第一篇：建筑業(yè)及建筑市場發(fā)展規(guī)劃

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地履行“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的協(xié)會職責(zé)，抓住行業(yè)發(fā)展中全局性、前瞻性的重大問題，深入開展調(diào)查研究，為政府主管部門制定產(chǎn)業(yè)政策提供有價(jià)值的咨詢報(bào)告。6月4日，中國建筑業(yè)協(xié)會在京召開“中國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與‘十二五’發(fā)展規(guī)劃研究”課題組會議。鄭一軍會長出席會議并作重要講話。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司商麗萍處長、部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所曾少華所長、部干部管理學(xué)院張興野院長、部政策研究中心李德全主任、清華大學(xué)國際工程項(xiàng)目管理研究院副院長王守清教授、北京交通大學(xué)工程管理系主任劉伊生教授、山東科技大學(xué)資源與土木工程系主任賈宏俊教授、中國建筑科學(xué)研究院副院長許杰峰教授、中天建設(shè)集團(tuán)董事長樓永良、河北建設(shè)集團(tuán)董事長李寶元以及來自中國社會科學(xué)院、同濟(jì)大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中建一局集團(tuán)、中建三局集團(tuán)、上海建工集團(tuán)的課題組成員參加了會議。

會議由吳濤秘書長主持。出席會議的協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)還有徐義屏副會長和王增彪、周福民副秘書長。

這次會議的主要任務(wù)是，對“中國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與‘十二五’發(fā)展規(guī)劃研究”課題框架進(jìn)行討論，明確課題分工和進(jìn)度安排，協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)對完成課題研究提出要求。

鄭一軍會長強(qiáng)調(diào)指出，課題研究一定要研以致用。溫家寶同志在今年的政府工作報(bào)告里明確指出要堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。堅(jiān)持把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度。建筑業(yè)如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，貫徹中央提出的方針政策，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，倡導(dǎo)節(jié)能減排，推動(dòng)科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體來說，就是要有哪些政策，哪些措施，哪些步驟，來實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展目標(biāo)。我們課題組的研究方向就是要按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求，為政府制定建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略提供一份既符合國家經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展規(guī)劃，又符合行業(yè)實(shí)際的咨詢報(bào)告。

鄭會長指出，對于課題研究，要采取剝洋蔥式的做法。首先，要摸清情況，找出問題。建筑行業(yè)目前在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、職工素質(zhì)、體制機(jī)制等等方面都存在哪些問題要找準(zhǔn)，分析透。第二，學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行比較研究。要把我們和發(fā)達(dá)國家，或者說建筑業(yè)發(fā)展比較健康、效率比較高、效益比較好的那些國家相比，找出差距。第三，通過研究，提出對策。要

通過這次調(diào)研，下點(diǎn)功夫在我們這個(gè)行業(yè)建立起一系列的指標(biāo)體系。比如，在經(jīng)濟(jì)上，怎么來衡量這個(gè)規(guī)模是不是合理，結(jié)構(gòu)是不是優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度應(yīng)該是一個(gè)什么水平，勞動(dòng)生產(chǎn)率應(yīng)該是一個(gè)什么水平。在人員素質(zhì)、科技進(jìn)步等等方面也應(yīng)該建立一個(gè)衡量的指標(biāo)體系。通過研究，逐步地構(gòu)建我們建筑經(jīng)濟(jì)的理論框架，完善我們建筑經(jīng)濟(jì)這個(gè)學(xué)科。對策可以包括兩個(gè)方面，一方面是企業(yè)應(yīng)該怎么辦，另一方面是政府應(yīng)該怎么辦，我們的目標(biāo)是要通過研究，拿出數(shù)據(jù)和事實(shí)，確立建筑業(yè)牢固的產(chǎn)業(yè)地位。通過一個(gè)層次一個(gè)層次的分析和研究，既要有可操作性，也要有相當(dāng)程度的理論論證，從而達(dá)到研以致用的目的。

鄭會長特別強(qiáng)調(diào)，一定要按時(shí)間保質(zhì)量完成課題，要充分發(fā)揮產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的調(diào)研優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，堅(jiān)持行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)、大專院校、建筑企業(yè)聯(lián)手，共同抓好這一課題研究。

部建筑市場監(jiān)管司商麗萍處長分析了目前建筑業(yè)面臨的一些主要問題并對課題思路和框架提出建議。與會的課題組成員對課題研究框架和時(shí)間安排進(jìn)行了熱烈討論，提出了具體的修改意見。

吳濤秘書長對會議進(jìn)行了總結(jié)，進(jìn)一步明確了課題任務(wù)和進(jìn)度安排，對現(xiàn)有課題結(jié)構(gòu)和分工安排進(jìn)行了調(diào)整。

第二篇：城固縣建筑業(yè)及建筑市場發(fā)展調(diào)研報(bào)告

城固縣建筑業(yè)及建筑市場發(fā)展調(diào)研報(bào)告

2017/6/28 9:13:00 陜西統(tǒng)計(jì)局

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。建筑業(yè)是關(guān)聯(lián)性、帶動(dòng)性較強(qiáng)和輻射影響力較大的產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。建筑業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)金屬產(chǎn)品制造、機(jī)械設(shè)備制造、建材、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮。建筑業(yè)在促進(jìn)社會就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力方面發(fā)揮著重要作用?？傊鼘τ诩涌斐青l(xiāng)建設(shè)發(fā)展，改善和提高城鄉(xiāng)居民生活水平和居住條件具有十分重要的意義。改革開放以來，建筑業(yè)經(jīng)過了持續(xù)快速發(fā)展時(shí)期，近年來，隨著綠色人文理念的興起、生產(chǎn)技術(shù)的升級、工程項(xiàng)目管理方式的轉(zhuǎn)變，建筑行業(yè)正在步入整體轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段。特別是隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，對建筑業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，賦予了更新的內(nèi)涵。城固縣建筑業(yè)的發(fā)展隨著城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展取得了一定的成績，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，吸納就業(yè)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。

一、基本情況

1、建筑企業(yè)及人員結(jié)構(gòu)狀況

目前，城固縣已納入統(tǒng)計(jì)建筑業(yè)企業(yè)（包括工程總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)）14家，按照主項(xiàng)資質(zhì)劃分，全縣施工總承包企業(yè)13家、專業(yè)承包企業(yè)1家，業(yè)務(wù)涵蓋房屋建筑、市政公用工程、公路工程、水利水電工程等工程施工總承包、預(yù)拌商品砼專業(yè)承包等領(lǐng)域。

