第一篇：農(nóng)村基層黨員干部廉潔自律問題的研究

農(nóng)村基層黨員干部廉潔自律問題的研究

近日，筆者就農(nóng)村基層黨員干部廉潔自律問題在xx區(qū)xx街道進(jìn)行了調(diào)研，xx街道位于xx市xx區(qū)東部，總面積87平方公里，人口4.3萬人，轄4個行政村，5個社區(qū)，是中華一絕——雨花瑪瑙石的故鄉(xiāng)，是一個有一千多年歷史的古鎮(zhèn)。xx街道人文薈萃，資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，街道財(cái)政和9個村居集體經(jīng)濟(jì)均有一定的規(guī)模，尤其是鎮(zhèn)區(qū)周邊的村居經(jīng)濟(jì)較為活躍，資金流量較大，工程建設(shè)和項(xiàng)目資金較多，為干部腐敗提供了空間，因此，黨員干部的廉潔自律問題顯得尤為重要。近年來，街道在推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面做了大量工作，大部分基層干部踏實(shí)肯干、廉潔自律，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著改革的深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨著許多新情況、新問題。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部廉潔自律工作，需要引起高度重視，認(rèn)真研究思考，xx街道在這方面作了有益的探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)識廉潔自律重要性

農(nóng)村基層黨員干部是貫徹黨的路線、方針、政策，組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作，服務(wù)群眾，引領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，是群眾天天接觸到的共產(chǎn)黨的代表，農(nóng)村基層黨員干部的廉潔自律問題直接關(guān)系到黨的形象。黨員干部的廉潔自律不僅關(guān)系到其本人的前途和命運(yùn)，更關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)又好又快的發(fā)展，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，直至關(guān)系到黨和國家的生死存亡，因此，必須從這個高度上充分認(rèn)識黨員干部廉潔自律的重要意義。xx街道2009年和2010年因?yàn)榻?jīng)濟(jì)案件先后有包括4名公務(wù)員和2名村居黨總支書記在內(nèi)的共6名黨員干部被逮捕和判刑，案件的查處深深地教育了每一名干部，起到了任何廉政宣傳教育都未曾達(dá)到的效果，發(fā)生在身邊的活生生的案例統(tǒng)一了所有干部的思想，使他們真正感到必須做到廉潔自律，不廉潔自律就會導(dǎo)致違法犯罪，而司法機(jī)關(guān)對違法犯罪的查處是動真碰硬的，違法犯罪的代價(jià)是沉重的，不但名譽(yù)掃地失去工作，而且身陷囹圄失去自由，不但對不起黨和人民，而且對不起家庭和自己，最終追悔莫及，從而使黨員干部筑牢了廉潔自律的思想防線，貪欲之心得到了有效遏制。

二、多措并舉，繃緊廉潔自律這根弦

一是強(qiáng)化思想教育。

街道班子成員和村社區(qū)主要負(fù)責(zé)人在黨員大會和村民代表大會上公開作出廉潔自律承諾；結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，每名干部都寫出學(xué)習(xí)廉政準(zhǔn)則加強(qiáng)自身廉潔自律的學(xué)習(xí)心得文章，爭做廉潔自律的表率；區(qū)紀(jì)委和區(qū)檢察院結(jié)合辦案情況在xx街道開展了廉潔自律和預(yù)防職務(wù)犯罪教育；在街道和各個村居建設(shè)廉政文化墻，還在xx社區(qū)建設(shè)了廉政文化廣場。這些教育措施都取得了明顯的成效。

二是完善各項(xiàng)制度。

xx街道在加強(qiáng)“自律”教育的同時，還加強(qiáng)“他律”的實(shí)施，以“他律”促進(jìn)“自律”，形成用制度管人、管事的良好氛圍。由于前些年有些村干部廉潔自律意識不夠，導(dǎo)致集體資產(chǎn)處置不夠規(guī)范，集體資產(chǎn)有不同程度的流失，針對群眾對這一問題的高度關(guān)切，xx街道高度重視，下發(fā)了“六橫辦字[2011] 26 號——關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范xx街道農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作的通知”文件，指派街道黨政班子成員吳本友同志專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，加大三資清理和村級合同管理的力度，對過去所有不規(guī)范的和顯失公平的合同進(jìn)行清理，把過去被賤賣的各村小學(xué)、村部以及閑置的廠房等資產(chǎn)和土地收回歸村，這樣既可復(fù)墾成田解決用地指標(biāo)的問題，又保護(hù)了集體資產(chǎn)，這項(xiàng)工作的開展，推進(jìn)了“三資”管理制度化、規(guī)范化。今年街道還出臺了六橫委字 [2011] 41號“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)xx街道農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作的通知”文件，在執(zhí)行“九加一”文件的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了集體資產(chǎn)資源處置制度、重大項(xiàng)目支出審批制度、外出參觀學(xué)習(xí)報(bào)批制度、發(fā)放獎金補(bǔ)助報(bào)批制度、非生產(chǎn)性費(fèi)用限額制度、村級舉借債務(wù)管理制度、村級發(fā)包收入管理制度、村級經(jīng)濟(jì)合同管理制度等八項(xiàng)制度，規(guī)范和約束干部的行為，將有效預(yù)防農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三是加強(qiáng)審核審計(jì)。

我街道領(lǐng)導(dǎo)高度重視財(cái)務(wù)審核、審計(jì)及整改工作，街道經(jīng)管站和財(cái)政結(jié)算中心對所有村居和機(jī)關(guān)部門的收支票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，不合規(guī)定的票據(jù)一律不予入賬，并且每年組織兩個審計(jì)小組對所有村居和機(jī)關(guān)部門的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，以審核審計(jì)來檢驗(yàn)和促進(jìn)干部的廉潔自律。

四是改進(jìn)干部作風(fēng)。

改群眾上訪為干部下訪，街道和村居xx名干部每人聯(lián)系一個企業(yè)、兩個生產(chǎn)組或小區(qū)和三戶群眾，每周必須到聯(lián)系點(diǎn)一次以上，寫好下訪日志。干部做得正，經(jīng)常下去了，干群關(guān)系從過去的“水火”關(guān)系變成了“魚水”關(guān)系，社會實(shí)現(xiàn)了和諧穩(wěn)定。干部改變了作風(fēng)，走出了辦公室走進(jìn)了農(nóng)戶和企業(yè)，既可及時了解群眾的意見和建議，又讓干部的廉潔自律在與群眾的接觸中接受考驗(yàn)和監(jiān)督，時刻繃緊廉潔自律這根弦。

三、執(zhí)政為民，初見廉潔自律顯成效

通過以上一系列舉措的實(shí)施，現(xiàn)在，xx的黨員干部的廉潔自律意識普遍增強(qiáng)，形成了風(fēng)清氣正的良好氛圍，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了重要作用。事實(shí)證明，黨員干部廉潔自律的成果已經(jīng)初步顯現(xiàn)：

一是改善了投資環(huán)境。

過去客商到xx投資，少數(shù)干部以權(quán)謀私，要好處，介紹人做工程，導(dǎo)致有的企業(yè)不敢來投資，案件查處后，干部廉潔自律了，不敢向企業(yè)提出不合理要求，使許多客商放心地到xx來投資興業(yè)，xx年xx集團(tuán)投資xx億的項(xiàng)目和xx食品等其他10個項(xiàng)目先后在xx落戶開工，總投資達(dá)xx個億，一年投資總額超過過去20年累計(jì)投資的總額，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

二是保證了財(cái)稅入庫。

過去干部由于個人利益驅(qū)動以每畝xx萬元的低價(jià)違法賣地，導(dǎo)致農(nóng)民的利益得不到保障，政府的土地出讓金流失，建筑稅收難以入庫，財(cái)政收入任務(wù)無法完成。經(jīng)濟(jì)案件查處后，干部的廉潔自律意識增強(qiáng)，沒有干部再違規(guī)操作，所有用地一律到市政府掛牌出讓，土地出讓金達(dá)到每畝xx至xx萬元，甚至更高，同時各種稅收規(guī)費(fèi)足額征收，xx年土地出讓金返還和建筑稅收就達(dá)xx多萬元，街道實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入xx萬元，x年來首次超額完成上級下達(dá)的財(cái)稅任務(wù)。

