第一篇：2011年在開發(fā)區(qū)經(jīng)濟工作會議上的講話

尊敬的各位企業(yè)家，同志們：

大家上午好。

新春伊始，省市兩級分別召開了全省、全市經(jīng)濟工作會，全省各地都呈現(xiàn)出了十二五開局之初解放思想、跨越發(fā)展、競相蓬勃發(fā)展的良好局面。陽春三月，我們又在這里專門召開開發(fā)區(qū)經(jīng)濟工作會。剛才，三家企業(yè)的代表在這里發(fā)言，格林美公司是開發(fā)區(qū)高速成長、成功上市、目標宏偉的代表性

企業(yè)。國源科技、楚大機電都是我們本地老板投資，依靠科技創(chuàng)新、自我積累、不斷投入、成長性強、充滿希望的兩家中小企業(yè)。這三家企業(yè)從不同的層面，代表了開發(fā)區(qū)的希望。剛才，還有三個部門作了表態(tài)性發(fā)言，主要是圍繞實現(xiàn)今年的奮斗目標，如何為在座的企業(yè)家和園區(qū)的企業(yè)服好務作出的相應承諾。會議的目的在于起到提神、鼓勁和給力的作用。市委、市政府對開發(fā)區(qū)的發(fā)展高度重視，安排市委常委、副市長胡道銀同志兼任開發(fā)區(qū)工委書記，待會，胡市長還要作重要講話，希望大家能夠認真領會胡市長的講話精神，圍繞開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標共同努力。下面，我講三點意見。

一、正確把握開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀

一是各項經(jīng)濟指標全面增長。在座的有60多家規(guī)模以上企業(yè)的代表，有在建的10多家企業(yè)的代表，有剛剛組建成立的招商引資小分隊的成員，有掇刀區(qū)服務開發(fā)區(qū)專班成員，還有化工園區(qū)的機關(guān)干部。在座的各位在開發(fā)區(qū)工作，共同經(jīng)歷和見證了開發(fā)區(qū)發(fā)展的每一步。開發(fā)區(qū)從第一家企業(yè)華興公司落戶，到第一家中外合資企業(yè)金龍非公司成立，到第一家中國500強企業(yè)福耀玻璃落戶，到李寧公司兩大產(chǎn)業(yè)落戶，以及格林美公司成功上市，通過這些代表性企業(yè)的成長，大家共同見證了開發(fā)區(qū)的發(fā)展。開發(fā)區(qū)從昔日的亂石崗、白石坡發(fā)展到現(xiàn)在初具規(guī)模的省級開發(fā)區(qū)，應當說開發(fā)區(qū)的每一步發(fā)展、每一點進步，都離不開在座的企業(yè)和企業(yè)家的參與、貢獻和支持，真正體現(xiàn)了“企業(yè)興則開發(fā)區(qū)興、企業(yè)強則開發(fā)區(qū)強、企業(yè)多則開發(fā)區(qū)壯”。過去的一年，開發(fā)區(qū)規(guī)模企業(yè)達到66家，工業(yè)總產(chǎn)值同比增長109.2%；工業(yè)增加值同比增長109%；固定資產(chǎn)投資同比增長64.89%；去年上繳稅金達1.3億元，同比增長133.3%；完成出口2377萬美元。各項經(jīng)濟指標增幅均排在全市第一。

二是產(chǎn)業(yè)龍頭基本形成。開發(fā)區(qū)企業(yè)雖然不多，但是領軍型企業(yè)、龍頭型企業(yè)正在逐步成長，經(jīng)過幾年的發(fā)展，園區(qū)骨干企業(yè)已逐步發(fā)展成為國內(nèi)乃至國際同行業(yè)中的龍頭。這些龍頭企業(yè)的成長，將是開發(fā)區(qū)十二五期間跨越發(fā)展的重要支撐。格林美公司從投產(chǎn)以來，提出了千億產(chǎn)業(yè)、百億工程的宏偉目標，正在成為全國循環(huán)經(jīng)濟的一張名片。金龍非公司生產(chǎn)的高檔無紡布現(xiàn)已達到全國同行業(yè)中產(chǎn)量最高、產(chǎn)品檔次最高，客戶都是世界500強企業(yè)，是未來打造國際布谷的龍頭企業(yè)。航特公司的摩托車液壓制動器和中集宏圖的液化石油氣半掛運輸車的市場占有率連續(xù)多年位居全國第一。福耀汽車玻璃年產(chǎn)能已達200萬套，動能公司運動服裝年產(chǎn)能已達1000萬件，新港服裝休閑服裝年產(chǎn)能已達600萬件，福力德公司運動鞋產(chǎn)能已達到500萬雙，這些企業(yè)都是在全省、全國同行業(yè)中具有高成長性的領軍企業(yè)，也是開發(fā)區(qū)未來發(fā)展的強力支撐。

三是中小企業(yè)迅速成長。昭源不銹鋼、國源科技、楚大機電、夢陽藥業(yè)、創(chuàng)力科技等這些企業(yè)目前的規(guī)模都不大，但是緊緊依靠科技創(chuàng)新提升企業(yè)競爭力，走出了自己的特色之路，企業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升。昭源不銹鋼公司在開發(fā)區(qū)占地不到30畝，去年納稅400多萬元，在中小企業(yè)中產(chǎn)出效益最高。國源科技公司申請了6項專利，已上了兩條生產(chǎn)線，第三條線正在擴建。楚大機電通過與武漢理工大學和南京航空航天大學合作，計劃新上30條全自動玻璃配料和200臺套數(shù)控玻璃壓制機生產(chǎn)線。夢陽藥業(yè)公司剛剛?cè)〉脟倚滤幾C書，通過gmp認證，下一步還將繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)化力度，力爭打造全國的癌癥用中成藥生產(chǎn)基地。截止到去年底，開發(fā)區(qū)內(nèi)東光電子、國源科技、創(chuàng)力科技、楚大機電、昱奎化工、恒力機械、金泰格電子、維益電子8家企業(yè)列入湖北省重點培育的333家科技型中小企業(yè)名單。

四是產(chǎn)業(yè)集聚正在推進。隨著李寧產(chǎn)業(yè)園動能、福力德的引進，帶動了旭福紡織、鑫晟塑膠、寧瑞志織造、動能宏冠等一批配套企業(yè)的入駐，同時去年李寧公司的區(qū)域總部成功落戶荊門，今年納稅將達到3億元，李寧物流園正在加緊建設，開發(fā)區(qū)的體育用品產(chǎn)業(yè)將形成從原料供應、成品加工、物流配送到市場銷售一整套完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系。中集、楚大、新港等公司除不斷加快自身發(fā)展外，還積極向開發(fā)區(qū)推薦上下游相關(guān)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集。

五是基礎設施不斷完善。這幾年，開發(fā)區(qū)不斷加大基礎設施建設投入，園區(qū)環(huán)境有所改善，去年拉通了龍井大道、科技三路、發(fā)展大道，園區(qū)面貌大為改觀，園區(qū)發(fā)展空間也進一步拓展。

過去幾年成績的取得，首先要衷心感謝在座的各個企業(yè)、企業(yè)家為開發(fā)區(qū)建設所做出的貢獻，還要特別感謝掇刀區(qū)委、區(qū)

政府、市直各部門對開發(fā)區(qū)企業(yè)及企業(yè)家的服務和支持。從3月體制調(diào)整以來，掇刀區(qū)征地拆遷專班在服務企業(yè)項目落戶過程中講黨性、顧大局、敢吃苦、能打仗、作風實，是一支非常優(yōu)秀的團隊，保障了在建項目順利建設，沒有一個項目因為征地拆遷受到影響。同時相關(guān)的市直部門，還有掇刀區(qū)相關(guān)職能部門，在為企業(yè)打造綠色通道，快速服務企業(yè)過程中提供了優(yōu)質(zhì)服務。

在此衷心感謝大家對開發(fā)區(qū)企業(yè)和企業(yè)家的支持。

在看到開發(fā)區(qū)成績的同時，也要清醒地認識到，當前開發(fā)區(qū)建設還面臨著很多困難和問題，特別是離市委、市政府的要求還存在差距，離全市人民對我們的期望還有差距，離企業(yè)、項目要求提供的優(yōu)質(zhì)服務、一流的發(fā)展環(huán)境還存在很大差距，同時離吸引外來客商來荊門落戶的要求還存在差距。

一是經(jīng)濟總量小。從3月體制調(diào)整以來，開發(fā)區(qū)各項經(jīng)濟指標每年基本上翻一番，相當于每年再造一個開發(fā)區(qū)。雖然發(fā)展步伐比較快，增幅比較高，但是經(jīng)濟總量還比較小。我們算了一下，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市的3.78%、占城區(qū)的8.09%，固定資產(chǎn)投資占全市的6.67%、占城區(qū)的17.84%，出口總額占全市的7.98%、占城區(qū)的21.04%，稅收占全市的1.62%、占城區(qū)的1.94%，這個比例還很低。特別從全省來看，周邊的襄陽、宜昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都已經(jīng)邁進千億級開發(fā)區(qū)的行列，所以與荊門在全省位置相比，開發(fā)區(qū)的發(fā)展拖了后腿。二是市場主體少。園區(qū)66家規(guī)模企業(yè)占全市的5.63%、占城區(qū)的18.59%，特別是今年統(tǒng)計口徑調(diào)整后，規(guī)模企業(yè)標準要從現(xiàn)在500萬元調(diào)整到萬元，66家規(guī)模企業(yè)將減少到17家，企業(yè)個數(shù)減少74%。市場主體少了，就會帶來經(jīng)濟不活躍，經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)配套不完善等問題。一個地方的經(jīng)濟活躍與否，直接取決于市場主體的多少。到底，湖北省全省市場主體數(shù)為187萬戶，浙江是290萬戶，廣東是457萬戶，市場主體數(shù)量的差距直接決定了地方經(jīng)濟發(fā)展程度的差距。我們可以設想一下，如果開發(fā)區(qū)億元企業(yè)、納稅過千萬的企業(yè)達到66家，那荊門開發(fā)區(qū)在全省、在全國就會有一定的影響力，但目前差距還非常大。三是優(yōu)質(zhì)企業(yè)少。開發(fā)區(qū)主園區(qū)年銷售收入過5000萬元的企業(yè)僅12家，其中億元企業(yè)10家，億元企業(yè)個數(shù)占全市的5.32%、占城區(qū)的20.83%，稅收過千萬元的企業(yè)僅福耀和格林美兩家，納稅100萬元以上的企業(yè)15家，10萬元至100萬元的企業(yè)19家，納稅10萬元以下的企業(yè)35家。作為一個省級開發(fā)區(qū)，園區(qū)內(nèi)還存在一批規(guī)模較小、科技含量較低、市場競爭力不強、長期停滯不前、生命力弱的企業(yè)。此外，開發(fā)區(qū)還面臨基礎設施建設滯后，都是項目來了以后，才開始征地拆遷、配套建設基礎設施，已經(jīng)落戶的企業(yè)仍然還有很多的配套服務不夠，園區(qū)的道路、綠化、公交服務都比較落后。園區(qū)由于當初規(guī)劃起點不高，整個三產(chǎn)業(yè)還未起步，目前開發(fā)區(qū)內(nèi)沒有小區(qū)、學校、幼兒園、銀行商業(yè)網(wǎng)點，三產(chǎn)業(yè)滯后，基礎設施滯后，從很大程度上影響了企業(yè)和在建項目的發(fā)展。這就是開發(fā)區(qū)目前的現(xiàn)狀。在座的服務企業(yè)的開發(fā)區(qū)干部、招商小分隊的成員，只有準確認識開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀，才能促進大家為企業(yè)發(fā)展提供更好的服務，同時也能促動企業(yè)認識現(xiàn)狀，自我加壓、不斷發(fā)展。

二、奮力作為，跨越發(fā)展

今年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，也是開發(fā)區(qū)實現(xiàn)進位升級戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵一年，道銀市長給我們提出了一個課題，我們到底要建設一個什么樣的開發(fā)區(qū)，市委、市政府也要求開發(fā)區(qū)在“十二五”期間定好目標，找準坐標，選準航標。

目標：要爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)，在爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)中爭取更多的有利于企業(yè)發(fā)展的政策，來加大對開發(fā)區(qū)的投入，創(chuàng)造更有利于企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。，黃石開發(fā)區(qū)被批準成國家級開發(fā)區(qū)，與黃石相比，我們有一定的信心。雖然經(jīng)濟總量不大、市場主體不多，但是我們的龍頭企業(yè)、領軍型的企業(yè)較多，產(chǎn)業(yè)骨架已經(jīng)形成，為我們的發(fā)展奠定了很好的基礎。目前，荊州、十堰、孝感正在申報中。計劃到2015年，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)全口徑技工貿(mào)總收入達到650個億，年均增長42%，規(guī)模以上產(chǎn)值要達到600個億，年均增長43%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園完成200個億，化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園完成200個億，航空產(chǎn)業(yè)園完成100個億，李寧產(chǎn)業(yè)園完成100個億；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到180億元；固定資產(chǎn)投資累計要達到800億元；入庫稅金要達到20億元。通過“十二五”的發(fā)展，開發(fā)區(qū)要成為城區(qū)財源的基地，成為城市經(jīng)濟發(fā)展的增長極，成為新城市發(fā)展的重要組成部分。

