第一篇：加強(qiáng)農(nóng)村建筑業(yè)稅收征管促進(jìn)地方稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)

加強(qiáng)農(nóng)村建筑業(yè)稅收征管

促進(jìn)地方稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)

---定陶縣地稅局孟海分局狠抓農(nóng)村建筑業(yè)稅收征管

自開(kāi)展“管理年”活動(dòng)以來(lái)，定陶縣地稅局孟海征收分局緊緊圍繞各項(xiàng)管理的內(nèi)容和任務(wù)，逐一明確目標(biāo)，逐一分解責(zé)任，切實(shí)把工作落實(shí)到實(shí)處。特別是在稅收管理方面，針對(duì)目前營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)提高后，稅源減少和稅收任務(wù)增幅不斷加大的矛盾，在抓好極少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)征收管理的同時(shí)，又加強(qiáng)了對(duì)個(gè)體戶(hù)的征管力度，尤其是農(nóng)村建筑業(yè)稅收的征管強(qiáng)度。

農(nóng)村建筑業(yè)稅收的征管一直是地方稅收征收的難點(diǎn)。孟海分局針對(duì)近年來(lái)轄區(qū)內(nèi)個(gè)人建房標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高、投入的建房資金越來(lái)越多、但建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅卻沒(méi)有相應(yīng)提高的現(xiàn)狀，在認(rèn)真搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，采取片管員蹲點(diǎn)、協(xié)稅員配合、鎮(zhèn)直相關(guān)部門(mén)協(xié)助的方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑業(yè)稅收的征管。首先各行政村協(xié)稅員統(tǒng)計(jì)上報(bào)近期建房數(shù)量及規(guī)模；然后與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管部門(mén)溝通，采集建筑業(yè)準(zhǔn)確資料；最后由片管員包村定點(diǎn)蹲點(diǎn)查實(shí)的工作方法。先后對(duì)轄區(qū)內(nèi)75個(gè)自然村的小型臨時(shí)建筑隊(duì)，按照農(nóng)村新宅基地的劃分情況，通過(guò)村委會(huì)對(duì)農(nóng)村私人新建房屋的具體情況進(jìn)行了登記造冊(cè)。同時(shí)針對(duì)農(nóng)村建筑隊(duì)承包人納稅意識(shí)淡薄的情況。由鎮(zhèn)稅收辦

專(zhuān)門(mén)組織他們進(jìn)行稅法學(xué)習(xí)并將建筑業(yè)稅收的有關(guān)知識(shí)印刷成小冊(cè)子發(fā)放到承包人手中，起到了良好的宣傳效果。1-4月份，該分局共對(duì)轄區(qū)內(nèi)11個(gè)臨時(shí)建筑隊(duì)承建的251戶(hù)個(gè)人住房勞務(wù)，征收建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅及其他相關(guān)稅費(fèi)共計(jì)7.1萬(wàn)元。有力地促進(jìn)了農(nóng)村建筑市場(chǎng)的稅收征管。為農(nóng)村建筑業(yè)的征管提供了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。此舉得到當(dāng)?shù)攸h委政府的表?yè)P(yáng)和縣局黨組的充分肯定。目前此項(xiàng)工作正在進(jìn)行中，縣局黨組作為管理經(jīng)驗(yàn)在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了推廣。

第二篇：加強(qiáng)農(nóng)村稅收征管確保地方稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

加強(qiáng)農(nóng)村稅收征管確保地方稅收

收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

去年9月份在大板分局成功召開(kāi)農(nóng)村稅收征管工作會(huì)議，對(duì)各項(xiàng)稅收工作情況和稅收征管工作所存在的問(wèn)題進(jìn)行了全面剖析，解決了許多征管難題。今天，在這里再次召開(kāi)農(nóng)村稅收征管會(huì)議，進(jìn)一步顯現(xiàn)了農(nóng)村稅收工作的重要性。農(nóng)村稅收占全局任務(wù)的57%，今年1-4月全局完成任務(wù) 18187.1萬(wàn)元，完成計(jì)劃 %，總?cè)蝿?wù)是 萬(wàn)元，上半年需要完成 萬(wàn)元，其中城區(qū)完成9861萬(wàn)元還差 萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成8326.1.萬(wàn)元還差 萬(wàn)元。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)有民營(yíng)化體制改革,民營(yíng)企業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)廣泛出現(xiàn)，稅收涉及千家萬(wàn)戶(hù)。而帳目不健全，納稅意識(shí)差，納稅遵從度不高，是我縣經(jīng)濟(jì)體普遍存在的問(wèn)題，只靠稅務(wù)部門(mén)一家進(jìn)行稅收管理是很難管到位的。特別是農(nóng)村的季節(jié)性和一次性稅收，更是難以控制。要完成全局任務(wù)，壓力還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收沒(méi)有大的稅源，但是零散稅源不少，集少成多，每一項(xiàng)稅種的清理工作，搞好了全縣下來(lái)都是上千萬(wàn)，目前農(nóng)村稅收征管工作依然存在很多問(wèn)題，如何把我縣農(nóng)村有限的稅源管得住，收進(jìn)來(lái)，我們認(rèn)為一是稅務(wù)部門(mén)強(qiáng)化稅收管理；二是依靠各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)、支持及其職能部門(mén)的協(xié)助，廣泛建立協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。下面針對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)村稅收管理提幾點(diǎn)要求：

一、對(duì)鐵選、煤炭行業(yè)的稅收管理。

鐵選行業(yè)是我縣重點(diǎn)稅收行業(yè)，管住鐵選行業(yè)稅收是完成我縣財(cái)政收入的關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)我們多年對(duì)鐵選行業(yè)稅收的管理和外市管理成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鐵選企業(yè)錄像、檢斤和道路三位一體的監(jiān)控管理辦法，目前看來(lái)這是最好的對(duì)鐵選行業(yè)稅收監(jiān)控管理方法。在實(shí)際運(yùn)行中，一些方面的監(jiān)控還沒(méi)有到位。如地稱(chēng)檢斤不準(zhǔn)確，錄像監(jiān)控不到的私跑等。今年三月縣政府下發(fā)了《阜新蒙古族自治縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好煤鐵行業(yè)稅收征管工作的通知》阜蒙政發(fā)[2011]12號(hào)，對(duì)加強(qiáng)鐵選行業(yè)的監(jiān)管措施進(jìn)一步明確和細(xì)化，對(duì)煤炭企業(yè)稅費(fèi)采取核量征收的辦法，加大對(duì)煤鐵行業(yè)的綜合管理。截止五月末2010企業(yè)所得稅匯算工作就結(jié)束了，結(jié)合鐵選行業(yè)企業(yè)的匯算，我局下一步將由稽查聯(lián)合煤鐵辦進(jìn)行典型的檢查和調(diào)研，對(duì)鐵選成本實(shí)行精細(xì)化測(cè)算，以作為核定征收的依據(jù)。原來(lái)縣政府確定的鐵礦石出精鐵粉的比率（出鐵粉率）為4.5 ：1，高于這個(gè)比率的企業(yè)耗用的礦石都執(zhí)行這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)繳納資源稅和企業(yè)所得稅，結(jié)果造成少繳了不少資源稅。今年對(duì)高于這個(gè)比率的企業(yè)要求按實(shí)際礦石耗用量全部繳納資源稅。今年，我們對(duì)煤鐵行業(yè)采取以電核產(chǎn)，加強(qiáng)檢斤精準(zhǔn)，每天24小時(shí)不定期道路巡檢等措施進(jìn)一步加強(qiáng)管理。去年12月份市政府對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行了全市調(diào)研，我縣產(chǎn)量過(guò)低，縣政府派出聯(lián)合檢查組對(duì)重點(diǎn)煤炭企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，查補(bǔ)入庫(kù)地方稅費(fèi) 元，收到了很好的效果。原來(lái)每戶(hù)煤炭企業(yè)年核定產(chǎn)量為62萬(wàn)

噸，今年縣政府把每戶(hù)年核定產(chǎn)量提高到125萬(wàn)噸，目前關(guān)于我縣煤炭企業(yè)噸煤計(jì)稅價(jià)格已經(jīng)確定下來(lái)，東梁分局要立即逐戶(hù)進(jìn)行核定，送達(dá)核定通知書(shū)，并采用按月預(yù)繳的征收方式。盡快把所有煤炭企業(yè)1-5月份的應(yīng)納稅費(fèi)款征收入庫(kù)。

稅務(wù)部門(mén)是稅收管理的主體，不能單等靠政府方面的監(jiān)管，涉及到煤鐵行業(yè)的分局更要加強(qiáng)日常監(jiān)督，注重收集相關(guān)信息，絕對(duì)不能出任何稅收征管上的紕漏。

二、建立村級(jí)協(xié)稅護(hù)稅組織。

在村級(jí)發(fā)生的一次性涉稅事宜很多，特別是近年來(lái)我縣大的施工項(xiàng)目很多，村里出租、出售土地，出售沙石、土等行為很多。而這些一次性涉稅行為稅務(wù)部門(mén)難以控制，有些稅收轉(zhuǎn)瞬即失。我們建議各分局溝通協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村級(jí)協(xié)稅護(hù)稅組織，1、制定村級(jí)發(fā)生涉稅事宜先報(bào)告、先稅后租、先稅后售制度；

2、建立村級(jí)協(xié)稅組織對(duì)本村內(nèi)的沙場(chǎng)、石廠、磚廠等企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)督機(jī)制；

3、各村要協(xié)助稅務(wù)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好轄區(qū)內(nèi)車(chē)輛情況的統(tǒng)計(jì)登記工作，并協(xié)助稅務(wù)部門(mén)做好車(chē)船稅征收工作；

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村完成涉稅工作要建立獎(jiǎng)罰制度；

5、各分局要做好稅法宣傳和稅收政策培訓(xùn)工作。

各村一般都有一些自有土地、房屋、山林、財(cái)物等，很多都已經(jīng)出租或出賣(mài)了，其中涉稅的地方不少，這是一個(gè)稅收漏洞，各分局要對(duì)各種村級(jí)涉稅事項(xiàng)進(jìn)行一次檢查，把該征的稅征上來(lái)。