三是促進(jìn)了集體增收。

過去工程招標(biāo)和集體資產(chǎn)出租出讓過程中暗箱操作屢禁不絕，竄標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生，給集體經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p失，通過案件查處和廉潔自律教育，如今令行禁止，一年來沒有出現(xiàn)一件違規(guī)違法操作現(xiàn)象。xx社區(qū)xx廠過去發(fā)包時由于竄標(biāo)導(dǎo)致每年上交社區(qū)只有xx萬元，xx年社區(qū)重新發(fā)包，各項(xiàng)規(guī)定得到執(zhí)行，通過競標(biāo)實(shí)現(xiàn)每年上交社區(qū)xx萬元，社區(qū)邀請村民代表監(jiān)督招投標(biāo)全過程，競標(biāo)當(dāng)天許多村民喊出了共產(chǎn)黨萬歲。去年一年中xx街道和村社區(qū)所有工程招標(biāo)比過去減少集體支出資金xx萬元，所有集體資產(chǎn)出租比過去每年增加xx萬元，這些都是干部廉潔自律取得的碩果，人民群眾拍手稱快。

四是維護(hù)了社會穩(wěn)定。

干部以權(quán)謀私，群眾是看在眼里，恨在心里，尤其是違規(guī)違法用地，少數(shù)干部謀私利，侵害了農(nóng)民的切身利益，過去每年群眾到省、市、區(qū)上訪不斷，阻止工地施工時有發(fā)生，群眾堵街道辦事處大門和村辦公室大門現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。如今，干部廉潔自律了，幕后交易杜絕了，辦事程序正規(guī)了，群眾的怨氣消散了，社會和諧穩(wěn)定增強(qiáng)了。

五是重塑了干部作風(fēng)。

“上面千條線，下面一根針”，基層工作千頭萬緒，面廣量大，而做好基層工作只要樹立正氣，政令暢通，落實(shí)起來就不難。前些年xx街道正氣不足，邪氣上升，少數(shù)黨員干部自律意識極其淡化，xx年居然出現(xiàn)村黨總支書記違反計(jì)劃生育政策超生二孩的事件，一度造成惡劣影響，致使各項(xiàng)工作被動應(yīng)付，任務(wù)難以完成。如今，通過廉潔自律教育，重塑了干部作風(fēng)，所有干部一門心思干事業(yè)，不再想也不敢想謀取私利，更不敢違反政策。街道領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)，街村干部無私無畏，得到人民群眾擁護(hù)支持，各項(xiàng)工作全面完成了任務(wù)，而且走在全區(qū)的前列。安全隱患得到及時排除，計(jì)生工作被評為先進(jìn)，特別是被稱為天下第一難事的拆遷工作，全體機(jī)關(guān)干部帶著責(zé)任，帶著感情，起早帶晚，節(jié)假日放棄休息，全身心的深入到群眾家中做細(xì)致的工作，xx年街道完成了xx戶拆遷工作，使集鎮(zhèn)建設(shè)形成了新的亮點(diǎn)。在全區(qū)街鎮(zhèn)中，第一個x層高樓正在建設(shè)，提升了xx街道的檔次，多次受到區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。如今的xx街道干部廉潔自律，事業(yè)欣欣向榮，人民安居樂業(yè)。

四、保持清醒，查找廉潔自律薄弱點(diǎn)

xx街道黨員干部的廉潔自律總體良好，但街道領(lǐng)導(dǎo)沒有滿足現(xiàn)狀，保持清醒的頭腦，查找存在的不足之處：一是部分黨員干部家庭婚喪嫁娶大操大辦，酒席幾十桌，十分鋪張浪費(fèi)；二是少數(shù)干部工作日中午飲酒，影響辦事效率；三是個別黨員干部參與賭博，雖然數(shù)額不大，但是影響形象；四是工程項(xiàng)目建設(shè)的驗(yàn)收環(huán)節(jié)群眾參與度不夠；五是街道經(jīng)營性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管還不到位。這些都有待加以糾正和改進(jìn)。

五、樹立目標(biāo)，做到廉潔自律六個明

一是決策開明。

街村兩級干部充分發(fā)揚(yáng)民主，不論大事小事都廣泛聽取社會各方面的意見和建議，絕不搞個人說了算，這樣既確保了各項(xiàng)決策的科學(xué)性和合理性，又不給干部提供謀取私利的機(jī)會，促進(jìn)干部的廉潔自律。

二是政務(wù)透明。

全面做好以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的政務(wù)公開工作，規(guī)范程序，嚴(yán)格時限，真正做到讓群眾明白，還干部清白，讓群眾來評價(jià)干部的廉潔自律。

三是紀(jì)律嚴(yán)明。

街村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)章制度，明白做違法亂紀(jì)的事必將受到懲處，從而做到遵紀(jì)守法，不貪不沾，以嚴(yán)明的紀(jì)律來促進(jìn)廉潔自律。

四是愛憎分明。

全體黨員干部時刻牢記黨的宗旨，熱愛黨的事業(yè)，憎惡違法違紀(jì)行為，形成以廉為榮，以貪為恥的社會氛圍。

五是做人光明。

全體黨員干部以廉潔自律來確保做人光明磊落，堂堂正正，不該吃的堅(jiān)決不吃，不該拿的堅(jiān)決不拿，不該去的地方堅(jiān)決不去。

六是治家文明。

黨員干部在自身做好廉潔自律的同時要教育和要求家屬子女不拖后腿，樹文明新風(fēng)，家庭大事不大操大辦，不收受禮金禮物，共筑拒貪反腐的思想防線。

所有黨員干部以“六個明”為目標(biāo)，帶頭學(xué)習(xí)講政治、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭創(chuàng)新建佳績、帶頭為民比奉獻(xiàn)、帶頭守法當(dāng)楷模、帶頭自律樹形象，xx的明天會更好！

第二篇：農(nóng)村基層黨員干部廉潔自律十不準(zhǔn)

農(nóng)村基層黨員干部廉潔自律十不準(zhǔn)

一、不準(zhǔn)利用職務(wù)之便，挪用集體資金、侵吞集體財(cái)產(chǎn)。

二、不準(zhǔn)以各種手段截留、克扣、變相侵吞各種直補(bǔ)和專項(xiàng)資金。

三、不準(zhǔn)借辦理土地轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、宅基地審批等事項(xiàng)收受當(dāng)事人錢財(cái)。

四、不準(zhǔn)利用職務(wù)影響，為親戚朋友謀取不正當(dāng)利益。

五、不準(zhǔn)用集體資金報(bào)銷應(yīng)由個人支付的費(fèi)用。

六、不準(zhǔn)用公款大吃大喝、請客送禮。

七、不準(zhǔn)以外出考察為名，用公款旅游。

八、不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待。

九、不準(zhǔn)借婚喪喜慶事宜，大操大辦、斂取錢財(cái)。

十、不準(zhǔn)參與封建迷信、賭博等非法活動。

第三篇：加強(qiáng)黨員干部廉潔自律

加強(qiáng)黨員干部廉潔自律

為深化黨紀(jì)國法企規(guī)學(xué)習(xí)教育活動，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部廉潔自律教育，發(fā)揮典型案例的警示教育作用，我們開展了典型案例片警示教育活動，通過這次活動，取得了明顯的成效：共產(chǎn)主義理想信念更加堅(jiān)定，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識日益濃厚，實(shí)踐“三個代表”的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)，在以后的工作中，我將嚴(yán)以律己，清正廉明，以民為本，勤政務(wù)實(shí)，為我礦的改革、發(fā)展和構(gòu)建社會和諧做出積極的貢獻(xiàn)。

黨員干部特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律是反腐敗三項(xiàng)工作的首要任務(wù)，是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的前提和關(guān)鍵。我認(rèn)為，要做到廉潔自律，必須從以下三方面認(rèn)真扎實(shí)做起：

首先,要樹立共產(chǎn)主義理想信念。堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念是我們廣大黨員干部的精神支柱、動力源泉和前進(jìn)坐標(biāo)，理想信念的動搖是最危險(xiǎn)的動搖。腐敗現(xiàn)象在現(xiàn)階段滋生蔓延的根本原因就是少數(shù)黨員干部的理想信念發(fā)生了動搖。古人說“物必自腐而蟲生”，腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)上看來是經(jīng)濟(jì)問題、道德問題，但深層次的原因卻是理想信念出了問題。典型案例片中之流之所以走上犯罪道路，其根本的原因都是理想信念發(fā)生了動搖。他們背棄了共產(chǎn)主義理想信念，政治上同當(dāng)離心離德而陷入了極端個人主義的泥潭中不能自拔，經(jīng)濟(jì)上貪得無厭，生活上腐化墮落，成為遺臭萬年的反面教材。他們的墮落，再一次印證了理想信念動搖的極端危險(xiǎn)性，以及強(qiáng)化共產(chǎn)主義理想信念的極端重要性。對共產(chǎn)黨人來說，如果不及時有效地消除理想信念這種危險(xiǎn)性苗頭，黨員就會犯錯誤，就會給黨造成無可換回的損失和影響，黨也就會失去戰(zhàn)斗力和免疫力，反腐敗建設(shè)事業(yè)也就難以取得理想效果。

