第一篇：15、強(qiáng)化建安房地產(chǎn)業(yè)稅收管理,促進(jìn)地方稅源發(fā)展壯大

強(qiáng)化建安房地產(chǎn)業(yè)稅收管理促進(jìn)地方稅源發(fā)展壯大

近年來，隨著人口城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，房地產(chǎn)、建筑業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的稅收收入大幅增長(zhǎng)，己成為地方稅收收入的重要來源，去年建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的稅收收入已經(jīng)達(dá)到我分局稅收收入的69%。但由于建筑、房地產(chǎn)業(yè)建設(shè)周期長(zhǎng)、成本核算復(fù)雜等特點(diǎn)造成了稅收征管難度大、納稅檢查比較困難、稅源變動(dòng)難以把握等等問題。為了提高該行業(yè)稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，進(jìn)一步發(fā)揮稅收的調(diào)控職能．促進(jìn)建筑、房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合房地產(chǎn)業(yè)稅收管理的實(shí)際，就加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)稅收管理談幾點(diǎn)意見。

一、建安、房地產(chǎn)行業(yè)特點(diǎn)

1、所涉及的稅收環(huán)節(jié)較多。一般來說，建安、房地產(chǎn)開發(fā)稅收涉及三個(gè)環(huán)節(jié)：土地的取得、建筑安裝、銷售三個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)所涉及的主體有可能不同，涉及的稅種、稅目也不一致。

2、所涉及的稅種繁多。建安、房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)涉及到契稅、營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、土地使用稅、所得稅、印花稅等，幾乎含蓋了地方各稅，有的即使是同一稅種也涉及很多稅目。

3、建安、房地產(chǎn)開發(fā)形式各異。建安、房地產(chǎn)開發(fā)的形式有自購(gòu)地自建自售、他建自售、聯(lián)合開發(fā)等多種形式，其涉及的稅收情況也不同。

4、建安、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)主流動(dòng)性強(qiáng)。建安、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)主呈發(fā)達(dá)地區(qū)向相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，開發(fā)商一般為異地經(jīng)營(yíng)，其納稅期往往隨工程的完工而結(jié)束，極易造成所欠稅款因開發(fā)業(yè)主轉(zhuǎn)移而無法征收入庫。

5、開發(fā)業(yè)主追求利潤(rùn)的最大化致使稅收流失嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，對(duì)房地產(chǎn)收費(fèi)的種類高達(dá)20余種，致使房地產(chǎn)業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)重，建筑成本增大，而業(yè)主追求利潤(rùn)的最大化促使了房產(chǎn)商去偷逃稅款。

二、建安、房地產(chǎn)業(yè)稅收管理存在的問題

1、企業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)自己的納稅義務(wù)和有關(guān)稅收政策不清楚．特別是對(duì)預(yù)收房款、以房抵頂工程款、代收款項(xiàng)等特殊稅收政策更是知之甚少。部分企業(yè)銷售房款延遲入帳，會(huì)計(jì)部門與銷售部門對(duì)帳不及時(shí)，將收取的預(yù)售房款長(zhǎng)期掛“預(yù)收賬款”不結(jié)轉(zhuǎn)銷售收入，或者預(yù)收定金性質(zhì)的VIP卡銷售收入和誠(chéng)意金未按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)為銷售收入，沒有及時(shí)申報(bào)繳納稅款。

2、財(cái)務(wù)核算不健全。一是財(cái)務(wù)制度混亂。賬務(wù)不全．有的甚至根本沒有建賬。二是預(yù)付工程款未及時(shí)取得發(fā)票，造成大量的建安稅收延遲申報(bào)。三是虛列成本。多數(shù)房地產(chǎn)企

業(yè)由于工期長(zhǎng)，與建安施工結(jié)算不及時(shí)．成本核算未嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)賁發(fā)生制、遵循配比原則．有的仍然按收付實(shí)現(xiàn)制即對(duì)成本采取支付多少．就列支多少：對(duì)末售房面積。收入未轉(zhuǎn)但成本已提前列支．造成收入、成本不配比。因而無法核實(shí)其真實(shí)成本，也就無法真實(shí)反映企業(yè)盈虧情況。有的按預(yù)計(jì)數(shù)開具收款收據(jù)入賬。造成成本虛增．同時(shí)存在大臵的不合法憑證或沒有取得憑證。

3、政策宣傳力度不夠．政策執(zhí)行不能到位。目前。在土地使用權(quán)的出讓和房地產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓諸環(huán)節(jié)分別征收營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅、契稅等稅種。由于涉及的稅種較多，房地產(chǎn)方面的稅收政策又不能及時(shí)、全面地送到納稅人手中，使一些納稅人無法對(duì)房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策有所認(rèn)識(shí)。同時(shí)由于房地產(chǎn)開發(fā)商稅收法律意識(shí)淡薄，又不積極配合也增加了征收難度．導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)相關(guān)稅收政策執(zhí)行不到位。

三、強(qiáng)化建安房地產(chǎn)業(yè)稅收管理的對(duì)策

針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)稅收管理存在的問題，結(jié)合征管工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為應(yīng)采取切實(shí)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)稅收征管。

1、強(qiáng)化稅法宣傳，逐步規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)核算。結(jié)合實(shí)際開展多種形式的稅法宣傳，不斷提高開發(fā)企業(yè)對(duì)稅法的遵從

度。選配骨干力量定期對(duì)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行納稅輔導(dǎo)，提高企業(yè)會(huì)計(jì)和經(jīng)理人員對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、稅法知識(shí)的認(rèn)識(shí)，幫助企業(yè)建章立制，規(guī)范財(cái)務(wù)核算；對(duì)賬務(wù)核算不健全的企業(yè)實(shí)行核定征收，建議根據(jù)房地產(chǎn)價(jià)格上漲形勢(shì)，適當(dāng)提高房地產(chǎn)行業(yè)的預(yù)計(jì)利潤(rùn)率，要使實(shí)行核定征收企業(yè)所得稅和以預(yù)征方式征收土地增值稅的企業(yè)總體稅負(fù)高于查賬征收企業(yè)，使開發(fā)企業(yè)從稅收籌劃的角度，自覺規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)核算，自愿選擇查賬征收方式。

