第一篇：武漢市人民政府關于加強農村村民建房管理工作的通知

武漢市人民政府關于加強農村村民建房管理工作的通知

（武政（2003）87號 2003年12月22日）

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

自《>中華人民共和國土地管理法》頒布實施和《>國務院辦公廳關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》（國辦發(fā)〔1999〕39號）下發(fā)以來，我市集體土地的管理特別是農村村民建房管理工作得到了加強，并取得了一定成效。但是，一些地區(qū)和部門仍存在隨意審批農村村民建房的情況，個別鄉(xiāng)、村仍然存在非法轉讓集體土地使用權等問題。為認真貫徹合理利用土地、切實保護耕地的基本國策，現(xiàn)就加強農村村民建房管理的有關事項通知如下：

一、堅持以規(guī)劃指導土地利用的原則，加強農村村民建房批前管理

農村村民建住宅應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃未經批準的，任何單位和個人不得審批宅基地。

各區(qū)人民政府應依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，組織編制以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）為單位的新村居民點布局規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、青山、洪山區(qū)的新村居民點布局規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃經區(qū)人民政府審核后報市規(guī)劃局審批；東西湖、漢南、蔡甸、江夏、新洲、黃陂區(qū)的新村居民點布局規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃由區(qū)人民政府審批。城市規(guī)劃區(qū)外的農村村民建住宅，應與舊村改造、土地整理相結合。

農村村民建住宅，應相對集中，盡量使用原有的宅基地和村內空閑地，嚴格控制占用農用地。確需占用農用地的，應納入土地利用年度計劃，依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。其中占用耕地的，應按有關規(guī)定開墾耕地補充；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應按照規(guī)定繳納耕地開墾費。

二、堅持城市規(guī)劃和土地的集中統(tǒng)一管理

農村村民建房應當依法統(tǒng)一管理。江岸、江漢硚口、漢陽、武昌、青山、洪山區(qū)農村村民住宅用地依法經村委會同意、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審后，由土地行政主管部門統(tǒng)一受理、審核，并報市人民政府批準。東西湖、漢南、蔡甸、江夏、新洲、黃陂區(qū)農村村民住宅用地依法經村委會同意、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審后，由區(qū)土地行政主管部門統(tǒng)一受理、審核，并報區(qū)人民政府批準。

市城市規(guī)劃行政主管部門負責江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、青山、洪山區(qū)農村村民建房規(guī)劃審批管理，東西湖、漢南、蔡甸、江夏、新洲、黃陂區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門負責轄區(qū)內農村村民建房規(guī)劃審批管理。

三、嚴格控制農村村民建房用地、建筑面積標準，加強農村村民建房管理工作

中環(huán)線內的農村住宅建設，原則上不單獨審批宅基地，應按照社區(qū)建設模式，集中統(tǒng)一建設多層住宅樓，但不得進行土地和房屋開發(fā)經營。確屬從事農業(yè)生產且人均農用地達到或超過全市人均耕地數(shù)，并符合宅基地審批條件的，可申請審批宅基地，有關部門按1戶1處宅基地進行審批。宅基地的標準是：占用農用地的，每戶不超過80平方米；占用其他土地的，每戶不超過100平方米。

中環(huán)線外的農村村民，符合申請建房條件的，可以申請宅基地，土地行政主管部門按下列標準審批宅基地：

（一）使用農用地的，宅基地面積不得超過100平方米；

（二）使用建設用地和未利用地的，宅基地面積不得超過120平方米；

在依法批準的宅基地上建房或在原有宅基地上改、擴建房屋，不應超過3層。

農村村民1戶只能擁有1處宅基地，對于出賣或出租住房后再申請宅基地的，不予批準。農村村民1戶人均建筑面積超過50平方米，新分戶后申請宅基地的，不予批準。對經批準由農村集體經濟組織集中建多層住宅的，人均建筑面積不得超過50平方米。

四、規(guī)范農村村民建房審批及發(fā)證、交易行為，加強對農村村民建房的監(jiān)督管理

具有審核、審批職責的政府和部門應簡化辦事程序，提高辦事效率。對符合審批條件的農村村民建房，應在法定時間內辦理完畢有關手續(xù)。

各區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）人民政府、村民委員會應加強對農村村民建房的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法用地、建房行為；城市管理綜合執(zhí)法部門應對未經批準的農民建房行為及時進行制止、依法拆除違建房屋；土地行政主管部門和城市規(guī)劃行政主管部門必須嚴格遵照本通知的規(guī)定加強農村村民建房審批后的管理，并對違反規(guī)定超面積占用宅基地的，責令其退還多占的宅基地，對超過批準面積建房的，依法拆除超面積部分。

違法審批個人建房的，批準文件無效，除依法拆除所建房屋外，對違法審批部門的主管負責人和直接責任人應追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對未經依法批準在集體土地上修建的房屋，土地行政主管部門不得為其辦理土地登記、發(fā)放土地使用證；房產行政主管部門不得為其辦理房屋產權登記、發(fā)放房屋所有權證；工商部門不得以該違法房屋為注冊住址辦理工商注冊登記手續(xù)。

農村村民的住宅不得向城市居民出售。城市居民不得占用農村集體土地建住宅，也不得購買農村村民的住宅；土地、房產行政主管部門不得為違法建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房屋所有權證。

根據(jù)上述原則，有關部門已經辦理審批手續(xù)或發(fā)放證件的，按照“誰批準、誰負責”的原則，由相關部門認真進行清理，按有關規(guī)定進行處理，并將處理結果報市人民政府辦公廳。

發(fā)布部門：武漢市政府 發(fā)布日期：2003年12月22日 實施日期：2003年12月22日(地方法規(guī))

第二篇：關于農村村民建房管理工作的思考

關于農村村民建房管理工作的思考

和縣國土資源局朱文亮

（此文刊登在《中國土地學會2009學術會議入選論文集 》）

近年來，隨著國民經濟持續(xù)快速發(fā)展，農民收入水平較以往有了新的提高，不少農民在富足起來后，紛紛將手中閑置資金投入到房屋建設和改善自己原有居住環(huán)境中來，或批地建房，或拆舊重建，或擴建裝修，農村建設領域得到了較快發(fā)展。然而，由于農村建設行為點多面廣，國土行政主管部門監(jiān)管力量有限，在農村村民建房管理方面存在的問題仍比較多，矛盾也比較突出。在深化農村土地流轉制度改革的新形式下，亟需進一步加強管理，如何完善探索農居民建房用地管理的新思路和新辦法，實現(xiàn)農村村民建房管理的法制化、規(guī)范化是我們廣大國土工作者思考的地方。

