第一篇：淺談鐵嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立以來改革開放

淺談鐵嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立以來改革開放

取得的重大成就及基本經(jīng)驗

摘要：鐵嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1992年建區(qū)，建區(qū)已有十余年歷史，這十余年也是中國實行全面改革開放的十余年。十余年來，鐵嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以思想解放為先導，堅持開放立區(qū)、堅持改革興區(qū)，經(jīng)濟社會取得了長足的進步與發(fā)展，取得了一系列令全市，乃至全省、全國矚目的重大成就。而成就的取得在于鐵嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在改革開放實踐中形成的一整套先進的發(fā)展思路和采取的強有力的保障措施。

關鍵詞：開發(fā)區(qū) 改革開放 成果 基本經(jīng)驗

鐵嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)始建于1992年，1995年經(jīng)遼寧省人民政府批準為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。是遼寧省首批農(nóng)牧業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)，總面積105平方公里，人口約3萬人。改革開放十余年，鐵嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委、管委會在市委、市政府的正確領導下，團結帶領全區(qū)廣大黨員干部、職工，堅持以思想解放為先導，以發(fā)展經(jīng)濟為中心，大力實施開發(fā)區(qū)“五大戰(zhàn)略”，區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。特別是2007年，通過在GDP、固定資產(chǎn)投資、地區(qū)財政收入、一般預算收入等六項指標上實現(xiàn)翻番增長，完成了開發(fā)區(qū)在年初提出的在2006年基礎上用一年時間再造一個開發(fā)區(qū)的目標，區(qū)域經(jīng)濟達到建區(qū)以來最好水平。

一、改革開放取得的重大成就

（一）國民經(jīng)濟實現(xiàn)了歷史性突破

十余年間，開發(fā)區(qū)的國民經(jīng)濟始終保持了平穩(wěn)高速增長，截止到2007年末，國民經(jīng)濟發(fā)展達到了歷史最好水平：一是增速加快，2007年，開發(fā)區(qū)全區(qū)實現(xiàn)GDP23億元，比2006年全年增長121.2%，實現(xiàn)地區(qū)財政收入1.9億元，比2006年全年增長138.7 %。財政一般預算收入9009萬元，比2006年全年增長200.3%。在2007年全市統(tǒng)計考核的12項經(jīng)濟指標中，開發(fā)區(qū)的增幅均名列第一，其中10項指標總量實現(xiàn)升位。二是效益提高，幾年來，開發(fā)區(qū)通過做強做大老企業(yè)，大力引進新項目，積極引進域外各大集團總部，全區(qū)地區(qū)財政收入、財政一般預算收入實現(xiàn)了高速增長。三是結構優(yōu)化，到2007年年末，開發(fā)區(qū)的橡塑制品生產(chǎn)、機電產(chǎn)品制造、石油與裝備制造、新型材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新興能源等“六大產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)值占全區(qū)總產(chǎn)值的88%，增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的85%。四是質(zhì)量提升，2007年，開發(fā)區(qū)稅收占地區(qū)財政收入、占財政一般預算收入的比重在全市縣區(qū)中位列第一；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降6.2個百分點，超過年初計劃指標3.2個百分點，萬元GDP水耗下降5.8個百分點，超過年初計劃指標

1.8個百分點。

（二）品牌創(chuàng)建實現(xiàn)了歷史性突破

在十幾年的改革開放實踐與經(jīng)濟建設過程中，鐵嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一直在著力實現(xiàn)自身獨具特色的品牌價值，到2007年年末，開發(fā)區(qū)的品牌創(chuàng)建工作取得了歷史性的突破：一是精心打造了官臺園區(qū)，采用BT方式，投資4.2億元，通過“百日工程”會戰(zhàn)，高標準、高起點規(guī)劃建設了官臺生態(tài)工業(yè)園區(qū)，聞名全省。二是著力完善了新、老園區(qū)基礎設施，有效提升了園區(qū)功能。同時對園區(qū)產(chǎn)業(yè)進行整合，形成了三大產(chǎn)業(yè)基地。目前已經(jīng)形成的橡塑產(chǎn)業(yè)基地得到了省長陳政高的高度評價。三是切實叫響了生態(tài)品牌，2007年開發(fā)區(qū)以“產(chǎn)業(yè)彰顯實力、生 1

態(tài)決勝未來”的先進理念和發(fā)展方向榮膺“中國十大最具競爭力開發(fā)區(qū)品牌”，在亞洲經(jīng)濟年會上獲得了“亞洲經(jīng)濟節(jié)能環(huán)保貢獻獎”，官臺工業(yè)園區(qū)被省環(huán)保局、省綠委會評為“遼寧省綠色生態(tài)環(huán)保示范園區(qū)”。

（三）招商引資實現(xiàn)了歷史性突破

自建區(qū)以來，開發(fā)區(qū)便將招商引資作為自身的工作主線，全力開展招商引資工作，尤其是在近兩年，開發(fā)區(qū)以全市項目年建設為契機，大力招商，成效顯著。2007年全年，開發(fā)區(qū)共引進新項目92個，招商引資實際到位資金41.9億元，翻番完成了市下達的20億元任務。具體特點是：一是大項目多，引進的項目中超億元的27個，5億元以上的5個。二是外資項目引進實現(xiàn)了新突破，投資超億元的韓國進興物產(chǎn)項目已完成主體建設、韓國先進株式會社投資的項目已經(jīng)簽約。三是產(chǎn)業(yè)集群效應初顯，其中，石油裝備制造基地初步打造，中石油商業(yè)分輸樞紐項目的引進，填補了開發(fā)區(qū)無世界500強企業(yè)投資的空白；在“機電產(chǎn)業(yè)基地”方面，已引進北重數(shù)控機床、遼寧中天華程、萊斯特閥門等機電企業(yè)32個，其中18家已經(jīng)投產(chǎn)，14家正在建設；整個橡塑產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)鏈條完整，管理模式先進，各種功能齊全，引進企業(yè)進60余家，目前正在朝著“中國橡塑制品第一城”的目標邁進。

（四）企業(yè)增效實現(xiàn)了歷史性突破

十余年間，開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展水平與競爭能力明顯增強。一是企業(yè)規(guī)模不斷壯大。2007年全區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值超億元的企業(yè)增至13戶，較上年增長233.3%。二是技術改造創(chuàng)歷史最好水平，共實施技改項目27項，完成全年計劃的245%，技改總投資達到15億元。三是科技創(chuàng)新步伐加快，規(guī)劃建設了橡塑創(chuàng)業(yè)園、彩虹孵化園兩個科技創(chuàng)新平臺，新培育了全市唯一一家國家級研發(fā)中心、全市僅有的兩家省級研發(fā)中心，兩家市級研發(fā)中心，使開發(fā)區(qū)科技對企業(yè)的貢獻率達到37%，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強。

（五）城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)了歷史性突破

一是拓寬投融資渠道，提升城區(qū)經(jīng)營水平。通過經(jīng)營城區(qū)，開發(fā)區(qū)2007年新建人居面積50萬平方米，有效改善了人居條件；通過BT方式，解決了園區(qū)建設資金4億多元，打造了官臺生態(tài)園區(qū)，有效解決了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展所需資金；通過加強城區(qū)小街小巷的改造、對違章建筑的集中整治，城區(qū)面貌發(fā)生了較大變化；二是積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了農(nóng)場發(fā)展水平。加快加工基地建設步伐，大成、誠達、大牛公司等龍頭企業(yè)的拉動效應更加明顯。

（六）和諧社會建設實現(xiàn)了歷史性突破

在改革開放的歷史進程中，開發(fā)區(qū)始終堅持要讓改革開放的成果惠及全區(qū)人名，十余年來，開發(fā)區(qū)堅持從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，扎實推進和諧社會建設。2007年開發(fā)區(qū)投入近3億元，全面落實了年初確定的“九件實事”。關心廣大干部、職工生活，投入679萬元提高了干部、職工待遇，使全區(qū)干部年人均收入比上年增長4000－7000元，分場職工年人均收入比上年增長近1000元。大力發(fā)展社會事業(yè)，“教育年”活動、社保、就業(yè)和再就業(yè)、新農(nóng)合等工作取得了新突破，公共財政惠及到全區(qū)人民。深入開展平安開發(fā)區(qū)創(chuàng)建活動，著力解決信訪突出問題、扎實推進重點行業(yè)和領域安全生產(chǎn)隱患排查專項治理及社會治安綜合治理工作，全區(qū)三級信訪、各類安全生產(chǎn)事故和刑事案件立案量同比大幅度下降，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

