第一篇：國土資源部整肅城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤

國土資源部整肅城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤

2011-02-14 | 作者： | 來源： 經(jīng)濟參考報 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

日前召開的全國國土資源工作會議明確提出，嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治。1月中旬開始，開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治情況檢查。

有關專家認為，如果不對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤進行嚴格規(guī)范，可能會危及到糧食安全，也會損害農(nóng)民的權(quán)益。清理和檢查工作的開展，一定程度上會抑制“被上樓”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得增減掛鉤試點工作進入可控的范圍。信號

國土部將開展增減掛鉤專項檢查

國土資源部部長徐紹史1月7日在全國國土資源工作會議上表示，1月中旬開始，各地首先要進行全面自查、清理，國土資源部在此基礎上開展一次專項檢查，這項工作要力爭3月底前完成。

土地領域的專家普遍認為，國土資源部表態(tài)與去年底國務院發(fā)布的《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治的通知》(以下簡稱《通知》)一脈相承，此番清理和檢查行為是對《通知》的貫徹落實，一定程度上會制止個別地方“運動式”拆村并居等盲目行為，對維護農(nóng)民土地權(quán)益關系具有積極意義。

2010年11月10日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，明確指出，要嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍。

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是指，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，如果農(nóng)村建設用地地塊被整理復墾為耕地(即拆舊地塊)，城鎮(zhèn)可對應增加相應面積的建設用地(即建新地塊)，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

據(jù)了解，2006年4月，山東、天津、江蘇、湖北、四川五省市被國土部列為城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤第一批試點。國土資源部2008年6月頒布了《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤管理辦法》，2008、2009年又分別批準了19省加入增減掛鉤試點。

南京大學國土資源與旅游學系主任黃賢金教授接受《經(jīng)濟參考報》采訪時認為，國土資源部的表態(tài)和清理檢查行為與《通知》精神相一致。清理和檢查的開展，“一定程度上會制止?被上樓?現(xiàn)象”，從理論上來講會使得增減掛鉤試點工作納入可控的范圍，使之更符合城市規(guī)劃、土地規(guī)劃。不僅如此，還將有利于更好的維護老百姓比較穩(wěn)定的土地權(quán)益關系，對地方政府“以地生財”也是一種制約。

中國土地勘測規(guī)劃研究院副總工程師鄒曉云也向《經(jīng)濟參考報》記者表示，此次清理和檢查“肯定會有積極作用”，將對目前部分地方可能存在的“運動式”行為進行降溫。

對于清理和檢查的內(nèi)容，黃賢金推測，主要可能會對未列入試點范圍內(nèi)卻擅自進行增減掛鉤的、雖然在試點地區(qū)但擅自擴大試點范圍的以及老百姓反應比較強烈的試點區(qū)域進行適當?shù)恼D。弊端

增減掛鉤不規(guī)范造成“劣地換良田”

“雖然現(xiàn)在開始進行規(guī)范，但一些不規(guī)范的增減掛鉤行為可能還會出現(xiàn)不同的變種，在不同的地方出現(xiàn)，不掛增減掛鉤的名，卻行增減掛鉤之實。”黃賢金認為。

作為成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的重要內(nèi)容，成都“地票”交易日前因故暫停。據(jù)媒體報道，成都“地票”暫停的根本原因是違反了“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”政策。

事實上，去年很多地方出現(xiàn)農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象，增減掛鉤中存在的問題因此受到廣泛關注，這些問題主要包括：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標，擅自開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強拆強建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用收益分配不規(guī)范等。

接受記者采訪的農(nóng)業(yè)專家普遍擔憂，如果不對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤進行嚴格規(guī)范，可能會危及到糧食安全。西南交通大學中國西部新農(nóng)村建設研究中心主任王習明告訴《經(jīng)濟參考報》記者，通過增減掛鉤，耕地總量沒有減少，但原來的好耕地成為了建設用地，耕地的質(zhì)量下降了。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田認為，耕地不是一推平就有了生產(chǎn)力，它需要多年的精心培育。目前的土地增減持鉤基本上都是拿劣地換良田，耕地質(zhì)量打了許多折扣，同樣的面積但糧食產(chǎn)量卻差別很大，長此以往，將影響我國糧食安全。而2010年“中央一號文件”明確提出，要確保復墾耕地質(zhì)量。

增減掛鉤過程中所產(chǎn)生的土地增值收益，也沒有能夠真正惠及“三農(nóng)”。鄭風田告訴《經(jīng)濟參考報》記者，按照2010年中央一號文件的規(guī)定，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設，但現(xiàn)實情況卻是賣地的錢用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的很少，農(nóng)民從土地出讓中獲得的收益不到10%。

“以拆除農(nóng)民住宅、撤并村莊的辦法，來將農(nóng)村節(jié)約的建設用地用于城鎮(zhèn)，固然解決了城鎮(zhèn)擴張缺地的問題，但卻把諸多的矛盾和沖突留給了鄉(xiāng)村和農(nóng)民。”中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文日前撰文指出。

通過對成都和重慶增減掛鉤的調(diào)查研究，王習明認為，農(nóng)民集中居住后，每人每個月的生活成本至少提高200元。“因為以前房前屋后可以種菜，可以打井，可以燒柴，現(xiàn)在蔬菜需要購買，水電氣也全部要錢，還要交物業(yè)管理費，這是農(nóng)民很頭疼的問題”。對策

專家建議增減掛鉤政策從嚴

按照國土資源部的說法，增減掛鉤和農(nóng)村土地整治是利國利民、利鄉(xiāng)利城的好事。實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點以來，保護土地、保障耕地總量動態(tài)平衡就是其政策目標之一，另一個目標是緩解城鎮(zhèn)建設用地緊張壓力。

有專家認為，要控制建設用地周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，逐年按計劃實施，避免借農(nóng)村土地整理過快擴張城鎮(zhèn)建設用地的規(guī)模。在實施耕地總量動態(tài)平衡的過程中，既要注重耕地的數(shù)量，又要強調(diào)整理后耕地的質(zhì)量，要加強對整理出的耕地質(zhì)量進行評價，做好與建設用地指標掛鉤的測算工作。