三、做好房產(chǎn)稅、土地使用稅的普查和征收管理工作。

2010年《阜蒙縣房產(chǎn)稅土地使用稅普查方案》已經(jīng)發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各地稅分局，并在縣政府工作會(huì)議上，進(jìn)行了講解和工作部署。農(nóng)村的廠、礦大都是使用的集體土地，無(wú)土地使用證，有證的，其使用面積也基本上大于證上面積。稅務(wù)部門(mén)不是土地管理和認(rèn)定部門(mén)，不能準(zhǔn)確掌握企業(yè)占地面積，致使土地使用稅征管不到位。經(jīng)營(yíng)用地的測(cè)量認(rèn)定得依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)。今年上半年是普查收尾關(guān)鍵的階段，市政府在普查結(jié)束后還要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加大普查收尾工作力度，未普查到位的要盡快補(bǔ)查，已完成普查的要?dú)w檔資料備查，錄入相關(guān)數(shù)據(jù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，迎接省、市政府有關(guān)部門(mén)的驗(yàn)收。

四、做好車(chē)船稅的清理工作

我縣有36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村摩托車(chē)、三輪車(chē)非常普及，平均每戶(hù)人家就擁有一輛摩托車(chē)或三輪車(chē)，車(chē)船稅稅源近2000多萬(wàn)元。去年，在縣委縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣征收車(chē)船稅1400萬(wàn)元，取得了很好地成果，但是仍然沒(méi)有征收到位。今年1-4月份，我局共組織入庫(kù)車(chē)船稅 1107萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)入庫(kù)892.9萬(wàn)元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)入庫(kù)稅額較大的有務(wù)歡池鎮(zhèn)、大固本鎮(zhèn)、老河土鄉(xiāng)、大巴鎮(zhèn)、八家子鄉(xiāng)、大五家子鎮(zhèn)、于寺鎮(zhèn)等。我們要求各分局建議未清理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行清理，把該征稅的車(chē)輛一輛不落征收上來(lái)，并對(duì)各類(lèi)應(yīng)稅車(chē)輛登記造冊(cè)，張榜公布，取信于民。同時(shí)協(xié)調(diào)好公安部門(mén)配合各分局對(duì)各種偷逃、抗稅現(xiàn)象給予嚴(yán)厲打

擊。去年有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)搶拉保險(xiǎn)公司代征車(chē)船稅款現(xiàn)象，對(duì)有這種亂搶拉行為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我局統(tǒng)一進(jìn)行了調(diào)庫(kù)處理，今年不允許出現(xiàn)搶拉行為，若發(fā)現(xiàn)一律進(jìn)行加倍調(diào)庫(kù)。

五、做好項(xiàng)目稅收的管理工作

近年來(lái)我縣投資項(xiàng)目很多，農(nóng)村項(xiàng)目稅收占我縣稅收比重越來(lái)越大，管好項(xiàng)目稅收是完成稅收任務(wù)的關(guān)鍵，地稅部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目稅收的管理，從項(xiàng)目的投資意向，土地取得環(huán)節(jié)和項(xiàng)目建設(shè)施工環(huán)節(jié)入手，做好監(jiān)督。按照項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)辦理稅務(wù)登記，做好稅款征收。特別是大項(xiàng)目，工序比較復(fù)雜，施工環(huán)節(jié)包含著分包或者轉(zhuǎn)包的施工行為，臨時(shí)占地，租地、租房、租設(shè)備、租運(yùn)輸車(chē)輛等涉稅事宜。負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的稅務(wù)人員要與施工企業(yè)深入溝通了解，掌握其施工管理方式，工作流程，確保這些環(huán)節(jié)涉稅事宜的應(yīng)納稅款，及時(shí)組織入庫(kù)。

六、做好沙場(chǎng)稅收征收管理工作

從目前沙場(chǎng)的稅收征管情況看，采取水利部門(mén)源泉控制征收稅款的做法是正確的，去年兩稅征收沙場(chǎng)稅款400多萬(wàn)元，但是也存在一些問(wèn)題，水利部門(mén)由于審批手續(xù)程序問(wèn)題沒(méi)有完全做到縣政府規(guī)定的“先稅后證”的稅收征管要求，造成部分沙場(chǎng)稅收后期追征，困難重重，經(jīng)偵配合追征，仍然有部分沙場(chǎng)稅款沒(méi)有征收上來(lái)。今年已協(xié)調(diào)確定由水利部門(mén)源泉控制，在采沙權(quán)出讓?zhuān)ㄅ馁u(mài)、掛牌）環(huán)節(jié)，發(fā)放審批手續(xù)前，按審批開(kāi)采量要求采沙者交納稅款或者稅收保證金，未繳納稅款或稅收保證金的，不

得發(fā)放采沙許可證的管理形式。今年沙子的計(jì)稅價(jià)格為每立方米40元，各采沙戶(hù)在取得采沙許可證之前，原則上要求統(tǒng)一到縣局征收大廳一次性全部繳納核定的各項(xiàng)稅費(fèi)，同時(shí)開(kāi)具完稅證明單。在各分局繳納的，必須由分局出具完稅證明單（完稅證明單由綜合科統(tǒng)一下發(fā)）。水利部門(mén)見(jiàn)到地稅部門(mén)完稅證明單方可發(fā)放采沙許可證。在進(jìn)一步實(shí)施階段還要依靠村級(jí)協(xié)稅組織大力監(jiān)督：一是監(jiān)督無(wú)證開(kāi)采者，二是監(jiān)督超量開(kāi)采，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)，稅務(wù)部門(mén)和水利部門(mén)共同對(duì)村級(jí)協(xié)稅組織匯報(bào)的情況進(jìn)行有針對(duì)性的檢查，水利部門(mén)定期對(duì)采沙情況進(jìn)行檢查。對(duì)違規(guī)采沙堅(jiān)決取締，并依法給予行政處罰。

七、加強(qiáng)磚廠、采石廠的稅收管理工作

我縣磚廠、采石廠大都無(wú)帳或帳目不健全，其購(gòu)貨方又很少向其索要發(fā)票，為此，稅務(wù)部門(mén)很難掌控其經(jīng)營(yíng)情況。為了加強(qiáng)磚廠、采石廠的稅收管理，2009年縣政府下發(fā)了《關(guān)于磚廠、采石廠的稅收核定管理辦法》，是按照國(guó)土資源部門(mén)審批的最低生產(chǎn)能力核定征收的，但是，由于磚廠、采石廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況各不相同，差異很大，去年在貫徹這一辦法時(shí)不是很徹底。2010年末，縣局綜合科對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的磚廠進(jìn)行了典型性檢查，發(fā)現(xiàn)磚廠占地納稅上存在普遍問(wèn)題，都存在實(shí)際占地面積大于申報(bào)納稅面積的情況。我們要求各分局協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，組成由國(guó)土資源局、國(guó)、地稅等部門(mén)構(gòu)成的稅收檢查小組，對(duì)每個(gè)磚廠、采石廠至少檢查二個(gè)以上。檢查工作要點(diǎn)

1、對(duì)其取得土地環(huán)節(jié)的納稅情況進(jìn)行檢查；

2、對(duì)其實(shí)際占用土地面積進(jìn)行測(cè)量；

3、對(duì)其經(jīng)營(yíng)方面的稅收進(jìn)行核定。經(jīng)核定后的稅款不繳納的，應(yīng)采

取強(qiáng)有力措施，保證稅款及時(shí)入庫(kù)。對(duì)檢查出的少繳稅款，限期追繳入庫(kù)，同時(shí)在三期系統(tǒng)重新核錄每戶(hù)實(shí)際占地面積。

八、加強(qiáng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)稅收征管

去年我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)稅收清理工作，取得了一定成果，但總體效果不明顯，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)這塊稅源沒(méi)有重視起來(lái)。今年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)面積將達(dá)到30多萬(wàn)平方米，稅源潛力將大大增加，這塊稅源逐年增加是大勢(shì)所趨，管好這塊稅源非常重要。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下地稅部門(mén)與城建部門(mén)已建立了這塊稅源源泉控管辦法，今年，將對(duì)這一辦法做進(jìn)一步完善。一是地稅部門(mén)加派人手，與城建部門(mén)合署辦公，對(duì)這塊稅源進(jìn)行統(tǒng)一管理統(tǒng)一征收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要和縣城區(qū)房地產(chǎn)一體化管理一樣進(jìn)行控管。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建助理在上報(bào)審批手續(xù)前，確定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)平方米建筑單價(jià)，根據(jù)每戶(hù)建筑規(guī)模計(jì)算出建筑造價(jià)（各類(lèi)存量房產(chǎn)基準(zhǔn)價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)正在測(cè)試中），并同時(shí)告知建筑人，2011在建筑完工后必須到地稅機(jī)關(guān)開(kāi)具建筑發(fā)票。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)助理在發(fā)放審批件時(shí)分發(fā)宣傳單給各建設(shè)方，告知涉稅事宜（宣傳單）。宣傳單內(nèi)容是：建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)是工程總造價(jià)，包括各種材料和人工費(fèi)用等，對(duì)有證和無(wú)證建筑施工戶(hù)將適用不同的稅率，地稅部門(mén)在開(kāi)建筑業(yè)發(fā)票時(shí)將進(jìn)行有關(guān)資質(zhì)審核。有關(guān)部門(mén)對(duì)沒(méi)有建筑業(yè)發(fā)票的一律不予辦理契證和房產(chǎn)相關(guān)手續(xù)。

對(duì)以前的建筑項(xiàng)目，要根據(jù)實(shí)際情況評(píng)估建筑造

價(jià)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭地稅等相關(guān)部門(mén)配合成立專(zhuān)項(xiàng)清理小組進(jìn)行逐戶(hù)清理，對(duì)已經(jīng)核實(shí)的稅收事項(xiàng)，立即計(jì)算查補(bǔ)稅款并進(jìn)入稅收法律程序，采取相關(guān)的稅收管理措施，使稅款盡快追繳入庫(kù)。

