第一篇：加強(qiáng)農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理規(guī)劃 建國(guó)際金融城起步區(qū)
加強(qiáng)農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理規(guī)劃 建國(guó)際金融城起步區(qū)
昨日，廣州市市長(zhǎng)陳建華主持召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《進(jìn)一步加強(qiáng)廣州市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理工作實(shí)施方案》、《廣州市排水管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣州市工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《廣州市物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出物業(yè)項(xiàng)目管理辦法》、《廣州國(guó)際金融城起步區(qū)城市設(shè)計(jì)》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范廣州市住宅小區(qū)住宅建筑及商住樓光纖到戶建設(shè)的通知》、《廣州市森林防火發(fā)展十二五規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》、《廣州市促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展若干政策》等多項(xiàng)議題。陳建華指出，各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要高度重視農(nóng)村垃圾處理工作，提高思想認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)村保潔工作的標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村保潔的水平，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。
至2014年全市農(nóng)村垃圾要實(shí)現(xiàn)100%無(wú)害化處理
根據(jù)省、市政府有關(guān)文件精神，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理，廣州市制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)廣州市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理工作實(shí)施方案》。該方案指出，至2012年年底，全市每個(gè)自然村(經(jīng)濟(jì)社)至少要建成一個(gè)以上生活垃圾收集點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一村一點(diǎn)”。
2013年，全市各建制鎮(zhèn)基本建成一座以上生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一站”;農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)處理率達(dá)100%。2014年，全市農(nóng)村生活垃圾分類要實(shí)現(xiàn)可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾“四分法”;通過(guò)建成或改造，http://jikong20.com/使生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)或焚燒廠達(dá)到“一區(qū)(縣級(jí)市)一場(chǎng)”，全市農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率100%;實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化清運(yùn)處理體系覆蓋面100%;各區(qū)、縣級(jí)市自然村(經(jīng)濟(jì)社)基本建成或形成密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集點(diǎn)和收運(yùn)方式。該方案還提出了7個(gè)方面21項(xiàng)內(nèi)容的主要任務(wù)，以及3個(gè)方面15項(xiàng)內(nèi)容的保障措施。
在認(rèn)真聽(tīng)取各部門(mén)充分討論后，陳建華指出，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處理工作是廣州開(kāi)展新型城市化建設(shè)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理的重要內(nèi)容，也是垃圾處理工作的難點(diǎn)。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要高度重視農(nóng)村垃圾處理工作，加大投入，保障工作落實(shí)。要從思想上提高認(rèn)識(shí)，從推進(jìn)廣州城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、保障農(nóng)村居民切身利益的高度抓好農(nóng)村垃圾處理工作。要提高農(nóng)村保潔工作的標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)村保潔設(shè)施的投入和建設(shè)。要提高農(nóng)村保潔隊(duì)伍的水平，從著裝、工作要求、隊(duì)伍建設(shè)等多方面向城區(qū)的保潔隊(duì)伍看齊。陳建華還提出，要在今年年底前召開(kāi)一次農(nóng)村垃圾處理工作動(dòng)員大會(huì)，并集中開(kāi)展農(nóng)村垃圾處理百日行動(dòng)，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。
國(guó)際金融城起步區(qū)爭(zhēng)取春節(jié)前動(dòng)工
昨日市政府常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取了廣州國(guó)際金融城規(guī)劃建設(shè)情況的匯報(bào)。據(jù)介紹，有關(guān)部門(mén)已完成起步區(qū)的城市設(shè)計(jì)工作，起步區(qū)占地1.32平方公里，將打造成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的金融集聚區(qū)、嶺南特色的中央活力區(qū)、新型城市化最佳實(shí)踐區(qū)、國(guó)際一流的生態(tài)理想城。設(shè)計(jì)方案提出，國(guó)際金融城擬規(guī)劃為金融總部區(qū)、總部辦公區(qū)、商業(yè)綜合區(qū)、濱水休閑區(qū)和生活居住區(qū)等部分，借鑒中國(guó)傳統(tǒng)營(yíng)城造園手法，形成“方城曲苑，古今交融”的建筑特色。
陳建華高度肯定了國(guó)際金融城的規(guī)劃設(shè)計(jì)，認(rèn)為起步區(qū)設(shè)計(jì)方案的“方城”設(shè)計(jì)理念很有創(chuàng)意。他指出，區(qū)內(nèi)外交通要以軌道交通為主體，步行、自行車、有軌電車等公共交通作為補(bǔ)充，打造立體分流、低碳環(huán)保的智慧交通體系。同時(shí)，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)供水、供電、電信等公建配套設(shè)施，并且要充分體現(xiàn)向市民開(kāi)放的設(shè)計(jì)理念。陳建華要求，國(guó)際金融城要力爭(zhēng)在今年11月底出讓首批土地，明年春節(jié)前動(dòng)工。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市排水系統(tǒng)
2010年3月1日，《廣州市排水管理辦法》正式施行。該辦法執(zhí)行兩年多以來(lái)，在廣州市的水污染防治等工作方面起到了重要作用，但也存在部分制度需進(jìn)一步細(xì)化完善、有些新的問(wèn)題需要進(jìn)一步立法予以規(guī)范解決等情況。對(duì)此，市水務(wù)部門(mén)牽頭制定了《廣州市排水管理辦法實(shí)施細(xì)則》，就部門(mén)職責(zé)分工、排水設(shè)施用地保護(hù)、排水工程建設(shè)管理、排水設(shè)施設(shè)計(jì)條件咨詢、接駁公共排水設(shè)施、排水戶管理、排水監(jiān)測(cè)、公共排水設(shè)施保護(hù)方案?jìng)浒傅葐?wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。
陳建華在聽(tīng)取了匯報(bào)后表示，城市建設(shè)過(guò)程中的硬地化問(wèn)題對(duì)于城市的排水工作造成較大影響。要在條件許可的情況下盡量少建硬地，多建地面綠地、屋頂綠化等，多采用可透水材料建設(shè)停車場(chǎng)等地面空地。同時(shí)，要提高城市排水設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)城市防澇抗災(zāi)能力。
進(jìn)一步出臺(tái)政策促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展
針對(duì)中小微企業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，近年來(lái)國(guó)家、省、市陸續(xù)出臺(tái)了一系列的政策措施，廣州市政府也將制定出臺(tái)中小微企業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則性政策，作為今年市政府重點(diǎn)督辦工作任務(wù)之一。昨日，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《廣州市促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的若干政策》，分別從支持中小微企業(yè)參與政府采購(gòu)、清費(fèi)減負(fù)、降低中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面提出具體措施。同時(shí)，提出加大財(cái)政資金支持力度，幫助企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資發(fā)展;落實(shí)扶持中小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)解決中小微企業(yè)融資問(wèn)題，推動(dòng)中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)其開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的公共服務(wù)。
陳建華指出，要采取措施改善中小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。對(duì)中小微企業(yè)資金扶持要與績(jī)效考核結(jié)合，向股權(quán)投資方向發(fā)展，支持中小微企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)完善股權(quán)交易融資服務(wù)功能。
強(qiáng)化對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)擅自撤離、拒不退出和強(qiáng)行進(jìn)駐物業(yè)項(xiàng)目等違規(guī)行為的管理
《廣州市物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出物業(yè)項(xiàng)目管理辦法》共分5章26條，針對(duì)當(dāng)前存在的物業(yè)服務(wù)企業(yè)擅自撤離、拒不退出和強(qiáng)行進(jìn)駐物業(yè)項(xiàng)目等違規(guī)行為，建立了部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確了退出、進(jìn)駐物業(yè)項(xiàng)目的程序，并增設(shè)了取消其2年內(nèi)參加前期物業(yè)管理招投標(biāo)和政府采購(gòu)物業(yè)管理招投標(biāo)資格等制約措施。
《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣州市工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》根據(jù)規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、骨干項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的基本原則，提出了優(yōu)化園區(qū)空間布局、提升園區(qū)建設(shè)水平、打造一批創(chuàng)新型園區(qū)、加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)園區(qū)管理及提高園區(qū)運(yùn)營(yíng)水平等具體內(nèi)容，力爭(zhēng)到2020年全市各類園區(qū)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)80%。
新建住宅內(nèi)通信配套設(shè)施的建設(shè)，列為聯(lián)合驗(yàn)收的必要內(nèi)容
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范廣州市住宅小區(qū)住宅建筑及商住樓光纖到戶建設(shè)的通知》提出了解決廣州市小區(qū)規(guī)劃紅線內(nèi)光纖到戶通信配套設(shè)施重復(fù)建設(shè)、壟斷建設(shè)問(wèn)題的具體措施，明確規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)職能單位和建設(shè)單位的責(zé)任，并明確新建住宅小區(qū)、住宅建筑及商住樓內(nèi)光纖到戶通信配套設(shè)施的建設(shè)，將作為市政規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)合驗(yàn)收必要內(nèi)容之一。