牢固樹立共產(chǎn)主義理想信念的關(guān)鍵就是要自覺改造自己的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，對黨員干部來說，重視學(xué)習(xí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高理論修養(yǎng)和知識水平至關(guān)重要。毛澤東同志多次說過，“以其昏昏，使人昭昭，是不行的”鄧小平同志說過“不注意學(xué)習(xí)，忙于事務(wù)，思想就容易腐俗化。如果說變質(zhì)，那么思想的腐俗化就是一個危險(xiǎn)的起點(diǎn)?！苯倳浺苍磸?fù)強(qiáng)調(diào)全黨要重視學(xué)習(xí)。作為共產(chǎn)黨人，放松了學(xué)習(xí)，思想落后于形勢，就會喪失先進(jìn)性，使精神世界陷于低級趣味，就難以抵擋利欲的誘惑。反面典型案件警示我們：思想上的懶惰，不注意學(xué)習(xí)、不注意修養(yǎng)，勢必思想境界低下，渾渾噩噩，分不清是非，只有理論上的成熟，才有政治上的堅(jiān)定，也才有行動上的自覺。另外，不斷加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，要結(jié)合黨的歷史經(jīng)驗(yàn)、改革開放和社會主義建設(shè)的實(shí)踐以及自己的工作和思想實(shí)際，來刻苦磨練自己，要勇于解剖自己，積極開展自我批評，凈化自己的靈魂。

其次，要不斷增強(qiáng)拒腐防變意識。當(dāng)今社會，隨著改革開放的不斷深化和擴(kuò)大，一些腐朽的思想文化對我們黨員干部的侵蝕也不斷呈加劇趨勢，表現(xiàn)出政治目的強(qiáng)、寢室渠道多、功利色彩濃、腐蝕程度深等特點(diǎn)，只要稍一動心，就有可能亂了陣腳，陷了進(jìn)去，一步步走向深淵。因此，增強(qiáng)拒腐防變的免疫能力是反腐倡廉工作的重中之重。

一要加強(qiáng)“四自”修養(yǎng)。江總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該自重、自省、自警、自勵，在各個方面以身作則，樹立好的榜樣。加強(qiáng)“四自”修養(yǎng)，就是要堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想武裝頭腦。自覺地用黨的基本路線和方針政策規(guī)范自己，用黨章和黨的各項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)格要求自己，用黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)格約束自己；面對以社會上不良風(fēng)氣的侵

襲，要嚴(yán)以律己、防微杜漸，使自己的言論和行為都符合黨章的要求，符合人民群眾的根本需求，使自己確立豎定正確的政治方向和政治立場，具有崇高的精神境界和高尚的道德情操。加強(qiáng)“四自”修養(yǎng)，就是要尊重自己的人格，注意自己的言行，珍惜自己的名譽(yù)，待人處事端莊厚重，與自己的身份相吻合，不失之于輕浮、流俗；就是要自己反省和檢查自己，對照黨的要求和組織規(guī)定，看自己的思想和言行有沒有錯誤，使自己的一言一行置于黨的路線方針政策，黨紀(jì)、政紀(jì)和各項(xiàng)規(guī)章制度的約束之下，永不做違背倫理道德、社會公德和黨紀(jì)國法之事；就是要自己警示和告誡自己，警示自己不要違背政治原則和道德規(guī)范，提醒自己要吸取別人的教訓(xùn)，不要重蹈覆轍；就是要用模范人物的先進(jìn)事例鞭策自己，用美好的未來激勵自己奮發(fā)向上，清正廉潔，建功立業(yè)。

二要管住自己。管住自己，是新時期黨對黨員干部的起碼要求。作為一名黨員干部，只要管住自己，才能有資格、有能力領(lǐng)導(dǎo)和教育別人。古人云：“其身正，不令則行；其身不正，雖令不從”。這里的“身正”，就是要管得住自己。如果一個領(lǐng)導(dǎo)干部連自己都管不住，那就不可能帶出好的班子、好的隊(duì)伍、好的風(fēng)氣，甚至去影響他人。管住自己，不是簡單的潔身自好，明哲保身，而是嚴(yán)格按照黨對黨員干部提出的標(biāo)準(zhǔn)、要求和紀(jì)律，規(guī)范自己的言行，以對黨和人民事業(yè)的高度負(fù)責(zé)態(tài)度，干好自己的本職工作，樹立良好的自身形象，通過管住自己來管住別人。管住自己，要做到“四個管住”，即：管住自己的腦，不該想的不要想；管住自己的嘴，不該吃的不要吃；管住自己的手，不該拿的不要拿；管住自己的腳，不該去的地方不要去。做到腦清、眼明、口潔、手凈、腳穩(wěn)，成為形象端莊的好黨員、好干部。

三要堅(jiān)守“四道防線”。當(dāng)前，我們正處于民主與法制政治和社會變革以及經(jīng)濟(jì)事業(yè)超長規(guī)跨越式發(fā)展的非常關(guān)鍵時期，人民思想活躍，各種觀點(diǎn)大量涌現(xiàn)，正確的思想與錯誤的思想相互交織、進(jìn)步的觀念和落后的觀念相互影響。在這種情況下，作為黨員干部，一定要從作風(fēng)上、思想上、政治上和行為上守住“四道防線”：一是耐得住艱苦。艱苦奮斗是中華民族的傳統(tǒng)美德，是我們每個黨員干部必須遵守的行為準(zhǔn)則。二是頂?shù)米⊥崂?。由于資本主義腐朽思想文化的滲透、封建主義腐朽沒落思想的侵蝕、市場經(jīng)濟(jì)自身的弱點(diǎn)和種種消極方面的影響，使社會主義意識呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。對此，我們一定要提高警惕，在歪理侵蝕面前，絕不能人云亦云、隨波逐流，否則，就很容易由思想上的動搖發(fā)展到經(jīng)濟(jì)上的犯罪。三是抗得住誘惑。社會五光十色，有很多東西都非常誘人，金錢、美色、榮譽(yù)、官職、權(quán)位甚至房子、美酒佳肴等，面對種種誘惑，我們一定要敢于拒絕。把“糖彈”當(dāng)“糖丸”咽下，總有一天會自我爆炸，胡長清、成克杰之流的教訓(xùn)很值得我們吸取!四是管得住小節(jié)。就是要“慎微”。要明白：“大必起于小，多必起于少”，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果?！扒Ю镏?，潰于蟻穴”，鏈條最容易在薄弱的環(huán)節(jié)上斷裂。生活上不拘小節(jié)，思想上就會放松警惕，行為上就會放縱自己，最終也就會滑入罪惡的萬丈深淵。我們一定要從大處著眼，小處著手，管好自己、家庭成員的行為小節(jié)，“勿以惡小而為之”。第三，要善于接受方方面面的監(jiān)督。作為一名黨員干部，能否牢固樹立自覺接受監(jiān)督的意識，是我們黨的事業(yè)成功與失敗，領(lǐng)導(dǎo)干部本人榮辱沉浮的關(guān)鍵。縱觀近年來發(fā)生在我們國內(nèi)的樁樁反腐大案，特別是建國以來因受賄被處以極刑的職務(wù)最高的胡長清、成克杰兩案，無一例外地充分說明了領(lǐng)導(dǎo)干部自覺主動接受監(jiān)督，在“做人”、“做事”、“做官”中的重要性。

鄧小平同志講“關(guān)鍵在人”，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制中，接受監(jiān)督人是主體，在這一機(jī)制中起著主導(dǎo)作用。接受監(jiān)督的人有了接受監(jiān)督的意識，自覺接受監(jiān)督，這一機(jī)制就產(chǎn)生了動力和活力。否則這一機(jī)制就難以啟動和運(yùn)行,權(quán)力就必然失去監(jiān)督,失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗.因此,我們的黨員干部一定要牢固樹立自覺接受監(jiān)督的意識,把黨和人民交給自己行使的權(quán)力置于法規(guī)制度的約束之下,把自己置身于黨組織和廣大群眾的監(jiān)督之中,要自覺做到以下幾點(diǎn):

