第一篇：金融業(yè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中大有作為

金融業(yè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中大有作為

2013年03月25日09:35廖家旺來源：金融時報發(fā)表評

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城鎮(zhèn)化是十八大部署的建設(shè)中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略之一，也是我國未來最大的發(fā)展紅利與增長引擎。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)銀行是大型國有商業(yè)銀行，黨和國家賦予了農(nóng)業(yè)銀行“面向‘三農(nóng)’、商業(yè)運作”的重要使命。認(rèn)真貫徹落實十八大精神，發(fā)揮職能作用全力支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于農(nóng)業(yè)銀行特別是地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)行廣西分行做好“三農(nóng)”金融服務(wù)具有重要的指導(dǎo)意義。

加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)資源要素配置不均衡，是制約我國農(nóng)村發(fā)展的突出問題。十八大報告提出要“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系?！钡徒鹑跇I(yè)而言，人員、機構(gòu)、信貸資金等資源向城市集中的趨勢明顯，這是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律所決定的。

農(nóng)業(yè)銀行既肩負(fù)服務(wù)“三農(nóng)”的責(zé)任，作為上市銀行也要追求股東價值最大化，因此必須加強城鄉(xiāng)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)合理配置各項資源，堅持以城帶鄉(xiāng)、全面協(xié)調(diào)，積極服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。目前，農(nóng)行廣西分行50.47%的人員、57.16%的營業(yè)機構(gòu)分布在“三農(nóng)”縣域，在廣西全區(qū)75個縣市中均設(shè)有營業(yè)機構(gòu)，縣域貸款占全行貸款的36%以上，其中涉農(nóng)貸款占全行貸款的32%以上，近五年來縣域和涉農(nóng)貸款的增速均高于全行平均水平，有力支持了廣西城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

在新的時期，農(nóng)行廣西分行要以十八大精神為指導(dǎo)，增強服務(wù)“三農(nóng)”的使命感和緊迫

感，通過完善相關(guān)政策機制，促進(jìn)各項資源的合理配置，城鄉(xiāng)聯(lián)動，增強服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的能力。一是在人力資源上，要針對農(nóng)村工作生活環(huán)境較艱苦的現(xiàn)狀，利用好邊疆民族地區(qū)人才招聘政策，不斷加大對“三農(nóng)”縣域機構(gòu)的人力資源投入。二是在機構(gòu)設(shè)置上，要緊密結(jié)合國家城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃和地方經(jīng)濟發(fā)展重點熱點，加快網(wǎng)點優(yōu)化布局和標(biāo)準(zhǔn)化改造步伐，調(diào)整和完善縣域支行內(nèi)設(shè)機構(gòu)、分類管理、財務(wù)資源配置、人力資源管理、績效考核等機制，進(jìn)一步增強服務(wù)“三農(nóng)”縣域業(yè)務(wù)發(fā)展的組織機構(gòu)保障。三是在信貸資源配置上，嚴(yán)格履行銀行業(yè)監(jiān)管部門“涉農(nóng)貸款增速不低于全行平均水平”的監(jiān)管要求，并充分考慮“三農(nóng)”貸款的季節(jié)性需求，進(jìn)一步理順信貸資源配置機制和業(yè)務(wù)授權(quán)管理機制，加大對“三農(nóng)”縣域的信貸投放力度。四是在推進(jìn)城鄉(xiāng)業(yè)務(wù)經(jīng)營統(tǒng)籌上，要以橫跨城鄉(xiāng)集團性客戶為重點，充分利用農(nóng)業(yè)銀行在縣域的資金、網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品服務(wù)等方面優(yōu)勢，促進(jìn)集團性、系統(tǒng)性客戶的資金高效流轉(zhuǎn)，同時，加快成熟產(chǎn)品向縣域的推廣移植，為縣域客戶提供更加全面、高效、便捷的現(xiàn)代化金融服務(wù)，積極發(fā)揮農(nóng)村金融的骨干和支柱作用。

以農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為切入點

“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，是十八大對推進(jìn)中國現(xiàn)代化的新部署。近年來，農(nóng)行廣西分行大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極支持廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和縣域中小企業(yè)，以及農(nóng)戶特色化經(jīng)營，有效解決了“三農(nóng)”縣域“貸款難”的問題。目前對廣西國家級、自治區(qū)級龍頭企業(yè)服務(wù)覆蓋率分別達(dá)到100%和85%，產(chǎn)生了“富一方，帶一片”的示范效應(yīng)，在農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮了金融業(yè)支持作用。

在新的時期，農(nóng)行廣西分行要針對農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資金需求及“三農(nóng)”縣域客戶的特點，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，著力解決“擔(dān)保難、貸款難”的問題。一方面，要圍繞廣西“339”千百億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，擇優(yōu)選擇重點項目、重點客戶和重點品牌加大信

貸支持力度，并充分運用債務(wù)融資、信托投資、金融租賃等表外業(yè)務(wù)產(chǎn)品，積極為特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)展提供配套金融服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級；要圍繞縣域支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，通過企業(yè)動產(chǎn)質(zhì)押、企業(yè)間聯(lián)保、專業(yè)擔(dān)保公司提供擔(dān)保等方式，推出符合縣域中小企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品；要針對農(nóng)戶的資金需求，加強與政府職能部門及企業(yè)、中介機構(gòu)的合作，有效解決農(nóng)民“貸款難”問題。另一方面，要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展變化趨勢、農(nóng)業(yè)生長周期，科學(xué)合理設(shè)置貸款期限，實現(xiàn)貸款期限與產(chǎn)業(yè)周期最優(yōu)匹配：要抓住農(nóng)村客戶資金需求“短、平、快”特點，精簡優(yōu)化業(yè)務(wù)操作流程，采取雙線運作、網(wǎng)絡(luò)作業(yè)和信貸工廠等運作流程模式，切實提高審貸效率，有效解決農(nóng)村貸款“金額小、筆數(shù)多、時間急”的實際問題。抓關(guān)鍵領(lǐng)域助推城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項長期的綜合性工程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣域房地產(chǎn)、農(nóng)村商品流通、公共服務(wù)業(yè)是其中的關(guān)鍵領(lǐng)域。在廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)行廣西分行要圍繞四個關(guān)鍵領(lǐng)域，積極提供信貸資金和多種金融服務(wù)。一是在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要大力支持重點縣域和中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)以及重點資源開發(fā)配套和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點項目引發(fā)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，信貸主要介入城鎮(zhèn)規(guī)劃合理、項目承建公司實力較強、項目收益較為確定、前期資本金充足、產(chǎn)業(yè)吸附能力強又有政策傾斜的項目，做到“有所為，有所不為”。二是在支持縣域房地產(chǎn)發(fā)展上，要著力支持土地整理與土地開發(fā)項目、房地產(chǎn)開發(fā)等城鎮(zhèn)化大項目，理性支持項目合法、“四證”齊全的小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項目，支持居民居住區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)住宅區(qū)建設(shè)。三是在支持農(nóng)村商貿(mào)流通建設(shè)上，要抓住加工企業(yè)在城鎮(zhèn)建立的原料生產(chǎn)基地，推動業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，提供差異化金融服務(wù)，推進(jìn)商貿(mào)、儲藏、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸。要通過信貸資金、自助設(shè)備等資源投入，積極支持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“超市進(jìn)農(nóng)村”等市場流通工程。四是在支持公共服務(wù)業(yè)發(fā)展上，要圍繞國家加強財政管理的要求，開發(fā)推廣現(xiàn)金管理平臺等業(yè)務(wù)產(chǎn)品，提高財政資金結(jié)算效率。要圍繞城鎮(zhèn)化居民的住行消費、教育消費、醫(yī)療消費和其他理財?shù)刃屡d消費需求，加大對醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)事業(yè)部門的信貸支持，加快開發(fā)推廣“銀醫(yī)通”等產(chǎn)品，切實推行普惠制金融服務(wù)。