一、農村建房的基本情況

下面是對我國中部省份H縣為例的農民建房的調查。資料數(shù)據(jù)顯示，2008年H縣共有農業(yè)人口562363人，農村居住建設用地面積為156830.1畝，人均占地186平方米，高于新農村建設人均120平方米55%。大部分村民仍然居住在舊房（多數(shù)是土木、磚木結構）里，這種狀況仍將長期存在。而“娶媳婦、建新房”是農民一生中的兩件大事，農村村民建房是歷代農民孜孜追求的心愿。僅以H縣S鎮(zhèn)為例，每年申請建房戶約有500戶左右，其中占用耕地建房約為300戶，而符合條件被批準的約為建房總數(shù)的10%左右。預計今后每年約有3千戶村民需要建房，更多的村民需要改善居住條件，農村村民建房管理現(xiàn)已成為我縣國土資源管理工作中的重點及難點工作之一。從總體上說由于我縣高度重視農村村民建房管理工作并采取了一系列管理措施，成效是明顯的。但因歷史遺留原因，在農村村民建房管理方面存在的問題仍比較多，矛盾也比較突出。

在調查中我們發(fā)現(xiàn)，隨著農村經濟和社會事業(yè)的不斷發(fā)展，農民收入連年增加，加上近幾年是城鎮(zhèn)商業(yè)開發(fā)，工業(yè)園區(qū)興起，道路等級提升，衛(wèi)生飲用水的推廣以及有線電視的普及等，農民對住房的要求和居住環(huán)境的改善日趨強烈，表現(xiàn)為兩大特點，一是新建數(shù)量多，每年約有3000戶建房；二是更新周期短，除了原有“斗子墻”房屋不斷更新外，很多八十年代初建的簡易二層樓房也進入翻建期。據(jù)了解，近年新建的農民建房，除縣城和縣工業(yè)園區(qū)拆遷農民有少數(shù)統(tǒng)一規(guī)劃建房外，普遍存在農村住房建設缺乏規(guī)劃引導，農村住房布局零亂，大量農民建房的背后存在著嚴重的無序狀態(tài)，有的占 1

用農田建房，有的倚路建房，有的在水塘架空建房，更有甚者填占水體堵水系建房。農民建房的無序，造成自然村落的一小二散，無法形成集居，使得道路、給水、排水等整體配套難以形成，普遍存在路不硬，水不清現(xiàn)象，垃圾亂倒，污水亂排，電線亂拉，管道亂鋪，“臟、亂、差”十分突出?！笆覂痊F(xiàn)代化，室外臟亂差”的現(xiàn)象比較普遍，既影響了農村的形象，也阻礙了農民自身生活質量的提高。近年來，政府十分重視解決農民居住問題，并通過實施“新農村建設”、“村村通”工程等改善農民居住環(huán)境，提高生活質量，讓廣大農民群眾分享改革開放的成果。

二、農村村民建房管理存在的主要問題

目前，在農民建房方面存在的突出問題是：

一是違法占地嚴重。一些農民混淆了土地所有權和土地使用權的區(qū)別，把土地看成私有財產，誤認為集體分給自己的責任田，想拿來種田就種田，想拿來建房就建房，誰也干涉不了。一些干部混淆了減輕農民負擔與嚴格依法管理土地的區(qū)別，放任農民占地建私房。有的村甚至置國家的法律法規(guī)于不顧,非法買賣承包地和集體土地建房。

二是土地浪費嚴重。近幾年來，農民建新房的越來越多，很多農戶都有兩處或多處以上的宅基地或房屋。許多富裕起來的農民在建新房屋時不考慮實際的需要，建房往往選在公路旁，建在大田中，一味圖大求寬，又不拆掉舊房。有些村莊整個舊房形成的老垸閑置著，又在耕地和基本農田上建新房。農村宅基地面積普遍超標，宅基地非法交易有增無減，寶貴的土地資源浪費嚴重，使農村耕地逐年減少。

三是村莊布局散亂。農民原來建房基本上沒有統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設，選址多數(shù)選擇在自家的自留地、承包地或交通較為便利的村道兩側，絕大多數(shù)的農民新房建設見縫插針，哪里地勢好、“風水好”就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯雜，房子大小、高矮參差不齊，極為混亂。既影響了村容村貌，又嚴重浪費了土地資源。

這些問題的存在和繼續(xù)，導致了土地資源的嚴重流失，給節(jié)約、集約用地帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，是制約新農村建設的一大難題。

三、農村建房存在違法問題的主要原因

客觀地說，農村村民違法建房究其原因來說，是多方面的，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因，既有生產生活觀念上的原因，也有法制和經濟利益方面的原因。從目前的情況看，主要有以下一些：

（一）耕地保護意識淡薄。按照國務院土地調控政策規(guī)定，各級人民政府的主要領導應對本行政區(qū)域內耕地保有量和基本農田保護面積負總責，但是各地方基層政府，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要負責人沒有把握耕地保護的重要意義，片面的把此項工作理解成一般性的業(yè)務工作和部門工作。甚至有的鎮(zhèn)、村把對農民占地建房特別是占耕地建房的收費看作是集體的“小金庫”，完全脫離了縣、鄉(xiāng)財政預算管理，為了自身利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村二級默許甚至鼓勵農民占用基本農田建房，在交通要道邊占用耕地建房比比皆是，“空心村”、“村外村”現(xiàn)象越來越多，造成土地大量浪費。正是因為基層政府己收費同意，國土執(zhí)法監(jiān)察部門制止違法建房時，農民抵觸情緒相當大，從而對耕地保護和占補平衡工作構成了嚴峻挑戰(zhàn)。

（二）農民建房管理乏力。一是法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行缺乏力度。雖然現(xiàn)行的《土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)建設管理條例》等，都對農民建房的法律管理作出了規(guī)定，但對違法的處理卻因牽涉部門多，管理層次多而難以落實。二是部門執(zhí)法管理乏力?？h建設、土地部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖都設有相關部門負責農民建房管理，但缺乏執(zhí)法人員、執(zhí)法經費，執(zhí)法精力（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)無執(zhí)法人員，其管理人員又大都另有中心工作任務），面多眾多的農民建房管理明顯力不從心。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理乏力。或因重視發(fā)展當?shù)亟洕?、集?zhèn)基礎設施而疏于農民建房管理，或因村民自治，農民自建而放松農民建房管理，或因當前實施的土地使用政策而無力進行農民建房管理。

（三）農民建房的法制意識淡薄。一是村民自身的原因。在建房問題上存在只顧自己，不顧整體：有的只圖方便，路修到哪，房建到哪；有的只圖自己享受，老宅不用，選取好的環(huán)境另建新宅等等。只顧眼前，不顧長遠；有的占用農田，在自家承包田建房，把個好端端的成片農田弄得支離破碎；有的緊挨路邊建房，使得今后道路拓寬、街道改造難上加難；有的壓占水體建房，造成水系不暢直接影響農業(yè)排灌。至于廁所、豬圈等輔助設施建在溝塘旁邊，更是比比皆是。二是村官自身的原因。多數(shù)是親情人情大于鄉(xiāng)情縣情，現(xiàn)在村官三年一選。民選海選，正直管事的村官很難得票當選，這也片面助長了親情、人情，放任村民建房自主。村民自治大于國家法制，有的村官片面認為自治就是自管，無視國家法律，無視上級部門審批。