坐標：要躋身省級開發(fā)區(qū)第一方陣。什么叫第一方陣，前五名叫第一方陣，所以我們的坐標是要以現(xiàn)在的位置為基礎，躋身第一方陣。

我們通過制定“十二五”宏偉目標，要提高“三度”：一是要提高對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。盡管我們大多數(shù)的主要經(jīng)濟指標在全市、在城區(qū)都沒有超過10％，占的比例還很小，但是未來的“十二五”我們要增加對全市經(jīng)濟的貢獻度。二是要增加全市人民對開發(fā)區(qū)的滿意度。開發(fā)區(qū)1992年成立，開始建設，3月體制調(diào)整，全市人民對開發(fā)區(qū)都寄予了很大的希望，但是滿意度還不高，要通過“十二五”的發(fā)展提高全市人民對開發(fā)區(qū)的滿意度，建設一個令全市人民驕傲的滿意的開發(fā)區(qū)。三是要提高對客商的吸引度。通過加大基礎設施建設，加快對園區(qū)已落戶企業(yè)的培育和發(fā)展來增加對客商的吸引力。

全年的奮斗目標是：我們今年的奮斗目標是按照市委、市政府和胡市長提出的要求，所有經(jīng)濟指標翻番增長。工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值87.6億元，同比增長100%；工業(yè)增加值25億元，同比增長100%；固定資產(chǎn)投資52.8億元，同比增長100%；入庫稅金4億元，同比增長285.7%；利用市外境內(nèi)資金31.4億元，同比增長100%；直接利用外資6074萬美元，同比增長100%；完成出口5000萬美元，同比增長110.35%。

圍繞十二五宏偉目標及今年的奮斗目標，強調(diào)以下重點工作：

（一）關(guān)于招商引資。一是明確招商目標客戶。開發(fā)區(qū)現(xiàn)階段除服務落戶企業(yè)、培育現(xiàn)有企業(yè)外，要把招商引資擺在重中之重的位置，要圍繞總部經(jīng)濟、世界五百強、民營五百強、國內(nèi)五百強企業(yè)、名牌、名企、名人以及十二五重點發(fā)展的五大百億產(chǎn)業(yè)上下游配套確定為招商的目標客戶。二是要明確招商引資任務。要打好“五戰(zhàn)”，即游擊戰(zhàn)、突擊戰(zhàn)、陣地戰(zhàn)、伏擊戰(zhàn)、出海戰(zhàn)，力爭今年新引進項目58個，其中引進10億元以上項目1個，5億元以上項目3個、2億元以上項目5個、1億元以上項目10個，其他項目42個，當年實際到位資金20.5億元。三是堅持以商招商。招商引資要堅持以商招商，開發(fā)區(qū)的發(fā)展要真正形成落地一個企業(yè)，引來一批企業(yè)，帶來一串二聯(lián)動效應。應當說在座的每一個企業(yè)，每一位老板，每一名管理層同志都是我們招商引資、以商引商的重要資源。一方面我們要為大家搞好服務，讓大家形成良好的口碑，覺得荊門開發(fā)區(qū)這個地方不錯，大家說一句開發(fā)區(qū)好抵我們說一萬句開發(fā)區(qū)好。另外，要及時和企業(yè)溝通，互通信息，及時交流，在座企業(yè)的上游、下游產(chǎn)業(yè)鏈都是我們的目標客戶。這幾年開發(fā)區(qū)的企業(yè)在這方面做得很好，很多企業(yè)和企業(yè)家在招商引資過程中為我們做了大量工作，是我們的宣傳員。金龍非公司的李總，中集公司的霍總專門把雁塔封頭公司引到荊門，楚大機電公司蔡副總在江西出差過程中看到一個老板要投資，最后把晶彩玻璃帶到荊門，新港公司杜總經(jīng)常向管委會引薦有投資意向的老板，幫我們引薦了迪卡儂公司，開發(fā)區(qū)還有很多熱心的企業(yè)家?guī)椭覀儯С治覀冋猩桃Y，這是要堅持的以商招商。四是發(fā)揚招商引資精神。常規(guī)的總結(jié)是“四千四萬”精神，要走遍千山萬水、說盡千言萬語、吃盡千辛萬苦、想盡千方百計。市里剛剛組建了招商引資小分隊，十個副縣級干部領導的十個專班，目前還沒有啟動正式培訓，今天來參加開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟工作會是熟悉開發(fā)區(qū)的工作，也是上的第一堂課。人家常說招商引資的同志，要有“三不”和“四皮”精神，即：不要臉、不要家、不要命，硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮、跑破腳皮。大家要大力發(fā)揚“四千四萬”、“三不“和“四皮”精神，做好荊門的營銷員，當好開發(fā)區(qū)的推銷員，吸引更多的客戶、客商選擇戶荊門。招商引資的同志要向在座的企業(yè)老板，企業(yè)的營銷員學習，跑市場的每一名業(yè)務員都是從推薦產(chǎn)品，推薦城市開始，我們從事的跟他們是一樣的工作，這是關(guān)于招商引資工作。

（二）關(guān)于項目建設。一是已建成的項目抓效益。格林美電子廢棄物循環(huán)產(chǎn)業(yè)園二期、中集安瑞科能源裝備一期、李寧加工園一期、金龍非二期、泰山建材擴建、國源科技二期、金峰電力、鑫泰彩印、夢陽藥業(yè)、索立特熱能等企業(yè)剛建成，要抓緊見效益。二是在建項目迅速抓投產(chǎn)。包括格林美提出的電子廢棄物循環(huán)產(chǎn)業(yè)工程和廢棄線路板中稀貴金屬的資源化利用、李寧加工園二期，李寧物流園，航特科技工業(yè)園以及雪馳集團、浚源服裝、藍諾環(huán)保、安銳科技、聚盛國際、雁塔封頭管業(yè)、創(chuàng)力科技、科農(nóng)機械、鑫晟塑膠、固潤科技、鑫星能源、中海潤滑油等項目都在建設過程中，希望這些在建項目早日建成，早日見效。三是成熟項目抓動工。格林美城市礦產(chǎn)市場、宜洋汽車后市場、lng物流園暨天然氣應急調(diào)峰站、晶彩玻璃、湖北移動通信荊門樞紐、綜合公共檢測平臺、金龍非三期擴建、綠辰華頓、圣通貿(mào)易等項目要盡快完善前期手續(xù)，力爭在今年上半年全部動工建設。四是要為項目搞好服務。對于在建項目，要堅持項目包聯(lián)責任制，做到真包聯(lián)，實包聯(lián)，解決實際問題。對企業(yè)提出的要求要第一時間到場處理，第一時間反饋落實，堅持實行半月一次的項目包聯(lián)會議制度，一星期短信報告制度，對包聯(lián)項目每星期取得的進展向管委會領導以短信的形式報告；實行包聯(lián)服務卡制度，讓在建項目負責人知道管委會的包聯(lián)領導和責任人，在遇到問題的時候有人可找，真正做到保姆式服務。

（三）關(guān)于園區(qū)環(huán)境。一是要編制開發(fā)區(qū)新一輪發(fā)展規(guī)劃。開發(fā)區(qū)從起步區(qū)1平方公里到現(xiàn)在的17.6平方公里，預計到今年年底全部建滿。需要進一步研究拓展發(fā)展空間，編制好新一輪的發(fā)展規(guī)劃。二是要推進骨干路網(wǎng)建設。積極爭取市財政、市城投公司的支持，力爭全年基礎設施建設投資超過3億元。加大與市住建委的溝通協(xié)調(diào)力度，按照發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和招商引資需要，重點做好鳳凰大道北段、科技園路北段、李寧加工園李寧大道北段、李寧六路、八橫路、物流園道路、科技路、龍井大道及雙嚴路部分路段建設及配套。三是要優(yōu)化園區(qū)環(huán)境。園區(qū)的綠化、公交、路燈等公共設施還相對滯后，需要進一步加大投入，改善環(huán)境。四是要推動配套小區(qū)和三產(chǎn)業(yè)建設。目前，我們已啟動李寧產(chǎn)業(yè)園公共租賃住房首期10萬平方米項目建設，要在此基礎上進一步征求企業(yè)意見，加大職工住宅小區(qū)建設和保障力度，確保留住人才。

三、強化服務，優(yōu)化環(huán)境

要推動開發(fā)區(qū)發(fā)展，就是要服務好現(xiàn)有企業(yè)、現(xiàn)有項目。道銀市長來開發(fā)區(qū)以后，對服務企業(yè)提出了新要求，要求做到“親商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悅商”，圍繞這“七商”，對開發(fā)區(qū)怎樣為企業(yè)搞好服務，提出了一個很好的課題。要服務好企業(yè)和企業(yè)家，要做到以下兩點。一是要尊重企業(yè)家。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，不管是大老板還是小老板，不管是外來的老板還是荊門的老板，不論大中小，不分內(nèi)和外，不分遠和近，都要給予高度的尊重。企業(yè)家確實是湖北、是荊門、更是開發(fā)區(qū)的稀缺資源，這么多年以來，荊門本地老板能夠成為大企業(yè)家的，能夠在全省、全國叫的響并不多。湖北跟長三角、珠三角比起來，按鴻忠書記的報告講，發(fā)展文化還沒有完全形成，我們的財富智商有待進一步提高，所以我們要尊重企業(yè)家。同時企業(yè)家是社會財富的直接創(chuàng)造者，也是社會進步的推動者，他們對就業(yè)、稅收財富的貢獻值得我們尊重。企業(yè)的效益永遠高于政府的效益，企業(yè)在發(fā)展的同時推動社會觀念的創(chuàng)新和進步，也推動一個地方發(fā)展文化的形成，只要納稅、只要創(chuàng)業(yè)就是光榮，我們要從內(nèi)心尊重、敬重企業(yè)家。二是要服務好企業(yè)家。優(yōu)化服務就是要服務好企業(yè)、服務好企業(yè)家，做到真心服務、用情服務、高效服務，要用“四心”換“四心”，即：用管委會干部的真心、誠心、細心、耐心換得企業(yè)家的放心、省心、舒心、開心。對企業(yè)提出的要求，要第一時間受理，第一時間辦理，第一時間回復，立即辦、馬上辦，辦就辦好，為企業(yè)服務沒有“不”字，對企業(yè)辦事不能有“等”字，以企業(yè)滿意為標準，真正做到讓落戶企業(yè)在開發(fā)區(qū)享受優(yōu)質(zhì)服務，讓他們有更充足的精力去謀劃企業(yè)的發(fā)展。

優(yōu)化服務還要有良好精神狀態(tài)，希望管委會的干部和在座的企業(yè)都要保持創(chuàng)業(yè)的激情，要信心滿滿，雄心勃勃，激情滿懷。企業(yè)也要不斷做大做強，各個企業(yè)都制定了十二五發(fā)展目標，不一定我們的企業(yè)都要成為世界500強，但要不斷挑戰(zhàn)新的目標，億元企業(yè)要向5億元、10億元目標邁進，500萬以上企業(yè)要向萬以上邁進，企業(yè)要將不斷做大做強作為永恒的發(fā)展目標。曾經(jīng)看到一份資料，德國很多企業(yè)都不大，世界500強上沒有名，但這些企業(yè)都是某一細分市場、某一行業(yè)、某一領域的世界第一名，稱這些企業(yè)為“隱形冠軍”，所以開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)都可以以隱形冠軍為目標，來成為一個細分市場、一個行業(yè)、一個領域的龍頭老大，成為領軍企業(yè)、隱形冠軍。

最后，我就安全生產(chǎn)強調(diào)幾點。

一是要牢固樹立安全重于一切的意識。二是強化企業(yè)主體責任。今天會上簽訂了2011年開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)責任狀，落實了企業(yè)在安全生產(chǎn)中的主體責任，各企業(yè)法人為安全生產(chǎn)第一責任人。會后，企業(yè)要組織建立多級安全生產(chǎn)責任制，并與各級責任人簽訂責任目標，將安全生產(chǎn)落到實處。三是要加強隱患治理。要健全“班組日查、車間月查、公司季查”的管理辦法，完善重大隱患公示、掛牌督查、整改銷案、跟蹤復查的管理流程。企業(yè)要開展經(jīng)常性的自糾自查活動，提高自糾自查能力，將安全生產(chǎn)放在第一位。

