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      農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化莊園稅收管理問題的調(diào)查

      時(shí)間:2019-05-12 18:11:11下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化莊園稅收管理問題的調(diào)查

      農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化莊園稅收管理問題的調(diào)查

      付永生

      近年來,井陘縣抓住退耕還林、小流域治理、西部山區(qū)綠色屏障建設(shè)等惠農(nóng)政策時(shí)機(jī),引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念,調(diào)整種養(yǎng)植結(jié)構(gòu),初步形成了旱作農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖和綠色林業(yè)并重,具有山區(qū)縣域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化莊園。為此,我們就我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化莊園的現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及其涉及的稅收管理問題進(jìn)行了專題調(diào)查。

      一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)

      (一)現(xiàn)狀。截至目前,我縣產(chǎn)業(yè)莊園已達(dá)500多家,形成了“能人、龍頭、品牌”三帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展方式,主要包括:

      1、以原種場為龍頭的高效農(nóng)業(yè),高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)8萬畝。

      2、以中藥材協(xié)會(huì)為龍頭的依托省會(huì)建設(shè)“中國藥都”的中草藥種植基地,種植面積達(dá)到1.5萬畝。

      3、以大青山生態(tài)莊園、香樹溝生態(tài)莊園、洞陽坡生態(tài)莊園、長峪生態(tài)莊園等21家為龍頭的集綠化、美化、旅游、觀光為一體的綠色莊園,涉及山場開發(fā)面積26萬畝。

      4、以南秀林、金柱、南陘、白王莊等四個(gè)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和井陘清泉特種魚養(yǎng)殖服務(wù)中心等為龍頭的12個(gè)特色產(chǎn)業(yè)莊園,奶牛、肉牛存欄達(dá)3萬頭,柴雞和雞鴨規(guī)模養(yǎng)殖分別達(dá)到20萬只和100萬只,以及全國最大的冷水魚養(yǎng)殖基地。

      5、以外貿(mào)進(jìn)出口公司、天山綠色食品、河北六環(huán)美迪生物工程技術(shù)有限公司為龍頭的井陘特色小雜糧產(chǎn)經(jīng)銷體系。

      (二)特點(diǎn)。

      1、龍頭帶動(dòng)與精小發(fā)展并存。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化莊園呈現(xiàn)不同經(jīng)營類型、不同結(jié)構(gòu)模式的龍頭帶動(dòng)和小規(guī)模遍地開花的發(fā)展格局。如以“蒼巖山”牌特色小雜糧的初加工為紐帶,帶動(dòng)了柴雞、核桃等不同規(guī)模的小莊園業(yè)戶的發(fā)展,“井陘紅”紅小豆出口,年銷售各種農(nóng)產(chǎn)品萬余噸。

      2、單一經(jīng)營和鏈條發(fā)展并存。分布全縣域內(nèi)的各類干鮮果品的種植,就其種植、養(yǎng)殖規(guī)模和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,均不具備單一優(yōu)勢,而大青山、香樹溝、洞陽坡等生態(tài)產(chǎn)業(yè)莊園以生態(tài)綠化、種養(yǎng)、觀光為一體的鏈條經(jīng)營模式則強(qiáng)化了自身的發(fā)展意識,抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力也得到增強(qiáng)。

      3、規(guī)范管理與粗放管理并存。不同規(guī)模、不同類型、不同格局的莊園,管理存在差異。如河北六環(huán)美迪生物工程有限公司無論從經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)營思路、經(jīng)營理念等角度,都漳顯其規(guī)范管理。而多數(shù)小規(guī)模莊園管理粗放,缺乏必要的科技引導(dǎo)和支持。

      二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化莊園的稅收管理問題

      (一)戶籍管理缺位。以我縣為例500多家產(chǎn)業(yè)莊園中只有形成產(chǎn)業(yè)鏈條經(jīng)營的少數(shù)經(jīng)營者辦理了稅務(wù)登記。主要原因:

      1、長期以來,莊園的組建形式一般以投資者與集體經(jīng)濟(jì)組織(村民委員會(huì))簽定土地(山場)的使用協(xié)議,一般不需要辦理工商營業(yè)執(zhí)照或者有關(guān)部門的行政許可(批準(zhǔn))。

      2、從投資經(jīng)營者的經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)管理的角度看,投資初期一般經(jīng)營范圍單一,沒有形成規(guī)模經(jīng)營機(jī)制和規(guī)模經(jīng)營效益,比較粗放。

      3、做為稅務(wù)部門而言,由于普遍重視工商業(yè)戶的稅收戶籍管理,而對涉及農(nóng)業(yè)稅收經(jīng)營項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)莊園的管理普遍存在缺位現(xiàn)象。

      (二)稅源特點(diǎn)管理缺位。

      1、區(qū)域分布特點(diǎn)不清。由于產(chǎn)業(yè)莊園涉及高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物種植、特色養(yǎng)殖、山場開發(fā)等多個(gè)方面,缺乏日常的管理積累,沒有及時(shí)跟蹤,基礎(chǔ)情況掌握不清。

      2、稅源結(jié)構(gòu)不夠明晰。產(chǎn)業(yè)莊園不僅涉及農(nóng)業(yè)稅收的調(diào)整對象,同時(shí)也涉及投資項(xiàng)目建設(shè)、勞務(wù)傭工、規(guī)模公司等不少工商稅收的調(diào)整對象。

      3、稅源信息采集不健全。相關(guān)資料一般由一些職能部門掌握,導(dǎo)致信息資料的采集機(jī)制不暢,不能進(jìn)行有效地管理。

      (三)稅收管理的監(jiān)控缺位。主要表現(xiàn)在:

      1、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)主要是雇傭農(nóng)村小施工隊(duì),而且其結(jié)算方式、票據(jù)使用不規(guī)范,導(dǎo)致建筑業(yè)營業(yè)稅、所得稅、印花稅等稅收流失,如某生態(tài)園區(qū)投資60萬元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面款項(xiàng)的結(jié)算均為非法票據(jù)或者白條支付,導(dǎo)致萬余元的稅款流失,難以追繳。

      2、產(chǎn)業(yè)莊園的勞務(wù)傭工的報(bào)酬支付也不規(guī)范,亦無合同約束,涉及的相關(guān)稅收游離于監(jiān)控。

      3、產(chǎn)業(yè)莊園的票據(jù)使用不規(guī)范,其銷售產(chǎn)品以及其他相關(guān)的經(jīng)濟(jì)交往或者以市場購買的收據(jù),或者打白條,或者使用其他不規(guī)范的票據(jù),沒有納入發(fā)票管理范疇。

      4、涉農(nóng)稅收管理受方方面面的影響,管理不到位。如初加工和深加工的企業(yè)所得稅稅收管理、我縣雞鴨牛羊等養(yǎng)殖業(yè)的個(gè)人所得稅管理,預(yù)測分析年應(yīng)征收10多萬元個(gè)人所得稅。雖然有的基層單位先后制定了不同類型的征管辦法,但由于納稅意識淡薄、部門行政干預(yù)等影響,征管質(zhì)量和水平不能令人滿意。

      5、承包(租賃)的關(guān)系建立產(chǎn)生的涉稅事項(xiàng),由于日常對村民委員會(huì)的涉稅項(xiàng)目控管監(jiān)督不夠,導(dǎo)致相關(guān)稅收征收不到位。

      6、稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施管理缺位。省局印發(fā)的《 農(nóng)業(yè)和糧食企業(yè)(個(gè)人)稅收優(yōu)惠政策措施》中比較全面系統(tǒng)的明確了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化莊園的稅收優(yōu)惠,由于前述的種種因素,導(dǎo)致無論稅收優(yōu)惠的政策落實(shí)、優(yōu)惠措施的實(shí)施成果以及程序管理等方面都難以準(zhǔn)確進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