一是樹立一個正確認(rèn)識,即監(jiān)督是對正確行使權(quán)力的一種保護(hù),是對不正確行使權(quán)力的一種防范和矯正,也是對濫用權(quán)力的一種懲治;而不是對領(lǐng)導(dǎo)干部的不信任,也不是對工作的不支持,更不是有意“找岔子”、“挑毛病”、“無事生非”。

二是擯棄一個錯誤觀點(diǎn)：即“經(jīng)濟(jì)要上，監(jiān)督要讓”的觀點(diǎn)。一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，不但不能正確地對待監(jiān)督，自覺地接受監(jiān)督，而且給監(jiān)督強(qiáng)加了莫須有的罪名，他們把經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的種種困難和問題統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為“監(jiān)督得太嚴(yán)，捆住了放手發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的手腳”。這種行為和言論是極其錯誤的。我們的黨員干部尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要從講政治的高度去深刻領(lǐng)會；監(jiān)督是治理投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的必要條件，是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證，是強(qiáng)化黨員干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)人格力量的重要途徑。

三要糾正三種不良傾向：在接受監(jiān)督上要實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：即從不習(xí)慣轉(zhuǎn)變到順理成章接受監(jiān)督上來，從不愿意轉(zhuǎn)變到自覺自愿接受監(jiān)督上來，從不適應(yīng)轉(zhuǎn)變到與自己密切相關(guān)，非接受監(jiān)督不可上來。

第四篇：農(nóng)村基層實(shí)際加強(qiáng)廉潔自律

抓好農(nóng)村基層干部廉潔自律工作，是加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，××切黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的必然要求。為此，我們在認(rèn)真開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作的同時，針對基層實(shí)際，采取有效措施，切實(shí)抓好農(nóng)村基層干部廉潔自律工作。

（一）推行村務(wù)公開、民主管理，不斷健全對基層干部使用權(quán)力的監(jiān)督約束機(jī)制。實(shí)行村務(wù)

公開、民主管理是強(qiáng)化監(jiān)督制約，防止權(quán)力濫用，促進(jìn)基層干部廉潔自律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，我市1337個行政村普遍制定了村民自治章程、村規(guī)民約和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等“一章一約四項(xiàng)制度”，全部建立了黨員代表議事會、村民代表會議和民主理財(cái)小組等“兩會一組”，為黨員、群眾參與村務(wù)監(jiān)督管理提供有效載體，創(chuàng)造有利條件。凡是重大決策和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，村“兩委”事前先向“兩會”公開征求意見，在此基礎(chǔ)上形成決議，經(jīng)過“兩會”討論通過后再組織實(shí)施。統(tǒng)一規(guī)定每月九日為全市農(nóng)村“民主公開日”，各村采取張榜公布、開會宣講、發(fā)放明白紙等多種形式，向群眾公開財(cái)務(wù)收支和其他關(guān)系村民切身利益的事項(xiàng)。在公開過程中，嚴(yán)格規(guī)范程序和標(biāo)準(zhǔn)，采取向村“兩委”成員書面通報(bào)、由村“兩會一組”成員會審聯(lián)簽、統(tǒng)一交鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查把關(guān)、張榜公布、集中解答群眾疑問等措施，防止截留公開事項(xiàng)，確保公開質(zhì)量。市鄉(xiāng)兩級組成專門隊(duì)伍，每月10日對村務(wù)公開進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改。推行村務(wù)公開、民主管理，保證了村民參政議政、參與決策、實(shí)施監(jiān)督的民主權(quán)利,有效地遏制了村干部“暗箱操作”、濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，堵住滋生農(nóng)村基層干部不廉潔行為的財(cái)源。村級財(cái)務(wù)管理上的不規(guī)范是產(chǎn)生農(nóng)村基層干部許多不廉潔行為的溫床。為切實(shí)加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)管，我市實(shí)行村級財(cái)務(wù)帳目、集體資金、“兩工”使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三代管”制度，逐步形成了“村帳鄉(xiāng)記、集中核算、審計(jì)監(jiān)督、民主理財(cái)”的管理模式，使村級財(cái)務(wù)管理做到了嚴(yán)格規(guī)范、公開透明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。一是嚴(yán)格開支審批。村里的所有開支都要填寫《支出預(yù)算審批單》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）審批后，經(jīng)管站審核報(bào)銷，未經(jīng)審批的開支一律不予報(bào)銷。二是規(guī)范報(bào)帳程序。村里各項(xiàng)支出單據(jù)都要經(jīng)過經(jīng)辦人、證明人、村支書、村主任“四人聯(lián)簽”，民主理財(cái)小組審核蓋章，民主理財(cái)小組長簽字等程序，才能由村會計(jì)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站，由專職記帳員按財(cái)務(wù)規(guī)定代各村記帳，防止和克服大小開支由村支書“一人說了算，一支筆簽批”的弊端。三是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站采取每月定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和村干部離任審計(jì)等形式，對村級財(cái)務(wù)開支定期不定期進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時作出處理。四是加強(qiáng)民主理財(cái)。各村民主理財(cái)小組成員每月對財(cái)務(wù)開支“集體會診”，逐筆審核財(cái)務(wù)帳目，對不合理開支一律否決。每月九日的“民主公開日”，把日常財(cái)務(wù)帳目作為重點(diǎn)進(jìn)行公開，對重大開支項(xiàng)目則采取一事一公開的辦法，及時予以公布。村級財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化，從源頭上減少了農(nóng)村干部各種不廉潔現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）加大教育培訓(xùn)力度，筑牢農(nóng)村基層干部廉潔自律的思想基礎(chǔ)。廉潔自律工作，重在貫徹“防微杜漸，關(guān)口前移”的要求，加大教育防范力度，建立思想道德防線。對此，我市每年都要在市委黨校舉辦農(nóng)村黨支部書記和村主任培訓(xùn)班，著眼于公道正派贏民心、廉潔勤政多奉獻(xiàn)、依法辦事樹威信、艱苦奮斗創(chuàng)大業(yè)等教育內(nèi)容，有針對性地集中進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時，結(jié)合農(nóng)村“兩委”換屆、土地延包、農(nóng)村稅費(fèi)改革等工作，對村干部不定期進(jìn)行崗位培訓(xùn)和專題培訓(xùn)。市紀(jì)委每年都組織協(xié)調(diào)政法部門組成講紀(jì)講法團(tuán)，巡回宣講有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)，并利用查處的農(nóng)村干部典型案例，以案釋法講紀(jì)，警示、鑒戒、教育農(nóng)村干部。通過教育培訓(xùn)，農(nóng)村干部的整體素質(zhì)不斷提高，涌現(xiàn)出了一大批廉潔奉公、勤政為民的先進(jìn)典型。

（四）嚴(yán)把選人用人關(guān)，為搞好農(nóng)村基層干部廉潔自律工作提供根本保證。只有選出思想素質(zhì)和工作水平高的村干部特別是村級“一把手”，才能請登陸原創(chuàng)網(wǎng)站：004km.cn夠真正做到嚴(yán)于律己，發(fā)揮表率作用，帶出一方正氣，減少各種消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，我們把選準(zhǔn)選好人，作為促進(jìn)農(nóng)村干部廉潔自律的根本措施來抓，全面落實(shí)和保證黨員、群眾對村干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在全市普遍推行“三推兩考一選”的辦法推選村支部班子，先通過群眾代表、全體黨員、村“兩委”干部三個層面進(jìn)行推薦，再由工作組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察，最后按程序選舉。同時，結(jié)合農(nóng)村班子換屆，實(shí)行村“兩委”成員按規(guī)定程序“雙向進(jìn)入、交叉任職”，既協(xié)調(diào)了村“兩委”之間的關(guān)系，又減少了干部職數(shù)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村干部配備上，還把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)村兼職與外聘、回請、下派相結(jié)合，不拘一格選拔人才，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村干部人才資源的優(yōu)化配置，不斷提高村級干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（五）嚴(yán)肅查處不廉潔行為，營造濃厚的廉潔自律社會氛圍。一方面，結(jié)合處理群眾投訴、信訪舉報(bào)、村干部離任審計(jì)、綜合整治后進(jìn)村等工作，對農(nóng)村干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。僅去年以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處涉及農(nóng)村黨員干部的違法違紀(jì)案件87件，其中涉及村黨支部書記18人。通過及時查處農(nóng)村干部的違紀(jì)違法行為，既有效地純潔了農(nóng)

