第一篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)規(guī)范化問題研究

基層組織建設(shè)規(guī)范化問題研究

黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，確定了今后五年建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體目標，提出了實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重大戰(zhàn)略。面對新的形勢和任務(wù)，農(nóng)村黨組織作為貫徹“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、實踐者和推動者，必須積極推進以黨支部為核心的村級組織規(guī)范化建設(shè)。

一、從問題分析看村級組織規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)實意義

加強以黨支部為核心的村級組織規(guī)范化建設(shè)，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，更是解決當前村級組織存在的突出問題、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要。

1、村級領(lǐng)導(dǎo)體制不順的現(xiàn)狀，要求營造一個規(guī)范化的“兩委”工作氛圍。我國農(nóng)村基層民主建設(shè)的中心任務(wù)是實行村民自治，《村民委員會組織法》的頒布實施，使其有了法律地位和保障。但是，從村民自治的實踐來看，村民選舉委員會的推選程序、村委會成員的罷免程序、新舊村委會班子工作交接程序、村級重大事務(wù)民主決策程序、村民代表會議議事程序等亟待創(chuàng)新。特別是當黨支部和村委會兩者出現(xiàn)不協(xié)調(diào)時如何處理，尚缺乏規(guī)范具體的解決辦法。因此，少數(shù)農(nóng)村“兩委”關(guān)系不順、村民自治水平不高的問題表現(xiàn)得比較突出。在一些村，“兩委”之間特別是黨支部書記和村委會主任之間各吹各的號，互不支持、互出難題、互相掣肘，形成“兩駕馬車”、“兩張皮”現(xiàn)象，造成班子和工作的癱瘓，使黨的執(zhí)政意志無法在經(jīng)過合法選舉產(chǎn)生的基層組織得到貫徹落實。大量的情況表明，少數(shù)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，問題表現(xiàn)在村級重大事務(wù)的決策與管理由誰說了算、按什么程序辦上，根子出在缺乏一套借助村民自治形式擴大基層民主的規(guī)范化制度體系。在這種情況下，從營造一個規(guī)范協(xié)調(diào)的“兩委”工作氛圍入手，探索一套實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主與嚴格依法辦事三者有機統(tǒng)一的規(guī)范化制度體系，使之既能發(fā)揮黨組織的核心作用，又能體現(xiàn)農(nóng)民當家作主和嚴格依法辦事的時代要求，就成為當前農(nóng)村基層組織建設(shè)的當務(wù)之急和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2、干部隊伍素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，要求建立一個規(guī)范化的教育管理機制。村級班子成員既是干部，又是農(nóng)民。這種身份的特殊性，決定了農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)的非均衡狀態(tài)，其中不乏素質(zhì)較高者，但隊伍整體素質(zhì)偏低仍是一個較為普遍的現(xiàn)象，突出地表現(xiàn)為三個“不適應(yīng)”：一是農(nóng)村干部年齡結(jié)構(gòu)與知識結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)。主要是知識結(jié)構(gòu)單

一、老化，僅限于對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的了解，法律法規(guī)、市場經(jīng)濟、新科技、村級事務(wù)管理知識貧乏，面對變化了的農(nóng)村形勢顯得無所適從，管理村務(wù)隨意性較大。二是農(nóng)村干部宗旨觀念與開拓意識的不適應(yīng)。一些農(nóng)村干部無所用心，對如何當好村干部、怎樣管理村務(wù)不清楚；一些農(nóng)村干部開拓創(chuàng)新意識不強，工作上滿足于看攤守業(yè)，思路不清，缺少長遠發(fā)展規(guī)劃。三是農(nóng)村干部管理機制與評估體系的不適應(yīng)。農(nóng)村干部的管理機制不完善，盡管各級在解決“有人辦事”問題上下了不少功夫，但在如何讓選上的人會干事、能干事、干大事上做得不夠，重選拔輕教育管理的問題依然存在。農(nóng)村干部稱職與否沒有科學(xué)的評估體系，目標不明確、責任不具體，同時村兩委成員存在“能上不能下”的問題，尤其是對大錯不犯、小錯不斷班子成員的處理失之于寬、失之于軟。因此，通過以黨支部為核心的村級組織規(guī)范化建設(shè)，健全教育管理機制，全

面提高農(nóng)村干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，顯得十分必要。

3、農(nóng)村干部后繼乏人的現(xiàn)狀，要求構(gòu)筑一個規(guī)范化的選人用人格局。部分農(nóng)村黨支部對后備干部的培養(yǎng)思想上不夠重視，行動上缺乏措施，導(dǎo)致黨員隊伍年齡老化，干部隊伍后繼乏人。特別是有的村長期不發(fā)展黨員，致使村級黨的力量薄弱，很難找出支部班子特別是支部書記的合適人選。選配村干部尤其是村黨支部書記，只能是“矮子中間選將軍”，在低標準中間徘徊。在一些小村，幾乎所有黨員都干過支部書記，“你唱罷來我登場”，“輪流坐莊”的現(xiàn)象比比皆是。另外，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村人才外流趨勢日漸突出，農(nóng)村要培養(yǎng)一個合格的后備干部很困難。從這些現(xiàn)象可以看出，黨的后備力量匱乏問題已成為制約村級班子戰(zhàn)斗力、影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的嚴重問題。對這一問題，如果不深入研究、不妥善解決，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)將受到嚴峻挑戰(zhàn)。

4、村務(wù)管理開放度不高的現(xiàn)狀，要求健全一個規(guī)范化的民主治村體系。隨著農(nóng)村民主政治建設(shè)的不斷推進，傳統(tǒng)的村級事務(wù)管理模式在管理主體、決策程序、監(jiān)督體系等方面表現(xiàn)出諸多不適應(yīng)，突出表現(xiàn)為兩個“不到位”和三個“不明確”。兩個“不到位”，即：民主管理不到位，忽視了農(nóng)民群眾當家作主的地位；民主監(jiān)督不到位，忽視了村民對村務(wù)管理“事前、事中、事后”全過程監(jiān)督的權(quán)力.由于群眾缺少有序政治參與的機會，增加了非制度政治參與的幾率，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。三個“不明確”，即：村務(wù)管理主體類別不明確，村務(wù)包括哪些內(nèi)容，哪些屬于一般村務(wù)、重要村務(wù)、重大村務(wù)，哪些村務(wù)應(yīng)由哪個村級組織管理，權(quán)限如何確定，如何促使各個村級組織既履行職責，又不至于越權(quán)行事等等，都不明確；村級事務(wù)決策程序不明確，決策需履行哪些程序，把握哪些環(huán)節(jié)，注意哪些問題等，無章可循；村務(wù)決策有效性不明確，村級組織決策村務(wù)時，多少人參加會議有效，多少人通過才能形成決議等，無據(jù)可依。由于存在上述問題，一些地方的村級事務(wù)管理，滯后于農(nóng)村組織形式的變化、滯后于基層民主政治的發(fā)展、滯后于群眾參政議政的愿望，直接影響了農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。因此，必須以實現(xiàn)村民有序的政治參與為目標，不斷完善村級事務(wù)管理監(jiān)督機制，逐步形成一個規(guī)范化的民主治村體系。

二、從目標任務(wù)看村級組織規(guī)范化建設(shè)的思路選擇

村級組織規(guī)范化建設(shè)不是以解決某一個方面的問題為目的，而是要通過建立完備的制度體系、健全規(guī)范的工作機制來整體推進農(nóng)村基層組織建設(shè)。因此，必須深入研究其長遠目標和具體措施。

1、以改進黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)為目標，規(guī)范農(nóng)村管理模式。村是我國農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)中最基礎(chǔ)的層次，黨的路線方針政策只有在村一級得到落實才是最根本的落實，“三個代表”重要思想只有在村一級得到實踐才是最廣泛的實踐。在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)體系中，與農(nóng)村基層組織聯(lián)系最緊密、最直接的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。黨委首先要管黨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在按照“五個好”的要求抓好自身建設(shè)的同時，必須始終不渝地抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)。要以改進黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)為目標，不斷改進領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的方式方法，通過規(guī)范管理模式，激發(fā)村級組織和農(nóng)村干部的活力。要堅持“抓死一塊、放活一塊”，把必要的集中和適當?shù)姆稚⒔Y(jié)合起來，現(xiàn)有職能屬于市場的要還給市場，屬于社會的要交給社會，屬于村級的要放給村級，把主要精力放到抓基層基礎(chǔ)工作，抓招商引資和園區(qū)建設(shè)，抓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和其他社會事業(yè)等工作上來。適應(yīng)農(nóng)村所有制形式和經(jīng)濟成分多樣化、農(nóng)村基層組織設(shè)置和黨員隊伍狀況復(fù)雜化的要求，積極探討多種形式的有效整合人力資源的工作機制，逐步調(diào)整和規(guī)范現(xiàn)有的管理模式，可以探討組建一支專門隊伍常年抓農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作水平，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理一方、發(fā)展一方的能力。如正陽鎮(zhèn)創(chuàng)新成立鎮(zhèn)級基層組織建設(shè)辦公室，集中專人專抓農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，變以“片”為主的分散布局為以“線”為主的集中管理，增強了領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的針對性，有效地實現(xiàn)了各司其職、統(tǒng)籌統(tǒng)抓的工作格局。加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須適應(yīng)農(nóng)村變化了的形勢，為加強而規(guī)范，為規(guī)范而創(chuàng)新。只有這樣，農(nóng)村基層組織建設(shè)

才能始終與群眾意愿共融、與農(nóng)村發(fā)展俱進。

2、以提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力為目標，規(guī)范村級班子建設(shè)。村級班子是農(nóng)村人力資源中最關(guān)鍵的部分，村級班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力如何，決定著黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。因此，提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，必須規(guī)范村級班子建設(shè)，把優(yōu)秀人才集聚到農(nóng)村的各項事業(yè)中來，從制度上保證“最優(yōu)秀的村民當干部、最優(yōu)秀的黨員任書記”。一是要規(guī)范用人機制，構(gòu)筑開放式的選任格局。要在堅持精干高效原則合理確定村干部職數(shù)的基礎(chǔ)上，破除“在少數(shù)人中選人”的舊框框，堅持“選準一個人，激活一個村”的工作思路，積極選拔“經(jīng)濟能人”進入村級班子，打破地域界限、村際界限、行業(yè)界限、所有制界限，拓寬選人的渠道和范圍，促使農(nóng)村人才資源在較大范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。二是規(guī)范育人機制，建立多向性的培訓(xùn)體系。在培訓(xùn)對象上，要立足全員額、大規(guī)模，系統(tǒng)輪訓(xùn)農(nóng)村黨支部書記和村委會主任，全面提高黨員干部隊伍的整體素質(zhì)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要著眼全方位、高層次，認真組織開展“三個代表”重要思想和黨的方針、政策、黨的基本知識等方面的教育，著重提高政治素質(zhì)和理論水平，同時要積極開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，增強黨員干部致富帶富能力。在培訓(xùn)形式上，要突出全過程、新機制，結(jié)合農(nóng)村實際采取有效的培訓(xùn)方式，可以探討組建農(nóng)村講師團，巡回鎮(zhèn)級黨校，就地培訓(xùn)黨員干部。建立農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)檔案，實行“農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)證”制度，綜合考評、合理使用農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)結(jié)果。三是規(guī)范“備人”機制，確立標準化的后備干部管理思路。一方面，要嚴格落實發(fā)展黨員綜合考評和發(fā)展黨員對象公示制度，實行發(fā)展黨員幫包責任制，對多年未發(fā)展黨員村莊和黨支部不健全村莊的入黨積極分子，建立檔案，實行集中培訓(xùn)，統(tǒng)一培養(yǎng)，重點解決，不斷壯大農(nóng)村黨的力量。另一方面，要采取備用結(jié)合的辦法，建立后備人才庫，實行結(jié)對培養(yǎng)、異地掛職，動態(tài)儲備和鍛煉提高村級班子后備人選，努力整合村級后續(xù)人才資源，做到“備”得足、“管”得好、“用”得上。

