第一篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地的雙軌制和市場(chǎng)分割

城鄉(xiāng)建設(shè)用地的雙軌制和市場(chǎng)分割

王小映

我國(guó)城市市區(qū)的建設(shè)用地、農(nóng)村和城市郊區(qū)依法征用后新增的建設(shè)用地等，屬于國(guó)家所有；城市市區(qū)以外以及法律規(guī)定由國(guó)家所有土地以外的農(nóng)民宅基地和其他建設(shè)用地，屬于農(nóng)民集體所有。集體經(jīng)濟(jì)組織的公共設(shè)施和公益事業(yè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)民住宅用地等，一般使用的是集體所有土地；而城市企業(yè)、城市居民等進(jìn)行建設(shè)必須使用國(guó)有土地，需要占用集體土地的，必須先由國(guó)家通過(guò)土地征用將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后再出讓或劃撥給土地使用者使用。這樣，以二元的土地所有制為基礎(chǔ)，與城鄉(xiāng)企業(yè)、居民身份相掛鉤，長(zhǎng)期依賴城鄉(xiāng)分割管理的路徑，我國(guó)形成了典型的城鄉(xiāng)建設(shè)用地雙軌制。

這種城鄉(xiāng)建設(shè)用地的雙軌制不僅存在于大、中、小城市與農(nóng)村城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)之間，更廣泛地存在于農(nóng)村地區(qū)眾多的中小城鎮(zhèn)內(nèi)部。特別是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較快、農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)發(fā)性動(dòng)力強(qiáng)勁的地區(qū)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地和農(nóng)民住宅建設(shè)用地增長(zhǎng)迅速，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的雙軌制特征表現(xiàn)得尤為明顯。在這些地區(qū)，大量的集體建設(shè)用地和大量的國(guó)有建設(shè)用地在雙軌制上并存，“城中村”和“村中城”相互交錯(cuò)。而與此相對(duì)應(yīng)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地市場(chǎng)被人為地分割為城市企業(yè)和城市居民的國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)，和農(nóng)村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)民的集體建設(shè)用地市場(chǎng)，而溝通城鄉(xiāng)建設(shè)用地雙軌制和城鎮(zhèn)內(nèi)部?jī)蓚€(gè)建設(shè)用地市場(chǎng)的唯一合法渠道是國(guó)家土地征用。由于地租規(guī)律和“地盡其利”的市場(chǎng)法則決定了建設(shè)用地天然地具有在城鄉(xiāng)企業(yè)、居民之間流轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求，而對(duì)不斷增長(zhǎng)和變化著的集體建設(shè)用地通過(guò)國(guó)家征用將之轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地的工作量和難度都很大，這就形成了存在于集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地之間的隱形交易市場(chǎng)。比如，在不少地方城市企業(yè)通過(guò)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名義上的合營(yíng)、入股等形式進(jìn)入集體建設(shè)用地市場(chǎng)，一些城鎮(zhèn)居民通過(guò)與農(nóng)民私下買(mǎi)賣(mài)房屋也進(jìn)入了集體建設(shè)用地市場(chǎng)。

開(kāi)通城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)勢(shì)在必行

以二元的土地所有制為基礎(chǔ)、與城鄉(xiāng)企業(yè)和居民的身份相掛鉤的城鄉(xiāng)建設(shè)用地雙軌制以及由此形成的建設(shè)用地市場(chǎng)分割，成為進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，對(duì)其進(jìn)行改革已勢(shì)在必行。

首先，大都市地區(qū)的郊區(qū)化發(fā)展要求開(kāi)通城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)。我國(guó)大都市地區(qū)如北京、上海、廣州、天津、武漢、沈陽(yáng)等已經(jīng)步入城市化快速發(fā)展階段的后期或已經(jīng)進(jìn)入成熟發(fā)展階段。在這些都市地區(qū)，城里有錢(qián)人到農(nóng)村居住和農(nóng)村有錢(qián)人到城里居住同樣在悄然興起，大都市郊區(qū)的中小城鎮(zhèn)甚至農(nóng)村居民點(diǎn)正在逐步成為一些城市居民心向往之的第二居住地和城市企業(yè)舒解城市用地、交通、環(huán)保等各類(lèi)壓力的可選擇空間，中心城市的一部分功能開(kāi)始逐漸向郊區(qū)中小城鎮(zhèn)分解，中心城市的“城市區(qū)域化”和農(nóng)村地區(qū)的“區(qū)域城市化”雙重趨勢(shì)都在進(jìn)一步發(fā)展。這就要求必須改革城鄉(xiāng)分割的建設(shè)用地管理體制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，在更大范圍和空間內(nèi)合理配置土地資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系和空間形態(tài)，促進(jìn)都市地區(qū)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升。