村基層干部隊(duì)伍，也在面上產(chǎn)生了很好的震懾警戒作用。另一方面，對上級黨政干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嚴(yán)格“約法三章”，一律不準(zhǔn)在農(nóng)村就餐，不準(zhǔn)向農(nóng)村亂伸手，不準(zhǔn)到農(nóng)村報(bào)銷任何費(fèi)用，并通過受理舉報(bào)和明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和查處存在的問題，切實(shí)為農(nóng)村干部廉潔自律創(chuàng)造一個良好的外部條件。

近年來，我們在農(nóng)村干部廉潔自律方面做了一些工作，在著力治標(biāo)的同時，圍繞監(jiān)督、管理和提高干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)行了一些探討，這對于強(qiáng)化農(nóng)村干部廉潔自律意識，促進(jìn)農(nóng)村基層廉潔自律規(guī)定的貫徹落實(shí)發(fā)揮了積極作用。但是，也要看到，農(nóng)村情況的特殊性決定了做好農(nóng)村基層干部廉潔自律工作的艱巨性。由于農(nóng)村基層干部多數(shù)生長在本鄉(xiāng)本土，文化程度偏低，思想政治素質(zhì)、自律意識和工作環(huán)境等都不同于黨政干部，使有的村干部缺乏應(yīng)有的自我約束力；農(nóng)村工作條件差、困難多，而待遇的不平衡又導(dǎo)致了部分村干部心理不平衡，有的甚至認(rèn)為付出多、獲取少，撈點(diǎn)好處也算不了什么大事；有些針對農(nóng)村干部的廉潔自律規(guī)定，落實(shí)起來有一定難度，如村級組織實(shí)行“零接待”制度后，必要的招待應(yīng)酬也無法報(bào)帳，個別的就把賣樹、租房等處置集體資產(chǎn)的收入不入帳，用于支付無法報(bào)銷的費(fèi)用，有的甚至以車輛用油、拉沙鋪路為名開假發(fā)票報(bào)帳，被群眾戲稱為“喝”柴油、“吃”沙子，使制度的落實(shí)變了形、走了樣。這些現(xiàn)象雖然是個別的，但也說明做好農(nóng)村基層干部廉潔自律工作任務(wù)依然繁重。因此，必須認(rèn)真總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)做法，貼緊農(nóng)村實(shí)際，不斷拓寬思路，標(biāo)本兼治，綜合治理，逐步加大治本力度，著力在完善“五個機(jī)制”上狠下功夫：

第一，要加強(qiáng)思想教育，進(jìn)一步完善教育倡廉機(jī)制。必須按照“三個代表”的要求，堅(jiān)持以教育為先導(dǎo)的原則，筑牢農(nóng)村基層干部拒腐防變的思想道德防線。一要突出教育的重點(diǎn)內(nèi)容。針對農(nóng)村干部的基礎(chǔ)和實(shí)際需要，堅(jiān)持宜實(shí)不宜虛、宜精不宜雜，突出群眾觀念、宗旨意識、政策法規(guī)等方面的教育，不斷增強(qiáng)其為民服務(wù)、依法辦事、接受監(jiān)督、廉潔勤政的自覺性。二要注重教育的實(shí)際效果。采取集中辦班、經(jīng)驗(yàn)交流、巡回講紀(jì)講法等多種形式，把強(qiáng)化灌輸、典型引路、警示警戒、廉政承諾有機(jī)結(jié)合起來，以法律、紀(jì)律、他律促進(jìn)農(nóng)村干部不斷提高廉潔自律自覺性。三要硬化教育的考核指標(biāo)。建立健全對農(nóng)村基層干部黨風(fēng)廉政教育常抓不懈的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”，落實(shí)分工負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢、組織、宣傳、黨校等部門的職能作用，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、齊抓共管的工作合力，發(fā)揮教育的整體效能。

第二，要強(qiáng)化監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善監(jiān)督促廉機(jī)制。一是完善民主監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和評議獎懲，防止半公開、假公開或公開不及時、不到位的現(xiàn)象，確保公開真實(shí)、全面、具體，真正“給群眾一個明白，還干部一個清白”。要加強(qiáng)對“兩會一組”活動的監(jiān)督考核，確保規(guī)范運(yùn)作，不走過場，真正發(fā)揮其民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的作用。二是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。健全完善農(nóng)村“兩委”班子和村干部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的“一崗雙責(zé)”，實(shí)行半年初評、年終總評并兌現(xiàn)獎懲。完善村干部完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和廉政建設(shè)目標(biāo)情況檢查考核制度、定期述廉和民主評廉制度、任職和離任審計(jì)制度，并把考核、評議、審計(jì)的結(jié)果作為村干部任免獎懲的重要依據(jù)。三是健全激勵和保障機(jī)制。大力宣傳表彰勤廉兼優(yōu)、政績突出、群眾擁護(hù)的基層干部，正確引導(dǎo)社會輿論。制定完善保障農(nóng)村離職干部待遇的政策，解決現(xiàn)任干部的工資報(bào)酬問題，解除農(nóng)村基層干部的后顧之憂。

第三，要注重改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善治本興廉機(jī)制。針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，要在創(chuàng)新體制、制度上做文章，努力鏟除農(nóng)村干部以權(quán)謀私的土壤和條件。一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式。引導(dǎo)鄉(xiāng)、村兩級干部由以前的直接管理、行政命令、組織推動轉(zhuǎn)變到政策指導(dǎo)、典型示范、市場服務(wù)上來，在幫助農(nóng)民致富中全面提高素質(zhì)。二是創(chuàng)新管理體制。結(jié)合深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式特別是財(cái)政管理體制配套改革，通過公共財(cái)政體制實(shí)行統(tǒng)一管理資金、統(tǒng)一核定管理成本、統(tǒng)一管理財(cái)務(wù)、統(tǒng)一實(shí)行政府采購，節(jié)省管理成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。積極推行農(nóng)村會計(jì)委派聘任、異地任職制度，解決原體制下一些村財(cái)務(wù)人員“抹不開面子”的問題。三是創(chuàng)新干部選任機(jī)制。在實(shí)行民主公開推選、提高群眾參與程度的同時，進(jìn)一步改變從少數(shù)人中選人的做法，完善回請、聘任、下派和在大中專畢業(yè)生中選拔農(nóng)村干部的辦法，并積極探索村際交流、跨村兼職、小村兼并、建立聯(lián)合支部等行之有效的方式，使優(yōu)秀村干部脫穎而出。制定村干部辭職制度，對不廉潔和不勝任職位的村干部，責(zé)令其辭職退出村“兩委”。四是創(chuàng)新工作方式。不斷完善稅費(fèi)改革后村級集體生產(chǎn)和公益事業(yè)“一事一議”的制度，充分體現(xiàn)群眾的意愿。特別對“一事一議”籌資籌勞的審批情況、籌款項(xiàng)目、用途、籌工標(biāo)準(zhǔn)、開工時間、施工方法、工程進(jìn)展情況、完工后的資金使用情況等，必須全部予以張榜公布，確保公開透明，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。

第四，要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，進(jìn)一步完善懲戒嚴(yán)廉機(jī)制。要針對農(nóng)村基層干部工作和生活實(shí)際，不斷健全完善廉潔自律的制度規(guī)定，明確基層干部在工作和生活中，哪些事可以干，哪些事不可以干，加強(qiáng)對日常行為的監(jiān)督制約。對違反制度規(guī)定的，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，視情節(jié)輕重給予批評教育、組織處理或紀(jì)律處分，并與干部使用、評先、報(bào)酬等掛鉤。注重查處和預(yù)防相結(jié)合，既嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為，又健全完善規(guī)章制度，加強(qiáng)警示教育，真正起到查處一案、教育一片、穩(wěn)定一方的作用。

第五，要增強(qiáng)集體實(shí)力，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)保廉機(jī)制。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是增強(qiáng)村級班子凝聚力和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是解決“有錢辦事”問題，促進(jìn)農(nóng)村干部廉潔自律的物質(zhì)保障。為此，必須高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過大力發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)、依托資源優(yōu)勢搞好農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目開發(fā)等途徑，千方百計(jì)增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，減少集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”和薄弱村，為搞好農(nóng)村干部廉潔自律創(chuàng)造條件。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題研究范文

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題研究

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2009-08-27 11:38:03 作者：唐官瑩 瀏覽次數(shù)：883