作為農(nóng)業(yè)領域的專家，鄭風田認為，增減掛鉤的政策要收緊，必須以堅持土地用途管制為前提，有些肥沃的土地只能用來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能因為增減掛鉤就搞城市開發(fā)，拿劣地換好地。他舉了日本的例子，日本大阪的城區(qū)里就還保留著很多農(nóng)田。

政府在加強土地用途管制的同時，還應該尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，通過市場方式而不是行政命令來配置土地資源。王習明說，應該由農(nóng)民自己選擇，不能一哄而上，在農(nóng)村居住但不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可以集中居住，但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民集中居住就會出現(xiàn)問題。從根源上看，只有改變稅制，降低地方政府對土地財政的依賴，才不會強迫農(nóng)民集中居住，強迫農(nóng)民“上樓”。

按照去年底召開的國務院常務會議，經(jīng)批準開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點的地方要嚴格按照有關規(guī)定，堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理，不得擴大試點范圍。農(nóng)村建設用地整治所騰出的土地首先要復墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。對未經(jīng)批準擅自開展掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關地方政府負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用年度計劃指標。專家建議，除了眼下即將開始的清理和檢查，還要對增減掛鉤試點工作進行整體評估。鄒曉云認為，這種評估既要對必要性、可行性等積極作用進行評估，也要對可能存在的社會風險等消極影響進行評估。評估應該更側(cè)重宏觀層面(而不是單純就某一個項目進行評估)，涵蓋政策目標實施效果等內(nèi)容。

第二篇：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤

一、內(nèi)涵：207 號文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(qū)(簡稱項目區(qū)), 通過建新拆舊和土地復墾, 最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤應遵循的原則

統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地數(shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。確實實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標,并帶來巨大效益。

(1)社會意義

A通過掛鉤規(guī)劃的實施, 縮減了農(nóng)村建設用地, 為地方經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設爭取了發(fā)展空間,B通過農(nóng)村建設用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營規(guī)模化、集約化程度, 促進土地資源的可持續(xù)利用,C通過農(nóng)村建設用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和安全。(2)經(jīng)濟意義

通過掛鉤規(guī)劃有利于增強農(nóng)業(yè)后勁, 促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設,加快當?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐;有利于拓展城市建設用地空間,獲取新增建設用地指標, 擴大和帶動相關二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進當?shù)亟?jīng)濟繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,;有利于使基本農(nóng)田向保護區(qū)集中, 有效地保護耕地,等于保護了農(nóng)民的經(jīng)濟利益。

(3)生態(tài)意義

通過掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設, 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長環(huán)境, 促進生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高;有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進土地資源的可持續(xù)利用;有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護意識得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強有力的改善和保護;有利于減少建設用地對耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四、掛鉤項目中存在的問題

1.統(tǒng)計臺帳、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。2.在掛鉤過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。3.占好地補劣地, 整理形成的耕地質(zhì)量差4.沒有充分保障農(nóng)民的權(quán)益。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接, 規(guī)模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專業(yè)素質(zhì), 加強管理2.資金籌集一定要到位。3.在進行掛鉤規(guī)劃的編制過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。4.在掛鉤過程中要將市場化機制和政府的主導 性作用相結(jié)合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對土地實行生態(tài)、人文保護。6.充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán), 加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設, 切實保障農(nóng)民權(quán)益。7.掛鉤要銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃, 結(jié)合實際情況進行整理和建設。

第三篇：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作總結(jié)

大洼縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作總結(jié)

大洼縣被確定為全省城鄉(xiāng)一體化試點縣以來，縣委、縣政府對城鄉(xiāng)一體化工作高度重視，迅速統(tǒng)一思想，積極行動，扎實推進，開局良好。

一、縣域基本情況

大洼縣位于遼寧省西南部，地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈東北部，是聯(lián)結(jié)遼南、遼西與遼中三大經(jīng)濟板塊的重要節(jié)點，也是上升為國家戰(zhàn)略的遼寧沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展區(qū)域之一?？h域轄區(qū)總面積1683平方公里，全域為國有農(nóng)場，全部為國有土地，下轄15個鎮(zhèn)（農(nóng)場），總?cè)丝?0萬，農(nóng)工已納農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險體系。

2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)280億元，增長55.6%，縣域經(jīng)濟基本競爭力有望進入全國百強縣（市）行列，被列為全省唯一的全域城鎮(zhèn)化試點縣。

長期以來，縣委、縣政府高度重視土地管理、耕地保護等工作，建立健全了較為完善的“批、供、用、補、查”國土資源綜合監(jiān)管平臺。在破解用地瓶頸、推進經(jīng)濟快速發(fā)展上，用實用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，逐漸探索出了符合大洼實際的利用增減掛鉤統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子。

二、增減掛鉤試點工作情況 為有效解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的用地瓶頸問題，我們在用足用活政策，多方增加建設用地指標和積極對上爭取土地指標的前提下，突出抓好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。

（一）增減掛鉤試點項目基本情況

我縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點啟動工作始于2009年國土資源部和國家發(fā)改委小城鎮(zhèn)建設項目，到目前，經(jīng)省國土資源廳（省政府）批準五個批次、十五個項目區(qū)，累計批復掛鉤周轉(zhuǎn)指標904.3107公頃，項目區(qū)共涉及拆舊區(qū)總面積1057公頃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊戶數(shù)10160戶，拆遷人口35679人、拆遷村屯85個。