同志們、各位企業(yè)家，2011年將是充滿希望和挑戰(zhàn)的一年，我們責任重大，任務艱巨。希望大家進一步振奮精神，堅定信心，搶抓機遇，奮力作為，為開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展做出新的貢獻！謝謝大家！

第二篇：主任在開發(fā)區(qū)2011經(jīng)濟工作會議上的講話

同志們：

今天這次會議，是區(qū)劃調(diào)整以來達道灣開發(fā)區(qū)召開的第一次全區(qū)經(jīng)濟工作會議。在這辭舊迎新之際，我代表管委會領導班子向大家致以新春的祝賀！向過去一年來，在達道灣發(fā)展中做出巨大貢獻的企業(yè)界朋友、管委會同仁表示衷心的感謝！下面，我就開發(fā)區(qū)、2011年和“十二五”的工作講三點意見。

一、的主要工作成果，達道灣管委會認真貫徹市政府關(guān)于“八大會戰(zhàn)”的各項部署，緊緊抓住國家綜合配套改革試驗區(qū)的重大戰(zhàn)略機遇，以打造沈陽經(jīng)濟區(qū)鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)制造基地為主攻方向，按照市政府下達的工作任務書鎖定奮斗目標，扎扎實實做好基礎設施建設和集群建設，推動達道灣又好又快發(fā)展，開發(fā)區(qū)的各項工作都取得了可喜的進步和突破。

1．發(fā)展成果日益顯現(xiàn)，開發(fā)區(qū)各項經(jīng)濟指標全面實現(xiàn)同比翻番的奮斗目標

達道灣開發(fā)區(qū)成立四年半以來，先后有超過900個工商企業(yè)入駐，項目總投資超1000億元。在項目的拉動下，開發(fā)區(qū)各項經(jīng)濟指標在“十一五”期間呈現(xiàn)出每年倍增的良好發(fā)展態(tài)勢。，全區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)保持強勁的增長勢頭，全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值315.7億元，同比增長116%；實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值102.3億元，同比增長121%；規(guī)模以上工業(yè)增加值87.7億元，同比增長114%；固定資產(chǎn)投資82.5億元，同比增長200%；社會消費品零售總額17.9億元，同比增長140%；第三產(chǎn)業(yè)增加值12.7億元，同比增長213%。實際直接利用外資5917萬美元，同比增長77%。

2．招商引資成效顯著，主導產(chǎn)業(yè)特色更加突出，發(fā)展?jié)摿M一步顯現(xiàn)

達道灣鋼鐵深加工基地被列為沈陽經(jīng)濟區(qū)十大主導產(chǎn)業(yè)區(qū)，為達道灣的招商引資工作創(chuàng)造了十分有利的條件。我們充分發(fā)揮達道灣空間優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，做足鋼鐵這篇大文章，招商成效十分顯著，項目工作取得了新的突破。

一是鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化和突出。天威保變集團電工裝備制造基地、臺灣春雨集團標準件緊固件產(chǎn)業(yè)基地、沈陽遠大集團幕墻鋼結(jié)構(gòu)及電梯生產(chǎn)基地、衡業(yè)集團衡業(yè)產(chǎn)業(yè)園（包括高強度板材、車輪總成以及汽車改裝車三個項目）、盛恒礦用鋼有限公司礦用鋼結(jié)構(gòu)、韓國斯多伯格高檔保護渣、奧明管業(yè)螺旋焊管等一批鋼鐵深加工項目入?yún)^(qū)并開工建設?？偼顿Y60億元的南京美強集團200萬噸不銹鋼復合材料、總投資10億元的東南鋼構(gòu)等項目正在洽談推進，近期即將簽約入駐。通過有針對性的集群招商，已經(jīng)入?yún)^(qū)的鋼鐵及深加工企業(yè)超過200戶，總投資300億元，項目全部建成后鋼鐵深加工能力達800萬噸，鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為達道灣具有一定發(fā)展優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)。

二是化工光電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿χ鸩斤@現(xiàn)。國銳化工尼龍66鹽切片及工程塑料、上海雅達特種涂料、港華燃氣有限公司管道燃氣、國際信息產(chǎn)業(yè)園、廣東勤上集團led顯示器和照明系統(tǒng)、中國標準集團led路燈等項目入?yún)^(qū)，總投資110億元。達道灣光電產(chǎn)業(yè)基地被國家科技部批準成為國家級光電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，開發(fā)區(qū)被國家能源局等四部門批準成為全國首批國家級光伏發(fā)電集中應用示范區(qū)。

三是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅猛。中國東北商貿(mào)城、中國東北鋼鐵物流大市場和達道灣汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶三個銷售收入超百億元集群項目進展順利。年初以來，有紅星美凱龍家居廣場、東北摩爾一期建材市場、十里河燈飾城、瑞盛汽配城、凱興農(nóng)產(chǎn)品市場竣工營業(yè)，達美鋼材建材二手車交易市場項目開工建設，香港上水集團上水家園城市綜合體項目土地已經(jīng)摘牌，正在做規(guī)劃設計。世界著名商業(yè)品牌集中區(qū)、各類批發(fā)市場集中區(qū)和東北最大的物流中心已初具雛形。

3．達道灣新城建設開始啟動，基礎設施和配套設施得到進一步完善

省政府將達道灣新城列為沈陽經(jīng)濟區(qū)重點建設的節(jié)點新城之一，我們搶抓這一機遇，加快推進各項基礎設施建設，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供完善的平臺。

一是推進道路等基礎設施建設。新建安達路，完善了鞍旗路、快鐵西街、達雙路等道路，供水、排水、綠化、路燈等設施配套跟進，截至到目前，達道灣開發(fā)區(qū)道路總長已達81公里，共育街以北地區(qū)基本形成了完善的道路網(wǎng)。

二是大規(guī)模實施標準廠房建設。在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園一期、二期，汽摩配產(chǎn)業(yè)園，光電產(chǎn)業(yè)園之后，今年在高速公路兩側(cè)鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)開工建設標準件產(chǎn)業(yè)園、裝備制造產(chǎn)業(yè)園、光電產(chǎn)業(yè)園（二期）、光電科技產(chǎn)業(yè)園四個主題產(chǎn)業(yè)園，85棟標準廠房，總建筑面積72.9萬平，部分廠房將于2011年竣工投入使用。

三是開展主題大廈建設。先后開工建設主題大廈5座共計27.2萬平，即建筑面積9.7萬平的中介大廈、建筑面積7.2萬平的總部大廈、建筑面積3.3萬平的會展賓館、建筑面積3.8萬平的公寓服務大廈a座、建筑面積3.2萬平的公寓服務大廈b座，這些大廈均已實現(xiàn)封頂，預計2011年底竣工

第三篇：在開發(fā)區(qū)經(jīng)濟工作會議上的發(fā)言

在開發(fā)區(qū)經(jīng)濟工作會議上的發(fā)言

開發(fā)區(qū)財政局 2010年7月4日

今年以來，在工委、管委會的正確領導下，得到在座各位的配合和支持，財政部門突出工作重點，強化內(nèi)部管理，積極改進作風，注重提升形象，努力服務和服從于開發(fā)區(qū)的建設發(fā)展。

一、主要指標圓滿實現(xiàn)“雙過半”

上半年開發(fā)區(qū)財政總收入完成20.64億元，增加4.77億元，增長31.1%；一般預算收入8.6億元，增加2.05億元，增長32.8%。財政收入完成管委會目標的50%，超額完成市政府下達目標的序時任務，增幅超過全市平均水平。

籌融資好于預期，上半年新增批準貸款35.7億元，實際到賬19.5億元，貸款額完成管委會目標的55.7%，超序時近6個百分點，并呈現(xiàn)“兩外”特點，即外地、外資銀行貸款發(fā)放額增長較多。

二、主要工作情況

（一）財政收入實現(xiàn)快速增長

上半年全區(qū)財政總收入、一般預算收入均增長30%以上，這是近幾年增長較快的時期。從今年上半年的財政收入情況看主要呈現(xiàn)四大亮點。一是房地產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展，稅收增長明顯。1-6月以駿和為首的房地產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)稅收1.94億元，增加近億元；二是一批區(qū)內(nèi)培育支柱企業(yè)初見成效，帶來新的財政收入增長點。如晶澳太陽能的繳納稅收成倍增長，增收0.28億元；三是區(qū)內(nèi)重點內(nèi)資企業(yè)稅收穩(wěn)定增長。如二電廠實現(xiàn)稅收2.72億元，增長20%以上；四是非稅收入結(jié)構(gòu)改善，土地出讓金保持穩(wěn)定增長，預算外收費增長較好。

（二）籌融資工作超預期 主動出擊，搶抓機遇。積極應對當前金融政策，爭取與各國有銀行及外資銀行的合作與交流，在宏觀緊縮的金融環(huán)境下爭取新的項目貸款額度，并積極推進已獲批的相關(guān)銀行貸款及時發(fā)放；加強與政策性銀行如國開行、農(nóng)發(fā)行、進出口銀行等聯(lián)系，爭取政策性貸款；加大新項目申報，爭取新的貸款。

強化基礎工作，完善基礎資料。根據(jù)各家銀行貸款管理的政策，我們要求將項目資料分類歸檔，分為開發(fā)區(qū)、開發(fā)總公司、開發(fā)區(qū)財政和項目情況等四類，完善基礎數(shù)據(jù)，洽談項目貸款時能在第一時間提供相對完善的基礎資料和數(shù)據(jù)。

優(yōu)化土地管理，落實融資抵押物。針對開發(fā)區(qū)可供抵押土地日益緊張的情況，一是已經(jīng)完成了本融資抵押土地掛牌出讓的報批工作，2010年融資抵押土地1283畝即將掛牌出讓；二是對已抵押土地進行了梳理，提高融資抵押土地利用率，重組優(yōu)化可利用土地620畝左右；三是明確專人負責土地抵押和上市的工作，將土地工作落實到人。

（三）強化內(nèi)部管理

注重內(nèi)部制度建設，提升機制內(nèi)涵。根據(jù)開發(fā)區(qū)升級后的新要求，結(jié)合財政工作實際，全面清理財政局內(nèi)部管理制度，先后健全和完善了10多個內(nèi)部管理制度，做到以制度規(guī)范辦事行為，以制度規(guī)范工作秩序，進一步增強全局人員依規(guī)辦事的自覺性和主動性，提高其執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

注重專項資金管理，提升管理實效。為進一步強化資金管理工作，專門成立了財政資金清理小組和規(guī)范資金使用小組，清理規(guī)范了銀行開戶，清理并處理相關(guān)往來款項，按照“統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”的原則，制定了相應的管理辦法，確保資金安全高效運轉(zhuǎn)。

（四）創(chuàng)新用人和優(yōu)化學習機制 創(chuàng)新用人機制。先后推行了“崗位交叉兼職”、“AB崗”和“師徒結(jié)對”等用人制度，而且打破了財政局內(nèi)部各處室的界限，增強了之間的溝通和交流，最大限度的調(diào)動大家的凝聚力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。同時也使年輕人員能盡快熟悉財政工作，滿足崗位需求，獨當一面開展工作。

優(yōu)化學習機制。堅持學習，強化培訓，在學習計劃、學習形式、師資力量等方面抓好安排和落實，組織開展了《細節(jié)決定成敗》、《致加西亞的信》兩書的專題學習和心得交流會，既使大家做到能辦事，辦成事，又勇于承擔重任，開拓創(chuàng)新，在工作實踐中提升能力。

（五）強化黨風廉政建設

針對開發(fā)區(qū)財政工作實際，突出抓好黨風廉政工作。組織參觀揚州市警示教育基地，簽訂廉政責任書等活動，堅持做到“兩手抓”。

在肯定成績的同時，我們也要意識到存在的不足和矛盾，如財政收入質(zhì)量有待提高，財政資金保障能力有待增強，財政財務管理有待提升，創(chuàng)新和效率還需進一步推進。

三、扎實工作 創(chuàng)新實干

確保完成和超額全年工作目標任務

（一）全力推進籌融資工作。

針對當前金融政策與形勢，結(jié)合開發(fā)區(qū)建設與發(fā)展的資金需求，財政局將融資工作提升作為全局的首要工作。目前，我局正對2011年春節(jié)前各項資金需求進行統(tǒng)計匯總，總體看供需矛盾突出，我們將圍繞“保證信用，保障運轉(zhuǎn)，促進發(fā)展，推動開發(fā)”的目標切實做好籌融資工作。一是積極爭取新增貸款，增加可用資金。千方百計加強與銀行機構(gòu)的聯(lián)系與合作，對已批貸款爭取盡快發(fā)放到位，對已申報貸款爭取審批通過，同時做好項目申報工作；二是整合優(yōu)化融資平臺。通過做大做強，資源整合，新增公司等辦法提升籌融資能力；三是多 渠道融資。積極推進招商引資協(xié)議中有關(guān)資金扶持的落實，以及工程項目資金安排的承諾，我們配合有關(guān)部門，主動聯(lián)系，積極溝通，切實推進產(chǎn)業(yè)貸款和融資租賃業(yè)務，既保證資金需求，有促進開發(fā)和發(fā)展。