來源：縣委

縣委常委班子科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研文章之一

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題研究

中共三都水族自治縣委書記

唐官瑩

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。俗話說：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！鞭r(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的好壞，直接關(guān)系到我們黨能否真正推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否得到鞏固的問題。我作為一名縣委書記，是抓全縣基層黨組織建設(shè)的第一責(zé)任人。如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的重要課題。結(jié)合開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，通過深入基層進(jìn)行調(diào)研和思考，現(xiàn)就如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)談一點(diǎn)本人的見解。

一、基本情況

三都水族自治縣共轄10鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，274個行政村，4個街道社區(qū)，2144個村民小組，總?cè)丝?3萬人，其中：水族人口20.29萬人,占全國水族總?cè)丝诘?4%，是全國唯一的水族自治縣，也是國家級重點(diǎn)貧困縣之一。全縣共有基層黨組織481個，其中：黨委23個、黨總支4個、黨支部455個（其中農(nóng)村黨支部266個、村級聯(lián)合黨支部1個、社區(qū)黨支部4個、非公經(jīng)濟(jì)黨支部2個、離退休黨支部8個）。全縣共有黨員8317名，其中:女黨員1286名，農(nóng)村黨員5513名,35歲以下黨員1793名，高中（中專）以上文化程度黨員3244名。

二、主要做法及成效

近年來，我縣緊緊圍繞創(chuàng)建“五個好”基層黨組織為目標(biāo)，以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和“四線百鄉(xiāng)千村萬名黨員”示范工程為載體，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入和創(chuàng)新力度,使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作取得了一定成效。

1、選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”。要抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵要選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是選好能帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村基層黨組織書記。從2007年以來，有80%的村級黨支部采取“公推直選”、有18%的村級黨支部采取“兩推一選”的方式，依法依章選出了群眾、黨員、組織“三滿意”的新一屆村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。同時，有3個行政村通過“海選”方式選舉產(chǎn)生了村委會班子成員。針對村級干部素質(zhì)不高的問題，還采取公開招聘50名大中專畢業(yè)生擔(dān)任村黨支部副書記或村委會主任助理，并抽調(diào)174名縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部下派到村任職等形式，切實(shí)提高村級“兩委”班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。此外，還采取“公推優(yōu)選”的方式，選出2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記和1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。

2、加大農(nóng)村基層黨組織后備力量的培育。在村級后備干部的培養(yǎng)上，積極實(shí)施“三個注重培養(yǎng)”工程，即注重在農(nóng)村青年中培養(yǎng)致富能手、注重在致富能手中培養(yǎng)發(fā)展黨員、注重在黨員致富能手中培養(yǎng)后備干部的“遞進(jìn)式”管理模式，特別是注重把那些年輕有為、文化水平較高、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力較強(qiáng)、熱心村級公益事業(yè)、在群眾中享有較高威信的黨員培養(yǎng)成為村黨支部書記或村委會主任。目前，我縣已建立了一支1600人左右的村級后備干部隊(duì)伍，全縣各個村每年都有3名以上35歲以下后備干部。在鄉(xiāng)科級后備干部的培養(yǎng)上，自2005年以來，先后在2次全縣范圍公開選拔了70名鄉(xiāng)科級后備干部，通過因崗施訓(xùn)、跟蹤管理、經(jīng)常教育，采取多壓擔(dān)子、多崗位鍛煉的方式，目前有30多人已被提拔到鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)崗位，有30多人通過掛任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長助理或科局長助理等方式，讓他們早日介入、早日成熟、早日適應(yīng)具體工作，盡快成長。

3、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)。一是抓好黨員發(fā)展工作，每年都制定有黨員發(fā)展計(jì)劃，明確任務(wù)落實(shí)，確保每個農(nóng)村基層黨支部每年至少發(fā)展1名以上新黨員和培養(yǎng)3名以上入黨積極分子。二是抓好農(nóng)村黨員、干部的教育培訓(xùn)工作，充分利用縣、鄉(xiāng)黨校培訓(xùn)陣地和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村黨員、干部的培訓(xùn)，通過舉辦新任村級干部培訓(xùn)班、新任鄉(xiāng)科級干部培訓(xùn)班、農(nóng)民技術(shù)綠證培訓(xùn)班、“整村推進(jìn)”項(xiàng)目培訓(xùn)班、組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）干部外出考察學(xué)習(xí)和通過以會代訓(xùn)等方式，不斷提高農(nóng)村基層黨員、干部的整體素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀帶民增收致富的能力。三是全面開展“黨員承諾”制和“設(shè)崗定責(zé)”活動，切實(shí)增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的服務(wù)意識，有效解決了農(nóng)村無職黨員發(fā)揮作用難的問題，極大增強(qiáng)了基層黨組織的整體活力。

4、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織陣地建設(shè)。針對農(nóng)村基層黨組織“無辦公場所”和黨員“活動難”問題，從2000年以來，我縣把改善基層辦公條件作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重中之重。在村級組織活動場所建設(shè)方面，每年都由縣委組織部下發(fā)村級辦公用房建設(shè)計(jì)劃，并列入目標(biāo)考核，成立了檢查組深入各村進(jìn)行督查。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦公樓建設(shè)方面，由縣財(cái)政根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作需要，按照輕重緩急程度，逐步給予解決。目前，全縣90%以上的村都有村級活動場所，其中50%以上的村都已建有標(biāo)準(zhǔn)的村級辦公用房和黨員活動室；全縣21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中50%以上都有新的辦公樓。

5、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的規(guī)范管理。在村級管理上，我縣完善了《村務(wù)公開制度》、《村級民主議事制度》等管理辦法和制度，做到“七個規(guī)范”，即：規(guī)范“兩委”關(guān)系、規(guī)范工作程序、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、規(guī)范干部管理、規(guī)范村務(wù)監(jiān)督、規(guī)范村級組織檔案、規(guī)范監(jiān)督職能。同時，將全縣村級小學(xué)黨員教師的組織關(guān)系由原所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育支部轉(zhuǎn)到所在的行政村黨支部，讓村級黨員教師直接參與、指導(dǎo)村級事務(wù)，不斷提高村級辦事水平。此外，探索在周覃鎮(zhèn)水東片區(qū)建立了第一個村級聯(lián)合黨支部——水東聯(lián)合黨支部，將4個行政村黨員集中到一個支部進(jìn)行教育管理，不斷節(jié)約工作成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在鄉(xiāng)級管理上，我縣出臺了《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制的意見》、《關(guān)于調(diào)整不稱職、不勝任鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部的暫行辦法》和《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門綜合目標(biāo)管理考核辦法》、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門綜合目標(biāo)管理考核細(xì)則》等，切實(shí)提高規(guī)范化管理水平。

三、存在的主要問題

從目前情況來看，我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀的要求還存在許多不相適應(yīng)、不相符合的問題。

（一）黨員干部素質(zhì)不適應(yīng)。部分鄉(xiāng)村黨員干部年齡老化，文化程度偏低，在接受新知識方面存在實(shí)際困難，導(dǎo)致思想認(rèn)識不高，觀念比較陳舊，缺乏責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、進(jìn)取意識和奉獻(xiàn)意識，心安理得做太平官，工作上遇到壓力就望而卻步，尤其是一些村干部認(rèn)為自己 “政治上沒奔頭、工作上吃苦頭、經(jīng)濟(jì)上沒甜頭、退下來沒靠頭”，遇到阻力就“撂擔(dān)子”。此外，許多鄉(xiāng)村黨員干部平時主動學(xué)習(xí)不夠，思考不深，缺乏解決農(nóng)村實(shí)際問題和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化種植模式以及市場營銷等方面不能發(fā)揮好主導(dǎo)作用，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)不強(qiáng)，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

（二）工作方式方法不適應(yīng)。部分鄉(xiāng)村黨員干部對新的形勢認(rèn)識還比較模糊，對科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵認(rèn)識不深，對黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策掌握不透，工作方法單一，方式不靈活，工作上傾向于老辦法、老經(jīng)驗(yàn)、老套路，留戀于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代簡單、實(shí)用、無風(fēng)險(xiǎn)的行政命令，導(dǎo)致工作中干群之間矛盾增多，干群關(guān)系緊張，形成了“老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法不會用”的四難境地，直接影響了農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展。工作中缺乏創(chuàng)新意識，沒有找準(zhǔn)黨建工作和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，黨組織的設(shè)置形式跟不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作無特色、無亮點(diǎn)，缺少黨建活動載體，沒有一個打得響、叫得起的基層黨建品牌，工作主要是完成上級“規(guī)定動作”的多，自身自選動作不夠，導(dǎo)致特色不突出，成效不明顯。