推進(jìn)農(nóng)村金融信息化服務(wù)進(jìn)程

信息化是十八大提出的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的重點之一。就金融業(yè)而言，加強推進(jìn)銀行支付結(jié)算通道建設(shè)是農(nóng)村信息化的關(guān)鍵一環(huán)，必須要在加強物理網(wǎng)點建設(shè)的同時，根據(jù)信息化時代的新特點和新要求，廣泛運用網(wǎng)絡(luò)銀行、手機銀行、電話銀行等電子金融載體，讓廣大農(nóng)村享受到現(xiàn)代化、信息化的金融服務(wù)。近年來，農(nóng)行廣西分行以惠農(nóng)卡為載體，以金穗“惠農(nóng)通”工程為抓手，積極推進(jìn)農(nóng)村金融信息化服務(wù)進(jìn)程，取得了良好的成效。截至2012年末，農(nóng)行廣西分行已在縣域9401個行政村設(shè)立金穗“惠農(nóng)通”服務(wù)點1.25萬個，布放轉(zhuǎn)賬電話、POS等電子機具1.92萬臺，覆蓋全區(qū)982個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9401個行政村，覆蓋率分別達(dá)到93%和74%.全行惠農(nóng)卡發(fā)卡總量455萬張，已覆蓋全區(qū)75個縣、989個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10331個行政村，覆蓋面分別達(dá)100%、93%、81%，惠農(nóng)卡農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到55%，平均每兩戶農(nóng)戶中就有一戶持有惠農(nóng)卡，金融服務(wù)農(nóng)村地區(qū)客戶的能力得到持續(xù)增強。

在新的時期，農(nóng)行廣西分行將密切跟蹤“四化同步”政策走向，加大農(nóng)村電子金融渠道建設(shè)步伐，繼續(xù)加大金融電子機具布放和“三農(nóng)”便民服務(wù)點設(shè)置，繼續(xù)探索完善大型商業(yè)銀行農(nóng)村金融服務(wù)模式。加快綜合服務(wù)平臺功能開發(fā)，延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的輻射范圍，以強大的電子渠道彌補無物理網(wǎng)點服務(wù)的“空白點”，做好“便民”金融服務(wù)。深化與郵儲、通訊、電網(wǎng)、供銷社等系統(tǒng)合作，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品服務(wù)與現(xiàn)代信息技術(shù)的聯(lián)結(jié)，不斷擴大農(nóng)村地區(qū)金融信息化服務(wù)的覆蓋面。對接農(nóng)村民生工程，以廣覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，加強新農(nóng)保、新農(nóng)合、電費代繳、支農(nóng)補貼等代理項目，做好“惠農(nóng)”金融服務(wù)。抓住農(nóng)民“市民化”進(jìn)程的消費轉(zhuǎn)型升級，在電話銀行、手機銀行、網(wǎng)上銀行、自助服務(wù)終端等渠道上創(chuàng)新業(yè)務(wù)

功能，推進(jìn)綜合性、多元化服務(wù)。

積極維護地方金融秩序穩(wěn)定

十八大指出：“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?/p>

在新的時期，農(nóng)行廣西分行將繼續(xù)嚴(yán)格貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，持續(xù)將“綠色治理”和“低碳金融”理念融入信貸政策、制度和流程之中，嚴(yán)格落實環(huán)?！耙黄狈駴Q制”，加快“兩高一?！毙袠I(yè)信貸退出力度，同時，積極支持縣域資源保護與環(huán)境整治項目以及林業(yè)和旅游開發(fā)等，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，支持農(nóng)民收入持續(xù)增長。繼續(xù)積極參與公益事業(yè)，通過組織員工開展愛心捐建、愛心助學(xué)等活動，支持農(nóng)村改善人畜飲水環(huán)境和留守兒童的學(xué)習(xí)生活條件。積極維護地方金融秩序，切實借助廣覆蓋的機構(gòu)和網(wǎng)點，開展金融知識和金融產(chǎn)品下鄉(xiāng)進(jìn)村活動，向農(nóng)村地區(qū)普及金融知識，幫助農(nóng)戶更加熟練地使用現(xiàn)代金融產(chǎn)品，提高金融產(chǎn)品在農(nóng)村的認(rèn)知度和使用率。積極與地方政府推進(jìn)信用村建設(shè)，加強與金融同業(yè)協(xié)作，共同防范地方金融風(fēng)險，打造良好的農(nóng)村誠信環(huán)境。

（作者系農(nóng)行廣西分行行長）

第二篇：抓住機遇,在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中提前布局

抓住機遇，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中提前布局

張旭東

由國家發(fā)改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個部委參與編制的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)將于今年全國兩會前后對外頒布。該規(guī)劃將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化提供了發(fā)展思路，提出了具體要求。

按照上述規(guī)劃，未來中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。

具體到對新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局，更進(jìn)一步的規(guī)劃是，在東部地區(qū)，優(yōu)化提升京津冀、長三角和珠三角城市群，逐步打造更具國際競爭力的城市群；在中西部資源環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，培育壯大若干城市群。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件較好的中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將創(chuàng)造新需求，圍繞未來城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，下一步國家將統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水運、航空、輸油氣管道和城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來發(fā)揮其對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用。

為破解城鎮(zhèn)化的改革難題，未來除了將大幅度提高農(nóng)村征地補償，改革土地管理制度之外，還有可能在全國統(tǒng)一推行居住證，而這樣的改革，勢必也會對解決收入分配、擴大內(nèi)需等問題起到積極的推進(jìn)作用。我們將面對以下情況：

一、國家實施“城市群”戰(zhàn)略

十八大之前，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進(jìn)一步補充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號”。

從1978年到2011年，我國城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，但背后潛藏的諸多矛盾、問題也日益凸顯。

目前中國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計是以常住人口計算，按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50%，但如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%-36%。官方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是，在城鎮(zhèn)打工的2.6億的農(nóng)民工中，真正在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農(nóng)民工及其家屬是處于“半市民化”狀態(tài)。

戶籍制度引發(fā)的矛盾之外，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后，以及近年來一些城市出現(xiàn)的交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染、事故災(zāi)害等問題，對各級政府城市治理能力也形成壓力和挑戰(zhàn)。

在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，決策層就釋放出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信號，其中最為明確的是提出了要構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，要在推進(jìn)環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的同時，形成三個特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。

目前由國家發(fā)改委牽頭編制并將于全國兩會前后頒布的《規(guī)劃》，就是在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出的更為長遠(yuǎn)、更為清晰的戰(zhàn)略布局。

二、化解土地制度障礙

按照一些業(yè)內(nèi)專家的觀點，要破解中國城鎮(zhèn)化的改革難題，現(xiàn)行的土地和戶籍管理制度是兩個繞不開的障礙，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田、國家發(fā)展改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵等對此開出的藥方是，戶籍制度、土地制度改革要聯(lián)動，戶籍方面，先讓長期在城市打工的農(nóng)民工能夠市民化；土地方面，要提高農(nóng)村征地補償，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地同權(quán)同價參與城鎮(zhèn)開發(fā)。

由于受戶籍的限制，目前處于“半市民化”狀態(tài)的農(nóng)民工，享受不到城市的教育、醫(yī)療、社保、住房等服務(wù)，官方統(tǒng)計的超過50%城鎮(zhèn)化率實際上是半截子的城鎮(zhèn)化，戶籍制度背后反映的是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和工農(nóng)差距，如果戶籍改革制度能較快到位，將為實現(xiàn)十八大提出的收入倍增目標(biāo)提供良好的機遇，會推動中國經(jīng)濟繼續(xù)高速增長10年甚至20年，相反，則會進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距，帶來更大的社會矛盾。

