第一篇：轉(zhuǎn)變工作作風建設服務型政府

轉(zhuǎn)變工作作風建設服務型政府

十一屆全國人大三次會議于2010年3月5日上午9時在北京人民大會堂開幕，近3000名全國人大代表出席了盛會。國務院總理溫家寶在大會上作政府工作報告時稱，要努力建設人民滿意的服務型政府。

溫總理表示，一年來，政府自身改革和建設取得新進展。各級政府特別注意發(fā)揚民主、傾聽基層群眾意見。廣大公務員兢兢業(yè)業(yè)、勤勉盡責，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了積極貢獻。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。職能轉(zhuǎn)變不到位，對微觀經(jīng)濟干預過多，社會管理和公共服務意識比較薄弱；一些工作人員依法行政意識不強；一些領導干部脫離群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義嚴重；一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。

要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，才能大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。

溫家寶強調(diào)，要把反腐倡廉建設擺在重要位置。各級領導干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央關于報告?zhèn)€人經(jīng)濟和財產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項的規(guī)定，并自覺接受紀檢部門的監(jiān)督。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的作用，加強對行政權力運行的監(jiān)督。要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不

斷降低行政成本。嚴格控制樓堂館所建設，禁止高檔裝修辦公樓，加快公務接待、公車使用等制度改革，從嚴控制公費出國出境。切實精簡會議和文件，特別要減少那些形式重于內(nèi)容的會議、慶典和論壇。

要深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權力在陽光下運行。

第二篇：轉(zhuǎn)變政府職能建設服務型政府

轉(zhuǎn)變政府職能與服務型政府建設

黨的十七屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，《建議》中對推進行政體制改革提出了方向性的要求，主要集中在三個方面：一是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設法治政府和服務型政府；二是優(yōu)化結構，推進體制創(chuàng)新；三是完善機制，提高政府公信力。行政管理體制改革將主要圍繞這三方面展開和深化。

行政管理體制改革是一個不斷深化的長期過程，轉(zhuǎn)變政府職能是貫穿這一過程的重要課題。政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機關在一定時期內(nèi)對社會公共事務管理的職責、作用、功能的轉(zhuǎn)換與發(fā)展變化。包括管理職權、職責的改變（對哪些事務負有行政管理權責，管什么，管多寬，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法及其模式的轉(zhuǎn)變等。十六大報告指出政府的職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，政府機構需按這個總要求轉(zhuǎn)變職能。

政府職能的轉(zhuǎn)變應該主要從以下幾方面入手：

一、努力建設廉潔勤政、務實高效的政府。一個機構龐大、人員臃腫的政府，不僅會加重財政負擔，增加政府成本，而且導致效率低下，遠遠適應不了行政管理現(xiàn)代化的要求。經(jīng)濟想要加速發(fā)展的首要前提，就是要建設廉潔勤政、務實高效的政府。建設廉潔政府，就要充分認識政府在反腐敗中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建設，真正樹立起廉潔行政的形象。要在制約行政權力上下工夫，建立起有效的廉政制約機制。在公務員收入相對不高，而又面臨市場經(jīng)濟種種利益誘惑、物價頻頻升高的情況下，要從制度和配套措施上形成保障公務員廉潔行政的機制。同時，必須保證每一個政府機關及其工作人員都要廣泛接受來自各方面的監(jiān)督，特別是來自人民群眾的輿論和批評監(jiān)督。建設高效政府，首要的就是精簡機構，建設精干的強有力的政府系統(tǒng)，進行干部人事制度改革，使人才脫穎而出；要下放權力，正確處理中央與地方、集權與分權的關系，既要加強宏觀調(diào)控，維護中央的權威，又要調(diào)動地方的積極性。建設高效政府的另一方面就是杜絕官僚作風，發(fā)展社會主義民主，充分調(diào)動人民群眾的積極性。同時還要進行經(jīng)濟體制改革，盡快建立社會主義市場經(jīng)濟體制，從根本上推動生產(chǎn)力的發(fā)展和社會進步，體現(xiàn)行政效率的提高。

