開篇中所指出：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一大創(chuàng)舉，是中國特色社會主義建設(shè)的成功實(shí)踐和重要組成部分。經(jīng)過20多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已發(fā)展成為我國土地集約程度較高、現(xiàn)代制造業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出的外向型工業(yè)區(qū)，充分發(fā)揮了窗口、示范、輻射和帶動作用。這是國家對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建20年成就所給予的總結(jié)與高度評價。

二、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立20多年，經(jīng)歷了由起步探索、加速發(fā)展和制度調(diào)整的演變，目前正面臨著新的矛盾和體制沖突1.合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制的演變與現(xiàn)狀(1)合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)概況合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于1993年4月，由安徽省批準(zhǔn)成為省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。1997年由中編辦和特區(qū)辦批準(zhǔn)成為全國開發(fā)區(qū)首批行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)單位，2000年被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是在22個村的基礎(chǔ)上規(guī)劃而成，規(guī)劃面積70平方公里，人口4.8萬人。2006年又與肥西縣的2個村實(shí)行聯(lián)合開發(fā)、委托管理，使開發(fā)區(qū)面積達(dá)到80平方公里。

合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有民營科學(xué)園、住宅產(chǎn)業(yè)化基地、意大利工業(yè)園和日

本中小企業(yè)園等六個專業(yè)園區(qū)，形成汽車及零部件、裝備制造、家電電子、日用化工和食品加工等五大支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的以制造業(yè)為主導(dǎo)的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)。

(2)合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制的演變合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)行了開發(fā)區(qū)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式，即由開發(fā)區(qū)管委會對全部開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地與人員實(shí)行綜合統(tǒng)一管理。按照合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展過程，其管理體制經(jīng)歷了三個階段。

第一階段：探索起步。從開發(fā)區(qū)成立開始，采取了企業(yè)經(jīng)營方式，由管委會以企業(yè)模式進(jìn)行管理與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了開發(fā)區(qū)的起步；第二階段：快速發(fā)展。1997年根據(jù)國務(wù)院的部署進(jìn)行改革試點(diǎn)，由市政府賦予開發(fā)區(qū)部分政府的權(quán)力，極大地改善了開發(fā)區(qū)的建設(shè)環(huán)境；在開發(fā)區(qū)管委會加大職權(quán)和責(zé)任的基礎(chǔ)上，開發(fā)區(qū)不斷深化改革，于2002年調(diào)整了機(jī)構(gòu)設(shè)置并實(shí)行了競爭上崗與績效考核、完善了財政關(guān)系、制定了開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展目標(biāo)等，促進(jìn)了開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展。

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第三階段：體制優(yōu)勢弱化。隨著2004年國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的政策實(shí)施，出現(xiàn)了開發(fā)區(qū)管委會的權(quán)力上收趨勢，如中層干部任免權(quán)、開發(fā)區(qū)部分管理與規(guī)劃權(quán)等，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)的管理權(quán)限少于一般區(qū)縣，使開發(fā)區(qū)的體制優(yōu)勢弱化。

①開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)行管委會主任、局長和主辦三級負(fù)責(zé)的行政運(yùn)行體制。開發(fā)區(qū)管理主要劃分為管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)兩個層次，即管理職能部門設(shè)置為兩辦六局，法定機(jī)構(gòu)設(shè)有財務(wù)中心、招商中心、研究中心等全額撥款事業(yè)單位等。

開發(fā)區(qū)實(shí)行社區(qū)管理體制。按照城市化發(fā)展方向，開發(fā)區(qū)不設(shè)村民委員會，贖買了原民主自治性質(zhì)的機(jī)構(gòu)社區(qū)管委會，實(shí)行行政管理服務(wù)；其下又建立于21個小區(qū)委員會，突出居民自治層面上的自我服務(wù)于管理。目前，設(shè)區(qū)管委會干部還由開發(fā)區(qū)管委會任命，今后將逐步實(shí)現(xiàn)居民選舉產(chǎn)生。

②開發(fā)區(qū)管理職能開發(fā)區(qū)管委會作為合肥市政府的派出機(jī)構(gòu)，代表市政府對管轄區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，即承擔(dān)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)與社會管理責(zé)任，以及開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)，包括完成有關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。不設(shè)置人民代表大會、政治協(xié)商會議等政府機(jī)構(gòu)；建立有公安、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、土地等駐開發(fā)區(qū)垂直管理的分支機(jī)構(gòu)，作為合肥市公安局、稅務(wù)局的直屬單位。

合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)目前管理著原24個行政村(其中2個行政村為代管)范圍內(nèi)的土地與人口，是一個名副其實(shí)的小社會。同時，開發(fā)區(qū)作為合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵和增長極，擔(dān)負(fù)著合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力的重任，特別是在現(xiàn)代工業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面要起到的引領(lǐng)作用。現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)管委會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面主要行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利，僅負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理與協(xié)調(diào)，以及開發(fā)區(qū)的經(jīng)營等，而對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)開發(fā)缺乏有效的調(diào)控權(quán)利，如土地管理、規(guī)劃、項(xiàng)目審批等均不掌控。

2.經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制方面存在的主要問題據(jù)我們對其他國家級開發(fā)區(qū)的調(diào)查，其開發(fā)區(qū)管理體制的演變與合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制的演變過程存在類似的問題。差別主要在于：有的代管村鎮(zhèn)，區(qū)域、人口、事物統(tǒng)管，但是管理職能不全；有的只管地域不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政上與原屬行政區(qū)職能交叉，矛盾更加突出。實(shí)際上，大部分國家級開發(fā)區(qū)都面臨同樣的困惑和難題，即職能和責(zé)任的不對稱，不統(tǒng)一，不穩(wěn)定。

我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)從成立開始，就完全是在探索中前進(jìn)與發(fā)展。正如前文

所述，北京和合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制的演變經(jīng)歷了三個不同的階段，其中既有先天設(shè)計(jì)不足的因素，也有后來執(zhí)行不當(dāng)?shù)挠绊?；既有全國普遍的共性問題，也有合肥特殊的個性問題。目前，我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制方面存在的主要問題是：

(1)開發(fā)區(qū)法律缺失，不具備嚴(yán)格的法律地位歡迎到訪我的豆丁主頁：/hechaoscut(文檔精靈)

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從我國第一個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立至今已經(jīng)22年，但作為一種新的行政管理模式，還沒有一部有關(guān)開發(fā)區(qū)的法律條文，在國家的組織法和政府序列中也沒有體現(xiàn)，其大多數(shù)開發(fā)區(qū)管委會都是地方政府的派出機(jī)構(gòu)，因而使開發(fā)區(qū)的建設(shè)目的、功能定位、管理形式、職能權(quán)限、相關(guān)政策等缺乏法律依據(jù)，造成各地區(qū)政府對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理的隨意性較大。合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制的階段性演變顯示，開發(fā)區(qū)相關(guān)法律的缺失造成管理制度和政策的可變性，極大地弱化了開發(fā)區(qū)所建立的新型的體制優(yōu)勢，嚴(yán)重地制約了開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理與開發(fā)的順利進(jìn)行，并對未來開發(fā)區(qū)的發(fā)展趨勢產(chǎn)生了不利影響。可以說，開發(fā)區(qū)缺乏法律地位是影響開發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的最關(guān)鍵最急迫的問題。

(2)開發(fā)區(qū)特色隨著調(diào)整規(guī)范在弱化，體制優(yōu)勢難以繼續(xù)發(fā)揮開發(fā)區(qū)的生命力就在于不同于一般的行政區(qū)體制，應(yīng)該具有適宜于經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的制度性改革。否則，局限于傳統(tǒng)的行政管理體制，必將限制開發(fā)區(qū)的活力、效率和引導(dǎo)作用。

①2004年以來，因-國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控及整頓開發(fā)區(qū)(主要是針對土地占用問題)所出現(xiàn)的部分管理及審批權(quán)限的上收，形成了體制復(fù)歸現(xiàn)象，造成開發(fā)區(qū)整體效率(特別是招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等效率)下降，從而影響到開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與現(xiàn)有的其他行政區(qū)相比較，其管理權(quán)限不僅未能取得相對的制度優(yōu)勢，甚至在許多方面還少于其他行政區(qū)的管理權(quán)限。開發(fā)區(qū)的體制優(yōu)勢與特點(diǎn)蕩然無存。據(jù)我們了解到的信息，我國大部分經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)目前的管理體制因缺乏法律保護(hù)，均受到相關(guān)政府部門審批權(quán)力的規(guī)范，在一定程度上制約了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的開拓與發(fā)展，也限制了開發(fā)區(qū)管理的改革措施到位。

②成立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)需要打破傳統(tǒng)的人事管理模式，實(shí)行人力資源的管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮人才的積極作用，這是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的正確選擇。目前，由于受到上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的制約，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所實(shí)施的人力資源管理改革是不徹底的，中層以上干部還需要經(jīng)過上級部門任命，而不是采用聘任制和競爭上崗。我國現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)的人力資源管理是在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的，缺乏優(yōu)勝劣汰機(jī)制，存在著工作效率低和冗員現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如果缺少靈活的人力資源管理和擇優(yōu)競聘機(jī)制，就很難發(fā)揮開發(fā)區(qū)的體制優(yōu)勢。