（二）主要工作做法

1、思想認識到位

經(jīng)過學習和引導，全縣上下思想高度統(tǒng)一，一致感到增減掛鉤政策是我縣千載難逢的發(fā)展機遇，必須牢牢把握，這樣才能拉大發(fā)展空間，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?？梢哉f，增減掛鉤是我縣城鄉(xiāng)一體化的發(fā)動機，增減掛鉤的作用和意義不僅僅在于爭取多少建設用地指標，而是通過掛鉤規(guī)劃的實施，可以大手筆地謀劃全縣經(jīng)濟社會發(fā)展空間布局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，維護農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民收入，促進三次產(chǎn)業(yè)形成協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，真正使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。作為全省唯一的全域城鎮(zhèn)化試點縣，縣委、縣政府提出了建設“兩城兩區(qū)五園”和推進“三化一業(yè)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路（即按照“全域城鎮(zhèn)化”的理念，從規(guī)劃上把大洼看作一個整體進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，逐步形成“兩城兩區(qū)五園”和“北商中居南工”的發(fā)展空間格局?！皟沙恰奔创笸轀厝鷳B(tài)新縣城、大洼臨港生態(tài)新城；“兩區(qū)”即紅海灘濕地生態(tài)旅游度假區(qū)、北部綜合商貿(mào)服務區(qū)；“五園”即石油管材機械加工產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字印刷包裝產(chǎn)業(yè)園、精細化工產(chǎn)業(yè)園、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園、鴨業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。“三化一業(yè)”即工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展）。就是人往“兩城”集中，商貿(mào)物流往“兩區(qū)”聚攏，工業(yè)項目往“園區(qū)”擺布。為有效解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的用地瓶頸問題，縣委、縣政府緊緊圍繞城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，堅持以構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點，以保護資源、保障權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，在土地利用總體規(guī)劃的指導下，科學編制增減掛鉤專項規(guī)劃，合理布局項目建新區(qū)和拆舊區(qū)，扎實做好項目區(qū)實施規(guī)劃編制工作，同時把增減掛鉤工作與新農(nóng)村建設、農(nóng)墾職工危房改造結(jié)合起來，避免了城鄉(xiāng)建設中的二次拆遷。

2、組織領導到位 為推進我縣增減掛鉤工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縣委、縣政府成立了工作領導小組，由黨政主要領導任組長，縣委常委、常務副縣長任常務副組長，其他各位政府領導任副組長，國土、發(fā)改、財政、環(huán)保、住建、農(nóng)經(jīng)、水利等相關部門和各鎮(zhèn)一把手為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發(fā)改局，辦公室主任由縣委常委、常務副縣長兼任，具體負責增減掛鉤、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作的規(guī)劃編制、統(tǒng)計匯總、協(xié)調(diào)指導和督促檢查。同時，明確了各成員單位的職責分工，并層層分解落實，形成了齊抓共管的工作格局。在此基礎上各鎮(zhèn)也成立了相應的組織領導機構(gòu)。

縣委、縣政府對城鄉(xiāng)一體化工作高度重視，縣委書記、縣長多次聽取工作推進情況匯報，深入現(xiàn)場調(diào)研，解決實際問題，并對規(guī)劃和政策制定等方面的重大問題提出具體的指導性意見?？h里多次召開縣委常委會、縣政府常務會議、縣長辦公會議、座談會和研討會，聽取各鎮(zhèn)和相關部門關于用好增減掛鉤、推進城鄉(xiāng)一體化工作情況匯報，研究部署加快推進工作的具體措施和辦法。為詳實地掌握工作推進情況，領導小組辦公室每周調(diào)度拆舊復墾區(qū)農(nóng)民回遷摸底調(diào)查進展情況，每兩周召開一次項目建設進度匯報會，每月對新居工程進展情況進行一次跟蹤督察，及時掌握第一手資料，協(xié)調(diào)解決工作中存在的實際問題和困難。

3、政策制度到位 好的政策只有堅持到底才能發(fā)揮最大效果，朝令夕改只會事倍功半。我縣在推進增減掛鉤試點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上的各項政策措施始終秉承前后一致的原則。2010年縣委、縣政府制定印發(fā)了《大洼縣推進城鄉(xiāng)一體化工作實施方案》（大委發(fā)?2010?6號）和《大洼縣推進城鄉(xiāng)一體化若干規(guī)定（試行）》（大委發(fā)?2010?7號），在此基礎上，2011年又制定下發(fā)了《關于進一步推進全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實施細則（試行）》（大委發(fā)?2011?6號）。在制定《實施細則》之前，我們多次組織召開農(nóng)民群眾座談會，充分了解群眾需求，為政策制定提供了可靠依據(jù)，也為農(nóng)民群眾認可城鄉(xiāng)一體化政策打下了良好基礎?！秾嵤┘殑t》是對《實施方案》和《若干規(guī)定》的延續(xù)和細化，把各項原則具體為操作辦法，避免了政策制定因人而異、因事而異，群眾容易接受、容易理解，從制度上對增減掛鉤工作每一步的要求都用縣委、縣政府的文件進行了明確。對每個部門、每個鎮(zhèn)應承擔的職責、工作任務，每個建新區(qū)內(nèi)新居工程建設項目，拆舊區(qū)內(nèi)復墾項目等都提出明確的時限和要求，保證了增減掛鉤試點、城鄉(xiāng)一體化工作的順利推進。

同時，根據(jù)工作進程，縣委、縣政府制定完善了相關配套政策。先后出臺了《中共大洼縣委關于進一步加強黨的建設的意見》、《中共大洼縣委 大洼縣人民政府關于大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略、加快推進新型工業(yè)化工業(yè)集群化的意見》、《大洼縣加強和創(chuàng)新社會管理工作實施方案》、《關于加快引進人才和深化戶籍制度改革的若干意見（試行）》以及《關于加強城鄉(xiāng)一體化資金使用管理的規(guī)定》等一系列文件政策，有力地促進了增減掛鉤試點、城鄉(xiāng)一體化工作的開展。

4、宣傳監(jiān)督到位

為了讓全縣人民真正了解增減掛鉤與城鄉(xiāng)一體化工作，保證政策規(guī)定的充分公開，我們始終把宣傳工作放在首要位臵，通過走訪、調(diào)研、講座等形式，充分調(diào)動干部群眾參與的積極性，自覺地把各項工作融入到城鄉(xiāng)一體化的大戰(zhàn)略中去，形成全社會關心、支持和參與城鄉(xiāng)一體化工作的氛圍。去年9月，縣委、縣政府在增減掛鉤大批量項目報批過程中，就召開了全縣村黨支部書記以上的千人領導干部培訓大會，既讓全體干部統(tǒng)一思想、提高認識，又讓他們熟知政策、掌握操作規(guī)程。在我縣科級領導干部培訓班上，縣政府分管領導還作了用好用活增減掛鉤政策、全力推進城鄉(xiāng)一體化工作的專題講座。