按照施工總承包主項(xiàng)資質(zhì)等級劃分，全縣施工總承包二級資質(zhì)企業(yè)7家，三級資質(zhì)7家。全縣建筑企業(yè)具有執(zhí)業(yè)資格注冊人員205人。其中，一級注冊建造師4人，二級注冊建造師201人。目前，全縣已經(jīng)加入漢中市建筑業(yè)協(xié)會會員企業(yè)10家，其中，常務(wù)理事單位2家，理事單位2家。另外，城固縣已注冊房屋建筑工程設(shè)計(jì)資質(zhì)丙級企業(yè)1家，房屋建筑工程監(jiān)理資質(zhì)乙級資質(zhì)1家，建筑勞務(wù)企業(yè)3家。

表1：2014年-2016年全縣建筑企業(yè)資質(zhì)等級變化情況表

表2：2014年-2016年全縣建筑企業(yè)注冊人員變化情況表

2、建筑市場狀況

建筑行業(yè)是市場化程度最高的行業(yè)之一，投標(biāo)是建筑企業(yè)承攬工程項(xiàng)目的主要方式，因工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化、信息化、市場化、公開化、透明度、自由競爭和公平競爭程度非常高，建筑行業(yè)及建筑市場競爭十分激烈。2014年、2015年和2016年在城固縣承攬工程的外地企業(yè)分別達(dá)到27家、24家和30家，占據(jù)了全縣約80%的建筑市場份額，全縣企業(yè)僅占20%的市場份額，各企業(yè)基本都是通過招標(biāo)投標(biāo)方式承攬工程項(xiàng)目。同時(shí)，全縣企業(yè)在拓展縣外建筑市場方面取得了一定的突破，三年累計(jì)承攬縣外工程項(xiàng)目約4.8億。

表3：2014年-2016年縣內(nèi)建筑企業(yè)在縣外承攬工程情況表

表中數(shù)據(jù)顯示，城固縣建筑企業(yè)近三年來積極開拓縣外市場，縣外產(chǎn)值逐年增長，成效顯著。

3、建筑業(yè)及建筑市場監(jiān)管狀況

加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場秩序是推動(dòng)建筑業(yè)及建筑市場健康發(fā)展的保障。近年來，城固縣除按照中、省、市主管部門規(guī)定依法加強(qiáng)建筑業(yè)及建筑市場監(jiān)管外，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作措施，以工程質(zhì)量管理為核心，以規(guī)范管理、創(chuàng)新機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)管為手段，先后建立健全了外來建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)登記制度，建筑市場責(zé)任主體約談機(jī)制，單項(xiàng)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任書制度，項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員實(shí)名制、建筑市場信用檔案和不良行為記錄制度，建筑企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和綜合考評制度，城建檔案管理制度和建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人才庫等建筑業(yè)及建筑市場監(jiān)督管理制度和機(jī)制，不斷加強(qiáng)建筑企業(yè)資質(zhì)及其執(zhí)業(yè)人員資格管理、工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理、工程質(zhì)量安全管理、建筑節(jié)能管理和建筑市場各主體市場行為管理等，在建筑業(yè)及建筑市場管理方面取得了明顯的成效，有力地推動(dòng)了全縣建筑市場的穩(wěn)定發(fā)展。

二、存在主要問題

1、企業(yè)發(fā)展水平不高，經(jīng)營理念和競爭意識較淡薄，市場競爭力較差。

城固縣所屬的建筑企業(yè)規(guī)模都比較小，在經(jīng)營發(fā)展理念、市場運(yùn)作、資金、技術(shù)等方面相比省、市企業(yè)差距較明顯，全縣尚缺乏管理先進(jìn)、資金雄厚、技術(shù)力量強(qiáng)的骨干企業(yè)。

企業(yè)走出去的意識較淡薄，建筑業(yè)是市場開放程度最大的行業(yè)之一。目前，已經(jīng)形成了全國統(tǒng)一開放的建筑市場，各種地方保護(hù)都已被住建部叫停，市場開放程度越大，競爭越激烈，通過招標(biāo)投標(biāo)方式承攬工程是建筑企業(yè)從事建筑活動(dòng)的主要方式，企業(yè)綜合實(shí)力是決定市場的主要因素。由于城固縣建筑企業(yè)規(guī)模和綜合實(shí)力都不高，很多企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理理念，沒有專門的市場或經(jīng)營部門及相應(yīng)專業(yè)人員，對市場競爭機(jī)制和運(yùn)行規(guī)則把握不力，對市場風(fēng)險(xiǎn)看得多，對市場機(jī)遇把握能力不足，存在“有把握就競爭（投標(biāo)），沒把握就不參與競爭（投標(biāo)）”和“保企業(yè)而不是求發(fā)展”的觀念，市場競爭參與少，積極性不高。統(tǒng)計(jì)顯示，近三年來縣內(nèi)建筑企業(yè)市場份額僅占全縣的20%。2014年以來，城固縣共創(chuàng)建省、市文明工地29個(gè)，其中93%都由縣外建筑企業(yè)施工。由此可見，縣內(nèi)建筑企業(yè)項(xiàng)目管理及施工水平與縣外企業(yè)存在較大差距。

2、不良行為依然存在，建筑市場仍需進(jìn)一步規(guī)范。

近年來，住建局雖然不斷加大建筑市場監(jiān)管執(zhí)法力度，但一些不良行為依然存在。違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為是建筑市場監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，這些行為的存在一個(gè)十分重要的原因是，一些工程項(xiàng)目因工期緊，考核任務(wù)重，急于開工，在未履行相關(guān)審批程序的情況下先行開工建設(shè)，使監(jiān)管部門監(jiān)管困難重重，市場準(zhǔn)入監(jiān)管無法有效落實(shí)，這些項(xiàng)目往往手續(xù)不齊先行開工，難以對施工、監(jiān)理、勞務(wù)等工程項(xiàng)目參建單位市場準(zhǔn)入等進(jìn)行事前有效監(jiān)管，增加在事中、事后發(fā)現(xiàn)違法行為的查處難度。

3、建筑業(yè)產(chǎn)值和增加值對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不高。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年、2015年和2016年，城固縣建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值分別為9.382億、10.539億和11.8億，分別占全縣GDP的5.002%、5.557%和5.474%。

表4：2014年-2016年建筑業(yè)增加值及占GDP情況表

表中數(shù)據(jù)僅供參考。數(shù)據(jù)來源，中、省相關(guān)數(shù)據(jù)來源于國家和省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。市、縣相關(guān)數(shù)據(jù)來源于市、縣統(tǒng)計(jì)局。

從總體來看，城固縣建筑業(yè)增加值對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不高，其主要原因有四個(gè)方面：