③按照小政府、大社會，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)建立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與現(xiàn)有體制內(nèi)的上級政府管理機(jī)構(gòu)不對稱，產(chǎn)生了新舊體制性矛盾?，F(xiàn)有的開發(fā)區(qū)作為探索精簡高效的政府管理模式的政府機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，普遍設(shè)立精簡的管理機(jī)構(gòu)，而與主管政府的行政職能部門不能一一對應(yīng)，所造成的體制上沖突極易成為制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要因素。

三、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為建設(shè)中國特色社會主義的一項(xiàng)有效途徑，在今后一段時期內(nèi)仍然具有生命力，應(yīng)進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)管理體制建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)既是引進(jìn)資金與技術(shù)、擴(kuò)大開放的措施，也是一種體制性改革措施，以期望能夠擺

脫舊的經(jīng)濟(jì)管理體制的束縛，尋求一種新型的快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)和吸引高新技術(shù)的道路?；仡?0多年的實(shí)踐，前者效果顯著并得到廣為肯定，而后者卻不為大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)識。從長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢分析，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)歡迎到訪我的豆丁主頁：/hechaoscut(文檔精靈)

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區(qū)可能只是一種過渡性的存在，終究將會為一種穩(wěn)定的區(qū)域的管理形態(tài)所取代。但是，基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將在相當(dāng)長時期內(nèi)存在，并將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用。

1.國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的基本任務(wù)與開發(fā)區(qū)的職責(zé)(1)今后一個時期內(nèi)開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)2005年頒發(fā)的國辦15號文件《關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)展水平若干意見》，進(jìn)一步提出了今后一個時期內(nèi)開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。其中，體制改革仍然列入目標(biāo)之中。

促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展和擴(kuò)大對外開放的結(jié)合體；跨國公司轉(zhuǎn)移高科技高附加值加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心及其服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接基地；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高素質(zhì)人才的集聚區(qū)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)；推進(jìn)所在地區(qū)城市化和新型工業(yè)化進(jìn)程的重要力量；體制改革、科技創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的排頭兵。

該文件在當(dāng)前要把握好的要點(diǎn)中明確，要區(qū)別于城市的行政區(qū)，不斷完善集中精簡、靈活高效、親商務(wù)實(shí)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化綜合投資環(huán)境，努力為區(qū)內(nèi)各類市場主體提供公平競爭環(huán)境和良好服務(wù)。應(yīng)該說，國務(wù)院對于開發(fā)區(qū)的定位和職能是十分清楚的。但為什么實(shí)際中開發(fā)區(qū)的管理體制并沒有這么清楚和順暢呢?問題還是出在開發(fā)區(qū)的法律地位上。各地方和相關(guān)部門對開發(fā)區(qū)的認(rèn)識和理解有很大不同。

(2)國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。

根據(jù)有關(guān)省區(qū)市政府頒布的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例，規(guī)定開發(fā)區(qū)管理委員會的職責(zé)主要包含有：

編制經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；按照規(guī)定權(quán)限核準(zhǔn)、審批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的各類投資項(xiàng)目；負(fù)責(zé)土地規(guī)劃、征用、開發(fā)、管理，并組織建設(shè)和管理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的招商引資和國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；管理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)社會事務(wù)；對有關(guān)部門在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督；管理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人事、勞動行政事務(wù)，設(shè)立精簡、高效工作機(jī)構(gòu)，按規(guī)定權(quán)限任免和獎懲工作人員，保護(hù)職工和用人單位的合法權(quán)益；制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有關(guān)管理規(guī)定；等等。

這些規(guī)定完全能夠滿足開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作的需要。但是，經(jīng)過20多年的發(fā)展，多數(shù)開發(fā)區(qū)人口聚集，以形成若干社區(qū)，社會管理問題和矛盾已經(jīng)凸現(xiàn)出來。

也要求對開發(fā)區(qū)的管理職能精心必要的調(diào)整，特別是與周邊或原來行政區(qū)的管理責(zé)任劃分也成為一個十分突出的問題。

2.完善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制建設(shè)的建議歡迎到訪我的豆丁主頁：/hechaoscut(文檔精靈)

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在對開發(fā)區(qū)的評價和管理上，首先是把國家級開發(fā)區(qū)與一般開發(fā)區(qū)區(qū)別開來。這里的討論只對國家級開發(fā)區(qū)而言。

為了進(jìn)一步把經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)好，發(fā)展好，需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化改革，簡政放權(quán)，盡快立法，明確定位和職責(zé)。進(jìn)一步完善國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理體制，發(fā)揮開發(fā)區(qū)的效益和效率的引領(lǐng)作用。我們小組經(jīng)過反復(fù)討論，提出如下建議：

(1)進(jìn)一步深化對開發(fā)區(qū)作用的認(rèn)識，發(fā)揮開發(fā)區(qū)的特色和優(yōu)勢充分認(rèn)識和總結(jié)國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理體制改革試點(diǎn)功能，發(fā)揮開發(fā)區(qū)具有的體制創(chuàng)新、管理高效的特點(diǎn)和優(yōu)勢，支持國家級開發(fā)區(qū)繼續(xù)進(jìn)行管理體制改革創(chuàng)新。①首先明確開發(fā)區(qū)的目標(biāo)和定位(如前所述)，根據(jù)定位和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的特點(diǎn)授權(quán)開發(fā)區(qū)管理委員會以類似于行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任和權(quán)限；②允許開發(fā)區(qū)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律先行先試，繼續(xù)發(fā)揮開發(fā)區(qū)所具有的體制創(chuàng)新、管理高效的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

(2)加快國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的相關(guān)法律的制定從國家層面制定統(tǒng)一的國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法(法規(guī)或條例)，明確其法律地位，規(guī)定其目標(biāo)、職責(zé)和權(quán)限。開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和作用、人口的聚集形成的社會群體、依法行政的法制要求、以及開發(fā)區(qū)還將長期存在的事實(shí)，都需要開發(fā)區(qū)必須具有一個明確的法律地位，擺脫目前這種尷尬的局面。這是當(dāng)務(wù)之急!

當(dāng)然，立法是一個嚴(yán)肅的漫長的過程。在此之前，建議各地方政府盡快制定出臺或修改開發(fā)區(qū)相關(guān)條例或規(guī)定，主要明確：①開發(fā)區(qū)的定位與目標(biāo)；②相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)定開發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不必與相關(guān)政府機(jī)構(gòu)對應(yīng)；③開發(fā)區(qū)的管理職能范圍，承擔(dān)開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會管理；④開發(fā)區(qū)的管理權(quán)限和責(zé)任，主要是開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)與管理權(quán)，包括編制規(guī)劃、審批項(xiàng)目、人事管理等，各地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況明確開發(fā)區(qū)的職能和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)在其管理區(qū)域內(nèi)職能和責(zé)任的統(tǒng)一。通過制定與完善開發(fā)區(qū)法規(guī)，在法律規(guī)定下，維持開發(fā)區(qū)的管理機(jī)制和職能相對穩(wěn)定，使開發(fā)區(qū)的發(fā)展和管理有章可循，減少現(xiàn)有的行政權(quán)力對開發(fā)區(qū)的不利影響。

(3)參照經(jīng)濟(jì)組織模式完善國家級開發(fā)區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建立新型的組織管理機(jī)制，賦予開發(fā)區(qū)機(jī)動靈活的內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整及人事管理權(quán)。開發(fā)區(qū)應(yīng)成為科學(xué)管理經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)田，一是要按照機(jī)構(gòu)精干、辦事高效的原則設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，特別是在開發(fā)區(qū)擴(kuò)大、面臨經(jīng)濟(jì)和社會一起抓的情況下，科學(xué)設(shè)置崗位，保持機(jī)構(gòu)精簡，提高管理效率。二是要實(shí)行擇優(yōu)聘用、競爭上崗的人事管理制度，除開發(fā)區(qū)一把手可暫由上級政府任命外，其余管理人員一律實(shí)行競聘崗位，擇優(yōu)錄用。堅(jiān)決摒棄現(xiàn)有行政區(qū)的管理方式，實(shí)行現(xiàn)代管理制度和職員激勵機(jī)制。