3、以促進村級組織的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)為目標，規(guī)范村民自治行為。村民自治是政治上保障和實現(xiàn)農(nóng)民民主權(quán)利的制度化途徑。只有把村民自治法規(guī)落實好，把村民自治制度完善好，把村民自治機制規(guī)范好，才能把村級組織的作用發(fā)揮好。當前，要圍繞健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，以制度建設(shè)為重點，以健全機制為主線，以擴大農(nóng)村基層民主為目標，推動村民自治在目前全面推進的基礎(chǔ)上，向著自治組織更加健全，自治活動更加規(guī)范，自治觀念更加健康，自治成效更加顯著的方向轉(zhuǎn)變。要積極推進制度創(chuàng)新，切實抓好制度落實，使村民自治上有法律保障，下有制度規(guī)范。完善制度體系，健全工作機制，要以保證村黨組織在村級民主選舉、村級重大事務(wù)民主決策、日常村務(wù)管理和民主監(jiān)督中的領(lǐng)導(dǎo)作用為核心，在落實農(nóng)民當家作主民主權(quán)利上取得新進展。村民自治制度完善的重點，要放在村級民主決策、民主管理和民主監(jiān)督上，使村民自治的“四個民主”配套協(xié)調(diào)發(fā)展。要明確涉及村民利益或村民群眾普遍關(guān)心事項的范圍；完善村黨組織召集、書記主持的黨組織和村委會聯(lián)席會議制度；完善村民會議和村民代表會議制度；完善村級財務(wù)民主管理制度；完善公章使用和管理制度；完善對村級組織和干部進行民主評議的制度；完善村務(wù)公開、財務(wù)公開制度；完善村干部離任和審計制度；完善村民自治章程和村規(guī)民約制度。制度健全了，工作規(guī)范了，農(nóng)村“兩委”才能形成戰(zhàn)斗力，村民自治才能保持旺盛的生命力。

4、以實現(xiàn)村民有序的政治參與為目標，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督管理。在社會主義條件下，人民當家作主是全方位的、多層次的，因此村級組織規(guī)范化建設(shè)的要求也應(yīng)是全方位的、多層次的。這就要求我們，通過共同性制度建設(shè)對村級組織的地位作用、職責范圍、活動方式作出原則規(guī)定的同時，建立健全與共同性制度建設(shè)相配套的民主運行機制，實現(xiàn)基層民主的規(guī)范化和程式化。要從制權(quán)、理事、管錢、監(jiān)督入手，努力建立起規(guī)范的村級事務(wù)運作機制，做到黨的政策交給群眾，重大事情告知村民；涉及村民切身利益的事情由群眾決策，日常村務(wù)的管理讓村民參與；村務(wù)的運作過程向村民公開，干部的工作成效由村民檢驗。近幾年來，渭城鎮(zhèn)推行了“村民評村官”、村級財務(wù)“明支共簽”等制度，賦予了村級事務(wù)監(jiān)督管理以

簡捷明白、操作性強的具體內(nèi)容。從制度執(zhí)行情況看，絕大多數(shù)的農(nóng)村干部認為，這些制度的推行，使農(nóng)村各項工作都有了章法，不但工作好干了，而且自身也清白了。事實說明，農(nóng)民群眾在基層的廣泛社會參與，是農(nóng)村一切工作的政治基礎(chǔ)和根本前提，是緩和干群關(guān)系、穩(wěn)定農(nóng)村局勢、化解社會矛盾的有效措施。對村務(wù)的民主管理、對干部的民主監(jiān)督，也是對群眾自身的民主教育。因此，要立足于探討完善農(nóng)民群眾當家作主的新形式，通過制度創(chuàng)新、制度完善和制度落實，確保農(nóng)民群眾的有序政治參與：建立公開、公正、公平的選人用人機制，保證農(nóng)民群眾的選人用人權(quán)；建立議事決策機制，保證農(nóng)民群眾對村級重大事務(wù)的討論決定權(quán)；建立日常村務(wù)參與機制，解決有章理事、有序辦事，保證農(nóng)民群眾的參與管理權(quán)；要建立監(jiān)督評議機制，保證村民和村民代表對村務(wù)實行事前、事中、事后的評議監(jiān)督權(quán)。通過暢通參與渠道，給群眾一個說話的機會、一個管事的空間。只有這樣，才能減少非制度的政治參與，逐步實現(xiàn)參與有秩序、決策有程序、理事有章法、監(jiān)督有成效；才能真正體現(xiàn)“三個代表”重要思想的要求，重新構(gòu)造起黨與農(nóng)民群眾堅實的聯(lián)系紐帶，切實增強農(nóng)村社區(qū)的政治凝聚力。

第二篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)問題與對策研究

農(nóng)村基層組織建設(shè)問題與對策研究

一、農(nóng)村基層組織面臨的新問題

改革開放以來，農(nóng)村社會發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村基層組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會變革進程中作出很大的貢獻。但伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和農(nóng)業(yè)增長方式的深刻變革，農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)了許多與新形勢、新情況難以適應(yīng)的新問題、新矛盾。通過調(diào)查，筆者認為，這些問題主要有：

（一）農(nóng)村基層組織的工作環(huán)境和自身活力與農(nóng)村社會迅速發(fā)展的客觀要求不適應(yīng)。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作環(huán)境有待改善，管黨責任制還需要進一步落實。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題比較突出，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的作用發(fā)揮。據(jù)常德市調(diào)查，全市80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不同程度負債，有的負債額度比較大。該市鼎城區(qū)2000年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額達4.65億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1409.1萬元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債重，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為保工資、保運轉(zhuǎn)而到處“找錢”，抓農(nóng)村黨建工作，投入精力不多。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責與職權(quán)不夠配套，影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的管黨職責的落實。隨著近些年改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)在不斷調(diào)整，有一些部門劃為條條管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)比過去要弱一些。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所名義上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作部門，但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府難以統(tǒng)一指揮和調(diào)度，對一些重要站所，既無工作考核權(quán)，也無人事調(diào)配權(quán)，難以發(fā)揮一級政權(quán)的作用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府承擔的工作職責又比較重，這樣勢必使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府感到自身調(diào)控的手段不夠，一些工作很難辦，從而影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的作用發(fā)揮，也影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管黨責任制的落實。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作負荷重，抓黨的建設(shè)的精力不夠。隨著社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作領(lǐng)域不斷拓展，擔負的工作任務(wù)也越來越多，工作負荷越來越重。特別是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建的工作重心、工作方式、方法都面臨著新的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難度進一步加大。比如說“財政稅收、計劃生育、綜合治理”三個量化的一票否決客觀上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府投入大量的精力，而對基層組織建設(shè)很難有足夠的精力去抓落實，常常疲于應(yīng)付檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身積極主動地抓黨的建設(shè)的力度不夠。

2、對村干部的有效激勵機制有待進一步完善，村黨支部的活力需要進一步增強。加強黨的基層組織建設(shè)，村黨支部建設(shè)是最基礎(chǔ)的建設(shè)。但由于經(jīng)濟基礎(chǔ)等客觀原因，目前對村干部的激勵機制還不夠完善，特別是村支書難選、難穩(wěn)定的問題還比較突出，村黨支部的活力還有待增強。在有的地方，尚有10%左右的村黨支部難以選出比較合適的支部書記，即使選出了，村支書也難以穩(wěn)定。據(jù)對湘西自治州農(nóng)村192個村的調(diào)查，1999年以來，就有21個村的村支部書記、村主任、秘書輪流坐莊。有一個村一年內(nèi)就換了4個村支部書記。這方面存在的主要問題，一是對村支書的激勵措施缺乏，村支書工作積極性不高。從政治上講，由于村支部書記不能進入國家公務(wù)員隊伍，且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進一步深化，人員要精簡，村支書從整體上納入公務(wù)員系列目前不大可能。從經(jīng)濟上看，據(jù)對郴州、常德、岳陽、邵陽等地調(diào)查，村支部書記年報酬大多在2000-3000元之間，且有些地方還不能及時兌現(xiàn)。湘西自治州有的村支部書記年報酬最低只有200元。由于政治上無奔頭，經(jīng)濟上無想頭，造成了農(nóng)村支部書記很難安心，隊伍難以穩(wěn)定。據(jù)華容縣對466名黨支部書記調(diào)查，安心工作的只占60%。二是素質(zhì)偏低，能力缺乏。據(jù)岳陽市調(diào)查，全市3186名村支書，中專以上文化的只有179人，思想觀念比較陳舊，缺乏抓好支部建設(shè)的知識、能力和水平。三是村黨支部缺乏增加自身活力的經(jīng)濟基礎(chǔ)。據(jù)懷化、益陽、永州等地調(diào)查，仍有70%左右的村沒有固定集體收入，無錢辦事。這樣就客觀上影響到農(nóng)村基層組織建設(shè)的各項措施的落實，村級組織的活力就難以增強。

3、農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理和素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，制約了基層組織活力的發(fā)揮。由于各種原因，目前農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。一是年齡偏大素質(zhì)偏低。據(jù)邵陽市調(diào)查，50歲以上的黨員占農(nóng)村黨員總數(shù)的51%,30歲以下的僅占7.8%。二是連續(xù)一年不過組織生活的黨員占總數(shù)的21%，不主動交納黨費的占22%，不發(fā)誤工補貼就不參加黨組織活動的占26.4%，發(fā)了誤工補貼也不去的占2%。相當一部黨員平時不看書，不看報，對黨的方針政策知之甚少。三是發(fā)展經(jīng)濟的能力不強，黨員先進性發(fā)揮不足。據(jù)對益陽某村調(diào)查，全村經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)戶共70戶，其中黨員僅3戶，家庭財產(chǎn)在10萬元以上的有10人，沒有1人是黨員。在“你認為農(nóng)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮得怎樣”的問卷調(diào)查中，有48%的人認為“一般”，21%的群眾認為“與普通人一樣”，有2%的人認為“比群眾還差”。