2、強(qiáng)化行業(yè)征管。一要重視協(xié)稅護(hù)稅工作，爭(zhēng)取多方配合。有關(guān)部門要攜手共同完善建筑安裝業(yè)市場(chǎng)管理。二要嚴(yán)格實(shí)行工程報(bào)備制度和分工程項(xiàng)目申報(bào)納稅制度，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將申報(bào)情況錄入電腦的分類檔案里。三是嚴(yán)格被掛靠單位核算的管理，加強(qiáng)對(duì)外出施工企業(yè)的管理。四是加強(qiáng)日常檢查，突出重點(diǎn)稽查，對(duì)偷逃稅情節(jié)嚴(yán)重，數(shù)額巨大的，要快查快辦，并移交司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。日常檢查中調(diào)整稅法對(duì)納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間的規(guī)定，建議統(tǒng)一按工程進(jìn)度征稅。五是制定二手房最低交易價(jià)。對(duì)明顯低于指導(dǎo)價(jià)的，應(yīng)按指導(dǎo)價(jià)計(jì)征相關(guān)稅費(fèi)，以杜絕有意壓價(jià)的行為。對(duì)普通住宅和高檔住宅的界定應(yīng)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，建議將界定權(quán)限下放給各地制定標(biāo)準(zhǔn)。

3、堅(jiān)持以票控稅。一要廣泛宣傳，依法治票。應(yīng)積極幫助企業(yè)建立健全內(nèi)部發(fā)票管理制度，切實(shí)落實(shí)發(fā)票管理責(zé)

任制，做到按月或按季申報(bào)，規(guī)范使用。二要繼續(xù)完善內(nèi)部發(fā)票管理制度。制定內(nèi)部因發(fā)票管理不善造成稅款巨大流失的行政責(zé)任追究制。三要發(fā)票檢查工作經(jīng)?；?、制度化。將發(fā)票檢查列入各類大檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查內(nèi)容之一，主要審核納稅人發(fā)票領(lǐng)、購(gòu)、用、存、報(bào)的具體情況。四要加大發(fā)票違章的處罰力度。對(duì)于發(fā)生的發(fā)票違法行為，應(yīng)區(qū)別發(fā)票違章情節(jié)的輕重給予處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的及時(shí)移送司法部門進(jìn)一步處理，不能以教育代替處罰。

第二篇：6發(fā)揮財(cái)政職能促進(jìn)地方金融發(fā)展壯大

發(fā)揮財(cái)政職能促進(jìn)地方金融發(fā)展壯大 歐陽煌

財(cái)政和金融密不可分，金融的健康發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從而增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，更好地發(fā)揮公共職能；財(cái)政的支持與配合則是金融改革發(fā)展的重要保障。積極做好財(cái)政地方金融工作的實(shí)質(zhì)是通過有效發(fā)揮金融各項(xiàng)功能和維護(hù)地方金融穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，這是公共財(cái)政職能的體現(xiàn)，也符合財(cái)政發(fā)展需要。湖南作為內(nèi)陸省份，地方金融發(fā)展還不夠快，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用有限，財(cái)政應(yīng)充分發(fā)揮職能，從以下幾個(gè)方面著手，來促進(jìn)地方金融的發(fā)展壯大，為全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展服務(wù)。

一、加強(qiáng)財(cái)政扶持和監(jiān)管力度，促進(jìn)地方金融發(fā)展壯大。一是要準(zhǔn)確定位，有效發(fā)揮財(cái)政職能作用。為促進(jìn)我省地方金融持續(xù)健康安全發(fā)展，財(cái)政部門必須立足公共財(cái)政框架，積極發(fā)揮參與和支持地方金融改革發(fā)展各項(xiàng)工作，主動(dòng)發(fā)揮財(cái)政管理職能和杠桿作用。在工作定位上，各級(jí)財(cái)政部門一定要把握好，財(cái)政部門既是公共管理者，又是風(fēng)險(xiǎn)防治者，同時(shí)也是資產(chǎn)監(jiān)管者。因此，我們應(yīng)在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，把經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融工作目標(biāo)與當(dāng)?shù)貙?shí)際有機(jī)結(jié)合起來，主動(dòng)參與地方金融各項(xiàng)工作，做到事前策劃、事中管理、事后監(jiān)督，提高決策的科學(xué)性和前瞻性，提供必要的政策、資金和人員保障，有效發(fā)揮財(cái)政的重要作用。

二是要積極支持建立多元化的地方金融體系，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。要配合相關(guān)部門，制定地方金融發(fā)展總體規(guī)劃，明確財(cái)政扶持政策，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)和服務(wù)創(chuàng)新，提高地方金融發(fā)展質(zhì)量和水平。當(dāng)前，重點(diǎn)是按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、平等合作、多方共贏”的原則，盡快研究確定科學(xué)合理、各方接受的重組模式，支持和推動(dòng)長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽、衡陽5家城市商業(yè)銀行和邵陽市城市信用社的聯(lián)合重組和資源整合，組建我省區(qū)域性商業(yè)銀行，進(jìn)一步發(fā)展壯大我省地方金融實(shí)力。同時(shí)，要積極創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，在總結(jié)前一階段參與地方金融機(jī)構(gòu)改制重組的基礎(chǔ)上，研究探索將直接注資、財(cái)務(wù)重組與風(fēng)險(xiǎn)處置資金、財(cái)稅政策與“花錢買機(jī)制”目標(biāo)結(jié)合起來的有效途徑。

三是充分履行財(cái)政職能，強(qiáng)化地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政部門要按照“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理”的原則，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)地方金融企業(yè)財(cái)務(wù)與國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)，該到位的一定要到位，決不“缺位”；同時(shí)，不屬財(cái)政職責(zé)范圍的事也不要干預(yù)，決不“越位”。當(dāng)前工作的重點(diǎn)是：盡快制定和完善地方金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理制度，督促地方金融企業(yè)建立健全內(nèi)部管理制度，加快我省地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化進(jìn)程；創(chuàng)新管理理念、改革管理方式，深入研究符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和規(guī)律的財(cái)政監(jiān)管手段和方式，提高監(jiān)管效率；建立健全地方金融企業(yè)財(cái)務(wù)信息報(bào)送機(jī)制，督促地方金融企業(yè)按時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和季度快報(bào)，強(qiáng)化對(duì)金融企業(yè)財(cái)務(wù)信息的分析和利用；探索建立以地方國(guó)有金融資本保值增值結(jié)果為核心的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，建立和完善地方國(guó)有金融機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和經(jīng)營(yíng)問責(zé)制度；建立合理的地方金融企業(yè)薪酬體系，規(guī)范地方國(guó)有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)激勵(lì)行為，切實(shí)體現(xiàn)公平和效率。