在做好面上宣傳的同時，縣委、縣政府自加壓力，主動接受群眾監(jiān)督，為使廣大農(nóng)民群眾了解、支持增減掛鉤城鄉(xiāng)一體化工作?？h電視臺開設了“縣長走進直播間”專欄，縣領導面對面與農(nóng)民群眾座談，就城鄉(xiāng)一體化工作相關問題解答群眾疑問，并刻錄成光盤在縣電視臺循環(huán)播放?？h政府先后編印了《大洼縣城鄉(xiāng)一體化政策匯編》小冊子20000余冊，確保每戶一本，做到了家喻戶曉，人人皆知。通過多種形式的宣傳發(fā)動，利用好增減掛鉤政策、推進城鄉(xiāng)一體化工作得到了廣大干部群眾的充分理解和積極擁護，為工作順利開展奠定了堅實的群眾基礎和營造了良好的輿論氛圍。

5、資金保障到位

縣委、縣政府清醒地認識到利用增減掛鉤、推進城鄉(xiāng)一體化工作是一項浩大的、系統(tǒng)的、綜合性工程，城鄉(xiāng)一體化實際上就是拆舊建新的過程，這個過程需要大量的資金支撐，縣財政收入不會因此而增加，或許還會有負債。但是從另一方面看，通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)環(huán)境得到改善，全縣生產(chǎn)力發(fā)展要素集聚更加全面、配臵更加合理，今后發(fā)展的空間更大、速度更快，積聚的人氣更高。因此，縣、鎮(zhèn)財政在用好增減掛鉤、推進城鄉(xiāng)一體化工作中，堅持把舍得投入作為第一原則，自覺主動做到資金保障到位。

城鄉(xiāng)一體化資金需求龐大，建設資金由縣、鎮(zhèn)財政部門集中管理、統(tǒng)籌安排、多渠道融資，按照項目預算、施工進度、監(jiān)理報告及合同要求等予以撥付。我縣的城鄉(xiāng)一體化資金來源主要有財政補貼、財政專項資金、對上爭取資金、融資四個渠道。財政補貼即縣、鎮(zhèn)兩級財政在土地收益、縣政府獎勵、補貼、稅收收入、專項資金、融資中安排城鄉(xiāng)一體化補貼資金；財政專項資金就是集中力量辦大事，集中整合相關單位的專項資金，共同用于城鄉(xiāng)一體化中土地復墾、土地整理、土地開發(fā)、水利設施建設、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、城鄉(xiāng)道路、中低產(chǎn)田改造等農(nóng)村土地綜合整治以及“六小工程”、社會事業(yè)等項目；對上爭取資金就是積極爭取國家、省、市各類資金，優(yōu)先用于城鄉(xiāng)一體化建設；融資就是采取貸款、證券、基金、擔保、信托、BT、BOT等多種融資方式，籌措城鄉(xiāng)一體化建設資金。

6、利民惠民到位

無論是增減掛鉤，還是城鄉(xiāng)一體化，其根本目的就是生產(chǎn)得發(fā)展、農(nóng)民得實惠，確保農(nóng)民權(quán)益受維護、生活質(zhì)量有提高。在這方面，縣委、縣政府不僅是這么想的，也是這么實踐的，相繼制定了一系列利民惠民的好政策，有力地推動了增減掛鉤試點、城鄉(xiāng)一體化工作的扎實開展。

在住房安置上：堅持高標準規(guī)劃，力求功能完善、配套齊全、管理科學，不設獨立的農(nóng)民新居工程小區(qū)，而是將農(nóng)民新居工程融入到城市高標準新型社區(qū)之中，這樣農(nóng)民群眾才樂于搬遷居住。新型社區(qū)做到辦公、社保、民政、計生、農(nóng)技、公安、司法等行政服務資源齊備，青少年活動中心、圖書閱覽室、文體活動站、衛(wèi)生院、物業(yè)服務站、學校、公辦幼兒園、文化廣場、養(yǎng)老院、超市、停車場、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站等公共服務體系完善。為了提高土地利用率，我們規(guī)劃全縣的農(nóng)民新居工程全部為樓房，每棟樓設計3至4個單元，設定了45、55、65、75、85、95、105和120平方米8種戶型，充分滿足農(nóng)民群眾不同的居住需要。新居工程回遷樓全部具備即遷即住條件，免去了農(nóng)民裝修支出。針對城鄉(xiāng)新居工程的需要，考慮了農(nóng)具房、大型農(nóng)機具室內(nèi)外停放場、小型畜禽舍、小菜園等附屬設施的安排，滿足了農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。對農(nóng)民現(xiàn)有房屋臵換按1：1或1:1.1比例拆舊換新，平房換樓房，農(nóng)民進城后的安臵房屋不是經(jīng)濟適用房，也不是小產(chǎn)權(quán)房，而是真正意義上的商品房，是由政府統(tǒng)一購買配送的。對群眾需求額外增加的面積，不超過10平方米的，按建筑成本核算收費；凡不足45平方米的，無償補足面積，保證農(nóng)民居者有其屋。對少數(shù)搬遷戶如不愿參與房屋臵換的，可選擇貨幣補償，補償標準以獨立評估機構(gòu)的評估結(jié)論為準。在回遷樓分配上，制定了綜合評分體系，包括簽訂拆遷協(xié)議先后順序、裝修程度、身體狀況等多個標準，對因殘疾、重癥疾病行走不便或年齡在55周歲以上的人員家庭，可優(yōu)先選擇一樓，確保分配公開公平合理。

在就業(yè)安置上：農(nóng)民進城后可不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，原有承包土地可通過土地流轉(zhuǎn)、入股等形式獲得收入。我們明確了原土地承包權(quán)保持不變，給予確權(quán)發(fā)證，承包時間到農(nóng)村二輪土地承包結(jié)束，給農(nóng)民群眾吃下了“定心丸”。拆舊后進城農(nóng)民，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，每個家庭不挑不選在24小時內(nèi)至少安排一人上崗就業(yè)，新居工程物業(yè)公司優(yōu)先選用回遷農(nóng)民，建筑工程用工優(yōu)先選用回遷農(nóng)民；拆舊后進住縣城新居工程的農(nóng)民，對于自主創(chuàng)業(yè)的，享受自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，給予扶持，從事個體經(jīng)營享受最高每年8000元的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育附加費和個人所得稅減免政策；加快農(nóng)民職業(yè)技能培訓體系建設，進城農(nóng)民免費享受就業(yè)培訓，由人社、教育等部門組織開展物業(yè)、保潔、保育、家政服務等培訓，確保每人至少掌握兩項就業(yè)技能，打消農(nóng)民進城后的顧慮。