《廣州市森林防火發(fā)展“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》按照市委、市政府建設(shè)生態(tài)廣州的戰(zhàn)略部署，明確在2013年至2015年底，將建設(shè)森林撲火指揮系統(tǒng)、林火監(jiān)控系統(tǒng)、生物防火林帶建設(shè)、林區(qū)道路及基礎(chǔ)通道、森林消防蓄水池系統(tǒng)、森林消防隊(duì)伍、森林消防裝備、森林防火宣傳和培訓(xùn)演練等9個(gè)項(xiàng)目，使森林火災(zāi)受害率控制在1%。以下，當(dāng)日森林火災(zāi)撲滅率98%以上。
第二篇：國(guó)內(nèi)外農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理現(xiàn)狀
1.我國(guó)農(nóng)村垃圾產(chǎn)生及其面臨的問(wèn)題
1.1農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生及特點(diǎn)
隨著農(nóng)村消費(fèi)水平的提高和生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村垃圾問(wèn)題成為影響農(nóng)村人居環(huán)境的一個(gè)重要因素。目前我國(guó)農(nóng)村人均日產(chǎn)垃圾為0.8-1.0kg，按照9.43億的農(nóng)村人口計(jì)算，每年可產(chǎn)生農(nóng)村垃圾3.75-3.44億噸，“垃圾圍村”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，農(nóng)村垃圾成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要形式。農(nóng)村垃圾是農(nóng)民在生產(chǎn)生活過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物質(zhì)，主要分為主要分為生活性垃圾和生產(chǎn)性垃圾兩大類[1, 2]（如表1）。生活性垃圾指農(nóng)村居民在日常生活中產(chǎn)生的固體廢棄物。其主要包括煤渣、廚余物、廢紙、廢塑料、廢織物、廢金屬、廢玻璃、陶瓷碎片、廢舊電池、廢舊家用電器等。在農(nóng)村，這些生活垃圾往往不經(jīng)過(guò)任何處理，就隨意丟棄。生產(chǎn)性垃圾主要指農(nóng)林業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)等生產(chǎn)或執(zhí)業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物。這類廢棄物組分復(fù)雜，且通常都帶有一定的毒性，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人體健康都有影響。其中一些組分應(yīng)該劃分到危險(xiǎn)廢棄物種類，但由于農(nóng)村缺乏相應(yīng)的垃圾管理對(duì)策，只有極少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)對(duì)其進(jìn)行有效的安置處理。據(jù)報(bào)道，我國(guó)人均日生活性和生產(chǎn)性垃圾產(chǎn)量分別為0.86kg、2.03kg[3]，并且垃圾結(jié)構(gòu)較以前也發(fā)生了重要的變化，農(nóng)村垃圾中不易降解和危害程度大的成分在不斷的增加。
表1農(nóng)村垃圾的分類
生活性垃圾 可回收垃圾 廚余垃圾 有害垃圾 其他
生產(chǎn)型垃圾 農(nóng)業(yè)垃圾 養(yǎng)殖業(yè)垃圾
硬紙板、金屬、紙類等 果皮、剩菜剩飯等
廢電池、廢棄家電、廢棄燈泡、過(guò)期藥品等 陶瓷、渣土等 秸稈、廢棄農(nóng)藥瓶等 糞便、飼料等
建筑、工業(yè)垃圾 廢棄磚塊、水泥、石灰等
與城市垃圾相比，農(nóng)村垃圾的發(fā)展具有種類多、來(lái)源廣、危害大以及處理難的特點(diǎn)。
1.經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步使農(nóng)民的生活質(zhì)量顯著提高，但是農(nóng)村垃圾的種類也隨之增多，無(wú)機(jī)垃圾和有害垃圾的增長(zhǎng)速度令人咂舌。各種各樣的農(nóng)藥代替了原來(lái)農(nóng)民用來(lái)漚肥的有機(jī)垃，其使用后的農(nóng)藥瓶及其殘留物危害極大。另外，隨著一些化工企業(yè)在農(nóng)村落戶，這些企業(yè)產(chǎn)生的大量有害物質(zhì)也無(wú)時(shí)不刻不在威脅著農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。
2.與城市相比，農(nóng)村垃圾的來(lái)源更加廣泛。農(nóng)村地域廣闊，人口分布比較分散，再加上農(nóng)村獨(dú)特的生產(chǎn)性垃圾占地面積較大，難以集中處理。
3.農(nóng)村垃圾的任意堆放，自行填埋、焚燒等不科學(xué)的行為造成的危害是極大的。不易分解的塑料制品和電池危害最大。
4．治理農(nóng)村垃圾和治理城市垃圾一樣，需要在分類、運(yùn)輸、處理上下工夫，而治理農(nóng)村垃圾的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大干治理城市垃圾的難度。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但是農(nóng)民對(duì)于垃圾的分類、處理知識(shí)依然欠缺，農(nóng)村環(huán)境管理的相對(duì)松懈是造成農(nóng)村垃圾處理難的主要原因之一。
1.2農(nóng)村垃圾處理面臨的問(wèn)題[4]
1.垃圾數(shù)量增多，難降解垃圾增多
新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，使大量的化工用品進(jìn)入農(nóng)村。建筑材料由木材、石塊等可降解材料變?yōu)榱虽摻?、水泥等難降解材料。廢舊飲料瓶、煤灰煤渣、塑料袋等不可降解的垃圾增多且被隨意丟棄。同時(shí)城市的垃圾也被運(yùn)往農(nóng)村，使農(nóng)村垃圾數(shù)量激增，環(huán)境更加惡劣。
2.農(nóng)村素質(zhì)教育落后，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱
我國(guó)村民受教育水平低，對(duì)垃圾分類回收的知識(shí)了解甚少，將垃圾隨意堆放。部分村民對(duì)亂置生活垃圾的危害性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為丟棄的垃圾經(jīng)日曬雨淋終究會(huì)腐敗并降解，對(duì)于認(rèn)為不能分解的垃圾，則采用焚燒或填埋的方式，又進(jìn)一步對(duì)空氣造成了嚴(yán)重污染。
3.垃圾治理資金不足，農(nóng)村交通運(yùn)輸不便
農(nóng)村村民生活水平低下，僅能維持溫飽，根本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)上交處理垃圾所需費(fèi)用。政府僅有的收入也都用來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒(méi)有充足的資金處理垃圾問(wèn)題。因此，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然不完善，給農(nóng)村的垃圾處理造成了極大的不便。
4.相關(guān)管理體制不適應(yīng)，法律法規(guī)體系不完整
大多數(shù)城市的環(huán)境保護(hù)局著眼于市鎮(zhèn)的垃圾處理問(wèn)題，而忽視了對(duì)農(nóng)村垃 圾的管理?，F(xiàn)階段我國(guó)仍然沒(méi)有形成系統(tǒng)的農(nóng)村垃圾處理的相關(guān)法律法規(guī)，這給農(nóng)村依法管理帶來(lái)了很多不便。致使部分村莊的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施流于形式，不能真正發(fā)揮其作用。
2.發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）農(nóng)村垃圾的收運(yùn)處理
發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)村垃圾治理的實(shí)施始于20世紀(jì)60、70年代，這個(gè)時(shí)期各國(guó)就開(kāi)始控制農(nóng)村生活垃圾的污染，由專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)與處理。歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)一體化程度較高，農(nóng)村垃圾收運(yùn)起步較早，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施已相當(dāng)完善，收運(yùn)體制已較成熟[5-7]。
2.1 發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的農(nóng)村垃圾管理
逐步完善的農(nóng)村垃圾治理政策法規(guī)
發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)村垃圾處理走過(guò)了一條從無(wú)序到有序、從無(wú)章可循到建章立制、逐步走上法治化的路子。20世紀(jì)50年代以前，世界各國(guó)對(duì)生活垃圾的管理幾乎沒(méi)有系統(tǒng)的法律條文，個(gè)別國(guó)家雖然有些規(guī)定，但大多不夠完善。70年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國(guó)家日益認(rèn)識(shí)到，有必要將農(nóng)村垃圾的處理納入城鄉(xiāng)管理機(jī)制，并用法律的形式把農(nóng)村垃圾的管理一并納入城市垃圾的管理中，列入城市的建設(shè)規(guī)劃之中。在垃圾處理的法治化過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家制定了一些行之有效的法規(guī)政策。2.1.1法規(guī)性政策管理
1.美國(guó)農(nóng)村垃圾處理的法律制度
美國(guó)是世界上環(huán)境法規(guī)體系最為完善的國(guó)家，對(duì)于垃圾處理也制定了很多相 對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)。1965、1970年，美國(guó)聯(lián)邦政府與議會(huì)先后通過(guò)了《固體廢棄物法》和《資源保護(hù)回收法》。美國(guó)國(guó)會(huì)1969年頒布了一個(gè)綜合性的《國(guó)家環(huán)境政策法》，另外針對(duì)生活垃圾制定了《生活垃圾處置法》，除此之外，還有《全面環(huán)境響應(yīng)、賠償和責(zé)任法》及《危險(xiǎn)廢物管理?xiàng)l例》等。由于美國(guó)垃圾處理的法律法規(guī)比較健全，為垃圾處理的管理和實(shí)施提供了充分的法律依據(jù)，保證了垃圾處理制度全面和徹底的執(zhí)行。
2.德國(guó)農(nóng)村垃圾處理的法律制度
1972年，聯(lián)邦德國(guó)通過(guò)了《廢棄物管理法》。1986年又通過(guò)了一項(xiàng)新的《垃圾法》，內(nèi)容包括產(chǎn)品的回收再使用、作為二發(fā)原料或再生制品的再利用以及回收熱能等的再利用，建立了較完善的農(nóng)村垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)。在垃圾處理時(shí)，要求首先考慮熱能回收，然后考慮衛(wèi)生填埋。目前。在德國(guó)針對(duì)農(nóng)村垃圾處理的法律主要是《廢物處置法》，以及在此基礎(chǔ)上制定的《廢物消除和管理法》、《產(chǎn)品再生利用和廢物管理法》，另外，德國(guó)還制定了對(duì)廢物污染進(jìn)行控制的標(biāo)準(zhǔn)，即《環(huán)境最終管理標(biāo)準(zhǔn)》。當(dāng)然，歐盟關(guān)于垃圾處理的法律在德國(guó)必須首先適用。德國(guó)的這些法律法規(guī)以及歐盟的相關(guān)法律為農(nóng)村垃圾處理提供了法律依據(jù)。3.其他發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）農(nóng)村垃圾處理的法律制度
1974年英國(guó)制定了《污染控制法》；
1976年，法國(guó)頒布了關(guān)于廢棄物處置和回收的75-633號(hào)法令；
日本農(nóng)村垃圾處理的法律法規(guī)主要是《廢棄物處理與清掃法》和《空氣污染控制法》，這兩部法律為日本農(nóng)村垃圾的處理提供了主要的法律依據(jù)。
除了國(guó)家頒布的法案包含有對(duì)農(nóng)村垃圾治理有相關(guān)規(guī)定外，些國(guó)家或地區(qū)還頒布了專門(mén)針對(duì)農(nóng)村垃圾處理的專項(xiàng)法規(guī)，比如美國(guó)的俄克拉荷馬州和肯塔基州，就對(duì)農(nóng)村地區(qū)路邊傾倒垃圾的問(wèn)題頒布了法規(guī)，對(duì)非法傾倒垃圾的行為有詳細(xì)的條文加以規(guī)范和處理。加拿大的卡佩勒地區(qū)頒布了關(guān)于村莊垃圾收集設(shè)施的規(guī)定，對(duì)垃圾收集設(shè)施和垃圾收運(yùn)管理有著嚴(yán)格的規(guī)
2.1.2經(jīng)濟(jì)性政策管理
