第一篇：淺談鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立以來改革開放

淺談鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立以來改革開放

取得的重大成就及基本經(jīng)驗

摘要：鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1992年建區(qū)，建區(qū)已有十余年歷史，這十余年也是中國實行全面改革開放的十余年。十余年來，鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以思想解放為先導(dǎo)，堅持開放立區(qū)、堅持改革興區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會取得了長足的進(jìn)步與發(fā)展，取得了一系列令全市，乃至全省、全國矚目的重大成就。而成就的取得在于鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在改革開放實踐中形成的一整套先進(jìn)的發(fā)展思路和采取的強(qiáng)有力的保障措施。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū) 改革開放 成果 基本經(jīng)驗

鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)始建于1992年，1995年經(jīng)遼寧省人民政府批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。是遼寧省首批農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，總面積105平方公里，人口約3萬人。改革開放十余年，鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨委、管委會在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大黨員干部、職工，堅持以思想解放為先導(dǎo)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，大力實施開發(fā)區(qū)“五大戰(zhàn)略”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。特別是2007年，通過在GDP、固定資產(chǎn)投資、地區(qū)財政收入、一般預(yù)算收入等六項指標(biāo)上實現(xiàn)翻番增長，完成了開發(fā)區(qū)在年初提出的在2006年基礎(chǔ)上用一年時間再造一個開發(fā)區(qū)的目標(biāo)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)達(dá)到建區(qū)以來最好水平。

一、改革開放取得的重大成就

（一）國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了歷史性突破

十余年間，開發(fā)區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)始終保持了平穩(wěn)高速增長，截止到2007年末，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了歷史最好水平：一是增速加快，2007年，開發(fā)區(qū)全區(qū)實現(xiàn)GDP23億元，比2006年全年增長121.2%，實現(xiàn)地區(qū)財政收入1.9億元，比2006年全年增長138.7 %。財政一般預(yù)算收入9009萬元，比2006年全年增長200.3%。在2007年全市統(tǒng)計考核的12項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，開發(fā)區(qū)的增幅均名列第一，其中10項指標(biāo)總量實現(xiàn)升位。二是效益提高，幾年來，開發(fā)區(qū)通過做強(qiáng)做大老企業(yè)，大力引進(jìn)新項目，積極引進(jìn)域外各大集團(tuán)總部，全區(qū)地區(qū)財政收入、財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)了高速增長。三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，到2007年年末，開發(fā)區(qū)的橡塑制品生產(chǎn)、機(jī)電產(chǎn)品制造、石油與裝備制造、新型材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新興能源等“六大產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)值占全區(qū)總產(chǎn)值的88%，增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的85%。四是質(zhì)量提升，2007年，開發(fā)區(qū)稅收占地區(qū)財政收入、占財政一般預(yù)算收入的比重在全市縣區(qū)中位列第一；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降6.2個百分點(diǎn)，超過年初計劃指標(biāo)3.2個百分點(diǎn)，萬元GDP水耗下降5.8個百分點(diǎn)，超過年初計劃指標(biāo)

1.8個百分點(diǎn)。

（二）品牌創(chuàng)建實現(xiàn)了歷史性突破

在十幾年的改革開放實踐與經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一直在著力實現(xiàn)自身獨(dú)具特色的品牌價值，到2007年年末，開發(fā)區(qū)的品牌創(chuàng)建工作取得了歷史性的突破：一是精心打造了官臺園區(qū)，采用BT方式，投資4.2億元，通過“百日工程”會戰(zhàn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了官臺生態(tài)工業(yè)園區(qū)，聞名全省。二是著力完善了新、老園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，有效提升了園區(qū)功能。同時對園區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，形成了三大產(chǎn)業(yè)基地。目前已經(jīng)形成的橡塑產(chǎn)業(yè)基地得到了省長陳政高的高度評價。三是切實叫響了生態(tài)品牌，2007年開發(fā)區(qū)以“產(chǎn)業(yè)彰顯實力、生 1

態(tài)決勝未來”的先進(jìn)理念和發(fā)展方向榮膺“中國十大最具競爭力開發(fā)區(qū)品牌”，在亞洲經(jīng)濟(jì)年會上獲得了“亞洲經(jīng)濟(jì)節(jié)能環(huán)保貢獻(xiàn)獎”，官臺工業(yè)園區(qū)被省環(huán)保局、省綠委會評為“遼寧省綠色生態(tài)環(huán)保示范園區(qū)”。

（三）招商引資實現(xiàn)了歷史性突破

自建區(qū)以來，開發(fā)區(qū)便將招商引資作為自身的工作主線，全力開展招商引資工作，尤其是在近兩年，開發(fā)區(qū)以全市項目年建設(shè)為契機(jī)，大力招商，成效顯著。2007年全年，開發(fā)區(qū)共引進(jìn)新項目92個，招商引資實際到位資金41.9億元，翻番完成了市下達(dá)的20億元任務(wù)。具體特點(diǎn)是：一是大項目多，引進(jìn)的項目中超億元的27個，5億元以上的5個。二是外資項目引進(jìn)實現(xiàn)了新突破，投資超億元的韓國進(jìn)興物產(chǎn)項目已完成主體建設(shè)、韓國先進(jìn)株式會社投資的項目已經(jīng)簽約。三是產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初顯，其中，石油裝備制造基地初步打造，中石油商業(yè)分輸樞紐項目的引進(jìn)，填補(bǔ)了開發(fā)區(qū)無世界500強(qiáng)企業(yè)投資的空白；在“機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地”方面，已引進(jìn)北重數(shù)控機(jī)床、遼寧中天華程、萊斯特閥門等機(jī)電企業(yè)32個，其中18家已經(jīng)投產(chǎn)，14家正在建設(shè)；整個橡塑產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)鏈條完整，管理模式先進(jìn)，各種功能齊全，引進(jìn)企業(yè)進(jìn)60余家，目前正在朝著“中國橡塑制品第一城”的目標(biāo)邁進(jìn)。

（四）企業(yè)增效實現(xiàn)了歷史性突破

十余年間，開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展水平與競爭能力明顯增強(qiáng)。一是企業(yè)規(guī)模不斷壯大。2007年全區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值超億元的企業(yè)增至13戶，較上年增長233.3%。二是技術(shù)改造創(chuàng)歷史最好水平，共實施技改項目27項，完成全年計劃的245%，技改總投資達(dá)到15億元。三是科技創(chuàng)新步伐加快，規(guī)劃建設(shè)了橡塑創(chuàng)業(yè)園、彩虹孵化園兩個科技創(chuàng)新平臺，新培育了全市唯一一家國家級研發(fā)中心、全市僅有的兩家省級研發(fā)中心，兩家市級研發(fā)中心，使開發(fā)區(qū)科技對企業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到37%，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。

（五）城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)了歷史性突破

一是拓寬投融資渠道，提升城區(qū)經(jīng)營水平。通過經(jīng)營城區(qū)，開發(fā)區(qū)2007年新建人居面積50萬平方米，有效改善了人居條件；通過BT方式，解決了園區(qū)建設(shè)資金4億多元，打造了官臺生態(tài)園區(qū)，有效解決了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)發(fā)展所需資金；通過加強(qiáng)城區(qū)小街小巷的改造、對違章建筑的集中整治，城區(qū)面貌發(fā)生了較大變化；二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了農(nóng)場發(fā)展水平。加快加工基地建設(shè)步伐，大成、誠達(dá)、大牛公司等龍頭企業(yè)的拉動效應(yīng)更加明顯。

（六）和諧社會建設(shè)實現(xiàn)了歷史性突破

在改革開放的歷史進(jìn)程中，開發(fā)區(qū)始終堅持要讓改革開放的成果惠及全區(qū)人名，十余年來，開發(fā)區(qū)堅持從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，扎實推進(jìn)和諧社會建設(shè)。2007年開發(fā)區(qū)投入近3億元，全面落實了年初確定的“九件實事”。關(guān)心廣大干部、職工生活，投入679萬元提高了干部、職工待遇，使全區(qū)干部年人均收入比上年增長4000－7000元，分場職工年人均收入比上年增長近1000元。大力發(fā)展社會事業(yè)，“教育年”活動、社保、就業(yè)和再就業(yè)、新農(nóng)合等工作取得了新突破，公共財政惠及到全區(qū)人民。深入開展平安開發(fā)區(qū)創(chuàng)建活動，著力解決信訪突出問題、扎實推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查專項治理及社會治安綜合治理工作，全區(qū)三級信訪、各類安全生產(chǎn)事故和刑事案件立案量同比大幅度下降，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

二、形成的基本經(jīng)驗

一、經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展、快發(fā)展離不開先進(jìn)的發(fā)展思路

（一）堅持思想解放為先導(dǎo)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向

解放思想是加速發(fā)展的頭道工序，中國改革開放30年的發(fā)展成就充分證明，解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶，是推動社會進(jìn)步的強(qiáng)大動力；新鐵嶺大鐵嶺的生動實踐為思想解放做了最好的詮釋。為此，從2006年末至現(xiàn)在，鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)先后開展了六次卓有成效的思想解放活動。通過思想解放活動，開發(fā)區(qū)人著重解決了工作思路、工作重心轉(zhuǎn)移、工作作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境等方面問題，確立了適合開發(fā)區(qū)發(fā)展的九大理念，形成了開發(fā)區(qū)精神，使全區(qū)上下更新了觀念、拓寬了思路、破解了難題，取得了突破，使開發(fā)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得了翻天覆地的變化，鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的知名度在國內(nèi)外不斷提高。