在配套安置上：對搬遷進城后的農(nóng)民，由本人提出申請，可納入縣城居民戶口統(tǒng)一管理，享受城鎮(zhèn)居民各種待遇。由于大洼全域為國有農(nóng)場，農(nóng)民進城后的農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險將納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險范疇，退休工資將翻一番；新農(nóng)村合作醫(yī)療保險變?yōu)槌擎?zhèn)居民醫(yī)療保險，保費由30元/人/年提高到240元/人/年，最高報銷額度上限由3萬元提高到15萬元。所涉及到的補繳保費部分由縣財政承擔，有用工單位的，今后繳納部分按相關規(guī)定執(zhí)行。這對自古以來“養(yǎng)兒防老”的農(nóng)民群眾來說，無疑是最大的“福音”。在搬遷進城后農(nóng)民子女就學上，由縣政府統(tǒng)一安排到縣城內(nèi)全日制公辦中小學入學，與原城市學生享受同等的入學、就讀權(quán)利，免收一切學校收費；報考縣內(nèi)高中、職高的，在考試成績之外加20分。

在住房補貼上：為充分調(diào)動農(nóng)民進城，引導農(nóng)民盡快由農(nóng)民變市民，縣政府給予進城農(nóng)民至少三年的住房補貼予以過渡?？h財政從物業(yè)費、取暖費、交通費、有線電視收視費等方面對進城農(nóng)民群眾進行補貼，大大降低了農(nóng)民群眾的生活成本。新居工程物業(yè)費執(zhí)行0.9元/平方米的標準，由縣、鎮(zhèn)財政補貼0.6元/平方米，從交工之日起補貼3年。取暖費執(zhí)行縣定標準，從交工之日起，由縣、鎮(zhèn)財政全額補貼3年。“兩管三線”（燃氣、自來水、電力、電話、有線電視）初裝費全部列入房屋建設成本，由財政承擔，有線電視前三年的收視費由縣、鎮(zhèn)財政全額補貼。同時完善城鄉(xiāng)公交體系建設，新居工程居民享受三年的交通補貼，主要考慮進城后仍然在農(nóng)村繼續(xù)耕種的農(nóng)民，需要由公交接送，鼓勵農(nóng)事龍頭企業(yè)購臵內(nèi)部交通車輛，接送農(nóng)民工上下班，由財政予以一定補貼。

對于少數(shù)不愿進城的農(nóng)民，在所在區(qū)域規(guī)劃的新市鎮(zhèn)中由政府統(tǒng)一建設集中居住區(qū)予以安臵。原有農(nóng)墾養(yǎng)老保險不變，同時政府統(tǒng)一規(guī)劃建設畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和種植小區(qū)。種植小區(qū)一部分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的集中棚菜生產(chǎn)區(qū)，一部分為農(nóng)戶種植蔬菜的自留地（每戶20平方米），從而保證農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需。

（三）存在問題

一是工作經(jīng)驗不足。增減掛鉤與城鄉(xiāng)一體化工作是一項新生事物，既沒有成形的模式可以遵循，也沒有成型的經(jīng)驗可以借鑒。我縣作為全省城鄉(xiāng)一體化試點縣，在實際工作中，只能是邊干邊探索，在工作實踐中不斷完善。

二是新居工程建設需進一步加快。增減掛鉤最終體現(xiàn)就是把拆舊區(qū)的村屯復墾為耕地，而要按時按規(guī)定要求完成好復墾任務的前提是把拆舊區(qū)的群眾安臵好。全縣城鄉(xiāng)一體化計劃安排的新居工程共計15項。其中，今年計劃開工10項，已開工建設項目有6項。我縣將進一步加快推進新居工程建設，力爭未開工建設的項目盡快開工，已開工項目盡快具備回遷條件，確保拆舊復墾區(qū)農(nóng)民按時回遷，拆舊復墾工作按時開展。

三是資金籌措上仍面臨較大壓力。做好增減掛鉤工作，推進城鄉(xiāng)一體化，關鍵支撐是資金。隨著增減掛鉤試點工作的全面開展和城鄉(xiāng)一體化的整體推進，所需資金量會越來越大。雖然來源主要有財政補貼、財政專項資金、對上爭取資金和融資，但是前三種資金來源比較有限，遠遠不能滿足城鄉(xiāng)一體化的需要。目前，貸款、BT、BOT等融資方式籌措渠道還不夠順暢，金融支持與快速發(fā)展相比還是不相適應。

四、下步工作打算

（一）進一步營造良好的工作推進氛圍

通過多種形式繼續(xù)加大對增減掛鉤和城鄉(xiāng)一體化工作的宣傳力度，提高全縣廣大干部群眾的認識，充分調(diào)動干部群眾參與的積極性。每名領導干部都要做推進工作的精兵強將，特別是各鎮(zhèn)的主要領導，要親自掛帥，親自抓操作實施，把增減掛鉤、城鄉(xiāng)一體化政策宣傳到群眾之中，讓群眾真正地理解和熟知，并積極參與。相關部門要各司其責、通力合作，自覺地把各項工作融入到城鄉(xiāng)一體化的大戰(zhàn)略中去，營造全社會關心、支持和參與城鄉(xiāng)一體化工作的氛圍。

（二）積極推進工作進程

要構(gòu)筑信息發(fā)布平臺，提高信息化水平。加快建立健全信息平臺發(fā)布機制，完善信息發(fā)布設施，將增減掛鉤相關信息全部錄入到信息系統(tǒng)中，把每戶的拆舊面積、附屬設施評估價格、安臵面積等信息公開，主動接受群眾監(jiān)督，努力做到公平、公正。

加快推進新居工程建設。被確定為我縣新居工程的項目，由建設實施主體單位到各審批部門辦理相關手續(xù)，要特事特辦。各有關部門要實行首問負責制，明確審批時限和流程，避免由人為因素影響工程進度，若因?qū)徟h(huán)節(jié)影響項目進度，將實行責任追究。