二、強化市場監(jiān)督職能。目前，我國各級政府對市場秩序的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱，規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)還不健全，地方保護主義和行政壟斷嚴重，加上執(zhí)法不嚴，管理松懈，紀律松弛，甚至有法不依，違法不究，致使市場秩序比較混亂。突出表現(xiàn)為假冒偽劣商品泛濫，偷稅、逃稅、騙稅、走私等，建筑領域弄虛作假、工程質(zhì)量低劣等問題嚴重。為此，必須建立現(xiàn)代市場監(jiān)管制度，加強市場監(jiān)管力度，建立公平競爭、規(guī)范有序的市場新秩序。首先，要加快有關市場規(guī)范的法律法規(guī)建設，比如盡快出臺反壟斷法，采取法律手段打破行政壟斷，防止企業(yè)相互勾結，形成價格聯(lián)盟，損害消費者利益；其次，要加強對市場的監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)法，從嚴治政，采用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀、擾亂市場秩序的行為；再次，在石油、天然氣、電力等行業(yè)與政府維持公平市場秩序密切相關，在實施政企分開改革的同時，要建立獨立的監(jiān)管委員會，將政府決策職能與監(jiān)管職能分開，以加強對權力的監(jiān)督。

三、繼續(xù)深化行政審批制度改革。市場經(jīng)濟中，政府職責之一是宏觀調(diào)控，然而在現(xiàn)實生活中，政府“越位”的現(xiàn)象普遍存在，管了許多不該管、管不了、管不好的事，管得過多過細。特別是不合理、低效率的項目審批制度，已成為影響我國投資環(huán)境、影響企業(yè)競爭能力的嚴重問題。改革行政審批制度勢在必行，只有擺脫了大量微觀審批事項的政府，才能夠研究超前性、深層次的戰(zhàn)略性重大問題，才能集中精力搞好宏觀調(diào)控。加快審批制度的改革，一要搞好行政審批項目的審核和處理工作，減少政府審批事項和審批范圍；二要縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期；三要公開審批標準，規(guī)范審批程序；四要明確審批責任，健全監(jiān)督機制，對審批行為進行必要的監(jiān)督；五要改革審批部門普遍存在著的重審批、輕監(jiān)管，重權力、輕責任現(xiàn)象。

四、轉(zhuǎn)變政府管理方式，實現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變。微觀管理，指政府站在出資者立場上，依靠行政命令、參與企業(yè)治理結構或直接介入市場的方式，對微觀經(jīng)濟主體實施的一種直接管理，主要指國家和地方政府機構對公有制企業(yè)的直接管理活動。宏觀調(diào)控，指政府運用宏觀經(jīng)濟政策對宏觀經(jīng)濟運作所進行的“控制”或“調(diào)節(jié)”，它是政府通過調(diào)整其所掌握的某些經(jīng)濟變量（如財政支出、貨幣供給），來影響市場經(jīng)濟中各種變量的取值，從而影響私人經(jīng)濟部門行為的政策過程。加入世貿(mào)組織以后，政府壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府應該減少對經(jīng)濟主體的直接管理，更多地運用間接調(diào)控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進行宏觀調(diào)控。凡是企業(yè)和個人能夠做好的事情，政府就不插手，凡是市場能夠優(yōu)化資源配置的領域，政府盡力為其創(chuàng)造有利條件。即使在“市場失靈”領域，也要考慮是否需要政府發(fā)揮作用，政府發(fā)揮作用是否有效，是否有更好的辦法。只有在不僅需要而且能夠做好時，政府才進行干預。