（二）農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政水平與推進農(nóng)村民主政治建設(shè)的客觀要求不適應(yīng)。

1、部分農(nóng)村基層組織對村委“直選”經(jīng)驗不足，領(lǐng)導(dǎo)能力比較弱。不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還是村黨支部對“直選”都存在經(jīng)驗不足的問題，往往容易走向兩個極端。一是在極少數(shù)的村“直選”失去控制，“直選”的質(zhì)量得不到保證。常德市安鄉(xiāng)、桃源等縣出現(xiàn)勞改犯、惡棍當選村干部的情況。二是有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村對待“直選”的工作方法簡單，不依法辦事，侵害了群眾的民主權(quán)利。據(jù)常德市調(diào)查，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定候選人，有的在分工上排斥“直選”干部。

2、黨的基層組織對“直選”干部的教育、管理和監(jiān)督還有待加強。有的“直選”干部上臺后干不好又不辭職，有的不想干，有的想干又不會干，有的“直選”干部跟支部對著干。對于這些問題，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓得不力，措施不硬，管理不嚴。村黨支部與村委會的關(guān)系尚未理順。據(jù)常德市2000年組織的一次村支兩委關(guān)系協(xié)調(diào)狀況調(diào)查，嚴重不協(xié)調(diào)的有235個，占全市行政村總數(shù)的5.56%。

3、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部在實際工作中還沒有完全從過去注重行政命令轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)、教育、服務(wù)上來，黨組織的意志不能很好變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

（三）農(nóng)村黨員的發(fā)展、教育管理和村級干部隊伍建設(shè)與農(nóng)村勞動力流動的形勢不適應(yīng)

據(jù)對類底市的調(diào)查，該市總共只有300多萬人口，但離開本土外出打工經(jīng)商人數(shù)2000年底已達60萬人，占到了總?cè)丝诘?0%。這些人員外出時間少則幾月，多則幾年，平時和村支部缺乏聯(lián)系，村支部也無從對他們進行教育培養(yǎng)，使這些人無論在空間上還是在思想感情上與村支部產(chǎn)生了較大距離，積極向黨組織靠攏的人極少。據(jù)常德市對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查，在3276名長期外出打工者中，多次申請入黨的只有2人，有過申請的只有9人，從未申請過的3265人，向黨組織靠攏的比例只有0.3%；大批農(nóng)

村勞力外出，使農(nóng)村黨支部周圍失去了一個先進群眾群體，農(nóng)村黨支部工作失去了強有力的支撐。據(jù)常德安鄉(xiāng)縣統(tǒng)計，2000年全縣外出務(wù)工黨員約1500名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的30%。據(jù)婁底某縣抽樣調(diào)查，在抽查的100名外出黨員中，主動和村支部聯(lián)系的只有7人，其他的則不按期交黨費、不過組織生活、不向黨組織匯報思想。流動黨員遍布四面八方，分布廣，流動性大，除非他們主動和村支部聯(lián)系，否則村支部無法對他們進行教育和管理。

同時，大批青壯年勞動力的流動，直接造成了村干部隊伍的不穩(wěn)定和后繼乏人。有許多村干部由于經(jīng)濟或其他原因選擇棄職外出打工。據(jù)龍山縣對18個村調(diào)查，1998年至2000年，三年共有47名村干部，外出打工，占村干部總數(shù)的52%。據(jù)吉首市對192個村調(diào)查，有56個村村主任難選，占總數(shù)的29.2%。村支兩委后備干部不足，班子難配、隊伍不穩(wěn)已經(jīng)成為農(nóng)村基層組織建設(shè)亟待解決的突出問題。

（四）農(nóng)村基層黨建活動的內(nèi)容和方式與農(nóng)村黨員思想和生活方式變化的要求不適應(yīng)。

1、活動的針對性有待進一步增強，特別是要進一步貼近農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富奔小康的客觀要求。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些基層黨組織對市場經(jīng)濟條件下如何開展黨建活動缺乏經(jīng)驗，活動缺乏針對性。

2、活動的組織形式要進一步務(wù)實，避免形式主義。少數(shù)基層黨組織特別是主要負責人開展黨建活動的出發(fā)點出現(xiàn)偏差，有的比較注重于活動形式，重數(shù)量上和形式上的規(guī)定，重活動名稱的變化，務(wù)實不夠。統(tǒng)計數(shù)字很可觀，形式上也轟轟烈烈，其實是花架子。

3、活動效果的檢驗，要堅持“群眾滿意”的標準。開展黨建活動，提高了黨組織的活力和戰(zhàn)斗力，黨員能更好地發(fā)揮作用，促進了改革、發(fā)展和穩(wěn)定，“干部受教育、農(nóng)民得實惠”，群眾擁護和歡迎，才是效果好。

（五）農(nóng)村思想政治教育有待進一步完善，宣傳教育形式要更加多樣化，為農(nóng)民群眾所喜聞樂見。

開展農(nóng)村思想政治教育是農(nóng)村基層黨組織的一項重要任務(wù)。隨著形勢的發(fā)展，這項工作從內(nèi)容到形式都還有待進一步完善。

1、內(nèi)容上要更加全面，并把握好“度”。一是要注意防止對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負面報道多，對農(nóng)民本身存在問題講得少的傾向。有些報道和作品對農(nóng)村工作宣傳存在片面性，看問題停留于表面，缺乏對農(nóng)村工作深層的思考，把造成目前困難局面的責任大多加在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上，對農(nóng)民本身存在問題講得少。鄉(xiāng)村干部感到工作壓力大，心中有怨氣。二是要防止出現(xiàn)講對農(nóng)民權(quán)利的保護多而對農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)宣傳得不夠的傾向。

2、要進一步探索思想政治工作的有效載體。一方面，目前基層黨組織對農(nóng)民進行思想教育的方式往往通過開群眾大會或廣播會來進行灌輸，對農(nóng)民缺乏吸引力。另一方面，隨著農(nóng)村文明程度的提高和農(nóng)民文化需求的上升，農(nóng)民群眾所喜聞樂見的教育形式又相對匱乏。

二、對策和建議

（一）適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，積極探索農(nóng)村黨建工作的新路子

1、要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個“龍頭”舞活。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處于基層工作的最前沿，在農(nóng)村工作難度日益加大的情況下，一定要重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，提高隊伍素質(zhì)，建設(shè)一支富有生機與活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)隊伍。要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，切實搞好對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)控權(quán)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入質(zhì)量，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力。

2、要把全面抓村支部建設(shè)和抓農(nóng)村小城鎮(zhèn)、街道、社區(qū)黨建工作結(jié)合起來。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快，大批農(nóng)民和農(nóng)民黨員涌入小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商和辦企業(yè)，小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為一個地方的政治、經(jīng)濟、文化中心。為此，已成一定規(guī)模的集鎮(zhèn)要對轄區(qū)里的黨組織和黨員現(xiàn)狀進行一次調(diào)查摸底，并在此基礎(chǔ)上建立在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的二級黨委，按屬地管理和從業(yè)分類的原則，分別建立相應(yīng)的黨組織，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署農(nóng)村城鎮(zhèn)黨建工作。

3、要注重從致富能手中的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員。要按“三個代表”的要求，擴大黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)，注重在生產(chǎn)大戶、致富能手中吸收優(yōu)秀分子入黨。在發(fā)展黨員上，要堅持江總書記所說的“吸收新黨員的主要標準”，要注重群眾公論，成熟一個發(fā)展一個，從源頭上大力改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)和提高黨員隊伍的素質(zhì)。

（二）適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和民主政治建設(shè)的需要，提高農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平

1、擴大視野，拓寬渠道，選賢任能。農(nóng)村基層干部選任要把選準鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記作為關(guān)鍵，把那些思想品質(zhì)好、政治上過硬、會經(jīng)營、善管理、講奉獻、能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員干部選上來。要拓寬選人渠道，注重從致富能手、復(fù)員退伍軍人、打工回鄉(xiāng)人員、個體戶、私營企業(yè)主、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生的優(yōu)秀分子中選拔人才。對本地暫無合適人選的，可以采取公開選聘或從機關(guān)、企事業(yè)單位選派黨員干部任職或掛職的方式選拔鄉(xiāng)村干部，并注意搞好傳幫帶，培養(yǎng)當?shù)氐母刹俊Ｒ倪M選人方法。積極采取委任和民主選舉等方法選拔干部。村支部要大力推行“兩推一選”辦法，村委會要進一步完善推行“直選”做法。要通過多種選人用人方法，盡快建立一支優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村支部書記隊伍，并通過他們帶動一批貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的引路人，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富的帶頭人，關(guān)心農(nóng)村群眾疾苦、大辦實事好事的熱心人，實事求是、作風正派、廉潔奉公的老實人。對有條件的地方，要積極探索農(nóng)村干部職業(yè)化與非職業(yè)化相結(jié)合的路子。對部分村干部可以參照國家公務(wù)員管理，由縣鄉(xiāng)統(tǒng)一進行公務(wù)員式管理。其工資由基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、責任工資、效益工資和獎金組成，并與出勤、績效和村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況掛鉤。非職業(yè)化干部，則可采取誤工補貼的形式，改過去的固定工資制為考績工資制。

2、大力提高基層黨員干部的素質(zhì)，切實加強對農(nóng)村外出務(wù)工黨員的管理。一是切實抓好鄉(xiāng)村干部實用技術(shù)培訓(xùn)。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形勢，要突出抓好鄉(xiāng)村干部實用技術(shù)培訓(xùn)，切實增強鄉(xiāng)村干部“帶領(lǐng)群眾干”的能力。要在鄉(xiāng)村干部中普遍實行崗位任職資格證制度。要制訂出鄉(xiāng)村干部實用技術(shù)培訓(xùn)考核辦法，把能否取得實用技術(shù)考核合格證書與鄉(xiāng)村干部的提拔任用結(jié)合起來，沒有取得合格證的要限期補課，限期仍未取得的要勸其離崗。二是切實加強農(nóng)村外出務(wù)工黨員管理。組建外出務(wù)工黨員移動黨支部。對于外出務(wù)工地點相對接近、黨員相對集中的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以在黨員務(wù)工地組建外出務(wù)工黨員臨時移動黨支部，通過移動黨支部延伸管理職能，加強對外出務(wù)工

黨員管理。

3、建立激勵機制，提高鄉(xiāng)村干部的工作積極性。一是政治待遇要提高。要緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，真正建立起能上能下的用人機制，對有突出貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要大膽提拔使用。要把擔任過村干部作為培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一條有效途徑，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村級組織任職，出臺從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政策，以激勵村干部奮發(fā)上進。二是經(jīng)濟待遇要加強。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，從農(nóng)村的實際出發(fā)，不斷改善農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟待遇。有條件的地方對村干部可以實行工資由財政發(fā)放的辦法，即村支部書記和村主任工資可以由縣（市、區(qū)）財政統(tǒng)一發(fā)放。同時，建立健全在職村干部工資補貼最低基數(shù)保障制度、退職村干部養(yǎng)老金保障制度。三是工作環(huán)境要改善。上級黨委要科學(xué)制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理責任制，加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核和評價制度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟發(fā)展促農(nóng)民增收的責任。對誣告、圍攻、謾罵、毆打鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的案件，有關(guān)部門應(yīng)當及時查處，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的合法權(quán)益。