中國實行城鄉(xiāng)二元戶籍管理已經(jīng)50多年了，由于上世紀(jì)80年代未能同步推進(jìn)戶籍制度改革，現(xiàn)在積累的矛盾和問題已經(jīng)十分嚴(yán)重，當(dāng)務(wù)之急是把攻堅的改革和阻力較小的改革能夠分頭推進(jìn)，比如，目前舉家遷徙到城鎮(zhèn)的外來農(nóng)村人口就有4000萬人，如果能夠先讓這批人真正市民化，這樣，既可以減少城市戶改壓力，也會徹底解決長期積累的矛盾。

現(xiàn)行的土地制度是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大障礙。由于城鄉(xiāng)差距很大，農(nóng)民工在城市買不起房子，很多人擠在一塊，住的是“老鼠窩”，而他們老家的房子是“空心村”，耕地也被荒蕪了，這是對土地資源的極大浪費。土地改革應(yīng)該盡快破除政府壟斷征地，實行同地地權(quán)同利，讓農(nóng)村的集體建設(shè)用地能夠真正入市。

現(xiàn)行政府壟斷征地模式，更多的是維護和支撐了城市居民的利益，讓城市居民在二次分配中利益最大化。這種模式最為嚴(yán)重的后果是城鎮(zhèn)居民的利益會被固化。于是形成了大量的視覺城市、景觀城市、生態(tài)城市，而形成這樣的現(xiàn)狀下，城市就很難讓低收入的“農(nóng)民工”來分享城市公共服務(wù)的蛋糕。征地制度改革就是要提高農(nóng)村土地的價格，而且要讓土地的收益更多進(jìn)入農(nóng)民自己的口袋。與此同時，應(yīng)該盡快解決農(nóng)村土地資源嚴(yán)重浪費問題，“當(dāng)前最要緊的就是給農(nóng)民承包土地的使用權(quán)證、宅基地的使用權(quán)證和房產(chǎn)證”。

新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢所趨。為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民冒著極大風(fēng)險，在土地承包責(zé)任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產(chǎn)到戶拉開了中國土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農(nóng)民將承包經(jīng)營的土地以股權(quán)形式，流轉(zhuǎn)給村集體成立的經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)一經(jīng)營。

而最近的一輪土地改革始于2008年，當(dāng)時中共十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

“土地流轉(zhuǎn)”成為此輪改革的主題。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點“摸著石頭過河”積累了不同的經(jīng)驗：重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權(quán)分紅、天津宅基地?fù)Q房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。

比如成都在新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中提出，“確權(quán)”是基礎(chǔ)，“流轉(zhuǎn)”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏得農(nóng)民的支持。但在取得經(jīng)驗的同時，確權(quán)、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權(quán)房等棘手問題也暴露無遺。

保護農(nóng)民權(quán)益不受損，但現(xiàn)實的難題在于農(nóng)村用地跟城市用地沒有做到同地、同權(quán)、同

價，接下來要從法律層面上銜接平衡。

三、戶籍或成突破口

2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

獲得城市戶口的農(nóng)民，理應(yīng)要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)在所謂超過50%的城鎮(zhèn)化率，只是統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化，絕大部分被統(tǒng)計為城市人口的農(nóng)民工并沒有在城市實現(xiàn)永久定居。

戶籍改革看似簡單，但要落實與城市戶口相掛鉤的利益卻很難。戶籍改革之所以難以推行，就是因為城里的福利政策太多了，且繼續(xù)和居民戶籍密切相關(guān)，進(jìn)城的農(nóng)民很難同步獲得社保、就業(yè)、教育的機會。資料顯示，全國將近2億進(jìn)城農(nóng)民工中只有200萬左右通過買房、結(jié)婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶口。

如此一來，城市空間擴張過快，而農(nóng)村人口由于戶籍、購買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現(xiàn)行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘。

打破戶籍肯定是未來城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點逐步推開。2020年若要達(dá)到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點的相關(guān)改革到位。

一些地方正在試圖打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬，戶籍改革逐步推進(jìn)正在成為城鎮(zhèn)化改革的一大方向，正如十八大報告提出要“推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化決不是一哄而上。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。國務(wù)院副總理李克強多次強調(diào)，中國要依靠改革實現(xiàn)沒有水分的真正發(fā)展，而城鎮(zhèn)化是發(fā)展最大的潛力。

四、在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中提前布局

根據(jù)城鎮(zhèn)化布局的發(fā)展思路、要求以及城鎮(zhèn)化布局的特點，我們認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有利于房地產(chǎn)市場，尤其是三線城市的開發(fā)。

十八大及中央經(jīng)濟工作會議一再提及的新型城鎮(zhèn)化正在成為房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展新的催化

劑。尤其是那些提前完成布局的房企，很可能再次迎來一個高速發(fā)展期。

之所以把城鎮(zhèn)化作為下一步經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和擴大內(nèi)需的最大潛力，是因為它既拉動投資又拉動消費。投資包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資，消費除了日常消費還包括商品房的買賣，進(jìn)城消費肯定比在農(nóng)村消費大。

同時，進(jìn)城的人總需要有住的地方，如果按照年均一點幾個百分比的城鎮(zhèn)化率增長，保守估計有1000萬人進(jìn)城，以一家三口人，每家90平方米住房為例，總共需要3億平方米的住房，這還是新增的住房需求，如果再加上城鎮(zhèn)里原有人口的改善性需求和剛性需求，以及舊城改造、拆遷的量，每年這個住房需求量是很大的。保障性住房建設(shè)規(guī)模擴大，目的是解決農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的居住問題，買不起房的可以提供公租房，市場總需要增加房源。因此，只要城鎮(zhèn)化有潛力，房地產(chǎn)就有潛力。

國家發(fā)改委規(guī)劃推算，城鎮(zhèn)化在未來10年可拉動40萬億元人民幣投資，市場分析料基建、國內(nèi)房企將明顯受惠。根據(jù)城鎮(zhèn)化布局的發(fā)展思路和要求，以及城鎮(zhèn)化布局的特點，業(yè)內(nèi)就指出，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有利于房地產(chǎn)市場，尤其是三線城市的開發(fā)。

市場對此也是反應(yīng)積極，以布局三線城市較早的萬科、恒大為例，兩者均被市場認(rèn)為受到城鎮(zhèn)化大政方針的利好影響。萬科自去年11月最后一個交易日收盤8.75元/股始，期間經(jīng)小幅震蕩至2012年12月25日，其停盤前的收盤價為10.12元，漲幅達(dá)15.66%。2012年銷售額突破1400億元。而同期內(nèi)，恒大自3.87元一路升至1月7日的4.64元，漲幅高達(dá)19.9%，恒大去年全年銷售額達(dá)923億元，98%以上銷售額來自于二三線城市，其中三線城市占絕大部分。

據(jù)了解，目前三線城市主要指一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省會城市及大多數(shù)地級市，和少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達(dá)的縣級市。如昆明、福州、合肥、石家莊、烏魯木齊及紹興、嘉興等。

以北京、上海、廣州、深圳等為代表的一線城市，以杭州、武漢、西安、珠海等為代表的二線城市，房地產(chǎn)行業(yè)在經(jīng)過十?dāng)?shù)年的發(fā)展之后，市場趨于成熟平穩(wěn)，供求達(dá)到平衡，增長潛力有限，且競爭激烈、地價昂貴。2012年底，北京市郊五環(huán)外通州梨園鎮(zhèn)的一個地塊起始價1.7億，最終以10億元人民幣的高價賣出，比起拍價高出491%，這是兩年來中國首都土地拍賣會上出現(xiàn)的最高溢價，核算下來商業(yè)用地樓面地價1.6萬元/平方米；大家目前十分關(guān)注的通州臺湖鎮(zhèn)，2012年底三地塊商品住宅用途樓面成交地價核算下來約1萬元/平方米，價格是一年前的兩倍?？v觀一線城市一年來土地成交情況，成交價格上漲十分明顯，且多為房產(chǎn)大鱷相爭，一般中、小房企難以企及。

