第一篇：農(nóng)村建房管理工作辦法

第一章 總則

第一條為保障農(nóng)村建房需求，規(guī)范農(nóng)村建房管理，節(jié)約集約利用土地資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國公路法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《湖北省土地管理實(shí)施辦法》和《自治縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合自治縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條自治縣行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村建房管理適用本辦法。

本辦法所稱建房管理包括宅基地及其建設(shè)活動(dòng)管理。

農(nóng)村村民建房涉及到建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的，應(yīng)當(dāng)按

照城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。

第三條宅基地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)村村民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有使用權(quán)；集體土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)民集體土地建房或者購買集體土地上的房屋。

第四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及自治縣國土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門、村（居）民委員會(huì)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)農(nóng)民建房的監(jiān)督管理。

第五條農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，堅(jiān)持“加快新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)集中建房點(diǎn)中心村建設(shè)”的宗旨，遵循“依法用地，合理用地，保護(hù)耕地”的原則。

農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅應(yīng)當(dāng)充分利用原有宅基地及村內(nèi)空閑地、劣地和廢棄地，一般不準(zhǔn)占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

鼓勵(lì)農(nóng)村村民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃選址的中心村新型農(nóng)民住宅小區(qū)建房，推進(jìn)農(nóng)村村民集中居住；鼓勵(lì)拆舊建新，積極推進(jìn)“空心房”拆除和農(nóng)村土坯房、架子屋改造。

第二章規(guī)劃管理

第六條農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)遵循村鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。

第七條農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

㈠縣城規(guī)劃區(qū)(含新區(qū))內(nèi)的農(nóng)村村民建房由所在地規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同國土資源管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)踏勘提出選址和用地意見，并報(bào)自治縣人民政府批準(zhǔn)。

㈡建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同國土資源管理等機(jī)構(gòu)提出選址和用地意見，按法定程序報(bào)批。

㈢規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村村民建房，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同國土資源管理機(jī)構(gòu)提出選址、設(shè)計(jì)方案推薦和用地意見，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。

第八條農(nóng)村村民建房規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照合理布局、節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌兼顧、相對(duì)集中的原則，科學(xué)編制農(nóng)民建房規(guī)劃，重點(diǎn)規(guī)劃居住戶10戶以上的新型農(nóng)村住宅小區(qū)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房按規(guī)劃執(zhí)行。其他農(nóng)村農(nóng)民建房，允許“一戶一宅”建設(shè)，但應(yīng)當(dāng)按照新農(nóng)村建設(shè)推介房型或推介房型的改進(jìn)型建房，偏遠(yuǎn)村莊不宜集中建房的地方，農(nóng)村村民可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦魏偷刭|(zhì)條件在原址拆舊建新或者另外選址建房，建筑方案經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

第三章農(nóng)民建房的報(bào)批及管理

第九條農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)依照村莊規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，并按照規(guī)定程序取得《建設(shè)規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

在規(guī)劃區(qū)以外的，只需取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

農(nóng)村村民建房用地涉及林地、環(huán)保、河道（流）、灘地、公路以及電力、旅游(柴埠溪旅游景區(qū)規(guī)劃控制范圍)和通訊等設(shè)施控制范圍的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行前置審批或者征求相關(guān)部門意見。

第十條縣城規(guī)劃區(qū)（含縣城新區(qū)）的農(nóng)村村民申請(qǐng)建房應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

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㈠村民向村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)，填寫《村民建房申請(qǐng)表》，由所在村（居）委會(huì)審核簽署意見，村民所在地規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同國土資源管理機(jī)構(gòu)憑建房人戶口簿、原住宅土地使用證、土地承包經(jīng)營合同、林權(quán)證等有效證件，按照公路、林業(yè)、水利、環(huán)保、旅游、電力、通訊等部門和機(jī)構(gòu)提供的許可前置建設(shè)條件，組織村（居）委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘；

㈡規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，審查設(shè)計(jì)方案圖，劃定建筑規(guī)劃紅線，核發(fā)《建設(shè)規(guī)劃許可證》，并會(huì)同所在地國土資源管理機(jī)構(gòu)辦理用地報(bào)批手續(xù)，核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；

㈢規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同國土資源管理機(jī)構(gòu)對(duì)取得《建設(shè)規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的村民在建房開工前放線、施工中檢查和竣工后驗(yàn)收。

建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民申請(qǐng)建房，參照前款規(guī)定程序辦理。

規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村村民申請(qǐng)建房，由農(nóng)村村民向村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)，填寫《村民建房申請(qǐng)表》，村（居）委會(huì)審核簽署意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理機(jī)構(gòu)提出選址和用地意見，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，推薦設(shè)計(jì)方案圖，辦理用地報(bào)批手續(xù)，核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

第十一條符合以下條件可以申請(qǐng)?jiān)诠穬蓚?cè)沿線改建、擴(kuò)建、新建住宅：

㈠在村莊規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)需改建住宅；

㈡原房屋用地面積低于限額標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村村民擴(kuò)建住宅；

㈢子女已達(dá)婚齡，分家、分居而無住宅；

㈣在原址危房拆除重建住宅；

㈤因重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要,原宅基地被征收需建住宅;

㈥因自然災(zāi)害移民搬遷需建住宅;

㈦其他特殊情況者。

符合前款規(guī)定條件，在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)、河道兩側(cè)申請(qǐng)宅基地的，應(yīng)當(dāng)首先經(jīng)自治縣交通、水利及相關(guān)部門審批后，再按程序辦理。

嚴(yán)禁以開挖宅基地為名私設(shè)采石場(chǎng)。

第十二條有下列情形之一的,不予審批宅基地:

㈠不符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的；

㈡將原有宅基地及地上建筑物轉(zhuǎn)讓、出租、贈(zèng)與或者改為經(jīng)營場(chǎng)所等非生活居住用途后，再次申請(qǐng)宅基地的；

㈢現(xiàn)有宅基地面積能滿足分戶需要，或宅基地超過法定標(biāo)準(zhǔn)的；

㈣申請(qǐng)人為非農(nóng)業(yè)戶口的；

㈤在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅區(qū)域內(nèi)的;

㈥法律法規(guī)及政策規(guī)定不得批準(zhǔn)的其他情形。

第十三條農(nóng)村村民建住宅施工前，應(yīng)當(dāng)辦結(jié)各項(xiàng)審批手續(xù)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)提出開工申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同國土資源機(jī)構(gòu)管理人員定位放線后，方可施工。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村村民建房管理工作的思考

關(guān)于農(nóng)村村民建房管理工作的思考

和縣國土資源局朱文亮

（此文刊登在《中國土地學(xué)會(huì)2009學(xué)術(shù)會(huì)議入選論文集 》）

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平較以往有了新的提高，不少農(nóng)民在富足起來后，紛紛將手中閑置資金投入到房屋建設(shè)和改善自己原有居住環(huán)境中來，或批地建房，或拆舊重建，或擴(kuò)建裝修，農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域得到了較快發(fā)展。然而，由于農(nóng)村建設(shè)行為點(diǎn)多面廣，國土行政主管部門監(jiān)管力量有限，在農(nóng)村村民建房管理方面存在的問題仍比較多，矛盾也比較突出。在深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的新形式下，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)管理，如何完善探索農(nóng)居民建房用地管理的新思路和新辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民建房管理的法制化、規(guī)范化是我們廣大國土工作者思考的地方。