五、切實轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高工作效率。轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作效率，首先就要做到嚴格依法行政。根據(jù)世貿(mào)組織要求，政府要保證法律法規(guī)在全國的統(tǒng)一實施，有比較完善的依法行政體制，政府行政過程應當是透明的、可預見的、公開的。各級政府部門應當摒棄陳舊的管理方式，嚴格依法行政，由權力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政，從隨意裁決轉(zhuǎn)向依法辦事。其次，要公開。透明度原則是世貿(mào)組織的一項基本原則，也是改進政府管理方式的一個基本方法。各級政府在管理過程中應盡量做到?jīng)Q策公開、過程公開。再次，要推行管理信息化。盡快實現(xiàn)政府管理信息化，不僅有利于提高行政管理效率，加強政府各級機關及各級部門間的信息溝通，也有利于政府與內(nèi)外商人之間的聯(lián)系和方便商人們辦事，使行政管理更準確、快捷地實現(xiàn)互動。

六、加強公共服務，建設服務型的政府。建立服務型政府就是要確立服務理念，樹立服務意識，當好人民公仆。新形勢下政府的一個重要職能，是為企業(yè)發(fā)展和各類創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。政府應通過發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業(yè)及人民群眾干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)到位的服務；通過不斷完善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。繼續(xù)推進機構改革是深化行政管理體制改革的一項重要任務，機構改革必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A，與政府職能轉(zhuǎn)變同步進行。20世紀80年代開始的行政機構改革，至今已經(jīng)取得了不少進展，但轉(zhuǎn)變政府職能仍然是一個努力的目標，具有長期性和漸進性，我們應該用發(fā)展的眼光去審視它。尤其是我國加入世貿(mào)組織后，許多領域要同國際接軌，要按國際慣例辦事，政府行使其職能（尤其是經(jīng)濟管理）的方式、方法和手段等必須相應地不斷做出新的調(diào)整。我們既要有長遠規(guī)劃，又要有近期目標，循序漸進，不斷深化行政管理體制改革。

服務型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務的政府。建設服務型政府是一項比經(jīng)濟體制改革更為艱巨的任務，要求政府從管理理念、管理職能、管理、管理手段和行為方式等方面，實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

服務型政府建設應從以下幾個方面著手：

一、服務型政府建設內(nèi)涵

一是牢固樹立為人民服務理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務理念是建設服務型政府的前提條件。各級政府要樹立以人為本的管理理念，在政務活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權、尊重民意、關注民生、開發(fā)民智。二是強化公共服務職能。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設服務型政府，必須明確并強化公共服務職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務。這應成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。三是形成有效制度安排。沒有制度保證，“服務”就會成為一句空話。要通過制度設計，加快形成政府服務運行機制。嚴格依法行政，維護法律的尊嚴，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機制、政務公開機制、群眾監(jiān)督和參與機制。四是改進政府管理手段和行為方式。政府應成為經(jīng)濟發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟關系的協(xié)調(diào)者和公共服務的供給者，做“精明的導航員”、“公正的裁判員”和“忠實的服務員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平，增強政府工作透明度，提高政府公信力。

二、服務型政府具有的六個特征

一是民主責任。民主是服務型政府的前提。人民是社會主義國家的主人，政府受人民委托行使權力。公民通過法定程序和渠道參與社會管理，表達自己的愿望。民主政治與民主行政在本質(zhì)上必然是對社會和公眾盡職盡責。責任政府，要求政府在提供服務時必須對服務對象負責。二是法治信用。法治是現(xiàn)代行政的基本手段、發(fā)展趨向和根本標志，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提，因而也是服務型政府的重要保障。法治的實質(zhì)是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。權力意味著責任，法治意味著信用。一個法治政府必然是一個信用政府，必須做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償。三是有限開放。現(xiàn)代政府是一個權力有限的政府。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補“市場失靈”。從一定意義上說，“管得最少的政府，就是最好的政府”。對公民開放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相關政策和制度來保障人民參與政府決策、有效監(jiān)督政府行為，才是真正開放的政府。四是協(xié)調(diào)精干。協(xié)調(diào)，就是要求中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協(xié)調(diào)一致，整個行政體系目標統(tǒng)一、合理分權、運轉(zhuǎn)有序。精干，就是要求政府職能界定科學清晰，機構設置合理精干、分工明確、職權責統(tǒng)一。服務型政府應當是馬克思所設想的“廉價政府”，即機構規(guī)模小、行政官員少、運行成本低。五是公正透明。公平、正義和平等是政治文明的重要內(nèi)容，也是政府行政的價值取向。政府公共性的根本體現(xiàn)，是保障公民的合法權利、保障最廣大人民的根本利益。服務型政府應當是“陽光政府”，根據(jù)公眾的需要提供政務信息，落實公民的知情權，給人民群眾以更多的監(jiān)督權，增強政府工作透明度和公眾參與度。六是高效廉潔。服務型政府必須高效行政、廉潔從政。高效，就是要求政府運轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。廉潔，就是要求政府及其工作人員廉潔從政，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權為公、執(zhí)政為民，決不能以權謀私、化公為私。