（四）農民規(guī)劃建房的扶持政策不夠。一是現(xiàn)有法規(guī)對村莊規(guī)劃用地的法律規(guī)定不夠，沒有明確的用地定位，新增用地預留比例，以及用地調整等。在一、二輪土地承包中，耕地承包殆盡，村莊規(guī)劃的土地調整和使用面臨法律難題，客觀上加大了農民建房的隨意性。二是政府的指導政策不夠，缺乏村莊規(guī)劃的研究和指導，缺乏村莊規(guī)劃用地的政策扶持，缺乏村莊規(guī)劃前期基礎設施的投入，缺乏村莊規(guī)劃典型引路的激勵。

（五）村莊建設規(guī)劃缺乏規(guī)范。農村村莊建設規(guī)劃大都是在八十年代由村里自發(fā)進行的，每戶占地多少由村里說了算。雖然后期提出中心村建設的想法，但由于用地指標和當?shù)卮迕窳晳T等原因沒有執(zhí)行下去。

（六）農村建設用地流轉難。一是農村建設用地調劑難。因30年不變的土地承包政策，導致農戶承包的規(guī)劃建設留用地、待置換用地調劑難。二是閑置宅基地流轉難。由于缺乏有效的可操作的政策和措施，閑置宅基地盤活利用難。三是空置住宅拆除難，“空心”村、“空殼屋”整治難。長期以來，“一戶一宅”政策未執(zhí)行到位，“一戶多宅”現(xiàn)象普遍，空置住宅難拆除，農村宅基地整理和建設用地復墾難。

（七）法律法規(guī)不完善。一是無論是國家土地管理法，還是地方性法規(guī)，對村民占用集體土地都是無償使用，加劇了村民超占面積建房的欲望。二是村莊建設規(guī)劃缺乏法律地位。國家規(guī)定村莊建設每戶占地不得突破160平方米，缺乏約束機制，目前規(guī)劃體系在許多地方尚未建立。三是對違法行為，土地行政主管部門有權制止，但有哪些“權”并沒明確賦予，更沒有賦予土地行政執(zhí)法部門強制執(zhí)行權。當前農民蓋住宅，突擊建設沒幾天就可以封頂，土地管理部門對其違法行為下達停工通知書，違法者不停工，土地管理部門一點辦法也沒有。法律法規(guī)規(guī)定對農民違法建房不能罰款，只能拆除和恢復原狀。等到走完法定程序，將其移交法院強制執(zhí)行，房子早蓋好了，人也住進去了。且農民建住宅傾其多年積蓄，一旦拆除，便會激化矛盾，因此法院接到這樣的申請強制執(zhí)行案，往往是難執(zhí)行而不了了之。國土資源部《土地違法案件查處辦法》雖然規(guī)定可以查封施工設備，但在實際工作中作用不大，土地管理人員你前腳走，違法占用土地、違法占地建房他后腳又進行。

（八）建房審批難。農民建房的正常審批程序，由農民向村民小組提出申請，村組召開村民（村民代表）大會通過后，由行政村簽署意見送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所現(xiàn)場勘察后符合建房條件的再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查后送到縣國土局審核，縣國土局審核后報縣政府審批。從建房用地申請到審批，需要很長時間。由于條件嚴，程序繁，時間長。如在耕地上建房，因無用地指標縣政府難審批，致使一些農民不愿按照要求辦事。盡管目前對農民建房不準亂收費，實行零收費的政策，但建房不報批現(xiàn)象屢見不鮮，違法建房多有發(fā)生。

四、加強農村建房管理工作的建議

農民不靠國家投資，自己解決占農村人口90％的住房問題，應該說是有利農村穩(wěn)定，有利三農發(fā)展，有利保持農村社會和諧的大好事，盡管點多面廣、難以管理，但只要政府關心，領導用心，部門傾心，村民留心，好事就一定會辦好。

（一）加強立法，完善制度。

1、有關法律對農村宅基地的規(guī)定少而又少?！吨腥A人民共和國土地管理法》中，只有第六十二條提出對農村村民宅基地實行“一戶一宅”的規(guī)定，《物權法》對農村宅基地的立法也僅僅只有四條。國家應當加快對農民建房及農村宅基地管理工作的立法工作；

2、地方各級政府應根據(jù)國家的相關法律法規(guī)，結合本地實際，盡快出臺農民建房具體管理辦法，明確規(guī)定建房條件、土地使用政策、審批管理辦法、優(yōu)惠政策、處罰措施等，并結合管理制度的出臺，加大宣傳報道力度，組織人力對村莊違法違規(guī)建設行為進行集中整治，尤其對非法占用耕地的違規(guī)違法建房依法進行嚴厲查處，以起到對違規(guī)違法建設行為的震撼作用；

3、根據(jù)有關法律法規(guī)，進一步明確市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村三級對村莊建設和農民建房的管理職責，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民委員會包括村民小組的作用，在建設和管理上充分體現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導、村民自治、法制規(guī)范、典型引路”的思路；

4、是建立和完善縣、鄉(xiāng)、村、村民小組農民建房管理體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，成立執(zhí)法管理巡查隊伍，加大對農村居民建房的日常管理，以使農民建房依法有序進行，真正造福農民自己。

（二）認真做好村莊建設規(guī)劃。加快村莊規(guī)劃編制步伐。以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，本著適度集聚、節(jié)約土地、有利生產、方便生活的原則，進行村莊布點規(guī)劃和村莊建設性詳細規(guī)劃編制工作。進行村莊布點規(guī)劃一是以人口集聚為原則，撤小村并大村，使人口向大的自然村和集鎮(zhèn)轉移，規(guī)劃取消基礎條件差、居住人口少的小居民點；二是以集約土地為出發(fā)點，充分利用丘陵山坡地、利用河湖邊緣地、村莊空閑地等，布點規(guī)劃或擴大建設新的自然村；三是適度利用現(xiàn)有的基礎設施，根據(jù)目前農村經濟條件和現(xiàn)狀，優(yōu)先考慮在基礎設施條件好、交通相對便利且空閑地較多的地塊規(guī)劃建設新村，以期較少的投入能較快地樹立典型。四是要加大對中心村建設的力度。每年擠出一部分用地指標用于中心村建設。五是要建立一些推進和保障規(guī)劃實施的配套措施。

（三）加大政策扶持力度。一是建立財政專項資金，用以積極扶持和引導地方政府開展“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”工作，并通過這項工作的推進換取建設用地指標用于支持地方各項建設；二是通過必要的土地小調整、小流轉，為農村居民集中建房提供必需的土地空間。

（四）建立農村宅基地有償使用制度。當然，這項有償使用制度的建立的前提條件就是要有三分之二以上的集體成員同意，必備條件是要有完善的法人結構、公平的分配制度和有效的監(jiān)督措施。通過農村宅基地實行有償使用，第一，能夠協(xié)調農村宅基地分

配不合理的矛盾。集體土地所有權主體對農村宅基地按照占用面積收取有償使用費，解決了農村宅基地分配不合理的矛盾。第二，能夠促進對土地的珍惜和合理利用。對于宅基地來說，可以根據(jù)家庭人口來確定宅基地標準，獨身子女算兩人標準，超標準部分施行懲罰性收費。這樣不僅可以對村民隨意擴大宅基地范圍，建新不拆舊，一戶多宅現(xiàn)象起到遏制作用，同時，由于人口的多少直接于自身的利益分配有關，也可以對農村超計劃生育現(xiàn)象起到遏制作用。第三，改善農村居住環(huán)境。集體組織可以將收取的有償使用費用于村莊基礎實施建設，來改善村民的居住環(huán)境。第四，促進農村宅基地使用權的流轉。通過對農村宅基地有償使用，一部分有閑置或者富余宅基地的村民，會出于經濟利益的原因主動考慮將這部分宅基地流轉出去。