（二）切實做好增收節(jié)支工作

繼續(xù)抓好財政收入組織工作，強化收入征管，努力改善收入結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)配合稅務部門依法治稅，一方面抓好重點稅源征收，將招商引資和經(jīng)濟發(fā)展成果反映到增加稅收上來；另一方面推進“協(xié)稅護稅”網(wǎng)絡建設，強化零散稅收和個體稅收征管，做到抓大不放小，拾遺補缺，防止稅源流失。同時進一步完善預算外收入管理，加強土地出讓金，相關(guān)收費的征收管理。

從嚴控制支出，努力保障重點支出需要。今年以來經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展資金需求增加較多，而新增的財力和融資難以保障。將按照統(tǒng)籌兼顧，有保有壓，有促有控的原則，認真執(zhí)行預算，嚴格控制支出追加，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化資金安排和調(diào)度。

（三）著力強化財政財務管理工作

完善財政資金管理機制。按照“大財政，大預算”的思路，認真研究提出2011年預算管理和安排辦法，努力實現(xiàn)制度預算、標準預算、零基預算、綜合預算、績效預算、簡明預算，提升財政管理精細化、規(guī)范化水平，增強科學性和公開性。

強化直屬企業(yè)財務管理工作。通過委派財務總監(jiān)、總賬會計等形式，建立健全直屬企業(yè)財務制度，規(guī)范其財務行為，提高企業(yè)資金使用效益,促進企業(yè)健康快速發(fā)展。

切實推進財政調(diào)研工作。按照部署和要求全年將開展并完成30篇以上的專題調(diào)研，以調(diào)研推進工作，提升學習，引導思考，促進創(chuàng)新。

第四篇：在全市開發(fā)區(qū)工作會議上的講話

在全市開發(fā)區(qū)工作會議上的講話

陳 冬 2010年5月14日（根據(jù)錄音整理）

同志們：

今年初，市委、市政府作出了開展“開發(fā)區(qū)建設年”活動的部署。經(jīng)過一段時間來的調(diào)研和籌備，我們今天在這里召開全市開發(fā)區(qū)工作會議，主要任務是：深入貫徹落實胡錦濤總書記在福建、在漳州考察時的重要講話精神，圍繞“海西建設、漳州先行”發(fā)展主線，總結(jié)我市開發(fā)區(qū)發(fā)展情況，對開展“開發(fā)區(qū)建設年”活動進行動員部署，研究確定今后一個時期我市開發(fā)區(qū)工作的目標任務和思路舉措，迅速掀起開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)的熱潮。市委對開好這次會議高度重視，劉書記率領漳州經(jīng)貿(mào)文化考察團赴臺剛剛回來，我們今天就緊接著召開這次會議，這充分說明這項工作的重要性和緊迫性。等一下劉書記還要作重要講話，大家要認真學習，深刻領會，抓好落實。這一段時間來，我和市有關(guān)領導也先后到9個開發(fā)區(qū)開展調(diào)研，與開發(fā)區(qū)一起總結(jié)經(jīng)驗、查找差距、分析不足、探討對策。下面，我結(jié)合調(diào)研形成的成果與共識，先講三個方面的意見。

一、充分認識推進開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)在“海西建設、漳州先 行”中的重要作用

我市自1991年設立第一個開發(fā)區(qū)以來，到目前為止，全市擁有2個國家級開發(fā)區(qū)、9個省級開發(fā)區(qū)，批準規(guī)劃面積97.4平方公里，實際開發(fā)面積約120平方公里。近20年來，我市開發(fā)區(qū)從無到有、從小到大，呈現(xiàn)出持續(xù)快速的發(fā)展勢頭，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐，做出了重要貢獻。主要體現(xiàn)在五個方面：一是推動經(jīng)濟發(fā)展的作用明顯。我市11個重點開發(fā)區(qū)實際開發(fā)面積占全市面積1.29萬平方公里的0.93%，2009年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值722.97億元，占全市比重43.74%；財政收入32.01億元，占全市比重28.13%，其中涉外稅收18.35億元，占全市比重51.21%；外貿(mào)出口20.36億美元，占全市比重60.11%。二是擴大招商引資的作用明顯。重點開發(fā)區(qū)累計批準內(nèi)外資項目4233個，總投資115.27億美元，實際投資67.98億美元，其中累計批準外資項目1424個，占全市的26.28%；注冊合同外資70.35億美元，占全市的34.3%；驗資到資38.96億美元，占全市的34.65%，累計投產(chǎn)三資企業(yè)925家，占全市的37.74%。今年1-3月，共新批外資項目24個，合同外資1.21億美元，實際到資0.48億美元，分別占全市的55.81%、72.84%和23.30%。三是促進產(chǎn)業(yè)集聚的作用明顯。2009年，全市“4+4”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1002億元，其中重點開發(fā)區(qū)貢獻產(chǎn)值722億元，占全市比重達72%。全市億元以上企業(yè)265家，重點開發(fā)區(qū)有125 家，占47.2%。高新技術(shù)企業(yè)除龍軸、片仔癀、紅旗外大多集中在重點開發(fā)區(qū)，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值90%集中在重點開發(fā)區(qū)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用明顯。開發(fā)區(qū)的建設發(fā)展，有力加快了我市城市化的進程。至2009年底，全市重點開發(fā)區(qū)基礎設施建設累計投入152.56億元，其中近兩年投入就達50億元，開發(fā)區(qū)的城市功能不斷增強。金峰、藍田、綏安等開發(fā)區(qū)均已成為城區(qū)發(fā)展的重要組成部分。角美、龍池、招商局等開發(fā)區(qū)已成為環(huán)廈門灣城市帶的嶄新亮點。開發(fā)區(qū)企業(yè)還解決就業(yè)人員27.68萬人，絕大多數(shù)來自農(nóng)村，成為農(nóng)民群眾增收的重要渠道，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。五是創(chuàng)新體制機制的作用明顯。開發(fā)區(qū)在行政管理、土地開發(fā)、投融資體制、項目引辦、服務創(chuàng)新等方面做了許多卓有成效的創(chuàng)新實踐，為全市行政管理體制和經(jīng)濟體制改革積累了寶貴的經(jīng)驗和做法，較好地發(fā)揮了體制改革“試驗田”的作用。招商局、角美等開發(fā)區(qū)實行了區(qū)帶村、區(qū)帶鎮(zhèn)的管理體制；龍池開發(fā)區(qū)從一開始就實行市場化運作體制，并實現(xiàn)了良性循環(huán)發(fā)展。同時，在招引項目、服務企業(yè)方面，開發(fā)區(qū)創(chuàng)造出了“燦坤速度”、“旗濱速度”等經(jīng)驗做法，為全市提供了很好的借鑒。

在充分肯定開發(fā)區(qū)發(fā)展成就的同時，我們也要保持清醒的頭腦，正視開發(fā)區(qū)存在的差距和不足。主要有：開發(fā)區(qū)的綜合實力還偏弱，對全市經(jīng)濟輻射帶動作用還不夠強；發(fā)展速度 還偏慢，與先行的要求仍有較大差距；產(chǎn)出效益還偏低，發(fā)展質(zhì)量有待進一步提升；融資渠道還不夠?qū)?，自我造血功能仍比較薄弱；綜合配套水平還偏低，軟硬環(huán)境有待進一步加強；一些開發(fā)區(qū)干部開拓進取意識不強，經(jīng)貿(mào)知識不足，破解發(fā)展難題能力不高，等等。這些問題不僅制約了開發(fā)區(qū)的發(fā)展步伐，而且影響了全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。在新的形勢下，我們一定要充分認識開發(fā)區(qū)是改革開放以來形成的寶貴資源，一定要充分認識開發(fā)區(qū)在推動漳州先行中的重要作用，切實增強加快推進開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)的緊迫感和責任感。

第一，在實現(xiàn)漳州先行目標中，迫切需要發(fā)揮開發(fā)區(qū)的支撐作用。去年市委九屆八次全會審議通過的貫徹落實國務院《意見》的實施方案提出，到2012年，全市GDP要達到1800億元，財政收入力爭達到180億元；到2015年，全市GDP要接近或達到3000億元，財政收入力爭超過300億元；到2020年，全市GDP接近或達到6000億元，財政收入超過600億元。對照這個目標，我市未來五年GDP平均增長要達到17%以上。省委孫春蘭書記到漳州調(diào)研時，明確要求漳州“經(jīng)濟總量在三、五年內(nèi)能夠接近廈門，并且把一產(chǎn)比重降到10%以下”。對照這個要求，我市未來五年GDP平均增長要達到23%以上，工業(yè)增加值平均增長要達到21%以上?，F(xiàn)在開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值只有279億元，按照2012年全市GDP要達到1800 億元的目標，如果工業(yè)比重達到50%的話，工業(yè)增加值就是900億元。這900億元要從何而來？關(guān)鍵就是要靠開發(fā)區(qū)！如果開發(fā)區(qū)占到50%以上，就意味著開發(fā)區(qū)現(xiàn)在的工業(yè)增加值要翻一番，接近560億元。

第二，在實施工業(yè)強市戰(zhàn)略中，迫切需要發(fā)揮開發(fā)區(qū)的主導作用。近年來，我市提出“依港立市、工業(yè)強市、科教興市、開放活市”的發(fā)展戰(zhàn)略，大大推進了工業(yè)化進程，形成了比較齊全的工業(yè)門類。但從總體上看，我們還處于工業(yè)化的初中期階段，主攻工業(yè)發(fā)展，擴大工業(yè)總量，在今后相當一段時間內(nèi)還是發(fā)展的首要任務。市委提出要重點推進四大主導產(chǎn)業(yè)和四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，力爭到2015年培育形成十大強勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，其中石化、鋼鐵、機電3個年產(chǎn)值超1000億元，食品、電力2個年產(chǎn)值超500億元，汽車汽配、船舶修造、特殊玻璃、鋼木家具、石英鐘表等5個年產(chǎn)值超100億元。開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展的重要載體，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標能不能實現(xiàn)，最終還是要落到開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度能不能有效提升、主導作用能不能有效發(fā)揮上。

第三，在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中，迫切需要發(fā)揮開發(fā)區(qū)的帶動作用。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)總量的壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升、產(chǎn)業(yè)互動的加強上。目前我市開發(fā)區(qū)發(fā)展方式還比較粗放，產(chǎn)出效益還不高，還沒形成 良性發(fā)展。從投資的強度看，我市開發(fā)區(qū)每畝工業(yè)用地投資額大約在50-70萬元之間，而全國處于第一方陣的開發(fā)區(qū)，比如廣州、大連、青島、昆山等，每畝工業(yè)用地投資強度都超過600萬元。從產(chǎn)出的效益看，我市開發(fā)區(qū)每畝工業(yè)用地創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值大約在50萬元左右，創(chuàng)造的稅收大約在2-3萬元之間，與發(fā)達地區(qū)的差距比較大。我市開發(fā)區(qū)每畝工業(yè)用地平均創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值、財稅收入僅相當于昆山開發(fā)區(qū)的七分之一和十九分之一。當然，我們現(xiàn)在一些好項目、大項目的優(yōu)勢也在逐漸顯現(xiàn)出來，像旗濱玻璃每畝工業(yè)用地的投資強度達到了700萬元，產(chǎn)值大約有1300萬元，稅收收入可以達到100多萬元；古雷石化啟動項目每畝工業(yè)用地的投資強度400-500萬元，今后的產(chǎn)值也比較高。所以，大項目對提升一個地方的投資效益、產(chǎn)出效益的作用很大。開發(fā)區(qū)能不能加快轉(zhuǎn)型升級，能不能加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系著漳州轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的成效。開發(fā)區(qū)必須在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中爭先行、做表率，真正起到帶動作用。

第四，在推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展中，迫切需要發(fā)揮開發(fā)區(qū)的促進作用。開發(fā)區(qū)是工業(yè)化的重要載體，也是城市化的重要依托，具有以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的輻射帶動作用?，F(xiàn)在大家比較公認的就是開發(fā)區(qū)走出了一條從開發(fā)區(qū)——工業(yè)化——城市化的路子。像全國第一個國家級開發(fā)區(qū)——大連開發(fā)區(qū)，把開發(fā)區(qū)打造成宜業(yè)宜居的綜合體，取得了非常好的成效。大 連開發(fā)區(qū)從1984年開始，由一個小漁村發(fā)展到現(xiàn)在的120平方公里，聚集了65萬人口，開發(fā)區(qū)不但是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，還是花園城市，建設了休閑街區(qū)，配套了社會設施，比如圖書館、大劇院、規(guī)劃館，使開發(fā)區(qū)變成了一個新的城區(qū)。一個好的開發(fā)區(qū)同時也應是一個新市區(qū)、新城區(qū)、新城鎮(zhèn)。所以要通過開發(fā)區(qū)的加快發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口的加速集聚，加快形成宜業(yè)宜居的新城區(qū)、新城鎮(zhèn)。

