第一篇：廣東省煙草專賣局卷煙打假工作紀(jì)實(shí)(中)

破“黑網(wǎng)” 除“頑疾”

廣東省煙草專賣局卷煙打假工作紀(jì)實(shí)（中）

□ 本報(bào)記者 劉大偉

來源：東方煙草報(bào)總期數(shù)：2727出版日期：2009-10-1

52007年12月5日，廣東省東莞市煙草專賣局根據(jù)群眾舉報(bào)，在該市長安鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一個(gè)假煙倉庫。但是他們沒有立即打掉這個(gè)窩點(diǎn)，而是放長線、織大網(wǎng)，等待?大魚?出現(xiàn)。

經(jīng)過半年多的偵查、摸底，一個(gè)龐大的制售假煙網(wǎng)絡(luò)在辦案人員的視野中逐漸清晰起來。2008年6月28日，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，東莞市局在公安機(jī)關(guān)的配合下成功?收網(wǎng)?。

?我們最終網(wǎng)獲了一條‘大魚’。?東莞市局副局長郭正光談及那次行動(dòng)，至今仍然有些興奮。他告訴記者，此案涉及20多個(gè)國家、我國的10余個(gè)省市，涉案金額高達(dá)3億多元，是東莞卷煙打假史上破獲的最大案件。

?如果在前幾年，這也許就是一個(gè)涉及幾百件卷煙的小案子。?郭正光感慨地說，由小案經(jīng)營成大案、由個(gè)案經(jīng)營成網(wǎng)案，這得益于近年來廣東卷煙打假思路的轉(zhuǎn)變。

回顧近年來的廣東卷煙打假工作，可以清楚地看到：從?端窩點(diǎn)?到?抓主犯?，從?查個(gè)案?到?破網(wǎng)絡(luò)?，廣東省煙草專賣局的卷煙打假能力不斷增強(qiáng)，打假工作質(zhì)量不斷提高。隨著一張張制售假煙?黑網(wǎng)?被撕破，廣東卷煙打假工作逐步

1呈現(xiàn)出新的氣象。

?抓住一條線，就要撕破一張網(wǎng)?

?前些年，廣東卷煙制假是‘遍地開花’，我們對于制假活動(dòng)是‘露頭就打’。?廣東省局局長向晉成形象的講述，為我們展現(xiàn)了以前的廣東卷煙打假工作情況。

但廣東煙草人漸漸發(fā)現(xiàn)，?露頭就打?的辦法，打掉的只是一些煙機(jī)、原料、假煙等，不法分子的制假能力并沒有被完全摧毀，制假活動(dòng)往往很快就出現(xiàn)反彈。

?制售假煙活動(dòng)從原料到生產(chǎn)，從運(yùn)輸?shù)椒咒N，已經(jīng)形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。如果只注重打窩點(diǎn)，不去破網(wǎng)絡(luò)，我們永遠(yuǎn)無法掌握卷煙打假的主動(dòng)權(quán)。?廣東省局副局長何建華分析道。

深入分析打假形勢后，廣東省局在2005年提出了?以破網(wǎng)為重點(diǎn)，提升打假質(zhì)量?的打假思路。

廣東卷煙打假開始?由治物向治人，由打窩點(diǎn)向破網(wǎng)絡(luò)?轉(zhuǎn)變。

明確思路之后，是雷厲風(fēng)行的執(zhí)行。?打假破網(wǎng)要不留余地，狠狠地打，能打多少就打多少。?對于破網(wǎng)絡(luò)，向晉成的話可以一個(gè)從側(cè)面反映出廣東省局的態(tài)度和決心。

?抓住一條線，就要撕破一張網(wǎng)。?廣東省局明確要求，各市、縣局要樹立?見物、見人、見網(wǎng)?的?三見?案件經(jīng)營理念，從個(gè)案查處向網(wǎng)絡(luò)案件經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

?我們還把案件經(jīng)營情況作為考核市、縣局領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)，并建立了案件經(jīng)營責(zé)任制度。?何建華介紹說，一次經(jīng)營案件失敗，要寫出說明報(bào)告；兩次經(jīng)營案件失敗，要接受省局調(diào)查；因失職瀆職導(dǎo)致經(jīng)營案件失敗，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

在廣東省局的推動(dòng)下，各市、縣局積極行動(dòng)起來，制定了打假破網(wǎng)的制度和方案。其中，廣州市局建立了?打假線索管理臺(tái)賬?，成立了案件經(jīng)營研判小組。研判小組逐一分析管理臺(tái)賬上登記的線索，從中挖掘有價(jià)值的信息，并進(jìn)行案件經(jīng)營。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2005年到現(xiàn)在的4年多時(shí)間里，廣東全省打掉了大小上百個(gè)制售假煙網(wǎng)絡(luò)，從根本上扭轉(zhuǎn)了廣東打假的被動(dòng)局面。

?不法分子狡猾多變，我們就以變制變?