而以昆明、福州、合肥、石家莊、等省會城市及以嘉興、紹興、鎮(zhèn)江等為代表的較發(fā)達(dá)主流三線城市房地產(chǎn)發(fā)展受新型城鎮(zhèn)化政策影響，剛需劇烈釋放，供不應(yīng)求，市場結(jié)構(gòu)合理，發(fā)展?jié)摿薮蟆６鴮τ谒木€城市來說，則由于需求相對有限，面臨諸多問題。

城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵之一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，沒有城鎮(zhèn)化之前，對房地產(chǎn)的需求要依賴于人口的增加或者住房的老化，而城鎮(zhèn)化則會帶來很多剛性需求，這是對房地產(chǎn)企業(yè)最大的機遇。

城鎮(zhèn)化的重點顯然是城鎮(zhèn)化率低的區(qū)域和城市，人口的聚集和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是關(guān)鍵性因素。未來受益城鎮(zhèn)化的地區(qū)會在中西部二三線城市和一線城市周邊的三線城市，但這些城市房地產(chǎn)高速發(fā)展的持續(xù)性也存在明顯差異。

據(jù)克爾瑞信息集團研究中心發(fā)布的《2012中國城市房地產(chǎn)發(fā)展前景測評報告及中國城市房地產(chǎn)市場風(fēng)險排行榜》的報告顯示：該風(fēng)險榜單前50名中，四線城市數(shù)量多達(dá)41個，占比80%，排名第一的是酒泉，第二為呼倫貝爾，而備受關(guān)注的資源性城市鄂爾多斯排名第六，其房地產(chǎn)崩盤風(fēng)險已經(jīng)引發(fā)業(yè)界高度關(guān)注。四線城市和二三線城市差別就是人口密度比較小，導(dǎo)致地廣人稀，土地供應(yīng)多，供求關(guān)系失衡，供求關(guān)系逆轉(zhuǎn)。在這些城市當(dāng)中，有限的客戶需求、市場需求和相對無限的土地供應(yīng)構(gòu)成了這些城市最大的風(fēng)險。

在全國城鎮(zhèn)化發(fā)展的新一輪熱潮正在興起時,品牌房企已經(jīng)開始著手加速二三線城市布局。有望躋身千億俱樂部的中海地產(chǎn),僅在剛過去的12月的第一周就已經(jīng)動用了近50億元在國內(nèi)4個城市拿下4幅地塊,這些地塊均為武漢、南寧等二線城市。而招商地產(chǎn)負(fù)責(zé)人表示,今年招商的一個重要目標(biāo)就是積極補充三四線城市核心地段項目資源。而從2012年第三季度開始,包括山東濟南在內(nèi),萬科新增的土地項目至少有23個,規(guī)劃建筑面積約為376萬平方米,而這些新增的項目也大多位于二三線城市。

各房企結(jié)合自身戰(zhàn)略，抓住時機，快速在三線城市提前布局，提高長遠(yuǎn)競爭力，已成為現(xiàn)在重點和緊迫工作之一。

大連一方集團張旭東

2013年1月9日

第三篇：中國特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的環(huán)境保護工作

中國特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的環(huán)境保護工作

黨的十八大報告著重論述了關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的問題，強調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，明確提出“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題”。報告還指出，將明顯提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為全面建成小康社會的目標(biāo)，要做到“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局”，“努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。

充分貫徹十八大報告精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，提速我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效措施是，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鎮(zhèn)社會生產(chǎn)方式和生活方式的綠色轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型是目前中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵性命題，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。具體來講就是以城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載力的約束為前提，對城鎮(zhèn)化建設(shè)指導(dǎo)思想從“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的角度進(jìn)行全面設(shè)計，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容和途徑是，城市規(guī)劃的綠色轉(zhuǎn)型、資源使用的綠色轉(zhuǎn)型、政策措施的綠色轉(zhuǎn)型。

一、城市規(guī)劃的綠色轉(zhuǎn)型

城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提是對城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和布局，因此城鎮(zhèn)化建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)是開展城市規(guī)劃的綠色轉(zhuǎn)型。城市規(guī)劃綠色轉(zhuǎn)型是把環(huán)境保護目標(biāo)、任務(wù)、指標(biāo)等放在城市長期發(fā)展的大背景下謀劃和考量，把環(huán)境保護在功能、格局、質(zhì)量、閾值等方面對城市發(fā)展的要求落實于具體空間單元，對城市長遠(yuǎn)發(fā)展和空間布局提出引導(dǎo)性要求，積極引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)階段我國城市建設(shè)的主要依據(jù)是城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。但以上兩個規(guī)劃主要偏重于合理利用城市土地、協(xié)調(diào)城市空間布局，從時間、空間和結(jié)構(gòu)上統(tǒng)籌安排城市的建設(shè)。雖然也是從當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、資源條件出發(fā)制定的，但關(guān)于資源承載力和環(huán)境容量的評估，以及資源消耗和污染物排放總量控制的指導(dǎo)意見還有缺失。此外，現(xiàn)行環(huán)境規(guī)劃較側(cè)重于對生產(chǎn)生活污染物排放的防治，缺乏分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)的針對性，還不能將環(huán)境管理要求真正納入到城市綜合發(fā)展決策中。

推進(jìn)城市規(guī)劃綠色轉(zhuǎn)型，將環(huán)境保護工作融入城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略全局中統(tǒng)籌謀劃的根本抓手是編制城市環(huán)境總體規(guī)劃（以下簡稱城環(huán)總規(guī)）。城環(huán)總規(guī)是城市人民政府以當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌優(yōu)化城市經(jīng)濟社會發(fā)展空間布局，確保實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、人民幸福所作出的戰(zhàn)略部署。城環(huán)總規(guī)通過確定城市生態(tài)安全紅線、生態(tài)安全警戒線、風(fēng)險防范底線、環(huán)境承載上限和環(huán)境基本公共服務(wù)基線，從源頭奠定城市環(huán)境保護格局，從城市發(fā)展前端與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相互銜接。城環(huán)總規(guī)更加突出環(huán)境規(guī)劃在城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系中的引領(lǐng)地位和約束作用，有利于促進(jìn)環(huán)境保護工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，是城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系的重要組成部分。城市規(guī)劃綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是，立足保障城市可持續(xù)發(fā)展，著重解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境保護問題，實現(xiàn)城市國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市土地利用規(guī)劃和城市環(huán)境總體規(guī)劃的多規(guī)融合。

二、資源使用的綠色轉(zhuǎn)型

城鎮(zhèn)化建設(shè)資源使用的綠色轉(zhuǎn)型，是要加大能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。這也是堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動的重要內(nèi)容。由于經(jīng)濟的快速增長和城鎮(zhèn)化的全面推進(jìn)，當(dāng)今中國對資源消費產(chǎn)生出強烈的需求。但單純追求經(jīng)濟效益、粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式，導(dǎo)致資源的過度開發(fā)、低效使用和巨大浪費。相比世界能源消費結(jié)構(gòu)，我國現(xiàn)有能源消費結(jié)構(gòu)很不合理。2009年我國的一次能源消費中，煤炭消費比重高達(dá)70.0%，高于世界平均水平40多個百分點；石油和天然氣在中國的消費比重分別為17.8%和3.9%，比世界平均水平分別要低17和20個百分點；中國的核電只有不到1%,而世界平均水平達(dá)到了5.5%。并且我國工業(yè)在能源消費結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，工業(yè)比重已占到71.6%，其中十大高耗能工業(yè)行業(yè)的能源消費就占到全部能源消費的59.1%。以煤炭為主要動力燃料和化工原料的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)效率較低，能源浪費與環(huán)境污染嚴(yán)重，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的壓力。