（1）受統(tǒng)計(jì)規(guī)定影響。根據(jù)統(tǒng)計(jì)規(guī)定，必須是在本縣注冊的建筑業(yè)企業(yè)才能納入城固縣建筑業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)口徑，外地建筑業(yè)企業(yè)（包括其分公司等分支機(jī)構(gòu)）在城固縣完成的產(chǎn)值無法納入核算，受此影響，許多外地建筑企業(yè)在城固縣完成的產(chǎn)值將不被統(tǒng)計(jì)，比如樂城公園、博望龍廷、億騰時(shí)代廣場、恒基馨城、漢城博郡、縉頤?公園悅府、蓮花新村和江灣社區(qū)移民集中安置項(xiàng)目等規(guī)模較大的項(xiàng)目均無法納入城固縣統(tǒng)計(jì)范圍。2014—2016年縣外建筑企業(yè)在城固縣建筑市場的平均市場份額約占80%。

（2）受招標(biāo)投標(biāo)影響。按照招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（100萬）以上的房屋建筑和市政公用工程等國有資金投資項(xiàng)目均需在省級媒體發(fā)布公開招標(biāo)公告，并在漢中市有形市場（建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心）統(tǒng)一發(fā)售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，其資格審查、開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)均需進(jìn)入有形市場按照規(guī)定進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。城固縣建筑企業(yè)要承攬規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的國有資金投資工程項(xiàng)目均須通過公開招標(biāo)投標(biāo)，進(jìn)行公開公平競爭。

（3）受工程項(xiàng)目規(guī)模影響。近年來，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，加之國家禁止政府部門新建樓堂館所，導(dǎo)致建筑業(yè)較以前規(guī)模小、數(shù)量少，尤其是房屋建筑工程項(xiàng)目嚴(yán)重萎縮，該影響將持續(xù)較長時(shí)期，建筑業(yè)面臨著前所未有的壓力，增速放緩，形勢不容樂觀。

（4）受市場化程度影響。建筑行業(yè)是市場化程度最高的行業(yè)之一，從近年來城固縣規(guī)模較大的工程項(xiàng)目均由外地企業(yè)承攬，可以看出市場化程度對城固縣建筑業(yè)產(chǎn)值的影響十分明顯。住建部已經(jīng)明確規(guī)定，從今年起，建立全國統(tǒng)一開放的建筑市場，禁止任何妨礙、排斥、限制外地企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭、進(jìn)入本地建筑市場的行為和條件，包括設(shè)置任何審批、備案事項(xiàng)，或者告知條件，要求注冊分公司等，建筑市場的開放競爭程度達(dá)到前所未有的高度，大量外地企業(yè)通過招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入城固縣承攬工程，對本地建筑企業(yè)沖擊越來越大，城固縣建筑業(yè)產(chǎn)值將受到更為嚴(yán)重的影響。

4、建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，發(fā)展滯后。

當(dāng)前，建設(shè)單位要求工程墊資施工現(xiàn)象還比較突出。一些建設(shè)單位不按照施工合同約定和施工進(jìn)度撥付工程款，要求施工企業(yè)部分或全額墊資修建，有的建設(shè)單位還要求施工企業(yè)同時(shí)繳納一定數(shù)額的履約保證金，給建筑企業(yè)造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，極易引發(fā)轉(zhuǎn)包、掛靠、拖欠材料款和拖欠農(nóng)民工工資等問題，引發(fā)一系列產(chǎn)業(yè)和社會問題。尤其在房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，一旦開發(fā)商的資金鏈斷裂，將會產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會問題。近年來，每年連續(xù)不斷的大規(guī)模拖欠農(nóng)民工工資上訪事件就是集中表現(xiàn)之一。這些是影響建筑企業(yè)特別是小微企業(yè)生存和發(fā)展環(huán)境的重要問題，亟待改善。

三、發(fā)展思路及對策

伴隨著房地產(chǎn)業(yè)的興衰發(fā)展，建筑業(yè)也經(jīng)歷著繁榮和蕭條。根據(jù)近年來國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向，建筑企業(yè)除面臨自身轉(zhuǎn)型升級問題，也面臨著市場競爭加劇帶來的巨大挑戰(zhàn)。結(jié)合中、省產(chǎn)業(yè)政策，對城固縣建筑業(yè)及建筑市場發(fā)展提出以下思路及對策。

1、發(fā)展新型建造方式，提升建筑水平。

中央城市工作會議之后，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，明確提出要落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管，提升建筑水平，積極推廣節(jié)能建筑。尤其要發(fā)展新型建造方式，大力推廣裝配式建筑，力爭用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%，積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑等。這是今后十年甚至更長時(shí)期，建筑業(yè)發(fā)展的規(guī)劃綱要，也為建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明了方向。今后，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)城固縣建筑企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育和發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包企業(yè)，發(fā)展新型建造方式，鼓勵(lì)建筑企業(yè)裝配式施工，現(xiàn)場裝配。大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染，縮短建造工期，提升工程質(zhì)量，減少或避免施工安全事故，建造優(yōu)質(zhì)精品工程。

2、穩(wěn)步提升建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)。

積極穩(wěn)妥地推動(dòng)城固縣建筑企業(yè)發(fā)展，將建筑業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)增加值比重穩(wěn)定在10%以上，不低于全縣GDP增長速度。一是對于邀請招標(biāo)、直接發(fā)包等依法可不采用公開招標(biāo)方式的項(xiàng)目，積極爭取政府及各方支持，適當(dāng)給予縣內(nèi)建筑企業(yè)一定的優(yōu)先條件，提高城固縣建筑企業(yè)承攬工程的數(shù)量，進(jìn)而提高建筑業(yè)產(chǎn)值。二是積極鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。市場開放程度既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，各個(gè)地方都面臨同樣的政策環(huán)境，各地市場保護(hù)壁壘都被消除，外地企業(yè)來城固縣參與競爭，城固縣企業(yè)走出去參與競爭，都有著同等的依法公平自由競爭機(jī)遇，鼓勵(lì)城固縣企業(yè)依法多參與全縣工程項(xiàng)目競爭，同時(shí)積極參與縣外工程項(xiàng)目競爭。三是積極鼓勵(lì)城固縣建筑企業(yè)通過合并、重組等方式發(fā)展1至3家管理先進(jìn)、資金雄厚、技術(shù)力量強(qiáng)的骨干企業(yè)，提升企業(yè)實(shí)力、影響力和市場競爭力。