第三篇：聯(lián)絡鎮(zhèn)人民政府關于加強農村建房管理工作的通知

聯(lián)絡鎮(zhèn)人民政府

關于加強農村建房管理工作的通知

（征求意見稿）

各村，機關各部門：

為加強農村建房管理，引導村民科學、規(guī)范建房，節(jié)約和保護耕地，改善農村人居環(huán)境，切實維護規(guī)劃的嚴肅性、統(tǒng)一性，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，結合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就加強農村建房管理工作通知如下：

一、充分認識加強農村建房管理工作的重要性和必要性近年來，隨著我鎮(zhèn)經濟的發(fā)展和居民收入的提高，農民建房在數(shù)量和規(guī)模上都有大幅度的增加。但是，由于農村自建房缺少有效的管理和技術指導，亂搭亂建、擴大房屋占地面積等違章建設時有發(fā)生，特別是在公路沿線的農村建房中，出現(xiàn)了隨意違章建房，破壞城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，損壞公路、耕地、林地、渠道、通訊線路等現(xiàn)象，不僅影響了村鎮(zhèn)容貌景觀，而且影響了經濟社會的發(fā)展。各村組和有關部門一定要從城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、構建和諧社會、加快新農村建設的高度出發(fā)，深刻認識加強農村建房管理工作的重要性和必要性，把農村建房管理工作作為關系農村經濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局的重要內容，切實抓緊抓實抓好。

二、嚴格實行土地規(guī)劃控制，規(guī)范農村建房土地使用

（一）有規(guī)劃的村，要嚴格按照村鎮(zhèn)規(guī)劃進行報建；沒有規(guī)劃的，要盡快完成村鎮(zhèn)規(guī)劃。未編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的村，新批建房必 1

須按程序上報，經國土資源、建設部門會審后，再進行選址建設。因村鎮(zhèn)建設和發(fā)展需要實行了規(guī)劃控制的區(qū)域，按規(guī)劃控制組織實施。

（二）農戶新建、改建、擴建住房，須經本人申請、村民委員會或村民小組討論通過、鎮(zhèn)政府組織城環(huán)辦和國土所等部門集中審核后，上報區(qū)建設和國土資源部門審批。任何單位和個人必須依法辦理土地、規(guī)劃及建設相關手續(xù)后方可組織施工。

（三）農戶建房宅基地必須符合村鎮(zhèn)和土地利用總體規(guī)劃，鼓勵有條件的農村居民聯(lián)戶建設多層住宅或建設農民集中居住區(qū)。農村建房要與土地整理相結合，充分利用原有的宅基地、村內空閑地和村周邊的荒地，嚴格控制在公路沿線占用耕地新批建房和宅基地，嚴禁在高速公路旁、高壓線下，以及占用基本農田和退耕還林地建住宅。

（四）農戶建房宅基地嚴格實行一戶一宅制，新建房屋占地面積不得超過120平方米（含院壩），使用村內空閑地或原有宅基地建房的每戶占地面積不得超過180平方米（含院壩）；建筑層數(shù)不得超過三層，超過三層的，必須要有資質的設計單位進行規(guī)劃設計。

三、農民建房用地申請對象和條件

（一）符合以下條件之一的農民可以申請建房：

1、原有住房破舊需改造或屬于危房需要拆除的；

2、因國家、集體建設項目需要，原宅基地被征占的；

3、受地震、泥石流、危巖、?？驳鹊刭|災害影響需要搬遷的；

4、實施村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整理需要拆遷的；

5、多個子女的家庭，有子女達到婚齡，確需分戶新建房屋的（分戶的父母身邊至少有一個子女）且人均宅基地不足20平方米的；

6、區(qū)級以上人民政府規(guī)定的其他條件。

（二）有下列情形之一的，不予審批建房：

1、不符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、集鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃；

2、有私自轉讓、出租、贈與宅基地或者房屋行為的；

3、現(xiàn)有宅基地面積能滿足分戶需要，或宅基地面積超過法定標準的；

4、申請人為非農業(yè)戶口的；

5、法律法規(guī)規(guī)章及政策規(guī)定不得批準的其他情形。

四、農民建房用地申報審批程序

1、農戶向村集體經濟組織（村民委員會、村民小組）提出建房用地書面申請，經村民會議60%以上農戶代表同意，在本村或小組張榜公布15天，公布期滿無異議后，由村民小組長簽字，村民委員會會同聯(lián)村干部、分片領導審查同意。

2、建房戶向鎮(zhèn)規(guī)劃建設部門提交建房申請，鎮(zhèn)規(guī)劃建設部門和鎮(zhèn)國土所在接到農戶建房申請后1個月內派員集中到村現(xiàn) 3

場踏勘，并按“一戶一宅”要求，分別提出初審意見。異地新建、改建的農戶要簽訂退回老宅基地的承諾書。

3、鎮(zhèn)政府每個月的30日（休息日順延）組織有關人員集中研究審核，同意的上報區(qū)國土資源管理局審批，不同意的，在5個工作日內以書面形式告知建房申請人。

五、加強領導，建立健全農村建房監(jiān)管制度

（一）建立領導工作機制。

鎮(zhèn)成立農村建房工作領導小組，鎮(zhèn)長任組長，分管副鎮(zhèn)長任副組長，成員由各村委會、國土、城建、農業(yè)、計生、民政、派出所等主要負責人組成，負責全鎮(zhèn)的農村建房工作。

（二）建立初審制度，強化村委會責任意識

各村委會要認真履行初審和監(jiān)督責任，對違法違章建設要及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時上報。將村民建房的發(fā)現(xiàn)、制止、監(jiān)管與對村的平時考評、年終考核掛鉤，簽訂目標責任書。對符合申請宅基地和建房條件的農戶，鎮(zhèn)分片領導和聯(lián)村干部要指導各村做好審核和監(jiān)管工作，嚴禁未經批準私自建房。

（三）建立宅基地申報管理制度，規(guī)范用地行為

鎮(zhèn)建設和國土所收到建房申請，要及時進行現(xiàn)場查勘，審核建房用地申請、申報、討論、公示程序是否落實，是否符合建房條件，是否符合土地利用總體規(guī)劃、用地計劃等。占用耕地、超面積等利用宅基地建房的申報手續(xù)，按市區(qū)土地政策執(zhí)行。