一、農(nóng)村建房的基本情況

下面是對(duì)我國中部省份H縣為例的農(nóng)民建房的調(diào)查。資料數(shù)據(jù)顯示，2008年H縣共有農(nóng)業(yè)人口562363人，農(nóng)村居住建設(shè)用地面積為156830.1畝，人均占地186平方米，高于新農(nóng)村建設(shè)人均120平方米55%。大部分村民仍然居住在舊房（多數(shù)是土木、磚木結(jié)構(gòu)）里，這種狀況仍將長期存在。而“娶媳婦、建新房”是農(nóng)民一生中的兩件大事，農(nóng)村村民建房是歷代農(nóng)民孜孜追求的心愿。僅以H縣S鎮(zhèn)為例，每年申請(qǐng)建房戶約有500戶左右，其中占用耕地建房約為300戶，而符合條件被批準(zhǔn)的約為建房總數(shù)的10%左右。預(yù)計(jì)今后每年約有3千戶村民需要建房，更多的村民需要改善居住條件，農(nóng)村村民建房管理現(xiàn)已成為我縣國土資源管理工作中的重點(diǎn)及難點(diǎn)工作之一。從總體上說由于我縣高度重視農(nóng)村村民建房管理工作并采取了一系列管理措施，成效是明顯的。但因歷史遺留原因，在農(nóng)村村民建房管理方面存在的問題仍比較多，矛盾也比較突出。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民收入連年增加，加上近幾年是城鎮(zhèn)商業(yè)開發(fā)，工業(yè)園區(qū)興起，道路等級(jí)提升，衛(wèi)生飲用水的推廣以及有線電視的普及等，農(nóng)民對(duì)住房的要求和居住環(huán)境的改善日趨強(qiáng)烈，表現(xiàn)為兩大特點(diǎn)，一是新建數(shù)量多，每年約有3000戶建房；二是更新周期短，除了原有“斗子墻”房屋不斷更新外，很多八十年代初建的簡(jiǎn)易二層樓房也進(jìn)入翻建期。據(jù)了解，近年新建的農(nóng)民建房，除縣城和縣工業(yè)園區(qū)拆遷農(nóng)民有少數(shù)統(tǒng)一規(guī)劃建房外，普遍存在農(nóng)村住房建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，農(nóng)村住房布局零亂，大量農(nóng)民建房的背后存在著嚴(yán)重的無序狀態(tài)，有的占 1

用農(nóng)田建房，有的倚路建房，有的在水塘架空建房，更有甚者填占水體堵水系建房。農(nóng)民建房的無序，造成自然村落的一小二散，無法形成集居，使得道路、給水、排水等整體配套難以形成，普遍存在路不硬，水不清現(xiàn)象，垃圾亂倒，污水亂排，電線亂拉，管道亂鋪，“臟、亂、差”十分突出?！笆覂?nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”的現(xiàn)象比較普遍，既影響了農(nóng)村的形象，也阻礙了農(nóng)民自身生活質(zhì)量的提高。近年來，政府十分重視解決農(nóng)民居住問題，并通過實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)”、“村村通”工程等改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民群眾分享改革開放的成果。

二、農(nóng)村村民建房管理存在的主要問題

目前，在農(nóng)民建房方面存在的突出問題是：

一是違法占地嚴(yán)重。一些農(nóng)民混淆了土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的區(qū)別，把土地看成私有財(cái)產(chǎn)，誤認(rèn)為集體分給自己的責(zé)任田，想拿來種田就種田，想拿來建房就建房，誰也干涉不了。一些干部混淆了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與嚴(yán)格依法管理土地的區(qū)別，放任農(nóng)民占地建私房。有的村甚至置國家的法律法規(guī)于不顧,非法買賣承包地和集體土地建房。

二是土地浪費(fèi)嚴(yán)重。近幾年來，農(nóng)民建新房的越來越多，很多農(nóng)戶都有兩處或多處以上的宅基地或房屋。許多富裕起來的農(nóng)民在建新房屋時(shí)不考慮實(shí)際的需要，建房往往選在公路旁，建在大田中，一味圖大求寬，又不拆掉舊房。有些村莊整個(gè)舊房形成的老垸閑置著，又在耕地和基本農(nóng)田上建新房。農(nóng)村宅基地面積普遍超標(biāo)，宅基地非法交易有增無減，寶貴的土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，使農(nóng)村耕地逐年減少。

三是村莊布局散亂。農(nóng)民原來建房基本上沒有統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，選址多數(shù)選擇在自家的自留地、承包地或交通較為便利的村道兩側(cè)，絕大多數(shù)的農(nóng)民新房建設(shè)見縫插針，哪里地勢(shì)好、“風(fēng)水好”就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯(cuò)雜，房子大小、高矮參差不齊，極為混亂。既影響了村容村貌，又嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源。

這些問題的存在和繼續(xù)，導(dǎo)致了土地資源的嚴(yán)重流失，給節(jié)約、集約用地帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，是制約新農(nóng)村建設(shè)的一大難題。

三、農(nóng)村建房存在違法問題的主要原因

客觀地說，農(nóng)村村民違法建房究其原因來說，是多方面的，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因，既有生產(chǎn)生活觀念上的原因，也有法制和經(jīng)濟(jì)利益方面的原因。從目前的情況看，主要有以下一些：

（一）耕地保護(hù)意識(shí)淡薄。按照國務(wù)院土地調(diào)控政策規(guī)定，各級(jí)人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)，但是各地方基層政府，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要負(fù)責(zé)人沒有把握耕地保護(hù)的重要意義，片面的把此項(xiàng)工作理解成一般性的業(yè)務(wù)工作和部門工作。甚至有的鎮(zhèn)、村把對(duì)農(nóng)民占地建房特別是占耕地建房的收費(fèi)看作是集體的“小金庫”，完全脫離了縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算管理，為了自身利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村二級(jí)默許甚至鼓勵(lì)農(nóng)民占用基本農(nóng)田建房，在交通要道邊占用耕地建房比比皆是，“空心村”、“村外村”現(xiàn)象越來越多，造成土地大量浪費(fèi)。正是因?yàn)榛鶎诱菏召M(fèi)同意，國土執(zhí)法監(jiān)察部門制止違法建房時(shí)，農(nóng)民抵觸情緒相當(dāng)大，從而對(duì)耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡工作構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)民建房管理乏力。一是法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行缺乏力度。雖然現(xiàn)行的《土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》等，都對(duì)農(nóng)民建房的法律管理作出了規(guī)定，但對(duì)違法的處理卻因牽涉部門多，管理層次多而難以落實(shí)。二是部門執(zhí)法管理乏力?？h建設(shè)、土地部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖都設(shè)有相關(guān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)民建房管理，但缺乏執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法精力（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)無執(zhí)法人員，其管理人員又大都另有中心工作任務(wù)），面多眾多的農(nóng)民建房管理明顯力不從心。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理乏力。或因重視發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施而疏于農(nóng)民建房管理，或因村民自治，農(nóng)民自建而放松農(nóng)民建房管理，或因當(dāng)前實(shí)施的土地使用政策而無力進(jìn)行農(nóng)民建房管理。

（三）農(nóng)民建房的法制意識(shí)淡薄。一是村民自身的原因。在建房問題上存在只顧自己，不顧整體：有的只圖方便，路修到哪，房建到哪；有的只圖自己享受，老宅不用，選取好的環(huán)境另建新宅等等。只顧眼前，不顧長遠(yuǎn)；有的占用農(nóng)田，在自家承包田建房，把個(gè)好端端的成片農(nóng)田弄得支離破碎；有的緊挨路邊建房，使得今后道路拓寬、街道改造難上加難；有的壓占水體建房，造成水系不暢直接影響農(nóng)業(yè)排灌。至于廁所、豬圈等輔助設(shè)施建在溝塘旁邊，更是比比皆是。二是村官自身的原因。多數(shù)是親情人情大于鄉(xiāng)情縣情，現(xiàn)在村官三年一選。民選海選，正直管事的村官很難得票當(dāng)選，這也片面助長了親情、人情，放任村民建房自主。村民自治大于國家法制，有的村官片面認(rèn)為自治就是自管，無視國家法律，無視上級(jí)部門審批。