二、形成的基本經(jīng)驗

一、經(jīng)濟社會的大發(fā)展、快發(fā)展離不開先進的發(fā)展思路

（一）堅持思想解放為先導，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指明方向

解放思想是加速發(fā)展的頭道工序，中國改革開放30年的發(fā)展成就充分證明，解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶，是推動社會進步的強大動力；新鐵嶺大鐵嶺的生動實踐為思想解放做了最好的詮釋。為此，從2006年末至現(xiàn)在，鐵嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)先后開展了六次卓有成效的思想解放活動。通過思想解放活動，開發(fā)區(qū)人著重解決了工作思路、工作重心轉移、工作作風和發(fā)展環(huán)境等方面問題，確立了適合開發(fā)區(qū)發(fā)展的九大理念，形成了開發(fā)區(qū)精神，使全區(qū)上下更新了觀念、拓寬了思路、破解了難題，取得了突破，使開發(fā)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟取得了翻天覆地的變化，鐵嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的知名度在國內(nèi)外不斷提高。

（二）實施開放立區(qū)戰(zhàn)略，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展凝聚力量

一個地區(qū)是否開放，是衡量一個地區(qū)是否具有活力的標準之一，也是一個地區(qū)能否實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的標志之一。多年來，開發(fā)區(qū)堅持開放立區(qū)，大力開展招商引資工作是最生動體現(xiàn)。一是實施全員招商，落實招商引資責任制，實行人人身上有指標堅定不移、實行招商引資獎懲措施堅定不移。二是加大以企招商、以商招商，加大對入?yún)^(qū)企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)二次投資，通過其廣泛宣傳，吸引更多的企業(yè)來區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。三是推進園區(qū)招商，以“環(huán)境特好”投資區(qū)吸引更多的項目落戶。四是開展定位招商、定點招商，選擇發(fā)達地區(qū)，圍繞資本轉移進行重點招商，成功引進了一批大項目。五是大力開展專業(yè)招商。進一步整合專業(yè)招商隊伍，新組建的11個招商機構及招商服務機構成為了11支專業(yè)招商小分隊。六是開展產(chǎn)業(yè)招商，圍繞已經(jīng)形成并具有一定規(guī)模的橡塑、電子和裝備制造等產(chǎn)業(yè)，引進龍頭企業(yè)和配套企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群，發(fā)揮集群效應。七是扎實開展服務招商，繼續(xù)落實好園區(qū)、項目負責人制度，以“四優(yōu)”品牌和快捷的辦事效率吸引投資者投資；努力打造公開、透明、高效的政務環(huán)境，使得開發(fā)區(qū)真正成為了投資者的“服務高地”、“成本洼地”、“發(fā)財寶地”，成為“服務特好”區(qū)。八是實行政策招商，以最優(yōu)惠的招商政策使鐵嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為“政策特惠”區(qū)，增強對客商的吸引力和感召力。通過以上措施，有效地為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展凝聚了力量。

（三）實施改革興區(qū)戰(zhàn)略，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增添動力

建區(qū)十余年，開發(fā)區(qū)始終將改革興區(qū)作為一項重點工作來抓，2007年開發(fā)區(qū)本著“小政府、大服務”的管委會模式，按照統(tǒng)一、精干、高效的原則，在原有職級不變、原有職能進一步加強的情況下，把原有42個部委辦局整合成11個部，實現(xiàn)100%的部門成為招商機構或招商服務機構，90%的人員從事招商工作，有效保證了中心工作、重點工作的健康開展。這次機構改革打破了原有的分工界限，打破了部門界限，加強了部門間的協(xié)作，形成密切配合，互相補臺的良好局面。

堅持正確用人導向，創(chuàng)新選人用人新機制同樣是注重改革的一項具體實踐。開發(fā)區(qū)按照《領導干部選拔任用條例》的規(guī)定，堅決把想干事、會干事、干成事、不出事的各級干部選拔到各級領導崗位上來，公開招錄有文憑、有能力的大學畢業(yè)生充實到干部隊伍中，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供人才保證。

（四）實施科技強區(qū)戰(zhàn)略，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入活力

多年來，開發(fā)區(qū)圍繞建設創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，全面提升自主創(chuàng)新能力，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的科技創(chuàng)新體系，不斷提高科技貢獻率。一是積極申報了技改貼息項目，爭取到了支持企業(yè)發(fā)展的貼息貸款。二是建立了科技孵化區(qū)，為聚集產(chǎn)業(yè)建立了科研基地；積極鼓

勵有條件的企業(yè)與科研機構和大專院校合作，推進企業(yè)孵化器的建設，不斷完善孵化功能，增強孵化器的吸引力，提高孵化器的孵化率；通過建設省、市級研發(fā)中心，培育了高科技企業(yè)，打造了科技團隊。三是采取多元投資方式，加大區(qū)本級、上級和企業(yè)自身的科技投入力度，使總投資額達到GDP的2%，從而提高科技貢獻率，促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

（五）實施工業(yè)為主戰(zhàn)略，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展夯實基礎

開發(fā)去始終堅持工業(yè)為主戰(zhàn)略不動搖，不斷提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。一是完善功能，打造精品園區(qū)。按照“工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、功能完善、管理科學、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好”的要求，以“八通一平”為標準，完善了帽山園區(qū)和官臺園區(qū)5平方公里起步區(qū)基礎設施和配套設施建設，為項目擺放提供優(yōu)良載體。二是突出重點，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞“三大基地、六大產(chǎn)業(yè)”，引進了符合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)，并促其早日投產(chǎn)、達產(chǎn)，形成集群效應，使主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的比重達到70%以上。三是大力扶持、培育了優(yōu)勢企業(yè)。緊緊圍繞大項目、骨干企業(yè)加大政策扶持力度，把生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，為其提供土地、技術、資金等方面的政策，幫助企業(yè)做強做大。同時開展好對企業(yè)的結對幫扶工作，及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，解決企業(yè)實際困難，積極引導企業(yè)順應市場規(guī)律，鼓勵科技含量高、市場前景好的企業(yè)通過增資擴股，擴大再生產(chǎn)，不斷培育新的規(guī)模企業(yè)；四是實施名牌戰(zhàn)略，制定產(chǎn)業(yè)升級計劃。引導企業(yè)了樹立品牌意識，以品牌占領市場、以品牌提高效益。五是注重結構調(diào)整，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。在保證經(jīng)濟快速發(fā)展的前提下，開發(fā)區(qū)大力發(fā)展資源節(jié)約型經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（六）實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供保證

加強生態(tài)保護是建設全省最強生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的必然選擇，鐵嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的要求，切實走新型工業(yè)化道路，認真解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境問題，以“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”為中心，促進資源的高效利用，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、土地集約化、資源節(jié)約化和區(qū)域生態(tài)化。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，促進區(qū)內(nèi)企業(yè)間的廢物再利用與循環(huán)利用，減少企業(yè)廢氣物的產(chǎn)生，提高資源利用效率。大力推廣清潔生產(chǎn)、集約型、節(jié)約型生產(chǎn)，增加單位面積土地貢獻率，提高水資源重復利用率，不斷降低全區(qū)單位生產(chǎn)總值綜合能耗。提高招商質(zhì)量，嚴把項目入口關，按照建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)的要求，重點引進高科技，清潔生產(chǎn)型項目，杜絕污染大、能耗高的項目入駐園區(qū)。大力實施“青山綠水”工程，加強生態(tài)保護，加強水土保持，加強對區(qū)域環(huán)境的綜合治理，廣泛開展綠化造林活動。逐步建立了有利于生態(tài)建設、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)體系和運行機制，為早日將開發(fā)區(qū)建設成國家級生態(tài)示范區(qū)奠定了基礎。

二、經(jīng)濟社會的大發(fā)展、快發(fā)展離不開有力的保障措施

開發(fā)區(qū)改革開放取得的重大成就除了與先進的發(fā)展思路、理念密不可分外，還決定于開發(fā)區(qū)多年來在推進經(jīng)濟、社會發(fā)展方面所采取的強有力的保障措施。

（一）關鍵抓項目，找準區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的突破口。把項目招商作為統(tǒng)領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的靈魂工程，以項目論業(yè)績，以項目論成敗，全面提高招商引資的規(guī)模、質(zhì)量和效益。一是抓住關鍵，上大項目。開發(fā)區(qū)牢牢抓住區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，認真做好各種協(xié)調(diào)服務工作，全力引進大項目，未來幾年還要確保每年新上幾個投資五億元以上的項目。二是突出重點，扶大項目。把扶大項目作為大事來抓，作為服務重點，作為優(yōu)惠對象。圍繞大項目用活政策，用夠政策，對大項目開綠燈，在不違背國家法律法規(guī)的情況下，對大項目給予特別的優(yōu)惠政策，真正形成抓大項目的合力。

（二）核心抓工業(yè)，明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主攻點。開發(fā)區(qū)已經(jīng)著力培育了石油與裝備制造、機電產(chǎn)品、橡塑產(chǎn)品、新型材料、新興能源、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等具有明顯特色和比較優(yōu)勢的六大產(chǎn)業(yè)，打造了產(chǎn)業(yè)集群，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了產(chǎn)業(yè)支撐。未來，開發(fā)區(qū)還將繼續(xù)完善各工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，創(chuàng)新機制，打造工業(yè)企業(yè)規(guī)模聚集的平臺。