（四）建立建房日常監(jiān)管制度，規(guī)范建房行為

對建房戶實行保證金制度，按申報面積暫交建房保證金35元/平方米（可以由擔保人墊交），由村集體經濟組織代其保管。

同時符合下述情況的，經村民代表會和村委會同意，全部退還所交建房保證金35元/平方米。

1、按照批準書要求規(guī)范建房；

2、建有規(guī)范的化糞池；

3、竣工驗收合格，沒有損壞公路、渠道、耕地、林地、通訊線路、環(huán)境衛(wèi)生等公共利益或已經自行恢復的。

4、已退還老宅基地復耕的。

有下述情況之一的，經村民代表會和村委會同意，所交的建房保證金35元/平方米用于違規(guī)整改和公共利益損毀維修建設資金，剩余部分全額退還建房戶，不足部分由建房戶負責，否則暫不辦理房屋產權證。

1、不按照批準書要求違規(guī)建房的；

2、沒有建規(guī)范的化糞池的；

3、損壞公路、渠道、耕地、林地、通訊線路、環(huán)境衛(wèi)生等公共利益沒有恢復的；

4、沒有退還老宅基地復耕的。

（五）建立約束機制，嚴肅查處違法亂紀行為

1、對未按程序、標準、規(guī)劃要求等條件初審的，造成違法違章建設而又未制止的，扣除村工作經費500元/戶，扣除村主要責任人和相關部門責任人200元/戶。

2、在村民建房審批、監(jiān)管過程中，任何單位、任何組織、任何個人不得借機亂收費和變相攤派，違反規(guī)定的退還所收費用，由紀檢監(jiān)察部門依法追究相關責任人的責任。

3、各村要確定專門人員，開展定期巡查，一旦發(fā)現(xiàn)違章建房，必須立即采取措施予以制止。經村組制止和停工整改仍違章建房的，由村、組組織力量進行拆除，對個別釘子戶可由村申請上級有權機關進行強制拆除，所有費用由村承擔。

4、凡是發(fā)現(xiàn)一起農戶違規(guī)違紀建房，扣除村工作經費1000元/戶，與村組干部有直接關系的，扣除村組干部個人500元/戶，視其情節(jié)給予誡勉、停職、免職處理。

5、凡是村組干部或其直系親屬違規(guī)違紀建房，扣除村工作經費1000元/戶，扣除村組干部個人1000元/戶，同時視其情節(jié)給予誡勉、停職、免職處理。

6、對在建房管理過程中濫用職權、徇私舞弊的人員，由所在單位或上級主管部門根據(jù)有關法律給予相應處分，構成犯罪的移交司法機關處理。

六、本意見即日起執(zhí)行，與上級政策、法律法規(guī)不一致的，從其上級政策和法律法規(guī)。

聯(lián)絡鎮(zhèn)人民政府 二０一一年一月十日

第四篇：全市農村村民建房與管理工作情況匯報（通用）

最新全市農村村民建房與管理工作情況匯報（通用）

一、我市農村村民建房基本情況

（一）村民建房現(xiàn)狀

（二）村民建房主要特征

（三）鎮(zhèn)場管理情況。

二、存在的問題及原因

三、農村村民建房管理工作開展情況

四、后段工作思路

五、幾點建議

全面加強農村村民建房與管理工作既是我市實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略、建設美麗宜居新農村的重要內容，又是解決“三農”問題、加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必經之路。根據(jù)市人大安排，現(xiàn)就我市農村村民建房與管理工作匯報如下：

一、我市農村村民建房基本情況

（一）村民建房現(xiàn)狀

我市地處洞庭湖腹地，主要以“三分垸田三分洲，三分水面一分丘”的湖鄉(xiāng)地貌特征為主，全市轄 10 個鎮(zhèn)、2 個街道辦事處、2 個蘆葦場；共有 187 個行政村，9.3 余萬戶農村家庭，32.07 萬農村人口，占比為 44.04%；現(xiàn)有已建成農村住宅 10.7 萬棟。

近年來，隨著農民收入的增長和生活水平的提高，農民居住條件得到了一定程度上改善，全市農民人均住房面積已由 2016 年前的 27.6平方米增加到現(xiàn)在的 34.3平方米。2019 年全年村民建房數(shù)量為 1100 余戶，其中報建手續(xù)齊全的有 169 戶。另外，在農村村民集中居住方面，我市分別在新安、樂園、勝天三個村建成了 3 各集中居住小區(qū)，村民集中居住區(qū)建設工作在益陽名列前茅。

（二）村民建房主要特征

我市農村村民居住形式是長期以來歷史形成的,大多是一戶一宅一坪(曬坪）一土(萊土)，布局較為零散，沿路、沿堤、沿水（渠道、溝港河塘）等建房現(xiàn)象較多。大多數(shù)村民住房是上世紀 80 年代我市“苧麻熱”后建成,磚瓦平房占 75%,少量為二層以上磚瓦樓房，平均每戶住宅及其他用地面積在 1.3 畝以上。

經前段時間摸底統(tǒng)計，我市農村村民建房的選址分布基本情況為：集中居住的有 2712 戶、沿路農宅有 2.7 萬余戶、沿堤岸農宅有1.6 萬余戶、沿溝港河塘農宅有 6.2 萬余戶。其中涉嫌占用耕地的有7587 戶，涉嫌占用基本農田的有 1829 戶；近三年新建農宅 2821棟，其中手續(xù)齊全的有 423 棟，占比為 14.9%。

（三）鎮(zhèn)場管理情況。近年來，我市各鎮(zhèn)場街道加大了對農村村民建房與管理工作的力度，村民建房行為得到了進一步的規(guī)范。如我市的新灣鎮(zhèn)、陽羅鎮(zhèn)，均全面實施了規(guī)劃例會制度，近三年來，兩鎮(zhèn)的村民建房均向當?shù)劓?zhèn)政府提交了建房申請資料，鎮(zhèn)規(guī)劃例會對村民建房申請進行了嚴格審批；全面落實了巡察制度，嚴厲

打擊了違規(guī)違建行為，兩鎮(zhèn)近三年來的村民建房，均無占用耕地、農地、林地等違法違規(guī)行為。

二、存在的問題及原因

農村建房需求的增長，對管理提出了較高的要求。一直以來，我市高度重視農村建房管理工作，并采取了一系列的管理措施，取得了一定的成績。但因歷史原因和農村村民建房發(fā)展，矛盾和問題仍較為突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.違建行為尚未根治。由于習慣、個人意愿等原因，部分地方村民占用基本農田建房的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的多處占用、超標準占用住宅基地；有的假借村民集中建房的名義，進行商業(yè)開發(fā)；部分村民建房規(guī)避管理，未經批準，私自建設，據(jù)調研統(tǒng)計，近3 年內全市村民建房未履行報批等相關手續(xù)所占的比例較大，占比將近85%。

2.空心房占比仍然較大。近幾年來，我市城鎮(zhèn)化水平逐步提高，2019 年，全市城鎮(zhèn)化率達 54.11%, 比 2016 年提高了將近5.3個百分點。近3 年農村向城鎮(zhèn)轉移 1.78 萬戶，約 5.2 萬人，形成了不少的空心房，其基本情況為：一是有的家庭及成員戶口在農村，但已舉家搬遷至城鎮(zhèn)居住，原在農村的住房及宅基地已廢棄多年但權屬未變，房屋已經破爛不堪，周邊土地荒蕪；二是有的長期在外務工經商，每年只有春節(jié)時才回家?guī)滋欤粘卜亢芏?。?jù)調研統(tǒng)計，目前全市農村村民長期空置住房約 9369 戶，占全市農村總戶數(shù)的 6.8%。如草尾鎮(zhèn)空置住房 840 戶，占全鎮(zhèn)總戶數(shù)的 7.2%, 南