（三）加快完善各項配套政策

在認真總結(jié)前一階段工作實踐和聽取各方面意見的基礎上，縣政府要組織相關部門進一步研究完善相關配套政策，使之更有針對性和可操作性。如盡快完善出臺促進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化的相關政策、促進充分就業(yè)的有關政策、鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村基層組織建設的有關政策等，為全縣推進城鄉(xiāng)一體化提供全方位體制和機制保障，使全縣城鄉(xiāng)一體化工作快速推進、有序進行。

（四）完成好階段性目標任務

充分利用國家和省土地增減掛鉤政策，建設新居工程，安臵拆舊復墾區(qū)農(nóng)民。10項新居工程要確保工程進度，年底前，6項新居工程要具備回遷條件，4項新居工程要主體竣工，要及時推進拆舊復墾，確保復墾耕地面積。按照國家和省、市的相關規(guī)定，我縣將合理確定補償標準，穩(wěn)妥開展征地拆遷。

用好用活增減掛鉤政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不僅關系到我縣人民的切身利益，而且對我縣長遠發(fā)展具有非常重要的意義。目前，我縣城鄉(xiāng)一體化工作順利起步，開局良好。我縣將認真總結(jié)一年來的實踐經(jīng)驗，找準問題關鍵，明確目標，堅定信心，抓住當前大好機遇，爭取快發(fā)展、大發(fā)展。我們有信心、有決心在市委、市政府的正確領導下，在國家檢查組指導下，進一步做好我縣增減掛鉤工作，加快推進我縣城鄉(xiāng)一體化工作進程。

第四篇：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作匯報

國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔〕28號）中指出：“鼓勵農(nóng)村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”，“在符合規(guī)劃的條件下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有制建設用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。之后國土資源部出臺了《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，我省國土廳也

配套出臺了《關于加強城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作管理有關事項的通知》，可見，抓好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作既是貫徹落實國務院關于嚴格土地管理決定的要求，又是當前和今后一個時期有效的利用現(xiàn)有土地資源，改善農(nóng)村生活條件和環(huán)境，同時一定程度上緩解建設用地供需矛盾的有效途徑和手段。

一、客觀的用地需求與掛鉤政策的可行性

掛鉤政策就是在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎上，按照土地集約利用的要求，采取科學的工程技術(shù)手段，通過對一定規(guī)劃用途分區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點和工礦廢棄地的復墾整理，以整理出一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地為途徑，在動態(tài)過程中，通過合理規(guī)劃布局，在特定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)減少一定數(shù)量耕地的同時，相應增加一定數(shù)量城鎮(zhèn)建設用地的一種做法?，F(xiàn)階段，我們江蘇好多地方正進入經(jīng)濟發(fā)展的快速時期，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級換代和城市建設對建設用地需求也越來越大，而許多市規(guī)劃至的建設用地指標幾乎用完，用地矛盾十分突出。因此充分利用掛鉤政策必將是緩解用地供需矛盾，突破發(fā)展瓶頸制約的有效手段之一。對于掛鉤政策，目前存在較大的潛力空間。

一是我省部分地區(qū)建設用地集約利用水平不高。以我們?yōu)槔?，目前該市的建設用的面積為12.59萬畝，而市域面積為332平方公里，建設用地占轄區(qū)面積的25％，如除去水域面積，陸地面積為228平方公里，那么建設用地占轄區(qū)面積的比例則達到34％。按照現(xiàn)在通行的建設用地用用地極限的方法來確定規(guī)模的說法，建設用地面積不得超過轄區(qū)面積的30％，如果超過，這個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境會惡化。英國的建設用地占轄區(qū)面積的6％、韓國6％、荷蘭15％，而我國的上海現(xiàn)在是29％、天津29％、北京19％，我們江蘇為17％，可見該市的建設用地規(guī)模比例不但遠遠高于發(fā)達國家，也比國內(nèi)城市高出許多，因此，通過掛鉤工作，可以進一步提升集約水平，改善生活環(huán)境。

二是農(nóng)村內(nèi)部復墾潛力存在。仍以為例，目前該市農(nóng)村建設用地面積為7.24萬畝，全市共28萬人口，其中60％是農(nóng)業(yè)戶口，按照戶均3.5人計算，戶均宅基地面積為1.5畝，遠遠超過國家和省市的標準，而由于子女上學、進城務工等原因，許多農(nóng)民成為城市“兩棲人口”，而他們?nèi)俗叩貨]走，使得農(nóng)村房屋閑置或半閑置，因此復墾整理潛力較大。

三是由于區(qū)劃的調(diào)整，我市前幾年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和農(nóng)村學校進行了拆并，閑置出一部分用地，加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于市場淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)升級，也閑置出一部分用地，這些廢舊的工礦用地也是復墾整理的資源之一。

四是屬于長江沖積扇地區(qū)，有大面積江灘，由于水道的改線等等，使得好多地區(qū)有可觀的潛力。

二、掛鉤工作實施的具體情況

1、全市各級領導高度重視增減掛鉤工作。10月市委召開了全市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作現(xiàn)場會，凌書記親臨掛鉤復墾現(xiàn)場，并在會上作了重要指示；市委還明確馮書記牽頭抓掛鉤工作，從組織、宣傳、資金、人員等方面做了精心部署。市政府專門下發(fā)了《關于開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的實施意見》（揚政發(fā)〔〕98號），制定了實施方案，簽訂了拆舊補償協(xié)議，落實居民點安置方案，高質(zhì)量推進復墾整理，合理安排建新留用區(qū)，規(guī)范使用專項資金。各鎮(zhèn)區(qū)黨委政府領導也都很重視，均成立了領導小組，由黨委書記總負責，協(xié)調(diào)解決掛鉤中的遇到的主要矛盾和問題。

2、各鎮(zhèn)（區(qū)）項目計劃落實情況。根據(jù)、掛鉤規(guī)劃，我市共需完成882畝掛鉤周轉(zhuǎn)指標。其中掛鉤周轉(zhuǎn)指標為382畝，拆舊復墾項目總面積450.6畝，新增耕地382畝，掛鉤周轉(zhuǎn)指標為500畝，拆舊復墾項目總面積643.6畝，新增耕地500畝。我市掛鉤工作現(xiàn)場會召開后，各鎮(zhèn)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的掛鉤土地復墾項目重新進行了一次排查篩選，部分鎮(zhèn)(區(qū))對項目進行了調(diào)整，調(diào)減了個別實施難度較大、條件不成熟的項目，通過進一步挖潛，增加了部分新復墾項目。調(diào)整后，全市計劃完成項目總面積1039.4畝，其中屬于度376.6畝，度484.3畝，度先行實施178.5畝，所有項目計劃在08、09兩年內(nèi)實施。項目全部完成后，可新增耕地900.2畝。