3、加強(qiáng)監(jiān)管，不斷規(guī)范企業(yè)行為和建筑市場秩序。

進(jìn)一步健全工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)工程項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位等五方參建主體質(zhì)量安全責(zé)任，充分發(fā)揮質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等建筑市場違法違規(guī)行為。積極推進(jìn)建筑市場不良記錄、信用檔案、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和綜合評價(jià)等誠信評價(jià)體系建設(shè)，探索和發(fā)揮誠信評價(jià)體系對于企業(yè)參與工程建設(shè)活動(dòng)及市場準(zhǔn)入清出管理中的重要意義。全面落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理記分管理制度、項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員實(shí)名制管理制度和施工現(xiàn)場考勤網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序和審批程序，推動(dòng)城固縣建設(shè)工程項(xiàng)目依法建設(shè)和管理，促進(jìn)城固縣建筑市場又好又快發(fā)展。

4、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)減負(fù)措施，推動(dòng)企業(yè)逐步發(fā)展壯大。

按照省人民政府《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，清理規(guī)范涉企保證金和押金、全面推行銀行保函和誠信擔(dān)保，工程投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金全面推行銀行保函或工程建設(shè)誠信擔(dān)保。凡要求承包人提供履約擔(dān)保的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)包人應(yīng)向承包人提供工程款支付擔(dān)保。凡提供銀行保函和誠信擔(dān)保的，各有關(guān)企業(yè)、部門不得拒收，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！兑庖姟吠瑫r(shí)指出，要強(qiáng)化業(yè)主行為監(jiān)管，制止拖欠工程款行為，業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理建設(shè)審批手續(xù)，并按施工進(jìn)度撥付工程款，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后應(yīng)及時(shí)辦理工程款結(jié)算結(jié)付手續(xù)。

政府各相關(guān)部門要進(jìn)一步完善配套管理制度，創(chuàng)新監(jiān)管模式，清理規(guī)范涉企保證金、押金，培育和引導(dǎo)建筑市場健康發(fā)展。盡量減少人為因素，通過財(cái)政評審科學(xué)確定工程造價(jià)（最高限價(jià)），確保企業(yè)合理利潤，推動(dòng)企業(yè)不斷發(fā)展。在工程投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金方面倡導(dǎo)推行銀行保函和信用擔(dān)保，不斷規(guī)范工程款支付和農(nóng)民工工資支付等行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)市場行為，推動(dòng)企業(yè)依法經(jīng)營建設(shè)，逐步發(fā)展壯大實(shí)力。

5、鼓勵(lì)企業(yè)管理創(chuàng)新，全面提升整體實(shí)力。

大力發(fā)展工程總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等資質(zhì)多樣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的建筑產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)積極實(shí)施管理和技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)營理念，重視管理及技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收與創(chuàng)新，提高新技術(shù)、新工藝在工程中的應(yīng)用率和技術(shù)進(jìn)步在建筑業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。重視專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全和培育專業(yè)技術(shù)人才體系，提高企業(yè)管理水平和整體素質(zhì)。樹立大市場觀念，既要重視縣內(nèi)市場，又要開拓縣外、甚至省外市場，既要穩(wěn)定現(xiàn)有市場，又要開拓潛在市場和未來市場，全方位多層次拓寬建筑市場領(lǐng)域，不斷做大做強(qiáng)企業(yè)。樹立典型，傳播正能量，對在企業(yè)管理、項(xiàng)目管理、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展中做出突出成績的企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，全面提升城固縣建筑業(yè)整體實(shí)力。

6、加強(qiáng)交流，探討建立企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

充分調(diào)動(dòng)建筑市場各主體單位的積極性和主觀能動(dòng)性，探討建立建筑業(yè)及建筑市場發(fā)展聯(lián)動(dòng)交流機(jī)制。定期組織召開企業(yè)探討交流會議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析、研究、探討建筑業(yè)發(fā)展和建筑市場面臨的新形勢和新問題，共同研究解決建筑市場及工程質(zhì)量安全管理過程中存在的問題，推動(dòng)全縣建筑業(yè)及建筑市場健康穩(wěn)定發(fā)展。培育和發(fā)展城固縣建筑骨干企業(yè)，爭取產(chǎn)生1至3家漢中市建筑業(yè)協(xié)會常任副會長單位，積極參與漢中市建筑業(yè)協(xié)會事務(wù)，為市、縣建筑業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，提升城固縣建筑企業(yè)在全市建筑行業(yè)中的地位。

第三篇：建筑業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃出臺

轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式 鞏固支柱產(chǎn)業(yè)地位

建筑業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃出臺

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于8月18日正式公布了《建筑業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)進(jìn)步、建筑節(jié)能等領(lǐng)域，并提出“十二五”期間全國建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值年均增長15%以上的目標(biāo)。

《規(guī)劃》提出以保障工程質(zhì)量安全為核心，以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以建筑節(jié)能減排為重點(diǎn)，以繼續(xù)深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系為著力點(diǎn)，以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新為支撐，加大政府監(jiān)管力度，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想?！兑?guī)劃》還提出了五個(gè)“相結(jié)合”的基本原則，即堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持行業(yè)科技進(jìn)步與規(guī)模增長相結(jié)合，堅(jiān)持國內(nèi)與國際兩個(gè)市場發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持節(jié)能減排與科技創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持深化改革與穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合。

《規(guī)劃》重點(diǎn)制定了建筑業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，具體包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人才隊(duì)伍、技術(shù)、建筑節(jié)能、市場監(jiān)管、安全監(jiān)管等。其中，產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)為：以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值年均增長15%以上；全國工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上；全國工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長20%以上；全國建筑企業(yè)對外承包工程營業(yè)額年均增長20%以上。鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長22.5%，建筑業(yè)增加值年均增長20.6%。此次“十二五”規(guī)劃確定的15%增長率雖相比“十一五”有所下降，但業(yè)內(nèi)人士分析，因?yàn)?010年全國建筑業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)95206億元，以年均15%計(jì)算，到“十二五”末建筑業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到接近20萬億，行業(yè)前景仍十分看好。此外，對外承包工程也將得到快速發(fā)展。2010年我國對外承包工程完成營業(yè)額922億美元，按照20%的增速計(jì)算，“十二五”末對外承包工程完成營業(yè)額將達(dá)到2294億美元。

此外，《規(guī)劃》提出的技術(shù)進(jìn)步和建筑節(jié)能目標(biāo)也將利好建筑行業(yè)的發(fā)展。針對技術(shù)進(jìn)步設(shè)定的目標(biāo)包括：大型骨干工程勘察設(shè)計(jì)單位的科技經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)勘察設(shè)計(jì)營業(yè)收入的比例不低于3%，其他工程勘察設(shè)計(jì)單位科技經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)營業(yè)收入的比例不低于1.5%；施工總承包特級企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)營業(yè)收入的比例不低于0.5%等。建筑節(jié)能方面則要求綠色建筑、綠色施工評價(jià)體系基本確立；建筑產(chǎn)品施工過程的單位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量達(dá)到總用量10%，HRB400以上鋼筋用量達(dá)到總用量45%，鋼結(jié)構(gòu)工程比例增加。