第二篇：開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀調(diào)研報告

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w.5 Y k J.Co m蓮山目前，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要力量，其集約、高效、創(chuàng)新的本質(zhì)特征逐漸顯現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)表明，我省各類開發(fā)區(qū)在全省0.8%的土地上，實(shí)現(xiàn)了52%的利用外資，45%的進(jìn)出口，24.6%的工業(yè)增加值，13.8%的稅收，解決就業(yè)人員245萬人。取得上述成績，主要得益于各級黨委、政府的高度重視，開發(fā)區(qū)“小政府、大社會”的管理體制和“精簡、統(tǒng)一、效能”的運(yùn)行機(jī)制。但是，最近許多開發(fā)區(qū)反映，管理體制、運(yùn)行機(jī)制正在弱化，有可能成為制約開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的最大瓶頸。為此，我們向145家省級開發(fā)區(qū)（原批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)63家，新核準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)82家）發(fā)出了調(diào)查問卷，對管理體制、運(yùn)行機(jī)制情況進(jìn)行了摸底。同時，對40多家開發(fā)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和考察，濟(jì)南、威海、煙臺、濟(jì)寧等市外經(jīng)貿(mào)局對本轄區(qū)內(nèi)的開發(fā)區(qū)也提報了基本情況?？偟目矗_發(fā)區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境并不樂觀，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。問題之一，管理體制不順《山東省省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理暫行辦法》（魯政發(fā)[1998]7號，以下簡稱《辦法》）和《關(guān)于進(jìn)一步搞好園區(qū)建設(shè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（魯政發(fā)[2003]78號，以下簡稱《意見》）規(guī)定，開發(fā)區(qū)按照“小政府、大社會”和“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則設(shè)立管委會。管委會作為同級政府的派出機(jī)構(gòu)，行使同級政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)的行政管理職能，對開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理。管委會可自行設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不搞上下對口，地方政府職能部門原則上不在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)。開發(fā)區(qū)中層干部由管委會實(shí)行聘任制。從調(diào)查調(diào)研情況分析，開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制與省政府的規(guī)定出現(xiàn)了很大的偏差。原批準(zhǔn)設(shè)立的63家省級開發(fā)區(qū)中，15家開發(fā)區(qū)管委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行了政區(qū)合一，體制和機(jī)制基本沿襲了政府的管理辦法。其余48家實(shí)行獨(dú)立管委會的開發(fā)區(qū)中，21家沒有自行設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)的權(quán)力，工作機(jī)構(gòu)由上級單位或部門委派，管委會內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置基本與所在地政府雷同，開發(fā)區(qū)承擔(dān)了許多不必要的社會職能，管理成本提高，其開發(fā)功能、經(jīng)濟(jì)功能和創(chuàng)新功能淹沒在繁雜的行政和社會事務(wù)中。新核準(zhǔn)設(shè)立的82家開發(fā)區(qū)中，9家沒有設(shè)立開發(fā)機(jī)構(gòu)，21家僅設(shè)立臨時開發(fā)辦公室，從不同部門抽調(diào)3-5人，難以承擔(dān)開發(fā)區(qū)的建設(shè)任務(wù)。從145家省級開發(fā)區(qū)的調(diào)查問卷中反映，68家開發(fā)區(qū)管理人員屬于事業(yè)編制，103家沒有內(nèi)部中層干部任免權(quán)，中層干部由當(dāng)?shù)亟M織或人事部門選派，111家沒有自主用人調(diào)配權(quán)，需要的管理人員由當(dāng)?shù)厝耸虏块T調(diào)配。問題之二，職能權(quán)限不到位《辦法》和《意見》規(guī)定，開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)、進(jìn)出口業(yè)務(wù)等管理工作；按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的申報和審批；負(fù)責(zé)組織實(shí)施區(qū)內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)和管理；根據(jù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，依法進(jìn)行區(qū)內(nèi)土地的規(guī)劃、開發(fā)和土地利用管理工作。2003年開發(fā)區(qū)清理整頓以前，大多數(shù)所在地政府及其職能部門將這些權(quán)限賦予開發(fā)區(qū)管委會，隨著清理整頓工作的進(jìn)一步深入，部分行業(yè)實(shí)行垂直管理，開發(fā)區(qū)本身又沒有明確的法律地位，致使許多管理權(quán)限不到位。在145家省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)調(diào)查中，128家開發(fā)區(qū)沒有企業(yè)工商注冊登記職能，133家開發(fā)區(qū)不能辦理項(xiàng)目環(huán)境評價手續(xù)，115家開發(fā)區(qū)不能辦理土地征用和規(guī)劃手續(xù)。開發(fā)區(qū)普遍反映，一是原來擁有的部分管理權(quán)限上收到市、縣有關(guān)部門。如項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃證書發(fā)放權(quán)，2003年以前，大多數(shù)原批開發(fā)區(qū)內(nèi)的投資項(xiàng)目，都由管委會發(fā)放項(xiàng)目建設(shè)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，而目前在開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目“一書兩證”，80%以上的開發(fā)區(qū)需要到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局或規(guī)劃局辦理。如大中專畢業(yè)生接收權(quán)，2003年以前大中專畢業(yè)生進(jìn)區(qū)工作，許多開發(fā)區(qū)可以自行確定，而現(xiàn)在絕大多數(shù)須報所在地人事局審批。類似這樣的權(quán)力上收問題還有企業(yè)工商注冊登記、外商投資企業(yè)年檢、兩類企業(yè)認(rèn)證等管理權(quán)限。二是應(yīng)下放給開發(fā)區(qū)而至今未到位的權(quán)限。如有限責(zé)任公司審批權(quán)、注冊地址在開發(fā)區(qū)的外商投資企業(yè)審批權(quán)、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口審批權(quán)、建設(shè)工程招標(biāo)管理權(quán)、房屋產(chǎn)屬證書發(fā)放權(quán)、區(qū)域環(huán)境評價等，90%以上的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)需要報所在地有關(guān)部門審批或轉(zhuǎn)報。三是到位不徹底的管理權(quán)限。突出存在的問題是中間環(huán)節(jié)多，審批效率低，如固定資產(chǎn)投資計(jì)劃審批權(quán)、糧食、棉花、植物油、礦砂等原材料進(jìn)口許可證發(fā)放權(quán)、總投資5000萬美元以上外商投資企業(yè)審批權(quán)等，仍需要經(jīng)過有關(guān)部門審查后轉(zhuǎn)報省里，特別是設(shè)在縣市區(qū)的省級開發(fā)區(qū)，需要經(jīng)過縣、市兩級政府部門審查。許多開發(fā)區(qū)設(shè)立的“一條龍”服務(wù)大廳，不少已成為政府部門收文窗口，無形中增加了一個管理層次，快捷優(yōu)勢已經(jīng)喪失，辦事效率甚至比區(qū)外還低。問題之三，發(fā)展后勁明顯不足《意見》規(guī)定，開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的財政、稅收等管理工作；搞活園區(qū)管理人員收入分配機(jī)制，逐步實(shí)行企業(yè)化工資分配制度，由開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)崗位、工作量、服務(wù)質(zhì)量等自行制定工資標(biāo)準(zhǔn)；建立管委會主任獎勵基金制度，每年可在財政預(yù)算中安排一定經(jīng)費(fèi)作為獎勵資金，由管委會對做出突出貢獻(xiàn)的管理人員進(jìn)行獎勵。但在145家省級開發(fā)區(qū)調(diào)查中，財政體制管理方面，92家開發(fā)區(qū)沒有設(shè)立財政體系或職能上收，盡管許多已經(jīng)進(jìn)入“收獲”時期，但是區(qū)內(nèi)財政收入全額上繳，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)投資、管理人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)等完全由所在地政府安排。在其余設(shè)立財政體系的53家開發(fā)區(qū)中，只有39家開發(fā)區(qū)成立了資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，采取企業(yè)化、市場化運(yùn)作模式，利用區(qū)內(nèi)資源，通過自籌資金進(jìn)行區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。管理人員收入分配方面，所有開發(fā)區(qū)都沒有自行制定工資標(biāo)準(zhǔn)的職能，管理人員的工資按照當(dāng)?shù)厝耸虏块T核定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，只有極少數(shù)開發(fā)區(qū)建立了管委會主任資金獎勵制度。這種分配機(jī)制，短時期內(nèi)可能對開發(fā)區(qū)的管理工作沒有很大的影響，但長期下去，肯定對工作效率、服務(wù)質(zhì)量等帶來負(fù)面效應(yīng)，尤其是對新核準(zhǔn)設(shè)立的處于創(chuàng)業(yè)初期的開發(fā)區(qū)，“5+2（一周）”、“白+黑（一天）”的工作時間和不成比例的勞動報酬，可能成為制約開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的阻力。盡管開發(fā)區(qū)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、政策落實(shí)方面存在以上種種困難和問題，但是各地建設(shè)發(fā)展開發(fā)區(qū)的信心沒有動搖，決心沒有改變。建議各級政府和職能部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)這種積極性，把開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)國際化的示范區(qū)、深化改革的試驗(yàn)區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)的集中區(qū)、城市化建設(shè)的樣板區(qū)，不斷加大工作推動力度。根據(jù)以上存在的問題，提出如下措施和建議。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，給予開發(fā)區(qū)高效運(yùn)作、快速發(fā)展的能力。開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展需要一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，開發(fā)區(qū)行政管理人員只有具備文化層次高、外語水平高、技術(shù)知識豐富和懂經(jīng)營、熟悉國際經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的綜合素質(zhì)，才能擔(dān)負(fù)起開發(fā)區(qū)對外招商引資、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)健康發(fā)展的重任。管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為開發(fā)區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策的決策、執(zhí)行者，更要具備這些能力。建議省有關(guān)部門對全省開發(fā)區(qū)班子建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部管理進(jìn)行調(diào)研，提出加強(qiáng)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體意見。參照江蘇省的做法，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、拉動作用強(qiáng)、集約利用資源高、循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果好的省級開發(fā)區(qū)，提高管委會主要領(lǐng)導(dǎo)的行政待遇，增強(qiáng)管委會的組織協(xié)調(diào)能力。同時，在控制編制和機(jī)構(gòu)總量的前提下，賦予開發(fā)區(qū)管委會設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)的自主權(quán)和中層及以下管理干部的任免、使用權(quán)，開發(fā)區(qū)自行提拔任用的中層干部和向社會招聘的管理人員報當(dāng)?shù)亟M織或人事部門備案。