      三、強(qiáng)化稅收管理的建議

      (一)強(qiáng)化戶籍管理,規(guī)范基礎(chǔ)資料。由政府牽頭,地稅部門加強(qiáng)同農(nóng)、林、牧、水等部門的聯(lián)系,定期召開例會(huì),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央兩個(gè)一號文件對于解決“三農(nóng)”問題的有關(guān)扶持政策,正確看待取消或者降低農(nóng)業(yè)稅稅收激發(fā)的社會(huì)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。通過有效的手段加強(qiáng)戶籍管理,正確處理好扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與加強(qiáng)稅收監(jiān)控的關(guān)系,夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作。

      (二)強(qiáng)化法制宣傳,轉(zhuǎn)變觀念意識。結(jié)合產(chǎn)業(yè)莊園的發(fā)展特點(diǎn),通過靈活多樣的稅收法制宣傳形式,幫助產(chǎn)業(yè)莊園投資者糾正對稅收管理的認(rèn)識偏差,引導(dǎo)他們接受稅收管理,同時(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識,合理引導(dǎo)其健康發(fā)展。通過行之有效的稅收法制宣傳教育,正確處理好增強(qiáng)法制教育和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

      (三)強(qiáng)化稅收管理,實(shí)現(xiàn)科學(xué)精細(xì)管理。產(chǎn)業(yè)莊園的涉稅項(xiàng)目的有效監(jiān)控是稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的必然要求,既要做到應(yīng)征稅收及時(shí)征繳到位,又要做到稅收優(yōu)惠貫徹落實(shí)到位。通過加強(qiáng)稅收征管,處理好日常稅收監(jiān)控和落實(shí)稅收優(yōu)惠的關(guān)系。

      (四)加強(qiáng)部門協(xié)作,構(gòu)建順暢信息機(jī)制。通過加強(qiáng)與農(nóng)口部門以及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的協(xié)作聯(lián)系,切實(shí)掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化莊園的發(fā)展、變動(dòng)情況,深化產(chǎn)業(yè)莊園稅收的跟蹤監(jiān)控。通過加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),處理好專業(yè)稅收管理和部門協(xié)調(diào)配合的關(guān)系。

      第二篇:關(guān)于家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題

      關(guān)于家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題

      ——寒假社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

      摘要:近年來,“三農(nóng)”問題一直是眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。在家鄉(xiāng)永寧縣,通過調(diào)查,深入地了解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展?fàn)顩r。本文就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的主要問題提出了一些新的觀點(diǎn)。

      關(guān)鍵字:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;農(nóng)村土地緊缺;專業(yè)合作組織;農(nóng)民增收

      隨著新年鐘聲的敲響,2012年溫暖的春風(fēng)已經(jīng)悄然吹過我們的臉龐,過去的10年,黨和國家繼續(xù)推行了一系列政策,切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,全社會(huì)對于“三農(nóng)”問題、“關(guān)于文化建設(shè)”問題的關(guān)注也達(dá)到了前所未有的高度。乘此東風(fēng),寒假期間我針對家鄉(xiāng)農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況做了一次深入細(xì)致的調(diào)查,通過走訪農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,了解了農(nóng)村農(nóng)民的收入、支出結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生和教育等的狀況。通過調(diào)查走訪,取得了一些寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并就發(fā)現(xiàn)的一些迫在眉睫、亟待解決的問題訪問了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的政府工作人員,最后結(jié)合自己的思考得出了本報(bào)告。

      一、總況

      家鄉(xiāng)永寧縣位于寧夏回族自治區(qū)中北部,是位于有著“塞上江南”之稱的銀川平原之上。得天獨(dú)厚的自然環(huán)境,造就了永寧縣10年來經(jīng)濟(jì)殷實(shí)、民風(fēng)淳樸、社會(huì)安寧的社會(huì)環(huán)境。但由于地處祖國內(nèi)陸,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)上與沿??h、發(fā)達(dá)地區(qū)縣仍有著很大的差距。以前一直依傍著區(qū)位條件,也就是依靠黃河的灌溉進(jìn)行生產(chǎn)生活,對環(huán)境的依賴度相當(dāng)大,并且伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)有的所謂優(yōu)越條件也已不能滿足當(dāng)前發(fā)展需求。所以,應(yīng)黨和國家大發(fā)展要求,縣領(lǐng)導(dǎo)班子積極領(lǐng)悟,并且對地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行質(zhì)的調(diào)整,逐漸從資源環(huán)境依托型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,既滿足了當(dāng)前發(fā)展的需要,而且也為長遠(yuǎn)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

      對于我縣農(nóng)村,基本上可以劃分為三個(gè)樣本:平原村——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的;鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近村——城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的;山區(qū)村——貧困中的。

      根據(jù)政府部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)告以及實(shí)際調(diào)查了解,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,葡萄、食用菌、水果和蔬菜已經(jīng)成為全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近幾年來葡萄及葡萄酒生產(chǎn)的發(fā)展尤為迅速。并且隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)大力實(shí)行,以及冬小麥在全縣的試點(diǎn)進(jìn)行,充分的利用土地資源和優(yōu)越的氣候條件,農(nóng)民在增產(chǎn)增收方面得到了明顯的提高。

      而在中心城鎮(zhèn)附近,傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品簡單出售所得早已不是農(nóng)民家庭收入的主要部分,許多農(nóng)民轉(zhuǎn)為從事個(gè)體,、工商等產(chǎn)業(yè),有的甚至開始回過頭來投資農(nóng)業(yè),致力于搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,如創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等。他們的收入主要是源于經(jīng)營性收入、創(chuàng)業(yè)性收入以及較少的財(cái)產(chǎn)性

      收入。

      此外,縣內(nèi)也有一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),其耕地面積少而且土地貧瘠,缺少合適的經(jīng)濟(jì)作物,本身工業(yè)又不發(fā)達(dá),無法滿足大量的農(nóng)村勞動(dòng)力,于是外出務(wù)工就成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入來源。如閩寧鎮(zhèn)就是這樣的典型。全鄉(xiāng)大面積的鹽堿地,而由于政策原因,相對其他城鎮(zhèn)的人口比例也比較高,所以出現(xiàn)了大量勞動(dòng)力剩余現(xiàn)象。

      二、現(xiàn)狀及問題

      在實(shí)地調(diào)查走訪的一些農(nóng)戶中,有幾位的情況較為典型。通過對調(diào)查結(jié)果的分析思考,發(fā)現(xiàn)了一些共同性的問題:

      1.農(nóng)民對于增收狀況普遍不樂觀,增收的偶然性、風(fēng)險(xiǎn)性過大。

      菜農(nóng)、果農(nóng)們由于土地有限,無法擴(kuò)大規(guī)模,增收渠道較窄,而且由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,過度依賴市場,而市場價(jià)格的漲跌將對其有致命影響。