推進開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)，事關(guān)漳州發(fā)展大局，事關(guān)漳州先行進程。全市上下和各開發(fā)區(qū)都要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，全力以赴抓好開發(fā)區(qū)建設，促使開發(fā)區(qū)快速發(fā)展、快出效益、快上層次，切實發(fā)揮開發(fā)區(qū)在“海西建設、漳州先行”的重要作用，使開發(fā)區(qū)成為推進漳州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的領頭雁、排頭兵、主力軍。

二、科學謀劃推進開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)的目標任務和主攻方向 今年春節(jié)期間，胡錦濤總書記視察福建、視察漳州，給我們帶來了巨大的后續(xù)效應，也給我們提供了非常難得的發(fā)展機遇和發(fā)展?jié)摿?。今?月6日，國務院出臺了《關(guān)于進一步做好外資工作的若干意見》。前兩天，國家發(fā)改委又出臺了支持海西建設的重要政策，同意在福建省的臺商投資區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)以及古雷臺灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特殊區(qū)域，實行臺資項目核準的特殊政策，今后5億美元以下的鼓勵類、允 許類項目都可以在福建省發(fā)改委核準。面對新的機遇、新的任務，我們要以戰(zhàn)略的思維和寬闊的視野，謀劃好開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)的目標任務和主攻方向，促進開發(fā)區(qū)快速擴張、轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展。

今后一個時期推進開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)的總體要求是：深入貫徹落實胡錦濤總書記在福建、在漳州考察時的重要講話精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，牢牢把握國家支持東部地區(qū)率先發(fā)展、支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)加快建設的重大歷史機遇，著力先行先試，突出規(guī)劃引領，強化項目帶動，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速產(chǎn)業(yè)集聚，完善功能配套，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力把開發(fā)區(qū)建成科學發(fā)展的示范區(qū)、漳臺合作的先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的集聚區(qū)、改革創(chuàng)新的試驗區(qū)，為加快推進“海西建設、漳州先行”作出新的更大的貢獻。

根據(jù)這一段的調(diào)研和漳州的條件、優(yōu)勢以及開發(fā)區(qū)發(fā)展的基礎，我們提出開發(fā)區(qū)必須實現(xiàn)“三年倍增、六年跨越”的發(fā)展目標。這是“海西建設、漳州先行”的需要，也是開發(fā)區(qū)發(fā)展到今天的一種必然?！叭瓯对觥奔矗旱?012年，全市各開發(fā)區(qū)（古雷開發(fā)區(qū)除外）在固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、財稅收入等關(guān)鍵指標要比2009年增長一倍，年均增長要在26%以上。在實際執(zhí)行中，要力爭更好更快發(fā)展，努力實現(xiàn)兩年翻一番的目標，也就是年均增長40%以上，這個增長速度從目前全國開發(fā)區(qū)的發(fā)展情況來看，是完全可以實現(xiàn)的。“六年跨越”即：到2015年，各個開發(fā)區(qū)在三年翻番的基礎上再實現(xiàn)翻一番以上，把開發(fā)區(qū)建成產(chǎn)業(yè)發(fā)達、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、區(qū)城一體的宜業(yè)宜居綜合體，并朝著全省一流開發(fā)區(qū)的目標邁進，為今后加快發(fā)展打下扎實的基礎。為實現(xiàn)上述目標任務，我們要認真總結(jié)我市開發(fā)區(qū)發(fā)展形成的有效做法，大膽借鑒國內(nèi)外先進開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗，把握好推進開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)的主攻方向，著力在實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”上狠下功夫。

一是實現(xiàn)政府主導向市場推動轉(zhuǎn)變。開發(fā)區(qū)要研究如何采取企業(yè)化管理來推動開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，要研究如何賺錢，要學會算總賬，既要算長期賬，又要算短期賬；既要算直接的賬，也要算間接的賬。要按照企業(yè)化管理的要求來開展運作，特別是在加強融資平臺建設、不斷提升融資能力、充分吸收各類資本參與開發(fā)區(qū)建設等方面要有更大的作為。我們這次在開發(fā)區(qū)調(diào)研的過程中，大家反映比較多的，同時也是目前開發(fā)區(qū)建設當中遇到比較大的困難，就是資金的短缺。依靠財政資金來辦開發(fā)區(qū)是肯定辦不好的，因為我們目前的財政不寬裕，還是吃飯財政，開發(fā)區(qū)靠財政搞建設，肯定只能在低水平徘徊。所以，我們要研究開發(fā)區(qū)如何搭建有效的融資平臺，如何盤活開發(fā)區(qū)的資產(chǎn)。

二是實現(xiàn)單一功能向綜合功能轉(zhuǎn)變。堅持工業(yè)化與城市化互動融合發(fā)展，推進區(qū)城一體發(fā)展，這是現(xiàn)在許多開發(fā)區(qū)取得 成功的做法。目前從全國范圍來看，開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地大部分都賺不了錢，想用工業(yè)用地的收益來配套開發(fā)區(qū)，這在目前還做不到，大部分地區(qū)工業(yè)用地的價格都要靠補貼。所以，開發(fā)區(qū)要實現(xiàn)單一功能向綜合功能轉(zhuǎn)變，利用商業(yè)用地地價來平衡工業(yè)用地地價。像大連、蘇州、昆山等開發(fā)區(qū)都是宜業(yè)宜居的城市綜合體，既是產(chǎn)業(yè)集聚的地方，同時也是商住、公共交通、文化教育、休閑娛樂等配套齊全的地方。像大連開發(fā)區(qū)有大學11所、中小學30多所、大型醫(yī)院2所，成為宜業(yè)宜居的地方。

三是實現(xiàn)分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在在開發(fā)區(qū)的發(fā)展過程中，大家比較關(guān)注也是比較重要的有兩條：一個是剛才講的區(qū)城融合，走區(qū)城一體化的道路；第二個是產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，走集群發(fā)展的道路。我們要按照大項目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群——產(chǎn)業(yè)基地的思路，注重引進產(chǎn)業(yè)帶動力強的龍頭企業(yè)，通過縱向的延伸和橫向的拓展，形成配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢互補的企業(yè)集群。這方面云霄光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)就做得不錯，在短短兩、三年時間就形成了一定的規(guī)模，現(xiàn)在已引進光電企業(yè)70多家，投產(chǎn)的有29家，而且后續(xù)還有一批企業(yè)跟進，去年產(chǎn)值10億元，今年可望達到25億元，明年可望達到50億元，這種發(fā)展就與產(chǎn)業(yè)的集群有很大的關(guān)系。四是實現(xiàn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。我們要利用當前加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的倒逼機制，實 現(xiàn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從原來加工制造的低端環(huán)節(jié)向“微笑曲線”的高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，就是原來我們主要搞加工制造，現(xiàn)在要提升產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提升我們創(chuàng)新能力。再一個就是從以第二產(chǎn)業(yè)為主向第二、第三產(chǎn)業(yè)并舉轉(zhuǎn)變。五是實現(xiàn)讓利招商向環(huán)境招商轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在企業(yè)進駐開發(fā)區(qū)，除了要求低成本外，更重視開發(fā)區(qū)的軟硬環(huán)境。這次我們在接待臺灣和碩集團的時候，他們向我們列出了17個門類、90個問題，這些問題其實都涉及到基礎設施、服務水平、環(huán)境條件等方方面面。所以，如何營造開發(fā)區(qū)的環(huán)境是今后招商的一項重要工作。企業(yè)不光看你的地價，更看你的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、服務水平、服務環(huán)境和基礎設施的條件。

這五個方面的轉(zhuǎn)變將是開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)具有指導性的主攻方向。

三、以有力舉措確保開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)目標任務的順利實現(xiàn) 加快推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)，是全市各級各部門的共同職責。全市各級各部門要牢牢把握機遇，著力先行先試，大膽改革創(chuàng)新，突破重點難點，不斷提升開發(fā)區(qū)發(fā)展速度和發(fā)展層次，確保開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)目標任務的順利實現(xiàn)。

一要提升發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃水平?jīng)Q定著開發(fā)區(qū)的建設檔次和發(fā)展前景。一是要提升好規(guī)劃層次。發(fā)展比較好的開發(fā)區(qū)，都是跟他們借鑒國內(nèi)外先進理念，舍得在規(guī)劃上投入資金，提升規(guī)劃的層次，增強規(guī)劃的前瞻性、科學性和可操作性有關(guān)。這方面做得最成功的是蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)，還有最近媒體經(jīng)常在宣傳的河北廊坊固安縣的一個工業(yè)園區(qū)，2002年才開始規(guī)劃建設，但是規(guī)劃的起點很高，聘請了8家國內(nèi)外最高層次的設計院，花了3000萬元做前期規(guī)劃，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集聚的速度非?？欤椖窟M駐的速度非?？?，被稱為“南有昆山、北有固安”。我們現(xiàn)在要抓住制訂“十二五”規(guī)劃和國家、省里支持開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級和調(diào)整區(qū)位的機遇，做好相關(guān)規(guī)劃?，F(xiàn)在開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級和調(diào)整區(qū)位起碼要具備四個要件，即：開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)評、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。這四個要件具備了才可以申報擴區(qū)升級或調(diào)整區(qū)位。我們要把開發(fā)區(qū)的規(guī)劃工作提升到一個新的水平，特別是在做好總體規(guī)劃之后，專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃要及時跟上，形成統(tǒng)一配套的規(guī)劃體系，真正做到一張規(guī)劃圖管到底。詔安縣去年把金都開發(fā)區(qū)的規(guī)劃制作成沙盤，這不光是好看的問題，而是變成形象化，發(fā)揮其在招商引資方面的重要作用。發(fā)展比較好的開發(fā)區(qū)，規(guī)劃和沙盤都做得很好，這有利于招商引資，有利于牽動總體規(guī)劃、城市配套規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和土地規(guī)劃。二是要定位好主導產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃當中要重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要講科學。我們現(xiàn)在招商還處在有什么項目就招什么項目的階段，而產(chǎn)業(yè)鏈招商是近幾年來招商引資中比較成功的做法。對產(chǎn)業(yè)的研究不是我們自己能夠想出來的，要依托專業(yè)的隊伍來做，各開發(fā)區(qū)要在產(chǎn)業(yè)的定位上下功夫。三 是要布局好配套功能。現(xiàn)在很多開發(fā)區(qū)在城市旁邊或在城鎮(zhèn)旁邊，我們要利用這次小城鎮(zhèn)建設的機會，把開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設與小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設配套起來、對接起來，與我們城市規(guī)劃的修編很好地對接起來，給開發(fā)區(qū)注入城市功能、居住功能、商務功能、服務功能，留足三產(chǎn)發(fā)展與城市建設空間，留足綠地景觀與社會設施空間，做到工業(yè)化與城市化同步推進、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，提升開發(fā)區(qū)建設品位。二要拓寬融資渠道。目前我市開發(fā)區(qū)還處在大建設、大發(fā)展、大投入時期，抓緊搭建融資平臺特別重要。要強化負債建設和經(jīng)營還債意識，堅持積極平衡、綜合平衡、動態(tài)平衡，創(chuàng)新資本運作方式，拓寬融資籌資渠道，采取土地運作、項目運作、資本運作、財政運作、銀行貸款、發(fā)行債券以及BOT、BT等手段，為開發(fā)區(qū)基礎設施建設和土地整理儲備提供有效的資金保障。一是要做強做活融資平臺。各開發(fā)區(qū)除了管委會之外，還要有開發(fā)公司，這個開發(fā)公司就是做強做活融資平臺的一個載體。各開發(fā)區(qū)要抓緊打造開發(fā)區(qū)融資平臺，成立開發(fā)建設公司，把區(qū)內(nèi)最優(yōu)質(zhì)、最具盈利能力、最能產(chǎn)生現(xiàn)金流的資產(chǎn)注入開發(fā)建設公司，并朝集團公司發(fā)展，不斷做大公司資產(chǎn)，提高公司的信用級別，增強其滾動融資能力，切實增強開發(fā)區(qū)的造血功能。二是要充分挖掘土地價值。開發(fā)區(qū)最大的資產(chǎn)就是土地，必須切實做好土地運營這篇文章。在規(guī)劃新一輪發(fā)展的時候，要把商住用地一并考慮，在 周邊預留配套好生活商住用地，把土地捂熱，提高土地價值，以房地產(chǎn)開發(fā)補充開發(fā)區(qū)的建設成本。工業(yè)化和城市化要互動發(fā)展、融合發(fā)展，集中用好15%的綜合配套用地指標，加快建立土地收儲制度，最大限度發(fā)揮土地融資功能，做到以地生財、滾動發(fā)展。15%的綜合配套用地，要緊緊握在開發(fā)區(qū)手里，不能再分散到企業(yè)中去，逐步引導各企業(yè)的生活設施配套集中布局建設，帶動人氣聚集，帶動三產(chǎn)發(fā)展，帶動土地升值。三是要積極推動企業(yè)上市。抓住國務院9號文件支持外資企業(yè)在大陸A股市場上市的契機，加大政策宣傳力度，引導一批外資企業(yè)加快改制上市。各開發(fā)區(qū)都要把這作為一項重點工作切實抓好。四是要廣泛引入外部資金。要借鑒漳州招商局、龍池等開發(fā)區(qū)的做法，采用市場化的運作手段，引進實力強大、經(jīng)驗豐富的戰(zhàn)略投資者進行開發(fā)建設經(jīng)營。五是要切實用好資本市場。要積極利用集合發(fā)債、建設債券、短期票據(jù)、中期票據(jù)等金融產(chǎn)品，借助資本市場的力量，多方籌集建設資金。要主動與市內(nèi)外商業(yè)銀行、信托投資公司等金融機構(gòu)接洽，精心運作，創(chuàng)新開發(fā)一批針對開發(fā)區(qū)建設的理財產(chǎn)品、信托產(chǎn)品，從資本市場中籌措更多的資金。六是要持續(xù)完善擔保抵押。抓住國務院9號文件支持開展外資設立中小企業(yè)擔保公司試點工作的機遇，積極引導外資企業(yè)特別是臺資企業(yè)成立擔保公司。擔保公司可以解決中小企業(yè)貸款難的問題。在調(diào)研當中，我們還發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的一 些企業(yè)辦理“兩證”存在歷史遺留問題，有關(guān)部門要爭取在半年內(nèi)幫助企業(yè)把“兩證”手續(xù)補齊，為企業(yè)貸款抵押創(chuàng)造條件。