為促進(jìn)農(nóng)村生活廢棄物的減量、回收利用和處理，一些發(fā)達(dá)國(guó)家往往通過(guò)財(cái)政手段向生活廢棄物處理者提供必要的資金援助，如通融資金、補(bǔ)助金和稅收等、有的國(guó)家對(duì)廢棄物生產(chǎn)者則要收取垃圾收集和處理的全部費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)性政策極大的促進(jìn)了農(nóng)村垃圾治理的發(fā)展，大大減少了農(nóng)村垃圾的產(chǎn)量。1.美國(guó)鼓勵(lì)廢棄物處理的研究開(kāi)發(fā)
美國(guó)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)金制度規(guī)定，對(duì)制定和修改固體廢物計(jì)劃的州、市或州間機(jī)關(guān)實(shí)行補(bǔ)助；對(duì)固體廢棄物處理方法的研究開(kāi)發(fā)、調(diào)查研究以及實(shí)際驗(yàn)證實(shí)行補(bǔ)助；對(duì)資源回收裝置的設(shè)計(jì)、操作管理、監(jiān)督和維護(hù)人員的訓(xùn)練計(jì)劃實(shí)行補(bǔ)助。此外，美國(guó)西雅圖市還實(shí)行垃圾收費(fèi)制度，結(jié)果是垃圾產(chǎn)量減少了25%。2.德國(guó)利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)
德國(guó)在垃圾處理中十分重視經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。這種調(diào)節(jié)正反兩個(gè)方面：正面鼓勵(lì)包括對(duì)廢棄物輸送車實(shí)行免稅制度等；反面懲罰包括對(duì)垃圾生產(chǎn)者直接收取對(duì)垃圾的收集、處理和處置的全部費(fèi)用。此外，德國(guó)還實(shí)行生活垃圾收費(fèi)制。環(huán)境衛(wèi)生收費(fèi)包括兩部分：一部分是排污處理費(fèi)，另一部分是社會(huì)服務(wù)費(fèi)。生活垃圾收費(fèi)制是管理生活垃圾的有效措施之一，它可以抑制垃圾量的增長(zhǎng)，同時(shí)還可補(bǔ)償垃圾處理的運(yùn)行費(fèi)。3.日本實(shí)行垃圾收費(fèi)制
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有三種：一是按垃圾排出量收費(fèi)；二是按戶或人頭收費(fèi)；三是超量收費(fèi)。日本實(shí)行垃圾收費(fèi)制的時(shí)間并不長(zhǎng)，但卻取得很好的效果，實(shí)行收費(fèi)后垃圾數(shù)量明顯減少。
4.新加坡征收垃圾處理費(fèi)用
新加坡規(guī)定，所有單位和居民都要繳納垃圾收集與處理費(fèi)用。其標(biāo)準(zhǔn)為：居民垃圾每月每戶5-10新元（居民的垃圾收集分間接收集與直接收集兩種，直接收集費(fèi)高于間接收集）。
2.1.3 農(nóng)村垃圾分類管理
1.美國(guó)
在垃圾分類方面，美國(guó)對(duì)垃圾進(jìn)行嚴(yán)格的分類處理，比如廢舊電器物、有機(jī)生活垃圾、瓶罐書(shū)本雜志、大件廢舊生活用品是分別收集的，而且不同種類的垃圾必須投放在不同顏色的垃圾筒中，以方便垃圾的集中處理和回收利用。
在美國(guó)的農(nóng)村垃圾收運(yùn)系統(tǒng)中，垃圾源頭分類是整個(gè)系統(tǒng)的關(guān)鍵，每個(gè)家庭備有兩個(gè)垃圾箱，分別放置可回收垃圾和不可回收垃圾。政府部門(mén)免費(fèi)發(fā)放垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)，介紹如何根據(jù)垃圾的特性進(jìn)行相應(yīng)的處理，能否作為循環(huán)利用的材料是首先要考慮的，比如紙張、飲料罐、電子廢料等都可以找到回收公司和具體聯(lián)系方式。美國(guó)許多州市制定了嚴(yán)格的管理措施來(lái)督促居民進(jìn)行生活垃圾分類放置和回收利用，不進(jìn)行垃圾分類或分類不當(dāng)?shù)男袨閷⑹艿教幜P。
2.德國(guó)
德國(guó)的垃圾處理公司負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐睦诸惻c標(biāo)準(zhǔn)制定，比如德國(guó)著名的綠點(diǎn)公司，專門(mén)收集包裝廢棄物。德國(guó)農(nóng)戶每個(gè)家庭備有3個(gè)垃圾桶，一般用黃色、棕色和灰色區(qū)分。黃色垃圾桶放置有“綠點(diǎn)”標(biāo)志的包裝類廢棄物，棕色垃圾桶放置剩飯剩菜等廚余垃圾，灰色垃圾桶放置不能回收利用的垃圾，如白熾燈泡、煤渣等。德國(guó)的垃圾公司負(fù)責(zé)給居民發(fā)放小冊(cè)子，對(duì)生活垃圾分類進(jìn)行指導(dǎo)，并且會(huì)定期派人來(lái)收集、清理垃圾并收取清運(yùn)費(fèi)用。由一些環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)的會(huì)員或小區(qū)志愿者進(jìn)行監(jiān)督，沒(méi)有遵守分類回收等規(guī)定的家庭將會(huì)被罰款。
3.日本
日本的規(guī)定可謂嚴(yán)格細(xì)密。日本垃圾是分類收集、分類處理的。生活垃圾一般分為可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾和有害垃圾４大類，日本居民根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門(mén)的規(guī)定，都自覺(jué)地將垃圾分類，日常垃圾用垃圾袋裝好，按規(guī)定的時(shí)間放在規(guī)定的地點(diǎn)。日本法規(guī)規(guī)定每個(gè)居民必須嚴(yán)格按照生活廢棄物分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，并制定了垃圾定點(diǎn)投放、定點(diǎn)收集等配套政策。
2.2發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的農(nóng)村垃圾收運(yùn)
2.1.1歐盟
歐盟的收運(yùn)管理理念是“亂倒垃圾是犯罪”。農(nóng)村垃圾收運(yùn)多采用“市政當(dāng)局主導(dǎo)——社區(qū)居民監(jiān)督”的管理方式，所有農(nóng)村社區(qū)生活垃圾都是市政當(dāng)局集中收集和處理，社區(qū)垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施由市政當(dāng)局負(fù)責(zé)配置和安裝。市政當(dāng)局會(huì)在村莊部分地方用宣傳板的形式提醒居民按照規(guī)定收集垃圾，農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)政府的垃圾收運(yùn)服務(wù)和規(guī)劃有異議可以上訴。
歐盟推薦采用的是分類收集（見(jiàn)圖1）收運(yùn)模式，居民將有機(jī)垃圾和無(wú)機(jī)垃圾用不同顏色的垃圾箱分類收集，經(jīng)過(guò)專用收集車輛的運(yùn)輸，到達(dá)指定處理點(diǎn)集中進(jìn)行處理。收取垃圾時(shí)，工作人員根據(jù)規(guī)定對(duì)垃圾進(jìn)行分類，對(duì)違反規(guī)定收集的垃圾箱，工作人員將拒絕收集甚至罰款。整套農(nóng)村收運(yùn)設(shè)施和收集處理的費(fèi)用由地方政府征收的房地產(chǎn)稅及其他稅收支付，在資金上確保收運(yùn)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
有機(jī)垃圾農(nóng)村垃圾無(wú)機(jī)垃圾專用車輛分類運(yùn)輸集中處理點(diǎn)
圖1歐盟農(nóng)村垃圾收運(yùn)模式
2.2.2美國(guó)
在美國(guó)農(nóng)村，每個(gè)家庭的廚房水龍頭旁邊，都安有一個(gè)小粉碎機(jī)，用于隨時(shí)處理一些生活垃圾，然后流到下水道沖走。每個(gè)家庭都要將垃圾分類，裝入塑料袋，然后裝進(jìn)不同顏色的垃圾桶里，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)把垃圾桶推到大門(mén)外的馬路旁，等待環(huán)衛(wèi)公司特大垃圾車將分類的垃圾裝到車廂不同的格子里運(yùn)走。雜草與落葉由每個(gè)家庭成袋堆放在自家周圍。環(huán)保部門(mén)也派工具車前來(lái)割草、清掃路邊的樹(shù)葉、修整樹(shù)枝。割下的草當(dāng)場(chǎng)粉碎，可作飼料；截下的樹(shù)枝，由粉碎機(jī)粉碎，將之用在公共場(chǎng)所，如放到樹(shù)根周圍，防止水分蒸發(fā)，并可防止泥土直接暴露在大氣中，產(chǎn)生揚(yáng)塵污染環(huán)境。
美國(guó)農(nóng)村的大多數(shù)人不是住在市鎮(zhèn)，而是一家一戶分散住在自家的土地上，比我國(guó)農(nóng)戶的分散居住程度高。每家每戶都有一個(gè)帶輪子的垃圾箱，居民每天早晨送到公路邊，由專車帶走分類垃圾。美國(guó)擁有完善的農(nóng)村垃圾收集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，收運(yùn)理念是“垃圾公司深人鄉(xiāng)村”。一般由規(guī)模不大的家庭公司承擔(dān)，全國(guó)范圍存在數(shù)量巨大的小型公司負(fù)責(zé)垃圾的收集運(yùn)輸，基本能夠覆蓋到每家每戶。這些公司的員工也可以是農(nóng)民，他們開(kāi)著小垃圾車，到各家各戶收取垃圾，同時(shí)收取一定費(fèi)用。例如：美國(guó)的西雅圖市政府規(guī)定，每月每戶居民的四桶垃圾，需交納13.25美元的費(fèi)用，每增加一桶垃圾，加收9美元。這一規(guī)定實(shí)施以后，西雅圖市的垃圾量一下減少了25%以上。每戶將分類后的垃圾用輪式垃圾箱收集，按照規(guī)定時(shí)間送到收運(yùn)路線邊，由專車收集運(yùn)輸運(yùn)到指定的集中處理點(diǎn)。
農(nóng)村垃圾農(nóng)村垃圾家庭公司收集家庭公司收集農(nóng)村垃圾??2.2.3日本
后續(xù)處理階段的難度。
家庭公司收集家庭公司收集圖2美國(guó)農(nóng)村垃圾收運(yùn)模式
日本農(nóng)村垃圾的收運(yùn)強(qiáng)調(diào)“各種垃圾分類回收”。農(nóng)村垃圾分類較細(xì)，能回收的垃圾與生活垃圾分開(kāi)投放，有多個(gè)分類箱收集，部分地區(qū)按不同星期回收不用類型的垃圾，包括玻璃制品、塑料、橡膠、皮革、金屬、家電等。專用垃圾車定期收集經(jīng)過(guò)嚴(yán)格分類的廢棄物，然后直接送人處理廠回收利用。分類收集減少了
??集中處理點(diǎn)集中處理點(diǎn) 垃圾收集車也有嚴(yán)格的分類，統(tǒng)一為自閉式和自動(dòng)加壓式。自動(dòng)封閉式可以防止惡臭等二次污染，自動(dòng)加壓式可以將易拉罐等廢棄物成片，提高垃圾收運(yùn)效率。
玻璃制品橡 膠農(nóng)村生活垃圾集中處理點(diǎn)不可回收塑 料專用收集車皮 革??可回收回收企業(yè)金 屬
圖3日本農(nóng)村垃圾收運(yùn)模式
2.2.4 加拿大
加拿大對(duì)農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理的制度相當(dāng)完善。例如卡佩勒北部針對(duì)該地區(qū)的垃圾收運(yùn)就發(fā)布了鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)規(guī)范，對(duì)鄉(xiāng)村垃圾收集處理有非常嚴(yán)格的要求。戶主必須按照規(guī)范設(shè)置自家的垃圾收集容器，垃圾容器必須是有蓋的金屬或塑料容器，所有廢棄物在進(jìn)入收集容器之前必須經(jīng)過(guò)打包，并且不能超過(guò)容器限定的重量。
此外，對(duì)垃圾收集時(shí)段和垃圾尺寸大小都有規(guī)定。規(guī)范對(duì)可回收垃圾的收集也有詳細(xì)規(guī)定，可回收垃圾的收集容器用特殊顏色標(biāo)明并附說(shuō)明性語(yǔ)言，設(shè)置在特定區(qū)域，垃圾在進(jìn)入收集容器前必須保證滿足容器上提示要求。比如廢紙必須達(dá)到干燥和沒(méi)有被污染等要求。
2.3發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的農(nóng)村垃圾處理
歐美、日本等在城鄉(xiāng)一體化的背景下，農(nóng)村垃圾與城市垃圾一并由政府統(tǒng)一管理或委托專門(mén)企業(yè)管理，統(tǒng)一立法、收運(yùn)、處理，并已建立相對(duì)完善的管理體制，而發(fā)展中國(guó)家在這些方面都處于較低水平。許多發(fā)達(dá)國(guó)家治理垃圾的戰(zhàn)略目標(biāo)是通過(guò)選擇較高層次的管理目標(biāo)。首先是避免產(chǎn)生垃圾；如果產(chǎn)生，產(chǎn)生量最少。第二是最大可能地進(jìn)行回收利用。在過(guò)去幾十年中，幾乎所有的工業(yè)化國(guó)家在生活垃圾問(wèn)題上，都在由單純的處理向綜合治理方向轉(zhuǎn)變，從根本上改變了垃圾處理的內(nèi)涵，注重源頭減量和綜合利用，從而能夠有效控制污染、回收資源，減少垃圾的處理量。德國(guó)法令對(duì)單種物質(zhì)的回收設(shè)立了目標(biāo)，1996年對(duì)于紙張和塑料提高到50％、金屬和玻璃為70％。同時(shí)也對(duì)可重新灌裝的啤酒罐的市場(chǎng)占有率設(shè)立了目標(biāo)。美國(guó)、奧地利、希臘等許多國(guó)家制定了垃圾回收計(jì)劃。如英國(guó)2000年城市生活垃圾回收率達(dá)到40％；奧地利2000年廢棄物回收率達(dá)80％。在生活垃圾的管理模式方面，德國(guó)和加拿大處于世界先進(jìn)水平。2.2.1德國(guó)
德國(guó)農(nóng)村垃圾的處理主要采用衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒３種方法。有機(jī)垃圾直接送到堆肥場(chǎng)進(jìn)行堆肥處理，堆肥后的產(chǎn)品再制成肥料出售；對(duì)于廢舊木材、輪胎等則進(jìn)行焚燒處理；衛(wèi)生填埋也是德國(guó)農(nóng)村處理垃圾的方法之一，但根據(jù)德國(guó)的法律規(guī)定，垃圾在填埋之前必須前處理，前處理后剩余的殘?jiān)拍芴盥瘛?/p>