三、為什么要建設服務型政府

一是政府服務社會、服務人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點。如馬克思本人就提出“公仆論”。社會主義的核心價值是“一切權利屬于人民”。社會主義國家的政府是實現(xiàn)人民主權的工具，其一切活動都圍繞為人民服務而進行。在新的歷史條件下，建立服務型政府，是對我國政府改革和建設提出的新要求。二是建設服務型政府，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)。我們黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。我國政府是社會主義國家的政府，是人民的政府，是在黨的領導下履行國家政務職能的組織，必須模范實踐“三個代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務。只有建立服務型政府，以服務人民、服務市場為己任，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務的宗旨，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。三是建設服務型政府，是參與全球經(jīng)濟競爭的客觀需要。在當今充滿競爭的世界中，政府提供公共產(chǎn)品的效率和質(zhì)量，直接關系到企業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術和人才，實現(xiàn)更大的發(fā)展。我國加入世貿(mào)組織后，要求政府必須履行各項承諾，遵守世貿(mào)組織的“規(guī)則”。隨著深化改革和擴大開放的進一步深入，要求政府部門精簡機構，轉(zhuǎn)變職能和管理方式，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，從以行政審批、指令計劃為主要特征的管理手段中解脫出來，建立起新的體現(xiàn)服務型政府的管理體系。四是建設服務型政府，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟變?yōu)榉战?jīng)濟，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。如果政府在市場活動中既當“裁判員”，又當“運動員”，就很難保證市場活動的公平、公正。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府應通過發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過加強社會管理，不斷優(yōu)化社會環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流；通過完善公共服務體系，提供滿足企業(yè)、社會組織和公民需要的質(zhì)優(yōu)價廉的公共產(chǎn)品，促進人民群眾的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平的不斷提高。五是建設服務型政府，是新形勢下政府自身建設的客觀需要。隨著科學技術的進步，政府組織結構日益扁平化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著社會主義民主進程的加快，公民主體意識日益增強，參與經(jīng)濟社會事務管理的積極性不斷提升。面對新的形勢，政府應當具有靈活的管理體制，以對公民需求及環(huán)境變化作出及時、準確的回應。六是建設服務型政府，是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開放的深入、社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主政治建設進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府的要求也越來越高。但由于受傳統(tǒng)行政體制的影響，無論政府機關還是公務員，在履行職能過程中還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，門難進、臉難看、話難聽、事難辦；行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下；亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決等。要通過建設服務型政府，改進政府機關及其工作人員的辦事效率和服務質(zhì)量，提高人民群眾的滿意度，樹立人民政府良好形象。

四、怎樣建設服務型政府

建設服務型政府，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強制度和機制建設，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重點應抓好以下幾個方面：一是深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設服務型政府，基礎是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進行政管理體制改革，加快建設行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。要繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構。要認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮作用的審批事項。二是堅持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設服務型政府的必由之路。各級政府機關都要嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權限和程序行使權力、履行職責，善于依法管理經(jīng)濟社會事務和其他行政事務。要以強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權力的公正、有效運行。要強化政府機關問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。三是完善公共財政體制，健全公共服務體系。加快公共財政體制改革，把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜招拓斦?，是政府履行公共服務職能的根本基礎。要調(diào)整財政支出結構，加大對公益性、基礎性領域的投入。建立嚴格、高效的財政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預算，增強預算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟社會效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟、社會福利機制。全面推行政務公開，加快電子政務建設，增強政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進行政質(zhì)量，是加強政府行政能力建設的有效途徑，也是建設服務型政府的重要目標。要大力推行政務公開，使其成為各級行政機關施政的一項基本制度，貫穿行政權力運行的全過程。要加快電子政務建設，改善政府管理結構和方式，重塑政府業(yè)務流程，構建適應信息時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務服務體系，繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務大廳”，推行“一站式服務”，在基層建立“政務超市”。要創(chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟社會事務的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務管理。