三要狠抓招商引資。招商引資始終是開發(fā)區(qū)建設中至關(guān)重要的生命線，只有在引辦大項目、好項目上取得新突破，開發(fā)區(qū)才可能實現(xiàn)跨越發(fā)展。一是要大力引進龍頭企業(yè)，形成帶動效應。今年年初，劉書記提出我們今年每個月都應該有一個上10億元的項目簽約。到目前為止，我們引進上10億元的項目有6個，其中工業(yè)項目有5個：旗濱、正新、輝煌、聯(lián)盛、首鋼，總投資近300億元?，F(xiàn)在關(guān)鍵要加快推進、加快落地、加快建設、加快投產(chǎn)。一個好項目建設速度如果慢了，就發(fā)揮不出應有的作用。這方面大家要學習借鑒旗濱的經(jīng)驗，旗濱后續(xù)的六條生產(chǎn)線最近在同時推進，這與旗濱前兩條生產(chǎn)線的快速投建有很大的關(guān)系，這增強了企業(yè)業(yè)主的信心，也才有后續(xù)六條生產(chǎn)線的同時建設?！翱臁弊衷诂F(xiàn)在的招商引資中具有非常重要的作用，招來的商要快發(fā)揮效益、快產(chǎn)生效果，這不僅可以給開發(fā)區(qū)注入活力，更重要的是給企業(yè)業(yè)主增強信心。所以，對我們簽約的大項目，一定要在“快”字上下功夫。二是要抓好土地整理儲備，加快項目落地。招商引資比較順利的地方，都與土地的整備有很大關(guān)系，現(xiàn)在如果還以生地招商，很難達到預期的效果。所以，今年的工作有一條硬任務，就是每個開發(fā)區(qū)都要整備幾百畝 的土地，以熟地招商，引辦大項目。三是要積極推行專業(yè)招商，提高招商實效?，F(xiàn)在招引好的項目，溝通和說服非常重要。剛才提到的河北廊坊固安縣工業(yè)園區(qū)，組織了一支60人的專業(yè)招商隊伍，在這60人的專業(yè)招商隊伍中，不是從干部隊伍中抽調(diào)，而是面向全社會招聘，其中包括兩個韓國人。每一個招商引資人員都是投行的專業(yè)經(jīng)理，他們要站在項目業(yè)主的角度來分析項目、來提供咨詢和方案。我們在這方面還有一定的差距，要在提升招商人員的專業(yè)素質(zhì)、拓寬方方面面的知識上下功夫。長泰在招商引資當中提出了“靈活變通、主動疏通、加強溝通”，很值得大家學習。招商人員要有主動性，有關(guān)部門要有緊跟項目的工作態(tài)度，像我們昨天在與首鋼商談的時候，農(nóng)業(yè)銀行、建設銀行等銀行就主動跟進，這就是一種主動性。四是要重視企業(yè)增資擴產(chǎn)，挖掘存量潛力。漳州開發(fā)區(qū)的一些項目都有后續(xù)挖掘的潛力，特別是一些占地比較大、經(jīng)營比較好的項目，就是我們身邊可以招商的對象。以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，大家要繼續(xù)用好，特別是以臺商引臺商這種方式在很多開發(fā)區(qū)都做得非常好，要繼續(xù)堅持下去。同時，對這次上島招商已經(jīng)簽約的28個項目、在談的98個項目，要緊盯不放，力爭盡快落地、盡快投產(chǎn)。

四要加快轉(zhuǎn)型升級。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是倒逼壓力，更是內(nèi)在要求。要增強轉(zhuǎn)型升級的緊迫感，通過總量擴張、自主 創(chuàng)新、管理提升、品牌塑造、產(chǎn)業(yè)互動來促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。一是要做大做強企業(yè)。加大對骨干企業(yè)扶持力度，重點對產(chǎn)值1億元以上企業(yè)進行建檔跟蹤、分類指導，幫助化解企業(yè)發(fā)展過程中存在的各種問題，特別是快速化解企業(yè)收購兼并過程中牽涉到的資產(chǎn)過戶、稅收優(yōu)惠、貸款支持等問題，促進現(xiàn)有骨干企業(yè)迅速做大做強。我們最近在推進企業(yè)上市，目前已有16家企業(yè)進入上市輔導期，對進入上市輔導期的企業(yè)，我們要采取“一廠一策”，加大對企業(yè)上市過程中問題的化解。二是要增強自主創(chuàng)新能力。加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持力度，努力為創(chuàng)新活動提供更為有效的激勵環(huán)境。切實用好“藍火計劃”中國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心漳州中心、“6〃18”項目成果交易會等技術(shù)對接平臺，持續(xù)推動一批技術(shù)項目對接落地。積極推進臺灣人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、軟件園等一批高科技人才創(chuàng)業(yè)載體建設，帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。結(jié)合開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展需求，加快推動一批金融機構(gòu)進區(qū)布點，加快引進一批第三方物流企業(yè)進區(qū)發(fā)展，大力推進技術(shù)開發(fā)、信息咨詢、廣告會展、人才培訓、勞務代理等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，增強開發(fā)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)服務第二產(chǎn)業(yè)的能力，形成二三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展新格局。

五要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?，F(xiàn)在競爭十分激烈，環(huán)境招商越來越重要。在硬環(huán)境建設方面，要著力抓好三個方面：一是要加大 基礎設施建設力度。按照“圍繞項目、適度超前、逐塊配套”的思路，不斷加大路網(wǎng)框架、輸變電網(wǎng)、自來水廠以及污水處理廠及管網(wǎng)、垃圾處理場等基礎設施和配套設施的建設力度，確保滿足入?yún)^(qū)企業(yè)的發(fā)展需求。二是要完善生活設施配套。堅持區(qū)城并進、園當城建，實施廠居分開、工貿(mào)分離，做好工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商務區(qū)、科教區(qū)、娛樂區(qū)等的合理布局，集中規(guī)劃建設一批外來員工公寓，配套好學校、醫(yī)院、商場、娛樂等生活娛樂場所，增加開發(fā)區(qū)的公交線路和車站網(wǎng)點，讓員工招得來、留得住、安得下。這不僅是投資環(huán)境建設的重要內(nèi)容，也是帶動新城區(qū)形成的重要舉措。三是要保持優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。注意生態(tài)環(huán)境的保護，充分利用好開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的自然景觀資源，按照綠色開發(fā)區(qū)的標準做好園區(qū)的道路綠化、綠帶隔離、景觀建設、水系營造等等，努力建設生態(tài)優(yōu)美的開發(fā)區(qū)。在軟環(huán)境建設方面，要著力抓好兩個方面：一是要出臺優(yōu)惠政策。在進一步征求各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)區(qū)意見的基礎上，抓緊出臺推進開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)的若干意見，支持開發(fā)區(qū)在管理體制、土地儲備、資本運作、項目引辦、人口集聚等方面先行先試。二是要提升服務水平。一個地方的發(fā)展環(huán)境首先體現(xiàn)在服務水平上。黃小晶省長在全省第一季度經(jīng)濟形勢分析會上提到，現(xiàn)在工業(yè)項目的落地過程中碰到的技術(shù)和經(jīng)濟方面的問題，業(yè)主自己更用心、更專業(yè)，政府在環(huán)保到位的前提下，要走快程序、做好服務。我們現(xiàn)在項目之所以落地慢，就是審批環(huán)節(jié)太多，審批時間太長。除了環(huán)保審批權(quán)不下放外，其他的審批權(quán)要按照省里提出的“放權(quán)、少管、優(yōu)服務”的要求，能下放的全部下放，大力推進軟環(huán)境建設。開發(fā)區(qū)本身就是資源的重新整合，就是利益的重新分配，所以應該給開發(fā)區(qū)更大的自主權(quán)，把能夠下放的市級經(jīng)濟管理權(quán)限下放到所有重點開發(fā)區(qū)。要嚴格控制對開發(fā)區(qū)的檢查，學習長泰開發(fā)區(qū)“三減三通”，即：減免收費、減少檢查、減輕負擔，靈活變通、主動疏通、加強溝通的做法。對重點企業(yè)、重大項目，開發(fā)區(qū)要采取一站式、保姆式的服務。角美開發(fā)區(qū)休息日、節(jié)假日都確保有人在崗，其他開發(fā)區(qū)要認真學習，做到“5+2”和“白+黑”，開發(fā)區(qū)的干部要有這種主動性，我們才有可能提供優(yōu)質(zhì)的服務。我們?nèi)ダド娇疾?，昆山開發(fā)區(qū)的常務副主任向我們介紹，他們沒有更多的經(jīng)驗，但有一條就是全天24小時手機開通，臺商一找馬上到位，這就是他們的經(jīng)驗。如何提升服務水平、營造良好的發(fā)展環(huán)境，在全市第一季度經(jīng)濟形勢分析會上劉書記專門做了強調(diào)，大家一定要落實好。

六要創(chuàng)新體制機制?，F(xiàn)在開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策日益趨同,要在新一輪競爭中搶占先機、贏得優(yōu)勢，關(guān)鍵靠體制機制創(chuàng)新。一是要創(chuàng)新行政管理體制。要認真總結(jié)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)“區(qū)帶村”、“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制的經(jīng)驗做法，適時擴大區(qū)帶村、區(qū)鎮(zhèn)合一的范圍，不斷提升開發(fā)區(qū)管理效率和發(fā)展后勁。管 委會作為政府派出機構(gòu)，要堅持封閉運行體制，防止機關(guān)化，防止人浮于事。二是要創(chuàng)新征地拆遷機制。要積極推行“先安置補償、后征地拆遷”的辦法，更好維護被征遷群眾的利益，盡可能減少征遷矛盾。有條件的開發(fā)區(qū)，要積極推行整村征遷，一次性安置補償?shù)轿?，降低后續(xù)成本，減少后續(xù)矛盾。要學習浙江嘉興市土地利用“兩分兩換”的試點經(jīng)驗，將農(nóng)民宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以承包地換保障、換股份、換租金，推進集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式；以宅基地換地方、換房子、換貨幣，推進集中居住，轉(zhuǎn)變生活方式。三是要創(chuàng)新選人用人機制。一個開發(fā)區(qū)發(fā)展得好不好，首先與開發(fā)區(qū)的隊伍有直接關(guān)系。按照“小機構(gòu)、大服務”和“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，優(yōu)化職能配置，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)用人管人機制。要推進干部員工身份檔案制、競爭上崗制、績效工資制，激活內(nèi)在工作動力，促進服務提速提效。四是要創(chuàng)新園區(qū)共建機制。要大力推廣一區(qū)多園的建設模式，鼓勵發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)打破行政區(qū)劃界限，采取一區(qū)多園、行政托管、資源整合、異地共建等方式。五是要創(chuàng)新考核激勵機制。這次會議之后，我們將制定一套考評辦法，形成開發(fā)區(qū)比學趕超的的新熱潮。要突出固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、財稅收入三個指標，按照“三年倍增”的目標，對在三年當中提前完成任務的，給予獎勵；對沒有完成任務的，給予批評警告，形成約束機制。開發(fā)區(qū)的主觀能動性在招商 引資、固定資產(chǎn)投資、項目落地建設等方面具有重要作用，要通過考核激勵的方式來促進開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展。同志們，希望大家以這次會議為新的起點，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，真抓實干，確保開發(fā)區(qū)“三年倍增、六年跨越”的目標任務順利實現(xiàn)，為加快推進“海西建設、漳州先行”做出新的更大的貢獻！