德國(guó)非常重視包裝廢物的回收利用。目前，紙張紙板的回收率已達(dá)到67％，發(fā)達(dá)國(guó)家的首位。德國(guó)一次性塑料飲料瓶的使用量比其他歐洲國(guó)家要少得多，主要是加大了可重復(fù)使用容器包裝特別是玻璃瓶和周轉(zhuǎn)箱等的使用量，減少了一次性包裝的使用。為了使垃圾的處理與環(huán)境相容，德國(guó)對(duì)垃圾處理的技術(shù)選擇做了嚴(yán)格的規(guī)定，其優(yōu)先順序是：①源削減；②回收利用(包括堆肥)；③焚燒回收能源；④最終填埋處理。垃圾處理必須服從這個(gè)技術(shù)等級(jí)，即只有在高層次的技術(shù)方案不能被利用時(shí)，才能使用低層次的技術(shù)方案。垃圾處理技術(shù)等級(jí)的確立，強(qiáng)制實(shí)施垃圾的回收利用，使得垃圾對(duì)環(huán)境的影響降到很低的程度，有利于實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，同時(shí)也會(huì)推動(dòng)垃圾處理技術(shù)的發(fā)展。
在垃圾處理費(fèi)用方面，一是德國(guó)政府用稅收來(lái)支付收集、運(yùn)輸、清除和回收垃圾的費(fèi)用；二是農(nóng)民也要繳納垃圾處理費(fèi)用，費(fèi)用的多少取決于垃圾的數(shù)量和種類。2.2.2日本
日本根據(jù)垃圾種類的不同，采用不同的方法進(jìn)行處理。日本處理垃圾的方法，包括直接資源化利用、焚燒、填埋和加工處理再利用。日本的垃圾處理以源頭減量處理為主，焚燒的目的也是為了資源的再利用，填埋和加工處理也并非進(jìn)行簡(jiǎn)單填埋，日本的垃圾處理費(fèi)用主要來(lái)源于農(nóng)民繳納的費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有３種：一是定額收費(fèi)制，以人頭或戶為單位收取費(fèi)用。二是計(jì)量收費(fèi)制，按照產(chǎn)生垃圾的數(shù)量繳費(fèi)，垃圾數(shù)量多，則費(fèi)用相應(yīng)就高。三是超量收費(fèi)制。對(duì)于某些垃圾，在一定數(shù)量?jī)?nèi)免費(fèi)，超量則要繳費(fèi)。日本實(shí)行這種辦法后，產(chǎn)生了比較好的效果，大大降低了垃圾的數(shù)量。2.2.3美國(guó)
在垃圾處理方法方面，美國(guó)主要使用衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒３種方法。填埋是美國(guó)處理垃圾的主要方法，但在３種方法中使用比例各州有所不同。垃圾堆肥處理在美國(guó)屬于資源回收利用的范疇，庭院垃圾大多作堆肥處理，美國(guó)禁止庭院垃圾直接填埋。焚燒的垃圾有的可以用來(lái)發(fā)電，屬于廢物變?yōu)槟茉吹念悇e之一。
在垃圾處理費(fèi)用方面，美國(guó)的垃圾處理基本上采取商業(yè)化運(yùn)作，成立大大小小的垃圾處理公司，這些公司負(fù)責(zé)處理垃圾，農(nóng)民要向公司繳費(fèi)。美國(guó)的西雅圖市政府規(guī)定：每月每戶居民清運(yùn)四桶垃圾的費(fèi)用是13.25美元，但是如果垃圾量每增加一桶，加收費(fèi)用9美元。據(jù)悉，這一規(guī)定實(shí)施以后,西雅圖市的垃圾量一下減少了25%以上。但是，對(duì)于有些項(xiàng)目，美國(guó)政府也給予一定的補(bǔ)貼，如固體廢棄物的研究開(kāi)發(fā)、資源回收裝置的設(shè)計(jì)等。
3.我國(guó)農(nóng)村垃圾的處理進(jìn)展
1995年制定的《固體法》沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)廢物的處置提出要求，也沒(méi)有將農(nóng)村生活垃圾納入管理體系。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)業(yè)廢物和農(nóng)村垃圾所造成的污染問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。對(duì)城鄉(xiāng)垃圾的區(qū)別對(duì)待，不僅使農(nóng)村垃圾處于無(wú)序堆放的狀態(tài)，還導(dǎo)致城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，造成垃圾圍城、土壤和水源污染、農(nóng)村衛(wèi)生條件惡化。
2005年修訂后的《固體法》規(guī)定“從事種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的秸稈、畜禽糞便、淤泥及其他農(nóng)業(yè)固體廢物進(jìn)行綜合利用；不能利用的，按國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定收集、貯存、處置，防止污染環(huán)境”。我國(guó)農(nóng)村垃圾處理起步較晚，現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)和處理模式大多以城市為參照依據(jù)。但是完全照抄城市的生活垃圾處理技術(shù)可能造成的結(jié)果是標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、建設(shè)費(fèi)用過(guò)大、運(yùn)行成本昂貴，當(dāng)成本一旦超過(guò)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)承載力就會(huì)使巨額投入的垃圾處置設(shè)施遭到閑置。
2016年3月17日的《“十三五”規(guī)劃綱要》明確了農(nóng)村垃圾治理的目標(biāo)：到2020年，全國(guó)90%以上行政村的生活垃圾要得到有效治理。但是，要完成這一目標(biāo)并非易事，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村垃圾處理的能力建設(shè)。
近年來(lái)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，消費(fèi)品種越來(lái)越豐富，商品更新?lián)Q代的速度明顯加快，農(nóng)村垃圾數(shù)量與日俱增，垃圾成分越來(lái)越復(fù)雜，治理難度增加。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)秸稈資源大量過(guò)剩問(wèn)題日趨突出，焚燒秸稈帶來(lái)的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題，引起了全社會(huì)的關(guān)注。禽畜養(yǎng)殖由分散戶養(yǎng)殖的方式向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，也帶來(lái)局部地區(qū)禽畜糞便的過(guò)度集中。垃圾污染問(wèn)題已成為影響農(nóng)民生活生產(chǎn)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
3.1農(nóng)村垃圾的管理現(xiàn)狀
據(jù)住建部測(cè)算，截至2013年末，在全國(guó)58.8萬(wàn)個(gè)行政村中，對(duì)生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化和非無(wú)害化處理的僅占37%，全國(guó)村莊生活垃圾無(wú)害化處理率只有11%。農(nóng)村垃圾分類、收運(yùn)、管理以及處理等問(wèn)題已不容忽視，直接關(guān)系到農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)和改善。由于不同地區(qū)的生活習(xí)慣，經(jīng)濟(jì)狀況以及各地方政府的管理理念等方面的差異，目前我國(guó)的農(nóng)村垃圾管理現(xiàn)狀大致可分為以下三種情況[8]。3.1.1農(nóng)村垃圾管理的“無(wú)序”狀態(tài)
國(guó)內(nèi)已有研究表明，目前農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后甚至沒(méi)有處 理設(shè)施。大多數(shù)農(nóng)村的生活垃圾無(wú)專人管理，處于“無(wú)序”狀態(tài)，家家戶戶以“自掃門(mén)前雪”為主。對(duì)一些可變賣的固體廢棄物，如廢紙、橡膠制品、鐵罐、塑料瓶等，基本上都能自行收集，待廢品收購(gòu)人員上門(mén)收購(gòu)。其余一些暫時(shí)無(wú)法回收利用的垃圾，特別是塑料包裝物等不可降解物，由于缺乏有效的環(huán)境管理機(jī)制和資金問(wèn)題，除了相對(duì)比較富裕的村鎮(zhèn)，大多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有專門(mén)的生活垃圾收集處理處置系統(tǒng)，從而將其隨意丟棄在房前屋后、路邊、溝旁、農(nóng)田、河谷等，日積月累堆出了一座座垃圾山，在很大程度上威脅到村民的健康。許多鄉(xiāng)村，隨處可見(jiàn)任意堆積的散發(fā)著惡臭的垃圾，包括公路邊、鐵道邊、村邊、河邊、池塘邊等，另外，院落周圍。村中道路上，還有樹(shù)枝上、草叢中也常?？吹礁魃芰洗S風(fēng)飄動(dòng)。農(nóng)村居民生活生產(chǎn)分散，農(nóng)民生產(chǎn)生活活動(dòng)物任何約束，各種生活垃圾隨意堆放，經(jīng)過(guò)日曬雨淋，既影響村容村貌，更會(huì)污染水體和空氣，傳播疾病，危害人們身體健康。這些暴露的垃圾中既有生活垃圾，也有工業(yè)垃圾和有毒有害物質(zhì)。根據(jù)中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)2002年的統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)人口小于10萬(wàn)人的近2萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)中具有垃圾處理設(shè)施的只有27個(gè)，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的垃圾處理還處于原始的自然堆放狀態(tài)。
3.1.2城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理——農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理
隨著各地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)，人民生活水平不斷提高，城 市越變?cè)矫溃瑯右蚕Ｍ覀兊霓r(nóng)村越變?cè)狡?。因此，一些城市已?jīng)關(guān)注農(nóng)村生產(chǎn)和生活垃圾的處理，提出城鄉(xiāng)一體化垃圾理模式，即把城市垃圾管理體系向農(nóng)村延伸，對(duì)農(nóng)村垃圾實(shí)行“統(tǒng)一管理、集中清運(yùn)、定點(diǎn)處理”。北京市按照農(nóng)村垃圾管理城市化的思路，將在2020年實(shí)現(xiàn)全部生活垃圾日產(chǎn)日清并實(shí)行無(wú)害化處理。目前，北京市農(nóng)村地區(qū)全面開(kāi)展垃圾密閉化管理工作，新建垃圾樓54座、新建小型垃圾中轉(zhuǎn)站70座、建成垃圾焚燒處理站3座，投資總額達(dá)到1.5億元。各行政村設(shè)立保潔員，負(fù)責(zé)道路清掃和垃圾收集、運(yùn)輸以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施的日常維護(hù)。生活垃圾實(shí)行集中管理，每天按時(shí)密閉清運(yùn)，做到日產(chǎn)日清。浙江省也在很多地方推行“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中轉(zhuǎn)、市（縣）區(qū)域處置”的農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理工程。義烏市把城市垃圾管理的體制引人農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村垃圾全面實(shí)行集中收集無(wú)害化處理。2005年被確定為“農(nóng)村垃圾集中處理年”，將投資360萬(wàn)元（其中市財(cái)政補(bǔ)助60%）用于農(nóng)村垃圾集中處理工程，包括建造垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施和清運(yùn)農(nóng)村垃圾等，集中清運(yùn)的垃圾最后進(jìn)人垃圾焚燒發(fā)電廠。杭州市余杭區(qū)依靠區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投人上千萬(wàn)元，統(tǒng)一購(gòu)置了24輛專用垃圾運(yùn)輸車，改建、新建17個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了一支近千人的專職保潔隊(duì)伍，使90%的農(nóng)村垃圾實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。上海郊區(qū)農(nóng)村的垃圾管理目前也是采取城市環(huán)衛(wèi)體系向農(nóng)村延伸的形式。3.1.3農(nóng)村垃圾“三化”處理