（三）基礎抓技改，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭力。開發(fā)區(qū)堅持強化技改優(yōu)先理念，抓好企業(yè)技術改造工作。通過利用開發(fā)區(qū)融資平臺，積極幫助企業(yè)解決發(fā)展資金，做強做大企業(yè)規(guī)模；通過搭建合作平臺，幫助企業(yè)進行嫁接改造，實現(xiàn)強強聯(lián)合；通過組建和強化行業(yè)協(xié)會平臺，幫助企業(yè)解決投資、生產(chǎn)、市場開拓等方面的問題，促進小型企業(yè)擴大投入產(chǎn)出規(guī)模，使其邁入規(guī)模企業(yè)行列，從而增強了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭力。

（四）主體抓財源，培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長點。一是大力發(fā)展總部經(jīng)濟，面向國外、省外引進各大集團總部，提高經(jīng)營檔次和水平，并加大使總部經(jīng)濟實現(xiàn)本地化的力度，做大區(qū)域經(jīng)濟總量，加強地方財源建設；二是做強做大老企業(yè)，大力引進新項目，涵養(yǎng)稅源，壯大財源；三是積極爭取上級各類資金；四是多渠道融資，充分借助市融資平臺、依托自身融資平臺籌措發(fā)展建設資金；五是積極推進了陸平機器、新興佳波紋管等企業(yè)上市公司工作。

（五）載體抓城建，塑造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。開發(fā)區(qū)以經(jīng)營開發(fā)區(qū)為理念，通過積極經(jīng)營城區(qū)，提高資金回報率，不斷完善城區(qū)功能。一是以102國道改線為契機，加大了道路兩側棚戶區(qū)改造力度，盤活了土地資產(chǎn)，改善了居民居住條件，提升了城市面貌和品位；二是通過市場化運作，綜合運用城區(qū)的土地資源、地域空間和其它經(jīng)濟要素，從整體上運作城區(qū)經(jīng)濟，實現(xiàn)了資源配置在容量、結構和秩序上的最大化和最優(yōu)化。通過發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，吸引新項目、新產(chǎn)業(yè)，同時加大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)引資力度，進一步完善城區(qū)功能，增強吸引人流、物流、資金流的能力。

第二篇：鐵嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)預警預測制度

鐵嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)預警預測制度

開發(fā)區(qū)各相關單位、市直駐區(qū)單位、街道社區(qū)、農(nóng)業(yè)分場、學校及區(qū)內(nèi)企業(yè)：

為在第一時間及時準確地應對各類突發(fā)事件，及時發(fā)現(xiàn)、研究和解決突發(fā)公共事件處置工作中出現(xiàn)的問題，不斷提高應對突發(fā)公共事件的能力，根據(jù)省、市有關規(guī)定，管委會決定在全區(qū)建立應急管理工作預報預警制度，現(xiàn)就有關事宜通知如下：

一、建立全區(qū)應急管理工作預報預警制度。按照屬地管理與系統(tǒng)指導相結合的原則，切實加強專項監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，全力保障應急管理工作需要。

（一）突出重點，加快專項監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。農(nóng)發(fā)局、水利局等部門加強對暴雨（雪）、大風、雷電、冰雹、大霧等突發(fā)災害性天氣的預報工作，及時發(fā)布突發(fā)天氣情況；區(qū)林業(yè)局、消防大隊要利用現(xiàn)有資源，做好火險天氣預報；安監(jiān)局、衛(wèi)生局、及其他相關部門、單位，要結合本系統(tǒng)情況和管理重點，加快建設和完善相關系統(tǒng)，不斷增強預報預警的全面性和時效性。

（二）整合資源，建立統(tǒng)一高效的信息發(fā)布體系。按照“上下一體、專群結合、區(qū)域聯(lián)動、共享共用”的原則，建立統(tǒng)一高效的信息發(fā)布體系，實現(xiàn)預警信息發(fā)布的全天候、立體化和無縫隙覆蓋。

二、建立應急管理工作總結報告制度。各有關部門要按照開發(fā)區(qū)管委會關于應急管理工作的部署，對本部門每年應急管理工作進行全面的總結，查找問題，分析原因，研究對策?？偨Y評估的主要內(nèi)容：值守應急、應急管理機構設置與運轉、應急預案編制與演練、突發(fā)公共事件防范與處置、物資儲備、科普宣教與培訓等各項工作的開展情況及成效。

第三篇：改革開放三十年以來

改革開放三十年以來，清江村村民的生活水平有了明顯提高，經(jīng)濟收入也有了較大提高。經(jīng)濟模式也由單一的耕種變得多元化，不僅種植植物多種多樣，還發(fā)展旅游業(yè)，開辦農(nóng)家樂等。在文化教育方面，清江村義務教育推行程度很高，家長也充分認識到教育是重要性，對教育的態(tài)度也有明顯改變，非常支持子女接受高等教育。村民的精神文化建設也有較大進步，隨之經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，電視、電腦等進入人們生活，增加了許多娛樂方式和了解國內(nèi)、國際訊息和形勢的渠道。同時農(nóng)家樂和茶樓等的興起，也讓村民的生活變得更豐富多彩。

總的來說，改革開放三十年以來，清江村在各個方面都取得了一定的進步，但是在發(fā)展過程中還是存在很多問題。

(1)雖然精神文話建設取得了較大成就，但是一些傳統(tǒng)文化被慢慢遺忘，逐漸消失。同時，青少年在面對各種新興的娛樂方式，不能正確地選擇，而老年人又很難適應新鮮事物，所以精神文化生活相對匱乏。針對這種情況，我們提出以下建議：A積極組織村民參加公共文化娛樂活動。B建設、完善一些公共文化場所，兼顧各個年齡段的村民。定期舉辦傳統(tǒng)文化的表演等。通過這些措施增加村民的精神文明建設的渠道，監(jiān)督指導未成年人的精神文明建設，豐富老年人精神生活，保護和繼承傳統(tǒng)文化。

(2)雖然清江村目前義務教育推行較好，但是接受高等教育的人數(shù)較少，主要是因為農(nóng)村義務教育硬件設施和教師水平較落后，并且學生缺少家的正確引導，學習成效不高。針對這個情況，我們提出以下建議：A繼續(xù)堅持落實九年義務教育。B加大農(nóng)村中小學教學硬件。C提高鄉(xiāng)村師資隊伍文化水平及道德修養(yǎng)。D加大職業(yè)技術學校在農(nóng)村中的宣傳力度，改變?nèi)藗儗β殬I(yè)技術學校的態(tài)度；E相關部門加強對職業(yè)技術學校的管理，提高師資水平，確保每個學生入校后能學有所成；F加大對年輕家長的宣傳教育工作，使他們擁有科學管理孩子的思想，減少留守兒童數(shù)量。通過這些措施提高村民受教育程度，提高素質(zhì)修養(yǎng)，增強競爭力，同時也保持未成年人的心理健康，讓他們健康成長。加大職業(yè)教育發(fā)展力度，讓更多的人擁有謀生是手段，提高村民整體生活水平。

（3）對于經(jīng)濟建設方面，應該堅持現(xiàn)有是多元化模式，并使之走向可持續(xù)發(fā)展之路，并在此基礎上尋找更多的可行的發(fā)展道路，不斷創(chuàng)新。

第四篇：改革開放以來教育變化

改革開放以來中國教育狀況的變化

可以這么說，教育乃立國之本。因為只有通過教育才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才，投入到國民建設的各行各業(yè)中去，才能實現(xiàn)國家的繁榮與富強。像英美法德日這些發(fā)達國家在崛起指出，無一不把國民教育擺在首位。其中最為典型的就是德國，在普魯士帝國時期，小學就開始實行真正的義務教育，學習的范圍全面實用而科學，從此以后，德國將國民教育擺在國家建設的首位，并在各個領域催生出一大批光輝璀璨的巨星。也正應為如此，才使德國擁有了在兩次世界大戰(zhàn)中叫板英法美等強國的實 力。而在21世紀這個號稱信息，知識的時代，不重視教育民族只能等待的淘汰的命運。中華歷經(jīng)五千年之沉浮而不消逝，我想在很大程度上要歸功于中國幾未間斷的教育史。

（一）高等教育

改革開放30多年來，我國高等教育規(guī)模取得了跨越式發(fā)展，高等教育地位空前提高，高等教育作用日益凸顯，高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。我國高等教育快速發(fā)展與巨大變化，是在鄧小平理論指導下，伴隨著改革開放的步伐取得的成果，是高等教育理念轉變與創(chuàng)新的成果。

改革開放以來，在鄧小平理論和中國特色社會主義理論指導下，推動了我國高等教育理念的轉變與創(chuàng)新。

（1）從高等教育單一屬性論向雙重屬性論轉變

新中國建立以后，我國各方面受前蘇聯(lián)影響較大，把教育當作上層建筑范疇，把高等教育屬性定為上層建筑。上世紀五、六十年代，由于我國受“左”的思潮影響，從反右斗爭到“文化大革命”，高等學校都是重災區(qū)，成了“階級斗爭的工具”、“無產(chǎn)階級專政的工具”，廣大知識分子受到殘酷迫害。把高等學校乃至整個教育當作上層建筑，除了不斷遭到“階級斗爭”外，還把教育當作不從事物質(zhì)生產(chǎn)的消費部門。既然是消費部門、福利事業(yè)，因此對高等教育投入嚴重不足。國家只注重鋼鐵、糧食、煤炭、交通等物質(zhì)生產(chǎn)，把教育列入另類，因而有“一 1