為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，《規(guī)劃》提出要采取措施調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持大型企業(yè)提高核心競爭力，出臺有關(guān)政策，引導(dǎo)推動(dòng)有條件的大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)向開發(fā)與建造、資本運(yùn)作與生產(chǎn)經(jīng)營、設(shè)計(jì)與施工相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)從單一業(yè)務(wù)領(lǐng)域向多業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。同時(shí)，促進(jìn)中小建筑企業(yè)向?qū)?、特、精方向發(fā)展。另外，還要求推進(jìn)國有建筑企業(yè)改制重組，引導(dǎo)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)剝離、主輔分離等方式推動(dòng)改制。大力發(fā)展非公有制建筑企業(yè)，鼓勵(lì)非公有制建筑企業(yè)以投資、建設(shè)、運(yùn)營等方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。此外，要引導(dǎo)企業(yè)選擇優(yōu)勢領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，大力開拓對外承包工程市場，加快工程設(shè)計(jì)企業(yè)“走出去”步伐，形成資金、設(shè)計(jì)、建造、設(shè)備綜合優(yōu)勢，帶動(dòng)設(shè)備、建材出口。鼓勵(lì)我國建筑企業(yè)以合資、合作或者投資收購等方式，在當(dāng)?shù)爻闪⑵髽I(yè)，有效利用當(dāng)?shù)刭Y源拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

第四篇：安徽省建筑業(yè) “十二五”發(fā)展規(guī)劃

安徽省建筑業(yè) “十二五”發(fā)展規(guī)劃

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

二O一一年八月

目 錄

一、“十一五”時(shí)期安徽建筑業(yè)發(fā)展回顧

（一）建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)日益顯著

（二）建筑業(yè)規(guī)模平穩(wěn)較快增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整

（三）健全建筑市場監(jiān)管體系，市場運(yùn)行規(guī)范有序

（四）加強(qiáng)建筑質(zhì)量安全監(jiān)管，工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高

（五）建筑節(jié)能扎實(shí)推進(jìn)，科技水平不斷提升

（六）“徽匠”品牌影響力不斷擴(kuò)大，建筑行業(yè)文化建設(shè)空前繁榮

二、“十二五”時(shí)期安徽建筑業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）“十二五”時(shí)期安徽建筑業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇

（二）“十二五”時(shí)期安徽建筑業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

三、“十二五”時(shí)期安徽建筑業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）發(fā)展目標(biāo)

四、“十二五”時(shí)期安徽建筑業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升建筑企業(yè)市場競爭力

（二）轉(zhuǎn)變增長方式，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)升級

（三）深化建筑企業(yè)改革，增強(qiáng)建筑企業(yè)發(fā)展活力

（四）加大監(jiān)管力度，規(guī)范建筑市場秩序

（五）加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，營造建筑業(yè)良好發(fā)展環(huán)境

4年超過7%的比例，高于全國平均水平。全省建筑業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額282.86億元，比“十五”期間的60.49億元增長3.68倍。2010年底，全省建筑業(yè)從業(yè)人員數(shù)達(dá)202萬人，占全省總就業(yè)人數(shù)的10%以上。建筑業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，為改變城鄉(xiāng)面貌、推動(dòng)城市化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)、改善人民生活水平、促進(jìn)就業(yè)方面做出積極貢獻(xiàn)，有效促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（二）建筑業(yè)規(guī)模平穩(wěn)較快增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整 “十一五”期間，安徽建筑業(yè)規(guī)模保持平穩(wěn)快速增長的勢頭，總體實(shí)力不斷增強(qiáng)。全省累計(jì)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值9771.13億元，建筑業(yè)增加值3410億元，預(yù)計(jì)2010年實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值3136億元，建筑業(yè)增加值1026.6億元, 分別比“十五”末期增長169.3%和155.8%?！笆晃濉逼陂g，全省等級以上企業(yè)累計(jì)房屋施工總面積82618.9萬平方米，年均16523.77萬平方米，比“十五”期間增長 117.76%，房屋竣工面積39560.55萬平方米，年均7912.11萬平方米，較“十五”期間增長85.59%。

安徽建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)增加的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整。通過支持總承包企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的管理、技術(shù)和人才優(yōu)勢，促進(jìn)專業(yè)承包企業(yè)突出主業(yè)做精做專，培育和發(fā)展工程監(jiān)理公司和工程項(xiàng)目管理公司等中介服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)建筑勞務(wù)分包企業(yè)規(guī)范發(fā)展等一系列措施，全省各類建筑業(yè)企業(yè)有了長足的發(fā)展?！笆晃濉蹦┢冢〉燃壱陨辖ㄖI(yè)企業(yè)4949家，其中特級資質(zhì)企業(yè)4家，一級總承包企業(yè)112家；擁有建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)212家，其中綜合資質(zhì)企業(yè)3家，甲級資質(zhì)43家，綜合資質(zhì)企業(yè)數(shù)位于全國前5位；

招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《安徽省建設(shè)工程監(jiān)理管理辦法》、《安徽省建筑安全生產(chǎn)管理辦法》，制定了《安徽省建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》，經(jīng)省政府令發(fā)布實(shí)施。同時(shí)結(jié)合我省實(shí)際，出臺了《安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”實(shí)施辦法》（試行）、《安徽省省外建設(shè)工程企業(yè)進(jìn)皖備案管理辦法》（試行），為規(guī)范建筑市場行為提供了保障。

建立行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的誠信監(jiān)管保障體制，加強(qiáng)建筑市場的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。“十一五”期間，研究制定建筑市場準(zhǔn)入清出制度，進(jìn)一步完善建筑市場誠信體系建設(shè)。完善有形建筑市場功能，不斷提高有形建筑市場服務(wù)質(zhì)量。在建設(shè)工程項(xiàng)目中推行投標(biāo)擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保、工程履約擔(dān)保和工程質(zhì)量擔(dān)保制度。

構(gòu)建開放、透明、公平、有序的工程交易平臺，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)管。編制出臺《安徽省房屋和市政工程施工招標(biāo)文件（標(biāo)準(zhǔn)）》、《安徽省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)管理“六統(tǒng)一”規(guī)定（試行）》等，促進(jìn)相關(guān)工作環(huán)節(jié)的程序化、制度化和規(guī)范化，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等行為，切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管。實(shí)行日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的管理模式。