資源使用綠色轉(zhuǎn)型的具體措施，一是要大力推進(jìn)高質(zhì)量的石油和天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比例，提高水電、風(fēng)電、核電等優(yōu)質(zhì)電源在二次能源中的比例，大力發(fā)展生物質(zhì)能、光伏等清潔、環(huán)保、可再生的新能源。二是要降低工業(yè)消耗能源的比重，這是我國資源使用綠色轉(zhuǎn)型的重點。應(yīng)大力鼓勵采用高新技術(shù)和先進(jìn)工藝，支持技術(shù)集約型和知識密集型工業(yè)，并以信息化帶動工業(yè)化，努力提高資源使用效率。并且加大對高耗能、高污染行業(yè)的控制和管理力度，嚴(yán)格設(shè)置準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)防落后產(chǎn)能行業(yè)的轉(zhuǎn)移和分散。三是注意控制城鎮(zhèn)居民生活用資源的增長。城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的提高，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)生活方式以及居民消費能力、消費觀念的改變，將直接推高生活用能的增長。因此促進(jìn)城鎮(zhèn)居民健康綠色消費結(jié)構(gòu)的形成，積極倡導(dǎo)綠色用能和環(huán)保消費的觀念，厲行勤儉節(jié)約的生活作風(fēng)，引導(dǎo)交通運輸與建筑行業(yè)的節(jié)能減排，對于能源結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

三、政策措施的綠色轉(zhuǎn)型

政策措施的綠色轉(zhuǎn)型是提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的重要舉措，也是全面落實十八大報告提出的“五位一體”總布局的重要體現(xiàn)。對城鎮(zhèn)化政策措施進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，首先要開展公共政策綠色轉(zhuǎn)型，具體手段就是推進(jìn)城市環(huán)境保護基本公共服務(wù)均等化。這是我國政府公共政策的基本目標(biāo)之一，也是政府保民生做出的鄭重承諾。環(huán)境保護基本公共服務(wù)不僅指物化的產(chǎn)品和服務(wù)，還包括制度安排、法律、經(jīng)濟政策等。目前，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)在城市環(huán)境基本公共服務(wù)方面開展的工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。工業(yè)污水和固廢方面的控制雖取得一定成效，但對城鎮(zhèn)生活污水和垃圾的回收處理工作還很欠缺，無害化處置率不高。并且城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督監(jiān)測的能力和設(shè)施建設(shè)與實際需求也存在差距?，F(xiàn)階段要改善城鎮(zhèn)環(huán)境保護基本公共服務(wù)應(yīng)該做到：建設(shè)污水處理、垃圾處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，具備消除環(huán)境污染的環(huán)境基礎(chǔ)性服務(wù)。具備對環(huán)境質(zhì)量變化進(jìn)行監(jiān)測評估以及對造成水、大氣等環(huán)境質(zhì)量變化的污染行為進(jìn)行監(jiān)管的能力，具備保障公眾清潔水權(quán)、清潔空氣權(quán)及寧靜權(quán)等生存的基本民生性服務(wù)。健全環(huán)境事故應(yīng)急機制，具備防范環(huán)境突發(fā)事故的環(huán)境安全性服務(wù)。保障公眾環(huán)境知情和參與國家環(huán)境監(jiān)督的環(huán)境信息服務(wù)。

進(jìn)行城鎮(zhèn)化政策措施的綠色轉(zhuǎn)型，其次是要建立和完善綠色金融政策體系。中央在環(huán)境保護工作會議上曾多次指出，必須“從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題”。其中經(jīng)濟方面的重要辦法是進(jìn)行金融政策的綠色轉(zhuǎn)型。金融政策綠色轉(zhuǎn)型是按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等金融手段，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，以實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。具體內(nèi)容包括綠色稅收、綠色資本市場、生態(tài)補償、排污權(quán)交易等。通過綠色的金融政策，使金融部門在投融資決策中考慮潛在的環(huán)境影響，在金融經(jīng)營活動中注重對生態(tài)環(huán)境的保護以及環(huán)境污染的治理，引導(dǎo)城鎮(zhèn)經(jīng)濟資源，促進(jìn)城鎮(zhèn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化)

中共河北省委河北省人民政府 關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見

（征求意見稿）

為貫徹落實省第八次黨代會精神，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟強省、和諧河北建設(shè)，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義

中共中央“十二五”規(guī)劃建議提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理。河北省地處環(huán)京津、沿渤海的獨特區(qū)位，京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化、首都經(jīng)濟圈納入國家“十二五”規(guī)劃，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，冀中南地區(qū)被列為重點開發(fā)區(qū)域，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程將成為河北乃至京津冀區(qū)域發(fā)展的重要動力。根據(jù)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測，我省城鎮(zhèn)化率將在“十二五”期間跨越50%的歷史關(guān)口，這是向經(jīng)濟強省、和諧河北邁進(jìn)的重要標(biāo)志，必將伴隨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式的一系列深刻變化。在結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，既要把握住城鎮(zhèn)化蘊含的發(fā)展機遇，又要清醒地認(rèn)識到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展可能帶來的各種挑戰(zhàn)。

2003年以來，我省積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，特別是開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣和城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，綜合承載能力明顯提升，現(xiàn)代城市魅力初步顯現(xiàn)，居民生活環(huán)境大為改善，2010年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.5%。但從總體上看，我省城鎮(zhèn)化水平不高，仍然是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動力不足，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局不完善，人口實質(zhì)性轉(zhuǎn)移相對滯后，城鎮(zhèn)外規(guī)模延擴張過快，農(nóng)村居民點建設(shè)分散，城鎮(zhèn)功能不完善、特色不突出，聚集優(yōu)質(zhì)要素的能力不強，資源和環(huán)境壓力不斷加大，大城市交通擁堵、公共服務(wù)短缺等“城市病”凸顯。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大決策。各級黨委、政府一定要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的最大潛力，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必由之路，切實擺上經(jīng)濟社會發(fā)展的全局位置。要深刻把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和基本要求，注重區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，完善配套設(shè)施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)要素、強化精細(xì)管理，積極探索具有中國特色、河北特點的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北的奮斗目標(biāo)，堅持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)和人口聚集為核心，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點，構(gòu)建環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶的空間新格局，著力完善配套設(shè)施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、強化精細(xì)管理，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1、創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)方式，推進(jìn)城市精明增長和有機更新，努力建設(shè)綠色低碳、生態(tài)宜居的新型城市。加快戶籍制度配套改革，促進(jìn)符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，切實保護農(nóng)民工合法權(quán)益。

2、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，以城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展。完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制，推進(jìn)公共財政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋。

3、產(chǎn)城互動、聚集發(fā)展。堅持用新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)生產(chǎn)要素和優(yōu)秀人才聚集。把城市布局調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧勞動密集、基本密集、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與合理布局。

4、突出重點、梯次發(fā)展。堅定不移地做大做強中心城市，扶持壯大中等城市，加快縣城擴容升級步伐，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的中等城市和小城市，有重點的培育特色重點鎮(zhèn)，打造沿海城鎮(zhèn)發(fā)展增長極。

5、以人為本、和諧發(fā)展。圍繞提高城鄉(xiāng)居民生活水平和幸福指數(shù)，全面加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)向社區(qū)延伸。加強和改進(jìn)社會管理，提高城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平，積極推進(jìn)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的智慧城市建設(shè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省城鎮(zhèn)化率接近或達(dá)到全國平均水平，初步構(gòu)建起較為完善的城鎮(zhèn)體系，全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)上水平目標(biāo)任務(wù)。

1、城鎮(zhèn)化率快速提高。全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.5%，年均增長1.4個百分點。

2、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)趨于合理。城區(qū)常住人口300萬人以上的城市達(dá)到2個（石家莊、唐山），200萬人以上的城市達(dá)到2個（邯鄲、保定），100萬人以上的城市達(dá)到4個（廊坊、張家口、秦皇島、滄州），50萬人以上的城市達(dá)到6個（邢臺、承德、衡水、任丘、遷安、定州），武安、遵化、辛集、霸州等城市人口達(dá)到30萬人以上。