其次，農(nóng)村地區(qū)中小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展要求開(kāi)通城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)。目前，按照戶籍登記的人口計(jì)算我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到３８％，絕大部分中小城鎮(zhèn)正處于快速發(fā)展階段。這意味著在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，廣大農(nóng)村地區(qū)中小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平將會(huì)有一個(gè)比較大的提高。中小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，一方面要靠區(qū)域內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，另一方面要靠各種區(qū)域外投資、產(chǎn)業(yè)遷移、人口流動(dòng)等的帶動(dòng)。中小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展正是在這種內(nèi)部推力和外來(lái)拉力的作用下實(shí)現(xiàn)的。這種發(fā)展特征決定了中小城鎮(zhèn)在為區(qū)域內(nèi)各類(lèi)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村居民進(jìn)城居住提供建設(shè)用地的同時(shí)，還要滿足各類(lèi)外來(lái)企業(yè)落戶投資和區(qū)域外流入人口居住引致的用地需求，這就要求城鎮(zhèn)建設(shè)用地市場(chǎng)必須是不分地域、不分

身份、平等開(kāi)放的市場(chǎng)。特別是，要提高中小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平，就必須盤(pán)活城鎮(zhèn)內(nèi)部各類(lèi)存量建設(shè)用地，這更要求建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鎮(zhèn)建設(shè)用地市場(chǎng)。

再次，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展要求開(kāi)通城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)。城鄉(xiāng)分割是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一大特征，這一特征表現(xiàn)在許多方面，如城鄉(xiāng)差別化的人口戶籍管理、城鄉(xiāng)分離的勞動(dòng)力市場(chǎng)、城鄉(xiāng)分割管理的房地產(chǎn)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)非均等化的教育機(jī)會(huì)、城鄉(xiāng)分塊的社會(huì)保障，等等。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須逐步打破各種城鄉(xiāng)分割的體制性藩籬，讓市場(chǎng)“無(wú)形的手”和政府“有形的手”一起來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。改革城鄉(xiāng)建設(shè)用地分割管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，是題中應(yīng)有之義。

幾點(diǎn)建議

在當(dāng)前形勢(shì)下，盡快開(kāi)通城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，有利于更好地解決大中城市人口過(guò)密、住房緊張、交通擁擠、環(huán)境污染等城市問(wèn)題；有利于帶動(dòng)中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)大、中、小城市和農(nóng)村地區(qū)協(xié)調(diào)共進(jìn)，提升城鎮(zhèn)化的總體質(zhì)量和水平；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民跨區(qū)域流動(dòng)和居住，縮小城鄉(xiāng)差別，優(yōu)化城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)；有利于更好地挖掘城鎮(zhèn)內(nèi)部用地潛力，優(yōu)化土地資源配置。這里筆者提出以下幾點(diǎn)建議。

第一，深化改革，建立城鄉(xiāng)接軌的建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度。從發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求來(lái)看，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，關(guān)鍵是要建立起城鄉(xiāng)接軌的土地產(chǎn)權(quán)制度。我國(guó)國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)運(yùn)行的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)是國(guó)有出讓土地使用權(quán)，集體建設(shè)用地市場(chǎng)運(yùn)行的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)是土地使用者事實(shí)上擁有的集體建設(shè)用地土地使用權(quán)。這兩種土地使用權(quán)的取得方式和取得成本不同，因此其權(quán)利內(nèi)容不同，不能簡(jiǎn)單地將這兩種土地使用權(quán)并軌，必須處理好其中的利益平衡關(guān)系。