（二）實施開放立區(qū)戰(zhàn)略，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝聚力量

一個地區(qū)是否開放，是衡量一個地區(qū)是否具有活力的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是一個地區(qū)能否實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的標(biāo)志之一。多年來，開發(fā)區(qū)堅持開放立區(qū)，大力開展招商引資工作是最生動體現(xiàn)。一是實施全員招商，落實招商引資責(zé)任制，實行人人身上有指標(biāo)堅定不移、實行招商引資獎懲措施堅定不移。二是加大以企招商、以商招商，加大對入?yún)^(qū)企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)二次投資，通過其廣泛宣傳，吸引更多的企業(yè)來區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。三是推進(jìn)園區(qū)招商，以“環(huán)境特好”投資區(qū)吸引更多的項目落戶。四是開展定位招商、定點(diǎn)招商，選擇發(fā)達(dá)地區(qū)，圍繞資本轉(zhuǎn)移進(jìn)行重點(diǎn)招商，成功引進(jìn)了一批大項目。五是大力開展專業(yè)招商。進(jìn)一步整合專業(yè)招商隊伍，新組建的11個招商機(jī)構(gòu)及招商服務(wù)機(jī)構(gòu)成為了11支專業(yè)招商小分隊。六是開展產(chǎn)業(yè)招商，圍繞已經(jīng)形成并具有一定規(guī)模的橡塑、電子和裝備制造等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)龍頭企業(yè)和配套企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群，發(fā)揮集群效應(yīng)。七是扎實開展服務(wù)招商，繼續(xù)落實好園區(qū)、項目負(fù)責(zé)人制度，以“四優(yōu)”品牌和快捷的辦事效率吸引投資者投資；努力打造公開、透明、高效的政務(wù)環(huán)境，使得開發(fā)區(qū)真正成為了投資者的“服務(wù)高地”、“成本洼地”、“發(fā)財寶地”，成為“服務(wù)特好”區(qū)。八是實行政策招商，以最優(yōu)惠的招商政策使鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為“政策特惠”區(qū)，增強(qiáng)對客商的吸引力和感召力。通過以上措施，有效地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝聚了力量。

（三）實施改革興區(qū)戰(zhàn)略，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力

建區(qū)十余年，開發(fā)區(qū)始終將改革興區(qū)作為一項重點(diǎn)工作來抓，2007年開發(fā)區(qū)本著“小政府、大服務(wù)”的管委會模式，按照統(tǒng)一、精干、高效的原則，在原有職級不變、原有職能進(jìn)一步加強(qiáng)的情況下，把原有42個部委辦局整合成11個部，實現(xiàn)100%的部門成為招商機(jī)構(gòu)或招商服務(wù)機(jī)構(gòu)，90%的人員從事招商工作，有效保證了中心工作、重點(diǎn)工作的健康開展。這次機(jī)構(gòu)改革打破了原有的分工界限，打破了部門界限，加強(qiáng)了部門間的協(xié)作，形成密切配合，互相補(bǔ)臺的良好局面。

堅持正確用人導(dǎo)向，創(chuàng)新選人用人新機(jī)制同樣是注重改革的一項具體實踐。開發(fā)區(qū)按照《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的規(guī)定，堅決把想干事、會干事、干成事、不出事的各級干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，公開招錄有文憑、有能力的大學(xué)畢業(yè)生充實到干部隊伍中，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保證。

（四）實施科技強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力

多年來，開發(fā)區(qū)圍繞建設(shè)創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，全面提升自主創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，不斷提高科技貢獻(xiàn)率。一是積極申報了技改貼息項目，爭取到了支持企業(yè)發(fā)展的貼息貸款。二是建立了科技孵化區(qū)，為聚集產(chǎn)業(yè)建立了科研基地；積極鼓

勵有條件的企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)和大專院校合作，推進(jìn)企業(yè)孵化器的建設(shè)，不斷完善孵化功能，增強(qiáng)孵化器的吸引力，提高孵化器的孵化率；通過建設(shè)省、市級研發(fā)中心，培育了高科技企業(yè)，打造了科技團(tuán)隊。三是采取多元投資方式，加大區(qū)本級、上級和企業(yè)自身的科技投入力度，使總投資額達(dá)到GDP的2%，從而提高科技貢獻(xiàn)率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（五）實施工業(yè)為主戰(zhàn)略，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實基礎(chǔ)

開發(fā)去始終堅持工業(yè)為主戰(zhàn)略不動搖，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。一是完善功能，打造精品園區(qū)。按照“工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、功能完善、管理科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好”的要求，以“八通一平”為標(biāo)準(zhǔn)，完善了帽山園區(qū)和官臺園區(qū)5平方公里起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，為項目擺放提供優(yōu)良載體。二是突出重點(diǎn)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞“三大基地、六大產(chǎn)業(yè)”，引進(jìn)了符合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)，并促其早日投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，形成集群效應(yīng)，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到70%以上。三是大力扶持、培育了優(yōu)勢企業(yè)。緊緊圍繞大項目、骨干企業(yè)加大政策扶持力度，把生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，為其提供土地、技術(shù)、資金等方面的政策，幫助企業(yè)做強(qiáng)做大。同時開展好對企業(yè)的結(jié)對幫扶工作，及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，解決企業(yè)實際困難，積極引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律，鼓勵科技含量高、市場前景好的企業(yè)通過增資擴(kuò)股，擴(kuò)大再生產(chǎn)，不斷培育新的規(guī)模企業(yè)；四是實施名牌戰(zhàn)略，制定產(chǎn)業(yè)升級計劃。引導(dǎo)企業(yè)了樹立品牌意識，以品牌占領(lǐng)市場、以品牌提高效益。五是注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。在保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下，開發(fā)區(qū)大力發(fā)展資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（六）實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保證

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)是建設(shè)全省最強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的必然選擇，鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的要求，切實走新型工業(yè)化道路，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境問題，以“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”為中心，促進(jìn)資源的高效利用，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、土地集約化、資源節(jié)約化和區(qū)域生態(tài)化。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)間的廢物再利用與循環(huán)利用，減少企業(yè)廢氣物的產(chǎn)生，提高資源利用效率。大力推廣清潔生產(chǎn)、集約型、節(jié)約型生產(chǎn)，增加單位面積土地貢獻(xiàn)率，提高水資源重復(fù)利用率，不斷降低全區(qū)單位生產(chǎn)總值綜合能耗。提高招商質(zhì)量，嚴(yán)把項目入口關(guān)，按照建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的要求，重點(diǎn)引進(jìn)高科技，清潔生產(chǎn)型項目，杜絕污染大、能耗高的項目入駐園區(qū)。大力實施“青山綠水”工程，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)水土保持，加強(qiáng)對區(qū)域環(huán)境的綜合治理，廣泛開展綠化造林活動。逐步建立了有利于生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)體系和運(yùn)行機(jī)制，為早日將開發(fā)區(qū)建設(shè)成國家級生態(tài)示范區(qū)奠定了基礎(chǔ)。

二、經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展、快發(fā)展離不開有力的保障措施

開發(fā)區(qū)改革開放取得的重大成就除了與先進(jìn)的發(fā)展思路、理念密不可分外，還決定于開發(fā)區(qū)多年來在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展方面所采取的強(qiáng)有力的保障措施。

（一）關(guān)鍵抓項目，找準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。把項目招商作為統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂工程，以項目論業(yè)績，以項目論成敗，全面提高招商引資的規(guī)模、質(zhì)量和效益。一是抓住關(guān)鍵，上大項目。開發(fā)區(qū)牢牢抓住區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，認(rèn)真做好各種協(xié)調(diào)服務(wù)工作，全力引進(jìn)大項目，未來幾年還要確保每年新上幾個投資五億元以上的項目。二是突出重點(diǎn)，扶大項目。把扶大項目作為大事來抓，作為服務(wù)重點(diǎn)，作為優(yōu)惠對象。圍繞大項目用活政策，用夠政策，對大項目開綠燈，在不違背國家法律法規(guī)的情況下，對大項目給予特別的優(yōu)惠政策，真正形成抓大項目的合力。

（二）核心抓工業(yè)，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻點(diǎn)。開發(fā)區(qū)已經(jīng)著力培育了石油與裝備制造、機(jī)電產(chǎn)品、橡塑產(chǎn)品、新型材料、新興能源、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等具有明顯特色和比較優(yōu)勢的六大產(chǎn)業(yè)，打造了產(chǎn)業(yè)集群，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了產(chǎn)業(yè)支撐。未來，開發(fā)區(qū)還將繼續(xù)完善各工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新機(jī)制，打造工業(yè)企業(yè)規(guī)模聚集的平臺。