到2006年，在持續(xù)多年的嚴(yán)打之下，廣東的大型卷煙制假活動(dòng)明顯減少。用廣東省局助理巡視員、專賣監(jiān)督管理處處長武鐵云的話說，?制假活動(dòng)被打垮了、打散了?。

卷煙制假活動(dòng)雖然被?打散了?，但是不法分子并沒有放棄廣東這塊?陣地?。他們利用廣東便利的交通、發(fā)達(dá)的物流，將各地的原輔材料運(yùn)至閩粵邊界組織生產(chǎn)，將閩粵邊界生產(chǎn)的假煙不斷運(yùn)往全國各地。

廣東由制假重災(zāi)區(qū)變成了假煙流通集散地，廣東卷煙打假面臨著新的形勢。

?不法分子狡猾多變，我們就以變制變。?向晉成斬釘截鐵地說。

面對新的打假形勢，廣東省局于2006年提出了?打擊、攔截和封堵假煙運(yùn)輸?這一重點(diǎn)，目的在于切斷制售假煙網(wǎng)絡(luò)的?血管?，并且實(shí)現(xiàn)以線找網(wǎng)，提升打網(wǎng)精度。

在廣東省局專賣監(jiān)督管理處，記者看到一張?zhí)厥獾?打假地圖?。通過這張圖可以清晰地看到，廣東省局以深汕、京珠等高速公路為主線，以205、107等國道為輔線，逐步在全省構(gòu)筑了?東、西、南、北、中?五道防線，織就了一張連橫合縱的打擊假煙運(yùn)輸?shù)拇缶W(wǎng)。

多年來，大量不法分子被這張?網(wǎng)?捕獲。而支撐著這張?網(wǎng)?的，不僅僅是煙草一個(gè)部門。

?在交通、公安等部門的大力支持下，我們逐步建立起一種打擊假煙運(yùn)輸?shù)穆?lián)合機(jī)制，進(jìn)一步提升了打擊力度和效果。?廣東省局專賣監(jiān)督管理處副處長饒浩久介紹說。

打擊假煙運(yùn)輸不是最終目的，挖出并打掉制售假煙網(wǎng)絡(luò)才是廣東省局的根本目標(biāo)。?以車找煙、以煙找人、以人找網(wǎng)?，廣東卷煙打假積極向制售假煙網(wǎng)絡(luò)的上游延伸。

以打擊假煙運(yùn)輸為抓手，廣東省局掌握了大量制售假煙網(wǎng)絡(luò)的線索。他們根據(jù)這些線索順藤摸瓜，破獲了多起制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件，沉重打擊了制售假煙違法犯罪活動(dòng)。

?今年6月份以來，我們根據(jù)從假煙運(yùn)輸案件中挖出的線

索，連續(xù)破獲了‘6〃18’、‘7〃08’、‘7〃15’三起制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件，累計(jì)案值達(dá)到3.4億元。?饒浩久告訴記者。

?傷其十指，不如斷其一指?

破了網(wǎng)、抓了人，如何依法嚴(yán)懲不法分子？

?以前，對制售假煙不法分子的判罰力度不夠，導(dǎo)致了制售假煙活動(dòng)的反復(fù)。?向晉成感慨地說，?傷其十指，不如斷其一指，要給制假活動(dòng)以毀滅性的打擊。?

要加大對制售假煙不法分子的判罰力度，必須進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法、刑事司法銜接。圍繞這一工作，廣東省局近年來采取了一系列行之有效的措施。

2005年，廣東省局在專賣管理處建立了專賣稽查三科，專門負(fù)責(zé)與公檢法等部門的銜接，并通過對網(wǎng)絡(luò)案件實(shí)施全程跟蹤，督促有關(guān)部門加大對不法分子的判罰力度。

2006年，廣東省局開始在制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件的經(jīng)營和查處過程中，提前引入司法程序，使整個(gè)案件在法律程序、法規(guī)引用、案件定性等方面進(jìn)一步明晰，保證了辦案質(zhì)量。

2007年，廣東省局積極爭取公檢法等部門的支持，對制售假煙活動(dòng)作出專門的司法解釋，出臺(tái)了全省統(tǒng)一的制度性文件，為今后打假破網(wǎng)工作提供了有力的法律支撐。

