第一篇：祿勸彝族苗族自治縣國(guó)土資源局行政處罰程序

祿勸彝族苗族自治縣國(guó)土資源局

行政處罰程序

一、執(zhí)行機(jī)構(gòu)

祿勸彝族苗族自治縣國(guó)土資源局。

二、簡(jiǎn)易程序

對(duì)公民處以50元以下、法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，由祿勸彝族苗族自治縣國(guó)土資源局執(zhí)法人員調(diào)查取證后向被處罰人說(shuō)明給予行政處罰的理由，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，制作并宣讀《當(dāng)場(chǎng)行政處罰書(shū)》，在實(shí)施處罰后將《當(dāng)場(chǎng)行政處罰書(shū)》存根備案?！懂?dāng)場(chǎng)行政處罰書(shū)》應(yīng)當(dāng)蓋祿勸彝族苗族自治縣國(guó)土資源局印章，并有統(tǒng)一編號(hào)。

三、一般程序

（一）調(diào)查取證

根據(jù)《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定：執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問(wèn)或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)或者委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

（二）告知處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和有關(guān)權(quán)利 根據(jù)《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定：當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。我局執(zhí)法人員在擬對(duì)行政相對(duì)進(jìn)行處罰時(shí),必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。在作出行政處罰決

定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

（三）聽(tīng)取陳述、申辯或者舉行聽(tīng)證

祿勸彝族苗族自治縣國(guó)土資源局執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；如果當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證，并且確實(shí)符合聽(tīng)證條件的，祿勸彝族苗族自治縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。

（四）處罰決定

根據(jù)《行政處罰法》38、39、40條規(guī)定，經(jīng)過(guò)上述三個(gè)程序后，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

1．確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

2．違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

3．違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

4．違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

四、聽(tīng)證程序

（一）適用范圍

聽(tīng)證程序是指處理案件較復(fù)雜或者較重大的違法行為，應(yīng)處以較重的行政處罰時(shí)，經(jīng)當(dāng)事人要求，進(jìn)一步適用的一種特殊程序?！缎姓幜P法》第四十二條第一款規(guī)定了下列4種情況可以適用聽(tīng)證程序：(1)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);(2)吊銷許可證或者執(zhí)照；(3)較大數(shù)額罰款;(4)其他較重的行政處罰。

（二）聽(tīng)證程序的基本內(nèi)容

1．告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利;

2．當(dāng)事人在限期內(nèi)提出聽(tīng)證要求,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在我局告知后3日內(nèi)提出要求;

3．告知當(dāng)事人聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn);

4．公開(kāi)聽(tīng)證;

5．非本案調(diào)查人員主持聽(tīng)證;

6．聽(tīng)證委托代理;

7．當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;

8．制作聽(tīng)證筆錄;

9．審查聽(tīng)證結(jié)果報(bào)告，作出處理決定。

第二篇：祿勸彝族苗族自治2017年地方財(cái)政

祿勸彝族苗族自治縣2017年地方財(cái)政 預(yù)算執(zhí)行情況和2018年地方財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告

——2018年2月8 日在自治縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

祿勸彝族苗族自治縣財(cái)政局

各位代表：

受自治縣人民政府委托，現(xiàn)將《祿勸彝族苗族自治縣2017年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2018年地方財(cái)政預(yù)算（草案）》提請(qǐng)自治縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、2017年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2017年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，我們牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，努力抓收支、穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，主動(dòng)作為、改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為使全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展、確保脫貧攻堅(jiān)順利推進(jìn)發(fā)揮了重要作用。

（一）收入預(yù)算執(zhí)行情況。全縣地方財(cái)政總收入94418萬(wàn)元，比上年增收2781萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3.0%。其中：一般公共預(yù)

大政府債券置換力度，化解政府性債務(wù)，全年政府債券置換3批共計(jì)29450萬(wàn)元。盤活存量資金17740萬(wàn)元，集中投入民生事業(yè)、脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（四）持續(xù)深化財(cái)政改革。堅(jiān)持用改革的思維和辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，深入推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政體制改革工作，圍繞完善公共財(cái)政體系，努力提升財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量和效益，財(cái)政管理體制機(jī)制日臻完善。目前，全縣除12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5家縣級(jí)預(yù)算單位因脫貧攻堅(jiān)和其他特殊情況外，其余80家預(yù)算單位已全部納入國(guó)庫(kù)集中支付管理。8個(gè)財(cái)政專戶，已全部歸口國(guó)庫(kù)集中管理。同時(shí)，出臺(tái)了《祿勸彝族苗族自治縣關(guān)于深化改革預(yù)算編審體系實(shí)施方案》、《祿勸彝族苗族自治縣關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革的實(shí)施意見(jiàn)》和《祿勸彝族苗族自治縣深化政府性債務(wù)管理體制改革實(shí)施方案》。全面推進(jìn)信息公開(kāi)，提高財(cái)政資金透明度。做好財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、重大專項(xiàng)資金的公開(kāi)公示工作，全面接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）全力保障脫貧攻堅(jiān)。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，統(tǒng)籌安排整合使用財(cái)政資金，確保財(cái)政資金高效運(yùn)行。2017年，共投入扶貧資金25.72億元。其中：中央和省、市、縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入2.04億元，各級(jí)行業(yè)部門投入20.08億元，對(duì)口幫扶投入0.85億元，融資貸款投入2.75億元。整合財(cái)政涉農(nóng)資金15.42億元，統(tǒng)籌用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.47億元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.36億元、民生改善12.59億元。針對(duì)“兩不愁三保障”保障任務(wù)，一是