（三）基礎(chǔ)抓技改，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力。開發(fā)區(qū)堅持強(qiáng)化技改優(yōu)先理念，抓好企業(yè)技術(shù)改造工作。通過利用開發(fā)區(qū)融資平臺，積極幫助企業(yè)解決發(fā)展資金，做強(qiáng)做大企業(yè)規(guī)模；通過搭建合作平臺，幫助企業(yè)進(jìn)行嫁接改造，實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；通過組建和強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會平臺，幫助企業(yè)解決投資、生產(chǎn)、市場開拓等方面的問題，促進(jìn)小型企業(yè)擴(kuò)大投入產(chǎn)出規(guī)模，使其邁入規(guī)模企業(yè)行列，從而增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力。

（四）主體抓財源，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。一是大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，面向國外、省外引進(jìn)各大集團(tuán)總部，提高經(jīng)營檔次和水平，并加大使總部經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)本地化的力度，做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量，加強(qiáng)地方財源建設(shè)；二是做強(qiáng)做大老企業(yè)，大力引進(jìn)新項目，涵養(yǎng)稅源，壯大財源；三是積極爭取上級各類資金；四是多渠道融資，充分借助市融資平臺、依托自身融資平臺籌措發(fā)展建設(shè)資金；五是積極推進(jìn)了陸平機(jī)器、新興佳波紋管等企業(yè)上市公司工作。

（五）載體抓城建，塑造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。開發(fā)區(qū)以經(jīng)營開發(fā)區(qū)為理念，通過積極經(jīng)營城區(qū)，提高資金回報率，不斷完善城區(qū)功能。一是以102國道改線為契機(jī)，加大了道路兩側(cè)棚戶區(qū)改造力度，盤活了土地資產(chǎn)，改善了居民居住條件，提升了城市面貌和品位；二是通過市場化運(yùn)作，綜合運(yùn)用城區(qū)的土地資源、地域空間和其它經(jīng)濟(jì)要素，從整體上運(yùn)作城區(qū)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)了資源配置在容量、結(jié)構(gòu)和秩序上的最大化和最優(yōu)化。通過發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，吸引新項目、新產(chǎn)業(yè)，同時加大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)引資力度，進(jìn)一步完善城區(qū)功能，增強(qiáng)吸引人流、物流、資金流的能力。

第二篇：鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)測制度

鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)測制度

開發(fā)區(qū)各相關(guān)單位、市直駐區(qū)單位、街道社區(qū)、農(nóng)業(yè)分場、學(xué)校及區(qū)內(nèi)企業(yè)：

為在第一時間及時準(zhǔn)確地應(yīng)對各類突發(fā)事件，及時發(fā)現(xiàn)、研究和解決突發(fā)公共事件處置工作中出現(xiàn)的問題，不斷提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，根據(jù)省、市有關(guān)規(guī)定，管委會決定在全區(qū)建立應(yīng)急管理工作預(yù)報預(yù)警制度，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、建立全區(qū)應(yīng)急管理工作預(yù)報預(yù)警制度。按照屬地管理與系統(tǒng)指導(dǎo)相結(jié)合的原則，切實加強(qiáng)專項監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，全力保障應(yīng)急管理工作需要。

（一）突出重點(diǎn)，加快專項監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。農(nóng)發(fā)局、水利局等部門加強(qiáng)對暴雨（雪）、大風(fēng)、雷電、冰雹、大霧等突發(fā)災(zāi)害性天氣的預(yù)報工作，及時發(fā)布突發(fā)天氣情況；區(qū)林業(yè)局、消防大隊要利用現(xiàn)有資源，做好火險天氣預(yù)報；安監(jiān)局、衛(wèi)生局、及其他相關(guān)部門、單位，要結(jié)合本系統(tǒng)情況和管理重點(diǎn)，加快建設(shè)和完善相關(guān)系統(tǒng)，不斷增強(qiáng)預(yù)報預(yù)警的全面性和時效性。

（二）整合資源，建立統(tǒng)一高效的信息發(fā)布體系。按照“上下一體、專群結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動、共享共用”的原則，建立統(tǒng)一高效的信息發(fā)布體系，實現(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布的全天候、立體化和無縫隙覆蓋。

二、建立應(yīng)急管理工作總結(jié)報告制度。各有關(guān)部門要按照開發(fā)區(qū)管委會關(guān)于應(yīng)急管理工作的部署，對本部門每年應(yīng)急管理工作進(jìn)行全面的總結(jié)，查找問題，分析原因，研究對策。總結(jié)評估的主要內(nèi)容：值守應(yīng)急、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)轉(zhuǎn)、應(yīng)急預(yù)案編制與演練、突發(fā)公共事件防范與處置、物資儲備、科普宣教與培訓(xùn)等各項工作的開展情況及成效。

第三篇：改革開放三十年以來

改革開放三十年以來，清江村村民的生活水平有了明顯提高，經(jīng)濟(jì)收入也有了較大提高。經(jīng)濟(jì)模式也由單一的耕種變得多元化，不僅種植植物多種多樣，還發(fā)展旅游業(yè)，開辦農(nóng)家樂等。在文化教育方面，清江村義務(wù)教育推行程度很高，家長也充分認(rèn)識到教育是重要性，對教育的態(tài)度也有明顯改變，非常支持子女接受高等教育。村民的精神文化建設(shè)也有較大進(jìn)步，隨之經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，電視、電腦等進(jìn)入人們生活，增加了許多娛樂方式和了解國內(nèi)、國際訊息和形勢的渠道。同時農(nóng)家樂和茶樓等的興起，也讓村民的生活變得更豐富多彩。

總的來說，改革開放三十年以來，清江村在各個方面都取得了一定的進(jìn)步，但是在發(fā)展過程中還是存在很多問題。

(1)雖然精神文話建設(shè)取得了較大成就，但是一些傳統(tǒng)文化被慢慢遺忘，逐漸消失。同時，青少年在面對各種新興的娛樂方式，不能正確地選擇，而老年人又很難適應(yīng)新鮮事物，所以精神文化生活相對匱乏。針對這種情況，我們提出以下建議：A積極組織村民參加公共文化娛樂活動。B建設(shè)、完善一些公共文化場所，兼顧各個年齡段的村民。定期舉辦傳統(tǒng)文化的表演等。通過這些措施增加村民的精神文明建設(shè)的渠道，監(jiān)督指導(dǎo)未成年人的精神文明建設(shè)，豐富老年人精神生活，保護(hù)和繼承傳統(tǒng)文化。

(2)雖然清江村目前義務(wù)教育推行較好，但是接受高等教育的人數(shù)較少，主要是因為農(nóng)村義務(wù)教育硬件設(shè)施和教師水平較落后，并且學(xué)生缺少家的正確引導(dǎo)，學(xué)習(xí)成效不高。針對這個情況，我們提出以下建議：A繼續(xù)堅持落實九年義務(wù)教育。B加大農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)硬件。C提高鄉(xiāng)村師資隊伍文化水平及道德修養(yǎng)。D加大職業(yè)技術(shù)學(xué)校在農(nóng)村中的宣傳力度，改變?nèi)藗儗β殬I(yè)技術(shù)學(xué)校的態(tài)度；E相關(guān)部門加強(qiáng)對職業(yè)技術(shù)學(xué)校的管理，提高師資水平，確保每個學(xué)生入校后能學(xué)有所成；F加大對年輕家長的宣傳教育工作，使他們擁有科學(xué)管理孩子的思想，減少留守兒童數(shù)量。通過這些措施提高村民受教育程度，提高素質(zhì)修養(yǎng)，增強(qiáng)競爭力，同時也保持未成年人的心理健康，讓他們健康成長。加大職業(yè)教育發(fā)展力度，讓更多的人擁有謀生是手段，提高村民整體生活水平。

（3）對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，應(yīng)該堅持現(xiàn)有是多元化模式，并使之走向可持續(xù)發(fā)展之路，并在此基礎(chǔ)上尋找更多的可行的發(fā)展道路，不斷創(chuàng)新。

第四篇：改革開放以來教育變化

改革開放以來中國教育狀況的變化

可以這么說，教育乃立國之本。因為只有通過教育才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才，投入到國民建設(shè)的各行各業(yè)中去，才能實現(xiàn)國家的繁榮與富強(qiáng)。像英美法德日這些發(fā)達(dá)國家在崛起指出，無一不把國民教育擺在首位。其中最為典型的就是德國，在普魯士帝國時期，小學(xué)就開始實行真正的義務(wù)教育，學(xué)習(xí)的范圍全面實用而科學(xué)，從此以后，德國將國民教育擺在國家建設(shè)的首位，并在各個領(lǐng)域催生出一大批光輝璀璨的巨星。也正應(yīng)為如此，才使德國擁有了在兩次世界大戰(zhàn)中叫板英法美等強(qiáng)國的實 力。而在21世紀(jì)這個號稱信息，知識的時代，不重視教育民族只能等待的淘汰的命運(yùn)。中華歷經(jīng)五千年之沉浮而不消逝，我想在很大程度上要?dú)w功于中國幾未間斷的教育史。

（一）高等教育

改革開放30多年來，我國高等教育規(guī)模取得了跨越式發(fā)展，高等教育地位空前提高，高等教育作用日益凸顯，高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。我國高等教育快速發(fā)展與巨大變化，是在鄧小平理論指導(dǎo)下，伴隨著改革開放的步伐取得的成果，是高等教育理念轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新的成果。