四是支持金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)良性互動(dòng)。各級(jí)財(cái)政部門要充分發(fā)揮公共職能，支持和參與地方金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供財(cái)政保障。要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，配合人民銀行分支機(jī)構(gòu)，完善信用信息管理，提高信用信息透明度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的誠(chéng)信意識(shí)，支持發(fā)展信用社區(qū)和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育良好的信用文化，創(chuàng)造公平誠(chéng)信的金融運(yùn)行環(huán)境。要加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的專項(xiàng)檢查和披露工作，會(huì)同金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和質(zhì)量評(píng)價(jià)，提高地方金融機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

五是認(rèn)真履行職責(zé)，防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。金融風(fēng)險(xiǎn)是公共風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)，最終都會(huì)需要?jiǎng)佑霉操Y源為其“買單”。因此，各級(jí)財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)到金融監(jiān)管是金融工作的重中之重，高度重視地方金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施財(cái)政部《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》及有關(guān)制度，有效履行監(jiān)管職責(zé)，為防止金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)筑起第一道防線。而要筑好這道防線，至少目前應(yīng)切實(shí)做好地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、劃轉(zhuǎn)處置等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作；加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)有金融機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核，嚴(yán)格審核地方國(guó)有及國(guó)有控股金融企業(yè)年金方案；要加強(qiáng)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷的監(jiān)督管理；規(guī)范地方國(guó)有金融機(jī)構(gòu)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)行為，監(jiān)繳地方金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)收益，確保國(guó)有資本保值增值和合理回報(bào),建立和完善地方國(guó)有金融機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。同時(shí)，要主動(dòng)加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)與合作，建立起監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享，必要時(shí)開展聯(lián)合檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。地方金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真接受當(dāng)?shù)刎?cái)政部門監(jiān)管，對(duì)不配合不執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定的地方金融機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理，同時(shí)通報(bào)金融監(jiān)管部門查處。

二、著力支持完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，改善新農(nóng)村建設(shè)的金融環(huán)境。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，離不開一個(gè)健康、高效、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。各級(jí)財(cái)政部門要立足以財(cái)政“小”資金撬動(dòng)金融市場(chǎng)“大”資金流向的基本思路，探索財(cái)政政策與貨幣金融政策協(xié)調(diào)配合的良性機(jī)制，共同支持我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一是要支持建立符合我省實(shí)際、多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)村信用社改造成為法人治理完善、內(nèi)控機(jī)制健全、資本相對(duì)充足、財(cái)務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)者，尤其要以長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革為契機(jī)，推動(dòng)長(zhǎng)、株、潭三地相鄰的區(qū)縣農(nóng)村信用聯(lián)社進(jìn)行合并改制，探索組建長(zhǎng)株潭農(nóng)村商業(yè)銀行。鼓勵(lì)和支持各類資本發(fā)展適合農(nóng)村需求的多種所有制金融組織，各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真研究獎(jiǎng)補(bǔ)政策，在進(jìn)一步搞好湘鄉(xiāng)市、桃江縣村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，大力支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民組建農(nóng)村資金互助社。二是要積極引導(dǎo)信貸資金向農(nóng)村回流。各級(jí)財(cái)政要因地制宜，綜合運(yùn)用稅收返還、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等手段，建立正向激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”提供更多的金融服務(wù)。當(dāng)前，要積極研究建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，在財(cái)力允許情況下，要對(duì)銀行類金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增涉農(nóng)貸款可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償；要推動(dòng)開展面向農(nóng)戶的小額授信業(yè)務(wù)，研究按實(shí)際授信的農(nóng)戶數(shù)量給予金融機(jī)構(gòu)一次性獎(jiǎng)勵(lì)。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，不是一個(gè)簡(jiǎn)單出錢的問題，而是要通過花錢真正建立機(jī)制，特別是要促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立規(guī)范的內(nèi)控機(jī)制、完善的財(cái)務(wù)制度和有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。當(dāng)前，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作已經(jīng)推開，如何有效參與管理，既支持發(fā)展，又控制風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)財(cái)政部門都要積極出謀劃策。

三、進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一件順民意、謀民利、得民心、解民憂的大好事，也是黨和政府交給我們的一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。前不久，周強(qiáng)省長(zhǎng)在我們報(bào)送的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案上作了重要批示：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收具有重要意義。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決新問題，精心組織實(shí)施，為探索中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式勇于實(shí)踐，做出新貢獻(xiàn)。我們一定要按照省長(zhǎng)批示精神，遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，以擴(kuò)大保險(xiǎn)面、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化資金監(jiān)管、優(yōu)化理賠服務(wù)為重點(diǎn)，努力做到“五個(gè)加大、五個(gè)防止”：一是加大調(diào)研力度，科學(xué)制定保險(xiǎn)條款，防止脫離實(shí)際；二是加大支持力度，提高補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，防止配套資金不到位；三是加大規(guī)范力度，提高監(jiān)管水平，防止政策走樣；四是加大管理力度，提高工作效率，防止繁雜拖沓；五是加大宣傳力度，提高農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)，防止認(rèn)識(shí)偏差。

四、用好縣域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺(tái)，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局?？h域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資中心是我省新型城市化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要融資平臺(tái)。一是要認(rèn)真做好與國(guó)家開發(fā)銀行第四次開發(fā)性金融合作項(xiàng)目的掃尾及后續(xù)管理工作，積極會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況、資金使用管理、償債資金來源以及相關(guān)融資平臺(tái)建設(shè)等進(jìn)行專項(xiàng)檢查，抓好項(xiàng)目的投資評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)；同時(shí)適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，積極啟動(dòng)與國(guó)家開發(fā)銀行的第五次開發(fā)性金融合作。二是要明確合作重點(diǎn)。要進(jìn)一步加大在交通電力、社會(huì)事業(yè)、節(jié)能減排以及縣域開發(fā)區(qū)項(xiàng)目等方面的合作力度，著力推進(jìn)富民強(qiáng)省進(jìn)程。要以長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革為重點(diǎn)，加大融資力度，支持長(zhǎng)株潭基礎(chǔ)設(shè)施和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新思路，改進(jìn)方式，引導(dǎo)政策型金融資源投向新型工業(yè)化建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)項(xiàng)目。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目管理。要建立以政策性貸款項(xiàng)目庫、項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)臁⒅薪闄C(jī)構(gòu)資料庫為主要內(nèi)容的項(xiàng)目信息平臺(tái)，加大項(xiàng)目評(píng)審和資金使用管理力度，降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。四是加強(qiáng)對(duì)全省地方融資平臺(tái)指導(dǎo)。進(jìn)一步規(guī)范地方融資平臺(tái)運(yùn)作方式，完善項(xiàng)目資金監(jiān)管以及財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)地方融資平臺(tái)強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作，、防范投資風(fēng)險(xiǎn)。五是建立貸款管理的良性循環(huán)機(jī)制。完善貸款借、用、還管理辦法，繼續(xù)做好償債準(zhǔn)備金賬戶確認(rèn)工作，督促項(xiàng)目借、用款主體及相關(guān)部門建立償債準(zhǔn)備金，確保項(xiàng)目貸款本息及時(shí)、足額償還，有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