……

這些措施環(huán)環(huán)相扣，進(jìn)一步加大了對制售假煙不法分子的打擊力度。

?2004年至2008年，廣東全省判刑5年以上的制售假煙不法分子就有300多人。僅今年1至7月份，我們就抓獲不法分子266人，27人被判處三年以上的有期徒刑。?廣東省局專賣監(jiān)督管理處黨支部書記張力用一組數(shù)字證實(shí)了他們對不法分子的判罰力度。

追實(shí)刑、判重刑，廣東省局對制售假煙不法分子的嚴(yán)厲打擊，斷絕了抱有僥幸心理不法分子的后路。在對制售假煙活動(dòng)由遏制到根治的道路上，廣東省局又邁出了重要一步。

第二篇：廣東省煙草專賣局卷煙打假工作紀(jì)實(shí)(上)

困則求變 變則路寬

廣東省煙草專賣局卷煙打假工作紀(jì)實(shí)（上）

□ 本報(bào)記者 劉大偉

來源：東方煙草報(bào)總期數(shù)：2726出版日期：2009-10-1

4卷煙打假，對于廣東煙草人來說，一度是個(gè)非常沉重的話題。

上世紀(jì)90年代中期，在暴利的驅(qū)使下，卷煙制假活動(dòng)在廣東層出不窮。這片最早沐浴改革開放春風(fēng)的土地，一時(shí)間成了全國卷煙制假的重災(zāi)區(qū)。

?為徹底摘掉卷煙制假重災(zāi)區(qū)的帽子，我們決定：不僅要克服困難，努力解決好自己的問題，還要探索形成一種機(jī)制，為全國卷煙打假工作提供借鑒。?與記者談起卷煙打假工作，廣東省煙草專賣局局長向晉成有些激動(dòng)。

正是抱著這種信念，十幾年來，廣東省局在卷煙打假的道路上風(fēng)雨兼程，越戰(zhàn)越勇。他們通過實(shí)施?四個(gè)轉(zhuǎn)變?，形成了以政府為主導(dǎo)，以公安、煙草等職能部門為主力軍的卷煙打假新格局。曾經(jīng)陷入困境的廣東卷煙打假工作，如今漸入佳境。

單打獨(dú)斗 陷入打假怪圈

在廣東省局專賣監(jiān)督管理處，記者查到這樣一組數(shù)據(jù)：1995年至2002年，廣東省共搗毀卷煙制假窩點(diǎn)2422個(gè)，收繳制假煙機(jī)4315臺(tái)，查獲假煙91萬余件。

在這8年里，他們平均每年搗毀制假窩點(diǎn)300多個(gè)，收繳

1煙機(jī)500多臺(tái)。廣東煙草專賣打假的力度不可謂不大。

然而從全省范圍看，卷煙打假猶如?割韭菜?，久打不絕，甚至有愈演愈烈之勢。截至2003年，廣東省內(nèi)70%的地區(qū)都出現(xiàn)了大型機(jī)械制假活動(dòng)。當(dāng)年，在普寧市，廣東省局曾一次收繳制假煙機(jī)56臺(tái)。廣東卷煙制假的范圍之廣、規(guī)模之大，令人觸目驚心。廣東卷煙打假似乎陷入了一個(gè)怪圈。

那么，問題到底出在哪里呢？

2003年，廣東省局新一屆黨組成立。省局黨組開始反思，積極探索新的打假之道。

?盡管我們的打假力度一直很大，但僅僅依靠煙草部門自己打假，沒有各級(jí)職能部門的配合，卷煙制假活動(dòng)極易反彈。??我們煙草部門只有行政執(zhí)法權(quán)，在打假時(shí)經(jīng)常面臨偵查取證難、抓捕犯罪分子難、對犯罪分子追刑難等諸多問題，這導(dǎo)致卷煙打假無法走向深入。?

?卷煙制假分子多與地方黑惡勢力和腐敗分子勾結(jié)，不少地方因此形成了‘保護(hù)網(wǎng)’，使卷煙打假難以順利開展。這些‘保護(hù)網(wǎng)’不破，就很難根治卷煙制假的頑疾。?

……

?通過認(rèn)真分析、共同研究，我們很快統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，認(rèn)為要走出卷煙打假的怪圈，就要從建立新機(jī)制入手，要爭取政府部門的支持，建立起聯(lián)合打假長效機(jī)制。?向晉成說道。廣東卷煙打假工作的局面由此開始轉(zhuǎn)變。

2003年5月，廣東省局黨組經(jīng)過反復(fù)思考，提出要實(shí)現(xiàn)卷

煙打假的?四個(gè)轉(zhuǎn)變?：由行業(yè)打假向政府打假轉(zhuǎn)變，由以省級(jí)局為主向以市級(jí)局為主轉(zhuǎn)變，由分管領(lǐng)導(dǎo)抓打假向一把手帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子抓打假轉(zhuǎn)變，由打源頭向源頭、源尾一起打的綜合治理轉(zhuǎn)變。