改革開放以來，在鄧小平理論和中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，推動了我國高等教育理念的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。

（1）從高等教育單一屬性論向雙重屬性論轉(zhuǎn)變

新中國建立以后，我國各方面受前蘇聯(lián)影響較大，把教育當(dāng)作上層建筑范疇，把高等教育屬性定為上層建筑。上世紀(jì)五、六十年代，由于我國受“左”的思潮影響，從反右斗爭到“文化大革命”，高等學(xué)校都是重災(zāi)區(qū)，成了“階級斗爭的工具”、“無產(chǎn)階級專政的工具”，廣大知識分子受到殘酷迫害。把高等學(xué)校乃至整個教育當(dāng)作上層建筑，除了不斷遭到“階級斗爭”外，還把教育當(dāng)作不從事物質(zhì)生產(chǎn)的消費(fèi)部門。既然是消費(fèi)部門、福利事業(yè)，因此對高等教育投入嚴(yán)重不足。國家只注重鋼鐵、糧食、煤炭、交通等物質(zhì)生產(chǎn)，把教育列入另類，因而有“一 1

工交、二財貿(mào)，剩下多少給文教”之說。教育經(jīng)費(fèi)長期徘徊在占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%以下。把高等教育定為單一的上層建筑屬性是思想認(rèn)識上的偏差、理論上的誤導(dǎo)，造成的后果很嚴(yán)重，損失很大。

1978年改革開放以后，隨著撥亂反正、肅清“四人幫”流毒，鄧小平首先沖破“左”的思想束縛，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力的重要作用，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的重要作用。

1985年，中共中央在制訂《關(guān)于教育體制改革的決定》中規(guī)定：“中央和地方政府教育撥款的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長?！?993年2月，中共中央、國務(wù)院關(guān)于《中國教育改革和發(fā)展綱要》再一次明確提出：“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%”。盡管種種原因未能達(dá)到，但各級政府、全社會對教育的重視程度大大提高了，教育優(yōu)先的地位確立了，有力地推動了我國高等教育的快速發(fā)展，高校從到1978年的598所、在校生132.19萬人、毛入學(xué)率1.56%，發(fā)展到2010年的3155所、在校生3000萬人、毛入學(xué)率25%。國家有力支持和實施了“985 工程”“211 工程”等一系列計劃，在高校中集聚了一大批高層次、人才，取得了豐碩的科研成果，形成了一批具有國際先進(jìn)水平的學(xué)科，縮小了與世界一流大學(xué)的學(xué)科差距。

（2）從高等教育體制一元化向一主多元化轉(zhuǎn)變

從1949年新中國建立到改革開放前，我國實行社會主義公有制和計劃經(jīng)濟(jì)體制，把公有制、計劃經(jīng)濟(jì)和按勞分配作為社會主義三大特性，也是區(qū)別于資本主義的三大優(yōu)越性。1956年，伴隨工業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)私有經(jīng)濟(jì)體制的改造，全國各類學(xué)校全部變?yōu)閲谢墓W(xué)校。高等學(xué)校逐步形成了與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育體制，具體表現(xiàn)在：一是國有化的辦學(xué)體制，所有高校歸國家所有，納入國家計劃，政府對學(xué)校是“統(tǒng)、包、管”，學(xué)校對政府是“等、靠、要”，一切按政府部門的計劃、指令辦事。學(xué)校沒有壓力、沒有動力，辦事效率不高，辦學(xué)效益不高。二是條塊分割的領(lǐng)導(dǎo)體制，計劃經(jīng)濟(jì)是條條專政、條塊分割的經(jīng)濟(jì)，高等學(xué)校也分割為教育部直屬學(xué)校、中央部委屬學(xué)校、地方（省市級）所屬學(xué)校、企業(yè)所屬學(xué)校等。導(dǎo)致大學(xué)條塊分割，自成體系，自我封閉。學(xué)校及專業(yè)布局結(jié)構(gòu)不夠合理，高校的行業(yè)性、單科性過強(qiáng)，有限的教育資源過于分散，學(xué)校的潛力不能充分發(fā)揮。三是高度集權(quán)的管理體制，計劃經(jīng)濟(jì)是集權(quán)經(jīng)濟(jì)，一切權(quán)力集中在政府手中，高校沒有什么辦學(xué)自主權(quán)。

20世紀(jì)70年代末以來，在鄧小平理論指導(dǎo)下，中國的改革從農(nóng)村到城市，逐步推進(jìn)，全面展開。1992年，黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)體制共同發(fā)展，于是，個體經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、股份合作制經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)體制蓬勃發(fā)展起來。市場經(jīng)濟(jì)和一主多元經(jīng)濟(jì)體制的建立，有力地沖擊了傳統(tǒng)的高等教育辦學(xué)體制，促進(jìn)了高等教育辦學(xué)理念的創(chuàng)新和體制改革，主要表現(xiàn)在以下四個方面：第一，建立一主多元的辦學(xué)體制，改變一元化的國家辦學(xué)體制;第二，改變“條塊分割”的領(lǐng)導(dǎo)體制;第三，改變高度集權(quán)的管理體制，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán);第四，改變單一的投資體制。

（3）從認(rèn)定高等教育是事業(yè)性單位向事業(yè)性產(chǎn)業(yè)性單位轉(zhuǎn)變

改革開放以來，正是樹立了高等教育是一種特殊產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)，把高等教育當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來辦、來經(jīng)營，激發(fā)了學(xué)校的辦學(xué)積極性、為社會服務(wù)的積極性，有力地推動了高等教育事業(yè)的大發(fā)展，加強(qiáng)了高等學(xué)校與社會各方面的緊密聯(lián)系，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為各類人才的培養(yǎng)作出了重大貢獻(xiàn)。1999年以來的高校擴(kuò)招，高等教育的規(guī)模擴(kuò)大了4-5倍，而政府投入增加甚少，僅提高一點(diǎn)幾個百分點(diǎn)，至今仍未達(dá)到GDP的4%。巨大的經(jīng)費(fèi)缺口，主要靠發(fā)揮了高等教育產(chǎn)業(yè)性的巨大作用。

（4）從高等學(xué)校在教育教學(xué)上以知識為本向以育人為本轉(zhuǎn)變

樹立以人為本的教學(xué)觀，就是尊重學(xué)生的個性和人格，承認(rèn)學(xué)生的差別和不同的需求，改變傳統(tǒng)的簡單化的、程式化的、“工廠化”的培養(yǎng)方式，強(qiáng)調(diào)個性化、人性化教育，因材施教，因人而宜，促進(jìn)學(xué)生個性健康發(fā)展和人的全面發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)教育

基礎(chǔ)教育指學(xué)前教育和普通初等、中等教育。初等教育（小學(xué)）等為六年制；中等教育分為初級中學(xué)和高級中學(xué)，通常各為三年。另外有少數(shù)把小學(xué)和初中合并在一起的九年一貫制學(xué)校。

1978年改革開放以來，中國的基礎(chǔ)教育事業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。1985年中共中央發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》中提出了“實行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)，分級管理的原則”，從而極大地調(diào)動了地方各級政府，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級政府辦學(xué)的積極性。1986年全國人民代表大會頒布《中華人民共和國義務(wù)教育法》，使中國的基礎(chǔ)教育走上了法制的軌道。1993年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中

國教育改革和發(fā)展綱要》，明確了到本世紀(jì)末中國基礎(chǔ)教育的發(fā)展方向和基本方針。1999年初國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，這一計劃是教育戰(zhàn)線落實“科教興國”偉大戰(zhàn)略的具體舉措，是在落實《中華人民共和國教育法》及《中國教育改革和發(fā)展綱要》基礎(chǔ)上提出的跨世紀(jì)教育改革和發(fā)展的施工藍(lán)圖。6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，為構(gòu)建21世紀(jì)充滿生機(jī)活力的具有中國特色的社會主義教育體系指明了方向。

改革開放30年來，中國的基礎(chǔ)教育事業(yè)取得了巨大成績。截止到2010年底，全國已有幼兒園15.04萬所，在園幼兒2976.67萬人；有小學(xué)25.74萬所，在校學(xué)生9940.7萬人；普通初級中學(xué)54890所，在校生5279.3萬人；普通高級中學(xué)14058萬所，在校生2427.3萬人；有特殊教育學(xué)校1706所，在校生42.56萬人。

（1）幼兒教育

中國幼兒教育是中國教育事業(yè)的重要組成部分，其形式在城市以幼兒園為主，有三年制的，也有一年或兩年制的；有全日制的，也有半日制、寄宿制、計時制的。在農(nóng)村則以學(xué)前幼兒班為主要形式，另外還有季節(jié)性幼兒園。在老、少、邊、窮地區(qū)，除正規(guī)教育外，還有幼兒活動站、游戲小組、巡回輔導(dǎo)站、“大篷車”服務(wù)等靈活多樣的非正規(guī)教育形式。中國幼兒教育按照國家、集體、公民、個人一起辦，多渠道、多形式發(fā)展的方針，極大地促進(jìn)了幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。為加強(qiáng)對幼兒園的領(lǐng)導(dǎo)和管理，國家先后頒發(fā)了《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》等一系列法規(guī)文件，使幼兒園的管理工作逐步走上科學(xué)化、制度化的軌道。