可以考慮對(duì)存量集體建設(shè)用地，容許土地使用者如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村居民、集體組織等補(bǔ)繳（或由土地受讓者如城市企業(yè)、城市居民在土地受讓時(shí)代繳）一定標(biāo)準(zhǔn)的土地出讓金后，將其擁有的集體建設(shè)用地的土地使用權(quán)直接轉(zhuǎn)為國(guó)有出讓土地使用權(quán)，使其合法地進(jìn)入國(guó)有出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)；同時(shí)，對(duì)于新增的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)用地等，全面納入統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓的供地渠道，使其從一開(kāi)始就進(jìn)入國(guó)有出讓土地使用權(quán)市場(chǎng)軌道。對(duì)于城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地上取得的土地出讓金收益，按照“取之于地、用之于地”的原則，專(zhuān)項(xiàng)投入中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平，改善中小城鎮(zhèn)的居住環(huán)境。

第二，加強(qiáng)管理，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)劃分區(qū)。在統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的同時(shí)，為了防止集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和個(gè)人變相地通過(guò)各類(lèi)集體建設(shè)用地渠道私下占用和轉(zhuǎn)用農(nóng)用地，必須相應(yīng)地進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的土地用途管制。特別是在一些城鎮(zhèn)化發(fā)展快、農(nóng)用地易被占用的地區(qū)，在土地利用規(guī)劃管理中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃分區(qū)，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地和農(nóng)用地的全面統(tǒng)一管理，將城鄉(xiāng)二元土地所有制基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)土地分割管理徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)一的土地利用規(guī)劃分區(qū)基礎(chǔ)上、以土地用途管制為核心的城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理。

第三，完善政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口和建設(shè)用地的雙向流動(dòng)。按照統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃分區(qū)、開(kāi)通城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的總體思路，對(duì)現(xiàn)有的各類(lèi)政策進(jìn)行全面清理，建立和完善包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地土地使用權(quán)取得、流轉(zhuǎn)、登記、管理等方面的政策法規(guī)體系，保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序，促進(jìn)企業(yè)和居民在城市和農(nóng)村之間自由地進(jìn)行雙向流動(dòng)。（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，博士，副研究員）

文章來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 2003年2月18日

第二篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地申報(bào)

項(xiàng)目區(qū)申報(bào)應(yīng)提交材料有：

1、縣(市)人民政府申請(qǐng)；

2、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案文本及相關(guān)圖件。文本主要包括拆舊區(qū)土地復(fù)墾整理規(guī)劃方案、建新區(qū)規(guī)劃方案。圖件成果主要是拆舊區(qū)與安置區(qū)、城鎮(zhèn)建新區(qū)所涉土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、復(fù)墾整理規(guī)劃圖、土地勘測(cè)定界圖等；

3、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織書(shū)面意見(jiàn)、項(xiàng)目聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要以及被拆遷入同意搬遷的意見(jiàn)；

4、縣(市)人民政府確保資金投入、按時(shí)完成并按期歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的承諾函。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時(shí)作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)，但不得作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局。掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)。試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)國(guó)土資源部批準(zhǔn)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，在項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)中擇優(yōu)確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，并進(jìn)行整體審批。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對(duì)建新擬占用的農(nóng)用地和耕地進(jìn)行面積測(cè)量和等級(jí)評(píng)定，并登記入冊(cè)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位。試點(diǎn)市、縣國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺(tái)賬，對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過(guò)3年。項(xiàng)目區(qū)要制定分指標(biāo)歸還計(jì)劃。

第三篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛,轉(zhuǎn)自[星論文網(wǎng)]

[3] 劉洪添.“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”試點(diǎn)政策存在的問(wèn)題及解決措施[J].理論界，2011，（05）：36-37

[4] 胡建生.“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式的法律問(wèn)題[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2007(6)：52-54.[5] 楊巧玲.對(duì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地掛鉤政策的探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科技，2007（2）：536－538．

第四篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

一、內(nèi)涵：207 號(hào)文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)), 通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則

統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標(biāo)掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風(fēng)貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過(guò)“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地?cái)?shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。確實(shí)實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo),并帶來(lái)巨大效益。

(1)社會(huì)意義

A通過(guò)掛鉤規(guī)劃的實(shí)施, 縮減了農(nóng)村建設(shè)用地, 為地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)爭(zhēng)取了發(fā)展空間,B通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒓s化程度, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用,C通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和安全。(2)經(jīng)濟(jì)意義