五、大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)渠道。中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重要，既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的活力，又是帶動(dòng)就業(yè)的關(guān)鍵。各級(jí)財(cái)政部門一定要有效發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的階段性扶持和信用培育作用，支持中小企業(yè)逐步形成自身可持續(xù)發(fā)展能力；同時(shí)要充分用好再就業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息資金，把黨和政府對(duì)民生優(yōu)惠政策落到實(shí)處。一是要進(jìn)一步加大中小企業(yè)信用擔(dān)保基金的支持力度，支持中小企業(yè)信用擔(dān)保基金做大做強(qiáng)，支持中小企業(yè)逐步形成自身可持續(xù)發(fā)展能力。二是要進(jìn)一步用好中小企業(yè)信用擔(dān)?；?。要綜合運(yùn)用擔(dān)保補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等手段，鼓勵(lì)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持和各項(xiàng)金融服務(wù)力度，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)?；饘?duì)中小企業(yè)的扶持和培育作用，著力解決中小企業(yè)融資問題。三是要強(qiáng)化資金監(jiān)管。要進(jìn)一步健全資金使用管理制度，加大督促檢查力度，加強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保補(bǔ)償資金和小額擔(dān)保貸款貼息管理，提高資金使用效益。要加大宣傳力度，使受益群體能夠及時(shí)獲得政策信息、知曉申報(bào)程序，發(fā)揮資金效益。與此同時(shí)，要大力扶持省內(nèi)企業(yè)上市。初步考慮，從今年起，省財(cái)政連續(xù)三年每年安排1000萬元，用作重點(diǎn)上市后備企業(yè)上市前期費(fèi)用，每家扶持資金上限為100萬元，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；抓緊出臺(tái)《湖南省扶持企業(yè)上市專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理暫行辦法》，切實(shí)加強(qiáng)資金申報(bào)、審批和監(jiān)管工作，管好用好這筆資金。

六、建立健全政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政府債務(wù)管理既是地方財(cái)政金融工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，又是地方財(cái)政工作的一個(gè)重大難題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要把政府債務(wù)管理放在財(cái)政地方金融工作的突出位置。一是要深入開展調(diào)研，摸準(zhǔn)債務(wù)底數(shù)。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同審計(jì)等相關(guān)部門，按照統(tǒng)一的范圍、口徑和標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)核實(shí)政府債務(wù)，徹底查清負(fù)債金額、形成原因、約定利率、還本付息等情況，并按債務(wù)來源和性質(zhì)、負(fù)債主體和層級(jí)、債務(wù)期限和結(jié)構(gòu)、債務(wù)本息和余額等進(jìn)行科學(xué)匯總，分類建立臺(tái)賬。這是我們今年必須抓好的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。二是要區(qū)別情況，分類化解。各級(jí)財(cái)政部門要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，認(rèn)真分析各種債務(wù)形成的原因，摸清各類債務(wù)主體的性質(zhì)和償還能力，針對(duì)不同情況，采取不同措施，確?；獬尚?。今年，要按照中央和省里有關(guān)精神，落實(shí)措施，分解責(zé)任，建立激勵(lì)約束機(jī)制，認(rèn)真抓好農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解工作。三是要進(jìn)一步規(guī)范政府債務(wù)管理。進(jìn)一步修改完善《湖南省政府債務(wù)管理暫行辦法》，待條件成熟后報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。各級(jí)財(cái)政部門一定要從全局的高度，認(rèn)識(shí)規(guī)范政府債務(wù)管理的重要性，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范政府債務(wù)管理。要建立債務(wù)歸口管理制度，打破多頭舉債、多頭管理的格局；要從源頭入手，實(shí)行舉債計(jì)劃控制和審批制度，杜絕隨意舉債、債務(wù)資金用途不規(guī)范等現(xiàn)象；要強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)等部門在債務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)管職責(zé)，促使債務(wù)使用部門加強(qiáng)債務(wù)資金管理，提高債務(wù)資金使用效益；要明確各方在償還債務(wù)中的責(zé)任，建立政府償債準(zhǔn)備金制度，拓寬償債資金和償債準(zhǔn)備金的來源，嚴(yán)格實(shí)行對(duì)拖欠債務(wù)的處罰，確保按期償還債務(wù)；要從建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系、建立定期檢查制度和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、將債務(wù)管理列入政績(jī)考核、明確違法違紀(jì)處罰措施等關(guān)鍵問題入手，促使各級(jí)各部門提高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，確保相關(guān)規(guī)定落實(shí)。(作者系湖南省財(cái)政廳黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師)

第三篇：強(qiáng)化服務(wù)職能 促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

強(qiáng)化服務(wù)職能 促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)物質(zhì)和文化財(cái)富的不斷積累，人們講環(huán)保、求質(zhì)量，特別是對(duì)人身健康、財(cái)產(chǎn)安全方面的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的要求和期望愈來愈高。而且政府行政管理體制改革的也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷推進(jìn)，政府的行政基礎(chǔ)、管理范圍、行政方式和管理手段都在發(fā)生著深刻的變化，各級(jí)政府都著力于提升自身服務(wù)社會(huì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，小政府大服務(wù)已是必然的發(fā)展趨勢(shì)。因此，XX部門作為政府的職能部門，只有有效融入地方政府的中心工作才能有所作為。

一、正確把握服務(wù)、履職、發(fā)展之間的關(guān)系，適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)企業(yè)的需要