4、健全村支兩委協(xié)作共事機制。一是明確村級組織之間的關(guān)系。強調(diào)村黨支部是村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會等其他村級組織必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下圍繞自身職能各自章程開展工作。二是在村一級普遍設(shè)立“三會”，即村支兩委聯(lián)席會、黨員議事會（黨員大會）、村民代表會議（村民大會），并對各自職責明確規(guī)定，使村級各種組織有職有責，分工明確，運轉(zhuǎn)有序。三是規(guī)范村級事務(wù)決策程序和議事程序。在村級重大事務(wù)決策上，堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序。四是要出臺《“直選”村干部管理辦法》，加強對“直選”以后村干部的管理。

（三）適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會深刻變革的要求，進一步探索農(nóng)村基層組織設(shè)置的新途徑、新辦法。

一是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的要求來調(diào)整黨組織設(shè)置。從有利于組織區(qū)域化規(guī)模生產(chǎn)的需要出發(fā)，打破原來按村民小組和黨員居住地設(shè)置黨小組的傳統(tǒng)方式，科學(xué)合理地設(shè)置黨小組，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

二是在行業(yè)協(xié)會中設(shè)置黨組織。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員就業(yè)形式日趨多樣化，一大批農(nóng)民黨員在致富過程中自發(fā)地形成了許多分工相對明確、經(jīng)營相對集中的行業(yè)協(xié)會，為便于黨員在行業(yè)協(xié)會中充分發(fā)揮作用，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建議依托行業(yè)協(xié)會設(shè)置黨的組織。以促進黨員在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮帶頭富、帶領(lǐng)富的示范作用。

三是探索以企帶村設(shè)置黨組織。一些鄉(xiāng)村企業(yè)在市場競爭中，逐步與所在村形成了互為倚托、互相促進的互動關(guān)系，為進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，更好地形成區(qū)域優(yōu)勢，可以突破行業(yè)界線，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村級骨干企業(yè)黨組織與行政村黨支部合并聯(lián)建，由企業(yè)黨員廠長兼任村黨支部（總支、黨委）書記，在組織上村企實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（四）適應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的要求，著力改進和加強對農(nóng)民的思想教育

要加強對有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民方面的宣傳報道工作的管理。一是要實行農(nóng)村題材新聞、影視作品同級黨委審批制度。凡涉農(nóng)新聞，政策宣傳、影視可規(guī)定均由黨委宣傳部門審核把關(guān)，防止多頭宣傳造成的混亂；二是在宣傳內(nèi)容上保持均衡性。特別在目前情況下，要宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的好典型，對農(nóng)民要加強法制教育，增強他們的法制觀念。積極引導(dǎo)農(nóng)民加強自我教育和管理。要健全農(nóng)村紅白理事會、道德評議會、村民代表議事會、婦女禁賭會、贍養(yǎng)老人與協(xié)會等群眾自我教育組織，充分發(fā)揮這些組織的作用，不斷提高農(nóng)民自我教育、自我管理的能力和水平。

第三篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題與對策研究

農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題與對策研究

摘 要：農(nóng)村基層組織擔負著凝聚人心、服務(wù)群眾、推動發(fā)展、促進和諧的重要責任。如何做好新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，是當前需要認真探討和迫切解決的重要課題。廣州市白云區(qū)從基層黨（政權(quán)）組織建設(shè)、集體經(jīng)濟組織建設(shè)以及村民自治組織和制度建設(shè)上入手，增強基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、服務(wù)力和發(fā)展力，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層組織建設(shè)；問題與對策；廣州市白云區(qū)

中圖分類號：D267.2 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2015）03-0062-05

農(nóng)村基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根基和關(guān)鍵。農(nóng)村基層組織擔負著凝聚人心、服務(wù)群眾、推動發(fā)展、促進和諧的重要責任。隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，農(nóng)村黨（政權(quán)）組織、集體經(jīng)濟組織和村民自治組織等基層組織也發(fā)生了一系列變化，農(nóng)村基層組織建設(shè)也面臨著一些新的壓力和挑戰(zhàn)。如何貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，做好新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，進一步增強基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、服務(wù)力和發(fā)展力，是當前我們需要認真探討和迫切解決的重要課題。

一、廣州市白云區(qū)農(nóng)村基層組織概況

廣州市白云區(qū)東鄰黃埔區(qū)，西靠佛山市南海區(qū)，北接花都、從化區(qū)，南連天河、越秀、荔灣3區(qū)。區(qū)域面積795.79平方公里，常住人口222.27萬人，其中戶籍人口83萬人，外來人口140多萬。白云區(qū)下轄18個街道、4個鎮(zhèn)，118個村民委員會和48個街道集體經(jīng)濟組織共166個基層組織，90%以上的基層組織總體情況較好。

（一）基層黨（政權(quán)）組織

2013年白云區(qū)有基層黨組織1886個，基層黨員42701人，基層組織“兩委”干部1128人，其中交叉任職的591人，占“兩委”干部總數(shù)的53%；書記、主任（社長）一肩挑的130人，占“兩委”干部總數(shù)12%。白云區(qū)“兩委”干部特別是主要負責人集中于40至60歲這個年齡段，大多數(shù)“兩委”班子是老中青結(jié)合，隊伍活力有所提升。白云區(qū)“兩委”干部以高中、中專學(xué)歷為主，大專以上學(xué)歷的干部日趨增多，文化水平逐步提高。不少村黨組織書記、村委會主任經(jīng)濟頭腦敏銳，為村辦實事意識強烈，帶領(lǐng)村民致富的熱情高。

（二）集體經(jīng)濟組織

村和經(jīng)濟聯(lián)社班子思路清晰、敢干會干，按照政府在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)上的導(dǎo)向指引，依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，走出了一條發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)的新路子。三元里經(jīng)濟聯(lián)社以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主，全力打造國際化高檔次的皮具、化妝品等專業(yè)市場；棠下經(jīng)濟聯(lián)社以中韓建交20周年為契機，將遠景路打造成富有韓國特色的商業(yè)街；鐘落潭鎮(zhèn)長腰嶺村著力打造裘皮產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村民逐步做大，實現(xiàn)規(guī)范化、規(guī)?；?jīng)營，現(xiàn)已成為全球最大的水貂碎料加工基地；黃石街馬務(wù)社區(qū)近年來大力推進舊廠房、舊工業(yè)小區(qū)的改造升級，積極促成農(nóng)博館、國際單位、中海聯(lián)8立方等項目的建成，連片打造了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

據(jù)統(tǒng)計，2013年，白云區(qū)118個村、48個街道集體經(jīng)濟組織集體經(jīng)濟總收入約40億元，平均每個基層組織年收入2000萬元以上。其中三元里、永泰、槎龍、聯(lián)邊、棠溪、望崗、蕭崗、沙鳳、朝陽共9個基層組織年收入在億元以上。排名第一的三元里經(jīng)濟聯(lián)社年收入達到4.57億元，2663名社員人均收入約17萬元，人均股份分紅達到4.96萬元。

（三）村民自治組織

近年來，白云區(qū)堅持加強黨對基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，探索出了一條以黨組織為核心，黨組織、村民委員會（經(jīng)濟聯(lián)社）、集體經(jīng)濟組織“三元”共治的模式。在推進“四議兩公開”工作中，要求所有基層組織重大事項，必須由黨支部或黨總支在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出初步意見，然后提交黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，從根本上保證了村黨支部在領(lǐng)導(dǎo)本村工作中的主導(dǎo)地位。

經(jīng)過不斷的實踐、修改和完善，各基層組織基本上都建立完善了“兩委”聯(lián)席會議、村務(wù)和財務(wù)公開、民主決策和民主監(jiān)督、“三資”管理、黨的建設(shè)、組織生活等有關(guān)制度，在實踐中也發(fā)揮了非常重要的作用，有力推動了基層民主自治和黨風廉政情況的好轉(zhuǎn)。2012年白云區(qū)推行了街道集體經(jīng)濟組織管理改革工作，經(jīng)濟聯(lián)社“三資”管理平臺運行良好，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)管理新模式，做到了家底清、管得住、效果好，大大提升了群眾對基層組織“兩委”班子的信任。

白云區(qū)規(guī)定村、經(jīng)濟聯(lián)社大額開支在“兩筆會簽”（村委會或聯(lián)社主任、村務(wù)公開監(jiān)督小組或民主理財小組組長）后須經(jīng)黨組織書記簽名，黨組織不同意的大額開支，交由村民、社員代表大會研究確定。同時，實施村賬鎮(zhèn)管、社賬村管和“印鑒分離”等制度。在鎮(zhèn)設(shè)立“農(nóng)村會計代理中心”，配備專門工作人員代理各村會計賬目。各村將社賬納入村統(tǒng)一管理，由村會計負責統(tǒng)一記賬。社的印章由村統(tǒng)一保管并實現(xiàn)村、社“雙鎖”制，形成互相制約的監(jiān)督機制。

二、農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的主要問題

在肯定成績的同時，我們也看到了在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的不足和短板，長期形成的一些矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)出來。

（一）基層黨（政權(quán)）組織戰(zhàn)斗堡壘不硬

白云區(qū)基層“兩委”干部中，存在著年齡結(jié)構(gòu)失衡、老化趨向。太和鎮(zhèn)北村、頭陂、和龍、米龍、南嶺、柏塘等村的黨支部書記，已連任數(shù)屆，面臨退休，卻沒有合適的接班人；景泰街柯子嶺村班子10位成員中最年輕的已有52歲，平均年齡達到55歲。

部分基層“兩委”干部思想松懈，墨守成規(guī)?；鶎咏M織“兩委”班子存在對基層組織建設(shè)思想認識不到位、工作不重視等問題，使得村社工作比較被動。有的村“兩委”干部對工作要求不嚴，標準不高，面對工作出現(xiàn)的各種矛盾和困難，畏難情緒嚴重，工作主動性差，思路不多，措施不得力，在貫徹落實上級重點工作時打折扣。有的同時經(jīng)營企業(yè)，將過多的精力投入自己的產(chǎn)業(yè)，對勤政有很大影響，甚至出現(xiàn)晚上應(yīng)酬活動過多，白天不見人的情況。

基層“兩委”干部的能力水平參差不齊。白云區(qū)農(nóng)村基層組織凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力不強等問題開始凸顯，并成為限制村（社）集體經(jīng)濟組織發(fā)展的“瓶頸”。由于“兩委”班子能力有限，領(lǐng)導(dǎo)能力、管控能力和駕馭能力不足，工作機制運行不完善，導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展局面較差，“兩違”、信訪問題隱患較多。有些“兩委”班子甚至內(nèi)部不團結(jié)，嚴重對立，村社管理混亂，上級交辦的重點工作任務(wù)難以開展落實。今年初進行的兩委換屆選舉中，全區(qū)有15名村支部書記和村主任因為缺乏進取精神，工作不積極，政績平平而落選。