九、做好個(gè)體稅收的管理。

農(nóng)村個(gè)體戶(hù)大都無(wú)帳，納稅意識(shí)差，這方面稅收漏洞很大，是稅務(wù)部門(mén)最難管理的部分。我們今年要進(jìn)一步加強(qiáng)這塊稅收管理，市局關(guān)于漏征漏管戶(hù)清理實(shí)施方案已經(jīng)下達(dá)，我局前些天全面布署了清理工作，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)進(jìn)行一次全面普查登記，建立底冊(cè)，各分局要根據(jù)實(shí)際情況制定個(gè)體稅收清理整頓實(shí)施方案，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行逐戶(hù)清理，對(duì)未達(dá)到起征點(diǎn)的，要填寫(xiě)登記表，核定房產(chǎn)、土地兩稅應(yīng)納稅額，每年一次性征收房產(chǎn)、土地兩稅，其核定標(biāo)準(zhǔn)和登記表要存檔備案。對(duì)達(dá)到起征點(diǎn)要辦理稅務(wù)登記，做好稅收核定。有工商執(zhí)照或有國(guó)稅登記，及達(dá)到起征點(diǎn)的個(gè)體工商業(yè)戶(hù)，必須辦理地稅稅務(wù)登記，錄入征管系統(tǒng)，對(duì)未辦理稅務(wù)登記的下達(dá)稅收事項(xiàng)通知書(shū)，核定稅收定額，下達(dá)通知后仍不辦理稅務(wù)登記的要提請(qǐng)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，與公安經(jīng)偵聯(lián)合，傳喚來(lái)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，下達(dá)《稅務(wù)處理決定書(shū)》，逾期仍不繳納的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，扣押房產(chǎn)，進(jìn)行拍賣(mài)，以拍賣(mài)所得抵頂稅款。

做好餐飲等四個(gè)行業(yè)征收管理工作。餐飲等四個(gè)行業(yè)的

征管改革是今年市局推行的一項(xiàng)重大舉措，是非常成功的一次改革，我們縣局從一季度征收情況來(lái)看，四個(gè)行業(yè)入庫(kù)稅款 1476418.21元，比2010年同期增收302808.4元，增長(zhǎng)幅度為25.58%，為進(jìn)一步落實(shí)和市局的改革精神，各分局必須確保市局要求的每月四個(gè)行業(yè)入庫(kù)稅額比去年同期增長(zhǎng)幅度在20%以上?？h局每月進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤考核。鑒于我縣農(nóng)村有很多餐飲小戶(hù)未達(dá)起征點(diǎn)的現(xiàn)狀，經(jīng)請(qǐng)示市局，對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)的業(yè)戶(hù)可以采取辦理稅務(wù)登記后，先不做雙定核定，發(fā)售發(fā)票，按月驗(yàn)舊，據(jù)每次驗(yàn)舊營(yíng)業(yè)額按綜合稅率8.5%走稅票錄入模塊征收繳納稅款。發(fā)票管家的推廣使用上，我們要求進(jìn)行全面宣傳，凡核定營(yíng)業(yè)額一萬(wàn)元以上的納稅戶(hù)必須安裝發(fā)票管家使用機(jī)打發(fā)票，從而減少發(fā)票驗(yàn)舊工作量和驗(yàn)舊差錯(cuò)率?？h局已將營(yíng)業(yè)額營(yíng)業(yè)額一萬(wàn)元以上的納稅戶(hù)名單下發(fā)。要求各單位認(rèn)真落實(shí)。

近年來(lái)我縣農(nóng)村經(jīng)快速發(fā)展，糧食作物連年獲得豐收，國(guó)家糧食市場(chǎng)走向了市場(chǎng)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了很多各類(lèi)糧食購(gòu)銷(xiāo)點(diǎn)，初步統(tǒng)計(jì)全縣目前有200多戶(hù)，它們具有季節(jié)性，臨時(shí)性，管理起來(lái)相當(dāng)困難。縣局在正對(duì)這塊稅源進(jìn)行典型調(diào)研基礎(chǔ)上，布臵了專(zhuān)項(xiàng)清理工作，各分局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組織下和有關(guān)部門(mén)配合進(jìn)行集中清理，要求5月底前結(jié)束清理，上報(bào)清理總結(jié)。切實(shí)把這些糧食點(diǎn)納入正常管理軌道。

2010年11月我縣由財(cái)政部門(mén)牽頭，工商、國(guó)稅、地稅、經(jīng)

偵等部門(mén)聯(lián)合辦公，對(duì)全縣范圍內(nèi)的180多個(gè)煤炭銷(xiāo)售點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，采用先預(yù)交稅收保證金，重新核發(fā)銷(xiāo)售許可證方法，并對(duì)無(wú)證銷(xiāo)售點(diǎn)進(jìn)行堅(jiān)決取締。這種管理模式非常好，但執(zhí)行起來(lái)有一定難度，今年對(duì)這一行業(yè)管理執(zhí)行力方面應(yīng)加大力度。前幾天市局通過(guò)與國(guó)稅部門(mén)比對(duì)把我縣煤炭經(jīng)銷(xiāo)有疑點(diǎn)戶(hù)名單傳到我局，要求各分局和相關(guān)科室進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，6月25前務(wù)必把比對(duì)核實(shí)結(jié)果報(bào)給縣局綜合科。

十、和國(guó)稅、經(jīng)偵密切配合，做好重點(diǎn)行業(yè)的稽查工作。

一些資源類(lèi)企業(yè)如煤礦、鐵礦、磚廠、石廠等，是我縣的經(jīng)濟(jì)支柱，近年來(lái)，我們對(duì)這些重點(diǎn)行業(yè)逐步加強(qiáng)了管理，出臺(tái)了一些具體的管理辦法，采取了一些特殊的措施，但由于這些企業(yè)多數(shù)帳目不實(shí)，偷稅現(xiàn)象嚴(yán)重，2011年地稅稽查部門(mén)要和國(guó)稅、經(jīng)偵部門(mén)密切配合，進(jìn)一步加大檢查力度?；槿藛T工作時(shí)一定要細(xì)致認(rèn)真，要善于透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。多種方法相結(jié)合，不但要會(huì)查“死帳”，還要善于查“活帳”。不能就帳論帳,必要時(shí)要延伸檢查對(duì)懷疑問(wèn)題深入調(diào)查,嚴(yán)格審查收入、成本、扣除項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性；不放過(guò)任何蛛絲馬跡，從多環(huán)節(jié)入手，約談核定，獲取更多的相關(guān)納稅信息，必要時(shí)要借助經(jīng)偵的力量，獲取外部證據(jù)，只有這樣，才能適應(yīng)不斷變化的反偷稅工作，有效地制止各種侵蝕稅基的違法行為。

十一、宣傳落實(shí)好失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和磚廠、采石廠社保費(fèi)

核定征繳工作。

按照規(guī)定，失地農(nóng)民戶(hù)人均剩余土地不足1.8畝的農(nóng)民，必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，戶(hù)人均剩余土地1.8畝以上的可自愿申請(qǐng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。要求分局立即與鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，對(duì)2009年以來(lái)的項(xiàng)目征地涉及農(nóng)民占地情況，按人報(bào)送明細(xì)表，并把明細(xì)表集中整理報(bào)縣局社?？?，縣社保局和縣局將根據(jù)具體情況核定參保人員。

今年的社保擴(kuò)面要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的磚廠、采石廠進(jìn)行基礎(chǔ)核定，我們將聯(lián)合由勞動(dòng)、社保、地稅、土地、工商等部門(mén)組成核定小組，根據(jù)磚廠、采石廠的規(guī)模、磚窯數(shù)、產(chǎn)量等來(lái)核定人數(shù)、確定工資標(biāo)準(zhǔn)，從而確定繳費(fèi)基數(shù)。各分局要配合好縣局社?？谱龊们捌谫Y料收集整理工作，以便這一工作順利實(shí)施。

十二、進(jìn)一步提高征管質(zhì)量，加強(qiáng)基層分局兩基建設(shè) 今年市局對(duì)征管質(zhì)量考核工作抓得更細(xì)，要求微機(jī)操作的步驟和工作流程不能出錯(cuò)，否則就沒(méi)有考核分。以前我們?cè)谶@方面重視不夠，今年要求各基層分局日常工作期間實(shí)行分局長(zhǎng)、副分局長(zhǎng)坐班制度和責(zé)任追究制度，必須保證一名分局長(zhǎng)（副分局長(zhǎng)）和至少一名以上精通業(yè)務(wù)和微機(jī)操作的干部在服務(wù)大廳當(dāng)班。在日常工作中嚴(yán)格按照征管質(zhì)量考核操作流程去做，綜合科嚴(yán)格把關(guān)，并進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。切實(shí)把我局的征管質(zhì)量提高上去。

基層分局是地稅的窗口，今天在務(wù)歡池分局召開(kāi)農(nóng)村征管工作會(huì)議，也是想讓大家對(duì)這個(gè)分局的兩基建設(shè)成果進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)

觀摩，近年來(lái)，省局和市局對(duì)基層分局兩基建設(shè)更加重視起來(lái)，要求硬件和軟件上逐步達(dá)標(biāo)。要求各分局都要設(shè)立活動(dòng)室、閱覽室。小食堂要整潔干凈，庭院建設(shè)要有特色，辦稅環(huán)境力爭(zhēng)更加優(yōu)美、納稅服務(wù)上做到優(yōu)質(zhì)，建立起地稅文化基地，形成和諧高效的氛圍。打造出能打硬仗的一流小分隊(duì)。

農(nóng)村稅收相當(dāng)零散，任務(wù)相當(dāng)繁重，只有依靠政府的領(lǐng)導(dǎo)，全社會(huì)各方面力量協(xié)稅護(hù)稅，地稅部門(mén)加強(qiáng)管理，才能更好地完成財(cái)政收入目標(biāo)。

以上是我對(duì)今年前四個(gè)月農(nóng)村稅收征管情況和存在問(wèn)題進(jìn)行的分析，要求各分局各綜合科室認(rèn)真研究并加以落實(shí)。