      而從事二、三產(chǎn)業(yè)以及外出務(wù)工的農(nóng)民也由于資金、市場、政策環(huán)境等對于增收前景抱謹(jǐn)慎態(tài)度。

      2.教育投資成為一般農(nóng)民家庭的最大支出。

      我縣通過農(nóng)村稅費(fèi)改革,已于2006年開始全部免除了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等以及其他大部分的農(nóng)村行政事業(yè)性收費(fèi);我縣將從2007年起逐步推行九年義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)制度。過去,按一般的農(nóng)民家庭來算,大部分家庭有兩個(gè)或兩個(gè)以上孩子,倘若是上小學(xué)或者初中,依賴家里的省吃儉用尚能基本維持,到了高中階段則不然,在農(nóng)村地區(qū),一個(gè)高中生每年的學(xué)費(fèi)和日?;ㄙM(fèi)需要6000元(調(diào)查所得數(shù)據(jù))左右。一般農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)狀況能承擔(dān)的最多只能是一個(gè)孩子上高中的費(fèi)用,并且倍感拮據(jù);倘若孩子上了大學(xué),便有很多家庭能經(jīng)不起(在城市人看來并不算什么的)重負(fù),在我們調(diào)查的家庭中有80%的家庭的三分之二家庭收入用于孩子的教育,絕大部分的家長非常希望孩子能上到大學(xué).我依然清楚地記得鄉(xiāng)親們樸實(shí)的話語,搞調(diào)查時(shí),當(dāng)問及孩子們的學(xué)習(xí)情況時(shí),他們總說:我的孩子能像你們一樣就好了.其實(shí)我們這么辛苦,啥也不圖,就希望他們多學(xué)點(diǎn)東西,找一條好的出路.還記得有個(gè)老漢對我們說:俺孩子能上到哪,我供到哪,就算砸鍋賣鐵也得上.由此,我們轉(zhuǎn)過頭來想一想,一個(gè)地區(qū)是否重視教育能單憑入學(xué)率或人口文化水平來衡量嗎?答案是否定的。對于農(nóng)村來說,判斷人們重視教育程度的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是他們用于教育的開支所占家庭收入的比重。雖然農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后,但也正因?yàn)槁浜?,他們比城里人更渴望受到教育、更渴望個(gè)個(gè)都能考上大學(xué)!當(dāng)你看到周家村的鄉(xiāng)親省吃儉用供孩子們上學(xué)的時(shí)候;當(dāng)你聽到老漢說砸鍋賣鐵也得上的時(shí)候,你還會(huì)說他們不重視教育、還在扳著指頭數(shù)有幾個(gè)失學(xué)兒童嗎?!那么,盲目地給老少邊窮地區(qū)扣上不重視教育、教育意識薄之類的帽子是不是過于武斷、是否含有某些歧視成份呢?不是因?yàn)槲沂且粋€(gè)農(nóng)村的學(xué)生我才說這樣的話,而這是我們調(diào)查的真實(shí)情況,而且在這一方面我以過親身的體驗(yàn)。

      3.因病返貧的情況較為普遍,農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及最低生活保障制度有待加強(qiáng)。

      農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度在我縣已經(jīng)實(shí)施一年,一般要求在縣鄉(xiāng)級以上醫(yī)院就醫(yī)方可憑有效證件報(bào)銷一定數(shù)額以上部分金額的一定比例。對于多數(shù)農(nóng)民來說,一般小病就是買些常用藥,舍不得上醫(yī)院。醫(yī)療保險(xiǎn)對他們來說形同虛設(shè)。而真正去醫(yī)院的農(nóng)民,一般花費(fèi)一兩千的,按照規(guī)定只能得到一兩百的保險(xiǎn)金,只能算是杯水車薪。而最低生活保障制度由于我縣財(cái)政力量有限,一是保障力度較小,二是以錢定人,農(nóng)村低保應(yīng)保未保率高達(dá)50%,值得政府有關(guān)部門引起重視。

      4.農(nóng)村信用社金融信貸事業(yè)發(fā)展滯后.調(diào)查中,70%(調(diào)查所得數(shù)據(jù))以上的農(nóng)民認(rèn)為“去銀行信用社借款”麻煩或很麻煩。事實(shí)上,在全國大部分農(nóng)村地區(qū),普通商業(yè)銀行考慮到向農(nóng)民貸款數(shù)額小、難以集中、償還困難等因素為避免風(fēng)險(xiǎn)根本不向農(nóng)民個(gè)人發(fā)放貸款,基本上是“只收存款,不放貸款”的狀況,而傳統(tǒng)的農(nóng)村信用社由于管理體制落后,沒有有效的針對農(nóng)民的貸款機(jī)制,對農(nóng)民來說也是“貸款難”,雖然近兩年國家針對這種狀況進(jìn)行了農(nóng)村金融體制改革,采取了很多新的措施,實(shí)行了大刀闊斧的改革,但看來收效不大。在農(nóng)民資金短缺的時(shí)候,大部分農(nóng)民選擇“向親戚朋友借款”或“其他門路自籌”。農(nóng)民由于“借錢難”,家庭產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展不起來,致富之路隨之變得曲折坎坷,這也日漸成為制約農(nóng)村農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。

      農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程,農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)村醫(yī)療及教育體系改革、農(nóng)村民主政治建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)以及我省以改善農(nóng)民生活環(huán)境為目標(biāo)各項(xiàng)工程??這一切構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體,牽一發(fā)而動(dòng)全身!

      三對策建議

      政府除了使用有限的財(cái)政力量加大對農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民生活的支持外,更重要的是為做好規(guī)劃引導(dǎo),為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供體制創(chuàng)新上的指導(dǎo)與規(guī)范,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)營的組織化程度,為農(nóng)戶提供有效的信息,一方面鼓勵(lì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)以解決土地分散經(jīng)營的不足,另一方面又要引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員投資本縣第一產(chǎn)業(yè)或提供服務(wù),以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng),形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以減少農(nóng)村人口以解決土地不足問題這兩大解決農(nóng)民增收致富的法寶結(jié)合起來。

      比如可以組織專業(yè)培訓(xùn),鼓勵(lì)農(nóng)戶外出開辦農(nóng)產(chǎn)品專賣店,并通過網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體,借助葡萄酒文化、葡萄酒博會(huì)、農(nóng)展會(huì)等開拓品牌,增強(qiáng)本縣農(nóng)產(chǎn)品的營銷力量。政府還可以與企業(yè)攜手,建立權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò),及時(shí)、準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供生產(chǎn)、價(jià)格以及氣象氣候信息,提供中長期市場預(yù)測分析,幫助農(nóng)民按市場要求安排經(jīng)營生產(chǎn)。

      在政府的有效引導(dǎo)下,農(nóng)戶應(yīng)盡量加入行業(yè)合作組織,通過借鑒周圍地區(qū)如玉泉營等地的產(chǎn)業(yè)模式,并結(jié)合自身實(shí)際總結(jié)完善,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)基地的標(biāo)準(zhǔn)化無公害生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的合作化經(jīng)營,以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模,延長產(chǎn)業(yè)鏈。只有通過轉(zhuǎn)化和加工才能使農(nóng)產(chǎn)品增值,創(chuàng)造品牌,提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。而通過加工業(yè)以及后續(xù)的宣傳銷售等行業(yè)也能吸收一部分轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力,而這些行業(yè)的壯大又能增強(qiáng)我們的品牌實(shí)力,真正做大做強(qiáng)名牌產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的高效益。

      農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還要走可持續(xù)發(fā)展道路,與“科技興農(nóng)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”緊密結(jié)合,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,提高資源利用率。比如可以借助農(nóng)業(yè)科技工作者的力量,在全縣葡萄產(chǎn)量總量擴(kuò)大的同時(shí)進(jìn)行葡萄產(chǎn)品的深度開發(fā),利用生物科技提取葡萄中的特有成分,制成保健品、飲品及其他相關(guān)產(chǎn)品。還應(yīng)適時(shí)調(diào)整葡萄種植規(guī)劃,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化葡萄基地建設(shè),推廣機(jī)械化采摘作業(yè),提高工效節(jié)約成本。

      四、總結(jié)

      調(diào)查的意義在于過程!調(diào)查之前,大家就明白。的確,農(nóng)村的問題非常復(fù)雜,而我所了解的僅僅是一些皮毛,而調(diào)查的結(jié)果對于農(nóng)村問題本身是毫無意義的,但調(diào)查的過程對于我,卻是一種社會(huì)的歷練,人生的展拓!