第三篇：轉(zhuǎn)變政府職能建設服務型政府

轉(zhuǎn)變政府職能建設服務型政府

高立國

隨著機構改革的深入，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)已結束，農(nóng)民群眾與政府的距離逐步擴大、辦事難的現(xiàn)象隨著出現(xiàn)。著力解決這一問題成為地方組織的研究課題。六合鎮(zhèn)黨委、政府從“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，緊緊圍繞“三農(nóng)”這個重中之重，組織開展了如何轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府的調(diào)研，努力打造服務型政府，構建和諧社會。

一、群眾心目中的政府

通過調(diào)研，農(nóng)民群眾需要一個親民、愛民、安民、富民的政府，能夠為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務，幫助群眾發(fā)家致富。

1、希望政府暢通致富信息渠道，幫助群眾發(fā)家致富。

2、政府應建立長遠規(guī)劃，制定出好的思路和政策，引導群眾早日富裕起來。

3、幫助群眾解決生產(chǎn)生活難題，如農(nóng)資、農(nóng)貸問題。

4、要端正工作態(tài)度，樹立群眾觀念，切實把群眾的事視為大事。

5、鎮(zhèn)政府要體察民情，經(jīng)常深入到村組，了解農(nóng)民的實際困難，各項工作要到村、到組、到戶。

6、應轉(zhuǎn)變機關工作作風，提高工作效率，解決群眾辦事找不到人的現(xiàn)象，改變門難進、臉難看、事難辦的局面。

7、各職能部門應加強支農(nóng)服務，要扭轉(zhuǎn)只收錢不服務的現(xiàn)象，不斷提高農(nóng)業(yè)中的科技含量。個別權力部門要轉(zhuǎn)變工作作風，簡化辦事程序，提高辦事效率，方便群眾辦事。

8、充分發(fā)揮黨支部的作用，走支部+協(xié)會的路子，發(fā)展經(jīng)濟帶頭人，幫助和引導農(nóng)民圍繞市場種田、調(diào)整結構賺錢，探索適應本村的經(jīng)濟新增長點。

9、建立畜牧防疫體系，保障畜牧業(yè)安全，切實維護百姓的利益。

二、搭建各種服務平臺，建設服務型政府

六合鎮(zhèn)黨委、政府以“三個代表”重要思想為指導，努力體現(xiàn)黨員先進性，以群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，切實轉(zhuǎn)變政府職能，增強全心全意為人民服務的意識，多辦利民之事，多行為民之舉，多思富民之策，努力構建親民、愛民、安民、富民的人民政府。

1、謀劃好十一五規(guī)劃，建設社會主義新農(nóng)村。以十六屆五中全會精神為指導，立足實際，著眼長遠，夯實基礎，突出特色，制定出符合本鎮(zhèn)的發(fā)展思路和措施，謀劃好十一五規(guī)劃。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，由“管理型”政府向“服務型”政府轉(zhuǎn)變。目前，政府的職能已由行政管理型向服務型轉(zhuǎn)變，其主要職能變?yōu)榻?jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務，從中也可以看出，政府的行政管理職能已弱化，服務成為主要的職能。所以地方政府更應該從以前的管理思維、工作方式、服務觀念中解脫出來，全身心地投入到服務“三農(nóng)”、為民辦實事上來，把廣大人民的根本利益維護好，發(fā)展好。各職能部門也要從收費解型單位向服務型單位轉(zhuǎn)變，改變以往收費的時間多、服務時間少的現(xiàn)象。