垃圾“三化”處理的核心是減量化，減量化的關(guān)鍵是垃圾的分類收集。在發(fā)展 生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)示范村建設(shè)的過(guò)程中，一些地方也對(duì)如何處理農(nóng)村垃圾進(jìn)行著認(rèn)真的思考。浙江省開(kāi)化縣桐村鎮(zhèn)黃石村探索出一條垃圾分類處理辦法，建起垃圾分揀場(chǎng)、有機(jī)垃圾堆漚場(chǎng)、無(wú)機(jī)垃圾填埋場(chǎng)和建筑垃圾堆置場(chǎng)。由村里聘用保潔員將統(tǒng)一收集到的垃圾，分為建筑垃圾、可回收廢品垃圾、純垃圾和有機(jī)垃圾等4類分別進(jìn)行處理，建筑垃圾回填機(jī)耕路面，可回收廢品垃圾銷售給回收公司，純垃圾進(jìn)行堆集焚燒，有機(jī)垃圾發(fā)酵后送往農(nóng)田做有機(jī)肥。通過(guò)分類處理垃圾，不僅做到了垃圾不出村，省去了一筆可觀的運(yùn)輸費(fèi)用，還解決了垃圾填埋場(chǎng)地的緊缺和今后土質(zhì)的劣化問(wèn)題，而塑料、酒瓶等可回收廢品，又是一筆可觀的收人。全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣之一的孟州市，則推廣沼氣發(fā)酵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅解決了禽畜糞便污染問(wèn)題，更是極大地改善了整個(gè)村落環(huán)境衛(wèi)生面貌。垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化處理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容之一，但目前很多地方推行的農(nóng)村垃圾長(zhǎng)效管理機(jī)制中涉及的往往只是垃圾的無(wú)害化處理，在垃圾處理的減量化、資源化方面涉及甚少。
3.2農(nóng)村垃圾的處理
我國(guó)農(nóng)村人口居住分散，缺少固定的垃圾堆放處和專門(mén)的垃圾收集、運(yùn)輸和處理系統(tǒng)，垃圾沒(méi)有得到分類收集和統(tǒng)一處理。我國(guó)農(nóng)村垃圾的處理主要采取單純填埋、堆肥還田、臨時(shí)堆放焚燒、隨意傾倒的處理方式[2]。但是無(wú)論哪一種處理方式，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的危害都不可低估。單純填埋使一些可回收利用物質(zhì)也是直接填埋，造成資源浪費(fèi)，也使得垃圾成分在處理時(shí)更加復(fù)雜化；隨意堆放，不但影響村容美觀，而且垃圾在長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)雨水沖洗過(guò)程中會(huì)有一些污染物如重金屬（Hg、Cd等）、COD等溶出，隨雨水流入地表水體或者滲入地下污染地下水，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐寥酪矔?huì)造成一定程度的污染；露天焚燒無(wú)任何煙塵收集處理裝置，焚燒溫度低且燃燒不充分，產(chǎn)生大量的二噁英等有毒有機(jī)污染物；簡(jiǎn)單漚肥沒(méi)有控制發(fā)酵條件，且沒(méi)有污染防治措施，產(chǎn)生惡臭氣體直接釋放到大氣中，產(chǎn)生滲濾液直接釋放到環(huán)境中。
整體而言，農(nóng)村垃圾治理缺乏資金，相關(guān)的法律法規(guī)不健全，農(nóng)民衛(wèi)生意識(shí)不高，缺乏農(nóng)村垃圾處理處置的整體規(guī)劃。目前，參考城市生活垃圾的處理處置技術(shù)，農(nóng)村垃圾處理可行性技術(shù)主要有堆肥化、衛(wèi)生填埋以及焚燒三種[9]。
1.堆肥化
堆肥化是利用自然界廣泛存在的細(xì)菌、放線菌、真菌等微生物,有控制地促進(jìn)固體廢物中可降解有機(jī)物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)的生物化學(xué)過(guò)程。能用堆肥化技術(shù)進(jìn)行處理的廢物包括庭院垃圾、有機(jī)生活垃圾、有機(jī)剩余污泥和農(nóng)業(yè)廢物等。
2.衛(wèi)生填埋
衛(wèi)生填埋是采取防滲、鋪平、壓實(shí)、覆蓋等措施對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行處理和對(duì)氣體、滲瀝液、蠅蟲(chóng)等進(jìn)行治理的垃圾處理方法，最終對(duì)填埋場(chǎng)封場(chǎng)覆蓋，從而將垃圾產(chǎn)生的危害降到最低的處理技術(shù)。
3.焚燒
是一種高溫?zé)崽幚砑夹g(shù)，即以一定量的空氣與被處理的有機(jī)廢物在焚燒爐內(nèi)進(jìn)行氧化燃燒反應(yīng)，廢物中的有害物質(zhì)在高溫下氧化熱解而被破壞，是可同時(shí)實(shí)現(xiàn)廢物無(wú)害化、減量化、資源化的處理技術(shù)，但處理費(fèi)用高、操作復(fù)雜、產(chǎn)生二次污染。
依據(jù)目前農(nóng)村的垃圾成份及經(jīng)濟(jì)狀況，農(nóng)村垃圾處理模式必須遵循因地制宜、技術(shù)可行、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理的原則，確保“建得起、能運(yùn)行”，因此農(nóng)村垃圾應(yīng)采用組合式處理技術(shù)。
基于中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心2008年對(duì)全國(guó)5個(gè)?。ńK、四川、陜西、吉林和河北?。?020個(gè)農(nóng)戶的資料，劉瑩分析了我國(guó)農(nóng)村生活固體垃圾的處理現(xiàn)狀，主要結(jié)果見(jiàn)表2。
表22008年農(nóng)村生活垃圾不同處理方式（%）
省份 江蘇 四川 陜西 吉林 河北 非規(guī)定地點(diǎn)
規(guī)定地點(diǎn)
還田 8.2 19.0 20.6 12.7 16.2
燃燒 16.4 23.8 8.8 7.6 5.8
其他 6.5 1.8 5.3 5.8 0.3
合計(jì) 100 100 100 100 100（沒(méi)有統(tǒng)一清運(yùn)）（統(tǒng)一清運(yùn)）
30.3 48.3 53.9 48.5 64.6
38.6 7.1 11.4 25.4 13.1平均 49.1 19.4 15.3 12.2 4.0 100
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)農(nóng)村生活垃圾的處理方式以丟棄為主，只有19.4%的垃圾被扔到規(guī)定地點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一清運(yùn)處理；49.1%的垃圾處于無(wú)人管理的裸露狀態(tài)；垃圾還田和燃燒的比率分別為15.3%和12.2%，另外還有其他少量垃圾被掩埋或丟棄到水體（占4%）。就不同省份而言，在江蘇垃圾得到統(tǒng)一處理的比率遠(yuǎn)高于其他省份，而四川、陜西、河北的處理比率則偏低。江蘇生活垃圾的主要處理方式是丟棄到規(guī)定地點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一清運(yùn)、處理（占38.6%），這一比率高于隨意丟棄的比率（占30.3%）。而在其他省份則主要以隨意丟棄為主，其中河北的隨意丟棄比率最高（占64.6%）。相對(duì)而言，在這5個(gè)省份中，陜西的垃圾還田率最高（占20.6%），而四川的垃圾燃燒比率最高（占23.8%）。
3.3先進(jìn)農(nóng)村垃圾管理處理模式
3.3.1廣東地區(qū)
2011年廣東省人民政府（以下簡(jiǎn)稱省政府）將興寧、鶴山、新興等縣（市）作為農(nóng)村生活垃圾城鄉(xiāng)收運(yùn)處理試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2012年省政府開(kāi)始在全省范圍內(nèi)推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理模式[10]。
為推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理工作，紫金縣政府先后制定了《鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生考核暫行辦法》、《加強(qiáng)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)、轉(zhuǎn)運(yùn)站和收集點(diǎn)建設(shè)工作實(shí)施方案與工作督查方案》等，并將城鄉(xiāng)清潔工程定性為“鎮(zhèn)長(zhǎng)工程”，各鎮(zhèn)村均指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)和干部負(fù)責(zé)此專項(xiàng)工作。為保證各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，有效開(kāi)展，縣政府還采取不定期明查暗訪，定期季度考核的形式，督促各鎮(zhèn)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生工作，限期整改環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問(wèn)題，并在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)進(jìn)行曝光。同時(shí)，還充分運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)考核總評(píng)分95分以上的，評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；對(duì)考核總評(píng)分90~95分的，評(píng)為先進(jìn)等級(jí)，獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；對(duì)季度或考核總評(píng)分排名在倒數(shù)三位以內(nèi)的鎮(zhèn)，由縣委、縣政府對(duì)該鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
紫金縣每年從財(cái)政里按戶籍人口每人每年撥款5元，同時(shí)也要求轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)再按當(dāng)?shù)貞艏丝诿咳嗣磕攴謩e以3元和2元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助農(nóng)村垃圾收運(yùn)工作，剩下的費(fèi)用則由村里自行解決。每年過(guò)春節(jié)時(shí)，村委會(huì)都會(huì)要求村干部到各外出鄉(xiāng)賢家中匯報(bào)一年村里的垃圾收集及清潔情況，希望各鄉(xiāng)賢自愿慷慨解囊資助。
興寧市的管理和考核方式同樣值得推薦。2014年興寧市政府制定了《興寧市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理工作方案》，并與各鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書(shū)；由市里抽調(diào)人員成立檢查小組，每月對(duì)各鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)村垃圾收運(yùn)情況進(jìn)行暗訪，從管理措施、硬件措施、運(yùn)行保障、垃圾收集清運(yùn)情況進(jìn)行量化評(píng)分，并根據(jù)季度排名情況下?lián)苁屑?jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。除此以外，興寧各鎮(zhèn)還成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的環(huán)境衛(wèi)生管理領(lǐng)導(dǎo)小組，每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)村委會(huì)進(jìn)行2~3次考核，對(duì)工作不力的鎮(zhèn)干部、村干部進(jìn)行扣除當(dāng)月績(jī)效工資處罰。在農(nóng)村垃圾收集方式上，興寧市新興縣龍?zhí)镦?zhèn)金星村的收集方式可謂別具一格。村民每天只需將生活垃圾放在靠近村街道路邊位置，保潔員每天早上九點(diǎn)左右會(huì)開(kāi)著垃圾收集車上門(mén)收集垃圾。除此以外，村里還 設(shè)立宣傳標(biāo)語(yǔ)，專門(mén)引導(dǎo)村民將建筑垃圾傾倒到指定的坑里面去。
值得一提是，為解決經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，興寧市則通過(guò)“一事一議”，采取分片包干的方式由村干部向村民收集。2013年我們共收取農(nóng)村生活垃圾費(fèi)用約612萬(wàn)元，其詳細(xì)的賬務(wù)情況我們都要求各村每月上墻公布，公開(kāi)透明其使用情 況。以有償服務(wù)的形式向村民收取垃圾服務(wù)費(fèi)，在減輕財(cái)政壓力的同時(shí)，又增強(qiáng)了村民環(huán)保意識(shí)，同時(shí)還能接受群眾的監(jiān)督。目前興寧市全市20個(gè)鎮(zhèn)（街道）都開(kāi)展了生活垃圾收費(fèi)制度，以每戶5~10元/月的標(biāo)準(zhǔn)向村民收集，據(jù)統(tǒng)計(jì)，收集率達(dá)到了80%以上。除此以外，興寧市還通過(guò)“三個(gè)一點(diǎn)”籌集農(nóng)村生活垃圾費(fèi)用。所謂的“三個(gè)一點(diǎn)”即：政府出一點(diǎn)，村民收一點(diǎn)，鄉(xiāng)賢捐一點(diǎn)。3.3.2石屏縣篇