3、各鎮(zhèn)（區(qū)）項目完成情況。目前，各鎮(zhèn)（區(qū)）掛鉤工作都取得了一些進展，大部分項目都已啟動，有些項目已經(jīng)完成，有些已接近尾聲，還有部分已完成清障等前期工作。現(xiàn)全市已通過復墾新增耕地309.5畝。其中屬于度61.2畝，屬于度191.8畝，屬于度56.5畝。

4、掛鉤指標使用情況。我市使用、掛鉤周轉(zhuǎn)指標，共計

報批了551畝建設用地項目。，我市使用了掛鉤周轉(zhuǎn)指標，報批了第二批次建設用地項目，涉及10個項目，項目面積為323畝。我市使用了掛鉤周轉(zhuǎn)指標，報批了第二批次建設用地項目，涉及14個項目，項目面積為228畝。通過掛鉤，在一定程度上緩解了我市各鎮(zhèn)區(qū)用地指標不足的矛盾。

5、項目資金使用情況。市財政前后分三次（11月、1月、9月）

下?lián)苤粮麈?zhèn)區(qū)掛鉤資金1200萬元，此前，國土局已先墊支了180萬元資金，截止今年9月底，市級已撥付到鎮(zhèn)區(qū)掛鉤資金1380萬元，鎮(zhèn)區(qū)財政撥付到村712.49萬元，國土局墊支到村180萬元，另外9月底到帳的400萬資金，各鎮(zhèn)區(qū)將嚴格按照財政資金管理規(guī)范，盡快下?lián)艿骄唧w項目上。

三、掛鉤工作實施過程中存在的困難和問題

掛鉤工作因為周期長，涉及到的部門多，牽涉到的利益復雜，所以在推進和實施的過程中，往往會遇到以下幾個方面的問題。

1、社會的認識不夠。一方面是部分地方政府不能正確理解掛鉤工作的重要意義，認為掛鉤工作是國土部門的事情，地方只要有用地指標就行；另一方面，部分群眾認為掛鉤拆遷沒有企業(yè)征地拆遷補償高，不愿意上點建房。

2、資金籌措困難。因為省廳今年鼓勵掛鉤工作先拆后建。所以在推進的過程中需要地方政府先期投入一定的拆遷、安置費用，避免因群眾補償不到位而形成不穩(wěn)定因素。以我們?yōu)槔?，截止到今?月底，全市通過財政統(tǒng)籌的掛鉤資金只有1200萬元，而我市復墾結(jié)束的項目就已新增耕地309畝，到期資金需支付1500余萬元，其它正在實施的項目進展等等不一，項目急需資金及時到位。因為資金不能及時到位，使得掛鉤工作難以繼續(xù)推進，有的項目因缺乏啟動資金而無法開工，同時這也已經(jīng)影響到基層復墾的積極性。

3、拆遷安置難。一是有的農(nóng)戶家庭條件差，即使拆遷補償后也沒有能力建新房；二是有的農(nóng)民拆遷安置的居民點向集鎮(zhèn)、中心村集中，但農(nóng)民離責任田路途遠，生產(chǎn)生活很不方便，群眾不愿走；三是部分群眾原來是農(nóng)村戶口，在農(nóng)村有房，現(xiàn)是城鎮(zhèn)居民戶，他們不愿貨幣拆遷，想要劃地建房但又不符合國家政策；四是極少數(shù)老百姓認識不夠，借機漫天要價，不達目的不罷休。五是有的項目所在村沒有相應的安置居民點，農(nóng)戶拆房后無地建房。

四、掛鉤工作的幾點對策及打算

1、先易后難、循序漸進。掛鉤工作總的目標是消滅村莊，形成集中居住。但在實施的初期，由于受資金、社會認識、工作經(jīng)驗和政策支持等各方面因素的影響，應本著先易后難、循序漸進的原則穩(wěn)步推進。當前，可以對以下幾類用地先行設施：一是規(guī)劃擬撤并的村莊，現(xiàn)實已實施，但尚有少量住戶住居或無人居住的房屋；二是廢棄的工礦用地，堆場用地；三是廢棄的基礎設施、公共事業(yè)用地。這幾類用地拆遷整理工作難度小，社會認可度高，操作的可行性強，通過幾年的努力，易形成成果，下一步再向深度推進。

2、以點帶面，典型引導。掛鉤工作無現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，其拆遷、補助標準、復墾標準、資金投入運作方式方法都沒有統(tǒng)一的模式，所以在試點的過程中要通過某一個點為突破口，制訂政策，同時在面上形成示范影響，然后再全面推廣。

3、先拆后建，滾動推進。在面前的情況下定位、定時、定序，操作難度較大。可以通過篩選易拆、易復墾地塊，先行啟動，形成資金補充、政策效應和示范效應后，再滾動推進。

4、加強規(guī)劃，落實項目。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，對因?qū)嵤煦^規(guī)劃，需要落實的拆遷安置居民點，應在規(guī)劃鎮(zhèn)村居民點規(guī)劃時全部規(guī)劃到位，保證今后掛鉤拆遷戶能順利搬遷建房。對于批準的建新項目用地，各鎮(zhèn)區(qū)要千方百計，抓緊項目的落實，確保所有項目盡早落地。千萬不能將寶貴的用地指標閑置，影響掛鉤資金的循環(huán)。

5、籌措資金，嚴格管理。財政部門需要繼續(xù)加大資金籌措力度，保證掛鉤復墾項目資金的及時到位，要將省廳返還的、的新增建設用地有償使用費和其它土地復墾專項資金集中統(tǒng)籌，用足用好，更快地推進掛鉤工作的開展。在補貼標準上，各鎮(zhèn)區(qū)應加強協(xié)調(diào)，盡可能采取一個標準執(zhí)行，否則會在周邊引起攀比，造成新的矛盾。在復墾資金使用上通盤考慮，統(tǒng)籌安排，不能簡單地按5萬元/畝撥付到村。鎮(zhèn)村兩級需要進一步加強財務支出管理。各村在項目完成后，應及時將項目資料報送到鎮(zhèn)國土、財政部門，以便市鎮(zhèn)核查，在項目實施過程中，國土、財政、審計等部門應根據(jù)各自職責，隨時檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，做到防范于未然。在項目通過決算后，有關資料要及時整理存檔，加強跟蹤管理。