（四）加強(qiáng)建筑質(zhì)量安全監(jiān)管，工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高 “十一五”期間，著力加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理的監(jiān)管，逐步建立建設(shè)各方主體自覺履行工程質(zhì)量責(zé)任、社會各方參與評價(jià)、政府有效監(jiān)督的工程質(zhì)量監(jiān)管體系，基本形成較為完善的建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制?！笆晃濉逼陂g，通過推行標(biāo)準(zhǔn)化建筑工地、施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位打卡制度、施工圖審查、監(jiān)理施工現(xiàn)場重大危險(xiǎn)源信息監(jiān)控

成了建筑節(jié)能目標(biāo)。

“十一五”期間，勘察設(shè)計(jì)單位通過管理創(chuàng)新，加大科技投入等手段，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)作活力，全省勘察設(shè)計(jì)科技成果轉(zhuǎn)讓收入總額5億多元，申報(bào)專利1000多項(xiàng)，其中發(fā)明專利近200項(xiàng)。獲得國家級獎(jiǎng)30余項(xiàng)、省部級獎(jiǎng)500余項(xiàng)，參加編制國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)300余項(xiàng)。一批骨干設(shè)計(jì)院建立了國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省部級工程研究中心。

（六）“徽匠”品牌影響力不斷擴(kuò)大，建筑行業(yè)文化建設(shè)空前繁榮

“十一五”期間，成功舉辦建筑文化年活動(dòng)，誕生了“徽匠”徽標(biāo)和《安徽建筑業(yè)之歌》，在建筑行業(yè)宣傳、推廣和使用，“徽匠”徽標(biāo)和《安徽建筑業(yè)之歌》正逐步深入人心，“徽匠”品牌逐步形成，對外影響力不斷擴(kuò)大，受到全國同行的關(guān)注，健康和諧的企業(yè)文化進(jìn)一步塑造。連續(xù)舉辦四屆“徽匠”建筑技能大賽，全行業(yè)“學(xué)技術(shù)，樹品牌”的氛圍日趨濃厚，“徽匠”品牌影響力不斷擴(kuò)大，為加快全省建筑業(yè)發(fā)展、提高建設(shè)工程質(zhì)量、擴(kuò)大社會就業(yè)發(fā)揮了積極作用。共產(chǎn)生了22名“徽匠狀元”、44名“徽匠標(biāo)兵”、66名“徽匠技術(shù)能手”。一系列的建筑文化活動(dòng)，不僅大大促進(jìn)提高了建筑隊(duì)伍整體素質(zhì)，加快我省建筑業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，而且大大增強(qiáng)了我省建筑企業(yè)的軟實(shí)力。為塑造安徽建筑業(yè)的整體形象，做大做強(qiáng)安徽建筑業(yè)，起到了積極作用。

“十一五”期間，安徽建筑業(yè)依法實(shí)施建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力，使得

給我省建筑業(yè)帶來巨大的市場需求。

三是人民生活水平提高將對建筑業(yè)的品質(zhì)有更高要求“十二五”時(shí)期，我省將進(jìn)入中等收入發(fā)展水平，加快“富民”步伐，著力提高群眾幸福指數(shù)。從建筑業(yè)的角度來看，人民生活水平的提高更多地體現(xiàn)在住房條件的改善上?！笆濉睍r(shí)期的投資方向?qū)⒗^續(xù)向保障性安居工程、綠色低碳建筑等傾斜，對建筑產(chǎn)品的品質(zhì)的提高將有更高的期待。

四是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將通過大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)建筑業(yè)快速增長。中部崛起、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、皖北崛起以及合肥經(jīng)濟(jì)圈等戰(zhàn)略規(guī)劃的相繼實(shí)施將為建筑業(yè)帶來大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，為建筑業(yè)高速發(fā)展提供新的契機(jī)。

五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將促進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整。我國“十二五”期間發(fā)展的重要任務(wù)就是要在穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起，必將大力推動(dòng)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化；節(jié)能減排、建設(shè)兩型社會的要求將促進(jìn)新技術(shù)、新工藝的更廣泛應(yīng)用和推廣，推動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。

（二）“十二五”時(shí)期安徽建筑業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

盡管安徽省建筑業(yè)總體發(fā)展形勢較為有利，但同時(shí)也必須清醒地看到，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，不確定性因素增多，行業(yè)內(nèi)部存在的一些深層次問題還需逐步加以解決。

一是建筑業(yè)面臨大規(guī)模建設(shè)任務(wù)挑戰(zhàn)。目前我省建筑業(yè)總量不大，整體實(shí)力不強(qiáng)，龍頭企業(yè)少，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)裝備能力普遍

業(yè)管理創(chuàng)新的任務(wù)長期而艱巨。

三、“十二五”時(shí)期安徽建筑業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《安徽省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以市場為導(dǎo)向，以建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以推動(dòng)管理創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，進(jìn)一步鞏固和提升建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，促進(jìn)建筑業(yè)快速發(fā)展壯大，向建筑業(yè)大省、強(qiáng)省邁進(jìn)，為推進(jìn)安徽省城鄉(xiāng)建設(shè)，改善人民居住條件，實(shí)現(xiàn)安徽率先崛起而努力。

（二）發(fā)展目標(biāo)

以實(shí)現(xiàn)向建筑業(yè)大省和強(qiáng)省雙跨越為目標(biāo)，快速增強(qiáng)安徽建筑業(yè)的總體實(shí)力；以加強(qiáng)建筑執(zhí)法、工程招投標(biāo)、建筑市場監(jiān)管為基點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序；以增強(qiáng)企業(yè)活力和核心競爭力為核心，努力提高建筑企業(yè)的質(zhì)量和效益；以綠色建筑和節(jié)能減排為抓手，快速提升建筑業(yè)科技創(chuàng)新水平；以弘揚(yáng)“徽匠”精神和打造“徽匠”品牌為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑行業(yè)人力資源建設(shè)；以大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)民工服務(wù)和管理為重點(diǎn)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中充分發(fā)揮建筑業(yè)的作用；以建筑工程質(zhì)量和安全為根本，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全；以全面建立勞動(dòng)合同制度為保障，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

到2015年，建立服務(wù)我省全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民發(fā)展戰(zhàn)略需求，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)的統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、行業(yè)管理體系和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，使建筑業(yè)真正成為安徽省國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)

1——健全統(tǒng)一的建筑市場誠信體系，逐步形成政府和市場相結(jié)合的準(zhǔn)入和清出制度；

——形成以市場為導(dǎo)向的工程造價(jià)機(jī)制，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的建筑工程造價(jià)信息系統(tǒng)，規(guī)范工程造價(jià)管理和招投標(biāo)管理；

——規(guī)范加強(qiáng)建筑質(zhì)量安全監(jiān)管，穩(wěn)步提高工程質(zhì)量安全水平。到2015年，我省百億元建筑業(yè)產(chǎn)值死亡率控制在全國平均水平以下，杜絕重大事故，遏制較大事故，減少一般事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。全面推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，所有建筑施工現(xiàn)場全部達(dá)標(biāo)，其中，優(yōu)良率達(dá)到70％以上。