（四）農(nóng)民規(guī)劃建房的扶持政策不夠。一是現(xiàn)有法規(guī)對(duì)村莊規(guī)劃用地的法律規(guī)定不夠，沒有明確的用地定位，新增用地預(yù)留比例，以及用地調(diào)整等。在一、二輪土地承包中，耕地承包殆盡，村莊規(guī)劃的土地調(diào)整和使用面臨法律難題，客觀上加大了農(nóng)民建房的隨意性。二是政府的指導(dǎo)政策不夠，缺乏村莊規(guī)劃的研究和指導(dǎo)，缺乏村莊規(guī)劃用地的政策扶持，缺乏村莊規(guī)劃前期基礎(chǔ)設(shè)施的投入，缺乏村莊規(guī)劃典型引路的激勵(lì)。

（五）村莊建設(shè)規(guī)劃缺乏規(guī)范。農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃大都是在八十年代由村里自發(fā)進(jìn)行的，每戶占地多少由村里說了算。雖然后期提出中心村建設(shè)的想法，但由于用地指標(biāo)和當(dāng)?shù)卮迕窳?xí)慣等原因沒有執(zhí)行下去。

（六）農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)難。一是農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)劑難。因30年不變的土地承包政策，導(dǎo)致農(nóng)戶承包的規(guī)劃建設(shè)留用地、待置換用地調(diào)劑難。二是閑置宅基地流轉(zhuǎn)難。由于缺乏有效的可操作的政策和措施，閑置宅基地盤活利用難。三是空置住宅拆除難，“空心”村、“空殼屋”整治難。長期以來，“一戶一宅”政策未執(zhí)行到位，“一戶多宅”現(xiàn)象普遍，空置住宅難拆除，農(nóng)村宅基地整理和建設(shè)用地復(fù)墾難。

（七）法律法規(guī)不完善。一是無論是國家土地管理法，還是地方性法規(guī)，對(duì)村民占用集體土地都是無償使用，加劇了村民超占面積建房的欲望。二是村莊建設(shè)規(guī)劃缺乏法律地位。國家規(guī)定村莊建設(shè)每戶占地不得突破160平方米，缺乏約束機(jī)制，目前規(guī)劃體系在許多地方尚未建立。三是對(duì)違法行為，土地行政主管部門有權(quán)制止，但有哪些“權(quán)”并沒明確賦予，更沒有賦予土地行政執(zhí)法部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。當(dāng)前農(nóng)民蓋住宅，突擊建設(shè)沒幾天就可以封頂，土地管理部門對(duì)其違法行為下達(dá)停工通知書，違法者不停工，土地管理部門一點(diǎn)辦法也沒有。法律法規(guī)規(guī)定對(duì)農(nóng)民違法建房不能罰款，只能拆除和恢復(fù)原狀。等到走完法定程序，將其移交法院強(qiáng)制執(zhí)行，房子早蓋好了，人也住進(jìn)去了。且農(nóng)民建住宅傾其多年積蓄，一旦拆除，便會(huì)激化矛盾，因此法院接到這樣的申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案，往往是難執(zhí)行而不了了之。國土資源部《土地違法案件查處辦法》雖然規(guī)定可以查封施工設(shè)備，但在實(shí)際工作中作用不大，土地管理人員你前腳走，違法占用土地、違法占地建房他后腳又進(jìn)行。

（八）建房審批難。農(nóng)民建房的正常審批程序，由農(nóng)民向村民小組提出申請(qǐng)，村組召開村民（村民代表）大會(huì)通過后，由行政村簽署意見送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所現(xiàn)場(chǎng)勘察后符合建房條件的再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查后送到縣國土局審核，縣國土局審核后報(bào)縣政府審批。從建房用地申請(qǐng)到審批，需要很長時(shí)間。由于條件嚴(yán)，程序繁，時(shí)間長。如在耕地上建房，因無用地指標(biāo)縣政府難審批，致使一些農(nóng)民不愿按照要求辦事。盡管目前對(duì)農(nóng)民建房不準(zhǔn)亂收費(fèi)，實(shí)行零收費(fèi)的政策，但建房不報(bào)批現(xiàn)象屢見不鮮，違法建房多有發(fā)生。

四、加強(qiáng)農(nóng)村建房管理工作的建議

農(nóng)民不靠國家投資，自己解決占農(nóng)村人口90％的住房問題，應(yīng)該說是有利農(nóng)村穩(wěn)定，有利三農(nóng)發(fā)展，有利保持農(nóng)村社會(huì)和諧的大好事，盡管點(diǎn)多面廣、難以管理，但只要政府關(guān)心，領(lǐng)導(dǎo)用心，部門傾心，村民留心，好事就一定會(huì)辦好。

（一）加強(qiáng)立法，完善制度。

1、有關(guān)法律對(duì)農(nóng)村宅基地的規(guī)定少而又少?！吨腥A人民共和國土地管理法》中，只有第六十二條提出對(duì)農(nóng)村村民宅基地實(shí)行“一戶一宅”的規(guī)定，《物權(quán)法》對(duì)農(nóng)村宅基地的立法也僅僅只有四條。國家應(yīng)當(dāng)加快對(duì)農(nóng)民建房及農(nóng)村宅基地管理工作的立法工作；

2、地方各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，盡快出臺(tái)農(nóng)民建房具體管理辦法，明確規(guī)定建房條件、土地使用政策、審批管理辦法、優(yōu)惠政策、處罰措施等，并結(jié)合管理制度的出臺(tái)，加大宣傳報(bào)道力度，組織人力對(duì)村莊違法違規(guī)建設(shè)行為進(jìn)行集中整治，尤其對(duì)非法占用耕地的違規(guī)違法建房依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處，以起到對(duì)違規(guī)違法建設(shè)行為的震撼作用；

3、根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村三級(jí)對(duì)村莊建設(shè)和農(nóng)民建房的管理職責(zé)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民委員會(huì)包括村民小組的作用，在建設(shè)和管理上充分體現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)、村民自治、法制規(guī)范、典型引路”的思路；

4、是建立和完善縣、鄉(xiāng)、村、村民小組農(nóng)民建房管理體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，成立執(zhí)法管理巡查隊(duì)伍，加大對(duì)農(nóng)村居民建房的日常管理，以使農(nóng)民建房依法有序進(jìn)行，真正造福農(nóng)民自己。

（二）認(rèn)真做好村莊建設(shè)規(guī)劃。加快村莊規(guī)劃編制步伐。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，本著適度集聚、節(jié)約土地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，進(jìn)行村莊布點(diǎn)規(guī)劃和村莊建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。進(jìn)行村莊布點(diǎn)規(guī)劃一是以人口集聚為原則，撤小村并大村，使人口向大的自然村和集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，規(guī)劃取消基礎(chǔ)條件差、居住人口少的小居民點(diǎn)；二是以集約土地為出發(fā)點(diǎn)，充分利用丘陵山坡地、利用河湖邊緣地、村莊空閑地等，布點(diǎn)規(guī)劃或擴(kuò)大建設(shè)新的自然村；三是適度利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和現(xiàn)狀，優(yōu)先考慮在基礎(chǔ)設(shè)施條件好、交通相對(duì)便利且空閑地較多的地塊規(guī)劃建設(shè)新村，以期較少的投入能較快地樹立典型。四是要加大對(duì)中心村建設(shè)的力度。每年擠出一部分用地指標(biāo)用于中心村建設(shè)。五是要建立一些推進(jìn)和保障規(guī)劃實(shí)施的配套措施。

（三）加大政策扶持力度。一是建立財(cái)政專項(xiàng)資金，用以積極扶持和引導(dǎo)地方政府開展“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”工作，并通過這項(xiàng)工作的推進(jìn)換取建設(shè)用地指標(biāo)用于支持地方各項(xiàng)建設(shè)；二是通過必要的土地小調(diào)整、小流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村居民集中建房提供必需的土地空間。

（四）建立農(nóng)村宅基地有償使用制度。當(dāng)然，這項(xiàng)有償使用制度的建立的前提條件就是要有三分之二以上的集體成員同意，必備條件是要有完善的法人結(jié)構(gòu)、公平的分配制度和有效的監(jiān)督措施。通過農(nóng)村宅基地實(shí)行有償使用，第一，能夠協(xié)調(diào)農(nóng)村宅基地分