（三)工作運(yùn)行體制不適應(yīng)。免征農(nóng)業(yè)稅后，一些相關(guān)配套改革措施沒有及時到位，農(nóng)村工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題。如鄉(xiāng)村兩級財(cái)力大幅度減少，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無錢辦事的問題更加突出；民主政治進(jìn)程與農(nóng)民素質(zhì)存在脫節(jié)，農(nóng)民文化水平較低，他們對法律政策十分模糊，加上傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想造成的對政治漠不關(guān)心，部分群眾不能正確行使自己的民主權(quán)利，許多工作推動起來難度較大；上面有些政策缺乏連續(xù)性，有些政策的實(shí)際操作性不強(qiáng)，下面很難落實(shí)，在為群眾辦好事、辦實(shí)事方面受到諸多制約，群眾不太理解，基層組織面臨誠信危機(jī)。

(四)鄉(xiāng)村工作職能不適應(yīng)。目前，鄉(xiāng)村兩級的工作職責(zé)尚不夠清晰，工作上缺少必要的遵循，更多的是被動依靠上級的安排和部署。特別是作為一級政府的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其工作功能和管理權(quán)限逐步弱化，除了機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)外，站、所是以條條管理為主，致使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府在實(shí)際工作中調(diào)控手段相對弱化與其承擔(dān)的工作和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化的矛盾日益突出。

（五）干部工作機(jī)制不適應(yīng)。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)干部選拔渠道比較狹窄。近年來，全縣每年公開招錄的公務(wù)員也僅有4至6個人，而且大多招的是縣直機(jī)關(guān)公、檢、法、司系統(tǒng)的公務(wù)員，近3年來，我省沒有組織招考鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)員，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有編無人”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）股室的競爭上崗出現(xiàn)了“有崗無人競”的尷尬局面。二是政治期望值降低。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革以后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)減少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、人大主席一肩挑，班子成員實(shí)行交叉任職，許多原來的班子成員已經(jīng)重新變成了中層干部，其他中層干部和一般干部更難有提升的空間。我省還沒有組織開展面向村干部招考公務(wù)員這項(xiàng)工作，目前，村干部干得再好也進(jìn)不了公務(wù)員隊(duì)伍，能干到支部書記也就“封了頂”，退職后還是農(nóng)民，政治上已基本沒有“盼頭”。三是權(quán)利與義務(wù)失衡。近幾年來，隨著農(nóng)村工作的壓力越來越重，上級組織和領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村干部關(guān)心少，檢查指導(dǎo)多、走訪慰問少，聽取匯報(bào)多、交流溝通少，加責(zé)壓擔(dān)多、幫卸包袱少，較低的工資待遇與其所承擔(dān)的繁重的工作任務(wù)失衡，普遍感到壓力過大，加之后顧之憂難解決，很多村干部都想外出打工另謀出路，致使工作積極性難以提高。而外出打工的優(yōu)秀知識青年越來越多，留在農(nóng)村的年輕人越來越少，培養(yǎng)農(nóng)村干部的源頭萎縮，后繼乏人，影響了村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（六）集體經(jīng)濟(jì)狀況不適應(yīng)。村級集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱，許多事情只能是紙上談兵，心有余而力不足。一些村黨組織“等靠要”的思想固化，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路不寬、辦法不多、措施不力、效果不佳，除靠縣財(cái)政每年轉(zhuǎn)移支付的6000元運(yùn)轉(zhuǎn)資金外，幾乎無其它渠道來源，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用缺乏應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，依靠集體興辦公益事業(yè)更是難上加難，進(jìn)而影響了基層黨組織和黨員干部在群眾中的凝聚力和影響力。

（七）領(lǐng)導(dǎo)力量和黨建經(jīng)費(fèi)投入不適應(yīng)。一些基層黨組織特別是“一把手”對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重視不夠，認(rèn)為抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是面子工程、形象工程，“務(wù)虛”不“務(wù)實(shí)”，所以對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究不多、視野不廣、思路不寬、辦法不多、創(chuàng)新意識低、解決問題不力。目前，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級黨建工作經(jīng)費(fèi)投入很少，村一級黨建經(jīng)費(fèi)的投入更是捉襟見肘，村級組織活動場所面積狹小，堅(jiān)持經(jīng)常性地開展形式多樣的組織活動較難。

四、對策與建議

面對新形勢、新任務(wù)，各基層黨組織必須堅(jiān)持制度、機(jī)制和體制的創(chuàng)新，認(rèn)真研究改進(jìn)基層黨建工作的具體方法，探索加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的有效途徑。

（一）抓好素質(zhì)工程，為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)秀的人才保證。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要培養(yǎng)素質(zhì)能力較高的農(nóng)村干部、黨員、實(shí)用人才、新型農(nóng)民四支隊(duì)伍。一是選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)村干部，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。要把那些政治上靠得住、發(fā)展上有本事、農(nóng)民群眾信得過的優(yōu)秀人才選進(jìn)鄉(xiāng)村黨組織班子，尤其選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織書記。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和站所選派優(yōu)秀年輕黨員干部到相對貧困、后進(jìn)村擔(dān)任黨支部書記、黨支部副書記等職務(wù)，并建立健全下派駐村干部管理辦法。同時，著力建設(shè)“能人型”村級黨組織，大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，積極培養(yǎng)和選拔“能人型”黨組織書記，推行村“兩委”委員“雙向進(jìn)入、交叉任職”和村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的模式，不斷增強(qiáng)基層黨組織的自身造血功能。二是加大鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)力度，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的骨干者。要探索建立“黨員定題、社會培訓(xùn)、部門組織、財(cái)政買單”的市場化培訓(xùn)模式，運(yùn)用縣鄉(xiāng)黨校、示范基地、遠(yuǎn)程教育、院校教育、學(xué)習(xí)考察、研討交流“六位一體”的模式，大規(guī)模地加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)等方面的教育培訓(xùn)，使他們真正成為懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理，能帶領(lǐng)群眾依靠科技致富的骨干隊(duì)伍，在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康中充分發(fā)揮先鋒模范作用，不斷提升他們做好新形勢下農(nóng)村工作的方式方法和工作能力。三是狠抓黨員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的推動者。大力發(fā)展培養(yǎng)帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的農(nóng)村黨員。加大關(guān)愛黨員力度，建立和落實(shí)農(nóng)村貧困黨員救助機(jī)制，激發(fā)黨員保持先進(jìn)性的原動力。保障黨員權(quán)利，為黨員在黨內(nèi)生活充分發(fā)表意見搭建平臺。強(qiáng)化黨員管理特別是流動黨員的管理，創(chuàng)新黨員活動載體，推進(jìn)農(nóng)村黨員承諾制、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員創(chuàng)星等活動；強(qiáng)力疏通黨員“出口”，永葆黨員隊(duì)伍先進(jìn)性。四是大力抓好鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的示范者。全面實(shí)施“三優(yōu)三培雙帶”工程，切實(shí)注重把致富能手優(yōu)先培養(yǎng)成黨員、把黨員優(yōu)先培養(yǎng)成致富能手、把黨員致富能手優(yōu)先培養(yǎng)成村干部，充分發(fā)揮農(nóng)民黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的作用。鼓勵鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民能人施展才干、創(chuàng)業(yè)致富、帶富一方，并開展“科技標(biāo)兵”、“科技示范戶”、“致富領(lǐng)頭人”、“新農(nóng)村建設(shè)功臣”等評選表彰活動，塑造一批“田秀才”、“土專家”，增強(qiáng)“致富一方”的榮譽(yù)感。五是強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施者。緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，制定和完善農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn)規(guī)劃。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富余勞動力轉(zhuǎn)移，開展針對性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)；積極對農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀、“八榮八恥”、民主法制和誠信教育，大力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，努力在全社會形成“個個有技能，人人爭創(chuàng)業(yè)，家家謀致富”的良好氛圍。