如何在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中扮演好XX部門的角色，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，近幾年的實(shí)踐告訴我們：只有強(qiáng)化、優(yōu)化和深化服務(wù)，XX部門才能有作為、有發(fā)展。只有真正把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到想政府之所想、急企業(yè)之所急、干群眾之所需，才能得到社會(huì)的贊譽(yù)、企業(yè)的擁護(hù)、政府的支持，我們的事業(yè)才有立足點(diǎn)。作為一個(gè)地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，都有各自地方經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，都存在各自發(fā)展的背景和長(zhǎng)期歷史形成的原因，我縣原國(guó)有企業(yè)華日集團(tuán)曾經(jīng)是我國(guó)十大摩托車生產(chǎn)企業(yè)之一，有良好的生產(chǎn)設(shè)備和熟練的技術(shù)工人，具有生產(chǎn)電動(dòng)車的優(yōu)質(zhì)

條件。2002年，引入青島澳柯瑪集團(tuán)對(duì)華日集團(tuán)下屬企業(yè)——蒙德摩托車公司實(shí)施重組，將電動(dòng)車作為新上重要項(xiàng)目。當(dāng)年便生產(chǎn)銷售電動(dòng)車6.8萬輛，擠身同行業(yè)前列。該項(xiàng)重組的成功，既有效地盤活了存量資產(chǎn)，又實(shí)現(xiàn)了新興產(chǎn)業(yè)的快速形成，經(jīng)過幾年來的不懈努力，我縣已形成以澳柯瑪（XX）新能源電動(dòng)車公司、綠源（山東）電動(dòng)車有限公司、格侖特電動(dòng)科技有限公司等整車企業(yè)為龍頭，新大洋機(jī)電科技公司等配套企業(yè)為龍身的電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)集群。集群內(nèi)核心企業(yè)5戶，從業(yè)人員近萬人，電動(dòng)車年生產(chǎn)能力達(dá)到200萬輛。產(chǎn)品有電動(dòng)自行車（三輪車）、電動(dòng)轎車、電動(dòng)高爾夫球車、電動(dòng)旅游觀光車、電動(dòng)貨運(yùn)車等五大系列50多個(gè)花色品種，暢銷國(guó)內(nèi)20多個(gè)省市，并出口到美國(guó)、日本、泰國(guó)、菲律賓等十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)。我局在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，抓住XX電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，圍繞地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，充份發(fā)揮XX部門的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、計(jì)量等職能優(yōu)勢(shì)，以爭(zhēng)創(chuàng)山東省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為契機(jī)，加快XX相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善建立統(tǒng)一的質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品的上檔升級(jí)，提高地方整體產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)中，局領(lǐng)導(dǎo)通過多方協(xié)調(diào)，在省、市局和縣委、縣政府的大力支持下，成功通過了“創(chuàng)建山東省優(yōu)質(zhì)電動(dòng)車生產(chǎn)基地”驗(yàn)收，并且“山東省電動(dòng)車檢測(cè)中心”于今年5月予以立項(xiàng)并正在籌建中，開創(chuàng)了一種“政府搭臺(tái)、XX唱戲、企業(yè)受益”的新模式，推進(jìn)了全縣電動(dòng)車產(chǎn)品的上檔升級(jí)，加快了電動(dòng)

2車行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。

二、實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略強(qiáng)化監(jiān)督。

一是加強(qiáng)質(zhì)量宏觀管理。調(diào)查摸清企業(yè)底數(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量狀況，掌握第一手資料，是具體落實(shí)監(jiān)督與服務(wù)的工作基礎(chǔ)。因此我們對(duì)小型砌塊成型機(jī)和電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量狀況、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)情況多次進(jìn)行摸底調(diào)查，并從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)?zāi)芰Α①|(zhì)量管理體系、生產(chǎn)場(chǎng)地情況等多個(gè)方向?qū)ζ髽I(yè)逐一進(jìn)行評(píng)價(jià)建檔，象城管每天巡街一樣，深入企業(yè)及時(shí)了解變化，不斷豐富完善檔案資料，真正做到心中有數(shù)，為縣局和地方政府的決策提供科學(xué)依據(jù)。今年7月份，我們?yōu)榭h政府提供的《XX縣磚機(jī)產(chǎn)業(yè)集群調(diào)研報(bào)告》就以翔實(shí)可靠的數(shù)據(jù)、科學(xué)深入的分析獲得了好評(píng)。二是深入貫徹實(shí)施名牌戰(zhàn)略，積極參與樹立地方品牌的工作。按照縣局部署，認(rèn)真為爭(zhēng)創(chuàng)企業(yè)提供全過程全方位的服務(wù)，全力以赴做好名牌爭(zhēng)創(chuàng)工作。積極幫助指導(dǎo)企業(yè)整理申報(bào)材料，提供技術(shù)咨詢，傳遞申報(bào)信息，使企業(yè)少走彎路。特別是為了使?fàn)巹?chuàng)企業(yè)獲得加分項(xiàng)，能夠順利通過評(píng)審，我們?cè)诰诸I(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，利用兩個(gè)多月的時(shí)間，從編制《質(zhì)量手冊(cè)》《程序文件》等一點(diǎn)一滴干起，幫助某企業(yè)先后獲得“創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”和“計(jì)量合格確認(rèn)企業(yè)”兩個(gè)加分項(xiàng)。同時(shí)積極組織爭(zhēng)創(chuàng)企業(yè)與復(fù)評(píng)企業(yè)進(jìn)行交流與合作，一方面促進(jìn)爭(zhēng)創(chuàng)企業(yè)找問題挖不足，學(xué)習(xí)名牌企業(yè)的爭(zhēng)創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)管理辦法；另一方面督促獲牌企業(yè)提高危機(jī)意識(shí)，名牌稱號(hào)不是一勞