      中國目前有13.67億人口,其中9億農(nóng)民,在我國社會(huì)主義改革開放的現(xiàn)代化進(jìn)程中,出現(xiàn)這樣那樣的問題是必然的,“三農(nóng)”問題的根本解決也需要全社會(huì)長期的共同的努力。我堅(jiān)信,在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在全中華民族萬眾一心促農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境中,雖然中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路是曲折的,但中國農(nóng)村、中國農(nóng)民的未來是無限光明的!

      小組成員:2011級農(nóng)業(yè)科學(xué)一班:劉辰、陳龍、劉梗、石彥龍、楊斌林、劉德磊二0一二年二月十日

      第三篇:煤炭市場稅收管理問題調(diào)查及對策

      煤炭市場稅收管理問題調(diào)查及對策

      ××縣煤炭市場依托臨近晉煤的資源優(yōu)勢,便捷的交通優(yōu)勢和傍守華能石家莊分公司、大唐微水發(fā)電廠以及××鈣鎂特色行業(yè)的煤炭資源利用優(yōu)勢,發(fā)展成為200多家規(guī)模不等地經(jīng)營業(yè)戶,年交易量突破500萬噸,成交額近七億元,上繳各稅700多萬元的特色經(jīng)營市場。伴隨著市場的形成,其經(jīng)營管理和稅收管理中存在的問題,日漸成為制約其健康、穩(wěn)定發(fā)展的不利因素。為進(jìn)一步分析掌握其經(jīng)營管理和稅收管理的現(xiàn)狀,我們對該市場進(jìn)行了調(diào)研。

      一、煤炭市場的基本情況

      (一)區(qū)域分布?!痢恋拿禾渴袌龅膮^(qū)域分布呈支脈型,一是依托××鐵路9個(gè)貨運(yùn)站形成的煤炭運(yùn)銷納稅人,包括××煤站、××煤炭經(jīng)銷有限公司等8個(gè)年均交易量20萬噸的大型煤炭發(fā)運(yùn)站。其運(yùn)輸渠道主要通過鐵路運(yùn)輸,而且其銷售對象相對穩(wěn)定,主要是××公司、××發(fā)電廠、××發(fā)電廠等大型火力發(fā)電企業(yè)。二是依托××國道、××和××兩條國道形成的煤炭運(yùn)銷企業(yè),如××煤炭股份有限公司、××市××運(yùn)輸服務(wù)有限公司等40余家規(guī)模不等的企業(yè),其運(yùn)輸渠道主要通過汽車運(yùn)輸輻射本地和臨近省份。三是自發(fā)依托網(wǎng)絡(luò)交織的縣鄉(xiāng)道路的交通優(yōu)勢形成的120多個(gè)體煤場,主要分布在天長鎮(zhèn)、秀林鎮(zhèn)、小作鎮(zhèn)、辛莊鄉(xiāng)、南王莊鄉(xiāng)等毗鄰山西的鄉(xiāng)鎮(zhèn),其銷售對象主要是零散的煤炭用戶,部分業(yè)戶也搭橋于規(guī)模煤炭營銷企業(yè)的銷售用戶進(jìn)行銷售。此外還形成了以煤炭初加工為主的20多家洗煤企業(yè),主要分布在小作鎮(zhèn)、北正鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn),其產(chǎn)品銷售對象主要是××礦區(qū)的焦炭冶煉企業(yè)。

      (二)經(jīng)營規(guī)模。從××煤炭市場經(jīng)營者的經(jīng)營規(guī)???,8個(gè)大型發(fā)煤站和40余家的煤炭運(yùn)銷企業(yè)的市場占有份額在80%以上,年交易量約400萬噸,交易額5.5億多元;而零散的個(gè)體煤場的市場占有份額在20%以下,交易量約百萬噸,交易額1.5億多。

      從其設(shè)備以及服務(wù)情況看,一類是擁有自備的鏟車等裝載機(jī)械、運(yùn)輸車輛、磅房以及為客戶提供后勤保障服務(wù),機(jī)制比較完全的納稅人,約占全部市場業(yè)戶的30%左右,主要集中在交易量大,營銷渠道比較固定的煤炭運(yùn)銷企業(yè),如石市旭躍煤炭運(yùn)銷有限公司,擁有占地近百畝的幾個(gè)煤炭集散場地,近200輛的運(yùn)輸車輛,而且年銷售量近50萬噸,銷售額近億元,實(shí)現(xiàn)各稅200萬元;一類是裝載、運(yùn)輸、磅房以及為客戶提供保障服務(wù)的機(jī)制不夠健全的納稅人,約占40%左右;一類就是非常簡單的小煤場,場地占用較小,交易量也相對比較少,平均每個(gè)煤場交易量不足千噸。

      (三)管理水平。同等規(guī)模同等類型的煤炭營業(yè)戶之間的管理水平參差不齊,不同規(guī)模不同類型的業(yè)戶間的差別更是千差萬別。規(guī)模運(yùn)銷納稅人的經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)核算比較規(guī)范,如河北工貿(mào)巖峰發(fā)煤站、南張村煤炭經(jīng)銷有限公司、河北吉運(yùn)煤炭股份有限公司、石市金宇煤炭經(jīng)銷有限公司等納稅人,不僅有規(guī)模經(jīng)營場地,而且有專門的營銷人員和比較固定的銷售渠道,同時(shí)其財(cái)務(wù)核算比較規(guī)范,均為增值稅一般納稅人,企業(yè)所得稅核實(shí)征收納稅人。規(guī)模較小的個(gè)體煤場的經(jīng)營管理較差,沒有穩(wěn)定的購銷關(guān)系,經(jīng)營者變化頻繁,而且其財(cái)務(wù)核算水平較差,同時(shí)其接受各方面管理的主動(dòng)性和自覺性較差,大部分為增值稅小規(guī)模納稅人,企業(yè)(個(gè)人)所得稅為核定所得率征收或者定期定額征收納稅人。

      二、煤炭市場的稅收管理現(xiàn)狀及存在的問題

      (一)稅收增量與其交易增量不相配。××煤炭市場的發(fā)展,不僅使××成為重要的煤炭集散地,而且?guī)?dòng)了運(yùn)輸、汽配等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展,具有較強(qiáng)的輻射功能,但其稅收增量與其經(jīng)營戶數(shù)、銷售規(guī)模的交易額以及收益額的增量不相配。據(jù)統(tǒng)計(jì)2003年煤炭市場稅收為700萬元,其中國稅630萬元,地稅70萬元。按其交易量和其收益水平,稅收管理漏洞比較多,增值稅、所得稅的稅負(fù)率較低。如一戶個(gè)體煤場年場地租賃費(fèi)3萬元,雇員3人,根據(jù)調(diào)查的經(jīng)營收入為150萬元,收益7萬元,應(yīng)繳納各稅為10萬元,但其2003年只繳納2萬元,相差8萬元。說明稅收收入并沒有隨著其規(guī)模擴(kuò)張而穩(wěn)定增長。

      (二)稅收管理手段與其經(jīng)營機(jī)制不相配。

      稅收收入不能穩(wěn)定增長,與其經(jīng)營規(guī)模和效益的同步,表現(xiàn)在納稅人經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)張,稅收管理措施沒有及時(shí)到位,沒有一套完善的管理措施和辦法,特別是地稅部門對煤炭市場經(jīng)營者中的大部分個(gè)體業(yè)戶的經(jīng)營狀況的監(jiān)督,存在難以把握經(jīng)營收入和收益,進(jìn)而導(dǎo)致管理側(cè)重于突擊清理,甚至部分業(yè)戶的基礎(chǔ)情況都掌握不準(zhǔn),100多戶個(gè)體煤場,按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記的不足60%,納稅人的經(jīng)營變化也不能夠適時(shí)掌握。