為了讓農(nóng)民對(duì)垃圾也是資源有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，云南省石屏縣漢尼拔村的相關(guān)負(fù) 責(zé)人組織村民參觀縣垃圾收購(gòu)站，查看可變賣垃圾的種類，讓村民更直觀地感受到這些垃圾的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。通過(guò)交流學(xué)習(xí)，村民轉(zhuǎn)變了觀念，把垃圾作為一種“人們暫時(shí)放錯(cuò)地方的可利用的資源”，從家庭垃圾源頭進(jìn)行分類，通過(guò)變賣和堆肥 的方式進(jìn)行循環(huán)利用，變廢為寶。對(duì)于用什么來(lái)盛裝分類后的垃圾這個(gè)問(wèn)題，村民經(jīng)過(guò)討論，認(rèn)為用當(dāng)?shù)刂裰苹j筐最環(huán)保。村里對(duì)婦女進(jìn)行編制培訓(xùn)，確定編制規(guī)格，利用當(dāng)?shù)刭Y源竹子編制垃圾籮筐以取代塑料桶，為垃圾處理項(xiàng)目打下了基礎(chǔ)。垃圾回收需要全村共同行動(dòng)。社區(qū)負(fù)責(zé)人確定時(shí)間，對(duì)全村進(jìn)行一次大掃除，清掃出的垃圾收集到專門(mén)設(shè)立的堆肥點(diǎn)。針對(duì)堆肥溫度低這個(gè)問(wèn)題，村里有人想出了辦法，將堆肥翻高到1.2m左右，在竹子上打好孔并插入堆肥中補(bǔ)充氧氣，以保證微生物的活性。全村形成一個(gè)共識(shí)，計(jì)劃將今后的垃圾肥送給需要農(nóng)家肥的困難人群，也作為對(duì)分類、收集好的農(nóng)戶的一種獎(jiǎng)勵(lì)。在環(huán)保越來(lái)越重要的今天，云南省石屏縣漢尼拔村推出的治理社區(qū)垃圾的項(xiàng)目是首次在農(nóng)村進(jìn)行試點(diǎn)治理垃圾的新舉措，將對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提供重要的借鑒。3.3.3閻良篇
在閻良區(qū)垃圾處理場(chǎng)，人們見(jiàn)到了一組人造“胃”，就是這組“胃”化腐朽為神奇，它將“仿生技術(shù)”應(yīng)用到了垃圾處理當(dāng)中，把垃圾中的剩飯剩菜等有機(jī)質(zhì)迅速分解、轉(zhuǎn)化為植物所需的有機(jī)肥料，這只是閻良垃圾處理的神奇之一。雖說(shuō)該處理場(chǎng)還處在生產(chǎn)調(diào)試階段，但其中的那些神奇已足以讓人們嘆為觀止：全封閉、自動(dòng)化的垃圾分揀，金屬、玻璃、紙張等全部回收利用，把廢舊塑料全部再生制成塑料顆粒，把有機(jī)物質(zhì)全部制成有機(jī)肥料，對(duì)垃圾實(shí)行全資源化再生處理；把有害重金屬脫離后的廢液制成植物葉面肥，工廠運(yùn)行中所需的水、氣均實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用，做到無(wú)廢氣廢液排放，無(wú)廢渣殘留。眾所周知，閻良是遠(yuǎn)近聞名的航空城，由于航空工業(yè)對(duì)空氣質(zhì)量要求較高，閻良區(qū)一直把環(huán)保作為服務(wù)航空工業(yè)的重要標(biāo)尺，于2007年5月又引進(jìn)了垃圾處理項(xiàng)目。據(jù)悉，這是西北地區(qū)首家無(wú)害化處理場(chǎng)，該處理場(chǎng)占地3hm2，總投資5800萬(wàn)元，其中一期工程投資3000萬(wàn)元，形成150t/日生活垃圾和30t/日污水污泥的處理能力，可滿足５年內(nèi)閻良區(qū)全部生活垃圾處理要求。二期工程投資2800萬(wàn)元，于近期內(nèi)完成，將形成500t/日的有機(jī)固體廢棄物處理能力，并加大對(duì)周圍農(nóng)村畜禽糞便、秸稈、農(nóng)產(chǎn)品加工下腳料的處理能力。該項(xiàng)目在垃圾處理技術(shù)上融合了眾多領(lǐng)域的高科技成果，形成了包括7項(xiàng)發(fā)明專利的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，實(shí)現(xiàn)了垃圾日產(chǎn)日清，生產(chǎn)過(guò)程全封閉、無(wú)二次污染。掛在車間門(mén)口的“分類還原，循環(huán)利用，化腐朽為神奇；珍愛(ài)環(huán)境，和諧發(fā)展，看大地獲新生”的大紅對(duì)聯(lián)，就是閻良垃圾處理的真實(shí)寫(xiě)照。他們下一步還將利用這里的閑置廠房，建設(shè)成套設(shè)備生產(chǎn)基地，預(yù)計(jì)產(chǎn)值超過(guò)2億元人民幣。
參考文獻(xiàn)
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第三篇：農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理考核工作意見(jiàn)
農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理考核工作意
見(jiàn)
農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理考核工作意見(jiàn)
為了進(jìn)一步增強(qiáng)我市農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置體系改善農(nóng)村環(huán)境、培育文明行為、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的效果，根據(jù)《市人民政府關(guān)于全面建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處置體系的意見(jiàn)》的精神，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步完善《市農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置工作考核評(píng)分辦法》提出如下意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步完善檢查考核的組織方式
為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置體系實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)效果的檢查考核，把暗訪的檢查情況納入季度及全年考核的結(jié)果中。并在每次的暗訪中隨機(jī)對(duì)
3—5位村民進(jìn)行調(diào)查了解農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)運(yùn)行效果反映，計(jì)入考核成績(jī)。
二、進(jìn)一步完善檢查考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
將日常資料收集報(bào)送情況納入考核內(nèi)容
1、各區(qū)縣垃圾處置場(chǎng)，對(duì)各鎮(zhèn)建立農(nóng)村生活垃圾進(jìn)場(chǎng)處置的臺(tái)帳，包括進(jìn)場(chǎng)處置的時(shí)間和數(shù)量，由各區(qū)縣城市管理部門(mén)匯總按季度報(bào)市城管局區(qū)縣處。
2、無(wú)垃圾處置場(chǎng)的區(qū)縣，由城市管理部門(mén)匯總報(bào)送農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸處置垃圾量合同和長(zhǎng)安垃圾處置場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)記錄。內(nèi)容全面準(zhǔn)確、報(bào)送及時(shí)的，得3分，否則，酌情扣分。
3、其他工作資料、基礎(chǔ)資料收集報(bào)送，包括規(guī)劃方案、規(guī)范布點(diǎn)圖、進(jìn)展情況、簡(jiǎn)報(bào)、總結(jié)等，按要求全面、及時(shí)報(bào)送的，得2分，否則，酌情扣分。
加強(qiáng)對(duì)財(cái)政配套資金落實(shí)和設(shè)備購(gòu)置情況的考核
1、各區(qū)縣要按《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于市農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置工作財(cái)政資金補(bǔ)貼與管理辦法的通知》要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理，實(shí)行專帳管理，并將工作所需資金納入財(cái)政預(yù)算，配套經(jīng)費(fèi)達(dá)到要求的，得10分，否則，每減少10個(gè)百分點(diǎn)扣1分。
2、各區(qū)縣按照市財(cái)政經(jīng)費(fèi)中設(shè)備購(gòu)置資金要求，購(gòu)置足額保障農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸所需的專用密閉車輛，條件特殊的山區(qū)鎮(zhèn)購(gòu)置小型適用密閉的垃圾運(yùn)輸車輛的，得10分，未按要求足額配置的，每減少5個(gè)百分點(diǎn)扣1分。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、按每個(gè)村建設(shè)3—5個(gè)垃圾桶點(diǎn)，每個(gè)桶點(diǎn)配備2—3個(gè)垃圾桶的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)村少于3個(gè)垃圾桶點(diǎn)的扣3分。
2、垃圾桶基座、垃圾房周圍要進(jìn)行硬化處理，未硬化扣1分。
將社會(huì)宣傳工作納入考核內(nèi)容
1、垃圾桶點(diǎn)設(shè)置有宣傳標(biāo)語(yǔ)、包
括編號(hào)、村名、管理人員、舉報(bào)電話的告示牌，得2分，缺一小項(xiàng)，扣分。
2、在省市級(jí)媒體宣傳一次得分。
3、在中央媒體宣傳一次得2分。
4、其它宣傳工作，按1分計(jì)考。
保潔隊(duì)伍建設(shè)管理
1、按每150戶配備1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，少于總數(shù)5%的扣1分。
2、保潔員職責(zé)不落實(shí)，管理范圍內(nèi)衛(wèi)生差，發(fā)現(xiàn)1處扣1分。
生活垃圾清運(yùn)
1、農(nóng)村生活垃圾夏季2日內(nèi)清運(yùn)，冬季3日內(nèi)清運(yùn)。4—5日清運(yùn)1次的扣1分，5日以上清運(yùn)1次扣1—3分。
2、垃圾桶不得穿靴戴帽，垃圾房不得超過(guò)容量的50%，未達(dá)到要求的扣1分。
3、鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾未按要求進(jìn)入處置場(chǎng)而自行處理的扣5分，隨意傾倒的扣10分。
清除積存垃圾
1、在管理轄區(qū)內(nèi)無(wú)積存生活垃圾，發(fā)現(xiàn)一處扣2分。
2、垃圾桶點(diǎn)周圍有垃圾，發(fā)現(xiàn)1處扣1分。
鼓勵(lì)在清掃、收運(yùn)和處置工作中實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作
1、對(duì)清掃保潔環(huán)節(jié)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作方式的，加1—2分。
2、對(duì)在收運(yùn)環(huán)節(jié)實(shí)行公司化運(yùn)作的，加2—4分。
3、沒(méi)有實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，但建立了以區(qū)縣為收運(yùn)主體的清運(yùn)體系，確保農(nóng)村生活垃圾能夠及時(shí)清運(yùn)的，加1—2分。
4、在處置環(huán)節(jié)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，且效果好的，加1—2分。
三、進(jìn)一步完善考核結(jié)果的通報(bào)制度
季度檢查考核、全年檢查考核結(jié)果實(shí)行書(shū)面通報(bào)與會(huì)議通報(bào)的方式，其中暗訪的檢查考核情況以影像、口頭等方式予以通報(bào)。那一世范文網(wǎng)
農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置工作 的考核結(jié)果與市財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的補(bǔ)貼數(shù)額掛鉤。一次考核結(jié)果在85分以下的，予以通報(bào)批評(píng)，兩次考核結(jié)果在85分以下的，扣減5—10％的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，全年考核結(jié)果在85分以下的扣減10—30％的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，并不得參與城市管理的先進(jìn)、優(yōu)秀評(píng)選。
農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置工作的考核結(jié)果按60％計(jì)入14區(qū)縣城市管理年終目標(biāo)考核得分。
第四篇：深圳市生活垃圾收運(yùn)設(shè)施規(guī)劃
現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
1.1 生活垃圾產(chǎn)生量、清運(yùn)量
深圳市2008 年全市常住人口1 176 萬(wàn)人，生 活垃圾平均產(chǎn)生量約10 199 t/d，清運(yùn)量5 790 t/d（主要是城鎮(zhèn)生活垃圾）。
隨著深圳市城區(qū)面積的擴(kuò)大、城市人口的增
加，深圳市城市生活垃圾清運(yùn)量保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的 趨勢(shì)。從中心城區(qū)連續(xù)3 a 統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，市內(nèi)6 區(qū)垃圾產(chǎn)生量3 a 內(nèi)無(wú)顯著變化，增長(zhǎng)率與人口 增長(zhǎng)基本持平。濱海新區(qū)3 a 內(nèi)垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng) 顯著，平均年增長(zhǎng)率達(dá)到28%（人口增長(zhǎng)是主要 因素）。
由于城市總體規(guī)劃布局發(fā)生的變化，市內(nèi)6 區(qū)的居住人口逐漸向外圍擴(kuò)展，市內(nèi)6 區(qū)的生活 垃圾為負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
1.2 生活垃圾成分