工交、二財貿(mào)，剩下多少給文教”之說。教育經(jīng)費長期徘徊在占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%以下。把高等教育定為單一的上層建筑屬性是思想認識上的偏差、理論上的誤導，造成的后果很嚴重，損失很大。

1978年改革開放以后，隨著撥亂反正、肅清“四人幫”流毒，鄧小平首先沖破“左”的思想束縛，強調(diào)生產(chǎn)力的重要作用，強調(diào)科學技術的重要作用。

1985年，中共中央在制訂《關于教育體制改革的決定》中規(guī)定：“中央和地方政府教育撥款的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長?！?993年2月，中共中央、國務院關于《中國教育改革和發(fā)展綱要》再一次明確提出：“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀末達到4%”。盡管種種原因未能達到，但各級政府、全社會對教育的重視程度大大提高了，教育優(yōu)先的地位確立了，有力地推動了我國高等教育的快速發(fā)展，高校從到1978年的598所、在校生132.19萬人、毛入學率1.56%，發(fā)展到2010年的3155所、在校生3000萬人、毛入學率25%。國家有力支持和實施了“985 工程”“211 工程”等一系列計劃，在高校中集聚了一大批高層次、人才，取得了豐碩的科研成果，形成了一批具有國際先進水平的學科，縮小了與世界一流大學的學科差距。

（2）從高等教育體制一元化向一主多元化轉變

從1949年新中國建立到改革開放前，我國實行社會主義公有制和計劃經(jīng)濟體制，把公有制、計劃經(jīng)濟和按勞分配作為社會主義三大特性，也是區(qū)別于資本主義的三大優(yōu)越性。1956年，伴隨工業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)私有經(jīng)濟體制的改造，全國各類學校全部變?yōu)閲谢墓W校。高等學校逐步形成了與經(jīng)濟體制相適應的教育體制，具體表現(xiàn)在：一是國有化的辦學體制，所有高校歸國家所有，納入國家計劃，政府對學校是“統(tǒng)、包、管”，學校對政府是“等、靠、要”，一切按政府部門的計劃、指令辦事。學校沒有壓力、沒有動力，辦事效率不高，辦學效益不高。二是條塊分割的領導體制，計劃經(jīng)濟是條條專政、條塊分割的經(jīng)濟，高等學校也分割為教育部直屬學校、中央部委屬學校、地方（省市級）所屬學校、企業(yè)所屬學校等。導致大學條塊分割，自成體系，自我封閉。學校及專業(yè)布局結構不夠合理，高校的行業(yè)性、單科性過強，有限的教育資源過于分散，學校的潛力不能充分發(fā)揮。三是高度集權的管理體制，計劃經(jīng)濟是集權經(jīng)濟，一切權力集中在政府手中，高校沒有什么辦學自主權。

20世紀70年代末以來，在鄧小平理論指導下，中國的改革從農(nóng)村到城市，逐步推進，全面展開。1992年，黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟，鼓勵多種經(jīng)濟體制共同發(fā)展，于是，個體經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、股份合作制經(jīng)濟等多種經(jīng)濟體制蓬勃發(fā)展起來。市場經(jīng)濟和一主多元經(jīng)濟體制的建立，有力地沖擊了傳統(tǒng)的高等教育辦學體制，促進了高等教育辦學理念的創(chuàng)新和體制改革，主要表現(xiàn)在以下四個方面：第一，建立一主多元的辦學體制，改變一元化的國家辦學體制;第二，改變“條塊分割”的領導體制;第三，改變高度集權的管理體制，擴大高校辦學自主權;第四，改變單一的投資體制。

（3）從認定高等教育是事業(yè)性單位向事業(yè)性產(chǎn)業(yè)性單位轉變

改革開放以來，正是樹立了高等教育是一種特殊產(chǎn)業(yè)的觀點，把高等教育當作產(chǎn)業(yè)來辦、來經(jīng)營，激發(fā)了學校的辦學積極性、為社會服務的積極性，有力地推動了高等教育事業(yè)的大發(fā)展，加強了高等學校與社會各方面的緊密聯(lián)系，為社會主義現(xiàn)代化建設，為各類人才的培養(yǎng)作出了重大貢獻。1999年以來的高校擴招，高等教育的規(guī)模擴大了4-5倍，而政府投入增加甚少，僅提高一點幾個百分點，至今仍未達到GDP的4%。巨大的經(jīng)費缺口，主要靠發(fā)揮了高等教育產(chǎn)業(yè)性的巨大作用。

（4）從高等學校在教育教學上以知識為本向以育人為本轉變

樹立以人為本的教學觀，就是尊重學生的個性和人格，承認學生的差別和不同的需求，改變傳統(tǒng)的簡單化的、程式化的、“工廠化”的培養(yǎng)方式，強調(diào)個性化、人性化教育，因材施教，因人而宜，促進學生個性健康發(fā)展和人的全面發(fā)展。

（二）基礎教育

基礎教育指學前教育和普通初等、中等教育。初等教育（小學）等為六年制；中等教育分為初級中學和高級中學，通常各為三年。另外有少數(shù)把小學和初中合并在一起的九年一貫制學校。

1978年改革開放以來，中國的基礎教育事業(yè)進入了一個新的發(fā)展時期。1985年中共中央發(fā)布的《關于教育體制改革的決定》中提出了“實行基礎教育由地方負責，分級管理的原則”，從而極大地調(diào)動了地方各級政府，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級政府辦學的積極性。1986年全國人民代表大會頒布《中華人民共和國義務教育法》，使中國的基礎教育走上了法制的軌道。1993年中共中央、國務院發(fā)布《中

國教育改革和發(fā)展綱要》，明確了到本世紀末中國基礎教育的發(fā)展方向和基本方針。1999年初國務院批轉了教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》，這一計劃是教育戰(zhàn)線落實“科教興國”偉大戰(zhàn)略的具體舉措，是在落實《中華人民共和國教育法》及《中國教育改革和發(fā)展綱要》基礎上提出的跨世紀教育改革和發(fā)展的施工藍圖。6月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》，為構建21世紀充滿生機活力的具有中國特色的社會主義教育體系指明了方向。

改革開放30年來，中國的基礎教育事業(yè)取得了巨大成績。截止到2010年底，全國已有幼兒園15.04萬所，在園幼兒2976.67萬人；有小學25.74萬所，在校學生9940.7萬人；普通初級中學54890所，在校生5279.3萬人；普通高級中學14058萬所，在校生2427.3萬人；有特殊教育學校1706所，在校生42.56萬人。

（1）幼兒教育

中國幼兒教育是中國教育事業(yè)的重要組成部分，其形式在城市以幼兒園為主，有三年制的，也有一年或兩年制的；有全日制的，也有半日制、寄宿制、計時制的。在農(nóng)村則以學前幼兒班為主要形式，另外還有季節(jié)性幼兒園。在老、少、邊、窮地區(qū)，除正規(guī)教育外，還有幼兒活動站、游戲小組、巡回輔導站、“大篷車”服務等靈活多樣的非正規(guī)教育形式。中國幼兒教育按照國家、集體、公民、個人一起辦，多渠道、多形式發(fā)展的方針，極大地促進了幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。為加強對幼兒園的領導和管理，國家先后頒發(fā)了《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》等一系列法規(guī)文件，使幼兒園的管理工作逐步走上科學化、制度化的軌道。

國家還規(guī)定了幼兒教師的任職資格和考核制度。目前全國的幼兒師范學校、職業(yè)高中的幼教專業(yè)也得到很大發(fā)展，已形成了一定規(guī)模的幼兒師資的培養(yǎng)培訓體系。

（2）中小學教育

中國的中小學分小學、初級中學、高級中學三個階段，共12年。小學有5年制和6年制兩種，前者約占小學總數(shù)的35%，后者約占65%。初中多數(shù)為3年制，極少數(shù)為4年制(約有98%的初中生在3年制學校)。小學和初中一共9年，屬義務教育階段。普通高中學制3年。

1986年《中華人民共和國義務教育法》頒布以來，各級政府依法實施九年

義務教育并取得了顯著的成績。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國小學適齡兒童入學率已達99.7%，小學畢業(yè)生升入初中階段(含普通初中和職業(yè)初中)的比例已達98.7%。全國90%的人口地區(qū)普及了初等義務教育，85%的人口地區(qū)普及了初中階段義務教育，大城市市區(qū)和沿海經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)已開始普及高中階段教育。