      三、稅收管理漏洞的透析

      稅收管理中的漏洞,導(dǎo)致煤炭市場整治的效果不能夠堅(jiān)持標(biāo)本兼治,分析其原因主要表現(xiàn)在:

      (一)、規(guī)模經(jīng)營納稅人的經(jīng)營效益的監(jiān)控缺位。在納稅人的實(shí)際經(jīng)營中,為了追求利益最大化,往往采取煤質(zhì)搭配銷售,如熱量6000千卡的煤炭加入燃燒值較低的中煤,可以達(dá)到購貨方熱量5000千卡的質(zhì)量要求,但中煤的供應(yīng)渠道復(fù)雜,而且多無正規(guī)票據(jù),對其購銷數(shù)量的準(zhǔn)確度難于核算,導(dǎo)致納稅人經(jīng)營成果的財(cái)務(wù)反映差異會(huì)計(jì)信息失真,而我們在稅收管理和稅收檢查中又往往只注重帳務(wù)核算,對其帳外的運(yùn)行情況又由于情報(bào)線索的不全,而使應(yīng)收稅款而流失,如對8家規(guī)模經(jīng)營企業(yè)的2003的財(cái)務(wù)核算調(diào)查發(fā)現(xiàn),年均收入三千萬元,只有2家企業(yè)盈利而且盈利數(shù)額較少,其銷售利潤率不足0.5%,48家各類煤炭經(jīng)營企業(yè),只有9戶企業(yè)盈利,繳納企業(yè)所得稅34萬元。

      (二)、個(gè)體煤場的納稅人大多現(xiàn)金購銷、無票購銷、隱蔽交易,導(dǎo)致稅收監(jiān)控措施難以準(zhǔn)確定位。如一部分業(yè)戶雖設(shè)立煤場,但煤場內(nèi)煤炭存量變化不大,而其主要采取煤源訂煤,煤炭直銷用戶的形式,導(dǎo)致其銷售量和銷售水平以及盈利水平難以核定。既使在每次的整治中也只能采取粗線條核定,一次征收的辦法,而且成效不大,如2003年天長分局在鎮(zhèn)政府的協(xié)作下,組織20多人,數(shù)臺(tái)鏟車歷時(shí)近一個(gè)月耗費(fèi)大量人力、物力對轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體煤場進(jìn)行專項(xiàng)整治,只征收稅款5多萬元。

      (三)、受煤炭供求矛盾的影響,稅收管理的難度較大。在煤炭供大于求的情況下,經(jīng)營者的煤炭銷售渠道狹窄,采購方壓價(jià)采購,經(jīng)營業(yè)戶為減輕資金壓力也競相壓價(jià),惡性競爭,除幾家規(guī)模經(jīng)營且銷售渠道穩(wěn)定的業(yè)戶經(jīng)營成果較好外,大部分業(yè)戶收益水平較差,征收難度也較大;在供小于求的情況下,經(jīng)營者的煤炭采購和銷售都成為瓶頸,大量的現(xiàn)金結(jié)算,又導(dǎo)致稅源監(jiān)控的缺位。如今年的煤炭市場走勢受資源供應(yīng)偏緊的整體影響,特別是山西煤炭企業(yè)安全事故頻繁,停產(chǎn)整治周期長,煤源緊張。規(guī)模經(jīng)營的8家企業(yè)受電煤比價(jià)影響和鐵路運(yùn)力的制約普遍虧損,導(dǎo)致稅源減少。同時(shí)通過汽運(yùn)銷售的煤炭銷售企業(yè)受購銷雙重壓力,大量的現(xiàn)金交易,影響其稅源的準(zhǔn)確核定管理。

      (四)、稅收管理中的部門協(xié)作的不協(xié)調(diào),也是導(dǎo)致納稅人管理不到位的一個(gè)重要方面。國地稅的管理信息資源不共享,情報(bào)交換的不經(jīng)常和不及時(shí),導(dǎo)致煤炭市場經(jīng)營者的增值稅管理強(qiáng)于地稅的監(jiān)控,煤炭市場納稅人注重增值稅納稅人資格審核認(rèn)定和接受管理監(jiān)督。而被動(dòng)接受地稅管理,一部分業(yè)戶也不愿辦理地稅稅務(wù)登記。市場經(jīng)營業(yè)戶銷售開具的發(fā)票由國稅管理,也是納稅人不愿接受地稅管理的原因之一,導(dǎo)致地方稅收監(jiān)控難度增大,流失較多。同時(shí)與煤炭市場管理辦公室、工商、經(jīng)貿(mào)等部門的協(xié)作也存在不夠協(xié)調(diào)的問題,導(dǎo)致經(jīng)營者的情況掌握不到位,措施管理不到位。

      四、完善稅收管理的對策

      (一)國地稅的聯(lián)合協(xié)作。煤炭市場的稅收管理要形成合力,必須依靠國地稅的聯(lián)合協(xié)作,嚴(yán)格管理制度和管理程序。一是加強(qiáng)煤炭市場納稅人的征收、管理、檢查等環(huán)節(jié)的信息交換,準(zhǔn)確掌握其增值稅繳納情況,分析掌握其地稅稅收的繳納對比情況,按照其繳納的增值稅換算收入額,進(jìn)而折算其應(yīng)納的所得稅。二是對小規(guī)模煤場實(shí)行聯(lián)合核定稅款,按照其交易量、交易額和盈利平均水平進(jìn)行綜合核定。三是建立委托代征關(guān)系,由國稅在代開發(fā)票時(shí)代征城建稅、個(gè)人所得稅、教育費(fèi)附加等稅費(fèi),地稅部門按照規(guī)定付給代征手續(xù)費(fèi)。四是對煤炭市場業(yè)戶實(shí)行聯(lián)合整治,形成合力,促進(jìn)規(guī)范管理。

      (二)煤炭市場管理部門與稅務(wù)部門的協(xié)作。煤炭市場管理部門負(fù)責(zé)經(jīng)營煤炭許可的審批管理,能夠比較準(zhǔn)確的掌握煤炭市場業(yè)戶的經(jīng)營規(guī)模,加強(qiáng)與其協(xié)作,可以使稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收總量預(yù)測和日常監(jiān)控中做到有的放矢。

      (三)完善征管措施,提高稅收監(jiān)控質(zhì)量。加強(qiáng)煤炭市場的稅收控管必須研究其經(jīng)營特點(diǎn)和經(jīng)營規(guī)律,準(zhǔn)確掌握其經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)營效益,有的放矢地完善管理措施。一是通過鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)掌握煤炭市場經(jīng)營業(yè)戶的場地租賃費(fèi)和經(jīng)營承包費(fèi),測算其經(jīng)營收益,進(jìn)而確定其應(yīng)納稅款。二是有重點(diǎn)的進(jìn)行外出調(diào)查,掌握煤炭市場經(jīng)營的購入、外銷的途經(jīng)和市場經(jīng)營的規(guī)律,確定合理的稅收管理措施。三是強(qiáng)化內(nèi)部管理,明確責(zé)任,調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性,變定點(diǎn)監(jiān)控為適時(shí)監(jiān)控,確保納稅人變動(dòng)及稅源變動(dòng)的完整監(jiān)督。

      第四篇:煤炭市場稅收管理問題調(diào)查及對策

      煤炭市場稅收管理問題調(diào)查及對策××縣煤炭市場依托臨近晉煤的資源優(yōu)勢,便捷的交通優(yōu)勢和傍守華能石家莊分公司、大唐微水發(fā)電廠以及××鈣鎂特色行業(yè)的煤炭資源利用優(yōu)勢,發(fā)展成為200多家規(guī)模不等地經(jīng)營業(yè)戶,年交易量突破500萬噸,成交額近七億元,上繳各稅700多萬元的特色經(jīng)營市場。伴隨著市場的形成,其經(jīng)營管理和稅收管理中存在的問題,日漸成為制約其健康、穩(wěn)定發(fā)展的不利因素。為進(jìn)一步分析掌握其經(jīng)營管理和稅收管理的現(xiàn)狀,我們對該市場進(jìn)行了調(diào)研。