安排勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)縣級(jí)配套資金202萬(wàn)元，爭(zhēng)取上級(jí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)資金775萬(wàn)元。二是通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1500萬(wàn)元，按照1:10比例撬動(dòng)銀行貸款，引導(dǎo)鼓勵(lì)銀行加大對(duì)我縣建檔立卡貧困戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、扶貧產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的信貸支持力度，切實(shí)解決擔(dān)保難、貸款難的問(wèn)題，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是設(shè)立教育扶貧基金3200萬(wàn)元，縣域內(nèi)高中階段農(nóng)村學(xué)生實(shí)現(xiàn)“三免一補(bǔ)”。四是設(shè)立大病救助和慢性病救助基金各1000萬(wàn)元，農(nóng)村群眾大病、慢性病得到及時(shí)救助。五是與縣農(nóng)信社簽訂《祿勸彝族苗族自治縣C、D級(jí)農(nóng)村危房改造貸款合作協(xié)議》，全力組織開(kāi)展農(nóng)村危房改造貸款，統(tǒng)籌安排用于全縣C、D級(jí)農(nóng)村危房改造，補(bǔ)足缺口資金，為順利推進(jìn)農(nóng)村危房改造提供資金保障。六是千方百計(jì)組織融資，用于全縣農(nóng)村危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，為脫貧攻堅(jiān)提供資金保障。

（六）不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管。加大資金監(jiān)管力度，采取有效措施，確保財(cái)政資金安全高效運(yùn)行。一是嚴(yán)格審批程序，強(qiáng)化資金監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金專戶管理、縣級(jí)回補(bǔ)報(bào)賬制及各行業(yè)項(xiàng)目資金管理規(guī)定，把好專項(xiàng)扶貧資金投向，筑牢上級(jí)監(jiān)督、部門監(jiān)督、監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督“五道防線”，確保資金安全使用和效益最大化。二是加大扶貧資金監(jiān)管，通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期自查，縣紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、目督等部門成立聯(lián)合工作組定期和不定期抽查。聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)扶貧資金使用和扶貧項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和延伸審計(jì)，成立扶貧資金專項(xiàng)檢

萬(wàn)元，增長(zhǎng)8%。政府性基金預(yù)算收入75000萬(wàn)元。

全縣一般公共預(yù)算支出245293萬(wàn)元，比上年實(shí)際完成數(shù)196591萬(wàn)元增加48702萬(wàn)元，增長(zhǎng)24.8%。政府性基金預(yù)算支出20895萬(wàn)元。

2018年全縣一般公共預(yù)算收支平衡情況：按現(xiàn)行財(cái)政管理體制測(cè)算，2018年全縣一般公共預(yù)算可用財(cái)力245293萬(wàn)元（其中：一般公共預(yù)算收入66088萬(wàn)元、返還性收入7836萬(wàn)元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入102142萬(wàn)元、財(cái)力性專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入2707萬(wàn)元、調(diào)入資金74105萬(wàn)元，上解上級(jí)支出7585萬(wàn)元），減一般公共預(yù)算支出245293萬(wàn)元，年底實(shí)現(xiàn)收支平衡。2018年全縣政府性基金預(yù)算收支平衡情況：政府性基金預(yù)算收入75000萬(wàn)元，地方政府性基金預(yù)算支出20895萬(wàn)元，調(diào)入一般公共預(yù)算54105萬(wàn)元，年底實(shí)現(xiàn)收支平衡。

四、2018年財(cái)政工作要點(diǎn)

（一）更加注重質(zhì)量和效益，加強(qiáng)改善調(diào)控功能。密切跟蹤和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，靈活運(yùn)用獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息、債券、政府采購(gòu)等政策和資源，引導(dǎo)撬動(dòng)民間投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)中央和省各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，繼續(xù)改善財(cái)政收入質(zhì)量，鞏固做實(shí)收入成果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長(zhǎng)。