配不合理的矛盾。集體土地所有權(quán)主體對(duì)農(nóng)村宅基地按照占用面積收取有償使用費(fèi)，解決了農(nóng)村宅基地分配不合理的矛盾。第二，能夠促進(jìn)對(duì)土地的珍惜和合理利用。對(duì)于宅基地來說，可以根據(jù)家庭人口來確定宅基地標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)身子女算兩人標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)準(zhǔn)部分施行懲罰性收費(fèi)。這樣不僅可以對(duì)村民隨意擴(kuò)大宅基地范圍，建新不拆舊，一戶多宅現(xiàn)象起到遏制作用，同時(shí)，由于人口的多少直接于自身的利益分配有關(guān)，也可以對(duì)農(nóng)村超計(jì)劃生育現(xiàn)象起到遏制作用。第三，改善農(nóng)村居住環(huán)境。集體組織可以將收取的有償使用費(fèi)用于村莊基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，來改善村民的居住環(huán)境。第四，促進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。通過對(duì)農(nóng)村宅基地有償使用，一部分有閑置或者富余宅基地的村民，會(huì)出于經(jīng)濟(jì)利益的原因主動(dòng)考慮將這部分宅基地流轉(zhuǎn)出去。

第三篇：全市農(nóng)村村民建房與管理工作情況匯報(bào)（通用）

最新全市農(nóng)村村民建房與管理工作情況匯報(bào)（通用）

一、我市農(nóng)村村民建房基本情況

（一）村民建房現(xiàn)狀

（二）村民建房主要特征

（三）鎮(zhèn)場(chǎng)管理情況。

二、存在的問題及原因

三、農(nóng)村村民建房管理工作開展情況

四、后段工作思路

五、幾點(diǎn)建議

全面加強(qiáng)農(nóng)村村民建房與管理工作既是我市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗宜居新農(nóng)村的重要內(nèi)容，又是解決“三農(nóng)”問題、加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必經(jīng)之路。根據(jù)市人大安排，現(xiàn)就我市農(nóng)村村民建房與管理工作匯報(bào)如下：

一、我市農(nóng)村村民建房基本情況

（一）村民建房現(xiàn)狀

我市地處洞庭湖腹地，主要以“三分垸田三分洲，三分水面一分丘”的湖鄉(xiāng)地貌特征為主，全市轄 10 個(gè)鎮(zhèn)、2 個(gè)街道辦事處、2 個(gè)蘆葦場(chǎng)；共有 187 個(gè)行政村，9.3 余萬戶農(nóng)村家庭，32.07 萬農(nóng)村人口，占比為 44.04%；現(xiàn)有已建成農(nóng)村住宅 10.7 萬棟。

近年來，隨著農(nóng)民收入的增長和生活水平的提高，農(nóng)民居住條件得到了一定程度上改善，全市農(nóng)民人均住房面積已由 2016 年前的 27.6平方米增加到現(xiàn)在的 34.3平方米。2019 年全年村民建房數(shù)量為 1100 余戶，其中報(bào)建手續(xù)齊全的有 169 戶。另外，在農(nóng)村村民集中居住方面，我市分別在新安、樂園、勝天三個(gè)村建成了 3 各集中居住小區(qū)，村民集中居住區(qū)建設(shè)工作在益陽名列前茅。

（二）村民建房主要特征

我市農(nóng)村村民居住形式是長期以來歷史形成的,大多是一戶一宅一坪(曬坪）一土(萊土)，布局較為零散，沿路、沿堤、沿水（渠道、溝港河塘）等建房現(xiàn)象較多。大多數(shù)村民住房是上世紀(jì) 80 年代我市“苧麻熱”后建成,磚瓦平房占 75%,少量為二層以上磚瓦樓房，平均每戶住宅及其他用地面積在 1.3 畝以上。

經(jīng)前段時(shí)間摸底統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村村民建房的選址分布基本情況為：集中居住的有 2712 戶、沿路農(nóng)宅有 2.7 萬余戶、沿堤岸農(nóng)宅有1.6 萬余戶、沿溝港河塘農(nóng)宅有 6.2 萬余戶。其中涉嫌占用耕地的有7587 戶，涉嫌占用基本農(nóng)田的有 1829 戶；近三年新建農(nóng)宅 2821棟，其中手續(xù)齊全的有 423 棟，占比為 14.9%。

（三）鎮(zhèn)場(chǎng)管理情況。近年來，我市各鎮(zhèn)場(chǎng)街道加大了對(duì)農(nóng)村村民建房與管理工作的力度，村民建房行為得到了進(jìn)一步的規(guī)范。如我市的新灣鎮(zhèn)、陽羅鎮(zhèn)，均全面實(shí)施了規(guī)劃例會(huì)制度，近三年來，兩鎮(zhèn)的村民建房均向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府提交了建房申請(qǐng)資料，鎮(zhèn)規(guī)劃例會(huì)對(duì)村民建房申請(qǐng)進(jìn)行了嚴(yán)格審批；全面落實(shí)了巡察制度，嚴(yán)厲

打擊了違規(guī)違建行為，兩鎮(zhèn)近三年來的村民建房，均無占用耕地、農(nóng)地、林地等違法違規(guī)行為。

二、存在的問題及原因

農(nóng)村建房需求的增長，對(duì)管理提出了較高的要求。一直以來，我市高度重視農(nóng)村建房管理工作，并采取了一系列的管理措施，取得了一定的成績。但因歷史原因和農(nóng)村村民建房發(fā)展，矛盾和問題仍較為突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.違建行為尚未根治。由于習(xí)慣、個(gè)人意愿等原因，部分地方村民占用基本農(nóng)田建房的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的多處占用、超標(biāo)準(zhǔn)占用住宅基地；有的假借村民集中建房的名義，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)；部分村民建房規(guī)避管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，私自建設(shè)，據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，近3 年內(nèi)全市村民建房未履行報(bào)批等相關(guān)手續(xù)所占的比例較大，占比將近85%。

2.空心房占比仍然較大。近幾年來，我市城鎮(zhèn)化水平逐步提高，2019 年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá) 54.11%, 比 2016 年提高了將近5.3個(gè)百分點(diǎn)。近3 年農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 1.78 萬戶，約 5.2 萬人，形成了不少的空心房，其基本情況為：一是有的家庭及成員戶口在農(nóng)村，但已舉家搬遷至城鎮(zhèn)居住，原在農(nóng)村的住房及宅基地已廢棄多年但權(quán)屬未變，房屋已經(jīng)破爛不堪，周邊土地荒蕪；二是有的長期在外務(wù)工經(jīng)商，每年只有春節(jié)時(shí)才回家?guī)滋欤粘卜亢芏?。?jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，目前全市農(nóng)村村民長期空置住房約 9369 戶，占全市農(nóng)村總戶數(shù)的 6.8%。如草尾鎮(zhèn)空置住房 840 戶，占全鎮(zhèn)總戶數(shù)的 7.2%, 南

洞庭蘆葦場(chǎng)共有村民 1946 戶，目前空置住房達(dá) 416 戶，占比21%。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度加大，農(nóng)村空置住房戶數(shù)還將不斷增加。