3永逸的，要不斷提高質(zhì)量水平，積極開展研發(fā)，確保品牌在市場(chǎng)的占有率。

三、選好服務(wù)企業(yè)的具體內(nèi)容，有的放矢的做好服務(wù)企業(yè)工作 一是制作了《XX縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局服務(wù)明白卡》，向社會(huì)公開公布了工作職責(zé)，明確了監(jiān)管責(zé)任和服務(wù)范圍，并莊嚴(yán)地做出了“為企業(yè)服務(wù)，對(duì)百姓負(fù)責(zé)”的服務(wù)承諾。同時(shí)通過依托企業(yè)管理檔案，對(duì)企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)代碼年審、計(jì)量器具檢定、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)等業(yè)務(wù)工作，提前向企業(yè)下達(dá)《XX縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)單》，協(xié)助企業(yè)提醒辦理組織機(jī)構(gòu)代碼年審、計(jì)量器具檢定、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)等業(yè)務(wù)。另外還制作了《XX縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局業(yè)務(wù)工作流程》，明確了辦理事項(xiàng)和辦理內(nèi)容，規(guī)定了辦結(jié)時(shí)限，責(zé)任分解到人，做到“用流程管事、用制度管人”，各項(xiàng)工作有序開展，置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。二是多方途徑了解聽取地方政府和企業(yè)的要求，緊跟地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。招商引資是我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)重中之重的工作，我們以實(shí)際行動(dòng)促招商。對(duì)新上企業(yè)實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，幫助來XX落戶的企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)，多為企業(yè)辦實(shí)事、辦好事。鼓勵(lì)和指導(dǎo)落戶企業(yè)樹立先進(jìn)的管理理念，采用和推行先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，推薦有資質(zhì)的咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，做好企業(yè)申領(lǐng)生產(chǎn)許可證、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量管理體系認(rèn)證等工作的服務(wù)。例如在某引資電動(dòng)車企業(yè)辦理工業(yè)生產(chǎn)許可證過程中，我們從《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書》的下載、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的購(gòu)置檢定、實(shí)驗(yàn)室布局等各項(xiàng)工作全程參

4與、全程服務(wù)，甚至連《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書》都是我們一筆一畫幫他們填好的。通過我們認(rèn)真細(xì)致的服務(wù)，贏得了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的好評(píng)，樹立了XX部門服務(wù)企業(yè)的良好形象，也為以后的工作打下了良好的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是各級(jí)政府當(dāng)立前的中心工作，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是是一項(xiàng)永不竣工的工程，只有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，XX工作才能更好的發(fā)揮作用，今后我們一定按照縣局部署繼續(xù)堅(jiān)持以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)真履行工作職責(zé)，進(jìn)一步提高工作的有效性和貢獻(xiàn)率，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)策略 促進(jìn)地方稅源建設(shè)

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)策略 促進(jìn)地方稅源建設(shè)

2012年，是建設(shè)新房縣、實(shí)現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，縣委、縣政府將在未來3-5年重點(diǎn)抓好10大項(xiàng)目，今年將圍繞“三大目標(biāo)”，辦好“四件大事”，建設(shè)“八大項(xiàng)目”，推動(dòng)房縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)持續(xù)快速發(fā)展。過去的2011年，是“十二五”的開局年，也是收獲年，房縣經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展勢(shì)態(tài)，全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值約42億元，同比增長(zhǎng)20%；財(cái)政收入3.4億元，同比增長(zhǎng)26.8%。而今年房縣將深入貫徹省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以建設(shè)全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和全國(guó)生態(tài)文化旅游明縣為目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為主線，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值55億元，增長(zhǎng)25.7%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入4.5億元，增長(zhǎng)28.6%為任務(wù)，堅(jiān)定不移的實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、項(xiàng)目興縣”戰(zhàn)略，奮力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是地方稅源建設(shè)的基礎(chǔ)，地方稅源建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須立足縣情，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，依托特色優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)，著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，凸現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大稅源總量，做強(qiáng)重點(diǎn)稅源。

一、加強(qiáng)現(xiàn)有重點(diǎn)稅源管理，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力。

今年以來，我縣認(rèn)真分析研究房縣稅源結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施“八大項(xiàng)目”建設(shè)的同時(shí)，著重加強(qiáng)稅源管理，確立了以原有重點(diǎn)稅源企業(yè)管理為基礎(chǔ)，強(qiáng)化各行業(yè)稅源控管的工作思路。⑴完善單項(xiàng)稅種管理。克服政策性減收-1-

因素，加強(qiáng)“兩業(yè)”管理。通過加強(qiáng)國(guó)稅、地稅、房管、土地、建設(shè)和規(guī)劃等部門的協(xié)作配合，摸清稅源底數(shù)，及時(shí)掌握房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)度和完稅情況，從而有效地進(jìn)行信息化、精細(xì)化稅源管理；對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的企業(yè)所得稅、耕地占用稅和土地增值稅實(shí)行預(yù)征管理，加強(qiáng)稅源監(jiān)控；加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)全方位的跟蹤管理，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)全面展開清算工作，規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)稅收征管秩序。2011年，我縣建材業(yè)入庫1523萬元，同比增長(zhǎng)75 %，建筑安裝業(yè)入庫3011萬元，同比增長(zhǎng)104%，稅收占全年財(cái)政收入比例高達(dá)13%。今年房縣房地產(chǎn)開發(fā)總投資達(dá)22億元，其中五星級(jí)半島灣國(guó)際大酒店、四星級(jí)維也納大酒店和濱湖大酒店總投資12億元，溫泉度假村建設(shè)項(xiàng)目投資6億元，幾大地產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)將極大的拉動(dòng)我縣“兩業(yè)”稅收的迅猛增長(zhǎng)。（2）強(qiáng)化餐飲、娛樂業(yè)稅收管理。

1、加強(qiáng)各有關(guān)部門聯(lián)絡(luò)配合，實(shí)行源頭把關(guān)控制。由于餐飲娛樂業(yè)企業(yè)所得稅，屬于國(guó)地稅交叉管理行業(yè)，加大監(jiān)管稽查力度，建立國(guó)稅、地稅、工商和文化部門對(duì)飲食娛樂涉稅情況聯(lián)絡(luò)互通機(jī)制，加大對(duì)利用“假賬簿、假申報(bào)、假發(fā)票”偷稅漏稅行為的查處力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)飲食娛樂稅收情況監(jiān)控。

2、強(qiáng)化推進(jìn)規(guī)范建賬建制。要加強(qiáng)稅收征管，改變業(yè)戶建帳不規(guī)范狀態(tài)。根據(jù)飲食娛樂業(yè)的工作流程，規(guī)范建賬建制，促使各個(gè)環(huán)節(jié)相扣，如對(duì)飲食企業(yè)要根據(jù)定單點(diǎn)菜單等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范建帳，加快飲食娛樂業(yè)征管信息化建設(shè),加強(qiáng)飲食娛樂稅收征管和監(jiān)督。大力加強(qiáng)飲食娛樂業(yè)的稅收征管，也對(duì)該行業(yè)加強(qiáng)發(fā)票控管、實(shí)施稅源監(jiān)控找到了一條有效的新途徑，真正實(shí)現(xiàn)以票控稅的目的。(3)大戶管細(xì)、小戶控全。