（二）集體經(jīng)濟組織發(fā)展不強

白云區(qū)集體經(jīng)濟組織整體發(fā)展并不平衡，還存在效益不高、思路不清、人才缺乏等問題，嚴重制約著基層組織的良性運轉(zhuǎn)。

1.集體經(jīng)濟組織之間及內(nèi)部發(fā)展不平衡。一方面，農(nóng)村與街道集體經(jīng)濟組織之間不平衡。從年收入上看，街道集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟規(guī)模明顯高于鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村，年收入超億元的均為街道集體經(jīng)濟組織。鐘落潭鎮(zhèn)共37個村總收入僅為4794萬元，黎家塘村等3個村低于20萬元。而三元里街三元里經(jīng)濟聯(lián)社年收入達到4.57億元。村集體收入不高直接影響村“兩委”班子的運作，江高鎮(zhèn)1/3的村集體收入不夠支出，在加強公共管理、改善村民福利等方面能夠發(fā)揮的作用不明顯。另一方面，村級組織與社級組織之間發(fā)展不平衡。白云區(qū)部分村的集體土地和物業(yè)登記在經(jīng)濟社一級，需要靠經(jīng)濟社上交管理費來維持運轉(zhuǎn)?！皟晌卑嘧右蛟诮?jīng)費上受制于經(jīng)濟社，對經(jīng)濟社的掌控力、領(lǐng)導(dǎo)力不足，使得有些工作在經(jīng)濟社一級得不到推進和落實。

2.集體經(jīng)濟發(fā)展效益不高。大多數(shù)村和街道集體經(jīng)濟組織的收入結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴物業(yè)出租和土地出租?？伦訋X經(jīng)濟聯(lián)社近8成的收入依賴物業(yè)出租收入；均禾街各經(jīng)濟聯(lián)社在集體土地開發(fā)后，由原來耕地轉(zhuǎn)入耕屋，以出租屋收入為主。一旦土地開發(fā)建設(shè)完畢，集體收入就沒有了可增加的空間，可持續(xù)發(fā)展動力嚴重不足。單純以物業(yè)出租為經(jīng)濟發(fā)展方式，極易引發(fā)違法用地、違法建設(shè)等不法行為的產(chǎn)生。入駐企業(yè)以勞動密集型、簡單加工的低端產(chǎn)業(yè)為主，仍處于“小散亂”粗放式發(fā)展方式，給政府在勞資、打假、食品安全等工作方面帶來巨大社會管理壓力。

3.集體經(jīng)濟發(fā)展思路不清、人才不齊。村社中有人認為，集體沒有有形資產(chǎn)了，加上有事難議、議而不決現(xiàn)象普遍，發(fā)展經(jīng)濟所需的土地、資本、勞動等要素也不具備，發(fā)展村級集體經(jīng)濟找不到出路和增長點。絕大多數(shù)村社集體經(jīng)濟組織既缺乏懂得現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟管理的專業(yè)人才，又缺乏經(jīng)濟發(fā)展急需的科技人才。在一些村社集體經(jīng)濟組織中，存在著決策拍腦袋、發(fā)展思路不清、無視集體財產(chǎn)流失、忽視市場經(jīng)濟規(guī)律、產(chǎn)品科技附加值低、可持續(xù)發(fā)展和競爭力弱等現(xiàn)象。

（三）村民自治和制度建設(shè)效果不佳

《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規(guī)定了國家與農(nóng)民的利益關(guān)系、黨支部與村委會之間的關(guān)系、村干部與村民之間的關(guān)系，為基層民主制度建設(shè)指明了方向。但是，以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主制度尚不完善，在實際操作中還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：村民大會、村民代表大會形同虛設(shè)，黨支部不具備統(tǒng)領(lǐng)全局的核心作用，有些村的黨支部丟了主業(yè)而困在繁雜的事務(wù)當中，村委會的作用不能得到正常有效的發(fā)揮，有些村的村民自治變成了“村委會自治”甚至“村主任自治”。

隨著農(nóng)村改革的不斷深化、市場經(jīng)濟的快速發(fā)展以及基層民主政治建設(shè)的迅速推進，群眾渴望管理集體事務(wù)的要求越來越強烈。白云區(qū)各村旅外華僑多，接受外界新生事物比較快，民主和維權(quán)意識日益增強，廣大農(nóng)民（社員）表現(xiàn)出空前的參政熱情。但是，另一方面，在村“兩委”換屆選舉工作中，以宗族宗派為基礎(chǔ)而形成的宗族勢力在白云區(qū)一些農(nóng)村重新抬頭和蔓延，宗族中少數(shù)不法分子將個別人的利益與宗族群體捆綁，利用宗族情感，煽動本宗族以群體對抗形式，與其他群眾發(fā)生沖突，直接影響選舉工作。

目前基層組織制度基本完善，但制度的執(zhí)行主要靠“兩委”班子的自覺性，仍缺乏有效的民主監(jiān)督。部分村、經(jīng)濟聯(lián)社包括經(jīng)濟社在“三公開”、民主管理上還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是經(jīng)濟合同簽訂、財務(wù)管理、“外嫁女”問題等方面存在的漏洞和不足，容易引發(fā)群眾對合同、財務(wù)、集體土地、“外嫁女”等問題矛盾的上訪。依據(jù)《合同法》，物業(yè)租賃期限最長為20年，但是有的村社合同的租賃期都長達25年，乃至30年。還有少數(shù)村社無視《土地管理法》，違規(guī)租賃集體土地。由于缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致不少集體所有制財產(chǎn)流失，極少數(shù)“兩委”干部公飽私囊，貪污腐化。2013年，廣州市紀委指導(dǎo)開展重點整改工作，查辦白云區(qū)81名干部違紀違法案件，其中大部分為農(nóng)村基層干部。

三、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的對策

白云區(qū)地域廣、面積大，城、鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)結(jié)合部三種形態(tài)突出，經(jīng)濟發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會服務(wù)管理都有較大差異，因此，加強基層組織建設(shè)，既要在整體上統(tǒng)籌謀劃，在加強基層黨（政權(quán)）組織建設(shè)、集體經(jīng)濟組織建設(shè)、村民自治建設(shè)等方面制定統(tǒng)一政策和剛性制度，又要兼顧不同村社的歷史性、差異性和特殊性，堅持分門別類，一村一策的工作思路，推動基層組織建設(shè)健康有序發(fā)展。

（一）加強基層黨（政權(quán)）組織建設(shè)，解決戰(zhàn)斗堡壘“不硬”的問題

村“兩委”班子是村社的“領(lǐng)頭雁”，是貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府決策部署的骨干力量。因此應(yīng)從抓班子、抓隊伍入手，提高村干部綜合能力和工作水平，建立健全管理機制，制定激勵措施，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

一是提升村社干部整體素質(zhì)。繼續(xù)推進村社“兩委”干部“三會”（會講話、會開會、會辦事）全覆蓋培訓(xùn)，以提高經(jīng)濟管理、社會治理能力為重點，增強基層干部依法高效履職的意識和能力。以筑牢思想防線為著眼點，加大村級干部的思想政治和法紀知識教育，提高政策水平、法紀意識和廉潔自律意識。針對白云區(qū)部分村社干部年齡偏大、學(xué)歷偏低問題，著力建設(shè)一支以書記主任為帶頭人、“兩委”干部為主心骨、本地大學(xué)生村官為生力軍的年輕化、知識化、梯次化干部隊伍。建立“兩委”班子后備干部庫和人才庫，為村社換屆儲備候選人才。

二是進行組織統(tǒng)籌調(diào)配。根據(jù)基層黨組織分類定性結(jié)果，對不勝任現(xiàn)職的黨組織書記，及時進行調(diào)整。對不履行職責、群眾反映較大的村委會、經(jīng)濟聯(lián)社負責人，按照村民委員會組織法啟動罷免程序。對于工作薄弱村，應(yīng)下派得力黨員干部擔任“第一書記”幫助整頓。2013、2014年白云區(qū)抽調(diào)全區(qū)各單位166名優(yōu)秀年輕干部下基層掛職，成效明顯。駐村干部利用各自資源，發(fā)揮優(yōu)勢，想方設(shè)法為基層辦實事，做好事，得到了群眾的熱烈擁護支持。今后要繼續(xù)把該項工作長期開展下去，并逐步完善，打造成基層組織建設(shè)的亮點工程。

三是優(yōu)化黨組織設(shè)置。白云區(qū)一些村社黨支部過于龐大，有的黨支部黨員人數(shù)達100多人，不利于黨組織的管理和發(fā)展。可以先推行改革試點，對黨組織戰(zhàn)斗力較強、干部隊伍有保證、條件成熟的村社黨組織進行升格，成立黨委或黨總支，推進在村（居）經(jīng)聯(lián)社和經(jīng)濟社中建立黨支部，并將經(jīng)聯(lián)社黨支部和經(jīng)濟社黨支部納入“兩新”黨組織管理范疇，實現(xiàn)黨組織的“神經(jīng)末梢”延伸到最基層，加強對經(jīng)濟組織的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。

（二）強化村民自治組織和制度建設(shè)，解決民主監(jiān)督“效果不佳”的問題

農(nóng)村、轉(zhuǎn)制社區(qū)發(fā)生的問題，很多是由于缺乏制度的約束和外部的監(jiān)督，使少數(shù)人有空子可鉆。為此，要進一步完善基層組織建設(shè)規(guī)章制度建設(shè)，從制度上管住、管好村社干部。

一是規(guī)范“三資管理”?！叭Y”（資金、資產(chǎn)、資源）是村社集體經(jīng)濟的“命脈”，是群眾上訪投訴最多的領(lǐng)域，“三資”是否公正、公開、高效管理，關(guān)系到基層能否和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺、農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)監(jiān)管平臺建設(shè)，深化區(qū)交易中心、鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心（街道聯(lián)社交易站）兩級平臺建設(shè)。凡是新增、減少、變更的資產(chǎn)必須及時公布，實現(xiàn)資產(chǎn)交易和財務(wù)管理實時在線監(jiān)控，讓群眾清楚明白。同時將兩個平臺的建設(shè)情況作為考核街鎮(zhèn)和村社干部的重要指標。江高鎮(zhèn)建立了大額資金使用異動預(yù)警機制，與農(nóng)村商業(yè)銀行簽訂《村社金融服務(wù)合作框架協(xié)議》，對每天支取5萬元以上，每月累計50萬元以上的資金流向?qū)嵭袆討B(tài)管理和實時監(jiān)控。