3.存在較大安全隱患。我市農(nóng)村村民居住房屋大多為

上世紀(jì) 80、90 年代建成，磚瓦平房占大多數(shù)。據(jù)前段時(shí)間調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近三年我市共對(duì) 5.6 萬棟農(nóng)宅進(jìn)行了鑒定，其中 2017 年鑒定農(nóng)宅 1.63 萬棟，2018 年鑒定農(nóng)宅 1.82 萬棟，2019 年鑒定農(nóng)宅2.72 萬棟。三年來經(jīng)鑒定確認(rèn)為 C、D 級(jí)危房的農(nóng)宅共有 1.14 萬棟，其中 C 級(jí)危房有 4782 棟，D 級(jí)危房 6641 棟，危房在全市農(nóng)宅的占比為 10.65%。在這些危房中，以建檔立卡貧困戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村殘疾人貧困家庭等對(duì)象的住房問題尤為突出，2013 年至 2019 年間，我市財(cái)政共投入 8596.25 萬元，對(duì) 5083 戶農(nóng)村村民危房進(jìn)行了改造（其中：2017 年投入1730.25 萬元，改造危房 1367 戶；2018 年投入 3548.35 萬元，改造危房 2075 戶；2019 年投入 3317.65 萬元，改造危房 1641 戶），但部分農(nóng)戶住房由于建房時(shí)間長，房屋基礎(chǔ)差，政府改造后的住房幾年后又成為危房，全市這類房屋共有 380 戶，安全隱患比較嚴(yán)重。

4.與當(dāng)今發(fā)展不相符合。由于經(jīng)濟(jì)條件限制，當(dāng)時(shí)村民自建住房標(biāo)準(zhǔn)不高，式樣老舊，一些自建住房還是上世紀(jì) 80 年的簡(jiǎn)陋戶型，在建筑質(zhì)量、功能設(shè)計(jì)等各方面都存在問題，這些住房雖幾經(jīng)裝修、修繕，但基礎(chǔ)質(zhì)量不高，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)，更與目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不相符合。

針對(duì)上述村民建房中存在的問題，究其緣由，主要是以下幾個(gè)方面造成：

1.有歷史的原因。我市農(nóng)村村民分散自建住房及產(chǎn)生的問題，有很大的歷史原因。分散選址建住房的傳統(tǒng)習(xí)慣由來已久，在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下，特別是在上世紀(jì) 60、70 年代人口出生高峰時(shí)，在溫飽問題尚不能解決的情況下，也無法在廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，政府只能鼓勵(lì)農(nóng)民自己籌資建房安家，也只能讓村民選擇路旁、溝渠邊、堤腳、湖塘畔等生活方便處及農(nóng)田、責(zé)任田就近處分散建房解決起碼的居住問題，因此導(dǎo)致村民住房凌亂分散的問題較為普遍。

2.有發(fā)展的原因。從上世紀(jì) 80 年代開始，隨著分田到戶的生產(chǎn)責(zé)任制推行，廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前提高，農(nóng)業(yè)效益大大提升，農(nóng)戶家庭收入普遍大幅增加，在向好的發(fā)展形勢(shì)下，我市農(nóng)村開始了新一輪住房條件大改善，加上出現(xiàn)婚育人口高峰，農(nóng)村磚瓦結(jié)構(gòu)的住房開始興建，到上世紀(jì) 90 年代達(dá)到建房高潮。但在這一時(shí)期，依然沒有統(tǒng)一的村居規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與措施，村民只能自發(fā)選擇自己的建房地址，這一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，也成為占用基本農(nóng)田，超標(biāo)用地、進(jìn)入公路紅線的高發(fā)期。

3.有管理的原因。在當(dāng)年的戶籍制度改革中，流出農(nóng)村人口的管理出現(xiàn)或重復(fù)管理、或互不管理的問題，特別是農(nóng)村人口戶籍地管理制度不健全，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村考上大學(xué)的學(xué)生、長期外出務(wù)工經(jīng)商

人員、在城鎮(zhèn)購房人員的管理職責(zé)不分明，對(duì)由此產(chǎn)生的農(nóng)村空巢房無法進(jìn)行有效處理；在 21 世紀(jì)初期的建設(shè)過程中，由于農(nóng)村建房辦理用地手續(xù)審批繁瑣，涉及多個(gè)部門，無形中給村民建房帶來不便。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管成立了規(guī)劃建設(shè)環(huán)保站，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保站工作人員身兼數(shù)職，且多數(shù)不具備建筑工程質(zhì)量安全管理和技術(shù)服務(wù)能力，對(duì)農(nóng)村建房服務(wù)缺位、監(jiān)管乏力，給農(nóng)村房屋建設(shè)留下諸多隱患。

三、農(nóng)村村民建房管理工作開展情況

1.及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策。2013 年 4 月，為規(guī)范村民建房行為，市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施了《沅江市農(nóng)村村民建房管理暫行辦法》，2014年，沅江市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施了《沅江市農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民建房管理有據(jù)，促進(jìn)了農(nóng)民建房不斷規(guī)范化、透明化、科學(xué)化。為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，2020 年，根據(jù)中央、省及益陽市相關(guān)政策，我局牽頭草擬了《沅江市村民建房管理辦法》，目前已上報(bào)市人民政府審批。成立了由市長任組長、分管副市長任副組長，住建、自然資源、環(huán)保、交通等單位和各鎮(zhèn)場(chǎng)街道為成員的村民建房管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)管理工作進(jìn)行全面部署，進(jìn)一步明確了各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)的職責(zé)。

2.不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。2018 年通過政府采購已完成 60 個(gè)村莊規(guī)劃，2019 年完成樂漉線、茶草線等 36 處村民集中居住區(qū)的規(guī)劃布點(diǎn)工作，進(jìn)一步夯實(shí)了村民建房管理工作基礎(chǔ)。

3.積極整合相關(guān)職能。2017 年，為全面加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)與管理工作，沅江市委、市政府根據(jù)政策要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，全面實(shí)施了機(jī)構(gòu)改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面，完成了“四所合一所工作”（即：將村鎮(zhèn)建設(shè)站、國土所、環(huán)保所和房產(chǎn)管理所合為一體），并將編制劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在很大程度上加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村民建房管理的力量與力度。

4.多措并舉推進(jìn)管理。一是以危房改造為契機(jī)，進(jìn)一步改善農(nóng)村村民居住條件，提高村民住房質(zhì)量；二是以村民集中居住點(diǎn)建設(shè)為試點(diǎn)，積極探索村民建房管理新路子、新方法；三是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，近年來，投入 20 萬元委托益陽城市學(xué)院根據(jù)我市地形地貌及風(fēng)土人情的特點(diǎn)，編制了村民建房樣板圖冊(cè) 50 余套，明確了村民建房技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求。四是加大執(zhí)法力度，住建局、自然資源局、城管執(zhí)法局、農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、生態(tài)環(huán)境沅江分局等部門聯(lián)合開展執(zhí)法，及時(shí)查處村民建房的違法違紀(jì)行為，2019 年至今，共聯(lián)合執(zhí)法 15次，查處違規(guī)別墅 12 棟，占地面積 132705 ㎡，建筑面積 2383.61㎡。起到了較好的震懾作用，為進(jìn)一步規(guī)范村民建房行為打下了一定基礎(chǔ)。

四、后段工作思路

我市作為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣，更要搶抓當(dāng)前新一輪農(nóng)村住房建設(shè)管理的有利契機(jī)，精心統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)高效實(shí)施、積極穩(wěn)妥推進(jìn)。通過試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)民建房的更新改造，努力打造具有鄉(xiāng)土風(fēng)情、富有湖湘特色、承載鄉(xiāng)愁記憶、展現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗宜居鄉(xiāng)村。

1.狠抓政策落實(shí)。今年來，國家對(duì)農(nóng)村村民建房管理進(jìn)行了進(jìn)一步明確，明確村民建房在取得《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后可以合法的建設(shè)住宅。國務(wù)院自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》等規(guī)范性文件，湖南省人民政府公布了《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》，益陽在 2018 年年底，通過立法程序?qū)ⅰ洞迕窠ǚ抗芾磙k法》上升為《益陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》，這些法律法規(guī)和相關(guān)政策的出臺(tái)，對(duì)我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)，農(nóng)村村民建房的規(guī)范，提供了有力的法律依據(jù)和政策保障。