3、城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量全面提升。設(shè)區(qū)城市好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到310天以上，中心城區(qū)人均公園綠地達(dá)到6平方米以上，縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。設(shè)區(qū)市全部達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，所有縣級市和60%的縣城進(jìn)入省級園林縣城行列。

4、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)日趨完善。建成配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，其中設(shè)區(qū)市公交出行分擔(dān)率達(dá)到30％以上。社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋率達(dá)到90%，基本建成綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

5、城鄉(xiāng)居民生活條件明顯改善。建設(shè)保障性安居工程127.6萬套，住房保障覆蓋率達(dá)到20%以上。完成40萬戶的農(nóng)村危房改造任務(wù)。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)335萬人以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長8.5%。

到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到56%左右，中心城市輻射帶動能力明顯增強，中小城市規(guī)模和實力明顯壯大，小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重大步伐。

三、構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)的空間格局

（四）把城市群作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)。以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，構(gòu)建環(huán)首都城市群、冀中南城市群、沿海城市帶“兩群一帶”空間新格局。

培育以承德、張家口、廊坊、保定市為支撐，以京津、京唐、京石、京張、京承、京滄等高速公路為區(qū)域軸線的環(huán)首都城市群。在規(guī)劃、政策、功能、產(chǎn)業(yè)和設(shè)施等方面與京津?qū)嵤?。把環(huán)京津地區(qū)打造成為經(jīng)濟發(fā)達(dá)、城市繁榮、生態(tài)良好的高地。積極整合環(huán)首都地區(qū)城鎮(zhèn)資源，按照主體功能區(qū)定位，以培育和打造新區(qū)、縣城擴容升級為重點，推進(jìn)首都新機場臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)以及京東、京南、京北新區(qū)和白溝新城建設(shè)，形成一批各具特色、設(shè)施完備、宜居宜業(yè)的中小城市群。培育以石家莊、邯鄲、邢臺、衡水市為支撐，以京

九、京廣、石黃、邯黃等交通復(fù)合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的冀中南城市群。強力推進(jìn)石家莊正定新區(qū)、臨空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東部新城，以及邯鄲冀南新區(qū)、衡水濱湖新區(qū)、邢臺新區(qū)，將冀中南地區(qū)發(fā)展成國家重要的新能源、裝備制造、服務(wù)外包和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建成區(qū)域性物流、旅游、商貿(mào)流通、科教文化和金融服務(wù)中心。培育以唐山、秦皇島、滄州市為支撐，以曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)為龍頭，以京秦、石黃、秦滄等交通復(fù)合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的沿海城市帶。提升唐山、秦皇島、滄州城市功能，統(tǒng)籌推進(jìn)沿海新區(qū)新城建設(shè)，大幅提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推動航運與鐵路、公路、機場協(xié)調(diào)配套發(fā)展，形成港口、產(chǎn)業(yè)、港城互動發(fā)展的新格局。舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大經(jīng)濟增長極，加速優(yōu)化港口布局，拓展港口功能和腹地縱深，推動港口、產(chǎn)業(yè)和城市互動發(fā)展，建設(shè)具有國際競爭力的新型工業(yè)化基地和現(xiàn)代新型城市。

（五）繼續(xù)做大做強中心城市。強化石家莊、唐山兩大省域中心城市的龍頭地位，在全省城鎮(zhèn)化發(fā)展中起領(lǐng)跑作用。石家莊市加快正定新區(qū)和鹿泉、藁城、欒城組團一體化建設(shè)，向現(xiàn)代化、國際化邁進(jìn)。唐山市整合中心城區(qū)與豐潤、豐南、古冶、開平等資源，打造東北亞地區(qū)的合作窗口和環(huán)渤海地區(qū)重要的國際港口城市。承德市統(tǒng)籌灤平縣、承德縣、灤平縣和隆化縣發(fā)展，建設(shè)國際旅游城市、國家歷史文化名城。張家口市整合宣化區(qū)、下花園區(qū)、萬全縣城、宣化縣及周邊建制鎮(zhèn)資源，建設(shè)京冀晉蒙交界區(qū)域現(xiàn)代化中心城市。秦皇島市整合昌黎縣、撫寧縣資源，著力打造北戴河生態(tài)示范新區(qū)，建設(shè)國際知名的現(xiàn)代化濱海旅游宜居城市。廊坊市整合固安縣、永清縣資源，統(tǒng)籌推進(jìn)首都新機場臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，打造京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心城市。保定市構(gòu)建“一城三星一淀”的大都市發(fā)展格局。滄州市整合青縣、滄縣資源，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)重要工業(yè)城市。衡水市整合中心城區(qū)和冀州資源，建設(shè)生態(tài)宜居的北方湖城。邢臺市整合沙河、南和、任縣、內(nèi)丘、邢臺縣資源，成為冀中南地區(qū)重要增長點。邯鄲市整合峰峰礦區(qū)、磁縣、永年縣、邯鄲縣、成安縣、肥鄉(xiāng)縣資源，著力打造冀南新區(qū)，建設(shè)冀晉魯豫四省接壤地區(qū)的區(qū)域中心城市。

（六）扶持壯大中等城市。把發(fā)展中等城市和培育新興區(qū)域中心城市作為完善城鎮(zhèn)體系的切入點，優(yōu)先培育基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的縣級市和縣城，以活力宜居為導(dǎo)向，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的中等城市。遷安、三河、霸州、涿州—高碑店、任丘、黃驊、定州、辛集、武安等縣級市要堅持?jǐn)U容與提質(zhì)并重，盡快發(fā)展成為區(qū)域中心城市。懷來、平泉、遵化、淶源、新樂、寧晉、清河、涉縣、魏縣等縣（市）要發(fā)展成為各具特色的中等城市。

（七）加快縣城擴容升級。其他縣城要按照高標(biāo)準(zhǔn)小城市進(jìn)行規(guī)劃，以城鎮(zhèn)改造建設(shè)為抓手，完善城市功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。發(fā)揮縣城的組織管理職能，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系，培育具有一定競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為輻射和帶動農(nóng)村發(fā)展的紐帶。

四、增強產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展動力

（八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。充分發(fā)揮環(huán)京津沿渤海優(yōu)勢，加快推進(jìn)環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈、沿海經(jīng)濟隆起帶、冀中南經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。各級城鎮(zhèn)要堅持“錯位發(fā)展”，結(jié)合自身的資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托產(chǎn)業(yè)特色確定城市主體功能。堅持產(chǎn)城互動、融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為城市發(fā)展的重要增長極，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。中心城市要著力增強自主創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。中小城市和小城鎮(zhèn)要利用土地、勞動力等成本優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

（九）調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)，以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，實施工業(yè)立市、強省戰(zhàn)略。加快城市用地布局調(diào)整，中心城市要加快“退二進(jìn)三”步伐，引導(dǎo)中心城區(qū)發(fā)展金融保險、商業(yè)商務(wù)、總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、文化旅游等服務(wù)業(yè)，將資源性產(chǎn)業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)向城郊和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。依托城市集群培育和發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，以大城市為依托、中小城市為支點，在全省盡快形成特色鮮明、錯位發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。

（十）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為建設(shè)經(jīng)濟強省的基礎(chǔ)，實施縣域經(jīng)濟“騰飛計劃”，突出抓好“三十強”和“三十弱”，實施分類指導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)在活力。引導(dǎo)各地統(tǒng)籌推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相銜接的加工業(yè)、面向農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。各縣（市）要積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。