國家還規(guī)定了幼兒教師的任職資格和考核制度。目前全國的幼兒師范學(xué)校、職業(yè)高中的幼教專業(yè)也得到很大發(fā)展，已形成了一定規(guī)模的幼兒師資的培養(yǎng)培訓(xùn)體系。

（2）中小學(xué)教育

中國的中小學(xué)分小學(xué)、初級中學(xué)、高級中學(xué)三個階段，共12年。小學(xué)有5年制和6年制兩種，前者約占小學(xué)總數(shù)的35%，后者約占65%。初中多數(shù)為3年制，極少數(shù)為4年制(約有98%的初中生在3年制學(xué)校)。小學(xué)和初中一共9年，屬義務(wù)教育階段。普通高中學(xué)制3年。

1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布以來，各級政府依法實施九年

義務(wù)教育并取得了顯著的成績。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國小學(xué)適齡兒童入學(xué)率已達(dá)99.7%，小學(xué)畢業(yè)生升入初中階段(含普通初中和職業(yè)初中)的比例已達(dá)98.7%。全國90%的人口地區(qū)普及了初等義務(wù)教育，85%的人口地區(qū)普及了初中階段義務(wù)教育，大城市市區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)已開始普及高中階段教育。

中國政府非常重視農(nóng)村、貧困地區(qū)、民族地區(qū)的普及義務(wù)教育工作。1987年，原國家教委和財政部頒發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革的若干問題的意見》。目前我國農(nóng)村普遍推行“縣、鄉(xiāng)、村三級辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級管理，以縣為主”的體制，把發(fā)展教育，提高勞動者素質(zhì)同發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高人民生活水平結(jié)合起來，促進(jìn)了農(nóng)村教育和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，全國有95.2%以上的小學(xué)、87.6%以上的初中、71.5%以上的高中設(shè)置在縣鎮(zhèn)和農(nóng)村。1995年-2000年，教育部、財政部實施了“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”。其中中央撥專款39億元，加上地方政府配套資金共100億元，用于改善貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件。

（三）職業(yè)技術(shù)教育

八十年代以后，中國職業(yè)技術(shù)教育迅速發(fā)展。職業(yè)教育體系逐步形成高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和初等職業(yè)教育三級職業(yè)教育體系。

從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來看，發(fā)展高職教育對于走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

中等職業(yè)教育學(xué)科門類齊全，進(jìn)一步貼近市場。面向生產(chǎn)服務(wù)第一線，深入推進(jìn)教育教學(xué)改革，中等職業(yè)教育的培養(yǎng)模式靈活多樣，職業(yè)特點(diǎn)更加突出，辦學(xué)特色更加鮮明，充滿發(fā)展活力，中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大。

高等職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化，打破了單一的政府辦學(xué)格局，初步形成了以政府為主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)和各種社會力量多方參與，公辦與民辦共同發(fā)展的多元化辦學(xué)格局。目前，高等職業(yè)院校在數(shù)量、在校生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)等 方面在普通高校中所占比例上升，本科院校在普通高校中所占比例則下降。經(jīng)過積極探索，目前形成了“國務(wù)院領(lǐng) 導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制。行業(yè)和企業(yè)舉辦職業(yè)教育得到了 進(jìn)一步落實，公辦和民辦高等職業(yè)教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局初步形成。

回顧改革開放以來，在鄧小平理論和中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，我國教育的狀況發(fā)生了很大變化，有力地推動了我國教育的發(fā)展和質(zhì)量的提高。我們必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷更新教育理念，用先進(jìn)的馬克思主義中國化理論指導(dǎo)我國教育的改革和發(fā)展，為建設(shè)教育強(qiáng)國、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1.楊德廣:改革開放以來高等教育理念的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新[A]

2.張秀蘭:《中國教育發(fā)展與政策30年》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.12 3

3.王夢奎：《中國改革30年》，中國發(fā)展出版社，2007.7

4.教育部：中國教育發(fā)展概況

5.教育部：中國基礎(chǔ)教育發(fā)展概況

第五篇：改革開放以來房地產(chǎn)發(fā)展

歷年房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策回顧（1978-2010年）

1978－1983年

政策目標(biāo)：修改十年規(guī)劃指標(biāo)，調(diào)整、改革、整頓；

政策內(nèi)容：允許私人建房，城市居民可以自購自建。開始住房制度改革；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，下放管理權(quán)； 1984年

政策目標(biāo)：發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)；

政策內(nèi)容：發(fā)布城建綜合開發(fā)暫行辦法，推行商品化試點(diǎn)； 1985－1987年

政策目標(biāo)：防止盲目發(fā)展商品住宅；

政策內(nèi)容：加強(qiáng)商品房住宅計劃管理，公有住房補(bǔ)貼出售； 1988年

政策目標(biāo)：擴(kuò)大房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)住房制度改革

政策內(nèi)容：修改《憲法》，允許土地批租；全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革；房地產(chǎn)市場； 1989年

政策目標(biāo)：加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理；

政策內(nèi)容：發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理的通知》，規(guī)范市場行為，整頓市場秩序；壓縮固定資產(chǎn)規(guī)模，緊縮銀根； 1990年

政策目標(biāo)：加強(qiáng)治理整頓；推進(jìn)土地使用制度改革；

政策內(nèi)容：治理整頓，大規(guī)模清理在建項目；頒布深化企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革的通知；緊縮銀根；發(fā)布《土地管理法實施條例》； 1991年

政策目標(biāo)：規(guī)范產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展：深化住房制度改革；

政策內(nèi)容：治理整頓；房地產(chǎn)市場建設(shè)全面起步；房改開始在全國范圍內(nèi)全面推行； 1992年

政策目標(biāo)：加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

政策內(nèi)容：引進(jìn)外資；宣布“治理整頓”結(jié)束；房地產(chǎn)價格；擴(kuò)大市場調(diào)控范圍；下放權(quán)力；發(fā)放開發(fā)消費(fèi)貸款； 1993年

政策目標(biāo)：理順房地產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；

政策內(nèi)容：開始進(jìn)行宏觀調(diào)整；控制投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場行為，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)經(jīng)營收益。發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見》和《關(guān)于開展房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營機(jī)構(gòu)全面檢查的通知》； 1994年

政策目標(biāo)：加強(qiáng)宏觀調(diào)控，深化住房制度改革； 政策內(nèi)容：發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的通知》和《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》；進(jìn)入調(diào)控、消化、穩(wěn)定的發(fā)展階段；開展房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營機(jī)構(gòu)全面檢查；整頓金融秩序； 1995年

政策目標(biāo)：規(guī)范房地產(chǎn)市場；

政策內(nèi)容：加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的宏觀管理；頒布《房地產(chǎn)管理法》、《增值稅法》；整頓金融秩序；開始實施安居工程； 1996年

全面推行住房公積金制度；租金改革和公有住房出售有了新的進(jìn)展；政策性貸款制度開始建立；安居工程順利推進(jìn)； 1997年

實行適度從緊的財政政策和貨幣政策； 1998年

政策目標(biāo)：促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

政策內(nèi)容：發(fā)布《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》和《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》，要求從1998年下半年起停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；同時調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，建立以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系；房地產(chǎn)開發(fā)資金結(jié)構(gòu)得到調(diào)整；

1999年 實行積極財政政策，啟動住房消費(fèi)，深化落實住房分配貨幣化改革；鼓勵個人換購住房，免個人所得稅；調(diào)整房地產(chǎn)市場若干政策；啟動房地產(chǎn)市場，免征產(chǎn)易營業(yè)稅，契稅減半；

2001年

刺激消費(fèi) 繁榮房地產(chǎn)市場——4月19日，關(guān)于對消化空置商品房有關(guān)稅費(fèi)政策的通知：為消化積壓空置商品房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，積極防范金融風(fēng)險，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于對消化空置商品房有關(guān)稅費(fèi)政策的通知》規(guī)定：....................2002年

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定,規(guī)范土地市場.——2002年5月9日，中華人民共和國國土資源部簽發(fā)11號文件《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，文件叫停了已沿用多年的土地協(xié)議出讓方式，要求從7月1日起，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式進(jìn)行公開交易。

此前，北京市近90%的土地是通過協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓的，11號令的頒布，被業(yè)界稱為“新一輪土地革命”的開始。土地市場開始了從劃撥、協(xié)議“暗箱操作”走向招拍掛“陽光操作”的“乾坤大挪移”。

2003年 2003年4月

121號文件拉響宏觀調(diào)控警報

中國人民銀行下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》。規(guī)定對購買高檔商品房、別墅或第二套以上（含第二套）商品房的借款人，適當(dāng)提高首付款比例，不再執(zhí)行優(yōu)惠住房利率規(guī)定。此份文件是中國第一輪房地產(chǎn)牛市啟動之后，中央政府第一次采取抑制房地產(chǎn)過熱的措施，表明中央政府對房地產(chǎn)的態(tài)度由支持轉(zhuǎn)為警惕。2003年8月