中國政府非常重視農(nóng)村、貧困地區(qū)、民族地區(qū)的普及義務教育工作。1987年，原國家教委和財政部頒發(fā)了《關于農(nóng)村基礎教育管理體制改革的若干問題的意見》。目前我國農(nóng)村普遍推行“縣、鄉(xiāng)、村三級辦學，縣、鄉(xiāng)兩級管理，以縣為主”的體制，把發(fā)展教育，提高勞動者素質(zhì)同發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，加強精神文明建設，提高人民生活水平結合起來，促進了農(nóng)村教育和當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。目前，全國有95.2%以上的小學、87.6%以上的初中、71.5%以上的高中設置在縣鎮(zhèn)和農(nóng)村。1995年-2000年，教育部、財政部實施了“國家貧困地區(qū)義務教育工程”。其中中央撥?？?9億元，加上地方政府配套資金共100億元，用于改善貧困地區(qū)義務教育辦學條件。

（三）職業(yè)技術教育

八十年代以后，中國職業(yè)技術教育迅速發(fā)展。職業(yè)教育體系逐步形成高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和初等職業(yè)教育三級職業(yè)教育體系。

從經(jīng)濟社會發(fā)展上來看，發(fā)展高職教育對于走新型工業(yè)化道路，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉變，加快發(fā)展制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村，促進就業(yè)再就業(yè)，為構建社會主義和諧社會做出了應有貢獻。

中等職業(yè)教育學科門類齊全，進一步貼近市場。面向生產(chǎn)服務第一線，深入推進教育教學改革，中等職業(yè)教育的培養(yǎng)模式靈活多樣，職業(yè)特點更加突出，辦學特色更加鮮明，充滿發(fā)展活力，中等職業(yè)學校規(guī)模不斷擴大。

高等職業(yè)教育辦學主體多元化，打破了單一的政府辦學格局，初步形成了以政府為主導，行業(yè)、企業(yè)和各種社會力量多方參與，公辦與民辦共同發(fā)展的多元化辦學格局。目前，高等職業(yè)院校在數(shù)量、在校生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)等 方面在普通高校中所占比例上升，本科院校在普通高校中所占比例則下降。經(jīng)過積極探索，目前形成了“國務院領 導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制。行業(yè)和企業(yè)舉辦職業(yè)教育得到了 進一步落實，公辦和民辦高等職業(yè)教育共同發(fā)展的辦學格局初步形成。

回顧改革開放以來，在鄧小平理論和中國特色社會主義理論指導下，我國教育的狀況發(fā)生了很大變化，有力地推動了我國教育的發(fā)展和質(zhì)量的提高。我們必須不斷加強學習，不斷更新教育理念，用先進的馬克思主義中國化理論指導我國教育的改革和發(fā)展，為建設教育強國、推進社會主義現(xiàn)代化建設做出貢獻。

參考文獻：

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2.張秀蘭:《中國教育發(fā)展與政策30年》，社會科學文獻出版社，2008.12 3

3.王夢奎：《中國改革30年》，中國發(fā)展出版社，2007.7

4.教育部：中國教育發(fā)展概況

5.教育部：中國基礎教育發(fā)展概況

第五篇：改革開放以來房地產(chǎn)發(fā)展

歷年房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策回顧（1978-2010年）

1978－1983年

政策目標：修改十年規(guī)劃指標，調(diào)整、改革、整頓；

政策內(nèi)容：允許私人建房，城市居民可以自購自建。開始住房制度改革；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，下放管理權； 1984年

政策目標：發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)；

政策內(nèi)容：發(fā)布城建綜合開發(fā)暫行辦法，推行商品化試點； 1985－1987年

政策目標：防止盲目發(fā)展商品住宅；

政策內(nèi)容：加強商品房住宅計劃管理，公有住房補貼出售； 1988年

政策目標：擴大房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)住房制度改革

政策內(nèi)容：修改《憲法》，允許土地批租；全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革；房地產(chǎn)市場； 1989年

政策目標：加強房地產(chǎn)市場管理；

政策內(nèi)容：發(fā)布《關于加強房地產(chǎn)市場管理的通知》，規(guī)范市場行為，整頓市場秩序；壓縮固定資產(chǎn)規(guī)模，緊縮銀根； 1990年

政策目標：加強治理整頓；推進土地使用制度改革；

政策內(nèi)容：治理整頓，大規(guī)模清理在建項目；頒布深化企業(yè)經(jīng)營機制改革的通知；緊縮銀根；發(fā)布《土地管理法實施條例》； 1991年

政策目標：規(guī)范產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展：深化住房制度改革；

政策內(nèi)容：治理整頓；房地產(chǎn)市場建設全面起步；房改開始在全國范圍內(nèi)全面推行； 1992年

政策目標：加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

政策內(nèi)容：引進外資；宣布“治理整頓”結束；房地產(chǎn)價格；擴大市場調(diào)控范圍；下放權力；發(fā)放開發(fā)消費貸款； 1993年

政策目標：理順房地產(chǎn)業(yè)，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；

政策內(nèi)容：開始進行宏觀調(diào)整；控制投資規(guī)模，調(diào)整投資結構，規(guī)范市場行為，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)經(jīng)營收益。發(fā)布《關于加強房地產(chǎn)市場宏觀管理，促進房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見》和《關于開展房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營機構全面檢查的通知》； 1994年

政策目標：加強宏觀調(diào)控，深化住房制度改革； 政策內(nèi)容：發(fā)布《國務院關于繼續(xù)加強定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的通知》和《國務院關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》；進入調(diào)控、消化、穩(wěn)定的發(fā)展階段；開展房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營機構全面檢查；整頓金融秩序； 1995年

政策目標：規(guī)范房地產(chǎn)市場；

政策內(nèi)容：加強房地產(chǎn)市場的宏觀管理；頒布《房地產(chǎn)管理法》、《增值稅法》；整頓金融秩序；開始實施安居工程； 1996年

全面推行住房公積金制度；租金改革和公有住房出售有了新的進展；政策性貸款制度開始建立；安居工程順利推進； 1997年

實行適度從緊的財政政策和貨幣政策； 1998年

政策目標：促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

政策內(nèi)容：發(fā)布《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》和《關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設的通知》，要求從1998年下半年起停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；同時調(diào)整住房投資結構，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房，建立以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應體系；房地產(chǎn)開發(fā)資金結構得到調(diào)整；

1999年 實行積極財政政策，啟動住房消費，深化落實住房分配貨幣化改革；鼓勵個人換購住房，免個人所得稅；調(diào)整房地產(chǎn)市場若干政策；啟動房地產(chǎn)市場，免征產(chǎn)易營業(yè)稅，契稅減半；

2001年

刺激消費 繁榮房地產(chǎn)市場——4月19日，關于對消化空置商品房有關稅費政策的通知：為消化積壓空置商品房，促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，積極防范金融風險，經(jīng)國務院批準，《財政部、國家稅務總局關于對消化空置商品房有關稅費政策的通知》規(guī)定：....................2002年

土地使用權轉讓規(guī)定,規(guī)范土地市場.——2002年5月9日，中華人民共和國國土資源部簽發(fā)11號文件《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》，文件叫停了已沿用多年的土地協(xié)議出讓方式，要求從7月1日起，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式進行公開交易。

此前，北京市近90%的土地是通過協(xié)議方式轉讓的，11號令的頒布，被業(yè)界稱為“新一輪土地革命”的開始。土地市場開始了從劃撥、協(xié)議“暗箱操作”走向招拍掛“陽光操作”的“乾坤大挪移”。

2003年 2003年4月

121號文件拉響宏觀調(diào)控警報

中國人民銀行下發(fā)《關于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務管理的通知》。規(guī)定對購買高檔商品房、別墅或第二套以上（含第二套）商品房的借款人，適當提高首付款比例，不再執(zhí)行優(yōu)惠住房利率規(guī)定。此份文件是中國第一輪房地產(chǎn)牛市啟動之后，中央政府第一次采取抑制房地產(chǎn)過熱的措施，表明中央政府對房地產(chǎn)的態(tài)度由支持轉為警惕。2003年8月

國務院明確將房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)

國務院發(fā)布《關于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（18號文件），將房地產(chǎn)業(yè)定位為拉動國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，明確提出要保持房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，要求充分認識房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要意義，要根據(jù)城鎮(zhèn)住房制度改革進程、居民住房狀況和收入水平的變化完善住房供應政策，調(diào)整住房供應結構，增加普通商品住房供應，加強對土地市場的宏觀調(diào)控，對于高檔、大戶型商品住房以及高檔寫字樓、商業(yè)性用房積壓較多的地區(qū)，要控制此類項目的建設用地供應量，或暫停審批此類項目。2004年 2004年3月

8?31大限提高拿地“門檻” 調(diào)控開始

繼2003年7月國務院發(fā)文嚴格控制土地供給之后，國土資源部、監(jiān)察部又聯(lián)合發(fā)文，嚴令各地須在當年8月31前將協(xié)議出讓土地中的“遺留問題”處理完畢，否則國土部門有權收回土地，是為“8?31大限”。此舉是中央政府從土地供給上抑制房地產(chǎn)過熱的又一舉措。2004年10月