下階段，我市將狠抓各級(jí)政策的貫徹落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《益陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》。一是迅速調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單，明確各自工作職責(zé)與任務(wù)。進(jìn)一步明確鎮(zhèn)場(chǎng)的主體責(zé)任，通過鎮(zhèn)場(chǎng)街道組織相關(guān)部門落實(shí)“三到場(chǎng)”的要求，確保農(nóng)民能夠規(guī)范開展住宅建設(shè)；進(jìn)一步明確自然資源局農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、房屋權(quán)屬登記等監(jiān)督和管理責(zé)任;進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主局農(nóng)村住房建設(shè)的宅基地監(jiān)督、管理和服務(wù)責(zé)任；進(jìn)一步明確住建局質(zhì)量安全監(jiān)管、提供技術(shù)服務(wù)和農(nóng)民工匠管理責(zé)任，形成合力，全力推進(jìn)。二是根據(jù)自然資源部黨組成員、國家自然資源專職副總督察陳塵肇在《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》新聞發(fā)布會(huì)上的解讀，我市在全面保障農(nóng)民一戶一宅、戶有所居的基礎(chǔ)上，不強(qiáng)制

農(nóng)民搬遷和上樓居住。三是在保障村民住宅建設(shè)合理用地需求的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我市耕地的保護(hù)。

2.突出規(guī)劃引領(lǐng)。把村莊規(guī)劃作為農(nóng)村村民建房的重要抓手，按照“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)要求，立足全局、著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高品質(zhì)建設(shè)。把多規(guī)融合理念引入鎮(zhèn)、村規(guī)劃設(shè)計(jì)，注重城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)管理的“五個(gè)對(duì)接”，逐步形成多規(guī)融合、銜接統(tǒng)一、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過合理定位功能、優(yōu)化調(diào)整布局，既體現(xiàn)共生性又體現(xiàn)差異化，促進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3.勇于破舊立新。充分利用沅江作為全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣的優(yōu)勢(shì)，在研究吃透上級(jí)相關(guān)政策，加強(qiáng)溝通對(duì)接，積極向上爭(zhēng)取的同時(shí)，在破除機(jī)制障礙、破解瓶頸短板上大膽想、大膽嘗試。把農(nóng)村住房建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村體制機(jī)制改革、農(nóng)民致富增收有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、宅基地有償退出和農(nóng)村住房審批的改革，加快構(gòu)建較為完善的全市農(nóng)民建房管理體系，為村民建房與管理工作的有序推進(jìn)提供強(qiáng)力保障。

4.強(qiáng)化精品意識(shí)。全面強(qiáng)化農(nóng)村村民建房的相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)的精品意識(shí)，要把村民住房建設(shè)全面融入到我市構(gòu)建“三市”、“四湖” “五宜”工作中（三市：產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)名市、文化特色市；四湖：湖城、湖島、湖州、湖鄉(xiāng)；五宜：宜居、宜業(yè)、宜讀、宜視、宜游），在民居、道路和配套設(shè)施建設(shè)上注重保留鄉(xiāng)村印記、反映鄉(xiāng)

村特色，凸顯有別于城市的獨(dú)特的湖鄉(xiāng)田園風(fēng)光和質(zhì)樸的鄉(xiāng)土文化氣息，讓村民能望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

五、幾點(diǎn)建議

1.明確各部門職責(zé)職權(quán)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)文件精神，建議該項(xiàng)工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各鎮(zhèn)場(chǎng)街道為管理主體，自然資源、住建、林業(yè)、環(huán)保、交通、水利等部門盡責(zé)履職，全面推進(jìn)我市農(nóng)村村民建設(shè)與管理工作。

2.加強(qiáng)對(duì)我市農(nóng)村村民建房的監(jiān)督和管理，全面加強(qiáng)對(duì)違建的查處力度和兩拆工作（拆空心房、拆違章棚亭）力度。

3.村民建房要切實(shí)與我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作相結(jié)合，確立試點(diǎn)（重點(diǎn)）區(qū)域，通過打造精品起到以點(diǎn)帶面的效果。

第四篇：瓊海市農(nóng)村建房規(guī)劃建設(shè)管理工作實(shí)施方案

瓊海市農(nóng)村建房規(guī)劃建設(shè)

管理工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》（瓊府[2011]53號(hào)）和省政府近期工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村建房規(guī)劃建設(shè)管理，堅(jiān)決遏制農(nóng)村違法建設(shè)行為，規(guī)范農(nóng)村建房秩序，改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)海南特色就地就近城鎮(zhèn)化，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

（一）以美麗鄉(xiāng)村和特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)海南特色就地就近城鎮(zhèn)化，配合“整治違法建筑兩年攻堅(jiān)行動(dòng)”，利用兩年時(shí)間，深入開展全市農(nóng)村違法建筑專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村違法建設(shè)行為，堅(jiān)決遏制農(nóng)村違法建筑蔓延趨勢(shì)，至2017年底，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村違法建筑總量零增長，存量負(fù)增長。

（二）按照“區(qū)別對(duì)待，分類處置”原則，開展全市農(nóng)村違法建筑分類處置，通過整體拆除、局部拆除、改造后補(bǔ)辦手續(xù)等方式，至2017年底，基本完成全市農(nóng)村違法建筑分類處置。

（三）2015年，我市以博鰲鎮(zhèn)、長坡鎮(zhèn)開展農(nóng)村建房規(guī)劃建設(shè)管理工作試點(diǎn)；從2016年1月起，將農(nóng)村建房全面納入政府監(jiān)管范疇，實(shí)行農(nóng)村建房規(guī)劃報(bào)建、施工管理、驗(yàn)收備案、產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范化管理，市縣全市城鄉(xiāng)居民建房規(guī)劃建設(shè)管理“一盤棋”，居民依法依

規(guī)建房。

二、工作任務(wù)及實(shí)施步驟

（一）開展農(nóng)村違法建筑整治

1.動(dòng)員部署，調(diào)查摸底階段（2015年6月-9月）

市政府結(jié)合瓊海本地實(shí)際，組建工作班子，制定農(nóng)村違法建筑整治工作方案和公告，組織召開動(dòng)員大會(huì)，廣泛開戰(zhàn)宣傳，全面部署農(nóng)村違法建筑整治工作。各鎮(zhèn)及彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)政府組織人員已農(nóng)村宅基地確權(quán)登記證為依據(jù)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的違法建筑開展全面調(diào)查摸底，分類統(tǒng)計(jì)，登記造冊(cè)，核定認(rèn)定，切實(shí)摸清轄區(qū)違法建筑底數(shù)，重點(diǎn)核查農(nóng)村新建建筑。

2.分類處置，強(qiáng)力推進(jìn)階段（2015年10月-2017年6月）鎮(zhèn)及彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)政府根據(jù)摸底情況和核實(shí)結(jié)果發(fā)布公告，并依法進(jìn)行分類處置：

（1）整改后補(bǔ)辦手續(xù)。經(jīng)整改后符合鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證和質(zhì)量管理規(guī)定，按照規(guī)定可取得鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證（臨時(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證）的違法建筑，由當(dāng)事人自行整改并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

（2）自行拆除。核實(shí)為全部或局部拆除的違法建筑，由當(dāng)事人自行拆除；對(duì)當(dāng)事人同意拆除但在規(guī)定期限內(nèi)未能自行拆除或自行拆除確有困難的，由鎮(zhèn)及彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)政府及責(zé)任單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門幫助實(shí)施拆除。

（3）強(qiáng)制拆除。應(yīng)全部或局部拆除、當(dāng)事人在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)未自行拆除的違法建筑，由鎮(zhèn)及彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有

關(guān)部門依法集中強(qiáng)制拆除，強(qiáng)制拆除違法建筑所需要的費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