?四個(gè)轉(zhuǎn)變?猶如四把利劍，直指制假活動(dòng)要害。

政府主導(dǎo) 織就打假網(wǎng)絡(luò)

在?四個(gè)轉(zhuǎn)變?中，?由行業(yè)打假向政府打假轉(zhuǎn)變?最為關(guān)鍵?？墒侨绾尾拍茏尭骷?jí)政府在卷煙打假中由被動(dòng)變主動(dòng)，成為真正的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者呢？

?主動(dòng)匯報(bào)、密切關(guān)系、積極爭取?，廣東省局在這12個(gè)字上下足了功夫。

2003年夏秋之交，廣東省局先后4次向廣東省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)全省卷煙打假工作的情況，匯報(bào)廣東省局對卷煙打假工作的全新思路，得到省委、省政府的高度重視。

2003年9月，廣東省政府召開了由打假辦、檢察院、公安、法院、工商、煙草等9個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的卷煙打假座談會(huì)。會(huì)后，卷煙打假聯(lián)席會(huì)議制度初步建立起來。

2005年，廣東省政府進(jìn)一步完善卷煙打假責(zé)任制和考核制，把卷煙打假列為政府工作的重要職能和領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)，明確了各級(jí)黨委、政府在卷煙打假中的領(lǐng)導(dǎo)角色。

在廣東省委、省政府的大力推動(dòng)下，全省各地相繼成立了由黨委、政府主導(dǎo)，各職能部門參加的卷煙打假領(lǐng)導(dǎo)小組。一張打擊卷煙制假的大網(wǎng)逐步覆蓋廣東全省。

自此，廣東卷煙打假結(jié)束了煙草部門?單打獨(dú)斗?的歷史，開創(chuàng)了各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，打假辦牽頭組織協(xié)調(diào)，各職能部門緊密合作，廣大群眾積極參與的新格局。

?卷煙制假是一個(gè)有頭有尾的體系，是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，對付制假，必須以網(wǎng)治網(wǎng)，構(gòu)建打假大網(wǎng)絡(luò)。近年來，由政府領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合打假協(xié)作機(jī)制還在不斷豐富和完善。目前，參與聯(lián)合打假協(xié)作機(jī)制的部門已經(jīng)由9個(gè)擴(kuò)大到20多個(gè)。?廣東省局副局長何建華向記者介紹。

粵東曾是廣東卷煙制假最為嚴(yán)重的地區(qū)，當(dāng)時(shí)有?全國打假看廣東，廣東打假看粵東?之說。然而同是這個(gè)地方，今年1至7月份，卻沒有發(fā)現(xiàn)一起卷煙制假案件。

?這就是政府領(lǐng)導(dǎo)打假帶來的巨大變化。如果僅靠煙草部門一己之力，卷煙打假很難取得這樣的成果。?廣東省局粵東管理中心專賣特派辦主任馬劍鴻感慨地說。

責(zé)任追究 高懸制度利劍

2003年7月的一天，正在潮州市委黨校學(xué)習(xí)的貴嶼鎮(zhèn)派出所所長接到一個(gè)意外的通知：他被停職了。原因很簡單，公安、煙草等部門在當(dāng)?shù)夭楂@了一起大型卷煙制假案件。

為了使卷煙打假工作落到實(shí)處，2003年，廣東省打假辦頒布了《廣東省打假重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)市場重點(diǎn)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)管理辦法》，在制假較為嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)行?戴帽、摘帽?制度。

?如果某個(gè)地區(qū)制假情況嚴(yán)重，就要被黃牌警告，并戴上卷煙制假重點(diǎn)地區(qū)的‘帽子’；如果3年內(nèi)還不能扭轉(zhuǎn)局面，就要摘掉有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的‘烏紗帽’。?何建華說。

近年來，因?yàn)閷頍熤萍俅驌舨涣?，全省已有近百名領(lǐng)導(dǎo)干部被撤銷了職務(wù)。不摘?制假帽?，就摘?烏紗帽?，此舉進(jìn)一步彰顯了政府打擊卷煙制假行為的信心和決心。

在這種制度引導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府對卷煙打假這項(xiàng)工作格外重視，分管領(lǐng)導(dǎo)親臨一線、真抓實(shí)管，卷煙打假的一系列制度要求，尤其是打假責(zé)任制得到有效落實(shí)。其中，惠州、揭東等地還建立了駐村打假聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，將打假責(zé)任制落實(shí)到村，在最基層形成了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的打假責(zé)任網(wǎng)。