第五篇：在全省開發(fā)區(qū)工作會議上的講話

同志們：

這次會議，是繼全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整會議之后，在全省深入貫徹落實科學發(fā)展觀和中央宏觀調(diào)控政策的新形勢下召開的又一次重要會議。這充分體現(xiàn)了省委、省政府對開發(fā)區(qū)工作的重視，也充分說明了在新世紀、新階段，加快開發(fā)區(qū)建設對全省經(jīng)濟發(fā)展的重要性。這次會議的主要任務是：回顧總結(jié)我省開發(fā)區(qū)建設十余年來所取得的成績和經(jīng)驗，分析存在的矛盾和問題，統(tǒng)一思想，明確目標，按照新的科學發(fā)展觀的要求，加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放邁上新的臺階。剛才，省商務廳王淑珍廳長作了一個全面的工作報告，我完全同意。下面，我講三個問題。

一、統(tǒng)一思想，堅定信心，切實增強加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的緊迫感和責任感

去年以來，針對地方擅自批設各類開發(fā)區(qū)，隨意圈占大量耕地和違法出讓、轉(zhuǎn)讓土地，越權(quán)出臺優(yōu)惠政策，導致開發(fā)區(qū)過多過濫，嚴重損害農(nóng)民利益和國家利益的實際情況，國務院下發(fā)通知，對全國各級各類開發(fā)區(qū)進行了清理整頓。經(jīng)過一年多的清理整頓，全省的開發(fā)區(qū)、園區(qū)從原來的**個壓縮到現(xiàn)在的**個。清理整頓過程中，我也聽到了同志們對開發(fā)區(qū)清理整頓的一些議論，開發(fā)區(qū)同志們思想上也受到了一些影響和沖擊，有的甚至還產(chǎn)生了開發(fā)區(qū)還要不要搞的疑慮。在這個問題上，如果我們回顧總結(jié)一下我省開發(fā)區(qū)十余年來建設和發(fā)展所取得的成績，就會打消疑慮，更加堅定搞好開發(fā)區(qū)的信心和決心。

回顧我省對外開放和開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程，開發(fā)區(qū)始終堅持貫徹黨的路線方針政策，充分發(fā)揮政策、體制、功能等方面的優(yōu)勢，在促進對外開放、加快產(chǎn)業(yè)積聚、推動城市化進程、從根本上解決“三農(nóng)”問題等方面，都發(fā)揮了十分重要的作用。

（一）開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極

我省開發(fā)區(qū)大多集中于城市和城鎮(zhèn)周圍，基本上是按照未來城市或城鎮(zhèn)發(fā)展的一個新區(qū)來規(guī)劃的。十余年來，各開發(fā)區(qū)依托母城、反哺母城，均在母城的總體經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。十余年間，全省開發(fā)區(qū)累計固定資產(chǎn)投資***．**億元，規(guī)劃建設面積***．*平方公里，開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)****家，解決就業(yè)人員**．*萬人，這對加快城市現(xiàn)代化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)揮了重要的促進作用。2003年，全省開發(fā)區(qū)完成gdp***億元，占全省gdp的*．*％，稅收收入為**．*億元，占全省的*．*％。2003年全省各類開發(fā)區(qū)的gdp增長率為**．*％，大大高于全省的增長水平。

（二）開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我省對外開放的重要窗口

2003年，全省開發(fā)區(qū)完成出口*．*億美元，占全省的**．*％。2003年，全省開發(fā)區(qū)實際利用外資*．*億美元，占全省外商直接投資的**％。世界***強企業(yè)和大型跨點擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章國公司在開發(fā)區(qū)投資興辦項目**個。外商投資企業(yè)已成為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。開發(fā)區(qū)的對外開放走在了全省的前列，成為引進國外資金、技術(shù)和管理的窗口。

（三）開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地和民營經(jīng)濟發(fā)展的重要載體

目前，全省省級以上開發(fā)區(qū)共引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目***個，it業(yè)、生物醫(yī)藥、機械電子等一批新興產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)落地生根，許多國內(nèi)著名高等院校及科研機構(gòu)在開發(fā)區(qū)建立產(chǎn)學研基地。開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，帶動了產(chǎn)學研聯(lián)合和科技成果的快速轉(zhuǎn)化，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了產(chǎn)品競爭力。同時，開發(fā)區(qū)的建設，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊空間，吸引了大量民間資金和外來資金的投入，發(fā)揮了集聚效應。所有這些都充分說明，開發(fā)區(qū)有效地聚集了人流、物流、資金流、信息流，不僅成為對外開放、吸引外資的基地和窗口，而且有效地推動了我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

我省開發(fā)區(qū)建設雖然取得了較大成績，但也面臨不少問題。表現(xiàn)在大多數(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量還不大，質(zhì)量也不是很高，對區(qū)域經(jīng)濟的輻射和帶動作用還不強，市場體系建設也不夠完善，經(jīng)濟運行機制和行政管理體制還需進一步創(chuàng)新，對外開放功能仍需進一步深化。尤其是在加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展的形勢下，開發(fā)區(qū)原有的投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策優(yōu)勢相對減弱，一些亟待解決的突出問題應該引起我們的高度重視。如：開發(fā)區(qū)存在向舊體制復歸的壓力點擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章，表現(xiàn)為機構(gòu)擴大、人員增加、效率降低、規(guī)范松弛等等；開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策正在逐漸淡化；我省開發(fā)區(qū)建設起步晚，規(guī)模和水平都比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、技術(shù)水平偏低的問題突出；開發(fā)區(qū)缺乏特色，產(chǎn)業(yè)集聚效應不明顯，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)區(qū)對企業(yè)的吸引力和附著力不強；對開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展的指標評價體系不完善，導致了只注重發(fā)展速度，不注重資源的集約利用；只注重眼前利益，不注重長遠發(fā)展的現(xiàn)象。在看到開發(fā)區(qū)自身存在問題的同時，開發(fā)區(qū)發(fā)展也面臨電力緊張、土地稀缺、資金不足等的問題。必須清醒地看到，目前面臨的這些矛盾和問題，不是中央宏觀調(diào)控帶來的，而是我們的發(fā)展理念、增長方式有問題。我們只有全面、準確、積極地理解和把握中央宏觀調(diào)控政策，統(tǒng)一思想，堅定信心，切實增強加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的緊迫感和責任感，認真落實科學發(fā)展觀，積極推進增長方式轉(zhuǎn)變，才能促進開發(fā)區(qū)更好、更健康地發(fā)展。

二、明確思路，協(xié)調(diào)推進，努力實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的科學發(fā)展

隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快和環(huán)渤海合作機制的建立，為我省開發(fā)區(qū)提升發(fā)展水平創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。同時，開發(fā)區(qū)之間的競爭日趨激烈，政策的不平衡性依然存在，地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)趨同性沒有改變，這些都對開發(fā)區(qū)提升發(fā)展水平提出了迫切要求。為了進一步推動開發(fā)區(qū)發(fā)展，當前和今后一個時期，全省加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和認真落實科學的發(fā)展觀，加快推進“五個統(tǒng)籌”，繼續(xù)堅持“三為主，一致力”的發(fā)展方針，以省級以上開發(fā)區(qū)為重點，緊緊圍繞建設新型能源和工業(yè)基地，推動全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進開發(fā)區(qū)上規(guī)模、上檔次、上水平，提高開發(fā)區(qū)的核心競爭力，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第一，在發(fā)展的指導思想上，必須堅持“五個促進、五個提高”，即：

努力促進區(qū)域外擴展與內(nèi)涵提升相協(xié)調(diào)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；促進外源型經(jīng)濟與內(nèi)源型經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，提高項目引進質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新能力；促進工業(yè)化與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，提高可持續(xù)發(fā)展能力；促進產(chǎn)業(yè)積聚與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化相協(xié)調(diào)，提高區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力；促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)進步相協(xié)調(diào)，提高區(qū)域城市化水平。

第二，在發(fā)展的模式上，必須堅持“四個結(jié)合”

一是堅持開發(fā)區(qū)建設與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，著力培植發(fā)展的新優(yōu)勢。結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟發(fā)展的主線，而開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體。要增強開發(fā)區(qū)的承接力，找準開發(fā)區(qū)建設和結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)合點，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的聚集輻射效應，按照產(chǎn)業(yè)積聚和規(guī)模經(jīng)濟的內(nèi)在要求，建設各具特色的設施配套、功能健全、資源共享、分工協(xié)作的園區(qū)。太原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)堅持“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，按照產(chǎn)業(yè)集聚的原則，以專業(yè)園區(qū)為載體，重點引進以富士康為代表的世界***強和跨國公司入?yún)^(qū)投資，有效地推進了我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這種做法值得借鑒。

二是堅持開發(fā)區(qū)建設與推進城市化緊密結(jié)合，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。堅持把開發(fā)區(qū)建設與整個城市發(fā)展融為一體，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，探索在工業(yè)化推動城市化的進程中，探索建立失地農(nóng)民的安置體制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。太原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)通過對農(nóng)民采取培訓、引導農(nóng)民參股投資、給農(nóng)民就業(yè)政策、完善社會保障等辦法，積極解決失地農(nóng)民的安置問題。這有力地促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三是堅持開發(fā)區(qū)建設與發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)基地緊密結(jié)合。開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展要有利于促進產(chǎn)業(yè)集群的形成，有利于促進新型產(chǎn)業(yè)基地的建設，要確定大項目──產(chǎn)業(yè)鏈──產(chǎn)業(yè)集群──產(chǎn)業(yè)基地的基本框架，注重引進產(chǎn)業(yè)帶動力強的龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)的縱向延伸，形成系列配套的產(chǎn)業(yè)鏈；橫向拓展，形成優(yōu)勢互補的企業(yè)集群；進而形成更加完善的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，促進新型產(chǎn)業(yè)基地的最終形成。各開發(fā)區(qū)要在堅持開發(fā)一塊、成功一塊、良性滾動發(fā)展的基礎上，不斷做大規(guī)模。在這方面，各開發(fā)區(qū)要明確發(fā)展定位，大膽實踐，抓緊抓好。

四是堅持開發(fā)區(qū)建設與促進特色區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合。特色區(qū)域經(jīng)濟應與開發(fā)區(qū)的建設相輔相成，相互促進。要緊緊圍繞要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級這個核心，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、市場前景、資源區(qū)位以及外部經(jīng)濟聯(lián)系和城市化發(fā)展方向等要素，依據(jù)區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的原則，準確定位開發(fā)區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向。各開發(fā)區(qū)和園區(qū)要盡量避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，做到各展所長、分工合作，形成產(chǎn)業(yè)特色和集群優(yōu)勢。各市要結(jié)合自身實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導開發(fā)區(qū)形成各具特色的塊狀經(jīng)濟。

第三，在發(fā)展的內(nèi)容上，必須在三個方面有新突破

一是在開發(fā)區(qū)的功能定位和規(guī)劃上要有新突破。這次開發(fā)區(qū)、園區(qū)的清理整頓，是否符合城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是條硬杠杠。我省現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)擴區(qū)、改變區(qū)位、升級的審批，都要由地方人民政府提出申請，開發(fā)區(qū)主管部門提出意見，經(jīng)國土資源和建設行政主管部門審核后，按批準權(quán)限報國務院或省人民政府批準。開發(fā)區(qū)功能定位一定要科學論證，實事求是，立足眼前，著眼長遠，充分考慮到各方面資源、要素的條件，不能盲目想干什么就干什么。要通過規(guī)劃，使各開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代物流、科技開發(fā)與轉(zhuǎn)化、生活公用設施有一個科學合理的布局。產(chǎn)業(yè)布局要有利于相對集聚，集群發(fā)展。