阜蒙縣地稅局

二0一一年五月二十四日

第三篇：加強(qiáng)建筑業(yè)稅收征管的思考

加強(qiáng)建筑業(yè)稅收征管的思考

熊敏

摘要：建筑業(yè)稅收征管中存在稅源控管缺位、征納秩序混亂、稅收管理手段不足等問(wèn)題。產(chǎn)生的原因主要是建筑企業(yè)組織形式復(fù)雜，施工環(huán)節(jié)多、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、作業(yè)流動(dòng)性大，建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不健全，綜合控稅能力不強(qiáng)以及納稅人稅法遵從度低。提出了加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、前置稅源監(jiān)控、突出項(xiàng)目管理、強(qiáng)化納稅評(píng)估、加大稅收宣傳和稽查處罰力度等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；稅收征管；項(xiàng)目管理

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步深化和城市化進(jìn)程的加快，建筑業(yè)投資項(xiàng)目越來(lái)越多，投資金額越來(lái)越大，逐步成為稅務(wù)部門(mén)組織收入的重要稅源。但是，在建筑業(yè)對(duì)稅收貢獻(xiàn)日益增大的同時(shí)，由于建筑業(yè)的自身特點(diǎn)，給建筑業(yè)稅收征管增添了許多難點(diǎn)。本文對(duì)建筑業(yè)在日常管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并就如何加強(qiáng)建筑業(yè)稅收征管提出了相應(yīng)的建議。

一、目前我國(guó)建筑業(yè)稅收征管的現(xiàn)狀

（一）稅源控管缺位

1．部門(mén)配合機(jī)制缺位，管理措施乏力。稅務(wù)部門(mén)與建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)缺乏必要的協(xié)調(diào)和配合機(jī)制，對(duì)建設(shè)工程的情況未及時(shí)溝通，給稅收征管帶來(lái)了諸多隱患。第一，在競(jìng)招標(biāo)過(guò)程中稅務(wù)部門(mén)未及時(shí)介入。建筑工程實(shí)行競(jìng)招標(biāo)制度是建筑行業(yè)的一大特色。在競(jìng)招標(biāo)過(guò)程中，建設(shè)、計(jì)委、公安、消防等部門(mén)都參加，而且分別要對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查，但稅務(wù)部門(mén)卻不參加競(jìng)招標(biāo)過(guò)程，導(dǎo)致不能從源頭上把握建筑工程的施工計(jì)劃，難以對(duì)納稅人的施工項(xiàng)目進(jìn)行有效的源泉控管。第二，稅務(wù)機(jī)關(guān)未與建設(shè)單位、審計(jì)部門(mén)建立有效的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，不能及時(shí)掌握竣工工程項(xiàng)目的最終造價(jià)，從而確定最終應(yīng)繳稅金，不能及時(shí)清繳稅款，保障國(guó)家稅款的及時(shí)足額入庫(kù)。

2．建筑工程項(xiàng)目分散，掛靠、分包、轉(zhuǎn)包項(xiàng)目多，控管難度大。由于建筑項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、工程項(xiàng)目流動(dòng)分散，建筑工程在立項(xiàng)時(shí)，雖然在建委、計(jì)委、稅務(wù)等部門(mén)均有登記，但是承建單位并未登記，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難掌握工程項(xiàng)目開(kāi)工、進(jìn)度、完工結(jié)算情況。而且一個(gè)外來(lái)經(jīng)營(yíng)建筑企業(yè)往往有多個(gè)工程項(xiàng)目，但是這些工程項(xiàng)目大部分都是掛靠經(jīng)營(yíng)的，工程承包者向建筑企業(yè)支付一定管理費(fèi)，利用建筑企業(yè)的名稱(chēng)開(kāi)展建筑業(yè)務(wù)，開(kāi)具建筑業(yè)發(fā)票。還有一些異地工程，工程的分包、轉(zhuǎn)包不規(guī)范，甚至一項(xiàng)工程多次分包、轉(zhuǎn)包，分包、轉(zhuǎn)包情況未及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告、備案，造成了稅收控管難度大。

（二）征納秩序混亂

1．納稅人依法納稅意識(shí)淡薄，利用“甲方供料”滯納稅款或偷稅問(wèn)題突出。受利益驅(qū)動(dòng)的作用，許多建筑業(yè)納稅人想盡辦法利用政策制度不完善和行業(yè)特點(diǎn)，為了謀取私利，不惜以身試法，偷逃國(guó)家稅款。尤其是建筑企業(yè)往往利用“甲方供料”延遲繳納稅款或偷稅?，F(xiàn)在有一些建設(shè)單位（甲方）出于保證建筑工程質(zhì)量或出于其他方面的原因，自己提供建筑材料給建筑單位（乙方）使用，雙方約定定期對(duì)使用的建筑材料進(jìn)行結(jié)算，這就是建筑業(yè)中的“甲方供料”現(xiàn)象。按照現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅條例細(xì)則第十六條規(guī)定除本細(xì)則第七條規(guī)定外，納稅人提供建筑業(yè)勞務(wù)（不含裝飾勞務(wù)）的，其營(yíng)業(yè)額應(yīng)當(dāng)包括工程所用原材料、設(shè)備及其他物

資和動(dòng)力價(jià)款在內(nèi)，但不包括建設(shè)方提供的設(shè)備的價(jià)款。由于建筑工程項(xiàng)目生產(chǎn)周期長(zhǎng)，企業(yè)一般要在整個(gè)工程項(xiàng)目全部竣工，才辦理“甲方供料”結(jié)算手續(xù)，申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅。然而這些建筑材料已經(jīng)實(shí)際使用，按照稅法規(guī)定應(yīng)在使用時(shí)繳納稅款，由此造成稅款延遲繳納。還有部分建筑工程項(xiàng)目已經(jīng)竣工，建設(shè)單位和施工單位卻長(zhǎng)期不辦理結(jié)算手續(xù)，滯納國(guó)家稅款。甚者更有少數(shù)單位在工程結(jié)算時(shí)，由建設(shè)單位憑購(gòu)買(mǎi)建筑材料的原始發(fā)票直接入賬，施工單位按差額開(kāi)具建筑安裝發(fā)票納稅，偷逃國(guó)家稅款。從稅務(wù)稽查部門(mén)了解的數(shù)據(jù)顯示：每年稅務(wù)查補(bǔ)的偷、漏稅款中有近30%與建筑業(yè)有關(guān)。

2．不同轄區(qū)行政爭(zhēng)稅造成建筑業(yè)稅收大量流失。在部分地區(qū)，由于財(cái)政收入較為緊張，同級(jí)行政存在相互之間爭(zhēng)搶稅源的情況。為增加本級(jí)財(cái)政收入，少數(shù)財(cái)政部門(mén)許諾對(duì)不應(yīng)屬于本級(jí)財(cái)政收入而在本級(jí)財(cái)政入庫(kù)的外來(lái)稅款給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，即俗稱(chēng)“引稅”。在利益的驅(qū)動(dòng)下，少數(shù)建筑安裝企業(yè)通過(guò)注冊(cè)假建筑企業(yè)、簽訂假分包合同、轉(zhuǎn)開(kāi)建筑安裝發(fā)票等形式，在各級(jí)稅收預(yù)算級(jí)次之間相互轉(zhuǎn)換財(cái)政收入?！耙悺毙袨橐环矫鏀_亂了國(guó)家財(cái)政稅收經(jīng)濟(jì)秩序，造成各級(jí)財(cái)政名義收入很高，實(shí)際可用財(cái)力卻非常有限，國(guó)家財(cái)政收入大量流入了私人的口袋，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的滋生；另一方面無(wú)形中助長(zhǎng)了偷稅行為的產(chǎn)生。少部分建筑單位利用分包工程，在總包單位轉(zhuǎn)出工程收入減少利潤(rùn)，在分包單位采用稅款體外循環(huán)、收入不入賬等形式偷逃國(guó)家稅款。也有部分建筑企業(yè)，虛開(kāi)建筑業(yè)發(fā)票，在享受“轉(zhuǎn)、引稅”返成的同時(shí)，同時(shí)也虛增建筑成本，雖然多繳了部分營(yíng)業(yè)稅，但由于營(yíng)業(yè)稅和所得稅稅率之間的巨大差異，造成了所得稅大量的流失。

（三）稅收管理手段不足

1．稅收管理員素質(zhì)有待提高。建筑行業(yè)涉及水泥、鋼鐵、木材等行業(yè)，建設(shè)過(guò)程中涉及規(guī)劃、國(guó)土、勞動(dòng)等管理部門(mén)，要核實(shí)建筑企業(yè)成本，獲取建筑業(yè)的外部信息，就需要廣泛的行業(yè)、管理知識(shí)。因此，要管好建筑企業(yè)，就要求稅收管理員既有良好的溝通能力，又有廣泛的綜合行業(yè)知識(shí)和扎實(shí)的稅費(fèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。而目前稅務(wù)部門(mén)征管一線(xiàn)人員專(zhuān)業(yè)單一，知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏工程管理的相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，而且相當(dāng)部分管理人員根本不懂工程。

2．稅收征管模式粗放。隨著依法治稅的要求越來(lái)越規(guī)范化、科學(xué)化，從客觀上占用稅收管理人員大量的時(shí)間，稅收管理員的大部分時(shí)間是用來(lái)迎接考核檢查、統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)等，用到征收管理的時(shí)間占的比例減少，對(duì)企業(yè)情況不熟。再加上稅務(wù)機(jī)關(guān)一線(xiàn)管理人員較少，專(zhuān)業(yè)性管理薄弱，管理流程設(shè)置尚待完善，各級(jí)征收單位普遍采取“以票控稅”的方式，建筑業(yè)的稅收管理停留在對(duì)建筑業(yè)專(zhuān)用發(fā)票實(shí)行代開(kāi)監(jiān)管的基礎(chǔ)上。稅務(wù)部門(mén)對(duì)建筑業(yè)納稅人征管信息的獲取往往主要是從納稅提供的納稅申報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表上，對(duì)納稅人的具體工程項(xiàng)目、稅款繳納情況難以及時(shí)準(zhǔn)確把握。不少企業(yè)經(jīng)常發(fā)生零申報(bào)、申報(bào)不實(shí)甚至不申報(bào)等現(xiàn)象，稅務(wù)部門(mén)不能及時(shí)掌握施工企業(yè)完整、真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況，給工程的稅收監(jiān)控造成困擾，致使稅款滯后或流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