責(zé)任制一旦落實(shí)，就變成了一把高懸在上的?利劍?。廣東打假力度明顯加大，不僅實(shí)現(xiàn)了對制假分子的有效打擊，還打掉了各地的許多?保護(hù)傘?。

?在2008年破獲的‘10〃30’案件中，增城市西洲村黨支部副書記、村委會(huì)主任徐某因涉嫌包庇制假分子，阻撓辦案人員執(zhí)法，被開除黨籍、免除職務(wù)，并被判處有期徒刑1年零6個(gè)月。?廣東省局助理巡視員、專賣監(jiān)督管理處處長武鐵云舉了一個(gè)例子。

困則求變，變則路寬。近年來，廣東打假的變化，在數(shù)據(jù)對比下更為直觀：2008年與2003年相比，廣東全省查獲制假機(jī)械數(shù)量下降85.5％，搗毀制假窩點(diǎn)數(shù)量下降85.8％，查獲假煙數(shù)量和判處制假分子人數(shù)也呈下降趨勢。

第三篇：廣東省煙草專賣局卷煙打假工作紀(jì)實(shí)(下)

握指成拳 彰顯合力

廣東省煙草專賣局卷煙打假工作紀(jì)實(shí)（下）

□ 本報(bào)記者 劉大偉

來源：東方煙草報(bào)總期數(shù)：2729出版日期：2009-10-19

?僅靠一個(gè)棋子將不了軍，只有調(diào)動(dòng)全部棋子的積極性，使整盤棋都動(dòng)起來、活起來，才能最終贏得勝局。?廣東省煙草專賣局局長向晉成認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)的卷煙打假能力是有限的，很難有效遏制制售假煙活動(dòng)。要打假破網(wǎng)，各地必須握指成拳、彰顯合力，讓打假的拳頭硬起來。

在近年來的卷煙打假過程中，廣東省局與多個(gè)省市煙草部門建立了跨省聯(lián)合打假協(xié)作機(jī)制。在聯(lián)合打擊之下，制售假煙不法分子的生存空間越來越小，廣東乃至全國的制售假煙活動(dòng)得到進(jìn)一步遏制。

協(xié)作破網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，制售假煙網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出覆蓋省市多、涉案人員多、逃避打擊能力強(qiáng)等諸多特點(diǎn)。一個(gè)地區(qū)單兵作戰(zhàn)，很難實(shí)現(xiàn)對制售假煙網(wǎng)絡(luò)的有效打擊。于是，跨省聯(lián)合打假成為必然的選擇。

?其實(shí)，2003年我們就開始嘗試跨省聯(lián)合打假了。我們認(rèn)為，專賣執(zhí)法有邊界之分，打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)無邊界之分。因此，不管哪個(gè)省市區(qū)查辦假煙網(wǎng)絡(luò)案件，只要涉及廣東，我們都主動(dòng)參與、積極配合。這些年，我們與各省市區(qū)聯(lián)合

1打掉了不少假煙網(wǎng)絡(luò)，也抓獲了一批不法分子。?廣東省局副局長何建華介紹道。

2006年，為了進(jìn)一步發(fā)揮跨省聯(lián)合打假的作用，廣東省局開始與其他省市區(qū)聯(lián)系，共同構(gòu)建聯(lián)合打假長效機(jī)制。2006年5月，廣東省局與浙江、湖南、福建、廣西等8個(gè)省區(qū)局共同召開邊界卷煙打假協(xié)調(diào)會(huì)，一起商討跨省聯(lián)合打假事宜。此后，廣東省局又積極與北京、湖北、江西、河北等多個(gè)省市局就卷煙打假展開協(xié)作。廣東省局與這些單位之間建立了案情通報(bào)、調(diào)查取證、聯(lián)合查案等多項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步提升了打假破網(wǎng)的能力和水平。

2009年2月19日，重慶市煙草專賣局發(fā)現(xiàn)市內(nèi)一大規(guī)模制售假煙網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)線索。經(jīng)查，網(wǎng)絡(luò)上游指向廣州。廣州市局隨即與重慶市局成立了?2〃19?網(wǎng)絡(luò)案件聯(lián)合辦案組。辦案組與廣州、重慶兩地公安部門同步行動(dòng)、緊密合作，最終打掉了這一網(wǎng)絡(luò)。

?這只是跨省聯(lián)合打假工作的一個(gè)縮影。我們與重慶市局建立協(xié)作機(jī)制以來，已經(jīng)聯(lián)合破獲了10余起網(wǎng)絡(luò)大案，最大的案件案值近億元。?廣州市局副局長陳秉恒向記者介紹說。

共治重災(zāi)區(qū)