4、企業(yè)制度改革

“十二五”期間，重視建筑業(yè)行業(yè)內(nèi)生增長為重點(diǎn)，通過深化企業(yè)制度改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷增強(qiáng)企業(yè)競爭力和發(fā)展活力。

——推進(jìn)國有建筑業(yè)企業(yè)完善產(chǎn)權(quán)制度改革，建立法人治理結(jié)構(gòu)；

——中小型建筑企業(yè)深化民營化改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制； ——推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目承包方式改革。

5、建設(shè)科技創(chuàng)新

“十二五”期間，安徽建筑業(yè)科技創(chuàng)新水平進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)行業(yè)科技水平的快速提升。

——加大建筑業(yè)科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用力度，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力；

——提高建筑行業(yè)整體裝備水平，到2015年末，技術(shù)裝備率和

3優(yōu)勢建筑企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行聯(lián)合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設(shè)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)大型建筑企業(yè)積極參與高端建筑市場競爭，提高市場覆蓋率。鼓勵(lì)大型建筑企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，共同開拓建筑市場。促進(jìn)銀行與建筑企業(yè)合作，為優(yōu)勢建筑企業(yè)提供與施工能力相匹配的授信額度和境外保函。積極為優(yōu)勢建筑企業(yè)在人才引進(jìn)、市場準(zhǔn)入、資金融通、政策咨詢等方面提供支持和服務(wù)，引導(dǎo)建筑企業(yè)做大做強(qiáng)。

2、積極扶持發(fā)展專業(yè)企業(yè)

調(diào)整優(yōu)化建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)，支持有條件的市、縣建立特色建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成具有區(qū)域特色的優(yōu)勢建筑企業(yè)集群。重點(diǎn)扶持發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊、具有拉動(dòng)消費(fèi)能力的專業(yè)承包企業(yè)做專做精。鼓勵(lì)施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)承包領(lǐng)域拓展，支持建筑企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和高技術(shù)含量工程建設(shè)領(lǐng)域，逐步提升高端建筑市場的專業(yè)施工能力。省建設(shè)主管部門和各級地方政府要選擇一批優(yōu)勢專業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，并給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠與扶持。

3、規(guī)范發(fā)展勞務(wù)企業(yè)

在充分整合、充實(shí)現(xiàn)有建筑勞務(wù)企業(yè)資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)建筑勞務(wù)輸出的組織化管理。建立和完善勞務(wù)分包制度，積極建立勞務(wù)輸出基地，發(fā)展成建制建筑勞務(wù)市場。鼓勵(lì)施工總承包企業(yè)投資設(shè)立勞務(wù)公司；引導(dǎo)低資質(zhì)等級的施工企業(yè)向勞務(wù)分包企業(yè)轉(zhuǎn)型；鼓勵(lì)以合伙方式組建建筑勞務(wù)分包企業(yè)；制定農(nóng)村勞動(dòng)力從事建筑業(yè)的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對勞務(wù)帶頭人的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，大力培訓(xùn)農(nóng)民工，5術(shù)、先進(jìn)工法擁有量。對納入國家和省計(jì)劃的建筑企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝科研開發(fā)項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定給予稅費(fèi)優(yōu)惠支持。建設(shè)項(xiàng)目因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)建筑企業(yè)與高校、科研單位合作，促進(jìn)建筑企業(yè)進(jìn)入高端市場。要逐步建立以專利、專有技術(shù)和工法等為主要內(nèi)容的建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)體系，并開展技術(shù)實(shí)力評價(jià)工作。

2、加強(qiáng)人力資源開發(fā)培訓(xùn)，促進(jìn)建筑工人職業(yè)化

積極創(chuàng)新體制機(jī)制，完善用人辦法，建立優(yōu)秀人才脫穎而出的有效機(jī)制和人盡其才的良好環(huán)境，著力培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)人才。依法實(shí)施建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力。支持基礎(chǔ)條件好、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、具備條件的大型建筑業(yè)企業(yè)組建相應(yīng)初、中級專業(yè)技術(shù)資格評審委員會，授予相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格評審權(quán)。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)職工職業(yè)技能和安全教育培訓(xùn)，通過創(chuàng)辦農(nóng)民工學(xué)校等形式，提高職工實(shí)際操作技能和質(zhì)量安全教育水平，加快建筑業(yè)職工職業(yè)化建設(shè)。

3、提高建筑行業(yè)裝備水平

鼓勵(lì)大型建筑企業(yè)以承建重大工程項(xiàng)目為平臺，裝備一批國內(nèi)領(lǐng)先的大型機(jī)械設(shè)備。加強(qiáng)建筑施工機(jī)械設(shè)備租賃市場建設(shè)，提高設(shè)備使用效率。對建筑機(jī)械設(shè)備實(shí)行登記制度，每年公布建筑機(jī)械設(shè)備淘汰目錄，強(qiáng)制報(bào)廢危及建筑施工安全的機(jī)械設(shè)備。

4、加快實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

研究國際工程承包市場的政治、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境，掌握國際工程承包市場的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、合同條款，制定完善建筑企業(yè)開拓國際市場

7快推進(jìn)國有建筑企業(yè)改制。

2、大力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制

摒棄政企不分、事企不分等弊端，完善激勵(lì)約束機(jī)制，積極探索以管理、技術(shù)、資本等要素參與分配的多種收益分配方式，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營者、技術(shù)骨干和廣大職工的積極性。

3、積極推進(jìn)工程項(xiàng)目管理模式改革

改革工程招投標(biāo)辦法和承包方式，政府投資工程率先推行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理一體化施工總承包。鼓勵(lì)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)相互聯(lián)合，完善項(xiàng)目管理制度，逐步發(fā)展成為綜合型企業(yè)，積極推行工程項(xiàng)目管理。

（四）加大監(jiān)管力度，規(guī)范建筑市場秩序

1、加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)