      一、煤炭市場的基本情況

      (一)區(qū)域分布?!痢恋拿禾渴袌龅膮^(qū)域分布呈支脈型,一是依托××鐵路9個(gè)貨運(yùn)站形成的煤炭運(yùn)銷納稅人,包括××煤站、××煤炭經(jīng)銷有限公司等8個(gè)年均交易量20萬噸的大型煤炭發(fā)運(yùn)站。其運(yùn)輸渠道主要通過鐵路運(yùn)輸,而且其銷售對象相對穩(wěn)定,主要是××公司、××發(fā)電廠、××發(fā)電廠等大型火力發(fā)電企業(yè)。二是依托××國道、××和××兩條國道形成的煤炭運(yùn)銷企業(yè),如××煤炭股份有限公司、××市××運(yùn)輸服務(wù)有限公司等40余家規(guī)模不等的企業(yè),其運(yùn)輸渠道主要通過汽車運(yùn)輸輻射本地和臨近省份。三是自發(fā)依托網(wǎng)絡(luò)交織的縣鄉(xiāng)道路的交通優(yōu)勢形成的120多個(gè)體煤場,主要分布在天長鎮(zhèn)、秀林鎮(zhèn)、小作鎮(zhèn)、辛莊鄉(xiāng)、南王莊鄉(xiāng)等毗鄰山西的鄉(xiāng)鎮(zhèn),其銷售對象主要是零散的煤炭用戶,部分業(yè)戶也搭橋于規(guī)模煤炭營銷企業(yè)的銷售用戶進(jìn)行銷售。此外還形成了以煤炭初加工為主的20多家洗煤企業(yè),主要分布在小作鎮(zhèn)、北正鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn),其產(chǎn)品銷售對象主要是××礦區(qū)的焦炭冶煉企業(yè)。

      (二)經(jīng)營規(guī)模。從××煤炭市場經(jīng)營者的經(jīng)營規(guī)??矗?個(gè)大型發(fā)煤站和40余家的煤炭運(yùn)銷企業(yè)的市場占有份額在80%以上,年交易量約400萬噸,交易額5.5億多元;而零散的個(gè)體煤場的市場占有份額在20%以下,交易量約百萬噸,交易額1.5億多。從其設(shè)備以及服務(wù)情況看,一類是擁有自備的鏟車等裝載機(jī)械、運(yùn)輸車輛、磅房以及為客戶提供后勤保障服務(wù),機(jī)制比較完全的納稅人,約占全部市場業(yè)戶的30左右,主要集中在交易量大,營銷渠道比較固定的煤炭運(yùn)銷企業(yè),如石市旭躍煤炭運(yùn)銷有限公司,擁有占地近百畝的幾個(gè)煤炭集散場地,近200輛的運(yùn)輸車輛,而且年銷售量近50萬噸,銷售額近億元,實(shí)現(xiàn)各稅200萬元;一類是裝載、運(yùn)輸、磅房以及為客戶提供保障服務(wù)的機(jī)制不夠健全的納稅人,約占40左右;一類就是非常簡單的小煤場,場地占用較小,交易量也相對比較少,平均每個(gè)煤場交易量不足千噸。

      (三)管理水平。同等規(guī)模同等類型的煤炭營業(yè)戶之間的管理水平參差不齊,不同規(guī)模不同類型的業(yè)戶間的差別更是千差萬別。規(guī)模運(yùn)銷納稅人的經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)核算比較規(guī)范,如河北工貿(mào)巖峰發(fā)煤站、南張村煤炭經(jīng)銷有限公司、河北吉運(yùn)煤炭股份有限公司、石市金宇煤炭經(jīng)銷有限公司等納稅人,不僅有規(guī)模經(jīng)營場地,而且有專門的營銷人員和比較固定的銷售渠道,同時(shí)其財(cái)務(wù)核算比較規(guī)范,均為增值稅一般納稅人,企業(yè)所得稅核實(shí)征收納稅人。規(guī)模較小的個(gè)體煤場的經(jīng)營管理較差,沒有穩(wěn)定的購銷關(guān)系,經(jīng)營者變化頻繁,而且其財(cái)務(wù)核算水平較差,同時(shí)其接受各方面管理的主動(dòng)性和自覺性較差,大部分為增值稅小規(guī)模納稅人,企業(yè)(個(gè)人)所得稅為核定所得率征收或者定期定額征收納稅人。

      二、煤炭市場的稅收管理現(xiàn)狀及存在的問題

      (一)稅收增量與其交易增量不相配?!痢撩禾渴袌龅陌l(fā)展,不僅使××成為重要的煤炭集散地,而且?guī)?dòng)了運(yùn)輸、汽配等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展,具有較強(qiáng)的輻射功能,但其稅收增量與其經(jīng)營戶數(shù)、銷售規(guī)模的交易額以及收益額的增量不相配。據(jù)統(tǒng)計(jì)2003年煤炭市場稅收為700萬元,其中國稅630萬元,地稅70萬元。按其交易量和其收益水平,稅收管理漏洞比較多,增值稅、所得稅的稅負(fù)率較低。如一戶個(gè)體煤場年場地租賃費(fèi)3萬元,雇員3人,根據(jù)調(diào)查的經(jīng)營收入為150萬元,收益7萬元,應(yīng)繳納各稅為10萬元,但其2003年只繳納2萬元,相差8萬元。說明稅收收入并沒有隨著其規(guī)模擴(kuò)張而穩(wěn)定增長。

      (二)稅收管理手段與其經(jīng)營機(jī)制不相配。稅收收入不能穩(wěn)定增長,與其經(jīng)營規(guī)模和效益的同步,表現(xiàn)在納稅人經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)張,稅收管理措施沒有及時(shí)到位,沒有一套完善的管理措施和辦法,特別是地稅部門對煤炭市場經(jīng)營者中的大部分個(gè)體業(yè)戶的經(jīng)營狀況的監(jiān)督,存在難以把握經(jīng)營收入和收益,進(jìn)而導(dǎo)致管理側(cè)重于突擊清理,甚至部分業(yè)戶的基礎(chǔ)情況都掌握不準(zhǔn),100多戶個(gè)體煤場,按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記的不足60%,納稅人的經(jīng)營變化也不能夠適時(shí)掌握。

      三、稅收管理漏洞的透析稅收管理中的漏洞,導(dǎo)致煤炭市場整治的效果不能夠堅(jiān)持標(biāo)本兼治,分析其原因主要表現(xiàn)在:

      (一)、規(guī)模經(jīng)營納稅人的經(jīng)營效益的監(jiān)控缺位。在納稅人的實(shí)際經(jīng)營中,為了追求利益最大化,往往采取煤質(zhì)搭配銷售,如熱量6000千卡的煤炭加入燃燒值較低的中煤,可以達(dá)到購貨方熱量5000千卡的質(zhì)量要求,但中煤的供應(yīng)渠道復(fù)雜,而且多無正規(guī)票據(jù),對其購銷數(shù)量的準(zhǔn)確度難于核算