國務(wù)院明確將房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)

國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（18號文件），將房地產(chǎn)業(yè)定位為拉動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，明確提出要保持房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，要求充分認(rèn)識房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要意義，要根據(jù)城鎮(zhèn)住房制度改革進(jìn)程、居民住房狀況和收入水平的變化完善住房供應(yīng)政策，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品住房供應(yīng)，加強(qiáng)對土地市場的宏觀調(diào)控，對于高檔、大戶型商品住房以及高檔寫字樓、商業(yè)性用房積壓較多的地區(qū)，要控制此類項目的建設(shè)用地供應(yīng)量，或暫停審批此類項目。2004年 2004年3月

8?31大限提高拿地“門檻” 調(diào)控開始

繼2003年7月國務(wù)院發(fā)文嚴(yán)格控制土地供給之后，國土資源部、監(jiān)察部又聯(lián)合發(fā)文，嚴(yán)令各地須在當(dāng)年8月31前將協(xié)議出讓土地中的“遺留問題”處理完畢，否則國土部門有權(quán)收回土地，是為“8?31大限”。此舉是中央政府從土地供給上抑制房地產(chǎn)過熱的又一舉措。2004年10月

央行十年首次宣布上調(diào)存貸款利率

中國人民銀行決定從2004年10月29日起，上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率并放寬人民幣貸款利率浮動區(qū)間和允許人民幣存款利率下浮。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點(diǎn)。同時，進(jìn)一步放寬金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動區(qū)間。金融機(jī)構(gòu)（不含城鄉(xiāng)信用社）的貸款利率原則上不再

設(shè)定上限，貸款利率下浮幅度不變，貸款利率下限仍為基準(zhǔn)利率的0.9倍。對金融競爭環(huán)境尚不完善的城鄉(xiāng)信用社貸款利率仍實行上限管理，最高上浮系數(shù)為貸款基準(zhǔn)利率的2.3倍，貸款利率下浮幅度不變。2005年 2005年3月

房貸優(yōu)惠政策取消 調(diào)控涉及消費(fèi)層面

央行決定調(diào)整商業(yè)銀行自營性個人住房貸款政策。宣布取消住房貸款優(yōu)惠利率；對房地產(chǎn)價格上漲過快的城市或地區(qū)，個人住房貸款最低首付款比例由20%提高到30%。央行此舉表明，中央政府對房地產(chǎn)的政策調(diào)控力度進(jìn)一步加大。2005年3月 房地產(chǎn)稅改革深入

財政部副部長肖捷在出席“中國發(fā)展高層論壇”時表示，中國目前在房地產(chǎn)保有和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)偏輕，問題嚴(yán)重，今后一段時期將重點(diǎn)推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。2005年3月

國八條出臺 調(diào)控上升到政治高度（老國八條）

國務(wù)院出臺八點(diǎn)意見穩(wěn)定房價。一是高度重視穩(wěn)定住房價格；二是將穩(wěn)定房價提高到政治高度，建立政府負(fù)責(zé)制；三是大力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品房和經(jīng)濟(jì)住房土地供應(yīng)；四是嚴(yán)格控制被動性住房需求，主要是控制拆遷數(shù)量；五是正確引導(dǎo)居民合理消費(fèi)需求；六是全面監(jiān)測房地產(chǎn)市場運(yùn)行；七是積極貫徹調(diào)控住房供求的各項政策措施；八是認(rèn)真組織對穩(wěn)定住房價格工作的督促檢查。2005年5月

七部委意見發(fā)布（新國八條）

國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等七部委《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》，要求各地區(qū)、各部門要把解決房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、價格上漲幅度過快等問題，作為加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一項重要任務(wù)。2005年9月

銀監(jiān)會212號文件收緊房產(chǎn)信托 2005年9月底，由銀監(jiān)會制定的房地產(chǎn)信托管理文件（即“212號文”）開始下發(fā)至各地銀監(jiān)局。該文件全稱《加強(qiáng)信托投資公司部分業(yè)務(wù)風(fēng)險提示的通知》，《通知》對房地產(chǎn)信托發(fā)行門檻進(jìn)行了嚴(yán)格限制。2005年10月

國稅總局重申二手房交納個稅

2005年10月11日，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于實施房地產(chǎn)稅收一體化管理若干具體問題的通知》（國稅發(fā)[2005]156號），文件正式明確了個人買賣二手房必須交納個人稅。文件明確，在辦理二手房過戶時，要做到各稅統(tǒng)管，不能只負(fù)責(zé)征收契稅，其他稅種如營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、個人所得稅、土地增值稅、印花稅也要同時進(jìn)行征收。2006年 2006年4月

房貸利率再次上調(diào) 調(diào)控卷土重來

4月27日央行全面上調(diào)各檔次貸款利率0.27個百分點(diǎn)，其中，5年期以上的銀行房貸基準(zhǔn)利率由6.12%上調(diào)至6.39%。這是央行在加息后短短一年多時間里再次上調(diào)利率，此次加息主要是為了抑制投資需求，進(jìn)一步穩(wěn)定房地產(chǎn)價格。2006年4月

房貸利率再次上調(diào) 調(diào)控卷土重來

4月27日央行全面上調(diào)各檔次貸款利率0.27個百分點(diǎn)，其中，5年期以上的銀行房貸基準(zhǔn)利率由6.12%上調(diào)至6.39%。這是央行在加息后短短一年多時間里再次上調(diào)利率，此次加息主要是為了抑制投資需求，進(jìn)一步穩(wěn)定房地產(chǎn)價格。2006年5月 國六條出臺

5月24日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會上提出了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六項措施，新一輪調(diào)控大幕開啟。2006年5月

國務(wù)院出臺限制套型90/70政策

5月29日國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》（國辦發(fā)[2006]37號），人稱九部委“十五條”，對“國六條”進(jìn)一步細(xì)化，而且在套型面積、小戶型所占比率、新房首付款等方面作出了量化規(guī)定，提出90平方米、雙70％的標(biāo)準(zhǔn)。2006年5月

國稅總局出臺二手房營業(yè)稅政策

5月31日國稅總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)住房營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)74號文件），對“國六條”中二手房營業(yè)稅新政策的具體執(zhí)行問題予以明確。要求各級地方稅務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整后的個人住房營業(yè)稅稅收政策。2006年6月1日后，個人將購買不足5年的住房對外銷售全額征收營業(yè)稅。個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售，應(yīng)持有關(guān)材料向地方稅務(wù)部門申請辦理免征營業(yè)稅的手續(xù)。2006年7月

未取得預(yù)售許可證不得發(fā)布預(yù)售廣告

7月6日出臺的166號文件《關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得預(yù)售許可證后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)開始銷售商品房。同時加強(qiáng)房地產(chǎn)廣告發(fā)布管理，未取得商品房預(yù)售許可證的房地產(chǎn)項目，不得發(fā)布商品房預(yù)售廣告。2006年7月

建設(shè)部出臺171號“外資限炒令”

7月11日建設(shè)部聯(lián)合其他五部委下發(fā)171號文件《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的意見》，被業(yè)內(nèi)稱為“外資限炒令”，加強(qiáng)了對外商投資企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、境外機(jī)構(gòu)和個人購房的管理。

2006年7月

108號文強(qiáng)制征收二手房轉(zhuǎn)讓個人所得稅

7月26日國稅總局發(fā)布《關(guān)于住房轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅有關(guān)問題的通知》，宣布從8月1日起，各地稅局將在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一強(qiáng)制性征收二手房轉(zhuǎn)讓個人所得稅。2006年8月 土地新政出臺

8月1日國土資源局制定的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》正式施行，《規(guī)范》對招標(biāo)拍賣掛牌或協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的范圍作了細(xì)化，進(jìn)一步明確六類情形必須納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地范圍。2006年8月

央行調(diào)整金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率

中國人民銀行決定，自2006年8月19日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點(diǎn)，一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點(diǎn)；其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整，長期利率上調(diào)幅度大于短期利率上調(diào)幅度。2006年8月

建設(shè)部出臺廉租房管理實施辦法

8月30日建設(shè)部《城鎮(zhèn)廉租房工作規(guī)范化管理實施辦法》出臺，提出加強(qiáng)城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，規(guī)范城鎮(zhèn)廉租住房管理。2006年9月 房地產(chǎn)市場整頓 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)[2006]37號）和《建設(shè)部國家發(fā)展改革委員會國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》（建住房[2006]166號）要求，就房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ椪位顒又贫üぷ鞣桨浮?/p>

2007年 2007年1月 建設(shè)部規(guī)范經(jīng)紀(jì)行業(yè)

1月23日，建設(shè)部、央行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理規(guī)范交易結(jié)算資金賬戶管理有關(guān)問題的通知》，依此，北京市相繼出臺了資金監(jiān)管、網(wǎng)上簽約、標(biāo)準(zhǔn)買賣三大詳盡并相互配合的文件。對于二手房交易而言，提供了實質(zhì)性的操作規(guī)范，對行業(yè)具有劃時代的意義。網(wǎng)上簽約也在2007年7月1日正式實施。2007年3月