洞庭蘆葦場共有村民 1946 戶，目前空置住房達 416 戶，占比21%。隨著農村勞動力轉移力度加大，農村空置住房戶數(shù)還將不斷增加。

3.存在較大安全隱患。我市農村村民居住房屋大多為

上世紀 80、90 年代建成，磚瓦平房占大多數(shù)。據(jù)前段時間調查統(tǒng)計，近三年我市共對 5.6 萬棟農宅進行了鑒定，其中 2017 年鑒定農宅 1.63 萬棟，2018 年鑒定農宅 1.82 萬棟，2019 年鑒定農宅2.72 萬棟。三年來經鑒定確認為 C、D 級危房的農宅共有 1.14 萬棟，其中 C 級危房有 4782 棟，D 級危房 6641 棟，危房在全市農宅的占比為 10.65%。在這些危房中，以建檔立卡貧困戶、農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、農村殘疾人貧困家庭等對象的住房問題尤為突出，2013 年至 2019 年間，我市財政共投入 8596.25 萬元，對 5083 戶農村村民危房進行了改造（其中：2017 年投入1730.25 萬元，改造危房 1367 戶；2018 年投入 3548.35 萬元，改造危房 2075 戶；2019 年投入 3317.65 萬元，改造危房 1641 戶），但部分農戶住房由于建房時間長，房屋基礎差，政府改造后的住房幾年后又成為危房，全市這類房屋共有 380 戶，安全隱患比較嚴重。

4.與當今發(fā)展不相符合。由于經濟條件限制，當時村民自建住房標準不高，式樣老舊，一些自建住房還是上世紀 80 年的簡陋戶型，在建筑質量、功能設計等各方面都存在問題，這些住房雖幾經裝修、修繕，但基礎質量不高，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設的要求不相適應，更與目前的經濟發(fā)展形勢不相符合。

針對上述村民建房中存在的問題，究其緣由，主要是以下幾個方面造成：

1.有歷史的原因。我市農村村民分散自建住房及產生的問題，有很大的歷史原因。分散選址建住房的傳統(tǒng)習慣由來已久，在當時特定的歷史條件下，特別是在上世紀 60、70 年代人口出生高峰時，在溫飽問題尚不能解決的情況下，也無法在廣大農村地區(qū)進行科學的規(guī)劃設計，政府只能鼓勵農民自己籌資建房安家，也只能讓村民選擇路旁、溝渠邊、堤腳、湖塘畔等生活方便處及農田、責任田就近處分散建房解決起碼的居住問題，因此導致村民住房凌亂分散的問題較為普遍。

2.有發(fā)展的原因。從上世紀 80 年代開始，隨著分田到戶的生產責任制推行，廣大農民生產積極性空前提高，農業(yè)效益大大提升，農戶家庭收入普遍大幅增加，在向好的發(fā)展形勢下，我市農村開始了新一輪住房條件大改善，加上出現(xiàn)婚育人口高峰，農村磚瓦結構的住房開始興建，到上世紀 90 年代達到建房高潮。但在這一時期，依然沒有統(tǒng)一的村居規(guī)劃設計方案與措施，村民只能自發(fā)選擇自己的建房地址，這一農村經濟發(fā)展時期，也成為占用基本農田，超標用地、進入公路紅線的高發(fā)期。

3.有管理的原因。在當年的戶籍制度改革中，流出農村人口的管理出現(xiàn)或重復管理、或互不管理的問題，特別是農村人口戶籍地管理制度不健全，導致對農村考上大學的學生、長期外出務工經商

人員、在城鎮(zhèn)購房人員的管理職責不分明，對由此產生的農村空巢房無法進行有效處理；在 21 世紀初期的建設過程中，由于農村建房辦理用地手續(xù)審批繁瑣，涉及多個部門，無形中給村民建房帶來不便。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管成立了規(guī)劃建設環(huán)保站，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設環(huán)保站工作人員身兼數(shù)職，且多數(shù)不具備建筑工程質量安全管理和技術服務能力，對農村建房服務缺位、監(jiān)管乏力，給農村房屋建設留下諸多隱患。

三、農村村民建房管理工作開展情況

1.及時出臺相關政策。2013 年 4 月，為規(guī)范村民建房行為，市人民政府批準實施了《沅江市農村村民建房管理暫行辦法》，2014年，沅江市人民政府批準實施了《沅江市農村宅基地管理暫行辦法》，基本實現(xiàn)了農民建房管理有據(jù)，促進了農民建房不斷規(guī)范化、透明化、科學化。為適應新形勢的需要，2020 年，根據(jù)中央、省及益陽市相關政策，我局牽頭草擬了《沅江市村民建房管理辦法》，目前已上報市人民政府審批。成立了由市長任組長、分管副市長任副組長，住建、自然資源、環(huán)保、交通等單位和各鎮(zhèn)場街道為成員的村民建房管理工作領導小組，對管理工作進行全面部署，進一步明確了各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的職責。

2.不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。2018 年通過政府采購已完成 60 個村莊規(guī)劃，2019 年完成樂漉線、茶草線等 36 處村民集中居住區(qū)的規(guī)劃布點工作，進一步夯實了村民建房管理工作基礎。

3.積極整合相關職能。2017 年，為全面加強對新型城鎮(zhèn)化建設的推進與管理工作，沅江市委、市政府根據(jù)政策要求，結合我市實際情況，全面實施了機構改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面，完成了“四所合一所工作”（即：將村鎮(zhèn)建設站、國土所、環(huán)保所和房產管理所合為一體），并將編制劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在很大程度上加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村民建房管理的力量與力度。

4.多措并舉推進管理。一是以危房改造為契機，進一步改善農村村民居住條件，提高村民住房質量；二是以村民集中居住點建設為試點，積極探索村民建房管理新路子、新方法；三是加強技術指導，近年來，投入 20 萬元委托益陽城市學院根據(jù)我市地形地貌及風土人情的特點，編制了村民建房樣板圖冊 50 余套，明確了村民建房技術標準與要求。四是加大執(zhí)法力度，住建局、自然資源局、城管執(zhí)法局、農村農業(yè)局、生態(tài)環(huán)境沅江分局等部門聯(lián)合開展執(zhí)法，及時查處村民建房的違法違紀行為，2019 年至今，共聯(lián)合執(zhí)法 15次，查處違規(guī)別墅 12 棟，占地面積 132705 ㎡，建筑面積 2383.61㎡。起到了較好的震懾作用，為進一步規(guī)范村民建房行為打下了一定基礎。

四、后段工作思路

我市作為新型城鎮(zhèn)化試點縣，更要搶抓當前新一輪農村住房建設管理的有利契機，精心統(tǒng)籌謀劃、精準高效實施、積極穩(wěn)妥推進。通過試點先行，以點帶面，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結構，加快推進農民建房的更新改造，努力打造具有鄉(xiāng)土風情、富有湖湘特色、承載鄉(xiāng)愁記憶、展現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗宜居鄉(xiāng)村。