      第五篇:煤炭市場稅收管理問題調(diào)查及對策

      煤炭市場稅收管理問題調(diào)查及對策

      煤炭市場稅收管理問題調(diào)查及對策2007-02-02 21:56:36

      煤炭市場稅收管理問題調(diào)查及對策

      ××縣煤炭市場依托臨近晉煤的資源優(yōu)勢,便捷的交通優(yōu)勢和傍守華能石家莊分公司、大唐微水發(fā)電廠以及××鈣鎂特色行業(yè)的煤炭資源利用優(yōu)勢,發(fā)展成為多家規(guī)模不等地經(jīng)營業(yè)戶,年交易量突破萬噸,成交額近七億元,上繳各稅多萬元的特色經(jīng)營市場。伴隨著市場的形成,其經(jīng)營管理和稅收管理中存在的問題,日漸成為制約其健康、穩(wěn)定發(fā)展的不利因素。為進(jìn)一步分析掌握其經(jīng)營管理和稅收管理的現(xiàn)狀,我們對該市場進(jìn)行了調(diào)研。

      一、煤炭市場的基本情況

      (一)區(qū)域分布?!痢恋拿禾渴袌?的區(qū)域分布呈支脈型,一是依托××鐵路個(gè)貨運(yùn)站形成的煤炭運(yùn)銷納稅人,包括××煤站、××煤炭經(jīng)銷有限公司等個(gè)年均交易量萬噸的大型煤炭發(fā)運(yùn)站。其運(yùn)輸渠道主要通過鐵路運(yùn)輸,而且其銷售對象相對穩(wěn)定,主要是××公司、××發(fā)電廠、××發(fā)電廠等大型火力發(fā)電企業(yè)。二是依托××國道、××和××兩條國道形成的煤炭運(yùn)銷企業(yè),如××煤炭股份有限公司、××市××運(yùn)輸服務(wù)有限公司等余家規(guī)模不等的企業(yè),其運(yùn)輸渠道主要通過汽車運(yùn)輸輻射本地和臨近省份。三是自發(fā)依托網(wǎng)絡(luò)交織的縣鄉(xiāng)道路的交通優(yōu)勢形成的多個(gè)體煤場,主要分布在天長鎮(zhèn)、秀林鎮(zhèn)、小作鎮(zhèn)、辛莊鄉(xiāng)、南王莊鄉(xiāng)等毗鄰山西的鄉(xiāng)鎮(zhèn),其銷售對象主要是零散的煤炭用戶,部分業(yè)戶也搭橋于規(guī)模煤炭營銷企業(yè)的銷售用戶進(jìn)行銷售。此外還形成了以煤炭初加工為主的多家洗煤企業(yè),主要分布在小作鎮(zhèn)、北正鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn),其產(chǎn)品銷售對象主要是××礦區(qū)的焦炭冶煉企業(yè)。

      (二)經(jīng)營規(guī)模。從××煤炭市場經(jīng)營者的經(jīng)營規(guī)??矗瑐€(gè)大型發(fā)煤站和余家的煤炭運(yùn)銷企業(yè)的市場占有份額在%以上,年交易量約萬噸,交易額億多元;而零散的個(gè)體煤場的市場占有份額在%以下,交易量約百萬噸,交易額億多。

      從其設(shè)備以及服務(wù)情況看,一類是擁有自備的鏟車等裝載機(jī)械、運(yùn)輸車輛、磅房以及為客戶提供后勤保障服務(wù),機(jī)制比較完全的納稅人,約占全部市場業(yè)戶的左右,主要集中在交易量大,營銷渠道比較固定的煤炭運(yùn)銷企業(yè),如石市旭躍煤炭運(yùn)銷有限公司,擁有占地近百畝的幾個(gè)煤炭集散場地,近輛的運(yùn)輸車輛,而且年銷售量近萬噸,銷售額近億元,實(shí)現(xiàn)各稅萬元;一類是裝載、運(yùn)輸、磅房以及為客戶提供保障服務(wù)的機(jī)制不夠健全的納稅人,約占左右;一類就是非常簡單的小煤場,場地占用較小,交易量也相對比較少,平均每個(gè)煤場交易量不足千噸。

      (三)管理水平。同等規(guī)模同等類型的煤炭營業(yè)戶之間的管理水平參差不齊,不同規(guī)模不同類型的業(yè)戶間的差別更是千差萬別。規(guī)模運(yùn)銷納稅人的經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)核算比較規(guī)范,如河北工貿(mào)巖峰發(fā)煤站、南張村煤炭經(jīng)銷有限公司、河北吉運(yùn)煤炭股份有限公司、石市金宇煤炭經(jīng)銷有限公司等納稅人,不僅有規(guī)模經(jīng)營場地,而且有專門的營銷人員和比較固定的銷售渠道,同時(shí)其財(cái)務(wù)核算比較規(guī)范,均為增值稅一般納稅人,企業(yè)所得稅核實(shí)征收納稅人。規(guī)模較小的個(gè)體煤場的經(jīng)營管理較差,沒有穩(wěn)定的購銷關(guān)系,經(jīng)營者變化頻繁,而且其財(cái)務(wù)核算水平較差,同時(shí)其接受各方面管理的主動(dòng)性和自覺性較差,大部分為增值稅小規(guī)模納稅人,企業(yè)(個(gè)人)所得稅為核定所得率征收或者定期定額征收納稅人。

      二、煤炭市場的稅收管理現(xiàn)狀及存在的問題

      (一)稅收增量與其交易增量不相

      配?!痢撩禾渴袌龅陌l(fā)展,不僅使××成為重要的煤炭集散地,而且?guī)?dòng)了運(yùn)輸、汽配等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展,具有較強(qiáng)的輻射功能,但其稅收增量與其經(jīng)營戶數(shù)、銷售規(guī)模的交易額以及收益額的增量不相配。據(jù)統(tǒng)計(jì)××××年煤炭市場稅收為萬元,其中國稅萬元,地稅萬元。按其交易量和其收益水平,稅收管理漏洞比較多,增值稅、所得稅的稅負(fù)率較低。如一戶個(gè)體煤場年場地租賃費(fèi)萬元,雇員人,根據(jù)調(diào)查的經(jīng)營收入為萬元,收益萬元,應(yīng)繳納各稅為萬元,但其××××年只繳納萬元,相差萬元。說明稅收收入并沒有隨著其規(guī)模擴(kuò)張而穩(wěn)定增長。

      (二)稅收管理手段與其經(jīng)營機(jī)制不相配。

      稅收收入不能穩(wěn)定增長,與其經(jīng)營規(guī)模和效益的同步,表現(xiàn)在納稅人經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)張,稅收管理措施沒有及時(shí)到位,沒有一套完善的管理措施和辦法,特別是地稅部門對煤炭市場經(jīng)營者中的大部分個(gè)體業(yè)戶的經(jīng)營狀況的監(jiān)督,存

      在難以把握經(jīng)營收入和收益,進(jìn)而導(dǎo)致管理側(cè)重于突擊清理,甚至部分業(yè)戶的基礎(chǔ)情況都掌握不準(zhǔn),多戶個(gè)體煤場,按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記的不足%,納稅人的經(jīng)營變化也不能夠適時(shí)掌握。

      三、稅收管理漏洞的透析

      稅收管理中的漏洞,導(dǎo)致煤炭市場整治的效果不能夠堅(jiān)持標(biāo)本兼治,分析其原因主要表現(xiàn)在:

      (一)、規(guī)模經(jīng)營納稅人的經(jīng)營效益的監(jiān)控缺位。在納稅人的實(shí)際經(jīng)營中,為了追求利益最大化,往往采取煤質(zhì)搭配銷售,如熱量千卡的煤炭加入燃燒值較低的中煤,可以達(dá)到購貨方熱量千卡的質(zhì)量要求,但中煤的供應(yīng)渠道復(fù)雜,而且多無正規(guī)票據(jù),對其購銷數(shù)量的準(zhǔn)確度難于核算,導(dǎo)致納稅人經(jīng)營成果的財(cái)務(wù)反映差異會(huì)計(jì)信息失真,而我們在稅收管理和稅收檢查中又往往只注重帳務(wù)核算,對其帳外的運(yùn)行情況又由于情報(bào)線索的不全,而使應(yīng)收稅款而流失,如對家規(guī)模經(jīng)營企業(yè)的××××的財(cái)務(wù)