3.鞏固提高，完善機(jī)制階段（2017年7月-12月）

市人民政府組織職能部門和鎮(zhèn)及彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)查漏補(bǔ)缺，檢查驗(yàn)收，對(duì)未拆除的區(qū)域或拆除不徹底的違建再次依法組織拆除。各鎮(zhèn)及彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)政府及責(zé)任單位根據(jù)規(guī)劃及環(huán)境整治要求，對(duì)拆除違法建設(shè)的區(qū)域及時(shí)進(jìn)行美化綠化；違反土地利用總體規(guī)劃，非法占用集體農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田的項(xiàng)目，要按要求及時(shí)復(fù)耕到位，將違法用地恢復(fù)土地原狀。同時(shí)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，建立農(nóng)村違法建筑整治工作長效機(jī)制。

（二）規(guī)范農(nóng)村建房行為

1.宣傳發(fā)動(dòng)，開展試點(diǎn)階段（2015年12月底前）

(1)我市以博鰲鎮(zhèn)與長坡鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，開展農(nóng)村建房規(guī)劃報(bào)建。施工管理、驗(yàn)收備案管理工作。2015年7月前由市規(guī)建部門負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)及彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)建所展開村鎮(zhèn)規(guī)劃培訓(xùn)。

（2）宣傳動(dòng)員。2015年7月起由市規(guī)建部門配合鎮(zhèn)及彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)政府通過進(jìn)村組、進(jìn)農(nóng)戶張貼發(fā)放通告、宣傳單，組織宣傳車巡回宣傳等多種形式的宣傳活動(dòng)，廣泛開展農(nóng)村建房規(guī)劃建設(shè)管理工作宣傳教育，增強(qiáng)居民建房規(guī)劃報(bào)建意識(shí)。

（3）開展試點(diǎn)工作。2015年8月起試點(diǎn)鎮(zhèn)開展農(nóng)村建房報(bào)建工作，同時(shí)總結(jié)對(duì)農(nóng)村違法建筑的調(diào)查摸底情況，根據(jù)情況分類處置，對(duì)于符合申請(qǐng)建房條件的農(nóng)村村民，未經(jīng)批準(zhǔn)在村莊規(guī)劃范圍內(nèi)集體

土地上建設(shè)的住房，且符合“一戶一宅”政策和農(nóng)村居民建房標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，經(jīng)核驗(yàn)符合村莊規(guī)劃要求的，可予以補(bǔ)辦審批手續(xù)。2.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面鋪開階段（2016年1月1日起）

對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，細(xì)化并完善農(nóng)村建房批前和批后監(jiān)管。

三、責(zé)任分工

（一）市人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村違法建筑整治和農(nóng)村建房管理工作總負(fù)責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門、各鎮(zhèn)及彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)政府和村委會(huì)等部門的督導(dǎo)和考核，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利進(jìn)行。

（二）市規(guī)劃建設(shè)主管部門要充分發(fā)揮部門職責(zé)，配合各鎮(zhèn)及彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)政府做好農(nóng)村違法建筑調(diào)查摸底、登記造冊(cè)和分類處置工作；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房管理試點(diǎn)、農(nóng)村建房審批管理工作的督促指導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房施工隊(duì)伍和施工質(zhì)量的監(jiān)管力度，開展對(duì)農(nóng)村建筑工匠職業(yè)技能培訓(xùn)；依法簡(jiǎn)化并公布農(nóng)村建房審批流程。

（三）各鎮(zhèn)及彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)政府作為農(nóng)村違法建筑整治和農(nóng)村建房管理工作責(zé)任主體，要成立專門的工作班子，落實(shí)責(zé)任分工，制定工作實(shí)施方案，深入開展宣傳教育活動(dòng)；結(jié)合農(nóng)村危房改造、美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)，組織實(shí)施農(nóng)村違法整治和農(nóng)村建房管理審批試點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村建房規(guī)劃建設(shè)管理工作。

（四）各鎮(zhèn)及彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理所要加大村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法律、法規(guī)、政策的宣傳力度；遵循“逢建必報(bào)”的原則，開展農(nóng)村建房審批工作，嚴(yán)格把好農(nóng)村建房工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)管

和驗(yàn)收備案關(guān)。

（五）各鎮(zhèn)及彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)人民政府為村鎮(zhèn)建設(shè)管理的責(zé)任單位。各鎮(zhèn)及彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)人民政府應(yīng)在每個(gè)村民委員會(huì)配備專職或兼職的規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員，負(fù)責(zé)村莊建設(shè)規(guī)劃管理工作和協(xié)助規(guī)劃所工作，加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法建設(shè)行為，并上報(bào)違法建設(shè)情況。規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員與村委會(huì)干部同等待遇，其工資待遇等均納入屬地政府財(cái)政預(yù)算。

四、農(nóng)村建房報(bào)建要求

（一）農(nóng)村建房申請(qǐng)條件

符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基地建房：

1.常住人口中已領(lǐng)取結(jié)婚證書或未領(lǐng)結(jié)婚證已達(dá)到法定晚婚年齡的，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)，確需分戶建房的；

2.因國家建設(shè)、墾區(qū)移民、災(zāi)毀等需要搬遷的； 3.實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃或村鎮(zhèn)改造，必須調(diào)整搬遷的； 4.經(jīng)鑒定屬D級(jí)危房需要拆建的； 5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

農(nóng)村居民有下列情形之一的，不得再申請(qǐng)宅基地建房： 1.宅基地面積符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)再申請(qǐng)新建住房的； 2.出賣、出租、贈(zèng)與他人或者以其他形式轉(zhuǎn)讓住房的； 3.以所有家庭成員作為一戶申請(qǐng)并批準(zhǔn)后，不具備分戶條件而以分戶為由的；

4.法律、法規(guī)規(guī)定不符合申請(qǐng)建房的。

（二）審批原則

1.一戶一宅、法定面積原則。以公安部門頒發(fā)的農(nóng)村戶口薄為基準(zhǔn)，符合建房條件，每戶宅基地占地面積不得超過175平方米，建筑層數(shù)原則上不超過3層，住宅建筑基地面積不宜大于宅基地面積的70﹪，應(yīng)留有適當(dāng)?shù)脑郝淇臻g。

2.符合規(guī)劃和風(fēng)貌管控原則。農(nóng)村建房必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)用地紅線范圍內(nèi)建房，紅線范圍外不得建房。農(nóng)村房屋的建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)貌特色規(guī)劃和當(dāng)?shù)孛褡迕窬咏ㄖ厣?，其建筑方案?yōu)先選用我市推薦的《瓊海市農(nóng)村建筑精選設(shè)計(jì)方案》。

（三）審批程序及期限

按照“戶申請(qǐng)、鎮(zhèn)審批、市縣備案”的流程進(jìn)行報(bào)批建房。1.戶申請(qǐng)

在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地和村莊規(guī)劃預(yù)留宅基地建設(shè)村民住宅的建房戶，應(yīng)向鎮(zhèn)及彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理所提出申請(qǐng)，填寫《建房申請(qǐng)表》及《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請(qǐng)表》，村委會(huì)簽署建房意見后，提供土地證、宗地坐標(biāo)圖、身份證、戶口本證件材料、設(shè)計(jì)圖紙。（如不能提供土地證，村民應(yīng)當(dāng)持戶籍證明、鎮(zhèn)及彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)政府或國土所出具的宅基地真實(shí)情況證明、村民委員會(huì)簽署的書面意見等有效文件）

根據(jù)村民意愿，可免費(fèi)選擇政府提供的標(biāo)準(zhǔn)圖集，也可免費(fèi)委托瓊海市建筑設(shè)計(jì)院按照村民要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

2.鎮(zhèn)審批

（1）辦理規(guī)劃報(bào)建手續(xù)

鎮(zhèn)及彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)人民政府在受理建房申請(qǐng)材料后，符合規(guī)劃要求的，按照“一次受理、限時(shí)辦結(jié)”的原則，由鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所牽頭，在3個(gè)工作日內(nèi)組織規(guī)建所、國土資源所等工作人員到農(nóng)村居民建房現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，各參與單位應(yīng)聯(lián)合做出審核意見，并將審核結(jié)果在建房戶所在村公示欄進(jìn)行公示，公示期為5天。