廣東的粵東地區(qū)，福建的云霄縣、詔安縣，這些地方曾經(jīng)因?yàn)榫頍熤萍倩顒?dòng)猖獗，一度在全國?聲名遠(yuǎn)揚(yáng)?。實(shí)現(xiàn)對這些卷煙制假重災(zāi)區(qū)的根治，一直是閩粵兩省的共同心

愿。

多年來，廣東、福建省局對制售假煙活動(dòng)的打擊力度一直很大。但由于制售假煙分子狡猾多變，兩省卷煙打假又一直處于?各自為戰(zhàn)?的狀態(tài)，形成了不法分子在兩地來回轉(zhuǎn)移、制假活動(dòng)在兩省此消彼長的局面。

痛定思痛，閩粵兩省煙草部門在國家局的指導(dǎo)下，開始加強(qiáng)溝通和協(xié)作，走上了聯(lián)合打假的道路。

2007年以來，閩粵兩省結(jié)合實(shí)際，先后多次開展專項(xiàng)聯(lián)合打假行動(dòng)。隨著聯(lián)合打假的深入開展，廣東省局和福建省局逐漸建立起?兩互通?（信息互通、情報(bào)互通）、?五統(tǒng)一?（統(tǒng)一組織、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一重點(diǎn)、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)）的打假協(xié)作機(jī)制。

2007年9月至2008年2月，閩粵兩省共同開展了一次以摧毀制假能力、切斷原輔材料供應(yīng)鏈為重點(diǎn)的閩粵聯(lián)合打假行動(dòng)。閩粵兩省牢固樹立?打假一盤棋?的思想，在行動(dòng)中信息互通、密切配合，對兩省卷煙制假分子進(jìn)行了沉重打擊。此次行動(dòng)取得了重大戰(zhàn)果，共搗毀卷煙制假窩點(diǎn)1700多個(gè)，查獲假煙14.67萬件、煙葉和煙絲4273噸，抓獲制假分子538人。案值高達(dá)10.7億元。

?在閩粵兩地，原先是一方‘風(fēng)聲緊’，不法分子馬上到另一方?，F(xiàn)在是兩地‘風(fēng)聲都緊’，不法分子已無處藏身。?廣東省局專賣管理處處長武鐵云笑著介紹道。

聯(lián)合打源頭

要根治制售假煙活動(dòng)，必須對制假原輔材料供應(yīng)實(shí)施有效打擊。

近幾年，非法煙葉、煙絲從云南、貴州、四川等煙葉產(chǎn)區(qū)不斷流入廣東的制假窩點(diǎn)，已經(jīng)形成了一條比較完整的地下制假原輔材料供應(yīng)鏈，進(jìn)一步增加了廣東卷煙打假的難度。?只要我們能夠切斷制售假煙活動(dòng)的‘糧道’，制售假煙活動(dòng)便會(huì)逐漸萎縮，甚至不攻自破。?向晉成對記者說。為了切斷制售假煙活動(dòng)的?糧道?，2006年以來，廣東省局積極加強(qiáng)與煙葉產(chǎn)區(qū)各省市煙草部門的聯(lián)系，并與他們建立了打假協(xié)作機(jī)制，共同阻截非法煙葉、煙絲流入廣東。2008年11月11日，廣州市局接到昆明市局案情通報(bào)，大批煙葉、煙絲通過鐵路由云南非法運(yùn)入廣州。于是，兩地公安、交通及煙草專賣人員迅速對廣州市荔灣區(qū)石圍塘火車站進(jìn)行布控，并最終破獲一起大型非法運(yùn)輸煙葉、煙絲案件，查獲煙葉、煙絲200多噸。數(shù)據(jù)顯示，2006年以來，廣東全省共破獲非法運(yùn)輸煙葉、煙絲案件600多起，查獲煙葉、煙絲2498.26噸。?如果這些制假原料全落到不法分子手里，可以生產(chǎn)出5萬多箱假煙，這會(huì)給市場造成很大的沖擊。?何建華為記者算了一筆賬。

廣州市副市長曹鑒燎認(rèn)為，這種?城市間聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域打擊源頭?的打假方式非常有效，能夠從根本上打擊制售假煙活動(dòng)，形成了多層次、多元化的卷煙打假工作新局面。

第四篇：XXX煙草專賣局XXX公安局卷煙打假工作協(xié)議書

XXX煙草專賣局XXX公安局卷煙打假工作協(xié)議書

甲方：XXX煙草專賣局

乙方：XXX公安局

為加大打擊涉煙違法嫌疑人違法犯罪行為，進(jìn)一步加強(qiáng)煙草部門與公安部門的密切合作，落實(shí)煙草部門與公安部門聯(lián)合打假協(xié)作機(jī)制，維護(hù)我省卷煙銷售市場正常秩序，推動(dòng)我省卷煙銷售市場經(jīng)營活動(dòng)健康、穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)XXX煙草專賣局與XXX公安局共同協(xié)商，雙方達(dá)成如下卷煙打假工作協(xié)議條款。