根據(jù)2008 年生活垃圾調(diào)查，市內(nèi)6 區(qū)生活垃 圾中的主要成分為廚余垃圾，約占垃圾總量的 59%；紙、塑料等可回收垃圾約占28%；灰土磚 瓦約占13%。
環(huán)城4 區(qū)生活垃圾中廚余垃圾占總量的
51.73%；其次是灰土磚瓦占28.17%；紙、塑料 等可回收垃圾占20.08%。深圳市市區(qū)生活垃圾 物理成分見(jiàn)表1。
農(nóng)村地區(qū)居民生活垃圾灰土成分較高，為 40%，廚余垃圾約占30%，紙類、塑料、玻璃、金屬等占10%以上。
根據(jù)深圳市2003—2007 年城市生活垃圾調(diào)查
分析，市內(nèi)6 區(qū)2003—2005 年生活垃圾中有機(jī)垃 圾及可回收垃圾含量逐年遞增，無(wú)機(jī)垃圾逐年遞 減。2005 年后有機(jī)垃圾含量的變化相對(duì)緩慢，可 回收垃圾繼續(xù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。1.3 生活垃圾收運(yùn)模式及設(shè)施
目前深圳市生活垃圾仍為混合式收集，以人 力小車收集為主，配合少量電瓶車、微型機(jī)動(dòng)車 收集。運(yùn)輸以二級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)為主，壓縮車直運(yùn)為輔。中心城區(qū)（外環(huán)以內(nèi)）、濱海新區(qū)、區(qū)縣建成區(qū)做 到100%密封運(yùn)輸和日產(chǎn)日清。深圳市垃圾收集 運(yùn)輸流程見(jiàn)圖1。
2008 年深圳市共建成大、中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站5 座，總占地面積為121 592 m2；小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站 212 座，其中壓縮式52 座，吊裝式94 座，其余 為沒(méi)有設(shè)備的垃圾屋和壓縮車進(jìn)站轉(zhuǎn)運(yùn)的垃圾站。深圳市生活垃圾收運(yùn)設(shè)施規(guī)劃
理的垃圾收運(yùn)模式，部分地區(qū)以村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單 位自主組織收集和運(yùn)輸。采用農(nóng)用車及簡(jiǎn)易的地 坑式轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，收集方式以人力為主，大部分轉(zhuǎn) 運(yùn)設(shè)備及車輛簡(jiǎn)陋落后，垃圾收集率為50%。1.4 生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)存在的問(wèn)題
1.4.1 設(shè)施布局存在的問(wèn)題
1）城市建設(shè)中，拆遷改造區(qū)域內(nèi)的垃圾收集 站被拆除后，未能及時(shí)補(bǔ)建，導(dǎo)致部分區(qū)域垃圾 轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。由于布局不合理，中心城區(qū) 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)量懸殊較大。
2）設(shè)施布局與城市發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)。如徐莊 子大型轉(zhuǎn)運(yùn)站被居民區(qū)包圍，常引起環(huán)境問(wèn)題的 糾紛，使轉(zhuǎn)運(yùn)站不能正常運(yùn)行。1.4.2 轉(zhuǎn)運(yùn)能力不足
環(huán)城4 區(qū)、濱海新區(qū)、5 區(qū)縣轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施一般集
中在城區(qū)、部分中心鎮(zhèn)。一般建制鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施 覆蓋率很低（不足10%）。隨著城區(qū)的擴(kuò)大，鎮(zhèn) 一級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施嚴(yán)重缺乏的問(wèn)題將會(huì)更加突出。1.4.3 設(shè)施設(shè)備問(wèn)題
目前深圳市70%左右的小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施仍 使用舊的吊裝式設(shè)備。設(shè)備使用年限大多在10 a 以上，設(shè)施老化，工藝技術(shù)落后，操作不便，安 全性差，勞動(dòng)、運(yùn)輸效率低。
1.4.4 作業(yè)環(huán)境問(wèn)題
采用垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站集裝箱運(yùn)輸垃圾，基本可杜 絕生活垃圾收運(yùn)作業(yè)中散落、揚(yáng)塵等對(duì)環(huán)境的影 響，做到密閉化運(yùn)輸。但部分地區(qū)還存在街邊垃 圾倒運(yùn)點(diǎn)，垃圾在倒運(yùn)和擠壓過(guò)程中滲瀝液撒漏、垃圾擠壓的噪聲、滲瀝液惡臭造成的污染，對(duì)環(huán) 境有較大影響。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，垃圾收集后在
收集點(diǎn)內(nèi)暴露堆放、裝卸，造成揚(yáng)塵、惡臭、蚊 蠅孳生等環(huán)境污染。1.4.5 用地及管理問(wèn)題
環(huán)衛(wèi)收運(yùn)設(shè)施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，各區(qū)發(fā)展目標(biāo) 不統(tǒng)一，部分區(qū)縣環(huán)衛(wèi)用地未納入城市規(guī)劃。據(jù) 調(diào)查，99%的環(huán)衛(wèi)設(shè)施沒(méi)有土地使用證，因此造 成環(huán)衛(wèi)設(shè)施拆遷改造后得不到補(bǔ)建和置換。目前的小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站占地面積過(guò)小，大部 分不能就地進(jìn)行升級(jí)改造，部分改造的小型轉(zhuǎn)運(yùn) 站，由于用地面積原因，設(shè)備多為非標(biāo)或單件生 產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成管理上的隱患。由于小型 轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)選址困難，一些區(qū)縣只能臨時(shí)在路邊 擺放垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃 2.1 規(guī)劃原則
以深圳市總體規(guī)劃為依據(jù)，從保證人民生活 需要出發(fā)，完善城市功能，創(chuàng)造整潔、便利、安 全、衛(wèi)生、人性化的公共環(huán)境。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、資源有效利用的現(xiàn)代化生 活垃圾收運(yùn)體系。2.2 規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍
規(guī)劃水平年為2008 年，規(guī)劃期限為2009—
2020 年，其中：近期規(guī)劃年限為2015 年，遠(yuǎn)期 規(guī)劃年限為2020 年。
規(guī)劃確定城市規(guī)劃區(qū)范圍為深圳市行政轄區(qū)，面積11 919.7 km2，包括中心城市和近郊地區(qū)。該規(guī)劃區(qū)域分為中心城區(qū)、環(huán)城4 區(qū)、濱海新區(qū)、新城、中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。其中重點(diǎn)地 區(qū)為中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)。2.3 規(guī)劃目標(biāo)
調(diào)整、完善、優(yōu)化現(xiàn)有的垃圾收集運(yùn)輸系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)合理地配置垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備，全面提 升深圳市生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的服務(wù)水平和服務(wù)能 力。規(guī)劃目標(biāo)見(jiàn)表2。
2.4 生活垃圾產(chǎn)生量及性質(zhì)預(yù)測(cè) 2.4.1 生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)
深圳市生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)結(jié)果如表3 所示。2.4.2 生活垃圾成分預(yù)測(cè)
隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步完善，城市氣 化率和熱化率不斷提高，預(yù)測(cè)至2013 年生活垃圾 中的灰土成分逐年減少，遞減率逐漸降低，2013 年后生活垃圾的物理組分將維持相對(duì)穩(wěn)定。垃圾 田春英深圳市生活垃圾收運(yùn)設(shè)施規(guī)劃·31·
環(huán)境衛(wèi)生工程第18 卷
中可回收物會(huì)逐年增加。
2.5 生活垃圾收運(yùn)模式規(guī)劃
生活垃圾收運(yùn)模式采取以直運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)相結(jié)合 的密閉運(yùn)輸模式。生活垃圾采用專用密閉容器存 放，由保潔員定時(shí)定點(diǎn)使用機(jī)動(dòng)車機(jī)械化收集運(yùn) 至壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或壓縮車收集點(diǎn)。
規(guī)劃距垃圾處理廠運(yùn)輸距離為3~5 km 的區(qū)
域，采用后裝壓縮車直接收集轉(zhuǎn)運(yùn)；運(yùn)輸距離為 10~30 km 宜建設(shè)一級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)站，轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)模為10~60 t/d；運(yùn)輸距離大于20 km 采用大型轉(zhuǎn)運(yùn)站二級(jí)轉(zhuǎn) 運(yùn)至垃圾處理廠。生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)流程見(jiàn)圖2。2.6 轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施布局規(guī)劃
2.6.1 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
1）中心城市及新城。以3~5 km2 的服務(wù)范圍 設(shè)置小型垃圾壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站，轉(zhuǎn)運(yùn)量為10~40 t/（d·座）。距垃圾處理廠3~5 km 內(nèi)可不設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)站，運(yùn)距超過(guò)20 km 可根據(jù)垃圾產(chǎn)生量，設(shè)置大、中 型轉(zhuǎn)運(yùn)站，形成一、二級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村每3 萬(wàn)人 設(shè)1 座小型壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站；低于3 萬(wàn)人的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)設(shè)1 座，轉(zhuǎn)運(yùn)量為10~50 t/（d·座）；不 足1 萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村不設(shè)。2.6.2 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)置布局
根據(jù)各地區(qū)垃圾產(chǎn)生量及運(yùn)距，配合大、中、小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，形成一、二級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。轉(zhuǎn)運(yùn)站的設(shè)置情況見(jiàn)表4、5。2.6.3 轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)
2.6.3.1 轉(zhuǎn)運(yùn)站選址原則
垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)以“整體統(tǒng)籌，分期實(shí)施； 先建后拆，以新替舊”為原則，改造和建設(shè)一批 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，增加一批專用垃圾收集車和壓縮式 垃圾直運(yùn)壓縮車。
轉(zhuǎn)運(yùn)站選址應(yīng)符合下列規(guī)定：①符合城市總
體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃的要求；②綜合考慮 服務(wù)區(qū)域、轉(zhuǎn)運(yùn)能力、運(yùn)輸距離、污染控制、配 套條件等因素的影響；③設(shè)在交通便利，易安排 清運(yùn)線路的地方；④滿足供水、供電、污水排放 的要求。
轉(zhuǎn)運(yùn)站不應(yīng)設(shè)在下列地區(qū)：①立交橋或平交