1、及時(shí)跟蹤分析重點(diǎn)稅

源,擴(kuò)大對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控面,制定重點(diǎn)稅源監(jiān)控的實(shí)施方案和工作方案；收集整理、匯總重點(diǎn)稅源監(jiān)控企業(yè)稅收繳納情況及有關(guān)財(cái)務(wù)信息，并進(jìn)行綜合分析，尤其是對(duì)收入增收或減收 100 萬元以上的重點(diǎn)工程及重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決收入執(zhí)行情況中存在的問題；開展全局重點(diǎn)稅源摸底監(jiān)控及調(diào)研工作，對(duì)重點(diǎn)稅源增減趨勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中的薄弱環(huán)節(jié)。

2、強(qiáng)化一般稅源巡查和小稅源的檢查力度。在全面綜合實(shí)施分類管理的基礎(chǔ)上，對(duì)中小企業(yè)按照行業(yè)進(jìn)行梳理，選取部分中小典型企業(yè)調(diào)查分析，有針對(duì)性地開展各行業(yè)中小企業(yè)稅源監(jiān)控管理工作，利用行業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和內(nèi)在關(guān)聯(lián)要素加強(qiáng)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)納稅情況的有效控管，達(dá)到事半功倍的目的。從宏觀分析行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)規(guī)律、微觀掌握單個(gè)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和涉稅信息入手，有針對(duì)性地采取加強(qiáng)管理的措施，堵塞稅收管理漏洞。

二、依托資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。

長(zhǎng)期以來，我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)滯后，發(fā)展緩慢。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須毫不動(dòng)搖地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，依托豐富的地上地下資源，加快開發(fā)步伐，構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟(jì)框架體系，把資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打造工業(yè)大縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。一是我縣水資源豐富，水能蘊(yùn)藏量達(dá)35萬千瓦，目前的開發(fā)量不足20％，開發(fā)潛力巨大。二是我縣有色金屬和磷礦資源豐富，但礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)規(guī)模普遍較小且開采技術(shù)落

后。三是加快建筑建材、化工等企業(yè)的改革和發(fā)展。我縣現(xiàn)有建筑建材、化工等企業(yè)大部分規(guī)模小、技術(shù)落后、管理水平低，要大力引導(dǎo)企業(yè)提升改造，不斷擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。四是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。我縣農(nóng)副產(chǎn)品資源多樣，立體氣候特征突出，優(yōu)質(zhì)糯稻、中藥材、香菇木耳等基礎(chǔ)好，市場(chǎng)前景廣闊，要大打綠色牌，走特色路，大力發(fā)展糯稻、竹筍、無公害蔬菜、干果、中藥材、黃酒等特色產(chǎn)業(yè)，以培育和扶持龍頭企業(yè)為著力點(diǎn)，把千家萬戶的小生產(chǎn)聯(lián)結(jié)起來，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)民增收，并通過精深加工延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，同時(shí)增加稅收。五是因地制宜發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)企業(yè)。我縣近年來扶持發(fā)展輕紡企業(yè)（恒達(dá)紡織、華球紡織等），開發(fā)旅游資源，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)家樂，在搞活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行就地安置，緩解勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)難帶來的壓力，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

第五篇：深圳市地方稅務(wù)局關(guān)于建安稅收管理系統(tǒng)啟用及有關(guān)征管事項(xiàng)的通告

深圳市地方稅務(wù)局關(guān)于建安稅收管理系統(tǒng)啟用及有關(guān)征管事項(xiàng)的通告

深地稅告〔2010〕4號(hào)

為了進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)稅收征收管理，貫徹落實(shí)“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對(duì)、稅源監(jiān)控、綜合管理”的工作要求，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈不動(dòng)產(chǎn)、建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅項(xiàng)目管理及發(fā)票使用管理暫行辦法〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2006〕128號(hào)）有關(guān)規(guī)定，深圳市地方稅務(wù)局決定從2010年3月10日起在全市各地稅征收點(diǎn)上線啟用建安稅收管理系統(tǒng)（代開票模塊）（以下簡(jiǎn)稱建安系統(tǒng)），相應(yīng)地建安稅收征管流程將發(fā)生變化?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、劃分新舊工程項(xiàng)目分類管理

從3月10日起，我局對(duì)建安新工程項(xiàng)目的涉稅業(yè)務(wù)，一律采用建安稅收管理系統(tǒng)新業(yè)務(wù)流程辦理；對(duì)舊工程項(xiàng)目仍按原征管規(guī)定辦理涉稅業(yè)務(wù)。

新工程項(xiàng)目是指2010年3月10日（含當(dāng)天）以后在我局辦理工程項(xiàng)目登記的建安項(xiàng)目。舊工程項(xiàng)目是指2010年3月10日之前已經(jīng)在我局辦理了工程項(xiàng)目登記備案的建安項(xiàng)目（對(duì)于總分包工程項(xiàng)目，若總包方或分包方已于2010年3月10日前辦理過工程項(xiàng)目登記的，則該工程仍視同舊工程項(xiàng)目辦理涉稅業(yè)務(wù)）。

二、取消市內(nèi)跨區(qū)外管證業(yè)務(wù)

從3月10日起，我局對(duì)新工程項(xiàng)目取消市內(nèi)跨區(qū)外管證業(yè)務(wù)，統(tǒng)一通過建安系統(tǒng)辦理涉稅業(yè)務(wù)。即我市納稅人在市內(nèi)跨區(qū)承建新工程項(xiàng)目的，納稅人機(jī)構(gòu)注冊(cè)地主管地稅機(jī)關(guān)將不再開具外管證，由工程所在地主管地稅機(jī)關(guān)根據(jù)建安系統(tǒng)中納稅人的賬冊(cè)健全標(biāo)志信息，實(shí)施分類稅收管理。

三、啟用新版建安發(fā)票

從3月10日起，我局各征收點(diǎn)啟用國(guó)家稅務(wù)總局2007年版《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票（代開）》。納稅人需進(jìn)一步了解或咨詢有關(guān)事項(xiàng)的，請(qǐng)致電深圳地稅咨詢熱線123662。

附件：建筑安裝業(yè)辦稅業(yè)務(wù)指南

二○一○年三月十日

建筑安裝業(yè)辦稅業(yè)務(wù)指南

一、不需辦理項(xiàng)目登記的建安涉稅業(yè)務(wù)

1、不需辦理項(xiàng)目登記的工程項(xiàng)目范圍

（1）個(gè)人納稅人（含個(gè)體工商戶）提供的建筑安裝勞務(wù),可以不辦理項(xiàng)目登記，采用無項(xiàng)目登記申報(bào)方式納稅及開具建安發(fā)票。