（二）狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保證。一是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。對村級集體經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展?jié)摿M(jìn)行認(rèn)真分析，有針對性地幫助村黨組織選準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子，在人才、技術(shù)、資金等方面做好指導(dǎo)、服務(wù)和扶持。充分發(fā)揮農(nóng)村集體房屋、設(shè)備、水面、荒山等閑置資源優(yōu)勢，引進(jìn)項(xiàng)目和資金，盤活固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。善于培育和壯大地方特色產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)化生產(chǎn)基地，建設(shè)龍頭加工型企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作組織，增加集體收入。在“依法、自愿、有償”的前提下，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，建立失地農(nóng)民社會保障制度，鼓勵土地向大戶轉(zhuǎn)移，或交由集體實(shí)行股份制運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。進(jìn)一步調(diào)動村干部招商引資、爭取項(xiàng)目的積極性，對村里招商引資的企業(yè)，在利益分成上予以傾斜。二是著力助推農(nóng)民增收。認(rèn)真落實(shí)國家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對各種轉(zhuǎn)移支付資金和項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度，保證農(nóng)民的政策性增收。抓住以工促農(nóng)新機(jī)遇，加強(qiáng)以水、電、路、橋?yàn)橹攸c(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)增收創(chuàng)造條件，同時要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督，杜絕“豆腐渣”工程，真正把好事辦好。拓寬農(nóng)民增收渠道，積極鼓勵發(fā)展糧、油、菜、果、茶等農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步開拓勞務(wù)市場，完善勞務(wù)輸出管理服務(wù)組織，擴(kuò)大輸出規(guī)模，培育勞務(wù)品牌，提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)效益。三是搞活農(nóng)產(chǎn)品市場流通。要圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，組織和引導(dǎo)農(nóng)民大膽走出農(nóng)田，大膽進(jìn)入流通領(lǐng)域，建設(shè)一支穩(wěn)定的信息隊(duì)伍和銷售隊(duì)伍。大力發(fā)展科技服務(wù)型、市場營銷型及綜合服務(wù)型的行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民協(xié)會和各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行農(nóng)商掛鉤、農(nóng)企聯(lián)姻，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，把農(nóng)民與市場緊緊聯(lián)系在一起，切實(shí)提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

（三）改進(jìn)組織設(shè)置，為新農(nóng)村建設(shè)提供有效的組織保證。一是創(chuàng)新組織設(shè)置。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在堅(jiān)持按地域、建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、有利于充分發(fā)揮黨組織作用、有利于加強(qiáng)黨員教育管理、有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的原則，把黨支部建在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)協(xié)會上的黨建工作新模式，使農(nóng)村基層黨組織和基層干部服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更直接、更有效。二是大力推進(jìn)“支部＋協(xié)會（合作社）+農(nóng)戶”的模式，發(fā)揮黨組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。只有一個產(chǎn)業(yè)的村，可采取黨支部領(lǐng)辦或創(chuàng)辦專業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會（合作社）的辦法，直接建立專業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會（合作社），支委成員實(shí)行雙向進(jìn)入交叉任職，發(fā)揮黨組織的作用。有兩個以上產(chǎn)業(yè)的村，可將原村黨支部調(diào)整為村黨總支，由支委成員組織專業(yè)生產(chǎn)大戶建立專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會（合作社），在協(xié)會（合作社）中建立產(chǎn)業(yè)黨支部，實(shí)行“產(chǎn)業(yè)黨支部+協(xié)會（合作社）”工作模式，或依托“龍頭”企業(yè)和服務(wù)組織設(shè)置黨組織。三是改進(jìn)組織設(shè)置模式。根據(jù)農(nóng)民工群體外出務(wù)工的新形勢，在黨員比較集中的勞務(wù)輸出群體中，可跨鄉(xiāng)村區(qū)域界限，成立流動黨支部。實(shí)行由流出地和流入地黨組織共同負(fù)責(zé)的雙向管理機(jī)制。要打破過去單一的屬地管理做法，按行業(yè)相近、地域相鄰、量才分類的原則，采取工作需要與黨員特長、黨員自愿選擇與黨組織指定相結(jié)合的辦法，分別設(shè)立各種類型的黨小組。同時，采取“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”的方式設(shè)置黨組織。

（四）創(chuàng)新工作機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供科學(xué)的制度保證。一是創(chuàng)新選用機(jī)制，增強(qiáng)基層組織“造血”功能。逐步探索個人自薦、群眾舉薦和組織推薦相結(jié)合，考試、考核和面試答辯相結(jié)合，公開選拔鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部。探索建立從優(yōu)秀村干部中選拔錄用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)工作人員制度。加大對優(yōu)秀基層干部的選拔力度，切實(shí)對長期在基層工作、特別優(yōu)秀的大膽提拔使用，努力形成關(guān)心愛護(hù)基層干部的用人導(dǎo)向。建立農(nóng)村人才市場，完善人才交流和流動機(jī)制，跨行業(yè)、跨地域選拔農(nóng)村基層干部，努力造就一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精通、愛崗敬業(yè)、敢于打硬仗的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。二是創(chuàng)新政治激勵和社會保障機(jī)制，增強(qiáng)基層組織“護(hù)血”功能。在縣鄉(xiāng)招錄事業(yè)人員時，除在應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生和優(yōu)秀社會青年中選拔外，要采取特殊政策，單列部分指標(biāo)，放寬學(xué)歷、年齡限制，從現(xiàn)有村干部隊(duì)伍中選拔。開展并村、減員但不減財(cái)政轉(zhuǎn)移支付金額工作，實(shí)行村干部一人兼多職多薪，提高村干部報(bào)酬，保證村干部待遇的落實(shí)。逐步建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，或退休金制度，按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，采取國家、單位和個人出一點(diǎn)的辦法解決，保證退崗干部的生活補(bǔ)貼，解決他們的后顧之憂，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要設(shè)立黨內(nèi)幫扶救助專項(xiàng)資金，開展“一幫一”等黨員互助活動，以黨內(nèi)力量為主幫助貧困黨員解決基本的生活問題，引導(dǎo)他們逐步脫貧走向先進(jìn)行列。通過制定出臺一系列具體有效的政策、措施，從經(jīng)濟(jì)、政治和環(huán)境等各方面激勵好、保護(hù)好農(nóng)村干部的工作積極性，讓農(nóng)村干部“經(jīng)濟(jì)上有享頭，政治上有奔頭，工作上有勁頭”，確?！傲舻米∪恕⑺┑米⌒?、干得好事”。三是創(chuàng)新儲備機(jī)制，增強(qiáng)基層組織“補(bǔ)血”功能。完善后備干部培養(yǎng)制度，采取內(nèi)選、下派、招聘等辦法，把優(yōu)秀大學(xué)生、復(fù)退軍人、種養(yǎng)大戶、企業(yè)職工選拔充實(shí)到基層干部隊(duì)伍中來，吸引外出務(wù)工能人回村任職、創(chuàng)業(yè)，不斷優(yōu)化基層干部結(jié)構(gòu)。四是創(chuàng)新黨建責(zé)任落實(shí)機(jī)制。進(jìn)一步健全完善縣委宏觀領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、相關(guān)部門配合、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委主抓、村黨組織創(chuàng)建的農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)動機(jī)制。建立黨建工作雙向述職報(bào)告、定期調(diào)研通報(bào)、執(zhí)行責(zé)任自查自糾等制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。緊扣新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，創(chuàng)新考核方式和流程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與農(nóng)村基層黨建工作互動發(fā)展。嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，對考核排名列前的進(jìn)行表彰，對符合條件的黨建責(zé)任人予以提拔重用；對排名靠后的給予通報(bào)批評，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，努力形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好工作氛圍。同時要引入市場機(jī)制，整合各方力量，進(jìn)一步加大對農(nóng)村基層黨建工作的經(jīng)費(fèi)投入力度。

（五）優(yōu)化基層環(huán)境,為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的環(huán)境保證。一是營造寬松的工作環(huán)境。結(jié)合農(nóng)村黨組織和廣大黨員的思想、工作實(shí)際，大力開展豐富多彩、形式多種的各種主題實(shí)踐活動，積極搭建農(nóng)村黨組織和黨員發(fā)揮作用的平臺，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)村黨員自我提高、積極參與、服務(wù)群眾的積極性，切實(shí)解決農(nóng)村黨員教育管理和作用發(fā)揮難問題，不斷增強(qiáng)黨建活動的吸引力和生命力。二是營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，探索村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治的多種實(shí)現(xiàn)形式，以民主促和諧、促穩(wěn)定。抓住影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題，建立健全經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，把不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)。運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)村生產(chǎn)生活的犯罪活動，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村惡勢力和非法宗教活動，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航，使農(nóng)民安心搞生產(chǎn)，全力奔小康。三是營造健康的人文環(huán)境。著力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，充分利用各種節(jié)日，積極開展多種形式的群眾喜聞樂見的文體活動，豐富群眾文化生活。積極開展“計(jì)劃生育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動以及“星級文明村”、“星級文明戶”、“好家庭”等評選活動，激勵農(nóng)民追求健康向上的生活，形成農(nóng)村文明新風(fēng)尚。

2009年4月30日

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