建設(shè)統(tǒng)一的誠信信息平臺、誠信標(biāo)準(zhǔn)、誠信法規(guī)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，營造建筑市場誠信光榮和守信受益的良好環(huán)境。在建立和完善建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立建筑行業(yè)各類企業(yè)、從業(yè)人員和工程項(xiàng)目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善從事建筑活動(dòng)的市場主體、執(zhí)業(yè)資格人員的信用檔案登記、評價(jià)、發(fā)布，逐步建立可向社會開放的、全省統(tǒng)一的建筑市場誠信信息平臺。針對建筑市場各方主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標(biāo)交易、合同簽訂履行、工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理、資質(zhì)資格管理等方面突出問題，制定發(fā)布建筑市場責(zé)任主體行為誠信標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家和我省有關(guān)法律法規(guī)，針對誠信信息的采集、整理、評價(jià)、應(yīng)用和發(fā)布、信用機(jī)構(gòu)管理、失信懲戒機(jī)制等，制定規(guī)范性文件，完善統(tǒng)一的誠信法規(guī)體系，使誠信體系建設(shè)制度化、94、促進(jìn)建筑市場中介發(fā)展，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)責(zé)任 鼓勵(lì)現(xiàn)有的建設(shè)工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等中介咨詢服務(wù)組織依法、誠信、科學(xué)、公正執(zhí)業(yè)。加快建立完善工程建設(shè)行業(yè)個(gè)人注冊執(zhí)業(yè)制度建設(shè)，制定出臺注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師的相應(yīng)管理法規(guī)。加強(qiáng)個(gè)人注冊執(zhí)業(yè)管理，建立嚴(yán)格的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)督與清出制度，加大對個(gè)人執(zhí)業(yè)的監(jiān)督力度，強(qiáng)化有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)責(zé)任。要加強(qiáng)個(gè)人執(zhí)業(yè)繼續(xù)教育管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量，研究制定繼續(xù)教育的方向和管理辦法，不斷提高執(zhí)業(yè)人員的知識、技能；使執(zhí)業(yè)人員達(dá)到基本的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

5、加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

構(gòu)建規(guī)范的質(zhì)量管理體制，進(jìn)一步落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，建立工程質(zhì)量市場保障機(jī)制，加強(qiáng)“兩場聯(lián)動(dòng)”。指導(dǎo)督促企業(yè)完善工程質(zhì)量的自我約束機(jī)制和內(nèi)部控制體系，加大市場信譽(yù)對質(zhì)量責(zé)任主體的約束力，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)對各責(zé)任主體及有關(guān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為的監(jiān)管和執(zhí)法處罰力度，重點(diǎn)抓好各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和住宅工程質(zhì)量的監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)多創(chuàng)精品優(yōu)質(zhì)工程。

6、加強(qiáng)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理

立健全房屋建筑市場競爭的白熱化建立規(guī)范的建筑安全生產(chǎn)法治秩序和工作機(jī)制，加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格檢查考核建筑企業(yè)安全生產(chǎn)條件，規(guī)范施工單位安全生產(chǎn)管理行為。加強(qiáng)建筑安全教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)從業(yè)人員的持證上崗制度，全面推行建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索建筑業(yè)安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制。

1外拓展市場成績突出，勞動(dòng)就業(yè)多的建筑企業(yè)給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。對開拓國際市場的建筑企業(yè)，在對外經(jīng)營資格、資金、稅收、信息、人才、辦理出國手續(xù)方面予以全力扶持。對于工程施工能力強(qiáng)，但對外經(jīng)營渠道不暢的企業(yè)，可以采取靈活多樣的形式，與經(jīng)營渠道多的企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)。

3、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

建立和完善防止拖欠的長效管理機(jī)制，規(guī)范建筑企業(yè)農(nóng)民工工資支付行為，建立農(nóng)民工工資支付保障制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。各有關(guān)部門要統(tǒng)籌做好建筑業(yè)從業(yè)人員的權(quán)益保護(hù)工作，為農(nóng)民工提供法律咨詢和幫助，依法查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為。改革建筑工程勞動(dòng)保險(xiǎn)管理，構(gòu)筑和諧建筑業(yè)。

4、引導(dǎo)、支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用

支持建筑行業(yè)協(xié)會更好地履行行業(yè)管理、行業(yè)自律的職能，健全和完善服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)加入建筑業(yè)協(xié)會，建立完善行業(yè)自律機(jī)制，為企業(yè)提供服務(wù)，及時(shí)反映企業(yè)的訴求，規(guī)范企業(yè)的行為。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會積極參與建筑業(yè)信用體系建設(shè)，協(xié)助政府部門研究制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和信用標(biāo)準(zhǔn)，參與信用征信和評價(jià)等工作。建立行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立對會員單位和非會員單位約束為基礎(chǔ)的自律維權(quán)信息平臺。引導(dǎo)建筑業(yè)相關(guān)市場中介機(jī)構(gòu)制定自律公約，規(guī)范自身行為。

第五篇：建筑市場

摘要】 目前,我國建筑市場交易機(jī)制發(fā)育不完全,交易秩序比較混亂,交易費(fèi)用遠(yuǎn)高于其他國家,且這種交易費(fèi)用高的現(xiàn)象還將持續(xù)相當(dāng)長的時(shí)期。雖然規(guī)范的建筑市場交易制度已基本建立,如招投標(biāo)制度、合同管理制度、工程擔(dān)保制度等,且都已發(fā)揮相當(dāng)大的作用,但由于交易制度安排得不夠細(xì)化合理,存在著不足,無法保證市場規(guī)范運(yùn)作,使得某些市場交易主體利用機(jī)會主義尋求不法得利,加大了建筑市場的交易費(fèi)用,阻礙了現(xiàn)代建筑市場交易制度的建立。為了降低交易費(fèi)用,建全現(xiàn)代建筑市場交易制度,本文創(chuàng)造性地運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對現(xiàn)有建筑市場的交易制度進(jìn)行了分析、討論及優(yōu)化。首先,本文結(jié)合建筑市場的實(shí)際特點(diǎn),對建筑市場進(jìn)行了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋,并界定了建筑市場中的交易費(fèi)用。其次,本文采用成本分布函數(shù)模型,創(chuàng)新性地加入一個(gè)參數(shù),對社會平均先進(jìn)成本價(jià)下的經(jīng)評審合理低價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行博弈分析,推導(dǎo)出優(yōu)化評標(biāo)方法的措施;以國外學(xué)者Patrick Bajari和Steve Tadelis的前沿思想為基礎(chǔ),運(yùn)用交易費(fèi)用理論探討了最優(yōu)合同選擇問題;首次將信號傳遞博弈模型引入工程擔(dān)保領(lǐng)域,采用以承包商資質(zhì)水平為信號的信號傳遞博弈模型,對專業(yè)擔(dān)保公司和承包商達(dá)到利益均衡的博弈過程進(jìn)行分析,推導(dǎo)出優(yōu)化承包商甄選機(jī)制和違約懲罰機(jī)制的措施。最后,本文運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,對建筑市場交易制度中的微觀主體,如建筑企業(yè)和政府,進(jìn)行了分析和定位。為建立現(xiàn)存市場經(jīng)濟(jì)約束條件下交易費(fèi)用低、激勵(lì)相容的現(xiàn)代建筑市場交易制度提出有益建議