1.狠抓政策落實。今年來，國家對農村村民建房管理進行了進一步明確，明確村民建房在取得《農村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》后可以合法的建設住宅。國務院自然資源部、農業(yè)農村部聯(lián)合下發(fā)了《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》等規(guī)范性文件，湖南省人民政府公布了《湖南省農村住房建設管理辦法》，益陽在 2018 年年底，通過立法程序將《村民建房管理辦法》上升為《益陽市農村村民住房建設管理條例》，這些法律法規(guī)和相關政策的出臺，對我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動，農村村民建房的規(guī)范，提供了有力的法律依據(jù)和政策保障。

下階段，我市將狠抓各級政策的貫徹落實，嚴格執(zhí)行《益陽市農村村民住房建設管理條例》。一是迅速調整工作領導小組名單，明確各自工作職責與任務。進一步明確鎮(zhèn)場的主體責任，通過鎮(zhèn)場街道組織相關部門落實“三到場”的要求，確保農民能夠規(guī)范開展住宅建設；進一步明確自然資源局農村住房建設的規(guī)劃、農用地轉用、房屋權屬登記等監(jiān)督和管理責任;進一步明確農業(yè)農村主局農村住房建設的宅基地監(jiān)督、管理和服務責任；進一步明確住建局質量安全監(jiān)管、提供技術服務和農民工匠管理責任，形成合力，全力推進。二是根據(jù)自然資源部黨組成員、國家自然資源專職副總督察陳塵肇在《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》新聞發(fā)布會上的解讀，我市在全面保障農民一戶一宅、戶有所居的基礎上，不強制

農民搬遷和上樓居住。三是在保障村民住宅建設合理用地需求的同時，進一步加強對我市耕地的保護。

2.突出規(guī)劃引領。把村莊規(guī)劃作為農村村民建房的重要抓手，按照“美麗鄉(xiāng)村”的建設要求，立足全局、著眼長遠，堅持高起點定位、高標準規(guī)劃、高水平設計、高品質建設。把多規(guī)融合理念引入鎮(zhèn)、村規(guī)劃設計，注重城鄉(xiāng)發(fā)展、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務和社會管理的“五個對接”，逐步形成多規(guī)融合、銜接統(tǒng)一、功能互補、相互協(xié)調的規(guī)劃體系。協(xié)調推進農村住房建設和新型城鎮(zhèn)化建設，通過合理定位功能、優(yōu)化調整布局，既體現(xiàn)共生性又體現(xiàn)差異化，促進城鎮(zhèn)與農村合理分工、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。

3.勇于破舊立新。充分利用沅江作為全省新型城鎮(zhèn)化試點縣的優(yōu)勢，在研究吃透上級相關政策，加強溝通對接，積極向上爭取的同時，在破除機制障礙、破解瓶頸短板上大膽想、大膽嘗試。把農村住房建設與美麗鄉(xiāng)村建設、農村體制機制改革、農民致富增收有機結合，加快推進農村集體產權制度、宅基地有償退出和農村住房審批的改革，加快構建較為完善的全市農民建房管理體系，為村民建房與管理工作的有序推進提供強力保障。

4.強化精品意識。全面強化農村村民建房的相關規(guī)劃設計和建設的精品意識，要把村民住房建設全面融入到我市構建“三市”、“四湖” “五宜”工作中（三市：產業(yè)強市、生態(tài)名市、文化特色市；四湖：湖城、湖島、湖州、湖鄉(xiāng)；五宜：宜居、宜業(yè)、宜讀、宜視、宜游），在民居、道路和配套設施建設上注重保留鄉(xiāng)村印記、反映鄉(xiāng)

村特色，凸顯有別于城市的獨特的湖鄉(xiāng)田園風光和質樸的鄉(xiāng)土文化氣息，讓村民能望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

五、幾點建議

1.明確各部門職責職權，根據(jù)相關法律法規(guī)和上級文件精神，建議該項工作由農業(yè)農村局牽頭，各鎮(zhèn)場街道為管理主體，自然資源、住建、林業(yè)、環(huán)保、交通、水利等部門盡責履職，全面推進我市農村村民建設與管理工作。

2.加強對我市農村村民建房的監(jiān)督和管理，全面加強對違建的查處力度和兩拆工作（拆空心房、拆違章棚亭）力度。

3.村民建房要切實與我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設美麗鄉(xiāng)村工作相結合，確立試點（重點）區(qū)域，通過打造精品起到以點帶面的效果。

第五篇：農村村民建房申請書

農村村民建房申請書 1

xx鄉(xiāng)人民政府：

我是xx鄉(xiāng)村xx小組的村民xxX，因現(xiàn)居住的土坯房破舊，需要拆舊建新，特提出土坯房改造的申請。

本人保證：如果申請成功，將嚴格按照鄉(xiāng)黨委政府的要求，選址按照村莊規(guī)劃要求，選用《贛南蘇區(qū)農村危舊土坯房改造新戶型設計圖集》推介的新戶型圖；新建房屋占地面積不超過90㎡，層高三層以內；在規(guī)定時間內準時開工，20xx年12月底前準時竣工（墻體粉刷、通水電、門窗安裝）并入住，同時將過渡性的土坯房拆除；施工過程中由自己全程監(jiān)督施工質量，并承擔全部安全責任；如果未按時按要求完成，本人自愿放棄農村危舊土坯房改造補助款。

此致

敬禮！

申請人：xxx

20xx年x月x日

農村村民建房申請書 2

xx土地規(guī)劃局：

我是xx鄉(xiāng)xx村xx村民xx外孫女xx。老人現(xiàn)年 82歲，膝下無兒女，撫養(yǎng)我做孩子，老人生活現(xiàn)已無法自理，由我贍養(yǎng)。由于以下幾個原因，我申請新建住房。

一、老房子已居住多年，歷經風雨， 墻體已經倒坍，無法居住。因而申請新建房屋非常必要。

二、我已成家，老公為外地農村戶口，常年居住 xx 與我一同贍養(yǎng)老人，育有一女兒，一家四口迫切需要住房。

三、通過辛勤的老公我們已經積攢一定的資金供建房用，只要上級一批準就能動工建設。

四、我的建房方案是：在村口溪邊原來曬稻谷的土地建房。

特此申請，敬請批準。

此致

敬禮!

申請人：xxx

20xx年xx月xx日

農村村民建房申請書 3

書坊鄉(xiāng)村建站：

本人曾xx，是書坊鄉(xiāng)書坊村第八村民小組小組農民。由于下列原因，我申請新建住房。

我現(xiàn)住的房屋，還是1986年建的簡陋木制瓦房，雖經過多次整修，但破損處仍然較多，現(xiàn)墻體出現(xiàn)裂縫。因而建新房非常有必要。

我現(xiàn)居住的房屋一共3間，50多平方米，要住5人，還要堆放糧食等，顯得十分擁擠。為了改善現(xiàn)有的住房狀況，必須建新房。計劃新建磚混水泥房，建房的方案是：拆除現(xiàn)有的住房，主要在老地基建新房，占地面積約60平方米。

特此申請，敬請審核批準。

此致

敬禮!