（二）賦予相應(yīng)的管理權(quán)限，給予開發(fā)區(qū)依法行政、規(guī)范管理的權(quán)力。省市政府各部門要切實(shí)把開發(fā)區(qū)作為特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，實(shí)行特殊的管理模式，賦予特殊的管理權(quán)限，給予重點(diǎn)扶持。在不違背國家法律法規(guī)的前提下，按照事權(quán)統(tǒng)一的原則，賦予開發(fā)區(qū)同級政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政管理職能，代表同級政府在區(qū)內(nèi)行使經(jīng)濟(jì)和行政管理職能。省外經(jīng)貿(mào)廳制定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)。建議省政府辦公廳協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)需要上報的文件直接報省直有關(guān)部門審批或轉(zhuǎn)報，減少中間環(huán)節(jié)，提高行政效率。同時，建議由省政府辦公廳牽頭，會同有關(guān)部門督察《關(guān)于進(jìn)一步搞好園區(qū)建設(shè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（魯政發(fā)[2003]78號）的貫徹落實(shí)情況，解決開發(fā)區(qū)職能權(quán)限不到位的問題。加快《山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》立法進(jìn)度，盡早頒布實(shí)施，明確開發(fā)區(qū)的法律地位，賦予經(jīng)濟(jì)執(zhí)法權(quán)。

（三）加大政策、資金扶持力度，給予開發(fā)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的動力。一是對科學(xué)示范園區(qū)進(jìn)行政策扶持?？茖W(xué)發(fā)展示范園區(qū)都具備了自我擴(kuò)張的能力，在發(fā)展過程中不僅不需要政府財政的資助，而且還能給當(dāng)?shù)刈龀鲐暙I(xiàn)，達(dá)到了設(shè)立開發(fā)區(qū)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目的。為使開發(fā)區(qū)發(fā)揮更大更強(qiáng)的作用，建議由省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，會同省財政廳、人事廳等部門，按照《關(guān)于進(jìn)一步搞好園區(qū)建設(shè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（魯政發(fā)[2003]78號）的規(guī)定，對科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)財政、稅收、勞動報酬、融資辦法等職能落實(shí)方面的情況進(jìn)行督察，配合當(dāng)?shù)卣褢?yīng)當(dāng)?shù)轿坏穆毮苜x予開發(fā)區(qū)，建立一級財政體系和管委會主任獎勵基金制度，管委會自行制定工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動管理人員積極性。建立融資機(jī)制，拓寬融資渠道，吸引社會資本和其他各種金融資本進(jìn)入開發(fā)區(qū)，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展后勁。二是繼續(xù)加大西部開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。西部開發(fā)區(qū)尤其是新核準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，還處在建設(shè)初期的創(chuàng)業(yè)階段，自我膨脹自我發(fā)展的能力還比較脆弱，政府在開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)給予幫助和支持。2006年，省財政安排4000萬元，對西部開發(fā)區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金貸款貼息，放大貸款金額23.6億元，取得了明顯效果。建議省政府將這有效辦法再延長5年。各開發(fā)區(qū)所在市、縣也參照省里的做法，提出扶持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見。三是建立開發(fā)區(qū)土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金?！蛾P(guān)于進(jìn)一步搞好園區(qū)建設(shè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（魯政發(fā)[2003]78號）的規(guī)定，開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地有償使用收入，除按規(guī)定上繳中央和省部分外，全部用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)整理。目前，開發(fā)區(qū)是建設(shè)用地使用量最多、土地集約利用水平最好的區(qū)域之一，建議按照國家對建設(shè)用地開發(fā)使用管理的新規(guī)定，省政府對開發(fā)區(qū)土地有償使用收入上繳省里的部分，建立專項(xiàng)資金，用于開發(fā)區(qū)土地開發(fā)整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資，由省國土資源廳牽頭，會同省財政廳、外經(jīng)貿(mào)廳提出具體操作辦法。各開發(fā)區(qū)所在地政府對地方留成部分，也相應(yīng)制定實(shí)施措施和具體辦法。文 章來

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第三篇：基層三會一課調(diào)研報告思考建議

基層三會一課調(diào)研報告思考建議

X月份，縣委組織部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一季度基層組織建設(shè)工作進(jìn)行了全面督查，并通過召開座談會、查閱支部會議記錄、走訪農(nóng)村黨員等方式，重點(diǎn)對X個村落實(shí)“三會一課”制度情況進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、制度落實(shí)情況。

通過調(diào)查了解到，今年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把落實(shí)“三會一課”制度作為加強(qiáng)支部建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容常抓不懈，抓督查促規(guī)范，抓考核促落實(shí)，取得了較好的效果。

一是“三會一課”活動逐步規(guī)范。

X個村中，X個村結(jié)合冬春季培訓(xùn)召開了一次黨員大會，開展了總結(jié)支部工作、發(fā)展黨員、民主測評等活動；X個村每月支委會議均在X次以上，X個村支委會議對進(jìn)一步抓好特色黨小組活動作出了安排。除X個村黨支部和村委會記錄合記外，其余都記在黨支部會議記錄薄上。

二是普遍實(shí)行列席制。

黨委副書記、組織干事或包村干部每季度預(yù)約參加支部“三會一課”活動，既指導(dǎo)工作，又督查落實(shí)，使村黨支部“三會一課”制度得以落實(shí)。在調(diào)查的X個村中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加了X個村支部的黨員大會和上黨課活動。座談中，黨委副書記和村支部書記普遍反映，在目前情況下，列席制是推動“三會一課”活動按期開展最有效的措施。

三是強(qiáng)化對“三會一課”的考核。

X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在冬春季培訓(xùn)期間，開展了“三會一課”知識培訓(xùn)。X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在與支部簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書時，加大了對“三會一課”活動的考核分值，對會議的內(nèi)容、數(shù)量、記錄等作出了比較明確的要求，做到平時有督查，年終有考核，并將其作為支部晉位升級的重要依據(jù)。

二、存在的主要問題。

一是支委會議主題不突出。從參會人員來看，支委會經(jīng)常性地擴(kuò)大到全體村干部，以村“兩委”會代替支委會。從會議內(nèi)容來看，大多是討論村級行政事務(wù)，很少集中研究支部工作。從會議過程來看，缺乏黨內(nèi)民主氣氛。支委會研究工作時，常常是采取支部書記拿方案，支部委員表決同意。X%的村支部會議記錄過于簡略，沒有完整的研究討論記錄，X個村存在包村干部代記補(bǔ)記支委會議和黨員大會記錄現(xiàn)象。

二是黨課質(zhì)量不高。

在落實(shí)“三會一課”制度中，上黨課是最薄弱的環(huán)節(jié)。在調(diào)查的X個村支部中，第一季度只有X個村支部上了一次黨課。上課形式單調(diào)，X%的村支部黨課都是讀讀報紙念念文件，沒有抓住支部現(xiàn)狀和黨員需要去備課上課，黨員普遍反映支部黨課吸引力不強(qiáng)，效果不好。

三是黨員大會功能弱化。

座談中黨員們反映，黨員大會中組織活動主要是學(xué)習(xí)報刊文件、傳達(dá)上級精神和發(fā)展黨員，對晉位升級、“五有五能、五講五比”、設(shè)崗定責(zé)、黨員評議等支部工作研究討論得較少，體現(xiàn)不出黨員大會的特點(diǎn)。黨員大會上對黨員帶頭完成新農(nóng)村建設(shè)、整村推進(jìn)、安全維穩(wěn)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作安排得較多，黨員大會成了任務(wù)布置會。X個村第一季度沒有召開黨員大會。

以上問題，主要是由于部分村黨支部對抓好“三會一課”思想認(rèn)識不夠，村支部書記黨務(wù)知識欠缺，活動內(nèi)容與黨員隊(duì)伍實(shí)際脫節(jié)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)督查工作滯后，整頓后進(jìn)支部措施不力，導(dǎo)致少數(shù)村支部長期不開展“三會一課”活動。