3．稅務(wù)稽查難以開(kāi)展。由于建筑行業(yè)涉及水泥、鋼鐵、木材等行業(yè)，一些建安企業(yè)就在成本費(fèi)用上做文章。加上各地執(zhí)行稅收政策不一致，不少建筑商到稅負(fù)較低的地方申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票，還有些建筑商干脆使用假發(fā)票。建安的材料發(fā)票是增值稅發(fā)票，由國(guó)稅部門(mén)管理，而建筑業(yè)稅收主要由地稅部門(mén)征收，由于國(guó)、地稅部門(mén)工作協(xié)同性欠缺，給地稅部門(mén)的稽查帶來(lái)相當(dāng)大的難度。此外，稅務(wù)部門(mén)在查辦案件中發(fā)現(xiàn)欠稅、偷稅，稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行措施對(duì)建筑安裝業(yè)納稅人難以實(shí)施。在實(shí)施凍結(jié)、扣繳銀行存款流程時(shí)，通常會(huì)發(fā)現(xiàn)大部分建筑安裝業(yè)企業(yè)在本地銀行只設(shè)了一個(gè)臨時(shí)賬戶(hù)，一般而言，工程款在這個(gè)戶(hù)頭上停留的時(shí)間很短，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難扣到大筆的存款；在實(shí)施查封、扣押財(cái)產(chǎn)流程時(shí)，在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，屬于承建方的往往只有一些簡(jiǎn)單的施工工具，建筑材料很多是“甲方供料”，產(chǎn)權(quán)不屬于承建方，在建的工程、完工的工程也不能查封、無(wú)法扣，如果到承建單位的注冊(cè)地強(qiáng)制執(zhí)行，《稅收征管法》和實(shí)施細(xì)則都沒(méi)有對(duì)異地執(zhí)行凍結(jié)、扣繳、查封、扣押的程序做出明確的規(guī)定，執(zhí)法成本高，風(fēng)險(xiǎn)大。

二、加強(qiáng)我國(guó)建筑業(yè)稅收征管的建議

（一）加強(qiáng)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管合力

建立與建委、審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察、國(guó)土管理部門(mén)、房產(chǎn)管理、國(guó)稅、工商、城建、銀行、國(guó)土、房管、建設(shè)、規(guī)劃等政府有關(guān)部門(mén)的信息定期交換聯(lián)系制度，做到資源共享。健全協(xié)稅護(hù)稅的控管網(wǎng)絡(luò)，齊抓共管，及時(shí)從不同的部門(mén)，獲得城市改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、道路建設(shè)、項(xiàng)目招投標(biāo)、施工許可、建設(shè)合同等相關(guān)信息，實(shí)行全程動(dòng)態(tài)跟蹤管理，切實(shí)發(fā)揮信息管稅的重要作用，提高建筑業(yè)的稅收征管效率。

（二）樹(shù)立人本思想，加強(qiáng)建筑業(yè)稅收日常管理

近幾年來(lái)，稅收信息化建設(shè)突飛猛進(jìn)，但是無(wú)論稅收信息化進(jìn)化到何地步，稅收管理軟件如何先進(jìn)，人的因素始終是第一位的，因此加強(qiáng)一線(xiàn)征管力量，讓稅收管理人員把大部分時(shí)間用來(lái)從事稅法宣傳、調(diào)查研究、抓登記申報(bào)入庫(kù)、納稅評(píng)估、稅收檢查、采取稅收措施等等具體的稅收征管工作。安排重點(diǎn)力量抓重點(diǎn)稅源，同時(shí)強(qiáng)化稅收管理員職責(zé)，嚴(yán)格推行片區(qū)責(zé)任制，使稅收管理員主動(dòng)聯(lián)系，巡視管理，建立工程作業(yè)信息連動(dòng)，掌握本行政區(qū)域內(nèi)的工程施工情況和基本的資料，及時(shí)做好稅法的宣傳與咨詢(xún)，督促納稅人及時(shí)的辦理各項(xiàng)納稅事宜，做好建筑業(yè)稅收的日常管理與監(jiān)督。

（三）建立稅源監(jiān)控前置機(jī)制，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理

及時(shí)介入工程招標(biāo)、工程開(kāi)工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。從項(xiàng)目工程中標(biāo)、開(kāi)工之日起及時(shí)介入，責(zé)令納稅人提供相關(guān)工程項(xiàng)目的建筑安裝工程合同，并按月提供在建工程項(xiàng)目的工程進(jìn)度表、預(yù)收帳款收取等情況。指定專(zhuān)門(mén)的管理人員對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，并加強(qiáng)實(shí)地稽核，督促納稅人如實(shí)申報(bào)。對(duì)完工項(xiàng)目及時(shí)督促竣工結(jié)算，辦理營(yíng)業(yè)稅、所得稅等各項(xiàng)稅款的結(jié)算。

（四）實(shí)行雙向監(jiān)督，加強(qiáng)異地施工管理

加強(qiáng)納稅人機(jī)構(gòu)所在地和項(xiàng)目所在地稅務(wù)部門(mén)的協(xié)作，提高機(jī)構(gòu)所在地和項(xiàng)目所在地稅務(wù)部門(mén)對(duì)納稅人的監(jiān)督力度。機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)部門(mén)要定期與外出經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行信息溝通，結(jié)合經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具的發(fā)票、完稅憑證復(fù)印件等各項(xiàng)資料對(duì)納稅人的應(yīng)納稅款進(jìn)行清算。對(duì)外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已結(jié)束的納稅人，核實(shí)納稅人各項(xiàng)已納稅款憑證，對(duì)發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定期限結(jié)清稅款的，及時(shí)追繳入庫(kù)，有效防止稅款流失。加強(qiáng)外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明的管理，要求納稅人在外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，必須申請(qǐng)辦理《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》，并加強(qiáng)續(xù)批管理，對(duì)施工期限超過(guò)180天的建筑工程項(xiàng)目，要求外出經(jīng)營(yíng)納稅人在到期后及時(shí)辦理繳銷(xiāo)和申報(bào)手續(xù)，然后開(kāi)具新的管理證明，避免稅款流失。

（五）加強(qiáng)納稅評(píng)估，實(shí)施行業(yè)稅收預(yù)警

加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)稅收的宏觀分析，從企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)情況、稅款繳納情況，以及影響稅源的減免稅、稅前扣除、政策變動(dòng)因素等微觀指標(biāo)入手進(jìn)行納稅評(píng)估分析，選取建筑業(yè)中部分具有典型性的企業(yè)作為樣本進(jìn)行調(diào)查、剖析，確定建筑業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)率，實(shí)行行業(yè)稅收預(yù)警。納稅評(píng)估中把建筑業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期零申報(bào)及在預(yù)警值以下的企業(yè)，作為納稅評(píng)估的重點(diǎn)對(duì)象，通過(guò)個(gè)案剖析、實(shí)地核查等方式進(jìn)行評(píng)估分析，從中探索建筑企業(yè)營(yíng)業(yè)稅及其他稅種納稅評(píng)估的路子，促使企業(yè)增強(qiáng)稅法遵從度，提高建筑稅收征管的質(zhì)量和水平。

（六）加強(qiáng)稅法宣傳和稅務(wù)稽查，提高納稅人稅法遵從度

一方面有針對(duì)性開(kāi)展稅收宣傳，提高建筑業(yè)有關(guān)單位和個(gè)人的稅收法制意識(shí)；另一方面以查促宣，以查促管。既要提高群眾舉報(bào)稅收違法行為的積極性，嚴(yán)厲打擊建筑業(yè)的偷稅行為，又要加大對(duì)稅收違法行為的處罰力度，對(duì)重大的稅收違法案件及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)曝光。通過(guò)稅收稽查行為，增大納稅人包括經(jīng)濟(jì)成本和信譽(yù)損失成本在內(nèi)的偷稅成本，從而促進(jìn)建筑業(yè)稅收的良性管理。

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第四篇：工作總結(jié)農(nóng)村稅收征管工作總結(jié)

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農(nóng)村稅收征管工作總結(jié)

二00一年起,我市地方稅務(wù)局根據(jù)基層稅收管理的特點(diǎn),按照國(guó)家稅務(wù)總局和省局關(guān)于稅收工作“向征管轉(zhuǎn)移,向基層轉(zhuǎn)移”的要求,本著從實(shí)際出發(fā),因地制宜、積極探索,穩(wěn)步發(fā)展的原則,在農(nóng)村稅收征管改革和基層建設(shè)方面做了大膽的探索和有益的實(shí)踐。經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐,新的征管模式初步確立,征管改革和基層建設(shè)取得階段性成效。