二是規(guī)范“兩委”工作運行機制。理順村“兩委”關(guān)系，實行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，著力解決少數(shù)村組織和村委會“兩張皮”、“兩委”班子不和、基層黨組織戰(zhàn)斗力不強等問題。堅持“一村一策”，分類實施，因村而異扎實推進完善民主監(jiān)督機構(gòu)、健全民主公開工作制度、創(chuàng)新民主議事機制、建設(shè)民主公開平臺等四項工作，形成公開到位、溝通到位、監(jiān)督到位的基層民主工作新局面。強化村黨組織對村集體經(jīng)濟的監(jiān)督，凡是沒有經(jīng)村黨組織討論同意的村社大額開支、重大事項開支一律不得列支。同時，在有條件的村社推行“政經(jīng)分離、政社分離”，讓基層黨組織回歸黨建主業(yè)，自治組織回歸社會管理和服務(wù)職能，集體經(jīng)濟組織回歸集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能，避免基層干部權(quán)力高度集中。要積極引導(dǎo)村社將有關(guān)“兩委”工作運行的制度規(guī)范，寫入“村規(guī)民約”，并明確考核獎懲。

三是嚴格管理黨員隊伍。嚴把黨員“入口關(guān)”，優(yōu)化黨員隊伍質(zhì)量，探索引入發(fā)展黨員競爭機制，多種渠道發(fā)展年輕優(yōu)秀黨員，如學(xué)習南海做法，開展“實名推優(yōu)”工作，將發(fā)展黨員關(guān)口前移，對考察入黨積極分子，通過筆試、面試實行公開選拔，變發(fā)展黨員工作“內(nèi)部討論”為“公開選拔”，接受黨員群眾監(jiān)督，從制度上預(yù)防發(fā)展黨員中“近親繁殖”、“論資排輩”和“暗箱操作”等問題。對黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子實行量化測評，將黨員志愿服務(wù)村社活動情況納入黨員考核評優(yōu)工作，實現(xiàn)考核由“理論層面考核”向“服務(wù)層面考核”的轉(zhuǎn)變，切實提高黨員的服務(wù)意識。

（三）加大政策、經(jīng)濟幫扶力度，解決集體經(jīng)濟組織“不強”的問題

白云區(qū)基礎(chǔ)薄弱、集體經(jīng)濟發(fā)展較為落后的村仍有相當一部分。對于這些非主觀原因造成的后進村，要采取積極的幫扶措施，保障其維持正常運作，幫助其發(fā)展經(jīng)濟，從而改善整體村社面貌。

一是落實經(jīng)費保障。要加大基層黨建工作的財政支持和幫扶力度，適當提高經(jīng)濟發(fā)展薄弱的村社黨組織工作和活動經(jīng)費，保證基層黨組織日?；顒拥拈_展。全面落實村黨支部書記報酬待遇，合理確定其他村干部報酬待遇，不低于上當?shù)厣鐣骄べY水平。對集體經(jīng)濟薄弱村、入不敷出村的“兩委”干部，適當提高生活補貼。

二是落實政策和規(guī)劃扶持。農(nóng)林、水務(wù)、財政等部門要將涉農(nóng)資金和項目向村級集體經(jīng)濟傾斜，并向上級部門爭取對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持獎勵資金。村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對村社集體經(jīng)濟組織信貸支持力度。鼓勵本地企業(yè)對集體經(jīng)濟薄弱的村開展幫扶，開展村企合作。對于不適宜發(fā)展工業(yè)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)部門要進行引導(dǎo)和規(guī)劃，充分利用當?shù)靥厣Y源，發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力開展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，拓寬村級集體經(jīng)濟收入來源。

三是落實環(huán)境綜合整治。對薄弱村社和典型后進村，按照經(jīng)濟發(fā)展、村容村貌、社會服務(wù)管理、“兩違”和制假販假、綜治信訪維穩(wěn)、“兩委”班子建設(shè)六個方面進行環(huán)境綜合整治，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的“軟環(huán)境”。政府要將公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，并適當向集體經(jīng)濟薄弱的村社傾斜，重點完善供水供電、教育、醫(yī)療、交通、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟發(fā)展打造便利的“硬環(huán)境”，保證村社的良好運作管理。景泰街柯子嶺經(jīng)濟聯(lián)社開展市場周邊環(huán)境整治活動，建立巡查監(jiān)管長效機制；人和鎮(zhèn)崗尾村對舊文化中心進行優(yōu)化升級，每年可為集體經(jīng)濟增收20萬元。

總之，農(nóng)村基層組織建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的任務(wù)。黨的十八屆三中全會強調(diào)“創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”。強化農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須強化黨（政權(quán)）的組織建設(shè)，必須強化集體經(jīng)濟組織建設(shè)，必須強化村民自治建設(shè)，引導(dǎo)廣大干部群眾積極投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面推進深化改革和全面推進依法治國作出積極貢獻。

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見[J/OL].明網(wǎng)――光明日報，2014-05-29.（責任編輯：肖訓(xùn)生）

第四篇：加強黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的幾點問題

加強黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的幾點思考近日，市委常委、組織部長陳存根在涪陵、長壽調(diào)研基層黨建時強調(diào)，要下功夫加強基層黨建工作，把教育、管理、服務(wù)黨員群眾的工作做深做細做實，促進社會穩(wěn)定和諧。

就加強黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)我有以下幾點思考：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊伍的建設(shè)。建設(shè)一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，首先是需要一個好的帶頭人，能在村級大小事務(wù)的決策中拿出好的方案，所以要在選準用好村黨總支書記上下功夫，拓寬選拔范圍，采取適當形式，通過各種途徑選拔優(yōu)秀人才擔任村黨支部書記。要著力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村黨員隊伍，對那些理想信念不堅定、組織觀念淡漠不能起到模范帶頭作用，甚至是有損黨的形象的黨員，應(yīng)放開出口，實行勸退。同時應(yīng)把那些有堅定的共產(chǎn)主義信念，能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的先進分子及時吸收到黨內(nèi)來。當前農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)除了重點發(fā)展年輕黨員，把高中、大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人中的先進分子吸收到農(nóng)村黨組織中來，還應(yīng)把重點放在能夠熱心為群眾辦實事、有能力帶動村民致富的私營企業(yè)主、農(nóng)民經(jīng)濟人、種養(yǎng)大戶中的先進分子吸收到農(nóng)村黨組織中來，不斷增強基層組織活力。

二、始終保持農(nóng)村基層黨組織的先進性。先進性是馬克思主義政黨的根本特征，也是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。黨的先進性建設(shè)是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本任務(wù)。開展黨的先進性建設(shè)，就是要使黨的理論和路線方針政策順應(yīng)時代發(fā)展的潮

流和我國社會發(fā)展進步的要求、反映全國各族人民的利益和愿望，使黨組織不斷提高創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力、始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，使廣大黨員不斷提高自身素質(zhì)、始終發(fā)揮先鋒模范作用，使我們黨保持與時俱進的品質(zhì)、始終走在時代前列，不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命。同時，先進性是我們黨獲得執(zhí)政地位的基本條件，更是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)和第一要素。每一個黨員的素質(zhì)關(guān)系著黨的整體素質(zhì)，每一個黨員的言行影響著黨的整體形象，我們的黨能不能保持先進性、有無吸引力、凝聚力、能不能穩(wěn)固執(zhí)政地位，就看能否充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。團結(jié)帶領(lǐng)群眾致富，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是農(nóng)村基層黨組織立黨為公、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求，也是先進性的具體體現(xiàn)。為此，基層黨組織要認真學(xué)習貫徹“三個代表”重要思想，用科學(xué)發(fā)展觀理論武裝頭腦，始終發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。牢固樹立服務(wù)意識、發(fā)展意識和大局意識，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，提高各方面的能力，使農(nóng)村黨組織和廣大黨員的先進性在新農(nóng)村建設(shè)中得到充分體現(xiàn)。

三、打破傳統(tǒng)，解放思想。實踐驗證，每一次思想上的飛躍都會帶來工作上的飛躍。因此，在當前基層組織建設(shè)中，我們應(yīng)重點從思想建設(shè)入手，把黨的先進性教育與基層建設(shè)結(jié)合起來，扎扎實實抓好思想解放工作，努力做到“四要”：一要敢于否定陳舊的東西，從傳統(tǒng)思維束縛中解放出來，以開拓的精神，全新的姿態(tài)開展工作；二要敢于否定自我，從自我滿足中解放出來，確立更新的目標，尋求更快的發(fā)展，實現(xiàn)越位奮進；三要敢于否定成功的經(jīng)驗，從“面多了加水，水多了加面”的傳統(tǒng)工作方式中走出來，走高效快速、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的路線；四要敢于否定常規(guī)方法，從傳統(tǒng)的常態(tài)運作方式中解放出來，在尊重客觀規(guī)律與打破常規(guī)的統(tǒng)一上實現(xiàn)經(jīng)濟社會事業(yè)快速發(fā)展。

四、加強對農(nóng)村基層干部的管理和監(jiān)督。農(nóng)村基層干部與群眾直接打交道，他們的一言一行都直接影響到黨的形象和黨群關(guān)系，加強對農(nóng)村基層黨員干部的管理和監(jiān)督顯得更為重要。當前應(yīng)根據(jù)新形勢新要求，進一步完善和規(guī)范農(nóng)村基層干部監(jiān)督管管理制度，定期組織開展黨員“三評—黨員互評、群眾參評、支部考評”活動，及時全面了解農(nóng)村黨員和基層干部的各種情況，不斷提高干部自我約束的能力。同時進一步加強鎮(zhèn)村同治，增強村級工作的透明度，抓好村“兩委”跟蹤管理，加強村級制度建設(shè)，建立完善民主管理和民主議事等制度，做到用制度管人，按制度辦事，使村級干部的工作有章可循，規(guī)范村民參與村務(wù)管理的程序和辦法。通過這些措施，增強村民參與村務(wù)管理的自覺性，保證群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五、為農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責。充分利用無職黨員資源發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，大部分地方的無職黨員整天游手好閑、無所事事。應(yīng)根據(jù)各地實際情況，安排黨員崗位，同時制定工作職責，納入黨員日?？己?。如民間糾紛義務(wù)調(diào)解員，計劃生育義務(wù)宣傳員，農(nóng)業(yè)科技義務(wù)指導(dǎo)員、治安義務(wù)巡邏員等。通過為農(nóng)村黨員設(shè)崗定

責，建立黨員責任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員示范崗等形式多樣的創(chuàng)建活動。使廣大黨員成為團結(jié)群眾的模范，生產(chǎn)管理的典型，發(fā)家致富的能手，政治學(xué)習的榜樣，遵紀守法的標兵。另一方面，可以通過鎮(zhèn)村兩級財政適當?shù)膶υ擃惾后w給予一定的生活津補貼讓其有個想頭，從而增強黨員永遠跟黨走的光榮感和自豪感，提高黨組織的凝聚力和號召力。

六、加強和改進農(nóng)村思想政治工作。思想政治工作是經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線 加強黨的思想政治工作，是我們辦好一切事情的保障。1955年9月毛澤東提出了“思想政治工作是一切經(jīng)濟工作和其他工作的生命線”的論斷。思想政治工作的“生命線”作用主要體現(xiàn)在：