      核算調(diào)查發(fā)現(xiàn),年均收入三千萬元,只有家企業(yè)盈利而且盈利數(shù)額較少,其銷售利潤率不足%,家各類煤炭經(jīng)營企業(yè),只有戶企業(yè)盈利,繳納企業(yè)所得稅萬元。

      (二)、個(gè)體煤場的納稅人大多現(xiàn)金購銷、無票購銷、隱蔽交易,導(dǎo)致稅收監(jiān)控措施難以準(zhǔn)確定位。如一部分業(yè)戶雖設(shè)立煤場,但煤場內(nèi)煤炭存量變化不大,而其主要采取煤源訂煤,煤炭直銷用戶的形式,導(dǎo)致其銷售量和銷售水平以及盈利水平難以核定。既使在每次的整治中也只能采取粗線條核定,一次征收的辦法,而且成效不大,如××××年天長分局在鎮(zhèn)政府的協(xié)作下,組織多人,數(shù)臺(tái)鏟車歷時(shí)近一個(gè)月耗費(fèi)大量人力、物力對轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體煤場進(jìn)行專項(xiàng)整治,只征收稅款多萬元。

      (三)、受煤炭供求矛盾的影響,稅收管理的難度較大。在煤炭供大于求的情況下,經(jīng)營者的煤炭銷售渠道狹窄,采購方壓價(jià)采購,經(jīng)營業(yè)戶為減輕資金壓力也競相壓價(jià),惡性競爭,除幾家規(guī)

      模經(jīng)營且銷售渠道穩(wěn)定的業(yè)戶經(jīng)營成果較好外,大部分業(yè)戶收益水平較差,征收難度也較大;在供小于求的情況下,經(jīng)營者的煤炭采購和銷售都成為瓶頸,大量的現(xiàn)金結(jié)算,又導(dǎo)致稅源監(jiān)控的缺位。如今年的煤炭市場走勢受資源供應(yīng)偏緊的整體影響,特別是山西煤炭企業(yè)安全事故頻繁,停產(chǎn)整治周期長,煤源緊張。規(guī)模經(jīng)營的家企業(yè)受電煤比價(jià)影響和鐵路運(yùn)力的制約普遍虧損,導(dǎo)致稅源減少。同時(shí)通過汽運(yùn)銷售的煤炭銷售企業(yè)受購銷雙重壓力,大量的現(xiàn)金交易,影響其稅源的準(zhǔn)確核定管理。

      (四)、稅收管理中的部門協(xié)作的不協(xié)調(diào),也是導(dǎo)致納稅人管理不到位的一個(gè)重要方面。國地稅的管理信息資源不共享,情報(bào)交換的不經(jīng)常和不及時(shí),導(dǎo)致煤炭市場經(jīng)營者的增值稅管理強(qiáng)于地稅的監(jiān)控,煤炭市場納稅人注重增值稅納稅人資格審核認(rèn)定和接受管理監(jiān)督。而被動(dòng)接受地稅管理,一部分業(yè)戶也不愿辦理地稅稅務(wù)登記。市場經(jīng)營業(yè)

      戶銷售開具的發(fā)票由國稅管理,也是納稅人不愿接受地稅管理的原因之一,導(dǎo)致地方稅收監(jiān)控難度增大,流失較多。同時(shí)與煤炭市場管理辦公室、工商、經(jīng)貿(mào)等部門的協(xié)作也存在不夠協(xié)調(diào)的問題,導(dǎo)致經(jīng)營者的情況掌握不到位,措施管理不到位。

      四、完善稅收管理的對策

      (一)國地稅的聯(lián)合協(xié)作。煤炭市場的稅收管理要形成合力,必須依靠國地稅的聯(lián)合協(xié)作,嚴(yán)格管理制度和管理程序。一是加強(qiáng)煤炭市場納稅人的征收、管理、檢查等環(huán)節(jié)的信息交換,準(zhǔn)確掌握其增值稅繳納情況,分析掌握其地稅稅收的繳納對比情況,按照其繳納的增值稅換算收入額,進(jìn)而折算其應(yīng)納的所得稅。二是對小規(guī)模煤場實(shí)行聯(lián)合核定稅款,按照其交易量、交易額和盈利平均水平進(jìn)行綜合核定。三是建立委托代征關(guān)系,由國稅在代開發(fā)票時(shí)代征城建稅、個(gè)人所得稅、教育費(fèi)附加等稅費(fèi),地稅部門按照規(guī)定付給代征手續(xù)費(fèi)。四

      是對煤炭市場業(yè)戶實(shí)行聯(lián)合整治,形成合力,促進(jìn)規(guī)范管理。

      二煤炭市場管理部門與稅務(wù)部門的協(xié)作。煤炭市場管理部門負(fù)責(zé)經(jīng)營煤炭許可的審批管理,能夠比較準(zhǔn)確的掌握煤炭市場業(yè)戶的經(jīng)營規(guī)模,加強(qiáng)與其協(xié)作,可以使稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收總量預(yù)測和日常監(jiān)控中做到有的放矢。

      (三)完善征管措施,提高稅收監(jiān)控質(zhì)量。加強(qiáng)煤炭市場的稅收控管必須研究其經(jīng)營特點(diǎn)和經(jīng)營規(guī)律,準(zhǔn)確掌握其經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)營效益,有的放矢地完善管理措施。一是通過鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)掌握煤炭市場經(jīng)營業(yè)戶的場地租賃費(fèi)和經(jīng)營承包費(fèi),測算其經(jīng)營收益,進(jìn)而確定其應(yīng)納稅款。二是有重點(diǎn)的進(jìn)行外出調(diào)查,掌握煤炭市場經(jīng)營的購入、外銷的途經(jīng)和市場經(jīng)營的規(guī)律,確定合理的稅收管理措施。三是強(qiáng)化內(nèi)部管理,明確責(zé)任,調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性,變定點(diǎn)監(jiān)控為適時(shí)監(jiān)控,確保納稅人變動(dòng)及稅源變動(dòng)的完整監(jiān)督。

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        ××縣煤炭市場依托臨近晉煤的資源優(yōu)勢,便捷的交通優(yōu)勢和傍守華能石家莊分公司、大唐微水發(fā)電廠以及××鈣鎂特色行業(yè)的煤炭資源利用優(yōu)勢,發(fā)展成為200多家規(guī)模不等地經(jīng)營業(yè)戶,......

        農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

        磐石鄉(xiāng)創(chuàng)新舉措服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 一、摸清家底,全方位掌握人才資源。 對全鄉(xiāng)127名“土秀才”、“田專家”分門別類登記造冊。 二、不定期召開座談會(huì),暢談家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前......

        農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

        四、抓好現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展,要全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,農(nóng)民實(shí)踐創(chuàng)造后各級總結(jié)完善的一種農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式。其基本內(nèi)容是以資源為基礎(chǔ),以市場為......

        農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

        碼頭鎮(zhèn)2008年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作 實(shí)施方案為大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收和我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品對外競爭力乃至走入國際市場,根據(jù)九江市、瑞昌市文件精神......

        農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

        我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段、問題與對策建議夏英農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營融發(fā)展與改革于一體,是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新,是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動(dòng)力量,是提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力......

        農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

        淺談品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路雷軍說過:極致、專注、口碑、快,把產(chǎn)品質(zhì)量做到極致讓使用價(jià)值得到最大發(fā)揮,這樣消費(fèi)者就會(huì)不約而同的認(rèn)同了。做農(nóng)業(yè)亦是如此,農(nóng)業(yè)屬于基礎(chǔ)性行業(yè)是動(dòng)植......