一、改革的動(dòng)因

我市地處江西南部,屬丘陵地帶,面積約占全省1/4,下轄18個(gè)縣(市區(qū)),人口800多萬(wàn),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)欠發(fā)達(dá)。由于征收范圍廣、機(jī)構(gòu)多、基礎(chǔ)差,實(shí)際工作中存在著諸多制約稅收工作發(fā)展的因素:一是機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多,征管力量不足。全系統(tǒng)按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建制設(shè)立了336個(gè)基層征收單位,征收人員1000人左右,平均2---3人/所;二是由于各所人員太少,上級(jí)布置的各項(xiàng)工作和有關(guān)的征管制度、辦法和措施難以落實(shí)到位,集體評(píng)稅制度形同虛設(shè),專(zhuān)管員既開(kāi)稅票,又收稅款,導(dǎo)致“人情稅”、“關(guān)系稅”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制,不利于廉政和行風(fēng)建設(shè);三是征稅成本高。二000年全系統(tǒng)基層所人均征收稅款僅20萬(wàn)元,甚至有極少數(shù)所全年征收任務(wù)尚不及人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支;四是廣大農(nóng)村納稅人自行申報(bào)意識(shí)差,大部分稅收靠地稅干部持票上門(mén)收取,既長(zhǎng)期拖累稅務(wù)干部,也存在票款安全隱患,近幾年全系統(tǒng)基層所遺失稅票2114份;五是“任務(wù)至上”觀念嚴(yán)重。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)借完成任務(wù)之名,搞寅吃卯糧、虛收墊稅之實(shí),擾亂稅收秩序;六是臨時(shí)人員多,征管質(zhì)量差，全系統(tǒng)基層征管單位共雇請(qǐng)臨時(shí)人員373名,占全部基層人員近30%,整體素質(zhì)偏差,執(zhí)法水平受到嚴(yán)重影響,二000全省征管質(zhì)量考核評(píng)比中,市局列全省倒數(shù)第一；七是基層條件艱苦,2/3基層所沒(méi)有自己的辦公用房,生活設(shè)施十分簡(jiǎn)陋,干部情緒低落,工作積極性不高。

二、改革的思路

針對(duì)基層地稅工作中存在的上述種種問(wèn)題與弊端,二00一年初,新的市局領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過(guò)認(rèn)真的分析和總結(jié)后認(rèn)為,基層所(分局)是稅收任務(wù)的直接承擔(dān)者,也是征管工作的具體實(shí)施者,基層建設(shè)和農(nóng)村征管工作的好壞,直接關(guān)系到整個(gè)地稅執(zhí)法工作的成敗。而解決農(nóng)村稅收工作的根本問(wèn)題,就是要從過(guò)去“重收入輕管理”、“重城區(qū)輕農(nóng)村”的片面思想轉(zhuǎn)入到“抓收入必重征管”、“城區(qū)與農(nóng)村并重”的軌道上來(lái)。為此,市局決定從觀念上、機(jī)制上、制度上進(jìn)行全面改革,正式確立了“收縮機(jī)構(gòu)一一集中征收一一基層建設(shè)”的改革思路。

三、征管改革的具體做法

(一)收縮基層機(jī)構(gòu),實(shí)行集約化管理。由過(guò)去按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立分局(所)改為以經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立農(nóng)村稅務(wù)所(分局),原則上每個(gè)所(分局)至少管轄3個(gè)以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn));對(duì)未設(shè)立所(分局)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),不再設(shè)立地稅所(站),只設(shè)立征收點(diǎn),對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)且離鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地較遠(yuǎn)的設(shè)立代征點(diǎn)。同時(shí),要求各所(分局)征管力量相對(duì)集中,將人員分成內(nèi)、外勤兩個(gè)組,合理劃分職責(zé),實(shí)行集約化管理。通過(guò)收縮基層機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)數(shù)量大為減少,由原來(lái)的336個(gè)收縮到現(xiàn)在的87個(gè)。最大的縣有6個(gè)所(分局),最小的縣有2個(gè)農(nóng)村分局,臨時(shí)人員基本被清退,征管人員進(jìn)一步集中,每所人員平均在5－10人,基層所的日常管理、財(cái)務(wù)管理、工作和學(xué)習(xí)制度相繼建立健全,征管效率提高。同時(shí),通過(guò)收縮機(jī)構(gòu)、上收?qǐng)?zhí)法權(quán),各所(分局)的管理趨于規(guī)范,“兩權(quán)”監(jiān)督機(jī)制初步形成,行風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng),基層所的團(tuán)隊(duì)精神得到有效發(fā)揮,地稅所成為當(dāng)?shù)卣囊恢н^(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

(二)推行自行申報(bào),實(shí)現(xiàn)集中征收。

1、簡(jiǎn)化申報(bào)程序。一是對(duì)查帳征收的納稅人全面實(shí)行上門(mén)申報(bào);二是對(duì)“雙定戶(hù)”實(shí)行簡(jiǎn)易申報(bào),即按期繳納稅款并取得完稅憑證的視為己申報(bào);三是對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)且稅額較小的納稅戶(hù),經(jīng)縣局批準(zhǔn),可按季或半年進(jìn)行一次申報(bào)納稅。

2、合理設(shè)置辦稅服務(wù)廳,大力推行多種申報(bào)納稅方式,實(shí)行集中征收。機(jī)構(gòu)收縮后,各所都按要求設(shè)立了功能齊全的辦稅服務(wù)廳,受理納稅人的各種涉稅事宜。同時(shí)推行“一體化”服務(wù),納稅人既可上門(mén)申報(bào),也可到就近的銀行網(wǎng)點(diǎn)納稅;對(duì)未設(shè)立所(分局)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))則全部建立征收點(diǎn)（征收點(diǎn)一般規(guī)定設(shè)在當(dāng)?shù)亟鹑趦?chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn),也可設(shè)在當(dāng)?shù)刎?cái)政所）,從而解決了納稅人由于地稅機(jī)構(gòu)撤消后申報(bào)納稅問(wèn)題。目前,全市4.5萬(wàn)戶(hù)雙定業(yè)戶(hù)中,已有70%的雙定戶(hù)實(shí)行了“銀稅一體化”申報(bào)繳稅方式。我市定南縣局根據(jù)自身特點(diǎn),選擇委托各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)代征稅款,也取得了很好的效果。自行申報(bào)制度的建立,提高了納稅人自覺(jué)納稅意識(shí)；申報(bào)方式的改革,方便了納稅人申報(bào)納稅,也使稅款征收的集中度提高,地稅人員無(wú)需持票上門(mén)收稅,既減輕了負(fù)擔(dān),構(gòu)筑了廉政防線(xiàn),又確保了票款的安全。

3、實(shí)行民主評(píng)稅,公平稅收負(fù)擔(dān)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立評(píng)稅小組,人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國(guó)稅、財(cái)政、工商等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和納稅戶(hù)代表組成,經(jīng)過(guò)業(yè)戶(hù)自報(bào)、典型調(diào)查等程序,評(píng)稅小組集體對(duì)納稅戶(hù)的營(yíng)業(yè)額進(jìn)行初評(píng),并將初評(píng)情況進(jìn)行公示,廣泛征求意見(jiàn)后,再報(bào)縣局審批執(zhí)行,稅負(fù)情況同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和當(dāng)?shù)刎?cái)政所備案。評(píng)稅工作原則上每年進(jìn)行一次,無(wú)特殊情況一般不予調(diào)整。推行自行申報(bào)、集中征收,基本解決了過(guò)去基層人員為完成任務(wù)而疲于奔波的狀況,收入質(zhì)量大為提高,基本杜絕了過(guò)去為完成稅收任務(wù)而出現(xiàn)的“寅吃卯糧”、“集資墊稅”、“轉(zhuǎn)引稅款”、“空轉(zhuǎn)繳稅“等違法現(xiàn)象。二00一年,全市實(shí)現(xiàn)地稅收入77241萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)19.75%,增幅名列全省前列。同時(shí),由于民主評(píng)稅制度的落實(shí),”雙定戶(hù)“的稅款核定公開(kāi)、公正、公平,如定南縣地稅局推行地稅、國(guó)稅、工商三家聯(lián)合核定營(yíng)業(yè)額后,納稅人的總體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不變,降低了工商管理費(fèi)的比例,年增加地稅收入近33萬(wàn)元,有效地解決了”費(fèi)擠稅“和漏征漏管的問(wèn)題，納稅人普遍反映良好,征納關(guān)系明顯改善。

(三)面向基層,著眼未來(lái),狠抓基層建設(shè)?；鶎訄?zhí)法機(jī)構(gòu)收縮后,原有基層所的辦公場(chǎng)所和生活設(shè)施,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足撤并后機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。為此,市局又把基層的基本建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和征管基礎(chǔ)建設(shè)三大問(wèn)題,擺上了重要議事日程,明確了基層建設(shè)目標(biāo),提出了”四化“、”十有“標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)五大任務(wù),全系統(tǒng)掀起了基層建設(shè)的高潮。

1、明確基層建設(shè)目標(biāo)。提出從二00一年開(kāi)始到二00三年,利用三年時(shí)間,全市地稅,系統(tǒng)都能擁有樹(shù)形象、上檔次、設(shè)計(jì)合理、實(shí)用性強(qiáng)的辦公場(chǎng)所,在具體實(shí)施中要求新設(shè)立的基層單位,本著新起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、多功能的思路,以縣(市、區(qū))為單位統(tǒng)一布局,合理規(guī)劃建設(shè)新辦公場(chǎng)所,規(guī)定臨街的辦公地點(diǎn)一律不對(duì)外出租做商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),對(duì)于新建房或老辦公場(chǎng)所,各縣(市)局統(tǒng)一裝修,力爭(zhēng)做到整齊、一致、美觀大方。目前,87個(gè)所(分局)中已完成對(duì)原有1/3舊房重新進(jìn)行了改建和裝修,新建了25個(gè)基層所,剩余1/3左右的地稅所(分局)可望在二00三年以前全面完成。

要如期完成上述目標(biāo),資金成為首要難題,對(duì)此,我們采取了以下措施:一是盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)。對(duì)機(jī)構(gòu)撤并后閑置不用的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)或土地使用權(quán),通過(guò)拍賣(mài)、出售、置換等方式盤(pán)活原有資產(chǎn),爭(zhēng)取資產(chǎn)變現(xiàn);二是爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h政的支持,無(wú)償劃撥土地使用權(quán)或提供資金補(bǔ)助或其他優(yōu)惠政策等形式;三是爭(zhēng)取上級(jí)拔一點(diǎn),市政府給一點(diǎn);四是日常經(jīng)費(fèi)節(jié)約一點(diǎn)；五是不足部分再借一點(diǎn)。今年市局除省局撥付的290萬(wàn)元全部下?lián)芨骺h（市）專(zhuān)項(xiàng)用于基層建設(shè)外，還為每個(gè)所（分局）配備了一套資料柜。