（2）單位納稅人提供的建筑安裝勞務(wù),凡不屬于總分包工程且按綜合征收率全部帶征各稅的，其工程合同金額在100萬元以下的，可以不辦理工程項(xiàng)目登記，采用無項(xiàng)目登記申報(bào)方式納稅及開具建安發(fā)票。

2、申報(bào)及開票流程

納稅人持下列資料到工程所在地的地稅辦稅服務(wù)廳申報(bào)征收窗口辦理：

（1）《代開發(fā)票申請(qǐng)表》

（2）《深圳市地方稅務(wù)局納稅申報(bào)表（綜合）》

（3）稅務(wù)登記證副本（個(gè)人納稅人提供身份證）復(fù)印件

（4）稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他資料。

二、需要辦理項(xiàng)目登記的建安涉稅業(yè)務(wù)

1、需要辦理項(xiàng)目登記的工程項(xiàng)目范圍

除上述不需要辦理項(xiàng)目登記的情形以外，在我市各轄區(qū)承建的工程項(xiàng)目，均應(yīng)辦理工程項(xiàng)目登記，按工程項(xiàng)目申報(bào)納稅及開具建安發(fā)票。

特別提示：總分包工程的總包方或分包方請(qǐng)務(wù)必辦理工程項(xiàng)目登記，否則將影響總分包稅款的正確計(jì)算。

2、辦理項(xiàng)目登記的前置條件

（1）我市登記注冊(cè)的納稅人首次辦理工程項(xiàng)目登記之前，必須向機(jī)構(gòu)所在地的主管地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理賬冊(cè)健全標(biāo)志認(rèn)定，取得認(rèn)定標(biāo)志后才能辦理工程項(xiàng)目登記。（賬冊(cè)健全標(biāo)志認(rèn)定的流程參見下列第6點(diǎn)）

（2）外市納稅人未在深圳市地稅部門辦理稅務(wù)登記或特殊納稅人登記的，在辦理工程項(xiàng)目登記前，需在我市工程所在地的地稅辦稅服務(wù)廳綜合服務(wù)窗口先行辦理特殊納稅人登記。

3、辦理項(xiàng)目登記的流程

納稅人持下列資料到工程所在地的地稅辦稅服務(wù)廳綜合服務(wù)窗口申請(qǐng)并取得受理回執(zhí)。5個(gè)工作日后憑受理回執(zhí)領(lǐng)取《建筑業(yè)工程項(xiàng)目登記備案告知書》（特殊情況需要加快辦結(jié)的納稅人，可向窗口受理人員提出，由納稅人憑受理回執(zhí)自行攜帶經(jīng)審核的紙質(zhì)資料向管理科遞交審核）。

申請(qǐng)辦理建安工程項(xiàng)目登記資料如下：

（1）《建筑業(yè)工程項(xiàng)目登記表》；

（2）稅務(wù)登記證副本復(fù)印件（外市納稅人在我市轄區(qū)范圍內(nèi)承建工程項(xiàng)目的）；

（3）經(jīng)辦人身份證復(fù)印件（驗(yàn)原件）；

（4）建筑工程合同或分包工程合同復(fù)印件（驗(yàn)原件）；

（5）承建資格證書、施工許可證復(fù)印件（驗(yàn)原件）；

（6）《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》（外市納稅人在我市范圍內(nèi)承建工程項(xiàng)目，持有該證明的應(yīng)一并提供，選供項(xiàng)目）

（7）上一級(jí)出包方工程項(xiàng)目登記備案告知書復(fù)印件（分包工程需提供）；

（8）建筑工程合同印花稅稅票復(fù)印件（驗(yàn)原件）（持有該稅票的應(yīng)一并提供，選供項(xiàng)目）

（9）稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他資料。

4、按工程項(xiàng)目申報(bào)及開票流程

納稅人持下列資料到工程所在地的地稅辦稅服務(wù)廳申報(bào)征收窗口辦理：

（1）《代開發(fā)票申請(qǐng)表》

（2）《深圳市地方稅務(wù)局納稅申報(bào)表（綜合）》

（3）《建筑業(yè)工程項(xiàng)目登記備案告知書》

5、項(xiàng)目登記變更的流程

已經(jīng)辦理了項(xiàng)目登記的工程，若發(fā)生項(xiàng)目登記內(nèi)容變更的情形（例如，增減工程合同金額、納稅人名稱變更等），納稅人需要向工程所在地的地稅主管科（組）申請(qǐng)辦理項(xiàng)目登記變更。

項(xiàng)目登記變更所需資料如下：

（1）《建筑業(yè)納稅人工程項(xiàng)目變更登記表》；

（2）原《建筑業(yè)工程項(xiàng)目登記備案告知書》；

（3）經(jīng)辦人身份證復(fù)印件（驗(yàn)原件）；

（4）變更后的建筑工程合同或分包合同復(fù)印件（驗(yàn)原件）；

（5）稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他資料。

6、辦理賬冊(cè)健全標(biāo)志認(rèn)定的流程

我市登記注冊(cè)的納稅人必須向機(jī)構(gòu)注冊(cè)地的地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)賬冊(cè)健全標(biāo)志認(rèn)定，一經(jīng)認(rèn)定有效期3年。納稅人持下列資料到機(jī)構(gòu)注冊(cè)地的地稅辦稅服務(wù)廳綜合服務(wù)窗口申請(qǐng)并取得受理回執(zhí)。5個(gè)工作日后憑受理回執(zhí)領(lǐng)取《建筑業(yè)納稅人賬冊(cè)健全認(rèn)定情況告知書》（特殊情況需要加快辦結(jié)的納稅人，可向窗口受理人員提出，由納稅人憑受理回執(zhí)自行攜帶經(jīng)審核的紙質(zhì)資料向管理科遞交審核）。

申請(qǐng)辦理賬冊(cè)健全標(biāo)志認(rèn)定所需資料如下：

（1）《建筑業(yè)納稅人賬冊(cè)健全情況登記表》；

（2）賬冊(cè)健全標(biāo)志認(rèn)定申請(qǐng)書；

（3）稅務(wù)登記副本復(fù)印件；

（4）經(jīng)辦人身份證復(fù)印件（驗(yàn)原件）；

（5）承建資格證書復(fù)印件（驗(yàn)原件）

（6）稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他資料。