做好新時期的土地管理工作，離不開各位領導和社會各界的廣泛關心和支持，我們將以今天的視察會為契機，認真聽取各位委員的意見和建議，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護耕地的關系，全力保護好每一寸耕地，合理利用好每一寸土地，共同推進為我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

我的匯報完了，謝謝大家。

第五篇：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作匯報

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作匯報

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作匯報

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作匯報

國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》中指出：“鼓勵農(nóng)村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”，“在符合規(guī)劃的條件下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有制建設用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。之后國土資源部出臺了《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，我省國土廳也

配套出臺了《關于加強城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作管理有關事項的通知》，可見，抓好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作既是貫徹落實國務院關于嚴格土地管理決定的要

求，又是當前和今后一個時期有效的利用現(xiàn)有土地資源，改善農(nóng)村生活條件和環(huán)境，同時一定程度上緩解建設用地供需矛盾的有效途徑和手段。

一、客觀的用地需求與掛鉤政策的可行性

掛鉤政策就是在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎上，按照土地集約利用的要求，采取科學的工程技術(shù)手段，通過對一定規(guī)劃用途分區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點和工礦廢棄地的復墾整理，以整理出一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地為途徑，在動態(tài)過程中，通過合理規(guī)劃布局，在特定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)減少一定數(shù)量耕地的同時，相應增加一定數(shù)量城鎮(zhèn)建設用地的一種做法?，F(xiàn)階段，我們江蘇好多地方正進入經(jīng)濟發(fā)展的快速時期，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級換代和城市建設對建設用地需求也越來越大，而許多市規(guī)劃至的建設用地指標幾乎用完，用地矛盾十分突出。因此充分利用掛鉤政策必將是緩解用地供需矛盾，突破發(fā)展瓶頸制約的

有效手段之一。對于掛鉤政策，目前存在較大的潛力空間。

一是我省部分地區(qū)建設用地集約利用水平不高。以我們?yōu)槔?，目前該市的建設用的面積為萬畝，而市域面積為332平方公里，建設用地占轄區(qū)面積的25％，如除去水域面積，陸地面積為228平方公里，那么建設用地占轄區(qū)面積的比例則達到34％。按照現(xiàn)在通行的建設用地用用地極限的方法來確定規(guī)模的說法，建設用地面積不得超過轄區(qū)面積的30％，如果超過，這個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境會惡化。英國的建設用地占轄區(qū)面積的6％、韓國6％、荷蘭15％，而我國的上海現(xiàn)在是29％、天津29％、北京19％，我們江蘇為17％，可見該市的建設用地規(guī)模比例不但遠遠高于發(fā)達國家，也比國內(nèi)城市高出許多，因此，通過掛鉤工作，可以進一步提升集約水平，改善生活環(huán)境。

二是農(nóng)村內(nèi)部復墾潛力存在。仍以為例，目前該市農(nóng)村建設用地面積為萬

畝，全市共28萬人口，其中60％是農(nóng)業(yè)戶口，按照戶均人計算，戶均宅基地面積為畝，遠遠超過國家和省市的標準，而由于子女上學、進城務工等原因，許多農(nóng)民成為城市“兩棲人口”，而他們?nèi)俗叩貨]走，使得農(nóng)村房屋閑置或半閑置，因此復墾整理潛力較大。

三是由于區(qū)劃的調(diào)整，我市前幾年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和農(nóng)村學校進行了拆并，閑置出一部分用地，加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于市場淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)升級，也閑置出一部分用地，這些廢舊的工礦用地也是復墾整理的資源之一。

四是屬于長江沖積扇地區(qū)，有大面積江灘，由于水道的改線等等，使得好多地區(qū)有可觀的潛力。

二、掛鉤工作實施的具體情況

1、全市各級領導高度重視增減掛鉤工作。10月市委召開了全市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作現(xiàn)場會，凌書記親臨掛鉤復墾現(xiàn)場，并在會上作了重要指示；市委還明確馮書記牽頭抓掛鉤工作，從

組織、宣傳、資金、人員等方面做了精心部署。市政府專門下發(fā)了《關于開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的實施意見》，制定了實施方案，簽訂了拆舊補償協(xié)議，落實居民點安置方案，高質(zhì)量推進復墾整理，合理安排建新留用區(qū)，規(guī)范使用專項資金。各鎮(zhèn)區(qū)黨委政府領導也都很重視，均成立了領導小組，由黨委書記總負責，協(xié)調(diào)解決掛鉤中的遇到的主要矛盾和問題。

2、各鎮(zhèn)項目計劃落實情況。根據(jù)、掛鉤規(guī)劃，我市共需完成882畝掛鉤周轉(zhuǎn)指標。其中掛鉤周轉(zhuǎn)指標為382畝，拆舊復墾項目總面積畝，新增耕地382畝，掛鉤周轉(zhuǎn)指標為500畝，拆舊復墾項目總面積畝，新增耕地500畝。我市掛鉤工作現(xiàn)場會召開后，各鎮(zhèn)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的掛鉤土地復墾項目重新進行了一次排查篩選，部分鎮(zhèn)對項目進行了調(diào)整，調(diào)減了個別實施難度較大、條件不成熟的項目，通過進一步挖潛，增加了部分新復墾項目。調(diào)整后，全市計劃完成項

目總面積畝，其中屬于度畝，度畝，度先行實施畝，所有項目計劃在08、09兩年內(nèi)實施。項目全部完成后，可新增耕地畝。

3、各鎮(zhèn)項目完成情況。目前，各鎮(zhèn)掛鉤工作都取得了一些進展，大部分項目都已啟動，有些項目已經(jīng)完成，有些已接近尾聲，還有部分已完成清障等前期工作。現(xiàn)全市已通過復墾新增耕地畝。其中屬于度畝，屬于度畝，屬于度畝。

4、掛鉤指標使用情況。我市使用、掛鉤周轉(zhuǎn)指標，共計本文章共2頁，當前在第2頁