2、制定”四化“、”十有“標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)基層辦公場(chǎng)所的同時(shí),我們制定了每個(gè)所(分局)完善配套設(shè)施”四化“、”十有“標(biāo)準(zhǔn)?！彼幕凹础倍愂罩贫裙_(kāi)化、征收管理規(guī)范化、征管資料檔案化、環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)美化“，“十有”即:有辦稅服務(wù)廳,有交通、通訊工具,有計(jì)算機(jī),有資料室，有活動(dòng)室，有保險(xiǎn)柜，有電視機(jī)，有小食堂,有小浴室、衛(wèi)生間,有宣傳欄。

3、加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)。一是制度健全,明確建立10種征管辦法;二是改革到位,即按照市局《關(guān)于深化農(nóng)村稅收征管改革的意見(jiàn)》,落實(shí)各項(xiàng)改革措施;三是程序規(guī)范,從稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、稅款征收到稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行、稅務(wù)違法違章處理等各環(huán)節(jié),分別制定辦稅程序,同時(shí),按照市局統(tǒng)一制定的地方稅納稅申報(bào)表和各種文書(shū)規(guī)范使用;四是執(zhí)法嚴(yán)明,認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《稅收征管法》,切實(shí)做到依法征稅、應(yīng)收盡收;五是資料齊全,按照市局《稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程及表證單書(shū)》中有關(guān)”征管資料管理“的規(guī)定,建立各種征管臺(tái)賬和分戶(hù)征管資料并實(shí)行檔案化管理。

通過(guò)實(shí)施基層建設(shè),基層所(分局)的面貌發(fā)生了深刻的變化。如大余縣下屬四個(gè)所(分局),均新建或改建了寬敞明亮的辦公房,建起了標(biāo)準(zhǔn)化的辦稅服務(wù)廳,資料室、活動(dòng)室、計(jì)算機(jī)、小食堂、小浴室、小汽車(chē)一應(yīng)俱全,干部辦公生活條件優(yōu)越,基本消除了城鄉(xiāng)差別;同時(shí),由于各項(xiàng)征管基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng),管理日趨規(guī)范,干部精神飽滿(mǎn),工作熱情高漲,”安心基層,以所為家“蔚然成風(fēng)，地稅形象、地位和影響在當(dāng)?shù)馗髋沙鰴C(jī)構(gòu)中首屈一指。

(四)加快計(jì)算機(jī)在基層征管中的應(yīng)用?！毙畔⒒訉?zhuān)業(yè)化“是今后稅收征管工作的必由之路,雖然,二00一年上半年我們重點(diǎn)解決了市局機(jī)關(guān)、市區(qū)范圍和各縣(市)城區(qū)的信息化建設(shè)工作(全系統(tǒng)共建立15個(gè)局域網(wǎng),裝備服務(wù)24臺(tái),新添計(jì)算機(jī)350臺(tái),資金投入達(dá)450萬(wàn)元)。但并未放松基層所的信息化建設(shè)。一是要求二00一年新建或裝修了辦公用房的基層所要全部配齊計(jì)算機(jī);二是二00一年底以前全部安裝并使用省局新開(kāi)發(fā)的征管軟件；三是要求二00二年上半年以前,全市所有基層均應(yīng)使用計(jì)算機(jī)管理;四是分期分批對(duì)所有分局、所長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn),適應(yīng)計(jì)算機(jī)管理需要。目前近50%的農(nóng)村所配備了計(jì)算機(jī),安裝了統(tǒng)一的征管軟件,納稅人的納稅申報(bào)、稅款征收、計(jì)會(huì)統(tǒng)票和征管資料等實(shí)現(xiàn)了微機(jī)管理,提高了工作效率,減少了人為因素,無(wú)形中制約了基層單位的執(zhí)法權(quán)力。

工作重心的轉(zhuǎn)移,不僅使基層面貌煥然一新,征管質(zhì)量也比改革前大為提高。據(jù)報(bào)表統(tǒng)計(jì),納稅戶(hù)稅務(wù)登記率企業(yè)達(dá)100%,個(gè)體達(dá)98%;自行申報(bào)率95%,入庫(kù)率93.5%,申報(bào)準(zhǔn)確率91.5%,稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰率達(dá)13%,滯納全加收率90%。通過(guò)改革,真正實(shí)現(xiàn)了”政府滿(mǎn)意、納稅人滿(mǎn)意、稅務(wù)干部滿(mǎn)意“。政府滿(mǎn)意:稅務(wù)部門(mén)依法收稅、任務(wù)完成好;納稅人滿(mǎn)意:稅負(fù)公平公正,辦稅方便快捷,征納關(guān)系改善;稅務(wù)干部滿(mǎn)意:工作負(fù)擔(dān)減輕,生活條件改善,基層所成為稅務(wù)干部溫暖的大”家“。在今年開(kāi)展的13個(gè)執(zhí)法部門(mén)”民主評(píng)議行風(fēng)“活動(dòng)中,全市地稅系統(tǒng)有5個(gè)縣（市）局名列第一名,有10個(gè)名列第二、三名,市局榮登優(yōu)良單位榜首。

四、幾點(diǎn)體會(huì)

通過(guò)推行”收縮機(jī)構(gòu)、集中征收、基層建設(shè)"的改革實(shí)踐與探索,我們的感受頗深,體會(huì)也是多方面的,概括起來(lái),主要有以下幾點(diǎn):

1、必須解決好參與者的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。這次征管改革是一項(xiàng)全新工程,其實(shí)質(zhì)是一場(chǎng)體制的革新,它既關(guān)系地稅事業(yè)的前途和命運(yùn),又牽扯到機(jī)構(gòu)、職責(zé)的重新劃分和人事的重新調(diào)配,必然在人們的思想上引起波動(dòng)。改革方案剛一提出,干部職工中求穩(wěn)怕亂、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕失權(quán)力以及等待觀望、消極悲觀等錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)逐步暴露。對(duì)此,我們多次召開(kāi)縣(市)局局長(zhǎng)會(huì)議和全局干部職工大會(huì),對(duì)全市基層征管的現(xiàn)狀與措施,問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行了反復(fù)論證,并對(duì)干部中存在的等待、悲觀、消極三種比較典型的思想認(rèn)識(shí)進(jìn)行了引導(dǎo),教育大家樹(shù)立改革必成,改革務(wù)必爭(zhēng)創(chuàng)一流的思想,統(tǒng)一了思想,堅(jiān)定了信心,為推行征管改革奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

2、必須扎實(shí)做好準(zhǔn)備工作。改革前,我們組織全局人員集中力量,對(duì)改革實(shí)施方案和基層建設(shè)目標(biāo)連續(xù)多次進(jìn)行了反復(fù)的討論修改,使一次比一次完善,并廣造輿論,大加宣傳,取得廣泛的支持,從而為改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、推進(jìn)基層改革,要迎難而上,在深層次問(wèn)題上求實(shí)效。這次改革過(guò)程中,我們的感覺(jué)最難的是人事,最怕的是權(quán)利,最愁的是資金。機(jī)構(gòu)的重新調(diào)整要求人事重新調(diào)配,專(zhuān)管員的取消涉及一些人的權(quán)力和利益,基層建設(shè)需要較大數(shù)額的經(jīng)費(fèi),對(duì)以上困難,我們集思廣益,多方設(shè)法予以了克服。

4、推行基層改革,必須緊緊依靠社會(huì)各界的支持配合。基層改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,單靠地稅部門(mén)孤軍作戰(zhàn),難以取得成功,必須要依靠各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的支持,依靠廣大納稅人的理解配合。為此,在改革中,我們始終注重密切與各級(jí)黨政部門(mén)和社會(huì)各界的聯(lián)系、溝通,多方吸取意見(jiàn),不斷改進(jìn)和完善措施,從而保障了改革的順利實(shí)施。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)稅收征管（本站推薦）

基層單位如何加強(qiáng)稅收征管

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)不斷壯大，為稅收培育了豐富的稅源。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)稅源也呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特征。如何深化稅源管理，是當(dāng)前我們面臨的重要課題。

一、稅源管理中存在的主要問(wèn)題

（一）稅務(wù)登記管理不完善 稅務(wù)登記制度有待于完善。應(yīng)辦理而未辦理稅務(wù)登記的問(wèn)題比較突出，并存在假停歇業(yè)的問(wèn)題。

（二）稅源征納信息不對(duì)稱(chēng)

第一，從納稅人的角度看。受利益的驅(qū)使，納稅人不可能將自己掌握的稅源信息向稅務(wù)機(jī)關(guān)和盤(pán)托出。納稅人存在在銀行多頭開(kāi)戶(hù)、建兩本賬、賬外賬、大量的現(xiàn)金交易、銷(xiāo)售不開(kāi)票等現(xiàn)象，第二，從稅務(wù)部門(mén)的角度看。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人經(jīng)營(yíng)情況的判斷主要源于納稅人的納稅申報(bào)資料、會(huì)計(jì)資料以及對(duì)納稅人實(shí)施的稅務(wù)稽查等。而納稅人的申報(bào)資料、會(huì)計(jì)資料本身只能提供有限的信息，因而稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取納稅人的真實(shí)涉稅信息上存在著一定的困難。

第三，從社會(huì)環(huán)境條件的角度看。稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)未能與納稅人、地稅、工商、銀行、海關(guān)等實(shí)施有效聯(lián)網(wǎng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能及時(shí)完整地掌握納稅人資金流動(dòng)等有關(guān)信息。特別是納稅評(píng)估過(guò)程中需要大量的第三方信息數(shù)據(jù)，由于部門(mén)之間的信息共享度較低，許多的第三方信息采集不到真實(shí)的數(shù)據(jù)。稅源監(jiān)管的復(fù)雜性與日俱增。