3、建立先性教育的長效機制，不斷加強黨員教育，提高干部隊伍素質(zhì)。先進性教育活動開展以來，黨員的素質(zhì)進一步提高、模范作用逐步發(fā)揮、基層組織的凝聚增強、服務意識明顯強烈。我們要以開展學習關踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的先進性教育活動為契機，以黨的十六屆五中全會精神為指導，以提高黨員干部的綜合素質(zhì)為重點，以服務三農(nóng)為方向，全面加強黨員隊伍教育。要保持教育的經(jīng)?；?、針對性和實效性，避免出現(xiàn)流于形式，應付了事的現(xiàn)象。要建立教育機制，作為考評的一項內(nèi)容來落實。

4、加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，實現(xiàn)民富鎮(zhèn)強目標。要正確處理當前與長遠的關系，摸清情況，找準問題，理清思路，制定和完善結構調(diào)整規(guī)劃，落實好結構調(diào)整的各項措施，使群眾真正得到實惠，一是大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，解決賣難和價格波動大帶來的負面影響，保護好農(nóng)民調(diào)整結構的積極性，著力發(fā)展白瓜籽、馬鈴薯、葵花等訂單。二是大力發(fā)展柞蠶業(yè)，使蠶業(yè)成為家庭收入的主要增長點。三是發(fā)展畜牧業(yè)，特別是奶牛業(yè)，實行舍飼養(yǎng)殖、科學飼養(yǎng)。四是大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，突出發(fā)展白鵝產(chǎn)業(yè)。五是實行退耕還林，發(fā)展林果業(yè)。

5、轉(zhuǎn)變機關作風，提高工作效率。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，給群眾辦事增加了難度，到政府辦事不是找不到人，就是因為辦事程序繁瑣而影響了辦事效率，當天辦不成事的現(xiàn)象增多。為此應采取相應的辦法加以解決。一是業(yè)務人員實行坐班制，嚴格執(zhí)行作息時間，保證群眾來了有人接待。二是簡化辦事程序，由原來的領導簽批，變?yōu)槭潞箢I導審查，三是實行村干部代辦制，對那些不需要本人親自辦理，有固定補助的事項，由村干部代辦，既能提高了工作效率又方便了群眾。四是開通電話，實行電話問詢電話解答。五是公開辦事程序，方便群眾帶全手續(xù)，確保當日辦結。六是轉(zhuǎn)變機關干部工作作風，重點解決“門難進、臉難看、事難辦”和“吃拿卡要”等問題。

6、切實為民辦實事，密切黨群干群關系。廣大黨員干部要自覺強化全心全意為人民服務的宗旨意識，把代表最廣大人民的根本利益作為力量之源和根本歸宿，自覺地幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，腳踏實地地為群眾辦實事、辦好事，切實維護群眾的利益。只有維護好群眾的利益讓群眾得到實惠，群眾才能積極地落實黨的方針政策，才能擁護黨的領導。作者單位：阿榮旗六合鎮(zhèn)政府

第四篇：關于轉(zhuǎn)變作風提高效率建設服務型政府

為進一步轉(zhuǎn)變作風，提高辦事效率，努力把市政府建設成為“為民、務實、高效、廉潔”的服務型政府，特提出如下意見：

一、市政府及各部門要堅持解放思想、實事求是、與時俱進、務實創(chuàng)新，把發(fā)展作為第一要務，圍繞市委提出的“三件大事”、“六個重點”，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能和服務水平。市政府組成人員要加強學習，不斷提高思想理論水平和執(zhí)政水平，自覺做到政治上與黨中央和省委、市委保持高度一致。建立市政府組成人員每月一次集中學習制度，采取邀請專家、學者作報告等多種形式，加強現(xiàn)代經(jīng)濟、金融、法律、科技等業(yè)務知識的學習。