《物權(quán)法》通過 10月1日起執(zhí)行

3月16日，全國人民代表大會第五次會議表決通過了《中華人民共和國物權(quán)法》，物權(quán)法作為確認(rèn)財產(chǎn)、利用財產(chǎn)和保護(hù)財產(chǎn)的基本法律，對于法律體系的完善、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要的意義。例如物權(quán)法規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期”，這一條打消了民眾對70年使用期滿后國家回收土地的顧慮，有利于提高購買不動產(chǎn)的積極性。物權(quán)法對于房產(chǎn)市場具有深遠(yuǎn)的影響。除了70年后自動續(xù)期外，還有最直觀的一點(diǎn)，就是物權(quán)法為物業(yè)稅的開征奠定了基礎(chǔ)，物業(yè)稅所帶來的持有成本的增加，都是消費(fèi)者置業(yè)投資所必須面對和重新考慮的，理性的需求無疑對房產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展意義重大。2007年3月

央行2007年首度加息 中國人民銀行決定，自2007年3月18日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點(diǎn)，由2.52%提高到2.79%；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點(diǎn)，由6.12%提高到6.39%。2007年5月 央行再次加息

中國人民銀行公布，5月19日起，上調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點(diǎn)，一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.18個百分點(diǎn)，其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整。從2007年6月5日起，上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)。2007年7月 央行第三次加息

7月20日央行在年內(nèi)第三次加息。宣布在本次加息中，個人住房公積金貸款利率相應(yīng)上調(diào)0.09個百分點(diǎn)。同時，上調(diào)活期存款利率9個基點(diǎn)，由0.72%上升至0.81%。這是2002年2月以來首次上調(diào)活期存款利率。在五年來，央行曾多次加息，但是上調(diào)對象均為定期存款或貸款利率，此次是五年多來首次上調(diào)活期存款利率。

2007年8月

國發(fā)〔2007〕24號 回歸保障

國務(wù)院總理溫家寶8月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（24號文）。國務(wù)院24號文提出，要加快建設(shè)多層次的住房供應(yīng)體系，加大保障性住房的建設(shè)力度，中央房改十年輪回，“重市場輕保障”的住房模式開始轉(zhuǎn)變。2007年8月 央行年內(nèi)第四次加息 中國人民銀行決定，自2007年8月22日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點(diǎn)，由3.33%提高到3.60%；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.18個百分點(diǎn)，由6.84%提高到7.02%；其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整。個人住房公積金貸款利率相應(yīng)上調(diào)0.09個百分點(diǎn)。2007年9月 央行年內(nèi)第五次加息

2007年9月15日起，金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點(diǎn)，由3.60%提高到3.87%；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點(diǎn)，由7.02%提高到7.29%。2007年9月

央行出臺新政 購買第二套住房首付比例不得低于50%

央行9月27日出臺新政，要求商業(yè)銀行應(yīng)重點(diǎn)支持借款人購買首套中小戶型自住住房的貸款需求，且只能對購買主體結(jié)構(gòu)已封頂住房的個人發(fā)放住房貸款。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的，貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率不得低于中國人民銀行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率的1.1倍，而且貸款首付款比例和利率水平應(yīng)隨套數(shù)增加而大幅度提高，具體提高幅度由商業(yè)銀行根據(jù)貸款風(fēng)險管理相關(guān)原則自主確定，但借款人償還住房貸款的月支出不得高于其月收入的50%。

2008年 2008年3月

財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》

3月3日財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，要求開發(fā)商在經(jīng)濟(jì)適用住房、商品住房項目中配套建造廉租住房，在商品住房項目中配套建造經(jīng)濟(jì)適用住房，如能提供政府部門出具的相關(guān)材料，可按廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅。2008年3月

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房質(zhì)量管理的通知》

3月21日住建設(shè)部下發(fā)通知，該通知對確保廉租房的質(zhì)量，對解決城市低收入家庭住房困難等方面作了具體要求。2008年4月

上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)

2008年4月16日為繼續(xù)落實從緊的貨幣政策要求，加強(qiáng)銀行體系流動性管理，引導(dǎo)貨幣信貸合理增長，中國人民銀行決定從2008年4月25日起，上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)。2008年5月

上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)

從2008年5月20日起，上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)。2008年6月

國家多項調(diào)控近期開始施行土地閥門再度把緊

具體政策：商品住宅開發(fā)不得超3年、土地管理不作為將受嚴(yán)懲等，自2008年6月1日起執(zhí)行。2008年7月

國土部表示小產(chǎn)權(quán)房不給宅基地證

7月14日國土資源部出臺文件，被小產(chǎn)權(quán)房占用而未得到“合法使用”的宅基地不具備登記發(fā)證的資格。2008年8月

商品房銷售應(yīng)明示能源消耗指標(biāo)

8月11日國務(wù)院新規(guī)：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息。2008年8月

三部委聯(lián)合印發(fā)《2008年廉租住房工作計劃》

8月14日三部委印發(fā)計劃提出，2008年底前，所有縣城及以上城市都要根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，對低保家庭中的住房困難戶做到應(yīng)保盡保，有條件的地區(qū)要逐步擴(kuò)大保障范圍。

2008年8月

央行銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文要求嚴(yán)格建設(shè)項目貸款管理

8月25日中國人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于金融促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，《通知》要求嚴(yán)格建設(shè)項目貸款管理。對列入國家《禁止用地項目目錄》的項目，嚴(yán)禁發(fā)放貸款。2008年9月

央行宣布“雙率”齊降

受美國金融風(fēng)暴的影響，央行宣布從9月16日起，下調(diào)一年期人民幣貸款基準(zhǔn)利率0.27個百分點(diǎn)，以及下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5%。2008年10月9日

西方央行聯(lián)手降息 中國打出“降率免稅”組合拳

中國人民銀行10月8日晚間宣布，從10月9日起下調(diào)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各0.27個百分點(diǎn)，其他期限檔次存貸款基準(zhǔn)利率作相應(yīng)調(diào)整。2008年10月 系列新政支持房地產(chǎn)

10月12日中國人民銀行決定，自2008年10月27日起，將商業(yè)性個人住房貸款利率的下限擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍；最低首付款比例調(diào)整為20%。從2008年11月1日起，對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。地方政府可制定鼓勵住房消費(fèi)的收費(fèi)減免政策。下調(diào)個人住房公積金貸款利率。2008年11月

國十條出臺（老國十條）

在全球金融危機(jī)的影響下，國務(wù)院出臺擴(kuò)大內(nèi)需十項措施增加千億元投資。

2009年 2009年1月 七折利率優(yōu)惠

四大國有銀行宣布：只要2008年10月27日前執(zhí)行基準(zhǔn)利率0.85倍優(yōu)惠、無不良信用記錄的優(yōu)質(zhì)客戶，原則上都可以申請七折優(yōu)惠利率。

2009年2月

落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度

2月，國土資源部發(fā)布《國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于建立第二次全國土地調(diào)查工作動態(tài)通報制度的通知》?！锻ㄖ访鞔_：將落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標(biāo)準(zhǔn)，搭車用地、借機(jī)圈地、侵害農(nóng)民權(quán)益等問題和政策執(zhí)行不到位的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督察，做好重大典型案件查處曝光。2009年4月

治理房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃

4月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部治理房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項工作電視電話會議在京召開。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部重點(diǎn)對國家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。對2007年1月1日至2009年3月31日期間完成規(guī)劃許可的開發(fā)項目，逐一進(jìn)行自查。對于拒不自查自糾、弄虛作假、掩蓋違規(guī)違紀(jì)問題的，要對部門責(zé)任人從嚴(yán)處理。對于涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2009年5月

《國土資源部關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)實施政策的通知》

5月11日，國土資源部發(fā)布《國土資源部關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)實施政策的通知》（國土資發(fā)〔2009〕56號）。針對經(jīng)濟(jì)形勢和土地市場運(yùn)行變化情況，為進(jìn)一步落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，更好地履行部門職責(zé)，充分發(fā)揮地價政策在宏觀調(diào)控中的作用，對《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》實施政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。2009年5月

《國土資源部關(guān)于切實落實保障性安居工程用地的通知》

5月13日，國土資源部發(fā)布《國土資源部關(guān)于切實落實保障性安居工程用地的通知》，要求各級國土資源管理部門從保增長、保民生、保穩(wěn)定的高度出發(fā)，認(rèn)識保障性安居工程的重要性，重點(diǎn)抓好城市廉租住房和林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)棚戶區(qū)改造，以及農(nóng)村危房改造、游牧民定居建設(shè)用地的供應(yīng)管理工作，確保保障性安居工程的順利落地；加快編制和修編2010~2011年和今年保障性住房用地供應(yīng)計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及時調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大民生用地的比例，確保保障性住房用地的需求。

2009年5月

下調(diào)自有資本金貸款比例

5月27日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》中明確，保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開發(fā)項目的最低資本金比例為30%。這是自2004年以來執(zhí)行35%自有資本金貸款比例后的首次下調(diào)，已恢復(fù)到1996年開始實行資本金制度時的水平，從而預(yù)示著緊縮了數(shù)年的房地產(chǎn)信貸政策開始“松綁”。2009年5月