五、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

（十一）完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、機場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動唐山港、黃驊港、秦皇島港向大型化專業(yè)化現(xiàn)代化港群方向發(fā)展，著力打造沿?？焖俳煌ㄗ呃取?gòu)建以石家莊為中心，唐山、北戴河、邯鄲等為支點的干線、支線相結(jié)合的航空網(wǎng)絡(luò)。以北京、石家莊為核心，打造京津冀快速城際交通圈。按照方便、快捷、高效的原則，合理布置主干道和快速路，增加支路網(wǎng)密度，建設(shè)智能交通控制系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，形成快速、大運量的公共交通系統(tǒng)。

（十二）搞好市政設(shè)施配套建設(shè)。完善設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施擴容、升級和改造，重點做好架空線路入地、集中供熱、管道燃?xì)獾扰涮自O(shè)施建設(shè)，對街道路面及附屬設(shè)施進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造。按照區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的原則，完善城市供水、排水、電力、燃?xì)?、污水、垃圾處理、公園綠地和信息網(wǎng)絡(luò)等市政公用設(shè)施，保護城市水源地，加強城市節(jié)水和再生水利用設(shè)施建設(shè)。

（十三）加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。健全政府主導(dǎo)的投入機制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)圖書館、博物館、群藝館、影劇院等文化設(shè)施，建設(shè)功能完備、風(fēng)格多樣、布局合理的群眾健身設(shè)施。按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)中小學(xué)和幼兒園，有條件的設(shè)區(qū)城市重點建設(shè)綜合性高教區(qū)。大中城市要建成國內(nèi)一流水平的醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋率，加快各類專項服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。

（十四）提高城市綜合防災(zāi)能力。加大供水、排水、供電、供氣等老舊城市管網(wǎng)改造力度，消除安全隱患。加強城鄉(xiāng)建設(shè)檔案收集、管理和利用，建立健全城市地下管線信息系統(tǒng)。建立防洪安保體系，完善城鎮(zhèn)防洪預(yù)警機制，加快雨水管道和機排設(shè)施建設(shè)，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。加強城市消防、人防等公共安全設(shè)施建設(shè)，建立社會公共應(yīng)急管理機制。建立多層次的預(yù)警和救援體系，制定應(yīng)對極端事件的緊急預(yù)案。

六、建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)

（十五）加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大二氧化硫、機動車尾氣和煙塵、粉塵、揚塵等防治力度，在中心城市實施PM2.5環(huán)境監(jiān)測。加快城市中心區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造步伐，對污染嚴(yán)重的違法排污企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。抓好園林城市創(chuàng)建，大幅度增加城市綠量，實施主城區(qū)綠化、城市周邊綠化和交通干線沿線綠化工程，縣城以上城市中心區(qū)都要建設(shè)綜合性公園。在城市組團之間以及城市之間建設(shè)生態(tài)綠地、區(qū)域性森林生態(tài)廊道、河流生態(tài)廊道、交通綠色通道等多樣化復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)。重視水資源開發(fā)利用，加強城市河道環(huán)境整治，結(jié)合雨水和再生水利用，規(guī)劃建設(shè)城中湖、濱水公園等城市水系工程。

（十六）推廣應(yīng)用綠色低碳新技術(shù)。推進(jìn)建筑、交通運輸領(lǐng)域節(jié)能，實行供熱計量改革，加快既有建筑節(jié)能改造，新建建筑嚴(yán)格按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和建設(shè)。全面推廣綠色建筑，深入開展既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵發(fā)展太陽能、地能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，推廣普及先進(jìn)適用的節(jié)水器具。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排的政策措施，淘汰落后產(chǎn)能，禁止新建違規(guī)項目。積極采用環(huán)保型公交設(shè)備，建立智能化的調(diào)度指揮系統(tǒng)，提高公交管理水平。倡導(dǎo)綠色交通出行，建設(shè)城市慢行交通系統(tǒng)。

（十七）加強文化和自然遺產(chǎn)保護。實施文物保護搶救工程，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風(fēng)景名勝保護。嚴(yán)格制定和實施名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃，修繕重點文物保護單位，搶修瀕危歷史建筑，整治歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村環(huán)境，改造完善基礎(chǔ)設(shè)施。開展古樹名木普查鑒定、登記掛牌工作，對古樹名木進(jìn)行分級保護。開展風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治，對于違規(guī)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和企業(yè)，要限期拆除搬遷，恢復(fù)山體植被和原生態(tài)的景區(qū)環(huán)境。

（十八）塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色。開展城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色規(guī)劃，構(gòu)建風(fēng)貌特色空間總體框架，明確重要景觀區(qū)域、景觀軸線、景觀節(jié)點的風(fēng)貌控制要求，對重要建筑、公園綠地、環(huán)境藝術(shù)設(shè)施等景觀要素進(jìn)行系統(tǒng)改造。深入挖掘歷史文化資源，加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑和優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑保護，實施舊城有機更新，逐步恢復(fù)城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌。抓好城市標(biāo)志、風(fēng)貌建筑、城市雕塑等有形文化建設(shè)，豐富文化內(nèi)涵。整治提升河湖水系，搞好生態(tài)護砌和沿岸綠化，打造環(huán)境宜人的都市風(fēng)光帶。

七、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

（十九）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。推動公共財政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。抓好以水利為重點的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運、縣(市)集中處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，完善城鄉(xiāng)一體客運網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村通信全面升級。加強農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，健全新農(nóng)保、新農(nóng)合和農(nóng)村低保制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展。（二十）大力實施“幸福鄉(xiāng)村計劃”。著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，按照尊重群眾意愿、因地制宜、規(guī)范運作的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新民居示范村建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)村危舊房改造。大力開展村莊容貌環(huán)境整治，加強村莊道路、供水、排水、路燈、綠地等設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)。編制和完善中心村規(guī)劃，有序推進(jìn)周邊村莊向中心村集中。加強農(nóng)村基層公共文化體育服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

（二十一）培育特色重點鎮(zhèn)。把特色重點鎮(zhèn)建設(shè)作為推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的突破口，加大對重點鎮(zhèn)的扶持力度，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，培育一批工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、交通型、歷史文化型小城鎮(zhèn)。

八、健全新型城鎮(zhèn)化保障機制

（二十二）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)和空間管制。按照新型城鎮(zhèn)化的要求修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。加強城鄉(xiāng)空間管制，劃定“禁止建設(shè)區(qū)”、“限制建設(shè)區(qū)”、“適宜建設(shè)區(qū)”，加強對重要資源和生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域的保護。劃定“藍(lán)線、綠線、紫線、黃線”，加強對城市水系、公共綠地、基本農(nóng)田、歷史文化街區(qū)保護。合理確定城市增長邊界，防止無序蔓延。按照城市多核發(fā)展、緊湊空間形態(tài)和土地混合用途的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局城市綜合體建設(shè)，疏解中心城區(qū)職能。（二十三）推行精細(xì)化城市管理。實行建管并重、綜合治理，以人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理為核心，加快建立城市管理的長效機制。開展“治臟、治亂、治堵”活動，整治影響市容市貌的重點因素和重點環(huán)節(jié)。整合市政公用、交通管理、園林環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護等部門行政資源，推行相對集中的綜合管理模式。落實城市管理重心下移政策措施，賦予區(qū)、街更多管理權(quán)限，并確保費隨事轉(zhuǎn)、人隨事走。加強數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城管和數(shù)字住房等系統(tǒng)的融合對接，積極探索智慧城市的管理模式。

（二十四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。有步驟地推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，解決市縣同城、區(qū)縣同城問題，適當(dāng)擴大中心鎮(zhèn)的管理范圍，在設(shè)市城市、縣政府駐地鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)改街和村改居。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，全面實行居住證制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋，促進(jìn)流動人口與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C相處，逐步使大多數(shù)流動人口在城市和農(nóng)村各得其所。建立城鄉(xiāng)一體的工程建設(shè)管理體制，建立健全農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系。