路口旁；②大型商場(chǎng)、影劇院出入口等繁華地段。若必須選址此類地段時(shí)，應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)出通道的 結(jié)構(gòu)與形式進(jìn)行優(yōu)化或完善；③鄰近學(xué)校、餐飲 店等群眾日常生活聚集場(chǎng)所。
2.6.3.2 轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)施配置
大、中、小型轉(zhuǎn)運(yùn)站均應(yīng)采用壓縮形式，有 垃圾儲(chǔ)備功能，并設(shè)有配套的除塵除臭、殺蟲(chóng)滅 害、降噪裝置及污水處置設(shè)施。
大、中型轉(zhuǎn)運(yùn)站還應(yīng)設(shè)置垃圾稱重裝置、洗 車臺(tái)、檢修車間、操作控制室、辦公設(shè)施、生活 設(shè)施和其他輔助設(shè)施。在轉(zhuǎn)運(yùn)站用地條件允許時(shí)，可在站內(nèi)設(shè)置運(yùn)輸車的停車場(chǎng)和加油站等設(shè)施。2.6.3.3 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站用地標(biāo)準(zhǔn)
垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站用地標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表6。2.6.3.4 轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合CJJ 47—2006 城市垃 圾轉(zhuǎn)運(yùn)站技術(shù)規(guī)范要求。
大、中、小型城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站均應(yīng)封閉，設(shè)
備力求為壓縮式；其飄塵、噪聲、臭氣、排水等 指標(biāo)應(yīng)符合環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物布置應(yīng)符合防火、衛(wèi)生規(guī)范及各種安全要 求；轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的建筑設(shè)計(jì)和外部 裝修應(yīng)與周圍居民住房、公共建筑物及環(huán)境相協(xié) 調(diào)。大、中型轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)應(yīng)綠化，綠化面積應(yīng)符合 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定；站內(nèi)排水系統(tǒng) 應(yīng)采用分流制，應(yīng)設(shè)置污水處理設(shè)施。3 結(jié)束語(yǔ)
深圳市生活垃圾收運(yùn)設(shè)施規(guī)劃是保證城市生 活垃圾日產(chǎn)日清，保證垃圾收集運(yùn)輸處理系統(tǒng)高 效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證環(huán)衛(wèi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。規(guī)劃實(shí)施后可與生活垃圾處理設(shè)施共同為城市居 民提供一個(gè)整潔、衛(wèi)生、文明、有序的工作和生 活環(huán)境，為城市經(jīng)濟(jì)建造一個(gè)良好的可持續(xù)發(fā)展 的空間。
《環(huán)境衛(wèi)生工程》是由深圳市市容和園林管 理委員會(huì)主管、深圳市市容環(huán)境工程設(shè)計(jì)研究所 主辦的面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行的市容環(huán)境衛(wèi)生和環(huán) 境工程行業(yè)的應(yīng)用性科技期刊。以從事市容環(huán)境 衛(wèi)生、市政、環(huán)保等行業(yè)工作人員和一些大專院 校、圖書(shū)館及其他環(huán)境科技工作者為服務(wù)對(duì)象，主要刊登國(guó)內(nèi)外有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的發(fā)展?fàn)顩r，城市 生活垃圾處理及相關(guān)專業(yè)的研究成果、設(shè)計(jì)方案、管理方法、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。本刊承接國(guó)內(nèi)外設(shè)備、設(shè)施、車輛、專利、清潔 制劑、市容設(shè)備設(shè)施、燈光設(shè)備、信息、技術(shù)等 廣告，是環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)廠家宣傳、推廣產(chǎn)品的良好媒 體。
第五篇：農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理考核工作意見(jiàn)
為了進(jìn)一步增強(qiáng)我市農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置體系改善農(nóng)村環(huán)境、培育文明行為、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的效果，根據(jù)《市人民政府關(guān)于全面建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處置體系的意見(jiàn)》（成府發(fā)〔XX〕56號(hào)文件）的精神，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步完善《市農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置工作考核評(píng)分辦法》提出如下意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步完善檢查考核的組織方式
為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置體系實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)效果的檢查考核，把暗訪的檢查情況納入季度及全年考核的結(jié)果中（5分）。并在每次的暗訪中隨機(jī)對(duì)3—5位村民進(jìn)行調(diào)查了解農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)運(yùn)行效果反映，計(jì)入考核成績(jī)。
二、進(jìn)一步完善檢查考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
（一）將日常資料收集報(bào)送情況納入考核內(nèi)容（5分）
1、各區(qū)（市）縣垃圾處置場(chǎng)（廠），對(duì)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立農(nóng)村生活垃圾進(jìn)場(chǎng)處置的臺(tái)帳，包括進(jìn)場(chǎng)處置的時(shí)間和數(shù)量，由各區(qū)（市）縣城市管理部門(mén)匯總按季度報(bào)市城管局區(qū)縣處。
2、無(wú)垃圾處置場(chǎng)（廠）的區(qū)（市）縣，由城市管理部門(mén)匯總報(bào)送農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸處置垃圾量合同和長(zhǎng)安垃圾處置場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)記錄。內(nèi)容全面準(zhǔn)確、報(bào)送及時(shí)的，得3分，否則，酌情扣分。
3、其他工作資料、基礎(chǔ)資料收集報(bào)送，包括規(guī)劃方案、規(guī)范布點(diǎn)圖、進(jìn)展情況、簡(jiǎn)報(bào)、總結(jié)等，按要求全面、及時(shí)報(bào)送的，得2分，否則，酌情扣分。
（二）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政配套資金落實(shí)和設(shè)備購(gòu)置情況的考核（20分）
1、各區(qū)（市）縣要按《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于市農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置工作財(cái)政資金補(bǔ)貼與管理辦法的通知》（成辦函〔XX〕46號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理，實(shí)行專帳管理，并將工作所需資金納入財(cái)政預(yù)算，配套經(jīng)費(fèi)達(dá)到要求的，得10分，否則，每減少10個(gè)百分點(diǎn)扣1分。
2、各區(qū)（市）縣按照市財(cái)政經(jīng)費(fèi)中設(shè)備購(gòu)置資金要求，購(gòu)置足額004km.cn保障農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸所需的專用密閉車輛，條件特殊的山區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）購(gòu)置小型適用密閉的垃圾運(yùn)輸車輛的，得10分，未按要求足額配置的，每減少5個(gè)百分點(diǎn)扣1分。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（15分）
1、按每個(gè)村建設(shè)3—5個(gè)垃圾桶點(diǎn)（房），每個(gè)桶點(diǎn)配備2—3個(gè)垃圾桶的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)村少于3個(gè)垃圾桶點(diǎn)（房）的扣3分。
2、垃圾桶基座、垃圾房周圍要進(jìn)行硬化處理，未硬化扣1分。
（四）將社會(huì)宣傳工作納入考核內(nèi)容（5分）
1、垃圾桶點(diǎn)（房）設(shè)置有宣傳標(biāo)語(yǔ)、包括編號(hào)、村名、管理人員、舉報(bào)電話（區(qū)<市>縣城管局公開(kāi)電話）的告示牌，得2分，缺一小項(xiàng)，扣0.25分。
2、在省市級(jí)媒體宣傳一次得0.5分。
3、在中央媒體宣傳一次得2分。
4、其它宣傳工作，按1分計(jì)考。
（五）保潔隊(duì)伍建設(shè)管理（10分）
1、按每150戶配備1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，少于總數(shù)5%的扣1分（以配備人數(shù)招聘人員花名冊(cè)、工資發(fā)放人員花名冊(cè)為準(zhǔn)）。
2、保潔員職責(zé)不落實(shí)，管理范圍內(nèi)衛(wèi)生差，發(fā)現(xiàn)1處扣1分。
（六）生活垃圾清運(yùn)（30分）
1、農(nóng)村生活垃圾夏季2日內(nèi)清運(yùn)，冬季3日內(nèi)清運(yùn)。4—5日清運(yùn)1次的扣1分，5日以上清運(yùn)1次扣1—3分。
2、垃圾桶不得穿靴戴帽，垃圾房不得超過(guò)容量的50%，未達(dá)到要求的扣1分。
3、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村生活垃圾未按要求進(jìn)入處置場(chǎng)（廠）而自行處理的扣5分，隨意傾倒的扣10分。
（七）清除積存垃圾（10分）
1、在管理轄區(qū)內(nèi)無(wú)積存生活垃圾，發(fā)現(xiàn)一處扣2分。
2、垃圾桶點(diǎn)（房）周圍有垃圾，發(fā)現(xiàn)1處扣1分。
（八）鼓勵(lì)在清掃、收運(yùn)和處置工作中實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作（加分）
1、對(duì)清掃保潔環(huán)節(jié)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作方式的，加1—2分。
2、對(duì)在收運(yùn)環(huán)節(jié)實(shí)行公司化運(yùn)作的，加2—4分。
3、沒(méi)有實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，但建立了以區(qū)（市）縣為收運(yùn)主體的清運(yùn)體系，確保農(nóng)村生活垃圾能夠及時(shí)清運(yùn)的，加1—2分。
4、在處置環(huán)節(jié)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，且效果好的，加1—2分。
三、進(jìn)一步完善考核結(jié)果的通報(bào)制度
（一）季度檢查考核、全年檢查考核結(jié)果實(shí)行書(shū)面通報(bào)與會(huì)議通報(bào)的方式，其中暗訪的檢查考核情況以影像、口頭等方式予以通報(bào)。
（二）農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置工作的考核結(jié)果與市財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的補(bǔ)貼數(shù)額掛鉤。一次考核結(jié)果在85分以下的，予以通報(bào)批評(píng)，兩次考核結(jié)果在85分以下的，扣減5—10％的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，全年考核結(jié)果在85分以下的扣減10—30％的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，并不得參與城市管理的先進(jìn)、優(yōu)秀評(píng)選。
（三）農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置工作的考核結(jié)果按60％計(jì)入14區(qū)（市）縣城市管理年終目標(biāo)考核得分。
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