央行十年首次宣布上調(diào)存貸款利率

中國人民銀行決定從2004年10月29日起，上調(diào)金融機構存貸款基準利率并放寬人民幣貸款利率浮動區(qū)間和允許人民幣存款利率下浮。金融機構一年期存款基準利率上調(diào)0.27個百分點。同時，進一步放寬金融機構貸款利率浮動區(qū)間。金融機構（不含城鄉(xiāng)信用社）的貸款利率原則上不再

設定上限，貸款利率下浮幅度不變，貸款利率下限仍為基準利率的0.9倍。對金融競爭環(huán)境尚不完善的城鄉(xiāng)信用社貸款利率仍實行上限管理，最高上浮系數(shù)為貸款基準利率的2.3倍，貸款利率下浮幅度不變。2005年 2005年3月

房貸優(yōu)惠政策取消 調(diào)控涉及消費層面

央行決定調(diào)整商業(yè)銀行自營性個人住房貸款政策。宣布取消住房貸款優(yōu)惠利率；對房地產(chǎn)價格上漲過快的城市或地區(qū)，個人住房貸款最低首付款比例由20%提高到30%。央行此舉表明，中央政府對房地產(chǎn)的政策調(diào)控力度進一步加大。2005年3月 房地產(chǎn)稅改革深入

財政部副部長肖捷在出席“中國發(fā)展高層論壇”時表示，中國目前在房地產(chǎn)保有和交易環(huán)節(jié)稅費偏輕，問題嚴重，今后一段時期將重點推進房地產(chǎn)稅改革。2005年3月

國八條出臺 調(diào)控上升到政治高度（老國八條）

國務院出臺八點意見穩(wěn)定房價。一是高度重視穩(wěn)定住房價格；二是將穩(wěn)定房價提高到政治高度，建立政府負責制；三是大力調(diào)整住房供應結構，增加普通商品房和經(jīng)濟住房土地供應；四是嚴格控制被動性住房需求，主要是控制拆遷數(shù)量；五是正確引導居民合理消費需求；六是全面監(jiān)測房地產(chǎn)市場運行；七是積極貫徹調(diào)控住房供求的各項政策措施；八是認真組織對穩(wěn)定住房價格工作的督促檢查。2005年5月

七部委意見發(fā)布（新國八條）

國務院辦公廳發(fā)出通知，轉發(fā)建設部等七部委《關于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》，要求各地區(qū)、各部門要把解決房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、價格上漲幅度過快等問題，作為加強宏觀調(diào)控的一項重要任務。2005年9月

銀監(jiān)會212號文件收緊房產(chǎn)信托 2005年9月底，由銀監(jiān)會制定的房地產(chǎn)信托管理文件（即“212號文”）開始下發(fā)至各地銀監(jiān)局。該文件全稱《加強信托投資公司部分業(yè)務風險提示的通知》，《通知》對房地產(chǎn)信托發(fā)行門檻進行了嚴格限制。2005年10月

國稅總局重申二手房交納個稅

2005年10月11日，國家稅務總局發(fā)布了《關于實施房地產(chǎn)稅收一體化管理若干具體問題的通知》（國稅發(fā)[2005]156號），文件正式明確了個人買賣二手房必須交納個人稅。文件明確，在辦理二手房過戶時，要做到各稅統(tǒng)管，不能只負責征收契稅，其他稅種如營業(yè)稅、城建稅、教育費附加、個人所得稅、土地增值稅、印花稅也要同時進行征收。2006年 2006年4月

房貸利率再次上調(diào) 調(diào)控卷土重來

4月27日央行全面上調(diào)各檔次貸款利率0.27個百分點，其中，5年期以上的銀行房貸基準利率由6.12%上調(diào)至6.39%。這是央行在加息后短短一年多時間里再次上調(diào)利率，此次加息主要是為了抑制投資需求，進一步穩(wěn)定房地產(chǎn)價格。2006年4月

房貸利率再次上調(diào) 調(diào)控卷土重來

4月27日央行全面上調(diào)各檔次貸款利率0.27個百分點，其中，5年期以上的銀行房貸基準利率由6.12%上調(diào)至6.39%。這是央行在加息后短短一年多時間里再次上調(diào)利率，此次加息主要是為了抑制投資需求，進一步穩(wěn)定房地產(chǎn)價格。2006年5月 國六條出臺

5月24日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議。會上提出了促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六項措施，新一輪調(diào)控大幕開啟。2006年5月

國務院出臺限制套型90/70政策

5月29日國務院辦公廳出臺《關于調(diào)整住房供應結構穩(wěn)定住房價格的意見》（國辦發(fā)[2006]37號），人稱九部委“十五條”，對“國六條”進一步細化，而且在套型面積、小戶型所占比率、新房首付款等方面作出了量化規(guī)定，提出90平方米、雙70％的標準。2006年5月

國稅總局出臺二手房營業(yè)稅政策

5月31日國稅總局下發(fā)《關于加強住房營業(yè)稅征收管理有關問題的通知》（國稅發(fā)74號文件），對“國六條”中二手房營業(yè)稅新政策的具體執(zhí)行問題予以明確。要求各級地方稅務部門要嚴格執(zhí)行調(diào)整后的個人住房營業(yè)稅稅收政策。2006年6月1日后，個人將購買不足5年的住房對外銷售全額征收營業(yè)稅。個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售，應持有關材料向地方稅務部門申請辦理免征營業(yè)稅的手續(xù)。2006年7月

未取得預售許可證不得發(fā)布預售廣告

7月6日出臺的166號文件《關于進一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得預售許可證后，應當在10日內(nèi)開始銷售商品房。同時加強房地產(chǎn)廣告發(fā)布管理，未取得商品房預售許可證的房地產(chǎn)項目，不得發(fā)布商品房預售廣告。2006年7月

建設部出臺171號“外資限炒令”

7月11日建設部聯(lián)合其他五部委下發(fā)171號文件《關于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理的意見》，被業(yè)內(nèi)稱為“外資限炒令”，加強了對外商投資企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、境外機構和個人購房的管理。

2006年7月

108號文強制征收二手房轉讓個人所得稅

7月26日國稅總局發(fā)布《關于住房轉讓所得征收個人所得稅有關問題的通知》，宣布從8月1日起，各地稅局將在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一強制性征收二手房轉讓個人所得稅。2006年8月 土地新政出臺

8月1日國土資源局制定的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范》正式施行，《規(guī)范》對招標拍賣掛牌或協(xié)議出讓國有土地使用權的范圍作了細化，進一步明確六類情形必須納入招標拍賣掛牌出讓國有土地范圍。2006年8月

央行調(diào)整金融機構人民幣存貸款基準利率

中國人民銀行決定，自2006年8月19日起上調(diào)金融機構人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存款基準利率上調(diào)0.27個百分點，一年期貸款基準利率上調(diào)0.27個百分點；其他各檔次存貸款基準利率也相應調(diào)整，長期利率上調(diào)幅度大于短期利率上調(diào)幅度。2006年8月

建設部出臺廉租房管理實施辦法

8月30日建設部《城鎮(zhèn)廉租房工作規(guī)范化管理實施辦法》出臺，提出加強城鎮(zhèn)廉租住房制度建設，規(guī)范城鎮(zhèn)廉租住房管理。2006年9月 房地產(chǎn)市場整頓 《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于調(diào)整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)[2006]37號）和《建設部國家發(fā)展改革委員會國家工商行政管理總局關于進一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》（建住房[2006]166號）要求，就房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ椪位顒又贫üぷ鞣桨浮?/p>

2007年 2007年1月 建設部規(guī)范經(jīng)紀行業(yè)

1月23日，建設部、央行聯(lián)合發(fā)布了《關于加強房地產(chǎn)經(jīng)紀管理規(guī)范交易結算資金賬戶管理有關問題的通知》，依此，北京市相繼出臺了資金監(jiān)管、網(wǎng)上簽約、標準買賣三大詳盡并相互配合的文件。對于二手房交易而言，提供了實質(zhì)性的操作規(guī)范，對行業(yè)具有劃時代的意義。網(wǎng)上簽約也在2007年7月1日正式實施。2007年3月

《物權法》通過 10月1日起執(zhí)行

3月16日，全國人民代表大會第五次會議表決通過了《中華人民共和國物權法》，物權法作為確認財產(chǎn)、利用財產(chǎn)和保護財產(chǎn)的基本法律，對于法律體系的完善、經(jīng)濟的發(fā)展都具有重要的意義。例如物權法規(guī)定：“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續(xù)期”，這一條打消了民眾對70年使用期滿后國家回收土地的顧慮，有利于提高購買不動產(chǎn)的積極性。物權法對于房產(chǎn)市場具有深遠的影響。除了70年后自動續(xù)期外，還有最直觀的一點，就是物權法為物業(yè)稅的開征奠定了基礎，物業(yè)稅所帶來的持有成本的增加，都是消費者置業(yè)投資所必須面對和重新考慮的，理性的需求無疑對房產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展意義重大。2007年3月