二、市政府組成人員要進一步轉(zhuǎn)變作風，深入基層，每年要有三分之一左右時間到基層調(diào)查研究。要按市委、市政府每年確定的調(diào)研課題，寫出調(diào)研報告，并建立2?3個基層和項目聯(lián)系點，定期調(diào)查，解決問題。市政府及各部門要建立健全領導、專家、群眾相結合的決策機制，充分發(fā)揮智囊機構和專家學者的咨詢參謀作用。凡涉及人民群眾切身利益的重大事項的行政決策或決策執(zhí)行過程中，一般要通過社會公示或聽證會等形式聽取人民群眾的意見，或讓公眾進行評議。

三、市政府及各部門要按照國家有關行政許可的規(guī)定，嚴格依照法定權限行使行政權，加強行政許可監(jiān)管，完善行政許可制度，對重大許可項目實行全程式監(jiān)督服務。實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，推進行政許可執(zhí)法試點工作，營造“公正、公開、公平”的法制環(huán)境。

四、繼續(xù)抓好市行政服務中心、綜合招投標中心、財務核算中心、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心等“四個中心”建設。凡屬于政府社會管理職能以及與人民群眾密切相關的行政決策事項、審批項目、辦事程序等都要通過政府網(wǎng)站和有關媒體向社會公開。建立市政府新聞發(fā)言人制度，定期不定期向社會發(fā)布政府工作的有關重要事項。市政府及各部門要自覺接受市人大和市政協(xié)的監(jiān)督，認真辦理市人大代表建議和政協(xié)委員提案，確保建議、提案見面率、辦結率達到100%，力爭滿意率達到95%。

五、市政府各部門要全面推行服務承諾制、辦事限時制、超時默認制、無缺位崗位責任制、首問負責制。服務承諾制：凡與市民生產(chǎn)、生活密切相關的部門要將本部門的服務標準、服務程序、服務時間、服務措施等，向社會公開承諾。辦事限時制：要按照行政許可法規(guī)定的時限，履行職責，及時辦理，除可當場作出行政許可決定外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定；聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦事時限不得超過四十五日；依法應當先由下級行政機關審查后報上級行政機關決定的行政許可，下級機關應當在二十日內(nèi)審查完畢；行政機關給予行政許可的決定，應在自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人（單位）送達行政許可證件；法律、法規(guī)另有規(guī)定，依照其規(guī)定。超時默認制：按照行政許可法規(guī)定的辦事時限，對請示或核準事項實行超時默認制，因超時而造成影響或損失的，要追究部門負責人及具體承辦人的責任。對有直接為基層和群眾辦事的崗位，實行無缺位崗位責任制，上班時間工作人員要堅守工作崗位，不能缺崗、脫崗，影響群眾辦事。首問責任制：凡到市政府各部門辦理的事項，問及的第一位工作人員為首位接洽人員，由首問責任人辦理或銜接，由具體承辦人負責辦理或解釋。

六、堅決反對形式主義、官僚主義。嚴格控制各種名目的慶典和達標評比活動；除市委、市政府統(tǒng)一組織安排的活動外，市政府領導一般不參加各種剪彩、奠基、頒獎等事務性活動，不題詞、題名；下基層調(diào)研，輕車簡從、務求實效，不擾民，不給基層添麻煩，減少陪同，不準迎送。

七、市政府及各部門召開工作會議，應當貫徹精簡、高效、節(jié)約的原則，嚴格審批，減少會議數(shù)量，控制規(guī)模、會期。以市政府名義召開的全市性會議，必須經(jīng)市政府常務會議或市長辦公會議審批。各部門召開的工作會議，不得要求以市政府或市政府辦公室的名義召開，一般不邀請縣（市）區(qū)政府負責人出席，確需邀請的，須報請市長或分管市長批準。要提高會議質(zhì)量，嚴肅會風紀律。市政府組成人員不允許隨意缺席或派人代替市政府召開的市長辦公會、市政府常務會和市政府全體會議，對連續(xù)三次無故不參加會議的市政府組成人員，市政府黨組將建議市委調(diào)離其工作崗位。要按照少而精的原則，嚴格控制發(fā)文的數(shù)量、種類、規(guī)格，杜絕照轉(zhuǎn)照抄、不解決實際問題的文件。