（三）稅源管理力量不過(guò)硬

一是稅源管理力量分布不均。在稅源管理過(guò)程中，許多地方存在著交通便利單位人員多、地理位置偏僻單位人員少，機(jī)關(guān)管理人員多、一線(xiàn)稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象。二是稅收管理員隊(duì)伍政治素質(zhì)有待于提高。個(gè)別稅收管理員利用手中掌握的權(quán)力人以稅謀私。三是稅收管理員綜合素質(zhì)相對(duì)較低?；鶎佣愂展芾韱T中既懂法律、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)知識(shí)，又熟悉稅收業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)知識(shí)的綜合型知識(shí)人才相對(duì)較少，特別是納稅評(píng)估的能力相對(duì)低下，造成納稅評(píng)估結(jié)果不理想，弱化了納稅評(píng)估的作用，從而影響了稅源管理的整體質(zhì)量。

（四）稅源管理手段不科學(xué)

首先，稅源管理分類(lèi)不科學(xué)。在當(dāng)前稅源管理過(guò)程中，有些單位單一地以實(shí)現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點(diǎn)稅源和非重點(diǎn)稅源，工作重心側(cè)重于重點(diǎn)稅源的管理，在一定程度上忽視了非重點(diǎn)戶(hù)、非重點(diǎn)稅源、非重點(diǎn)行業(yè)、非重點(diǎn)區(qū)域或非重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱。其次，雖然近些年加大了信息化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)流程微機(jī)管理，但目前稅源管理系統(tǒng)只能完成一些基本的統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)稅源的狀況還不能結(jié)合大量的外部信息數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)研、分析和預(yù)測(cè)。第三，信息數(shù)據(jù)分析應(yīng)用不夠。經(jīng)過(guò)多年的信息化建設(shè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)儲(chǔ)存了大量的征管信息數(shù)據(jù)，但大多數(shù)信息還沒(méi)有得到充分應(yīng)用，造成信息資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（五）部門(mén)協(xié)調(diào)配合不得力

一是一些社會(huì)公共信息、納稅人涉稅在采集時(shí)缺乏法律依據(jù)，特別是銀行結(jié)算信息、統(tǒng)計(jì)、社會(huì)計(jì)劃等部門(mén)信息，想采集到可靠的涉稅信息非常困難。二是涉及稅源管理工作最緊密的國(guó)稅、地稅、工商、公安等部門(mén)沒(méi)有從根本上實(shí)現(xiàn)相互間的信息共享，部門(mén)間的聯(lián)席會(huì)議制度、信息傳遞制度、工作分析制度并沒(méi)有得到很好地執(zhí)行，沒(méi)有充分發(fā)揮部門(mén)間協(xié)調(diào)配合作用。三是由于國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)部分工管理不夠規(guī)范統(tǒng)一，部門(mén)崗位職責(zé)交叉，使得本應(yīng)協(xié)調(diào)一致的工作時(shí)有脫節(jié)，缺乏有效協(xié)調(diào)配合的情況仍有發(fā)生，在一定程度上也影響了稅源管理效能。

二、對(duì)深化稅源管理的措施

（一）廣泛加強(qiáng)稅收宣傳，提高涉稅遵從水平改革稅收宣傳辦法，各政府網(wǎng)站均要開(kāi)辟稅收宣傳主頁(yè)，公開(kāi)稅收政策，供納稅人免費(fèi)查閱；如果條件允許的情況下可免費(fèi)向納稅人提供稅收宣傳資料發(fā)放服務(wù)；調(diào)整稅收宣傳月活動(dòng)的內(nèi)容，避免將納稅人的稅收政策宣傳搞成純粹的稅務(wù)形象宣傳。另一方面，在稅收服務(wù)上要進(jìn)一步抓實(shí)。要下大力氣扎扎實(shí)實(shí)地為納稅人辦實(shí)事。幫助他們解決經(jīng)營(yíng)核算、申報(bào)納稅、政策解讀、咨詢(xún)答疑、電子申報(bào)、網(wǎng)上繳稅等方面的技術(shù)問(wèn)題，以進(jìn)一步提高納稅人的涉稅遵從水平。

（二）強(qiáng)化稅務(wù)團(tuán)隊(duì)管理，提高人員綜合素質(zhì)

一是通過(guò)多種渠道對(duì)稅收管理員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)技能和管理水平。要培養(yǎng)他們?nèi)閲?guó)聚財(cái)?shù)呢?zé)任感，提高其執(zhí)法為民的責(zé)任心和緊迫感，使他們徹底認(rèn)識(shí)到只有抓好稅源控管，才能為國(guó)家財(cái)政收入任務(wù)的圓滿(mǎn)完成提供保障。二是進(jìn)行管理資源重組。優(yōu)化稅收管理員資源配置，特別是縣區(qū)級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照征管重心向稅源管理轉(zhuǎn)移的要求，大力充實(shí)一線(xiàn)稅收管理員隊(duì)伍，使管理力量與稅源管理的實(shí)際相匹配。建立轄區(qū)輪換制度，定期對(duì)稅收管理員分管片區(qū)進(jìn)行輪換，避免因長(zhǎng)期管理某些區(qū)域而形成“人情網(wǎng)”，在評(píng)估檢查時(shí)抹不開(kāi)面子，影響管理的力度。同時(shí)也防止個(gè)別人員將管片當(dāng)成“自留地”，滋生不廉潔問(wèn)題等。三是構(gòu)建科學(xué)的稅收管理員激勵(lì)機(jī)制，從精神上和物質(zhì)上予以肯定和鼓勵(lì)，激發(fā)其工作的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（三）加快推廣稅控裝置，提高以票控稅效力

一是加強(qiáng)普通規(guī)范化管理，應(yīng)逐步全面取消手工票、普通電腦票，廣泛使用機(jī)開(kāi)增值稅普通發(fā)票。廣泛推廣使用稅控裝置，通過(guò)稅控收款機(jī)開(kāi)具普通發(fā)票，可以準(zhǔn)確記錄納稅人的經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售情況，同時(shí)也為稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查提供可靠依據(jù)。二是大力推進(jìn)“逐筆開(kāi)具發(fā)票，獎(jiǎng)勵(lì)索取發(fā)票，方便查詢(xún)辨?zhèn)?，推行稅控器具”的發(fā)票管理機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行消費(fèi)者監(jiān)督、稅控器具電子監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督多管齊下，促使納稅人依法開(kāi)具、使用發(fā)票，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)“以票控稅”，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。

（四）加強(qiáng)源頭信息控制，提高納稅評(píng)估效果

首先，強(qiáng)化信息采集。按照統(tǒng)一規(guī)范的原則，建立涵蓋稅收所有業(yè)務(wù)的涉稅信息指標(biāo)體系，形成全系統(tǒng)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范；提高信息質(zhì)量，建立健全相關(guān)考核制度，規(guī)范電子數(shù)據(jù)的錄入，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。其次，深化稅收分析。加強(qiáng)稅負(fù)分析，揭示地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)以及稅種稅負(fù)之間的差異和動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理上的漏洞；加強(qiáng)稅收彈性分析，查找影響稅源和稅收變化的因素，從中發(fā)現(xiàn)納稅申報(bào)和征管的異常和漏洞；加強(qiáng)稅源分析，通過(guò)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成本、物耗、利潤(rùn)和稅負(fù)率等指標(biāo)的分析，評(píng)判企業(yè)財(cái)務(wù)核算和納稅申報(bào)質(zhì)量；加強(qiáng)稅收關(guān)聯(lián)性分析，充分利用征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、稅收會(huì)統(tǒng)核算數(shù)據(jù)、重點(diǎn)稅源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)以及經(jīng)濟(jì)部門(mén)和企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等有相關(guān)關(guān)系的各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅款申報(bào)征收中存在的問(wèn)題。第三，扎實(shí)推進(jìn)納稅評(píng)估。積極探索建立納稅評(píng)估管理平臺(tái)，運(yùn)用指標(biāo)分析、模型分析等各種行之有效的方法，對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行分析評(píng)估。在評(píng)估工作中，注重綜合評(píng)估與分稅種評(píng)估的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，注重人機(jī)結(jié)合。第四，建立稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間的互動(dòng)機(jī)制。形成稅收分析指導(dǎo)納稅評(píng)估，納稅評(píng)估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務(wù)稽查提供案源，稅務(wù)檢查與稽查又促進(jìn)分析與評(píng)估，促進(jìn)完善稅收政策、改進(jìn)稅收征管的工作機(jī)制。

（五）建立稅收工作平臺(tái)，提高管理工作效率 積極利用信息技術(shù)輔助稅收管理員開(kāi)展工作，要注意研究使用稅收管理員工作平臺(tái)。稅收管理員平臺(tái)要完善提供任務(wù)分配、綜合查詢(xún)、工作記錄、分析評(píng)估以及數(shù)據(jù)補(bǔ)充和變更等操作功能，并能與包括“一戶(hù)式”信息管理系統(tǒng)、郵箱、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)系統(tǒng)等在內(nèi)的各類(lèi)相關(guān)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)對(duì)接，做到不同平臺(tái)之間功能互動(dòng)、切換便捷和信息共享，便于稅收管理員同納稅人實(shí)現(xiàn)互動(dòng)交流。通過(guò)工作平臺(tái)規(guī)范和固化稅收管理員的工作任務(wù)，按照工作流事項(xiàng)，自動(dòng)分配任務(wù)，自動(dòng)提示完成狀態(tài)，變?nèi)苏沂聻槭抡胰?，方便管理員查詢(xún)各項(xiàng)涉稅信息。要圍繞管理員工作重點(diǎn)，通過(guò)分析、預(yù)警、監(jiān)控、評(píng)估、篩選、異常信息處理、臺(tái)帳、工作總結(jié)等功能模塊，解決管理員“管什么”、“怎么管”、“管沒(méi)管”、“管與不管怎么樣”等問(wèn)題，提高稅收管理員工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

（六）完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，提高綜合治稅效能

一是積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С峙浜?，密切部門(mén)協(xié)作，建立完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)對(duì)稅收的控管作用，強(qiáng)化稅收源泉管理。二是建立一個(gè)以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的社會(huì)化稅源監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)的信息共享。稅務(wù)機(jī)關(guān)要逐步實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)職能部門(mén)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立與工商、國(guó)稅、銀行等有關(guān)職能部門(mén)之間的信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉稅信息資源高度共享，拓寬稅源信息的來(lái)源渠道。