（一）思想政治工作能夠保證經(jīng)濟工作和其他工作的正確方向；

（二）思想政治工作能夠為經(jīng)濟工作和其他工作提供精神動力；

（三）思想政治工作有助于正確處理人民內(nèi)部矛盾；

（四）思想政治工作能夠提高人們的思想政治水平；

（五）思想政治工作能夠幫助人們掌握科學(xué)的思想方法和工作方法，正確地認識世界和改造世界。為此，一是要教育農(nóng)民正確處理國家、集體和個人三者利益關(guān)系，自覺履行各項義務(wù)，樹立與現(xiàn)代文明相適應(yīng)的思想觀念，切實加強愛國主義、集體主義教育，強化農(nóng)民的國家意識。二是多形式、多層次地開展精神文明創(chuàng)建活動，讓現(xiàn)代文明新風走近千家萬戶。三是強化法制教育，不斷增強農(nóng)民在經(jīng)濟和社會活動中的守法和用法意識，正確運用法律武器同各種違法行為作斗爭。積極引導(dǎo)和推進農(nóng)民參與農(nóng)村民主政治建設(shè)，使農(nóng)村走上法制化管

理道路。四是堅決打擊農(nóng)村村地痞、村霸、黑惡勢力等犯罪活動，搞好社會治安綜合治理，為農(nóng)民創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境。五是建立健全村民自治守則、文明公約、衛(wèi)生管理規(guī)定、鄰里關(guān)系處理等村規(guī)民約，規(guī)范村民行為。

七、大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。鄧小平說過經(jīng)濟發(fā)展才是硬道理，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是加強農(nóng)村黨的建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的物質(zhì)基礎(chǔ)。有了這個基礎(chǔ)，黨組織就可以為群眾辦更多實事，說的話更有份量，各項工作的開展也就會更順利，帶領(lǐng)群眾建設(shè)小康社會就更有希望。一是選準一條符合實際的發(fā)展路子，利用多種形式大力開展農(nóng)村集體經(jīng)濟。二是突出重點，充分利用當?shù)刭Y源合理開發(fā)利用，打造出自己的特色品牌，培養(yǎng)一批具有較強影響力的發(fā)展典型，把黨組織的凝聚力牢牢構(gòu)筑在發(fā)展集體經(jīng)濟上，做到鎮(zhèn)有村為典型，村有能人特別是黨員能人為典型，這些典型得到了廣大群眾的認可，也起到了良好的示范作用，其影響力遠遠超過了任何說教。三是努力尋找黨建工作與經(jīng)濟工作的最佳結(jié)合點，在農(nóng)村黨組織中，培養(yǎng)更多的帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的黨員能人。

第五篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問題及對策

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村各項路線方針政策的最終貫徹者、執(zhí)行者，既是農(nóng)村各項工作的直接組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是黨的形象的直接體現(xiàn)者，黨在農(nóng)村的路線方針政策能否貫徹落實好，班子建設(shè)是關(guān)鍵。通過對村級班子的調(diào)研，看到大部分村基層班子建設(shè)情況是好的，黨支部在帶領(lǐng)黨員干部群眾發(fā)展經(jīng)濟，加快農(nóng)村“三個文明”建設(shè)中發(fā)揮了很好的作用。但是，也發(fā)現(xiàn)

在基層班子建設(shè)中還存在一些不容忽視的問題亟待解決。下面結(jié)合xx工作就基層組織建設(shè)存在問題和對策談幾點看法：

一、主要做法

近年來，xx鎮(zhèn)黨委針對當前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的突出問題，以提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上以創(chuàng)新機制、健全制度為重點，狠抓了村級各村制度的健全和完善，村級工作逐步走向了規(guī)范化、制度化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到全面加強。

（一）突出重點，創(chuàng)新機制，促進村級工作走向規(guī)范化、制度化

1、實行村級事務(wù)規(guī)范決策機制，規(guī)范村務(wù)決策程序。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》及上級關(guān)于村級組織規(guī)范化管理的規(guī)章制度，結(jié)合xx實際研究制定了《xx鎮(zhèn)村級組織規(guī)范化管理手冊》，從黨支部工作規(guī)范、村委會工作規(guī)范、村務(wù)公開、集體資產(chǎn)管理、村務(wù)財務(wù)管理、印章管理、村干部管理、精神文明建設(shè)、社會綜合治理和村規(guī)民約等11個方面，明確村級各項工作的程序和方法。并將《手冊》印發(fā)到村“兩委”成員、全體黨員、全體村民代表和村民小組長手中。各村都建立了村委會會議制度和村民代表會議制度，凡涉及村民利益的重大事項，一般是先在村“兩委”成員中討論、醞釀，形成初步方案后，再召開黨員會、老干部會征求意見，修改完善，并以口頭或書面形式，將討論決定的事項通知村民代表，村民代表廣泛征求代表戶的意見后，再召開村民代表會議作出決定。各項制度的落實規(guī)范了村級各項工作。

2、實行重點工程統(tǒng)一公開招標制度，規(guī)范工程建設(shè)。為進一步規(guī)范鎮(zhèn)村重點工程建設(shè)，增加透明度，避免不良現(xiàn)象發(fā)生，鎮(zhèn)政府從鎮(zhèn)財政所、建委、審計等部門抽調(diào)專人成立了招標辦公室，明確規(guī)定對鎮(zhèn)政府投資x萬元以上、村集體投資x萬元以上的工程項目，除按規(guī)定參加區(qū)級招投標事項外，統(tǒng)一由招標辦公室實行公開招標。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聘請專家進行工程監(jiān)理，并及時將工程建設(shè)情況向社會公開，突出加強了對重點工程建設(shè)的監(jiān)督。通過實行重點工程統(tǒng)一公開招標，增強了工作透明度，保證了工程質(zhì)量，取得了良好的效果。

3、實行村帳鎮(zhèn)管和村務(wù)財務(wù)公開制度，進一步規(guī)范村務(wù)管理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定了《關(guān)于加強村級財務(wù)管理的意見》、《關(guān)于加強審計管理工作的暫行規(guī)定》等，鎮(zhèn)政府成立了農(nóng)村集體財務(wù)管理服務(wù)中心，對各村財務(wù)實行雙代管。對村級收支，改變過去村主任“一支筆”審批為“三支筆”審批，村內(nèi)所有支出票據(jù)必須由村支部書記、村主任和村民理財小組組長三人審批會簽。嚴格按照“三權(quán)不變”原則，對各村資金統(tǒng)一納入財管中心賬戶管理，專戶儲存。狠抓了村務(wù)財務(wù)公開制度和民主監(jiān)督五項制度的落實。凡是村內(nèi)的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)心的問題都及時向村民公開，財務(wù)公開嚴格按要求每季度公開一次，公開底稿經(jīng)鎮(zhèn)審計辦公室審核后才能公開。鎮(zhèn)審計辦不定期組織人員對各村村務(wù)財務(wù)公開情況進行檢查。杜絕了財務(wù)公開不到位、走形式、假公開等低水平運行的問題，規(guī)范了村干部行為，消除了群眾對村干部的疑慮和誤解。

4、建立工資保障機制，激發(fā)村干部內(nèi)在活力。農(nóng)村干部是村級各項工作的領(lǐng)頭雁。長期以來，村干部由于沒有固定工資保障，導(dǎo)致干部隊伍不穩(wěn)定，工作的積極性、主動性降低。有的村干部對村民變相或搭車收取各種雜費，成為干群矛盾激化的主要原因。對此，我們制定了《關(guān)于農(nóng)村干部實行固定補貼和誤工補貼的規(guī)定》，對村書記、主任和報帳員三職實行固定補貼，其余人員實行務(wù)工補貼。其中列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟貧困村的村書記、主任和報帳員三職基礎(chǔ)補貼由鎮(zhèn)財政統(tǒng)一發(fā)放。對列入?yún)^(qū)經(jīng)濟強村或列入鎮(zhèn)精神文明創(chuàng)建示范村的村干部職務(wù)補貼可按10-30%的比例增長。同時規(guī)定，對符合條件的村干部，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究批準，可以辦理退職手續(xù)，根據(jù)退職村干部的工作年限，按月發(fā)放退職補貼。通過創(chuàng)新村干部工資保障機制，解決了村干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，激發(fā)了村干部的工作積極性和創(chuàng)造性。

5、建立目標考核機制，強化村干部責任意識。對村干部實行任期目標管理制度，新一屆村“兩委”換屆后，鎮(zhèn)黨委政府及時與村“兩委”簽訂了任期三年的目標責任書。以“五個好”村黨組織創(chuàng)建為重點，在全鎮(zhèn)開展了千分競位創(chuàng)“五個好”村黨組織活動，細化了考核目標，對村級實行了千分競位管理。按照客觀公正、注重實績、突出重點、科學(xué)公開、便于操作的原則，堅持平時工作、階段性考核與年終考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合，嚴格考核和獎懲

。對考核成績優(yōu)秀的村分別授予金、銀、銅獎。對考核不足600分的村要受到黃牌警告，村書記主任要向鎮(zhèn)黨委政府寫出書面檢查。

6、建立環(huán)境管理服務(wù)機制，提高城鎮(zhèn)綜合管理水平。城鎮(zhèn)管理問題是農(nóng)村的一項老大難問題，也是最讓鎮(zhèn)村干部頭痛的問題。作為全國的小城鎮(zhèn)綜合改革和建設(shè)試點鎮(zhèn)，對城鎮(zhèn)管理也進行了一些有益的探索，取得了良好的成效

。一是健全了環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，村村建立了垃圾池。全鎮(zhèn)設(shè)立了x處垃圾集中填埋點，落實了專業(yè)保潔隊伍，配備垃圾清運車xx輛，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)垃圾的定點清運，一日一清。二是成立了鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法中隊，下設(shè)城鎮(zhèn)管理中隊、環(huán)境衛(wèi)生管理所、安全管理辦公室、消防站等，具體負責鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)綜合管理服務(wù)工作。三是建立完善了管理制度。鎮(zhèn)政府制定出臺了《城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等管理制度，并明確目標責任，層層分解任務(wù)，責任落實到人，使城鎮(zhèn)綜合管理走向了制度化、規(guī)范化。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，狠抓后進村綜合整治