一、權(quán)利和義務(wù)

(一)、甲方的權(quán)利和義務(wù)

1、甲方的權(quán)利

(1)甲方擁有制定協(xié)議的所有權(quán).(2)甲方有權(quán)按協(xié)議要求,對乙方上協(xié)助開展卷煙打假工作的情況進(jìn)行評(píng)估，決定是否繼續(xù)執(zhí)行本協(xié)議,從而行使解約權(quán).(3)甲方有權(quán)按本地區(qū)卷煙打假工作進(jìn)展情況,對乙方提出工作要求.(4)甲方可根據(jù)本地區(qū)卷煙打假的實(shí)際情況，有權(quán)組織與乙方聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)，以維護(hù)本地區(qū)卷煙市場的穩(wěn)定和發(fā)展。2,甲方的義務(wù)

(1)甲方有義務(wù)向乙方做好宣傳解釋《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》以及煙草專賣法律法規(guī)工作。

(2)甲方有義務(wù)向乙方通報(bào)卷煙打假動(dòng)態(tài)，提供掌握的涉煙違法犯罪信息情報(bào)。

(3)甲方可根據(jù)實(shí)際工作情況，為乙方提供萬元卷煙打假協(xié)辦經(jīng)費(fèi)，并提供必要的辦公場所和辦公用品。

(二)乙方的權(quán)利與義務(wù)

1,乙方的權(quán)利，(1)，乙方有權(quán)在協(xié)議有效期內(nèi)與甲方共同開展卷煙打假活動(dòng).(2)乙方有權(quán)使用甲方所提供的卷煙打假資金和辦公場所及辦公用品.(3)乙方有權(quán)享有與甲方合作破獲卷煙案件后所獲得獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

(4)根據(jù)煙草公安協(xié)作機(jī)制，乙方對涉煙重大卷煙打假案件有權(quán)開展偵查、取證工作，行使獨(dú)立辦案權(quán)。

2,乙方的義務(wù)

(1)乙方應(yīng)在協(xié)議簽訂后天內(nèi)確定派駐人員，并在協(xié)議有效期內(nèi)協(xié)助甲方開展市場監(jiān)督檢查工作.(2)在查處涉煙案件時(shí)，乙方有義務(wù)及時(shí)出警，并做好偵破案件過程中的配合工作。

(4)乙方有義務(wù)按時(shí)審理案件和調(diào)查取證工作，并作好案件相關(guān)資料.二、出現(xiàn)下列情況,本協(xié)議終止執(zhí)行:

甲乙雙方協(xié)商一致的終止.如甲乙雙方任何一方有違反本協(xié)議中規(guī)定的內(nèi)容，另一方有權(quán)單

方面終止協(xié)議.三,違約責(zé)任:

本協(xié)議簽署生效后,任何一方不按本協(xié)議約定履行,均屬于違約行為,守約方有權(quán)解除本協(xié)議,并追究違約方相應(yīng)法律責(zé)任.四、本協(xié)議一式二份,經(jīng)雙方代表簽字并加蓋公章后生效,雙方各執(zhí)一份.五、本協(xié)議有效期: 年 月 日至 年 月 日.甲方代表簽字:乙方代表簽字:

蓋章:蓋章

第五篇：金沙縣煙草專賣局卷煙打假打私方案

金沙縣煙草專賣局卷煙市場管理

（打私打假）工作方案

近年來，我縣卷煙市場整治取得了顯著成效，但同時(shí)也清醒地認(rèn)識(shí)到，在嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢下，隨著形勢的發(fā)展，非法經(jīng)營卷煙者的手法也在不斷發(fā)生變化，制售假煙違法犯罪活動(dòng)出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)，抗打擊力量也在不斷增強(qiáng)，卷煙打假工作正處于一個(gè)拼耐力、拼實(shí)力、拼智力的“三拼”階段，這給專賣管理工作帶來了新的問題，提出了新的更高的要求。因此，我縣的卷煙打假工作必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)環(huán)境與形勢的變化，創(chuàng)新工作思路和工作方法，采取有效措施，以“端窩點(diǎn)、斷渠道、打原料、抓主犯”為重點(diǎn)，認(rèn)真開展好新形勢下的卷煙打假工作。特制定本方案