央行2007年首度加息 中國人民銀行決定，自2007年3月18日起上調(diào)金融機構人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存款基準利率上調(diào)0.27個百分點，由2.52%提高到2.79%；一年期貸款基準利率上調(diào)0.27個百分點，由6.12%提高到6.39%。2007年5月 央行再次加息

中國人民銀行公布，5月19日起，上調(diào)人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存款基準利率上調(diào)0.27個百分點，一年期貸款基準利率上調(diào)0.18個百分點，其他各檔次存貸款基準利率也相應調(diào)整。從2007年6月5日起，上調(diào)存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。2007年7月 央行第三次加息

7月20日央行在年內(nèi)第三次加息。宣布在本次加息中，個人住房公積金貸款利率相應上調(diào)0.09個百分點。同時，上調(diào)活期存款利率9個基點，由0.72%上升至0.81%。這是2002年2月以來首次上調(diào)活期存款利率。在五年來，央行曾多次加息，但是上調(diào)對象均為定期存款或貸款利率，此次是五年多來首次上調(diào)活期存款利率。

2007年8月

國發(fā)〔2007〕24號 回歸保障

國務院總理溫家寶8月1日主持召開國務院常務會議，討論并原則通過了《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（24號文）。國務院24號文提出，要加快建設多層次的住房供應體系，加大保障性住房的建設力度，中央房改十年輪回，“重市場輕保障”的住房模式開始轉變。2007年8月 央行年內(nèi)第四次加息 中國人民銀行決定，自2007年8月22日起上調(diào)金融機構人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存款基準利率上調(diào)0.27個百分點，由3.33%提高到3.60%；一年期貸款基準利率上調(diào)0.18個百分點，由6.84%提高到7.02%；其他各檔次存貸款基準利率也相應調(diào)整。個人住房公積金貸款利率相應上調(diào)0.09個百分點。2007年9月 央行年內(nèi)第五次加息

2007年9月15日起，金融機構一年期存款基準利率上調(diào)0.27個百分點，由3.60%提高到3.87%；一年期貸款基準利率上調(diào)0.27個百分點，由7.02%提高到7.29%。2007年9月

央行出臺新政 購買第二套住房首付比例不得低于50%

央行9月27日出臺新政，要求商業(yè)銀行應重點支持借款人購買首套中小戶型自住住房的貸款需求，且只能對購買主體結構已封頂住房的個人發(fā)放住房貸款。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的，貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率不得低于中國人民銀行公布的同期同檔次基準利率的1.1倍，而且貸款首付款比例和利率水平應隨套數(shù)增加而大幅度提高，具體提高幅度由商業(yè)銀行根據(jù)貸款風險管理相關原則自主確定，但借款人償還住房貸款的月支出不得高于其月收入的50%。

2008年 2008年3月

財政部、國家稅務總局下發(fā)《關于廉租住房、經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》

3月3日財政部、國家稅務總局發(fā)出通知，要求開發(fā)商在經(jīng)濟適用住房、商品住房項目中配套建造廉租住房，在商品住房項目中配套建造經(jīng)濟適用住房，如能提供政府部門出具的相關材料，可按廉租住房、經(jīng)濟適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅。2008年3月

住房和城鄉(xiāng)建設部下發(fā)《關于加強廉租住房質(zhì)量管理的通知》

3月21日住建設部下發(fā)通知，該通知對確保廉租房的質(zhì)量，對解決城市低收入家庭住房困難等方面作了具體要求。2008年4月

上調(diào)存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點

2008年4月16日為繼續(xù)落實從緊的貨幣政策要求，加強銀行體系流動性管理，引導貨幣信貸合理增長，中國人民銀行決定從2008年4月25日起，上調(diào)存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。2008年5月

上調(diào)存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點

從2008年5月20日起，上調(diào)存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。2008年6月

國家多項調(diào)控近期開始施行土地閥門再度把緊

具體政策：商品住宅開發(fā)不得超3年、土地管理不作為將受嚴懲等，自2008年6月1日起執(zhí)行。2008年7月

國土部表示小產(chǎn)權房不給宅基地證

7月14日國土資源部出臺文件，被小產(chǎn)權房占用而未得到“合法使用”的宅基地不具備登記發(fā)證的資格。2008年8月

商品房銷售應明示能源消耗指標

8月11日國務院新規(guī)：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應當向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節(jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息。2008年8月

三部委聯(lián)合印發(fā)《2008年廉租住房工作計劃》

8月14日三部委印發(fā)計劃提出，2008年底前，所有縣城及以上城市都要根據(jù)國務院規(guī)定，對低保家庭中的住房困難戶做到應保盡保，有條件的地區(qū)要逐步擴大保障范圍。

2008年8月

央行銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文要求嚴格建設項目貸款管理

8月25日中國人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關于金融促進節(jié)約集約用地的通知》，《通知》要求嚴格建設項目貸款管理。對列入國家《禁止用地項目目錄》的項目，嚴禁發(fā)放貸款。2008年9月

央行宣布“雙率”齊降

受美國金融風暴的影響，央行宣布從9月16日起，下調(diào)一年期人民幣貸款基準利率0.27個百分點，以及下調(diào)存款準備金率0.5%。2008年10月9日

西方央行聯(lián)手降息 中國打出“降率免稅”組合拳

中國人民銀行10月8日晚間宣布，從10月9日起下調(diào)一年期人民幣存貸款基準利率各0.27個百分點，其他期限檔次存貸款基準利率作相應調(diào)整。2008年10月 系列新政支持房地產(chǎn)

10月12日中國人民銀行決定，自2008年10月27日起，將商業(yè)性個人住房貸款利率的下限擴大為貸款基準利率的0.7倍；最低首付款比例調(diào)整為20%。從2008年11月1日起，對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。地方政府可制定鼓勵住房消費的收費減免政策。下調(diào)個人住房公積金貸款利率。2008年11月

國十條出臺（老國十條）

在全球金融危機的影響下，國務院出臺擴大內(nèi)需十項措施增加千億元投資。

2009年 2009年1月 七折利率優(yōu)惠

四大國有銀行宣布：只要2008年10月27日前執(zhí)行基準利率0.85倍優(yōu)惠、無不良信用記錄的優(yōu)質(zhì)客戶，原則上都可以申請七折優(yōu)惠利率。

2009年2月

落實最嚴格耕地保護制度和節(jié)約用地制度

2月，國土資源部發(fā)布《國務院第二次全國土地調(diào)查領導小組辦公室關于建立第二次全國土地調(diào)查工作動態(tài)通報制度的通知》?！锻ㄖ访鞔_：將落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標準，搭車用地、借機圈地、侵害農(nóng)民權益等問題和政策執(zhí)行不到位的地區(qū)進行重點督察，做好重大典型案件查處曝光。2009年4月

治理房地產(chǎn)開發(fā)領域違規(guī)變更規(guī)劃

4月24日，住房和城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部治理房地產(chǎn)開發(fā)領域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項工作電視電話會議在京召開。住房和城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部重點對國家機關工作人員在建設用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為進行嚴厲查處。對2007年1月1日至2009年3月31日期間完成規(guī)劃許可的開發(fā)項目，逐一進行自查。對于拒不自查自糾、弄虛作假、掩蓋違規(guī)違紀問題的，要對部門責任人從嚴處理。對于涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關追究刑事責任。2009年5月

《國土資源部關于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標準實施政策的通知》

5月11日，國土資源部發(fā)布《國土資源部關于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標準實施政策的通知》（國土資發(fā)〔2009〕56號）。針對經(jīng)濟形勢和土地市場運行變化情況，為進一步落實黨中央、國務院關于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，更好地履行部門職責，充分發(fā)揮地價政策在宏觀調(diào)控中的作用，對《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》實施政策進行適當調(diào)整。2009年5月

《國土資源部關于切實落實保障性安居工程用地的通知》

5月13日，國土資源部發(fā)布《國土資源部關于切實落實保障性安居工程用地的通知》，要求各級國土資源管理部門從保增長、保民生、保穩(wěn)定的高度出發(fā)，認識保障性安居工程的重要性，重點抓好城市廉租住房和林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)棚戶區(qū)改造，以及農(nóng)村危房改造、游牧民定居建設用地的供應管理工作，確保保障性安居工程的順利落地；加快編制和修編2010~2011年和今年保障性住房用地供應計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及時調(diào)整土地供應結構，擴大民生用地的比例，確保保障性住房用地的需求。

2009年5月

下調(diào)自有資本金貸款比例

5月27日，國務院發(fā)布《關于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》中明確，保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開發(fā)項目的最低資本金比例為30%。這是自2004年以來執(zhí)行35%自有資本金貸款比例后的首次下調(diào)，已恢復到1996年開始實行資本金制度時的水平，從而預示著緊縮了數(shù)年的房地產(chǎn)信貸政策開始“松綁”。2009年5月