《土地增值稅清算管理規(guī)程》

5月21日，國家稅務(wù)總局制定《土地增值稅清算管理規(guī)程》，對土地增值稅清算的前期管理、清算受理、清算審核和核定征收等具體問題做出具體規(guī)定。2009年5月

四部委負(fù)責(zé)研究開征物業(yè)稅

5月25日，發(fā)改委公布了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》，提出今年將由財政部、稅務(wù)總局、發(fā)改委、建設(shè)部負(fù)責(zé)研究開征物業(yè)稅。此前，北京、遼寧等10多省（市）開始物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”運(yùn)行，有關(guān)物業(yè)稅的開征討論持續(xù)了四五年之后，再次成為2009年上半年樓市的焦點(diǎn)話題之一。2009年6月 強(qiáng)調(diào)小產(chǎn)權(quán)房違法

6月10日，國土資源部強(qiáng)調(diào)，“小產(chǎn)權(quán)房”實質(zhì)是違法建筑，違反土地管理法律，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理的法律，違反相關(guān)政策，各地要嚴(yán)格依法查處大量存在的“小產(chǎn)權(quán)房”等2009年1月七折利率優(yōu)惠四大國有銀行宣布：只要2008年10月27日前執(zhí)行基準(zhǔn)利率0.85倍優(yōu)惠、無不良信用記錄的優(yōu)質(zhì)客戶，原則上都可以申請七折優(yōu)惠利率。2009年12月

營業(yè)稅征免時限由2年恢復(fù)到5年

12月9日，國務(wù)院常務(wù)會議研究完善促進(jìn)消費(fèi)的若干政策措施，討論并原則通過《關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》?！兑庖姟分幸粋€重要的政策就是個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復(fù)到5年，此舉是對炒房現(xiàn)象進(jìn)行遏制。2009年12月

提出遏制部分城市房價過快上漲的勢頭

12月14日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，用5年左右時間基本完成城市和國有工礦集中成片棚戶區(qū)改造，有條件的地方爭取用3年時間基本完成。2009年12月

開發(fā)商拿地的首付款比例提高到五成

12月17日，財政部、國土資源部、央行、監(jiān)察部等五部委公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》，將開發(fā)商拿地的首付款比例提高到了五成，且分期繳納全部價款的期限原則上不超過一年。而此前各地方土地出讓大多執(zhí)行20％～30％的首付政策。

2010年

2010年1月 “國十一條”出臺

2010年1月10日國務(wù)院出臺“國十一條”，嚴(yán)格二套房貸款管理，首付不得低于40%，加大房地產(chǎn)貸款窗口指導(dǎo)。2010年1月

《國土資源部關(guān)于改進(jìn)報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報與實施工作的通知》 2010年1月21日，國土資源部發(fā)布《國土資源部關(guān)于改進(jìn)報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報與實施工作的通知》?！锻ㄖ诽岢?，申報住宅用地的，經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。2010年3月

國土資源部出臺19條土地調(diào)控新政 2010年3月10日，國土資源部再次出臺了19條土地調(diào)控新政，即《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》,該通知明確規(guī)定了開發(fā)商競買保證金最少兩成、1月內(nèi)付清地價50%、囤地開發(fā)商將被“凍結(jié)”等19條內(nèi)容。2010年3月

全國開展對房地產(chǎn)用地突出問題專項檢查

2010年3月12日，國土資源部稱，將于今年3月至7月在全國開展對房地產(chǎn)用地突出問題的專項檢查，本次檢查重點(diǎn)針對擅自改變房地產(chǎn)用地用途、違規(guī)供應(yīng)土地建設(shè)別墅以及囤地炒地等問題。2010年3月

各地暫停出讓住房用地

2010年3月22日，國土資源部會議提出：在今年住房和保障性住房用地供應(yīng)計劃沒有編制公布前，各地不得出讓住房用地；將在房價上漲過快的城市開展土地出讓招拍掛制度完善試點(diǎn);各地要明確并適當(dāng)增加土地供應(yīng)總量。2010年3月

國資委要求78戶央企退市

2010年3月23日，國資委要求78戶不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè),要加快進(jìn)行調(diào)整重組，在15個工作日內(nèi)制訂有序退出方案。2010年4月

縮小首購普通房契稅優(yōu)惠范圍

2010年4月2日，財政部下發(fā)通知：對兩個或兩個以上個人共同購買90平方米及以下普通住房，其中一人或多人已有購房記錄的，該套房產(chǎn)的共同購買人均不適用首次購買普通住房的契稅優(yōu)惠政策。2010年4月

國家發(fā)改委提出要進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控 2010年4月7日，國家發(fā)改委發(fā)布2010年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作重點(diǎn)提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，增加普通商品住房的有效供給，支持普通自住和改善性住房消費(fèi)，大力整頓房地產(chǎn)市場秩序。2010年4月

銀監(jiān)會要求銀行評估貸款情況

2010年4月11日，中國銀監(jiān)會主席劉明康表示，銀監(jiān)會要求所有銀行在6月底之前提交貸款情況的評估報告，并稱房地產(chǎn)風(fēng)險敞口大，要嚴(yán)控炒房行為。銀監(jiān)會表示，銀行不應(yīng)對投機(jī)投資購房貸款，如無法判斷，則應(yīng)大幅提高貸款的首付款比例和利率水平。北京部分銀行已將二套房首付比例提升至60%。2010年4月

加快研究制定合理引導(dǎo)個人住房消費(fèi)稅收政策

2010年4月14日，國務(wù)院常務(wù)會議指出,全球金融危機(jī)的影響仍在持續(xù)，將保持貨幣信貸適度增長，堅決抑制住房價格過快上漲，并將加快研究制定合理引導(dǎo)個人住房消費(fèi)的稅收政策。2010年4月

二套房貸首付不低于50% 2010年4月15日，國務(wù)院出臺具體措施，要求對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。對購買首套住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭，貸款首付款比例不得低于30%。2010年4月

國土資源部公布2010年住房供地計劃

2010年4月15日，國土資源部公布2010年住房供地計劃，今年擬計劃供應(yīng)住房用地總量同比增長逾130%，其中中小套型商品房將占四成多，超過去年全國實際住房用地總量。2010年4月17日 新“國十條”出臺

國務(wù)院為了堅決遏制部分城市房價過快上漲，發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》[1]簡稱“新國十條”?？蓵和５谌追抠J

2010年4月18日，國務(wù)院發(fā)布通知指出，商品住房價格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。2010年4月 北京新政“限購”

2010年4月30日，北京政府發(fā)布調(diào)控通知。要求商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險狀況暫停發(fā)放第三套及以上住房和不能提供1年以上本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市居民購房的貸款。統(tǒng)一購房家庭只能新購買一套商品住房。2010年5月

規(guī)范土地增值稅清算細(xì)則

2010年5月26日，國稅總局公布了《關(guān)于土地增值稅清算有關(guān)問題的通知》，明確土地增值稅清算過程中的若干計稅問題。2010年6月

土地增值稅預(yù)征率由0.5%提高到2%

2010年6月3日，國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地增值稅征管工作的通知》，要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)全面開展土地增值稅清算審核工作。《通知》抬高了土地增值稅預(yù)征率的下限。國稅總局規(guī)定，除保障性住房外，東部地區(qū)省市預(yù)征率不得低于2%，中部和東北地區(qū)省市不得低于1.5%，西部地區(qū)省市不得低于1%。《通知》確定土地增值稅核定征收率原則上不得低于5%。2010年6月

按家庭成員擁有住房數(shù)認(rèn)定二套房

2010年6月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會發(fā)出通知，對商業(yè)性個人住房貸款中第二套住房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。2010年9月29日,央行、銀監(jiān)會、財政部等相關(guān)部委出臺 “新國五條”，具體內(nèi)容如下：

1、各地要加大樓市宏觀調(diào)控的力度。立即研究制定貫徹落實“國十條”文件的實施細(xì)則。房價過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的城市，要在一定時間內(nèi)限定居民家庭購房套數(shù)。嚴(yán)格實行問責(zé)制。

2、完善差別化的住房信貸政策。各商業(yè)銀行暫停發(fā)放第三套及以上住房貸款；對非本地居民暫停發(fā)放購房貸款。對貸款購買商品住房，首付款比例調(diào)整到30%及以上；對貸款購買第二套住房的家庭，嚴(yán)格執(zhí)行首付比例不低于50%、貸款利率不低于基準(zhǔn)利率1.1倍的規(guī)定。各商業(yè)銀行要加強(qiáng)對消費(fèi)性貸款管理，禁止用于購買住房。

3、調(diào)整住房交易環(huán)節(jié)的契稅和個人所得稅優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大到全國。

4、切實增加住房有效供給。房價上漲過快的城市，要增加居住用地的供應(yīng)總量。認(rèn)真落實支持公共租賃住房建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持保障性安居工程建設(shè)，抓緊制定支持公共租賃住房建設(shè)的中長期貸款政策。

5、加大住房交易市場檢查力度，依法查處經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)炒買炒賣、哄抬房價、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等行為。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地閑置、改變土地用途和性質(zhì)、拖延開竣工、捂盤惜售等違法違規(guī)行為，要暫停其發(fā)行股票、公司債券和新購置土地。