申請人：xxx

20xx年xx月xx日

農村村民建房申請書 4

尊敬的土地規(guī)劃局領導：

我叫xxX，陸川縣溫泉鎮(zhèn)長河上里村的村民，由于舊房的種種原因，已不能滿足當下的需要，在此向政府做出建房申請。詳細原因如下：

第一，現(xiàn)住一層平房已有三十年，歷經風雨，平房的門窗都已掉漆，木門木窗已經朽爛了不少，同時房子某些地方地基有所塌陷，墻壁已有多處大面積開裂，下雨天屋子總是漏水，雖經修修補補，但仍無法徹底解決問題，破舊的房子或已成危房。

第二，舊房所處位置較偏，交通極為不便，且一層平房屋子不多，同時農村家庭養(yǎng)有雞鴨，還需堆放柴和糧食等，顯得十分擁擠。

第三，家有兩個兒子，都早已到了娶媳婦的年齡，可由于平房位置較偏，交通不遍，且屋子破舊，女方一直要求要有新的房子，故婚事一拖再拖，這讓我們當父母的都很為他們著急，考慮到兩個兒子要結婚生子，故急需蓋新房。 綜上原因，我特向政府提出建房申請。

建房方案：建房地址選在村里的小路旁邊，大概xx平方，西邊靠著xx家的房子，東邊緊鄰xx家的房子，保證不會動用村里任何他人的.共同土地或私有土地，也不影響他人的生活起居，絕不存在損害他人利益或違背他人利益的情況。特此申請，敬請批準。

此致

敬禮!

申請人：xxx

20xx年xx月xx日

農村村民建房申請書 5

尊敬的各級領導：

我校是一所有著百年歷史的老校。因建校歷史較長，學校部分教學樓年久失修，許多教室已屬危房，存在嚴重安全隱患，給本校師生教學工作到來諸多不便，有些教室墻皮已出現(xiàn)大片脫落現(xiàn)象，嚴重影響了學校師生的人身安全，同時也使部分師生產生了恐慌心理，對授課也產生了很大的影響。學生對此反響十分強烈，為保證教學工作的順利進行，我校決定于20xx年暑假期間對危房進行全面翻修。

經預算，約需經費300多萬元。經過多方籌款，現(xiàn)已籌集資金250多萬元，至今還有50萬元的資金缺口。由于我校財力物力有限，特懇請教育局增撥經費50萬元作為危房維修費用，使我校今后的教育工作得以更好的進行。

以上請示妥否，請批示。

申請人：

時間：

農村村民建房申請書 6

尊敬的領導：

您好！本人系xx村民。

由于以下幾點原因，我申請新建住房一棟。

一、廳堂與廚房又占去很大的空間，還要堆放糧食、農具、雜物等，即便能夠勉強居住，也依舊十分擁擠。每逢親戚朋友來訪，住房問題更為嚴峻，因此建新房成為家族中亟需解決的問題。

二、本人戶下一兒一女，長女已有工作，長子也即將大學畢業(yè)，均已達到法定結婚年齡，亦是談婚論嫁之年齡，無論是出于對農村傳統(tǒng)的考慮，還是因為民族習慣的早婚觀念，盼望子女早日成家立業(yè)是父母心頭之重。子女的幸福便是為人父母的幸福，更是為人父母畢生之所求，為了兒女的終身大事，以便順利成家，建新房成為亟待解決的難題。

三、本人考慮到一些具體需求，因此不再在以前地基上拆建而要另外采用地皮建房。這是因為：

1、原來的地皮面積已滿足不了現(xiàn)在建房面積的需求。前后比較狹窄，左右不對稱，面積較小，不能滿足以后的住房面積需求。

2、重新拆了舊房建新房需要一筆很大的拆遷費用，其過程更是費時費力，而建房所備資金有限，這將給家庭帶來嚴重的經濟負擔。

3、拆遷出來的磚瓦已無多大作用，滿足不了建新房的要求，只會導致資源的浪費，況且舊房臨近街道，拆遷會對本地環(huán)境造成影響。

四、本人深感旅游經濟的快速發(fā)展所帶來的利與便，但是受經濟利益的影響也導致其周邊環(huán)境發(fā)生了很大的變化，而酒吧等城市夜生活文化已嚴重影響到居住條件的良性發(fā)展和個人的身心健康，這與當?shù)貍鹘y(tǒng)的居住環(huán)境和生活方式相悖。以個人之所能，無力改變所處的.環(huán)境，也無法再適應環(huán)境的惡化，結合當前實際的情況，也考慮到以后的晚年生活，唯有另尋他址，遷居別處。

五、本人建房的方案是：在所購地皮建一棟xx平方米的房子，這塊地皮屬于合法利用，并不會動用村里的任何共同土地或他人的私有土地，更不影響他人的生活起居，也絕不存在損害他人利益或違背他人利益的情況，懇請領導視察。隨著當代社會經濟的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，黨和國家一直致力于縮小城鄉(xiāng)差距，構建社會主義和諧社會，這是社會主義本質的體現(xiàn)。相信領導能夠充分理解民眾之所難，對此申請可以給予足夠的肯定。本人嚴格遵守國家法律法規(guī)，從未做過有違背國家利益的事情，于公于私，希望領導批準建房。

特此申請，敬請審核批準。

此致

敬禮！

申請人：xxx

xx年xx月xx日

農村村民建房申請書 7

尊敬的各級領導：

我叫xx，xx年5月出生，是腰市鎮(zhèn)北張村二組農民。家中十分貧困，沒有太多經濟來源，沒有父母兄妹，一家人的生活主要靠我外出打工維持。由于現(xiàn)有住房是1988年前后修建的簡陋土坯林架結構房，至今己近20多年，雖經過多次整修，但破損處仍然較多，同時，沒有廚房，院落，且現(xiàn)在房屋中梁因潮濕而下沉，房屋已嚴重扭曲。經長期風吹雨淋中梁不斷下沉變形，房屋隨時都有坍塌的危險，已經嚴重危及人身安全和財產安全。我擬在現(xiàn)有村房屋基地自己家成包地處，新修建住房一處?？墒怯捎诩依锝洕闆r十分拮據(jù)，沒有獨立能力來改善我的住房條件，為了家人的安全，在此我向村委會申請給予我一定的危房改造補助。

我保證，申請的危房改造補助只用于住房改建，絕不進行與此無關的事情，敬望批準為盼！

特此申請！

申請人：

時間：

農村村民建房申請書 8

尊敬的各級領導：

茲有賴家坡村一社社員xx，家庭人口三人，長期與公婆兄弟共住一院，現(xiàn)因弟兄分居，另申請一處宅基地建房，申請土地性質屬空閑地，面積是70平方米，具體位置：賴家坡村一社，北至張成寶宅基地，南至張成貴宅基地，西至張成強園地，東至公路。請鎮(zhèn)政府、村委會予以批準為盼。

特此申請！

申請人：

時間：