二是在開發(fā)區(qū)增長方式的轉(zhuǎn)變上要有新突破。我省要通過大開放促進大發(fā)展、實現(xiàn)大提高，加快推進新型產(chǎn)業(yè)基地建設，這在很大程度上都有賴于開發(fā)區(qū)的增長方式的轉(zhuǎn)變。換句話說，也就是要在集約發(fā)展上有新突破。實現(xiàn)集約發(fā)展首先要提高開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次。開發(fā)區(qū)基本集中了我省新興產(chǎn)業(yè)和先進技術(shù)管理水平，它是我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的積聚地。但總體來看，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)仍以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和水平還較低，因此，必須在工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模擴張的同時優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在加大資源轉(zhuǎn)化增值的同時提高資源綜合利用率，這是提高我省產(chǎn)業(yè)層次的必由之路。其次要提高資源要素的集約利用水平。最重要的是要提高土地資源的集約利用率。開發(fā)區(qū)現(xiàn)在這樣低的土地利用狀況，確實值得我們深思。我省的土地資源十分緊缺，提高土地集約利用率是一項十分重要的任務，開發(fā)區(qū)必須在這方面帶好頭。提高資源要素集約利用水平不僅要注意節(jié)約資源能源，還應通過兼并、重組等產(chǎn)權(quán)制度的改革，盤活土地資產(chǎn)，扶持優(yōu)勢企業(yè)繼續(xù)做大做強。開發(fā)區(qū)在招商引資中不僅要比招進多少商，引進多少資，更要比隨著資金進來的技術(shù)先進性，比引進項目的規(guī)模大小、資源利用率的高低、污染程度的輕重等等。只有這樣，才點擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章能做到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。第三要構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。我們要建設新型產(chǎn)業(yè)基地，關(guān)鍵是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。開發(fā)區(qū)的發(fā)展應根據(jù)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)具有的產(chǎn)業(yè)集聚基礎或者可能形成的企業(yè)集群來加以引導和扶持，開發(fā)區(qū)和園區(qū)可以是由一個龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)集群模式，也可以是圍繞一個主打產(chǎn)品，實行專業(yè)生產(chǎn)模式；還可以是生產(chǎn)同類產(chǎn)品企業(yè)的集群模式。另外，按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則，積極探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。這些集群模式將會成為今后帶動我省區(qū)域經(jīng)濟增長的“增長極”。

三是在開放型經(jīng)濟發(fā)展上要有新突破。各開發(fā)區(qū)是發(fā)展開放型經(jīng)濟，實施招商引資的“大平臺”。要通過抓好開發(fā)區(qū)建設，創(chuàng)造環(huán)境，增強功能，為對外貿(mào)易和引進外資創(chuàng)造條件。在擴大出口方面，積極實施市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，努力擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品的出口。開發(fā)區(qū)既要注重引導和積極培育區(qū)內(nèi)名牌產(chǎn)品出口，又要積極扶持和鼓勵區(qū)內(nèi)中小企業(yè)和民營企業(yè)出口。另外，開發(fā)區(qū)要利用大型跨國公司入?yún)^(qū)的有利條件，大力發(fā)展加工貿(mào)易，加強協(xié)作配套，促進轉(zhuǎn)型升級。要鼓勵企業(yè)開展iso系列國際標準認證、環(huán)境認證、美國ul標準、歐盟ce標準及其它標準認證。在招商引資方面，要樹立“只有大招商，招大商，才能大發(fā)展”的觀念，開展全方位、寬領域、多渠道、多形式的招商引資活動，大力吸收外商投資。要抓住世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，加大引進世界***強和大型跨國公司的工作力度，注重引進世界先進水平的企業(yè)研發(fā)中心。重視推進以產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)群配套為重點的產(chǎn)業(yè)招商，加強區(qū)域間的橫向聯(lián)系與合作，要把引進資金與引進技術(shù)、管理和人才結(jié)合起來。要創(chuàng)新招商方式，建立和完善招商工作促進機制，按照市場規(guī)律實行企業(yè)化運作，形成以政府為指導、專業(yè)隊伍為骨干、中介組織為輔助、企業(yè)為主體的對外招商機制。要做好招商引資的基礎工作，有計劃、有目的、有重點、有特色地包裝推介開發(fā)區(qū)整體形象，把招商引資的目標責任體系與競爭激勵機制結(jié)合起來，調(diào)動各方面利用外資的積極性。要堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，不斷加大對外交流的力度。各市要擴大開發(fā)區(qū)招商引資的自主權(quán)，賦予開發(fā)區(qū)在招商引資、項目引進和建設過程中的相應管理權(quán)限。

三、加強領導，創(chuàng)新機制，努力為開發(fā)區(qū)率先發(fā)展創(chuàng)造條件

開發(fā)區(qū)率先發(fā)展符合經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求和我省的實際。開發(fā)區(qū)能不能率先發(fā)展，直接關(guān)系到我省經(jīng)濟發(fā)展的水平。因此，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)率先發(fā)展不能只停留在口頭上，要確實落實在行動上。

第一，加強領導，為開發(fā)區(qū)率先發(fā)展提供強有力的組織保障

省開發(fā)區(qū)建設協(xié)調(diào)領導組成立以來，對于加強對開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展的指導和協(xié)調(diào)發(fā)揮著重要的作用。目前省開發(fā)區(qū)建設協(xié)調(diào)領導組由我任組長，協(xié)調(diào)領導組辦公室設在省商務廳，負責對省級以上開發(fā)區(qū)進行指導、協(xié)調(diào)和服務。各市政府也要切實加強對開發(fā)區(qū)的領導，一方面要為開發(fā)區(qū)創(chuàng)造條件，簡政放權(quán)，積極推動開發(fā)區(qū)進行體制創(chuàng)新；另一方面，也要加強對開發(fā)區(qū)工作的指導，及時研究解決開發(fā)區(qū)發(fā)展中的有關(guān)重大問題，制定促進開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策和措施，全力支持開發(fā)區(qū)建設，并把開發(fā)區(qū)工作納入政府的工作考核目標。各市政府要把開發(fā)區(qū)發(fā)展納入各市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，并在政策和資金上給予重點支持。

第二，創(chuàng)新體制機制，為開發(fā)區(qū)率先發(fā)展提供不竭動力

一是繼續(xù)堅持體制創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)發(fā)展較快的一個重要原因，就是堅持“小政府、大社會”的管理模式，建立了統(tǒng)一、高效、精干的管理體制。有些市政府對開發(fā)區(qū)充分放權(quán)，簡化審批程序，提高辦事效率。事實證明，這是有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展的管理體制。對這種管理體制，一要堅持，防止舊的體制復歸。省市各部門要在土地、規(guī)劃、投資項目審批、企業(yè)登記、外資企業(yè)注冊、環(huán)保、公安等方面依法授權(quán)開發(fā)區(qū)管理。二要創(chuàng)新，開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模越來越大，開發(fā)區(qū)的功能會有新的發(fā)展，管理職能會逐步寬泛。各市要支持開發(fā)區(qū)實行計劃單列的財政預、決算點擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章體制，劃分收支、核定基數(shù)，除上繳中央和省財政外，全部留給開發(fā)區(qū)。另外，今后開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地收益全部留開發(fā)區(qū)用于基礎設施建設，新增建設用地土地有償使用費，除上繳中央外，其余由省集中使用，全部用于開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)和管理。要根據(jù)市場經(jīng)濟和加入世貿(mào)組織后的新形勢，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，堅持與時俱進，不斷探索豐富在行政管理、土地開發(fā)、投融資、社區(qū)管理體制等方面的新內(nèi)容，以保障開發(fā)區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

二是大膽進行機制創(chuàng)新。創(chuàng)新機制，要遵循精干、高效的原則，積極引進先進的管理理念和市場化運作方式，通過“一區(qū)多園”、“一園多制”的辦法，加快與國際慣例接軌。開發(fā)區(qū)要高起點規(guī)劃，高標準設計，高質(zhì)量建設，構(gòu)筑開發(fā)區(qū)的競爭新優(yōu)勢。要注重創(chuàng)新投資機制。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，拓寬融資渠道，促進開發(fā)區(qū)投資主體多元化。有條件的開發(fā)區(qū)可安排專項資金，按市場機制建立高新技術(shù)發(fā)展基金、民營企業(yè)發(fā)展基金和招商引資獎勵基金，吸引社會資本和其他各種金融資本進開發(fā)區(qū)，積極發(fā)展風險投資市場。

三是重點抓好技術(shù)創(chuàng)新和人才開發(fā)。科技和人才是培育開發(fā)區(qū)核心競爭力，促進開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要動力。抓開發(fā)區(qū)建設，必須在科技進步和人才開發(fā)上下功夫。要鼓勵其進一步引進先進技術(shù)，重點支持對引進的先進技術(shù)進行消化、吸收、提高；要鼓勵加強與國內(nèi)科研單位的合作，努力辦好科技園或留學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建立科研成果孵化器，發(fā)展有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)，加速科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，真正發(fā)揮開發(fā)區(qū)的聚集和聯(lián)動效應。各市政府要根據(jù)實際情況，安排專項資金，用于支持開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新；另一方面，各開發(fā)區(qū)要積極探索運用市場化的辦法，堅持官、產(chǎn)、學、研相結(jié)合，引導企業(yè)、科研機構(gòu)、大專院校積極參與孵化器的建設。要牢固樹立人力資源是第一資源的觀念，構(gòu)筑開發(fā)區(qū)人才新高地。積極推動開發(fā)區(qū)人事制度改革，采取公開招考、擇優(yōu)錄用的辦法，對開發(fā)區(qū)工作人員進行考核錄用，提高他們的整體素質(zhì)。要為各類人才擴展創(chuàng)業(yè)空間，提供創(chuàng)業(yè)平臺。加強區(qū)域管理和服務隊伍的培訓，大力培養(yǎng)國際型的管理和服務人才。堅持以環(huán)境聚人才、靠事業(yè)留人才、用制度促人才。

第三，狠抓環(huán)境建設，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)率先發(fā)展

今年是我省投資軟環(huán)境建設年。各市、各開發(fā)區(qū)要把改善投資環(huán)境作為永恒的主題。規(guī)范勝于優(yōu)惠，制度重于政策。開發(fā)區(qū)要按照國際慣例和市場規(guī)則積極探索，進一步強化環(huán)境意識，營造投資成本低、投資回報快、辦事效率高、信用信譽好的投資環(huán)境。

一是建立全方位的優(yōu)質(zhì)服務環(huán)境。對投資客商的服務不單純是管委會或一個部門的服務，而是政府各職能部門全方位的服務。各職能部門要改進工作作風，提高辦事效率，共同為開發(fā)區(qū)發(fā)展服務。開發(fā)區(qū)管委會要創(chuàng)新服務的方式、方法，建立“零距離接觸、零投訴服務、零障礙發(fā)展”的“三零”服務標準，實行“一站式”聯(lián)審的運作方式，規(guī)范服務制度，努力為投資商創(chuàng)造優(yōu)良的投資服務體系。切實保護投資者的合法權(quán)益，營造安全、低成本、便捷的營商環(huán)境。要積極推進開發(fā)區(qū)信息化，以信息化促進工業(yè)化，打造數(shù)字開發(fā)區(qū)。

二是創(chuàng)造高品位的人文環(huán)境。開發(fā)區(qū)功能分區(qū)、設施配套、景觀環(huán)境、娛樂休閑、文化教育、衛(wèi)生保健等均要以滿足人均需要為宗旨，為人們創(chuàng)造適應未來發(fā)展的工作環(huán)境、文化娛樂和居住環(huán)境。大力提倡“親商、安商、富商”新理念，讓他們享受到優(yōu)質(zhì)高效服務，使開發(fā)區(qū)生產(chǎn)、生活、休閑環(huán)境園林化、生態(tài)化。

三是創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。堅持“依法治區(qū)”，加強法制建設，修改制定相關(guān)管理規(guī)定，建立健全完備的法規(guī)體系。規(guī)范政府的行政管理行為，加快推行執(zhí)法責任制、評議考核制，提高依法行政水平。對開發(fā)區(qū)實行綜合執(zhí)法，減少各類檢查、收費和攤派，降低外資進區(qū)的投資經(jīng)營成本，努力把開發(fā)區(qū)建成“無非政策收費、無贊助、無攤派”的投資區(qū)，社會秩序良好的“經(jīng)濟特區(qū)”和高效益、高收益、低門檻、低風險的創(chuàng)業(yè)區(qū)。要重視對開發(fā)區(qū)的地方立法，盡快制訂、修改和完善法律法規(guī)工作，確立開發(fā)區(qū)的地位，使開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟管理以及部分社會管理職能范圍明確界定下來，更好地保證開發(fā)區(qū)行使相關(guān)的行政權(quán)限。

四是創(chuàng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境。根據(jù)“入世”的需要，要修訂和完善相關(guān)的政策，在執(zhí)行政策中體現(xiàn)“公開、公正、公平”的原則，防止不正之風的發(fā)生；執(zhí)行政策中對投資者的承諾要嚴謹，一旦承諾就要兌現(xiàn)。在繼續(xù)擴大引進外資的同時，要為內(nèi)資企業(yè)在開發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展平臺，促進外源型經(jīng)濟與內(nèi)源型經(jīng)濟互相融合，共同發(fā)展。在政策層面上，要為民營經(jīng)濟營造更加寬松的政策環(huán)境，使民營企業(yè)和外資企業(yè)享受相同的政策和優(yōu)惠標準，享受“國民待遇”。

五是創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。要研究入?yún)^(qū)的制度和辦法，建立完善中介服務體系，不斷建立完善投融資機制。