三、今后重點(diǎn)需要抓好的工作，一要持之以恒地落實(shí)好列席制。

做到村支部黨員大會和上黨課活動中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、組織干事或包村干部一人必須列席，在會議記錄參會人員中注明鄉(xiāng)鎮(zhèn)參會干部姓名。列席人員圍繞會議內(nèi)容等事項(xiàng)提前要與村支委溝通，做好必要準(zhǔn)備工作，保證會議有序進(jìn)行。

二要突破難點(diǎn)均衡開展?！叭龝徽n”中黨小組會是個薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要指導(dǎo)村黨支部至少抓好X個特色黨小組活動，讓黨員活動有榜樣有典型，讓支部活動有亮點(diǎn)有特色。流動黨員較多的村和后進(jìn)村黨支部“三會一課”活動是難點(diǎn)，雖然會議難組織、意見難統(tǒng)一，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不能放任不管，要督促每月召開X次支委會，抓住黨員關(guān)注的焦點(diǎn)問題做為黨員大會主要內(nèi)容，提高會議的針對性和實(shí)效性，逐步增強(qiáng)支部凝聚力，推進(jìn)各村黨建工作均衡開展。

三要不斷豐富“三會一課”形式內(nèi)容。村支委會要多研究討論一些支部建設(shè)工作，黨員大會不要只開成精神傳達(dá)會、工作安排會，要針對支部建設(shè)中存在的突出問題，讓黨員充分發(fā)表意見建議，提高黨內(nèi)民主意識。要緊緊圍繞支部當(dāng)前重點(diǎn)工作和黨員所需所求安排會議內(nèi)容，通過利用遠(yuǎn)程教育平臺學(xué)習(xí)、邀請致富能人傳授經(jīng)驗(yàn)、與聯(lián)姻結(jié)對支部開展活動、到田間地頭觀摩學(xué)習(xí)等豐富多樣的方式，不斷增強(qiáng)“三會一課”吸引力，使“三會一課”活動形式更活，內(nèi)容更多，質(zhì)量更高。

四要加大指導(dǎo)督查力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要制定一個制度，定期指導(dǎo)檢查支部“三會一課”活動開展情況，檢查支委會、黨小組會、黨員大會和黨課是不是按期召開，檢查會議記錄是否規(guī)范、真實(shí)、完整，檢查會議討論決定的事項(xiàng)是否一一落實(shí)，并將其計(jì)入支部年終考核，做為評選先進(jìn)黨支部的重要依據(jù)。縣委組織部包片組工干部每年參加X~X個支部“三會一課”活動，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高農(nóng)村黨組織“三會一課”活動質(zhì)量。

第四篇：創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市調(diào)研報告思考建議

創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市調(diào)研報告思考建議

根據(jù)縣委、縣政府的安排，X年以來，縣創(chuàng)衛(wèi)辦會同有關(guān)職能部門單位對我縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作進(jìn)行了“深調(diào)研”?！吧钫{(diào)研”通過對我縣X年以來創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作的措施、成效進(jìn)行了調(diào)研，對當(dāng)前影響工作的存在問題進(jìn)行了分析，并為下一階段發(fā)展目標(biāo)和具體措施提出了意見建議?，F(xiàn)調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況。

X年，縣委、縣政府作出了同步開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和X省縣級文明城市的工作部署。幾年來，縣創(chuàng)衛(wèi)辦按照緊密結(jié)合、“雙創(chuàng)”聯(lián)動，同謀劃、同部署、同推進(jìn)的要求，積極推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步狠抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化人居環(huán)境綜合整治，完善城市長效管理機(jī)制，培育衛(wèi)生健康生活方式，扎實(shí)推進(jìn)國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作。

X年X月中旬，國家衛(wèi)生縣城技術(shù)評估組對我縣創(chuàng)“國衛(wèi)”工作進(jìn)行了技術(shù)評估，一致認(rèn)為我縣創(chuàng)建工作組織得力，成效顯著，國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作取得了階段性成效。經(jīng)過X-X年的國家衛(wèi)生縣城考評程序（市級審核—省級暗訪和調(diào)研—國家級技術(shù)評估階段—不定期暗訪檢查—命名），我縣已完成各項(xiàng)工作任務(wù)，預(yù)計(jì)X年X月份將可獲得國家衛(wèi)生縣城稱號。

二、我縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作主要做法。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建齊抓共管格局?？h委、縣政府把創(chuàng)建衛(wèi)生縣城列為政府重點(diǎn)工作，全力以赴推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作。一是壓實(shí)工作責(zé)任。為保證衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作的有序推進(jìn)，我縣成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,縣委副書記任常務(wù)副組長，縣衛(wèi)計(jì)、住建、食品藥品監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理等X多個部門負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由分管衛(wèi)生的縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，設(shè)置綜合協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)組、市政建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治組、食品安全和公共衛(wèi)生整治組、農(nóng)貿(mào)市場改造整治組、宣傳及資料專責(zé)組、督查工作組等X個專責(zé)小組，分別由X個縣領(lǐng)導(dǎo)任組長，對照“創(chuàng)衛(wèi)”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)建工作，在財力、人力、物力等方面對創(chuàng)建工作予以保障；縣委常委會議、縣政府常務(wù)會議定期聽取創(chuàng)衛(wèi)工作情況匯報，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題；

二是健全愛衛(wèi)工作機(jī)構(gòu)。

縣愛衛(wèi)會組織協(xié)調(diào)各機(jī)關(guān)單位、街道、社區(qū)和中小學(xué)校建立健全了愛衛(wèi)工作小組，明確工作職責(zé)，落實(shí)專兼職人員，有效保障了日常愛衛(wèi)、健教等工作,認(rèn)真落實(shí)“三個一”環(huán)境衛(wèi)生整治制度。

三是加大投入，落實(shí)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)。

各有關(guān)部門單位和X街道通過整合資源，集中人力、物力、財力為創(chuàng)建工作提供物質(zhì)、資金保障。資金籌集按照“誰受益，誰出資”的原則，采取“幾個一點(diǎn)”[即向上爭取一點(diǎn)、縣財政扶持一點(diǎn)、掛點(diǎn)單位幫扶一點(diǎn)、鎮(zhèn)（街道）自籌一點(diǎn)、社會捐助一點(diǎn)、屬地單位解決一點(diǎn)、個體商戶出一點(diǎn)]的辦法籌集，并嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度和報批手續(xù)。

四是實(shí)施網(wǎng)格精細(xì)管理。

為更好地調(diào)動各機(jī)關(guān)單位和廣大群眾支持、參與創(chuàng)衛(wèi)工作，將縣城劃分為X個片區(qū)共X個創(chuàng)衛(wèi)網(wǎng)格，建立縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)片區(qū)、縣直單位掛點(diǎn)網(wǎng)格工作機(jī)制，落實(shí)工作目標(biāo)“五包”制（包環(huán)境衛(wèi)生、包“六亂”整治、包宣傳氛圍營造、包創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)知識宣傳普及、包衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施“小修小補(bǔ)”），形成網(wǎng)格化推進(jìn)工作格局。

（二）廣泛宣傳發(fā)動，引導(dǎo)全民參與創(chuàng)建。

在創(chuàng)建衛(wèi)生縣城的各個階段中，我們始終注重立足群眾角度，加強(qiáng)宣傳發(fā)動，廣泛開展健康教育，引導(dǎo)廣大群眾爭做創(chuàng)衛(wèi)支持者、宣傳者和參與者，致力營造全民參與共建共享的濃厚氛圍。一是突出特色宣傳。組織開展“六亂”整治大家談、食品安全大家談等創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)社區(qū)論壇；運(yùn)用本地歷史人物美德故事，分別在城區(qū)登云中路和X公園建設(shè)“X歷史文化長廊”、“X園”等主題宣傳陣地，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)文明衛(wèi)生新風(fēng)；依托社區(qū)、學(xué)校、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)等載體多渠道開展健康教育，提升廣大群眾衛(wèi)生健康意識。二是大力營造創(chuàng)衛(wèi)宣傳氛圍。在城區(qū)出入口、主干道、廣場公園及人流密集地設(shè)置大型公益廣告，在機(jī)關(guān)單位、社區(qū)公園、背街小巷、商場超市、公交站點(diǎn)、景區(qū)景點(diǎn)等場所高密度設(shè)置和利用LED電子屏滾動播放“講文明樹新風(fēng)”等創(chuàng)衛(wèi)公益廣告和健康教育宣傳欄；依托廣播電視、政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號等媒體平臺進(jìn)行創(chuàng)衛(wèi)宣傳。