通過(guò)掛鉤規(guī)劃有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐;有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標(biāo), 擴(kuò)大和帶動(dòng)相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,;有利于使基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中, 有效地保護(hù)耕地,等于保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

(3)生態(tài)意義

通過(guò)掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開(kāi)發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境, 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高;有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用;有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對(duì)環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無(wú)序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強(qiáng)有力的改善和保護(hù);有利于減少建設(shè)用地對(duì)耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四、掛鉤項(xiàng)目中存在的問(wèn)題

1.統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。2.在掛鉤過(guò)程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。3.占好地補(bǔ)劣地, 整理形成的耕地質(zhì)量差4.沒(méi)有充分保障農(nóng)民的權(quán)益。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接, 規(guī)模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財(cái)政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì), 加強(qiáng)管理2.資金籌集一定要到位。3.在進(jìn)行掛鉤規(guī)劃的編制過(guò)程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。4.在掛鉤過(guò)程中要將市場(chǎng)化機(jī)制和政府的主導(dǎo) 性作用相結(jié)合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對(duì)土地實(shí)行生態(tài)、人文保護(hù)。6.充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán), 加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。7.掛鉤要銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃, 結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行整理和建設(shè)。

第五篇：用地申請(qǐng)報(bào)告及縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)

用地申請(qǐng)報(bào)告及縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)建

設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)

辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)資料

1、申請(qǐng)報(bào)告

2、土地登記審批表

3、土地登記申請(qǐng)書(shū)

4、土地出讓合同

5、成交意見(jiàn)書(shū)

6、建設(shè)用地規(guī)劃許可證

7、紅線圖

8、選址意見(jiàn)書(shū)

9、地籍調(diào)查表（宗地圖）

10、交地圖（測(cè)繪隊(duì)）

11、委托書(shū)

12、法人代表身份證書(shū)

13、契稅

14、缺席劃界通知書(shū)

15、出讓金、契稅繳納憑證

16、收費(fèi)通知單

17、繳費(fèi)憑證

18、營(yíng)業(yè)執(zhí)照

農(nóng)村集體建設(shè)用地必須符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、華池縣土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，并按照下列程序申請(qǐng)建設(shè)用地： ⑴、申請(qǐng)：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，填寫(xiě)《建設(shè)用地申請(qǐng)表》，并報(bào)送下列附件： ① 建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明； ② 項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件； ③ 建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖和地理位置圖； ④ 占用耕地的，必須提出補(bǔ)充耕地方案； ⑤城市規(guī)劃區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的用地，必須由規(guī)劃部門(mén)出具《建設(shè)許可證》； ⑵、審查： ①縣級(jí)土地行政主管部門(mén)對(duì)材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行項(xiàng)目用地預(yù)審，負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)審的土地行政主管部門(mén)收到申請(qǐng)2個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理并通知申請(qǐng)人，逾期不通知視為受理。預(yù)審機(jī)關(guān)在受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出預(yù)審意見(jiàn)，特大項(xiàng)目預(yù)審時(shí)間不得超過(guò)30個(gè)工作日； ②建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的機(jī)關(guān)出具地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告； ⑶、審批： ①縣級(jí)土地行政主管部門(mén)收到符合供地的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬訂供地方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，報(bào)同級(jí)人民政府審批，需上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)； ②有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府收到合法報(bào)件30內(nèi)審查完畢批準(zhǔn)后，同級(jí)土地行政主管部門(mén)在收到批件5日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。以有償方式取得土地使用權(quán)的，由土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽定《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)（每平方米收取7元），并向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，由土地行政主管部門(mén)向土地使用者頒發(fā)《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》。占用耕地的每平方米收取耕地占用稅2.50元、占用水、川、塬地每平方米收取耕地開(kāi)墾費(fèi)10元、山地每平方米收取耕地開(kāi)墾費(fèi)2元； ⑷、登記發(fā)證 縣級(jí)土地行政主管部門(mén)在收到用地者登記申請(qǐng)后，進(jìn)行地籍調(diào)查，面積小于1000平方米的3個(gè)工作日內(nèi)辦理完結(jié)，面積大于1000平方米的5個(gè)工作日內(nèi)辦理完結(jié)。每平方米收取調(diào)查測(cè)繪費(fèi)0.36元、每宗地登記工本費(fèi)20元