公示期滿無異議后，鎮(zhèn)及彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理所應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)將結(jié)果報(bào)送鎮(zhèn)人民政府審批。

鎮(zhèn)及彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)及彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理所核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，鎮(zhèn)及彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)國土所應(yīng)及時(shí)辦理建設(shè)用地使用手續(xù)，并報(bào)瓊海市規(guī)劃建設(shè)局和國土環(huán)境資源局備案。

（2）辦理施工報(bào)建手續(xù)

開工放線前，建房戶應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)及彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理所辦理施工備案證，提供《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、土地證明、施工合同、承包人信息，填寫《建筑工程施工備案證申請(qǐng)表（三層以下）》。鎮(zhèn)及彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理所應(yīng)當(dāng)自接到現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)派人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行放線情況進(jìn)行核驗(yàn)，方可開工建設(shè)。

在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、商業(yè)服務(wù)等公共設(shè)

施，居民自建三層（不含三層）以上住宅，以及投資額在60萬元以上或建筑面積在300平方米以上的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃建設(shè)局申請(qǐng)辦理《建筑工程施工許可證》；其他建設(shè)項(xiàng)目報(bào)鎮(zhèn)及彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理所辦理備案手續(xù)。

（3）辦理竣工管理及備案

房屋竣工后15日內(nèi)，建房戶應(yīng)將竣工驗(yàn)收時(shí)間和地點(diǎn)書面告知村委會(huì)或鎮(zhèn)及彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理所，在3個(gè)工作日內(nèi)辦理規(guī)劃核實(shí)手續(xù)；驗(yàn)收合格后，建房戶或公共服務(wù)設(shè)施的業(yè)主應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)及彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理所或市規(guī)劃建設(shè)局申請(qǐng)竣工備案。

3.獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

農(nóng)村居民申請(qǐng)建房，各項(xiàng)許可免費(fèi)辦理（包括宗地坐標(biāo)測(cè)量費(fèi)、建房圖紙?jiān)O(shè)計(jì)費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)三項(xiàng)的費(fèi)用）。為提高村民報(bào)建規(guī)劃積極性，對(duì)于按程序報(bào)建，對(duì)于經(jīng)驗(yàn)收符合規(guī)定且選用我市推薦的《瓊海市農(nóng)村建筑精選設(shè)計(jì)方案》中符合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)貌特色規(guī)劃和當(dāng)?shù)孛褡迕窬咏ㄖ厣拇迕褡≌?，市?cái)政每戶給予1萬元的專項(xiàng)補(bǔ)貼；對(duì)于經(jīng)驗(yàn)收符合規(guī)定的普通的村民住宅，市財(cái)政每戶給予5千元的專項(xiàng)補(bǔ)貼，并將涉及房屋建設(shè)的其他政府補(bǔ)貼（如危房改造補(bǔ)貼、防震加固補(bǔ)貼）與規(guī)劃報(bào)建捆綁。所有財(cái)政補(bǔ)貼在房屋驗(yàn)收合格后一次性發(fā)放。

4.辦理農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)證書

建房戶或公共服務(wù)設(shè)施的業(yè)主持有關(guān)建房資料（由市房管部門提

供所需材料清單），向當(dāng)?shù)劓?zhèn)及彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理所申請(qǐng)辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書，由鎮(zhèn)及彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理所按批次報(bào)市房產(chǎn)主管部門核發(fā)《房屋所有權(quán)證》；也可以由建房戶直接報(bào)市縣房產(chǎn)主管部門核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證書。

附件：

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建房質(zhì)量安全管理工作的緊急通知

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建房質(zhì)量安全管理工作的緊急通知

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委：

最近，一些地區(qū)農(nóng)村建房質(zhì)量安全隱患突出，監(jiān)管薄弱，農(nóng)民缺乏必要的建設(shè)工程常識(shí)，房屋坍塌、人員傷亡等事故頻發(fā)，各地建設(shè)主管部門須高度重視。2006年5月18日，山西省太原市杏花嶺區(qū)敦化坊村一處二層十開間磚拱聯(lián)體窯洞在拆除過種中引發(fā)坍塌，導(dǎo)致6人死亡，19人受傷。2006年7月7日凌晨，河南省鄭州市金水區(qū)黑朱莊村一棟七層居民樓發(fā)生倒塌，造成4人死亡，3人受傷。2007年5月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市科爾沁區(qū)發(fā)生一起農(nóng)民自建房屋坍塌事故，造成16人死亡，23人受傷。

為了防止此類事故再次發(fā)生，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村建房質(zhì)量安全監(jiān)管，保障房屋使用安全，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、切實(shí)履行工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)

一是各級(jí)建設(shè)主管部門要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，堅(jiān)持“體制機(jī)制共進(jìn)、監(jiān)管服務(wù)并舉”的工作思路，在抓好村莊、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、城中村改造工程質(zhì)量監(jiān)管的同時(shí)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村建房質(zhì)量安全。二是按照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的要求，認(rèn)真貫徹建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（建質(zhì)[2004]216號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民住房建設(shè)技術(shù)服務(wù)和管理的通知》（建村[2006]303號(hào)）精神，切實(shí)擔(dān)負(fù)起村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的職責(zé)，建立健全村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全巡查制度，抓好農(nóng)村建房質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。三是要充分利用現(xiàn)有城市建設(shè)管理的監(jiān)管資源，結(jié)合現(xiàn)行村莊、集鎮(zhèn)行政管理體制，建立健全村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面。

二、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村新建房屋的質(zhì)量安全監(jiān)管

各地建設(shè)主管部門要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?，逐步將村民自建房屋納入建設(shè)管理范圍,進(jìn)一步強(qiáng)化村民新建房屋的質(zhì)量安全監(jiān)管。一是村民自建限額以上住房（二層及二層以上，或投資30萬元以上，或300平方米以上）以及加層、改擴(kuò)建房屋必須嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)；二是各級(jí)建設(shè)主管部門應(yīng)該按照國家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，通過巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患；三是對(duì)于村民自建二層以下住房的建筑活動(dòng)，各地也要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定相應(yīng)的管理辦法，加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村房屋拆除施工的安全監(jiān)管

為有效遏制當(dāng)前村民房屋拆除施工過程中安全事故多發(fā)的態(tài)勢(shì)，各地建設(shè)主管部門要采取切實(shí)有效措施，加大力度，強(qiáng)化對(duì)村民自建房屋拆除施工安全的監(jiān)管。一是要將拆除房屋和其他限額以上新建、擴(kuò)建、改建房屋一并納入建筑安全生產(chǎn)管理范圍；二是相關(guān)單位和業(yè)主要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理拆除手續(xù)，選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍；三是承接拆除任務(wù)的施工單位，要認(rèn)真制定拆除專項(xiàng)施工方案，按批準(zhǔn)的拆除專項(xiàng)施工方案進(jìn)行拆除。

四、加強(qiáng)農(nóng)村房屋使用監(jiān)管和宣傳教育

各地要加強(qiáng)對(duì)村民自建房屋的使用監(jiān)管和宣傳教育。一是要建立健全村民自建房屋的檔案，有條件的地方可以組織農(nóng)村既有房屋質(zhì)量安全檢查；二是要完善相應(yīng)的房屋使用安全管理制度，嚴(yán)肅查處擅自加層、改擴(kuò)建等違法違規(guī)行為；三是要通過培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷提高現(xiàn)有建設(shè)、管理人員的法律意識(shí)、專業(yè)知識(shí)和管理水平；四是要結(jié)合典型案例進(jìn)行多種形式的房屋使用安全知識(shí)宣傳教育，舉一反三，從中汲取教訓(xùn)，增強(qiáng)村民遵紀(jì)守法的自覺性和安全防范意識(shí)，避免重大安全事故的發(fā)生。

建設(shè)部辦公廳 二00七年六月十五日