（三）規(guī)范城市管理，致力提升城市功能品質(zhì)。

一是完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來我縣累計(jì)投入X億多元資金用于市政道路和排污排水設(shè)施建設(shè)，使縣城道路硬底化率達(dá)X%，下水道密封覆蓋率達(dá)X%，綠化率達(dá)X%，實(shí)現(xiàn)了路面硬化、街道亮化、環(huán)境綠化、衛(wèi)生凈化。二是持續(xù)開展“六亂”專項(xiàng)整治。強(qiáng)化綜合執(zhí)法，縣交通、交警、城管等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，大力開展“六亂”整治專項(xiàng)行動，引導(dǎo)流動攤檔入室定點(diǎn)經(jīng)營；聘請有資質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)公司整治城區(qū)內(nèi)“牛皮癬”，城區(qū)面貌整潔有序。三是健全城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)制。先后建成生活垃圾無害化填埋場X座，垃圾中轉(zhuǎn)站X座，購置密封式環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸車輛X輛，并由專業(yè)公司進(jìn)行城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔，實(shí)行“重點(diǎn)路段X小時保潔、內(nèi)街小巷X小時保潔”的工作機(jī)制；對城區(qū)X個農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行升級改造，并堅(jiān)持實(shí)行每天一大掃、每星期一清洗、持續(xù)流動保潔的工作機(jī)制，不斷改善市場和周邊環(huán)境衛(wèi)生狀況。四是狠抓行業(yè)管理，綜合開展環(huán)境保護(hù)、病媒生物防制和傳染病防治工作?？h職能部門嚴(yán)格按行業(yè)管理規(guī)范強(qiáng)化了對市場、餐飲、發(fā)廊、旅業(yè)、自來水廠等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管，對無證無照經(jīng)營、衛(wèi)生條件不合格、衛(wèi)生質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的堅(jiān)決予以取締；堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)工作擺在突出位置，實(shí)施污染綜合防治，加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理，不斷提升人居生態(tài)環(huán)境。

（四）健全長效管理機(jī)制，不斷鞏固提升創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)成果通過國家衛(wèi)生縣城技術(shù)評估后，為進(jìn)一步鞏固我縣開展創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)所取得的成果，縣委、縣政府又制定了《X縣關(guān)于鞏固創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作成效建立常態(tài)化機(jī)制的工作意見》,要求各單位建立健全創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作長效管理機(jī)制，使到創(chuàng)建工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

城區(qū)各網(wǎng)格單位結(jié)合愛國衛(wèi)生運(yùn)動“三個一”有關(guān)要求，每月定期開展環(huán)境衛(wèi)生整治行動，城管、交警、交通、食藥監(jiān)、旅游、市場監(jiān)管、物業(yè)等職能部門要按照各自工作職責(zé)，抓好城市綜合管理及所管行業(yè)衛(wèi)生秩序管理工作；

縣廣播電視臺、縣新聞中心加強(qiáng)鞏文鞏衛(wèi)宣傳報道，強(qiáng)化“巡城馬”電視欄目，加大城市管理中存在的“六亂”現(xiàn)象不文明行為曝光力度；各窗口服務(wù)單位、團(tuán)縣委、各鎮(zhèn)（街道）也要對照職能，做好文明衛(wèi)生整治工作?？h委督查室、縣政府督查室、縣創(chuàng)文辦、創(chuàng)衛(wèi)辦不定期組織人員對鞏文鞏衛(wèi)工作情況進(jìn)行督查和通報。對鞏文鞏衛(wèi)工作不落實(shí)、“六亂”和環(huán)境衛(wèi)生反彈現(xiàn)象明顯、逾期不整改的，按《關(guān)于印發(fā)的通知》，交由縣紀(jì)委介入處理。

（五）協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化督查，確保責(zé)任落實(shí)到位。

從我縣創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市的歷程看，要想扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作，各單位、各部門就一定要牢固樹立全局觀念，自覺服從縣的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度，做到在利益面前講風(fēng)格、顧大局，面對責(zé)任不推諉、不扯皮。各單位之間既要各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要協(xié)同作戰(zhàn)，合力攻堅(jiān)，特別是職能關(guān)聯(lián)度高、工作銜接緊密的單位，要相互加強(qiáng)溝通與銜接，減少工作阻力，增強(qiáng)工作合力。

為確保責(zé)任落實(shí)到位，我們在創(chuàng)建過程中，采取了定期檢查和不定期抽查、明查與暗查、職能部門監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督與社會評議等多種形式，加大了對各項(xiàng)創(chuàng)建工作推進(jìn)情況的督查考核，形成了檢查無處不在、監(jiān)督無時不有的督查工作格局，做到督查不設(shè)禁區(qū)、不留死角、沒有盲區(qū)。對督查中發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)典型和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了大力弘揚(yáng)，并給予表彰；對創(chuàng)建工作措施不力、行動遲緩、失職、嚴(yán)重影響創(chuàng)建整體效果的單位給予了批評教育、電視曝光，對影響“雙創(chuàng)”工作大局的單位和個人，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行效能監(jiān)察和問責(zé)。

三、當(dāng)前主要存在問題。

對照國家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)要求和技術(shù)評估專家組的意見，縣創(chuàng)衛(wèi)辦組織了相關(guān)職能部門單位對創(chuàng)建工作進(jìn)行了專門調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在以下幾方面的主要問題：

（一）行業(yè)管理方面。

一是食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、公共場所行業(yè)經(jīng)營單位動態(tài)變化大，容易出現(xiàn)“反彈”現(xiàn)象；二是部分消費(fèi)者衛(wèi)生意識、自我保護(hù)意識差，對衛(wèi)生狀況要求低，難以形成有效的社會監(jiān)管機(jī)制；三是縣自來水廠水質(zhì)檢測部分指標(biāo)檢測能力薄弱；四是縣城生活污水和醫(yī)療單位醫(yī)療廢水處理標(biāo)準(zhǔn)較低、工藝落后；五是部分企業(yè)“三廢”排放存在超標(biāo)現(xiàn)象。

（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施和市容環(huán)境衛(wèi)生方面。

一是城區(qū)部分道路還沒有硬底化。如城區(qū)出入口人行道、X南路部分巷道、X西街側(cè)邊路面、X路的水泥廠宿舍小區(qū)、解放北路的教育用品廠宿舍等；二是部分建筑工地管理不到位。如圍蔽、生活區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、除四害等工作還沒有真正達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；三是城區(qū)部分區(qū)域排污排水設(shè)施還存在若干問題，雨天存在嚴(yán)重積水現(xiàn)象；四是城區(qū)垃圾清運(yùn)不及時問題依然突出，特別是若干內(nèi)巷建筑余泥清理不及時；五是個別群眾素質(zhì)較低，公廁人為損壞現(xiàn)象屢禁不止，果皮箱、垃圾桶被破壞和隨意搬動現(xiàn)象時有發(fā)生。六是“六亂”現(xiàn)象有所反彈，部分街道特別是中小學(xué)幼兒園和市場周邊流動攤販占道和車輛亂停亂放現(xiàn)象十分突出。

（三）經(jīng)費(fèi)保障方面。

一是城市管理日常工作經(jīng)費(fèi)不足?！傲鶃y”整治工作組長期處于高壓狀態(tài)，人力、物力、財力不斷投入，資金十分緊張；二是垃圾保潔運(yùn)輸效率不高的問題，提高運(yùn)力需投入資金購買車輛及增加保潔人員；三是縣生活垃圾填埋場垃圾填埋及滲濾液處理費(fèi)用大幅度增加，運(yùn)營成本上升，經(jīng)費(fèi)緊張。

四、下一步工作安排。

下一階段，我縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作要嚴(yán)格按照上級愛衛(wèi)部門要求，并結(jié)合創(chuàng)建全國縣級文明城市之機(jī)，做好迎接國家衛(wèi)生縣城抽檢暗訪等工作。一是進(jìn)一步完善城區(qū)市政衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，修復(fù)壞爛的道路及排污排水設(shè)施，加強(qiáng)閑置地、待建地管理；二是加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營、公共場所及醫(yī)療單位行業(yè)管理工作；三是完善城區(qū)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)、妥善解決市民關(guān)心、投訴的城市管理工作問題；四是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，做好水源地保護(hù)、重點(diǎn)企業(yè)“三度”排放監(jiān)管、生活污水及醫(yī)療廢水處理等工作；五是密切加強(qiáng)與上級愛衛(wèi)部門溝通，做好迎抽檢準(zhǔn)備工作；六是調(diào)整完善愛國衛(wèi)生組織管理機(jī)構(gòu)，持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動；七是抓好“六亂”動態(tài)整治，重點(diǎn)是抓市場及周邊城區(qū)出入口，各重要公共場所的秩序，清理“牛皮癬”；八是繼續(xù)聘請專業(yè)公司做好病媒生物防治工作，特別是抓好重要公共場所除“四害”工作；九是按創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)網(wǎng)格分工要求，督促各網(wǎng)格單位清理內(nèi)街小巷衛(wèi)生死角；十是加強(qiáng)創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)宣傳，提升群眾文明衛(wèi)生意識，引導(dǎo)群眾積極參與創(chuàng)“國衛(wèi)”工作。