為了加強村級班子建設(shè)鎮(zhèn)黨委先后研究下發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部包片包村制度》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員入村調(diào)研和實行“一崗雙責”責任制》，實施了領(lǐng)導(dǎo)干部工作日志制度，開展了“走千戶、訪萬人、解民憂、受教育、促發(fā)展”黨性實踐活動。在過去黨政成員、機關(guān)干部分片包村制度的基礎(chǔ)上，進一步對包村工作進行了改革。采取統(tǒng)籌兼顧的原則，將全鎮(zhèn)xx個村分為好、中、差三類，實行部門包村和領(lǐng)導(dǎo)干部包村責任制。每個機關(guān)部門掛包相對集中的5-6個村，每位黨政成員和副局級干部掛包1個相對落后的貧困村，并將包村情況列入對部門和機關(guān)干部考核的主要內(nèi)容。同時，選派了5名年輕機關(guān)干部兼任5個相對落后村的黨支部書記，重點幫助解決村級班子建設(shè)、規(guī)范化制度落實、村干部依法辦事和創(chuàng)新發(fā)展等方面存在的問題。鎮(zhèn)黨委珍視維護團結(jié)的班子，關(guān)心支持村干部的工作和生活，積極主動為村級經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展出謀劃策；教育凝聚有矛盾的班子，經(jīng)常主動與村干部促膝談心，了解每個人的思想、工作和生活情況，找出存在矛盾的癥結(jié)，做好深入細致的思想政治工作，化解村干部之間的矛盾，減少摩擦，消除隔閡，求同存異，增進村班子團結(jié)；調(diào)整充實無活力的班子，對個別工作求穩(wěn)、思想守舊、光守攤子、不思進取，遇到困難就縮手縮腳、畏難發(fā)愁，工作活力不足、戰(zhàn)斗力不強的村班子，通過教育整頓仍無起色的，通過換屆進行了調(diào)整和充實。目前，在村級班子中想發(fā)展、議發(fā)展的意識強，干勁足，精神面貌好。全鎮(zhèn)形成了強村爭創(chuàng)一流村、中間村爭創(chuàng)強村、落后村奮起直追的良好氛圍，為我鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強有力的組織保障。

（三）教育引導(dǎo)，選樹典型，努力提高村“兩委”干部的整體素質(zhì)

隨著農(nóng)村改革發(fā)展中暴露出的一些問題，特別是村級班子成員思想和工作作風方面存在的問題，結(jié)合實際，制定教育中、長期規(guī)劃和計劃，采取黨員電教、基地培訓(xùn)、集中學(xué)習、外出觀摩、談心交流等多種形式，對村干部進行經(jīng)常性、多層次、全方位的教育培訓(xùn)。利用“七一”建黨節(jié)之際，開展豐富多彩的活動。同時，在村班子中認真開展了談心活動。在個別談話的同時，黨委不定期的召開各村黨支部書記、村主任座談會，圍繞“五個好”黨支部的創(chuàng)建，就黨的基層組織的任務(wù)、黨支部書記的地位、作用和基層干部應(yīng)具備的素質(zhì)及農(nóng)村工作的方式方法等進行了座談。聘請專家教授舉行了一系列專題講座，在鎮(zhèn)村干部中開展了“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、我為崛起干什么”和“樹立科學(xué)發(fā)展觀，加快xx發(fā)展”等專題討論活動。使村干部進一步明確了職責、擺正了位置，增強了團結(jié)協(xié)作、共同干事創(chuàng)業(yè)的意識和干好工作的責任感、緊迫感和使命感。同時，加強了對黨員的教育管理和后備干部培養(yǎng)，建立了村“兩委”干部檔案和村后備干部人才庫，并統(tǒng)一輸入微機，加強了對村干部的管理。

這些措施的實施使廣大農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)明顯提高，工作作風明顯轉(zhuǎn)變，基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，全鎮(zhèn)上下形成了一種爭先恐后、競相發(fā)展的良好勢頭和弘揚正氣、文明向上的社會新風，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。

二、當前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的突出問題

一是部分村“兩委”干部的現(xiàn)有素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。村委會直選后，一大批年富力強，有經(jīng)濟頭腦的人進入了村“兩委”班子，但是由于缺少工作經(jīng)驗和正確的引導(dǎo)，部分村干部無論從知識結(jié)構(gòu)還是工作經(jīng)驗、工作方法與新形勢、新任務(wù)的要求還有一定的差距。個別干部思想政治素質(zhì)不高，法律意識不強，工作方法簡單，自覺執(zhí)行黨的法律法規(guī)和團結(jié)帶領(lǐng)群眾致富的能力不強。不能正確處理對上負責和對下負責的關(guān)系，習慣當“傳聲筒”和靠行政推動來開展工作?，F(xiàn)有素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。

二是部分村干部服務(wù)意識、創(chuàng)新意識不強，缺乏全心全意為群眾服務(wù)的精神和干大事、創(chuàng)大業(yè)、求大發(fā)展的氣魄。部分村“兩委”干部思想封閉保守、墨守成規(guī)，對工作要求不嚴，標準不高，面對當前農(nóng)村工作出現(xiàn)的各種矛盾和困難束手無策，工作無思路，無辦法，放不開手腳，邁不開步子，跟不上時代的步伐。部分條件差的村干部，畏難情緒嚴重，工作主動性差，猶豫觀望，怨天尤人，得過且過。部分集體經(jīng)濟好的村，村干部滿足于現(xiàn)狀，滿足于當“太平官”，小富即安，小成即滿，守業(yè)有余，創(chuàng)業(yè)不足，怕冒風險，怕?lián)熑?，缺乏開拓創(chuàng)新精神，不敢在已有的基礎(chǔ)上闖新路、創(chuàng)大業(yè)，求大的發(fā)展。守業(yè)型、傳統(tǒng)型的干部多，開拓型、知識型的干部少。

三是少數(shù)村“兩委”班子不團結(jié)，決策不民主，辦事不公開，形不成工作合力。村委會實行直選后，一大批經(jīng)濟能人進入了村班子，但是由于缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗和受家族勢力影響等，少數(shù)村“兩委”班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)，部分村委會不能自覺接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。特別是個別村主任和支部書記不團結(jié)，相互猜疑，為一些小事鬧無原則的糾紛，形不成工作合力，內(nèi)耗嚴重，影響了村莊發(fā)展。有個別村村務(wù)不民主、財務(wù)不公開、運作不規(guī)范等現(xiàn)象不同程度的存在。

四是部分村集體經(jīng)濟薄弱，影響了村“兩委”班子號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。由于自然條件制約和各方面因素的影響，部分村集體經(jīng)濟比較薄弱，遺留問題多，干群關(guān)系緊張。村級班子建設(shè)的實踐證明，集體經(jīng)濟實力強的村，村干部說話有人聽，辦事有人跟，干部好當，人選好找。相反，集體經(jīng)濟薄弱的村，黨支部往往因缺乏經(jīng)濟依托，無力為群眾提供生產(chǎn)生活服務(wù)，群眾迫切希望解決的修路、吃水等問題不能得到很好的解決，群眾不能得到實惠，對村干部缺乏信任感，黨組織凝聚力和號召力削弱。特別是部分貧困村，村干部報酬無從兌現(xiàn)，影響了工作的積極性和班子的穩(wěn)定團結(jié)。

五是村干部缺乏行之有效的選拔使用、獎懲激勵機制。農(nóng)村干部的識人視野窄，選人渠道少，任職形式單一，農(nóng)村干部的“入口”和“出口”需要探索新路子，優(yōu)勝劣汰的競爭機制需進一步完善。另外，農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低，致使黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。個別村出現(xiàn)支部書記后繼乏人的問題。少數(shù)支部黨的組織生活不夠經(jīng)常，黨員的教育和管理需要進一步加強。

三、對村級班子建設(shè)的幾點建議

一是要進一步健全和完善農(nóng)村各項規(guī)范化管理制度。制度建設(shè)是班子建設(shè)的關(guān)健。在制度建設(shè)上，首先要進一步健全完善以黨支部為核心的村級組織工作規(guī)范化管理制度，對黨員實行科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，按黨章要求開展正常的、多種形式的活動。其次要建立健全以民主議事為主要內(nèi)容的規(guī)范化民主管理制度，做到?jīng)Q策符合村情，辦事順乎民意，避免個人說了算，憑老經(jīng)驗辦事情。其三要建立健全以財務(wù)管理為主要內(nèi)容的經(jīng)濟管理規(guī)范化制度。通過完善制度并嚴格執(zhí)行，形成有效的激勵和約束機制，進一步明確村“兩委”班子的職責權(quán)限和辦事程序，使“兩委”班子工作有章可循，從制度上解決農(nóng)村“兩委”班子中存在的問題，使其在實際工作中找準位置，做到既不“缺位”又不“越位”，既有分工又有合作，確保各項工作有序推進。

二是進一步建立完善用人機制，拓寬用人渠道?！稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部，支部強不強，關(guān)鍵在班長”。一個村建設(shè)的好與壞，關(guān)鍵要看有沒有一個一心為公，甘于奉獻，開拓進取，團結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是有沒有選配好一個黨性強、作風正、懂經(jīng)營、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富的好書記。實踐證明，選配好一個帶頭人，就能夠興一方經(jīng)濟，富一方群眾，保一方平安。要改進選人辦法，更新用人觀念，拓寬選人渠道，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求和德才兼?zhèn)涞臉藴剩扇?nèi)選、外聘、回請、下派、公開選拔等多種形式選準配好村黨支部書記，不拘一格地選賢任能。

三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，強化村班子的工作基礎(chǔ)。農(nóng)村班子建設(shè)內(nèi)在活力的啟動和外部環(huán)境的優(yōu)化，都取決于集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。農(nóng)村黨支部組織領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的過程，正是黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合的過程。有了集體經(jīng)濟作依托，才能使農(nóng)村黨支部在農(nóng)村實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟服務(wù)的結(jié)合。沒有集體經(jīng)濟實力，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，就必然被削弱。發(fā)展集體經(jīng)濟，不僅是重要的經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題。只有集體經(jīng)濟發(fā)展起來，農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。也只有通過集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，才能強化村級社會化服務(wù)，為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。因此，必須千方百計加快壯大村集體經(jīng)濟，堅持積極、穩(wěn)妥的原則，要按照“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜租則租”的路子，因村制宜，多渠道發(fā)展集體經(jīng)濟，把發(fā)展村集體經(jīng)濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口抓緊抓好。

四是加強教育和培訓(xùn)，提高村干部政治素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟的能力。要充分發(fā)揮各級黨校的作用，運用上黨課、典型示范、外出參觀學(xué)習等多種形式，抓好“兩委”班子成員的任前培養(yǎng)和任中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀教育為主，突出有關(guān)基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容，同時要搞好市場經(jīng)濟、經(jīng)濟管理、農(nóng)村實用技術(shù)等知識的培訓(xùn)，努力提高“兩委”班子的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化其宗旨觀念和民主法制觀念。要加大發(fā)展黨員工作的力度，按照“把帶頭致富能手培養(yǎng)成黨員，把年輕有文化的黨員培養(yǎng)成帶頭致富能手，把帶頭致富能力強和帶領(lǐng)群眾致富能力強的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成農(nóng)村后備干部”的思路，加快發(fā)展農(nóng)村黨員和培養(yǎng)農(nóng)村后備干部的工作力度。培養(yǎng)一支有足夠數(shù)量的年紀輕、素質(zhì)好、文化水平高、有發(fā)展前途的后備干部隊伍，逐步解決好農(nóng)村基層黨組織后繼乏人的問題。