（二十五）拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道。建立政府引導(dǎo)、市場運作的多元化投融資體制，采取市政債券、企業(yè)債券、增資擴股、上市融資、信托計劃等形式多渠道籌集建設(shè)資金。規(guī)范和完善城市建設(shè)投融資公司管理機制，強化資本注入和資產(chǎn)整合，努力做大做強融資平臺。深化市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營制度，健全管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強化政府監(jiān)管。加快建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護和市政公用事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的價格機制，足額征收污水和垃圾處理費，新建建筑全面推行按供熱量計量收費，建立規(guī)范的居住區(qū)物業(yè)管理收費制度。（二十六）加強新型城鎮(zhèn)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市、縣（市）要明確專門機構(gòu)，給予必要的人員編制和經(jīng)費保障。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸?shù)炔块T要加強配合、形成合力。建立科學(xué)、全面的新型城鎮(zhèn)化評價體系，納入各地各部門目標(biāo)考核，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容。適時舉辦多層次新型城鎮(zhèn)化培訓(xùn)班，開展新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測工作，每年出版《河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報告》。各地各部門要結(jié)合實際，制定本地區(qū)本部門實施意見和政策措施。

京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃將出(圖)2010-05-21 02:14:00 來源: 山東商報 跟貼 0 條 手機看新聞

5月19日，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司官員向記者透露，目前《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)上報國務(wù)院，有望今年出臺。

《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》是國家“十一五”規(guī)劃中的一個重要的區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

國家發(fā)改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，歷經(jīng)7年之久，但一直遲遲沒有推出。國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司官員認(rèn)為，歷經(jīng)五年時間調(diào)研、編制，京津冀都市圈目前已經(jīng)形成較為完整的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃藍(lán)圖，有望成為中國經(jīng)濟的“第三極”。

無論是從產(chǎn)業(yè)部門或是工業(yè)行業(yè)的區(qū)位上分析，京津冀都市圈具有優(yōu)勢的部門與行業(yè)的覆蓋面與涉及的領(lǐng)域都是非常全面的。其體系完整的程度是其他區(qū)域無法相比的。

與此同時，伴隨沿海地區(qū)的空間推移和新經(jīng)濟增長極的出現(xiàn)，京津冀區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)也得以完善。

其一，濱海地區(qū)加大開發(fā)力度，逐步成為京津冀都市圈經(jīng)濟發(fā)展日益隆起的地帶；其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經(jīng)濟的發(fā)展成就突出，張家口、秦皇島、保定等中心城市的經(jīng)濟實力也有顯著增強，這些經(jīng)濟中心為京津冀都市圈經(jīng)濟的相對均衡發(fā)展發(fā)揮了一定作用?！昂颖蓖侠蹍^(qū)域經(jīng)濟的憂慮也有所緩解?！鄙鲜龉賳T表示。

盡管如此，京津冀都市圈總體的產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)競爭力不強等問題也逐漸暴露出來。該官員指出：一，京津冀都市圈經(jīng)濟發(fā)展總體水平落后，人均GDP較長三角和珠三角都有較大差距；二，在工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展階段，京津冀都市圈第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于另兩個三角洲都市圈地區(qū)。

此外，由于缺乏一個穩(wěn)定的利益協(xié)調(diào)機制，京津冀經(jīng)濟圈內(nèi)的“同構(gòu)化”競爭就從來沒有停止過。如京津冀經(jīng)濟圈內(nèi)，北京的汽車產(chǎn)業(yè)實際上已經(jīng)和天津汽車業(yè)出現(xiàn)同類競爭。

據(jù)透露，在該《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》中，京津冀三地各有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

北京重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以交通運輸及郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。同時，北京發(fā)揮大學(xué)、科研機構(gòu)、人才密集的優(yōu)勢，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展高端服務(wù)業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。

而天津在現(xiàn)有加工制造業(yè)優(yōu)勢與港口優(yōu)勢基礎(chǔ)上，定位為大力發(fā)展電子信息、汽車、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造、新能源及環(huán)保設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展大運量的臨港重化工業(yè)。

河北8市定位在原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，也是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

京津冀區(qū)域一體化遠(yuǎn)非紙面上來的容易。參與規(guī)劃編制的專家、國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部高明告訴記者：“北京市三地之間的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃存在諸多的問題?！?/p>

第五篇：新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

加快中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實意義：

一、新型城鎮(zhèn)化道路是我國現(xiàn)代化的必然要求

我國的基本國情和時代背景是新型城鎮(zhèn)化道路的出發(fā)點。應(yīng)結(jié)合我國實際，借鑒他國城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗，以新的發(fā)展理念和合理的價值導(dǎo)向規(guī)劃我國的新型城鎮(zhèn)化道路。第一，我國應(yīng)走科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路，這不僅有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護，也能為發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。第二，我國是人口大國，只能走城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。第三，現(xiàn)代國際競爭要求我國必須“又好又快”地完成城鎮(zhèn)化，以更好地適應(yīng)時代要求。第四，我國的國家性質(zhì)不允許國家的城鎮(zhèn)化以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為代價，形成了大量的貧困人口，造成嚴(yán)重的兩極分化。所以，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路是我們的必然選擇。

二、我國新型城鎮(zhèn)化道路的現(xiàn)實可能性

中國特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是指導(dǎo)中國的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化之路的基本思想。在經(jīng)濟全球化和一體化的今天，新型城鎮(zhèn)化道路具有現(xiàn)實可行性。

發(fā)展到今天的中國具備相當(dāng)?shù)淖咝滦统擎?zhèn)化道路的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國科技發(fā)展的水平、教育擴大的規(guī)模以及城鎮(zhèn)建設(shè)和管理方面的經(jīng)驗，也都達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃?。只要我們認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，加大科技投入和技術(shù)改造，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟增長之路，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社會的文明進(jìn)步、人與城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，都是完全有可能的。

主要舉措：

一是著力打造特色城鎮(zhèn)集群。我們必須牢固樹立中心城鎮(zhèn)意識，大力實施中心城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，自然地理環(huán)境、資源稟賦和城鎮(zhèn)發(fā)展條件，切實抓好縣城、小城鎮(zhèn)建設(shè)，組成較為完善的鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系。要加大區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設(shè)力度，堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化的互動戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃先行、適度超前”的思路，突出優(yōu)勢，彰顯特色，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)承載力和輻射力，同時推動一體化深入發(fā)展。要進(jìn)一步加快縣城與小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境容量通過擴容提質(zhì)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，圍繞重要交通干道和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，切實打造吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移的重要載體。要加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入。

二是扎實開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵和切入點，要努力將其打造成為統(tǒng)籌我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)點和平臺，推動農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)和新型社區(qū)、示范村集中。要按照“規(guī)劃引領(lǐng)，群眾自愿、就業(yè)為本”的原則，通過科學(xué)規(guī)劃、集聚發(fā)展，逐步建成布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。要積極引導(dǎo)條件成熟的集鎮(zhèn)適時啟動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并積極探索企業(yè)帶動、城郊改造、小城鎮(zhèn)依托等多種建設(shè)模式。

三是不斷提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)和保障，要按照“大體系構(gòu)筑、大城鎮(zhèn)帶動、大園區(qū)承載、新農(nóng)村示范”為戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。要堅持產(chǎn)城互動，把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合起來，加快建立布局合理、各具特色、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

四是研究制定統(tǒng)籌發(fā)展政策機制。在戶籍管理、社會保障、公共服務(wù)、土地管理等方面進(jìn)行充分探索，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和城鄉(xiāng)社會管理的一體化工作。要研究制訂土地供給、稅收、人才引進(jìn)、生產(chǎn)用電同城同價等方面的具體政策，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要加快戶籍制度改革步伐，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口管理制度，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城落戶，不斷放寬科技人才的戶口遷移條件。要創(chuàng)新土地使用機制，研究制定土地節(jié)約集約利用政策，用足用好土地增減掛鉤政策，積極探索增減掛鉤的多種形式，騰出更多的用地指標(biāo)，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。