《土地增值稅清算管理規(guī)程》

5月21日，國家稅務總局制定《土地增值稅清算管理規(guī)程》，對土地增值稅清算的前期管理、清算受理、清算審核和核定征收等具體問題做出具體規(guī)定。2009年5月

四部委負責研究開征物業(yè)稅

5月25日，發(fā)改委公布了《關于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》，提出今年將由財政部、稅務總局、發(fā)改委、建設部負責研究開征物業(yè)稅。此前，北京、遼寧等10多省（市）開始物業(yè)稅“空轉”運行，有關物業(yè)稅的開征討論持續(xù)了四五年之后，再次成為2009年上半年樓市的焦點話題之一。2009年6月 強調(diào)小產(chǎn)權房違法

6月10日，國土資源部強調(diào)，“小產(chǎn)權房”實質(zhì)是違法建筑，違反土地管理法律，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設管理的法律，違反相關政策，各地要嚴格依法查處大量存在的“小產(chǎn)權房”等2009年1月七折利率優(yōu)惠四大國有銀行宣布：只要2008年10月27日前執(zhí)行基準利率0.85倍優(yōu)惠、無不良信用記錄的優(yōu)質(zhì)客戶，原則上都可以申請七折優(yōu)惠利率。2009年12月

營業(yè)稅征免時限由2年恢復到5年

12月9日，國務院常務會議研究完善促進消費的若干政策措施，討論并原則通過《關于試行社會保險基金預算的意見》?！兑庖姟分幸粋€重要的政策就是個人住房轉讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復到5年，此舉是對炒房現(xiàn)象進行遏制。2009年12月

提出遏制部分城市房價過快上漲的勢頭

12月14日，國務院常務會議決定，用5年左右時間基本完成城市和國有工礦集中成片棚戶區(qū)改造，有條件的地方爭取用3年時間基本完成。2009年12月

開發(fā)商拿地的首付款比例提高到五成

12月17日，財政部、國土資源部、央行、監(jiān)察部等五部委公布《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》，將開發(fā)商拿地的首付款比例提高到了五成，且分期繳納全部價款的期限原則上不超過一年。而此前各地方土地出讓大多執(zhí)行20％～30％的首付政策。

2010年

2010年1月 “國十一條”出臺

2010年1月10日國務院出臺“國十一條”，嚴格二套房貸款管理，首付不得低于40%，加大房地產(chǎn)貸款窗口指導。2010年1月

《國土資源部關于改進報國務院批準城市建設用地申報與實施工作的通知》 2010年1月21日，國土資源部發(fā)布《國土資源部關于改進報國務院批準城市建設用地申報與實施工作的通知》?！锻ㄖ诽岢?，申報住宅用地的，經(jīng)濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。2010年3月

國土資源部出臺19條土地調(diào)控新政 2010年3月10日，國土資源部再次出臺了19條土地調(diào)控新政，即《關于加強房地產(chǎn)用地供應和監(jiān)管有關問題的通知》,該通知明確規(guī)定了開發(fā)商競買保證金最少兩成、1月內(nèi)付清地價50%、囤地開發(fā)商將被“凍結”等19條內(nèi)容。2010年3月

全國開展對房地產(chǎn)用地突出問題專項檢查

2010年3月12日，國土資源部稱，將于今年3月至7月在全國開展對房地產(chǎn)用地突出問題的專項檢查，本次檢查重點針對擅自改變房地產(chǎn)用地用途、違規(guī)供應土地建設別墅以及囤地炒地等問題。2010年3月

各地暫停出讓住房用地

2010年3月22日，國土資源部會議提出：在今年住房和保障性住房用地供應計劃沒有編制公布前，各地不得出讓住房用地；將在房價上漲過快的城市開展土地出讓招拍掛制度完善試點;各地要明確并適當增加土地供應總量。2010年3月

國資委要求78戶央企退市

2010年3月23日，國資委要求78戶不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè),要加快進行調(diào)整重組，在15個工作日內(nèi)制訂有序退出方案。2010年4月

縮小首購普通房契稅優(yōu)惠范圍

2010年4月2日，財政部下發(fā)通知：對兩個或兩個以上個人共同購買90平方米及以下普通住房，其中一人或多人已有購房記錄的，該套房產(chǎn)的共同購買人均不適用首次購買普通住房的契稅優(yōu)惠政策。2010年4月

國家發(fā)改委提出要進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控 2010年4月7日，國家發(fā)改委發(fā)布2010年經(jīng)濟社會發(fā)展工作重點提出，要進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，增加普通商品住房的有效供給，支持普通自住和改善性住房消費，大力整頓房地產(chǎn)市場秩序。2010年4月

銀監(jiān)會要求銀行評估貸款情況

2010年4月11日，中國銀監(jiān)會主席劉明康表示，銀監(jiān)會要求所有銀行在6月底之前提交貸款情況的評估報告，并稱房地產(chǎn)風險敞口大，要嚴控炒房行為。銀監(jiān)會表示，銀行不應對投機投資購房貸款，如無法判斷，則應大幅提高貸款的首付款比例和利率水平。北京部分銀行已將二套房首付比例提升至60%。2010年4月

加快研究制定合理引導個人住房消費稅收政策

2010年4月14日，國務院常務會議指出,全球金融危機的影響仍在持續(xù)，將保持貨幣信貸適度增長，堅決抑制住房價格過快上漲，并將加快研究制定合理引導個人住房消費的稅收政策。2010年4月

二套房貸首付不低于50% 2010年4月15日，國務院出臺具體措施，要求對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款不得低于50%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍。對購買首套住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭，貸款首付款比例不得低于30%。2010年4月

國土資源部公布2010年住房供地計劃

2010年4月15日，國土資源部公布2010年住房供地計劃，今年擬計劃供應住房用地總量同比增長逾130%，其中中小套型商品房將占四成多，超過去年全國實際住房用地總量。2010年4月17日 新“國十條”出臺

國務院為了堅決遏制部分城市房價過快上漲，發(fā)布《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》[1]簡稱“新國十條”?？蓵和５谌追抠J

2010年4月18日，國務院發(fā)布通知指出，商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風險狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。2010年4月 北京新政“限購”

2010年4月30日，北京政府發(fā)布調(diào)控通知。要求商業(yè)銀行根據(jù)風險狀況暫停發(fā)放第三套及以上住房和不能提供1年以上本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市居民購房的貸款。統(tǒng)一購房家庭只能新購買一套商品住房。2010年5月

規(guī)范土地增值稅清算細則

2010年5月26日，國稅總局公布了《關于土地增值稅清算有關問題的通知》，明確土地增值稅清算過程中的若干計稅問題。2010年6月

土地增值稅預征率由0.5%提高到2%

2010年6月3日，國家稅務總局下發(fā)《關于加強土地增值稅征管工作的通知》，要求各級稅務機關全面開展土地增值稅清算審核工作?！锻ㄖ诽Ц吡送恋卦鲋刀愵A征率的下限。國稅總局規(guī)定，除保障性住房外，東部地區(qū)省市預征率不得低于2%，中部和東北地區(qū)省市不得低于1.5%，西部地區(qū)省市不得低于1%?！锻ㄖ反_定土地增值稅核定征收率原則上不得低于5%。2010年6月

按家庭成員擁有住房數(shù)認定二套房

2010年6月4日，住房和城鄉(xiāng)建設部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會發(fā)出通知，對商業(yè)性個人住房貸款中第二套住房認定標準進行了規(guī)范。2010年9月29日,央行、銀監(jiān)會、財政部等相關部委出臺 “新國五條”，具體內(nèi)容如下：

1、各地要加大樓市宏觀調(diào)控的力度。立即研究制定貫徹落實“國十條”文件的實施細則。房價過高、上漲過快、供應緊張的城市，要在一定時間內(nèi)限定居民家庭購房套數(shù)。嚴格實行問責制。

2、完善差別化的住房信貸政策。各商業(yè)銀行暫停發(fā)放第三套及以上住房貸款；對非本地居民暫停發(fā)放購房貸款。對貸款購買商品住房，首付款比例調(diào)整到30%及以上；對貸款購買第二套住房的家庭，嚴格執(zhí)行首付比例不低于50%、貸款利率不低于基準利率1.1倍的規(guī)定。各商業(yè)銀行要加強對消費性貸款管理，禁止用于購買住房。

3、調(diào)整住房交易環(huán)節(jié)的契稅和個人所得稅優(yōu)惠政策。加快推進房產(chǎn)稅改革試點工作，并逐步擴大到全國。

4、切實增加住房有效供給。房價上漲過快的城市，要增加居住用地的供應總量。認真落實支持公共租賃住房建設的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構支持保障性安居工程建設，抓緊制定支持公共租賃住房建設的中長期貸款政策。

5、加大住房交易市場檢查力度，依法查處經(jīng)紀機構炒買炒賣、哄抬房價、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等行為。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地閑置、改變土地用途和性質(zhì)、拖延開竣工、捂盤惜售等違法違規(guī)行為，要暫停其發(fā)行股票、公司債券和新購置土地。