在這個過程中，縣創(chuàng)衛(wèi)辦將對照國家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)，對我縣創(chuàng)“國衛(wèi)”工作進(jìn)行自我測評，針對薄弱環(huán)節(jié)制定整改提升工作方案，不斷鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果；了解上級愛衛(wèi)部門抽檢暗訪反饋情況，及時做好問題應(yīng)對工作；歸納總結(jié)創(chuàng)“國衛(wèi)”工作經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，完善各類佐證材料（如總結(jié)、匯報、創(chuàng)建對比圖片收集等），有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

五、意見建議。

針對當(dāng)前存在問題和工作任務(wù)，為有利于工作，經(jīng)縣創(chuàng)衛(wèi)辦與主要職能單位探討，特提出如下意見建議：

（一）持續(xù)鞏固“六亂”整治成果。

堅(jiān)持整治力度不松懈，促進(jìn)整治工作常態(tài)化；擴(kuò)大城區(qū)保潔外包服務(wù)范圍至內(nèi)街小巷、居民區(qū)，及時清理衛(wèi)生死角；完善城區(qū)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)行定時定點(diǎn)上門收運(yùn)垃圾，加大媒體宣傳力度和社會的輿論監(jiān)督，如公示保潔員的保潔范圍和電話，并成立義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，監(jiān)督地段保潔效果。

（二）繼續(xù)加大投入。

盡可能將城區(qū)出入口、內(nèi)街小巷、居民區(qū)、排污排水及道路建設(shè)納入市政工程項(xiàng)目統(tǒng)一安排施工。同時，建立市政基礎(chǔ)設(shè)施修繕維護(hù)機(jī)制，及時修復(fù)破損、缺失的市政基礎(chǔ)設(shè)施。如下水道、人行道、公園、公廁等設(shè)施；加大城市管理經(jīng)費(fèi)投入（增加人員及設(shè)備），建立城市管理協(xié)管員隊(duì)伍，加強(qiáng)節(jié)假日、下班時間和夜間的城市規(guī)范化管理，實(shí)行全天候的監(jiān)督管理。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)。

督促協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門按照創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的標(biāo)準(zhǔn)對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和各類公共場所加強(qiáng)日常監(jiān)管工作，要突出重點(diǎn)、嚴(yán)格管理，集中組織開展專項(xiàng)整治活動，針對目前創(chuàng)衛(wèi)工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，由牽頭單位制定方案，開展專項(xiàng)整治活動；通過各種宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，充分發(fā)揮新聞媒體輿論宣傳和監(jiān)督作用，深入宣傳相關(guān)法律法規(guī)，大力宣傳整治成果，曝光典型案例，提高從業(yè)人員和廣大消費(fèi)者的食品安全意識、法律意識和誠信意識；繼續(xù)加強(qiáng)大氣、水污染防治，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，確保飲用水安全；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)查環(huán)保違法行為。

第五篇：2020年國有企業(yè)改革情況調(diào)研報告思考建議

2020年國有企業(yè)改革情況調(diào)研報告思考建議

按照市人大常委會監(jiān)督工作計(jì)劃，在去年X月下旬深入X家企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年X月X日至X日，市人大常委會黨組副書記、副主任X帶隊(duì)組成調(diào)研組，采取聽匯報、看現(xiàn)場、查資料等方式，先后深入X等企業(yè)調(diào)研國有企業(yè)改革情況，并召開座談會聽取市國資委和我市X戶（集團(tuán)）公司負(fù)責(zé)人匯報?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況。我市國有企業(yè)改革從X年開始，先后歷經(jīng)了三輪大的改革。前兩次改革因種種原因都沒有進(jìn)行到底。X年X月，啟動了第三輪改革。當(dāng)時有市屬國有企業(yè)X戶，其中，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)X戶，有經(jīng)營發(fā)展能力的X戶。為了徹底解決國有企業(yè)發(fā)展中長期積累形成的突出矛盾和問題，市委、市政府從事關(guān)X全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，果斷決策，啟動新一輪市屬國有企業(yè)改革，采取“統(tǒng)籌謀劃、整體部署、雙輪驅(qū)動、分類推進(jìn)、分步實(shí)施、分企指導(dǎo)”的辦法，一手抓停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)改制，一手抓經(jīng)營性企業(yè)重組整合。

按照“兩步走”的思路，第一步首先以處置僵尸企業(yè)、盤活國有資產(chǎn)為突破口和切入點(diǎn)，對X戶停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)全面進(jìn)行改制，妥善安置職工、化解債務(wù)、解決歷史遺留問題，用兩年多時間完成改制任務(wù)；第二步對X戶有經(jīng)營發(fā)展能力的企業(yè)，通過重組整合、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方式，推動實(shí)現(xiàn)裂變擴(kuò)張、做強(qiáng)做大，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。四年多的改革實(shí)踐表明：

（一）剝離企業(yè)辦社會職能取得重大進(jìn)展。我市涉及剝離辦社會職能中省市企業(yè)X家，其中國企辦教育X所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)X家、社區(qū)機(jī)構(gòu)X家、市政設(shè)施X項(xiàng)，除洛川縣政府未實(shí)質(zhì)性接收X煉油廠兩所學(xué)校外，已全部通過移交當(dāng)?shù)卣芾砗妥孕谐蜂N方式完成剝離任務(wù)?！叭┮粯I(yè)”涉及X個小區(qū)、供水改造X戶、供電改造X戶、供熱改造X戶，分離移交和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)全面完成，簽訂正式分離移交協(xié)議X份，簽訂率X%；按規(guī)范要求完成項(xiàng)目立項(xiàng)備案X項(xiàng)、招標(biāo)X項(xiàng)；已完成X個小區(qū)X戶供水維修改造，完成X個小區(qū)X戶供電改造，完成X個小區(qū)

X戶供熱改造，使國有企業(yè)卸下包袱、輕裝前行。

（二）“僵尸企業(yè)”改制全面完成。通過關(guān)閉清算、兼并整合方式，圓滿完成X戶市屬國有企業(yè)改制任務(wù)，安置困難職工X人，解決X戶職工住房困難和近X名下崗職工再就業(yè)問題，X名參改人員實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一托管，X名遺屬得到認(rèn)定，X名退休職工領(lǐng)到了統(tǒng)籌外費(fèi)用，為X名內(nèi)退及“X”人員補(bǔ)繳了醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險。改制企業(yè)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一運(yùn)營，X.X畝土地、X.X萬平方米房屋建筑物委托X城投集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)營管理，X鋼廠、第二毛紡織廠、石油機(jī)械廠X.X

畝土地移交市土地收儲中心，有效解決了僵尸企業(yè)長期積累形成的歷史遺留問題。

（三）公司制改革重組整合深入推進(jìn)。一是吃清了底子，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。制定出臺《市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施方案》等X個配套政策，明確了國資委、行業(yè)主管部門和企業(yè)的責(zé)任、義務(wù)，由市國資委統(tǒng)一監(jiān)管有經(jīng)營能力的X戶市屬國有企業(yè)，解決了企業(yè)各自為政、多頭管理問題。建立企業(yè)財務(wù)快報制度，按月收集、審核、匯總、分析企業(yè)運(yùn)營情況，對企業(yè)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。對X戶市屬國有企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，除南泥灣農(nóng)場外，X戶企業(yè)已全面完成清產(chǎn)核資審計(jì)工作，進(jìn)一步摸清了家底，做到了改制重組心中有數(shù)。

二是明晰了政策，使改革工作有章可循。制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化市屬國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》《深入實(shí)施國企國資改革攻堅(jiān)加快推動高質(zhì)量發(fā)展行動方案》《市屬國有企業(yè)公司制改制工作方案》《市屬國有企業(yè)重組整合總體方案》等文件，形成了國企改革“X+X”政策體系，為國有企業(yè)公司制改革有序推進(jìn)提供了保障。

三是理清了思路，重組整合工作穩(wěn)步推進(jìn)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照資本集團(tuán)化、經(jīng)營集約化、主業(yè)歸核化要求，今年提出將X戶市屬國有企業(yè)優(yōu)化重組為X戶（集團(tuán)）公司方案，除X戶主業(yè)單一的企業(yè)單獨(dú)保留外，剩余X戶重組整合為X戶（集團(tuán)）公司。目前，X戶單獨(dú)保留企業(yè)已完成主營業(yè)務(wù)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，完善法人治理結(jié)構(gòu)，新公司已掛牌運(yùn)營。X戶重組（集團(tuán)）公司中已有X戶集團(tuán)企業(yè)完成了業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)、人員歸并、財務(wù)并表、公司章程制定、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整等重組整合工作。另外X戶制定了公司章程，正在進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)完善、工商注冊登記、業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)、財務(wù)并表等工作，其內(nèi)部的X個二級子企業(yè)公司制改革任務(wù)已按章程規(guī)定全部完成。企業(yè)黨組織由原X個行業(yè)主管部門管理的X個黨委、X個總支、X個黨支部、X多名黨員轉(zhuǎn)隸由市國資委黨委統(tǒng)一管理。改制企業(yè)X市煤炭出口公司產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓、X市環(huán)保公司固定資產(chǎn)公開拍賣及X汽車工業(yè)總公司、X石油機(jī)械廠機(jī)器設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)出讓項(xiàng)目已在西部產(chǎn)權(quán)交易所成功掛牌轉(zhuǎn)讓。