八、市政府作出的各項決定，市政府組成人員必須堅決執(zhí)行，確保政令暢通；市政府領導作出的批示，市政府組成人員要在規(guī)定時限內(nèi)認真落實并辦理回復。對回避矛盾、推卸責任、延誤工作和在規(guī)定時限內(nèi)不能保質(zhì)保量完成工作任務的，要按有關規(guī)定追究有關組成人員的領導責任。從2004年起，市政府每年邀請部分市人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士和企業(yè)經(jīng)營者對市政府各部門履行職責情況進行評議，對一年列末位的部門及其主要負責人給予通報批評；對連續(xù)二年列末位的部門，市政府黨組將報請市委對其主要負責人進行誡勉談話；對連續(xù)三年列末位，且群眾意見較大的，報請市委建議其部門主要負責人引咎辭職。

第五篇：1、轉(zhuǎn)變政府職能 建設服務型政府

轉(zhuǎn)變政府職能建設服務性政府

改革開放以來，在黨和政府的科學正確領導下，在全國人民的共同努力建設下，我國綜合國力得到前所未有的提升。然而，我們必須清醒地認識到：我國在發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性的問題依然突出，尤其是在政府職能發(fā)揮上。據(jù)目前社會效果和事實狀況雙方取證，政府職能的發(fā)揮仍然與人民期望存在一定差距。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務性政府，是當前乃至以后長期必須加速推進的一項政府工作。

轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府，是加強政府自身改革和建設、推進社會主義政治文明建設的重要課題，是完善社會主義市場機制的迫切需要，更是構建社會主義和諧社會的必然要求。我國政府在職能發(fā)揮上，主要的問題出現(xiàn)在：政府職能的越位、缺位、錯位現(xiàn)象大量存在，政府管了許多不該管、管不了，也管不好的事情，而政府該管的事卻沒有管住、管好；權力與利益掛鉤，亂收費、亂罰款屢禁不止；行政體制辦事手續(xù)繁瑣、效率低下。

究其原因，我國長期的計劃經(jīng)濟體制，在使政府及公務員掌握了幾乎全部社會資源的分配權的同時，也已經(jīng)習慣了以管制者而不是以服務者的身份出現(xiàn)。因此，在當前，建設服務型政府任重而道遠。

“管理就是服務，要把政府辦成一個服務性政府”。首先是做好政府職能定位，強化政府的公共服務職能，建立健全符合國情、切實有效的公共服務體系，在不斷創(chuàng)新中提高公共服務的能力和水平。應民之所呼，為人民謀利益，不斷提高為人民服務的水平。

其次，政府要轉(zhuǎn)變觀念，把管理的理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉盏睦砟睿詾槿嗣穹諡楦境霭l(fā)點和落腳點，提高服務意識。從公共利益出發(fā)，強調(diào)“公共的、公用的、公眾的”，而不是部門利益為上。

第三，堅持政務公開，打造透明政府。這是服務型政府內(nèi)在的要求?！皠?chuàng)造條件讓人民批評監(jiān)督政府，同時發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權力在陽光下運行?！比缤菩须娮诱?，加強政府公務人員民主施政、陽光施政的執(zhí)政理念；加大公務人員考核和問責力度，讓公眾參與評議，并將評議結果與個人獎懲、工資、晉升、去留掛鉤，建立常態(tài)化公務員退出機制。政府官員自身要擺正心態(tài)，坦然接受批評，認真總結，尋找自身原因，多作自我批評，擺正位置，樹立起服務大眾的工作態(tài)度。

此外，堅持政府權力歸位，抑制部門權力擴張；提高政府法制化程度；完善公民安全監(jiān)督的保障制度；拓寬社情民意的表達渠道；構建政府服務平臺等，都是建設服務型政府的應舉之措、應行之法。

總而言之，放棄政府本位意識，樹立公民本位思想，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，加速構建服務型政府，寓管理于服務。只有這樣，社會才會更加和諧，國家才能長治久安。

淡佳喜2011年7月20日