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)省局制定下發(fā)《二0一一年全省煙草專賣管理工作要點(diǎn)》。由縣局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各中隊(duì)密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，按照集中力量、端窩打點(diǎn)、打防結(jié)合、標(biāo)本兼治、整頓與規(guī)范并重的工作方針，通過制定、落實(shí)有力措施，“端窩點(diǎn)、斷渠道、打原料、抓主犯”，始終保持全縣卷煙打假的高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣卷煙違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)我縣卷煙市場健康穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

（一）市場凈化率≥95%

市場凈化率＝（抽查零售戶總數(shù)-違規(guī)零售戶）/抽查零售戶總數(shù)×100%；

（二）亮證經(jīng)營率≥98％

亮證經(jīng)營率=1-無亮證戶數(shù)/被檢查的持證戶數(shù)×100%；

（三）投訴處理滿意率≥90%

投訴處理滿意率=投訴處理滿意數(shù)/總投訴數(shù)×100%；

（四）嚴(yán)厲打擊違法制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)在今年內(nèi)破獲一起以上網(wǎng)絡(luò)案件，從源頭上凈化我縣卷煙市場。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，健全機(jī)制是保證。為確保卷煙打假打私專項(xiàng)工作順利進(jìn)行，縣局決定成立卷煙打假打非專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：潘顯平

副組長：熊楚佳

成員：趙林、高慶國、曾慶華、徐文富、賴銘著、吳啟軍

（二）工作職責(zé)

1、領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)

與法院、檢察院、公安、工商等部門溝通協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合打假打私工作機(jī)制；根據(jù)省、地打擊制售假煙專項(xiàng)工作任務(wù)部署認(rèn)真組織開展打擊制售假煙案件行動(dòng)；對有價(jià)值的線索進(jìn)行經(jīng)營，必要時(shí)聯(lián)系公安部門提前介入；確保卷煙打假專項(xiàng)工作有充足的經(jīng)費(fèi)保障；對各轄區(qū)卷煙打假專項(xiàng)工作進(jìn)行測評(píng)和考核。

四、工作要求

1、各中隊(duì)要切實(shí)履行職責(zé)，根據(jù)卷煙零售戶的進(jìn)貨量、銷售群體、卷煙結(jié)構(gòu)、所處地段等情況，對所轄片區(qū)的零售戶進(jìn)行一次徹底零售業(yè)態(tài)分析，根據(jù)分析的情況找出重點(diǎn)監(jiān)控戶，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

2、利用電視、廣播等媒體開展廣泛的社會(huì)宣傳，通報(bào)重大案件、典型事例，積極營造聲勢，震懾違法分子，形成良好的社會(huì)氛圍。做好貨運(yùn)站、車站、名煙名酒店等從業(yè)人員的法律法規(guī)宣傳教育工作，增強(qiáng)其法律意識(shí)。明確舉報(bào)投訴電話，宣傳舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬信息獲取途徑。

3、聯(lián)合公安、工商對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象組織聯(lián)合檢查，形成各部門齊抓共管格局，提高整治成效。對查獲的卷煙違法運(yùn)輸案件，依法進(jìn)行處罰，涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)立案查處。

4、各稽查中隊(duì)對轄區(qū)內(nèi)的貨運(yùn)站、車站、名煙名酒店加強(qiáng)日常監(jiān)管，定期組織走訪，了解、掌握轄區(qū)內(nèi)貨運(yùn)站變動(dòng)情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整檔案信息，并及時(shí)向?qū)０附M回饋。

5、各稽查中隊(duì)積極拓展情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，以煙草專賣村組化管理為平臺(tái)，建立健全情報(bào)信息收集管道，充分調(diào)動(dòng)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)對重點(diǎn)貨運(yùn)站、名煙名酒店、嫌疑人、嫌疑車輛等對象實(shí)施監(jiān)管，提高信息來源的真實(shí)性。

6、專案組要對各稽查中隊(duì)提供的重點(diǎn)貨運(yùn)站、名煙名酒店、嫌疑人、嫌疑車輛及相關(guān)信息要建檔排查，并實(shí)施全程監(jiān)管，提高打擊的針對性和有效性。

五、獎(jiǎng)懲

1、專項(xiàng)工作要在今年取得實(shí)質(zhì)性突破，在12月底前打掉一個(gè)地區(qū)級(jí)以上的制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件。

2、完成專項(xiàng)工作任務(wù)，年底100%兌現(xiàn)績效工資，并報(bào)經(jīng)局（分公司）給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3、完不成專項(xiàng)工作任務(wù)，年底扣發(fā)相應(yīng)的績效工資，并報(bào)經(jīng)局（分公司）追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

4、在工作中有案不查，不積極尋找案源，專賣人員對所轄區(qū)域的“兩煙”違法行為視而不見，有案不報(bào)不查、查案不嚴(yán)、工作失職的，將按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。