二、存在問題。（一）企業(yè)負(fù)債率普遍偏高，還本付息和債務(wù)風(fēng)險防范化解壓力增大。截至X月底，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額X.X億元，負(fù)債總額X.X億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率X.X%，接近X%的警戒線，累計(jì)對外擔(dān)保余額X.X億元。X城投集團(tuán)負(fù)債率X.X%，今年要還本付息X億元；市保障房建設(shè)公司負(fù)債率X.X%；新區(qū)投資發(fā)展集團(tuán)、高新發(fā)展集團(tuán)及南泥灣農(nóng)場集團(tuán)下屬X戶企業(yè)負(fù)債總額X.X億元，總體資產(chǎn)負(fù)債率X.X%，同比增加X.X%。市水務(wù)環(huán)保集團(tuán)每年僅南溝門水庫、黃河引水項(xiàng)目就要還本付息X億多元，企業(yè)負(fù)債率過高給重組整合后的經(jīng)營發(fā)展帶來了風(fēng)險和困難。

（二）現(xiàn)代企業(yè)制度建立滯后，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，管理層配備尚未到位。目前，企業(yè)重組只是形式上將X戶企業(yè)整合成X戶（集團(tuán)）公司，并明確為承擔(dān)有限責(zé)任，業(yè)務(wù)整合、資產(chǎn)并表、人員分流還沒有進(jìn)行，還沒有嚴(yán)格按照《公司法》要求，建立起新型企業(yè)制度，沒有形成由職工代表大會、董事會、監(jiān)事會和高級經(jīng)理人員組成的既相互依賴又相互制衡、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)，還沒有形成行之有效的組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營、研究開發(fā)、質(zhì)量控制、勞資薪酬等內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制。整合后的X戶（集團(tuán)）公司中X戶企業(yè)黨組織、董事會、監(jiān)事會全部空缺，X戶企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，重組后的整合工作沒有管理層牽頭抓總，直接影響著重組整合后續(xù)工作推進(jìn)。

（三）企業(yè)人才短缺，經(jīng)營效益差?，F(xiàn)有企業(yè)多數(shù)機(jī)構(gòu)臃腫、冗員過多，人員結(jié)構(gòu)不優(yōu)，人才流動性差，管理人才、經(jīng)營性人才嚴(yán)重短缺。普遍存在緊缺的人才招不來，重要的人才用不好，優(yōu)秀的人才留不住現(xiàn)象，企業(yè)家仍然是稀缺的市場資源。市屬國有企業(yè)主業(yè)不精不強(qiáng)，創(chuàng)新能力偏低，大多屬于傳統(tǒng)行業(yè)，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)占比小，企業(yè)運(yùn)營成本較高，核心競爭力弱，缺乏抵御市場波動的能力。截至X月底，X戶市屬國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額X.X億元，同比減少X.X億元，降低X.X%；成本費(fèi)用總額X.X億元，同比增加X.X億元，增長X.X%；盈利企業(yè)僅為X戶，占X.X%，實(shí)現(xiàn)利潤X.X億元。其中X能化集團(tuán)“一家獨(dú)大”，實(shí)現(xiàn)利潤X億元，占X.X%；虧損企業(yè)X戶，占X.X%，累積虧損X.X億元；X戶盈虧持平。國有資本經(jīng)營預(yù)算編制尚未實(shí)現(xiàn)市屬國有企業(yè)全覆蓋，X年、X年、X年上繳財政國有資本經(jīng)營收益分別僅為X萬元、X萬元、X萬元。

（四）企業(yè)資產(chǎn)的實(shí)物邊界與價值邊界、政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界不清晰。政府作為國有企業(yè)出資人，過去的許多項(xiàng)目融資都是通過國有企業(yè)融資平臺完成舉債，由企業(yè)還本付息。而國有企業(yè)為了能多貸到款，按照出資人要求，采取資產(chǎn)并表形式，將市屬國有企業(yè)的資產(chǎn)統(tǒng)一并表到有融資平臺的企業(yè)，以壯大其賬面實(shí)力，提高融資能力。比如X城投集團(tuán)，X年并表后資產(chǎn)X億元，躋身全國城投百強(qiáng)第X位，實(shí)際自身資產(chǎn)只有X億元；負(fù)債中并表占X.X%，不并表占X%；累計(jì)融資X.X億元，X%的貸款是為政府項(xiàng)目融資，真正用于企業(yè)自身發(fā)展的資金非常有限。另外，該集團(tuán)公司還墊資為政府代建了鳳凰廣場、南門廣場等公益性項(xiàng)目，這些項(xiàng)目不僅財政資金未到位，而且項(xiàng)目受驗(yàn)收、審計(jì)及土地手續(xù)復(fù)雜等因素影響，至今也難以計(jì)入集團(tuán)公司固定資產(chǎn)，導(dǎo)致財務(wù)成本增加。資產(chǎn)并表融資造成企業(yè)資產(chǎn)實(shí)物邊界和價值邊界不清、企業(yè)負(fù)債與政府負(fù)債邊界不清，嚴(yán)重影響了被并表企業(yè)自身的融資發(fā)展。一些企業(yè)自身被并表、名下有貸款，這次又要求被整合，這給重組整合明晰產(chǎn)權(quán)帶來了阻滯和麻煩。在去平臺化的大背景下，導(dǎo)致一些企業(yè)發(fā)展只能通過民間借貸等渠道融資，既增加了企業(yè)融資成本和潛在資金風(fēng)險，也制約了企業(yè)自身發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議。（一）加強(qiáng)對國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，加快企業(yè)管理層配備和重組整合。盡快研究設(shè)立企業(yè)集團(tuán)黨委，抓緊配齊重組企業(yè)管理層，確保重組后續(xù)工作有人抓、有人管，確保改革方向不走偏。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，加快企業(yè)重組整合，嚴(yán)把時間節(jié)點(diǎn)，加快工作節(jié)奏，做好清產(chǎn)核資、財務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員歸并、業(yè)務(wù)調(diào)整等基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)內(nèi)部布局結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)集中度與發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界，強(qiáng)化企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控。加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，依法規(guī)范資本運(yùn)作，明晰產(chǎn)權(quán)，積極穩(wěn)妥化解以企業(yè)債務(wù)形式形成的地方政府存量隱性債務(wù)。加快推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，解決融資平臺政企不分、責(zé)權(quán)不清問題，切實(shí)做到“誰借誰還、風(fēng)險自擔(dān)”。切實(shí)提高對企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的重視程度，正確處理好舉債與發(fā)展、穩(wěn)增長與防風(fēng)險的關(guān)系，全面摸清債務(wù)底數(shù)，按照企業(yè)債務(wù)性質(zhì)分類研究化解。抓好負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控，積極推廣市場化債轉(zhuǎn)股和永續(xù)債等模式，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目管理，控制債務(wù)規(guī)模，逐步降低資產(chǎn)負(fù)債率，提高防風(fēng)險能力。

（三）加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。按照《公司法》要求，建立與企業(yè)運(yùn)行相適應(yīng)的企業(yè)法人治理體系，深化企業(yè)內(nèi)部用工和收入分配制度改革，努力建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善人才吸引、培養(yǎng)、使用的激勵機(jī)制，切實(shí)做好招才引智工作，逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，防止企業(yè)人才流失。加大企業(yè)家培養(yǎng)力度，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，努力培養(yǎng)一批擅長經(jīng)營、業(yè)績突出的優(yōu)秀企業(yè)家。

（四）加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。堅(jiān)持和完善政資分開、政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，扎實(shí)做好經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)《市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，定期向市人大常委會報告市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況。加強(qiáng)國有資本收益收繳，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。認(rèn)真抓好國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，嚴(yán)把國有資產(chǎn)評估、轉(zhuǎn)讓處置關(guān)口，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（五）促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。大力推進(jìn)公司制股份制改革，建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，推動企業(yè)管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。集中資源做精做強(qiáng)主業(yè)，推進(jìn)企業(yè)“瘦身健體”，著力提升生產(chǎn)經(jīng)營能力，強(qiáng)化企業(yè)成本管控，確保企業(yè)經(jīng)營收入增速高于全市經(jīng)濟(jì)增速和扭虧為盈目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鼓勵條件成熟的集團(tuán)下屬二級企業(yè)以股權(quán)投資、資產(chǎn)收購、債務(wù)重組、項(xiàng)目合作等方式引入社會資本，探索推進(jìn)集團(tuán)層面混合所有制改革。支持有條件的企業(yè)加大對目標(biāo)上市公司的股權(quán)投資和并購重組，鼓勵集團(tuán)整體改制上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)分板塊上市。妥善解決好歷史遺留問題，保護(hù)職工合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。