（二）更加注重責(zé)任和落實(shí)，全力以赴組織收入。加強(qiáng)分析

研判，掌握重點(diǎn)稅源變動(dòng)趨勢(shì)，完善稅源管控機(jī)制，依法加強(qiáng)稅收征管，做到應(yīng)收盡收；加強(qiáng)非稅收入管理，拓展繳費(fèi)渠道，進(jìn)一步規(guī)范征管行為；進(jìn)一步完善財(cái)稅考核機(jī)制，落實(shí)收入任務(wù)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，做到定任務(wù)、定目標(biāo)，獎(jiǎng)懲措施到位，加強(qiáng)協(xié)稅互稅，全力以赴組織收入。一是緊抓增收契機(jī)，組織實(shí)施土地節(jié)余指標(biāo)完成交易，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益最大化，完成我縣75000萬(wàn)元的政府性基金收入。二是對(duì)各單位、各部門的存量資金進(jìn)行清查盤點(diǎn)，對(duì)其閑置資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)處置，確保實(shí)現(xiàn)其他收入20000萬(wàn)元及時(shí)足額繳庫(kù)，加快財(cái)政資金的流通速度，提高財(cái)政資金的使用效益。三是針對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，及早預(yù)研預(yù)判，盡可能減少各項(xiàng)政策調(diào)整對(duì)收入帶來(lái)的負(fù)面影響，確保地方公共財(cái)政預(yù)算收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）更加注重統(tǒng)籌和整合，集中保障脫貧攻堅(jiān)。加大投入力度，創(chuàng)新財(cái)政扶貧機(jī)制，整合財(cái)政支農(nóng)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村危房改造、移民搬遷和扶持就業(yè)等政策資金，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。多渠道籌措扶貧資金，主要用于農(nóng)村危房改造、建檔立卡貧困戶宜居農(nóng)房建設(shè)、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)助。一是進(jìn)一步強(qiáng)化政府預(yù)算全口徑大統(tǒng)籌，所有非稅收入實(shí)行預(yù)算統(tǒng)籌，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。加大政府性基金調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排的力度。二是推進(jìn)預(yù)算編審體系改革，把收入和支出全部納入預(yù)算管理，著力鞏固全口徑預(yù)算管理改革成果；加大各類

（八）更加注重科學(xué)精細(xì)管理，提高財(cái)政管理效能。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)覆蓋范圍，開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用；完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、處置、收益管理機(jī)制，推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化；深化財(cái)政平臺(tái)一體化信息系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位各類數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理；加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工作，強(qiáng)化會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)管理，深入開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查；加強(qiáng)政府投融資管理，建立完善政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，逐步形成管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控、運(yùn)行高效的舉債償債機(jī)制；加大預(yù)算監(jiān)督力度，完善向人大代表、政協(xié)委員通報(bào)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的日常監(jiān)督。

（九）強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，大力改進(jìn)工作作風(fēng)。深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用、黨員的先鋒模范作用；堅(jiān)持民主集中制，進(jìn)一步健全決策程序，提高科學(xué)決策水平，重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題集體研究、集體解決，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子的集體作用；強(qiáng)化能力建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，完善干部教育培訓(xùn)考核機(jī)制，推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，努力提高干部業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、端正學(xué)風(fēng)、改進(jìn)文風(fēng)；認(rèn)真落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作；深入推進(jìn)財(cái)政文化建設(shè)，用財(cái)政系統(tǒng)優(yōu)良傳統(tǒng)教育干

部、引導(dǎo)干部、激勵(lì)干部，不斷提高財(cái)政干部的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平。

各位代表，2018年，財(cái)政改革發(fā)展責(zé)任重大，使命光榮，我們將在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，確保完成全年財(cái)政目標(biāo)任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)做出積極貢獻(xiàn)！

第三篇：張傳新與滎陽(yáng)市國(guó)土資源局行政處罰一案

張傳新與滎陽(yáng)市國(guó)土資源局行政處罰一案

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（2009）鄭行終字第132號(hào)

行政裁定書(shū)

上訴人（原審原告）張傳新，男。

被上訴人（原審被告）滎陽(yáng)市國(guó)土資源局。

法定代表人李偉，局長(zhǎng)。

委托代理人楚帥，滎陽(yáng)市國(guó)土資源局工作人員。

委托代理人劉均超，滎陽(yáng)市國(guó)土資源局工作人員。

被上訴人（原審第三人）張自亮，男。

上訴人張傳新因土地行政處罰一案，不服河南省滎陽(yáng)市人民法院（2009）滎行初字第4號(hào)行政裁定，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，審理了本案。

本院認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第三十四條規(guī)定：“法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟必經(jīng)程序，公民、法人或者其他組織既提起訴訟又申請(qǐng)行政復(fù)議的，由先受理的機(jī)關(guān)管轄?！痹诒景干显V人對(duì)被訴處罰決定起訴之前，原審第三人已對(duì)該處罰決定提起復(fù)議，且復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理，故本案應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。一審裁定據(jù)此駁回上訴人的起訴正確，應(yīng)予維持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：

駁回上訴，維持原裁定。

本裁定為終審裁定。

審判長(zhǎng)郭宇凌

審判員劉紫娟

代理審判員孫健

二○○九年三月三十日（代）書(shū)記員郭琳

第四篇：關(guān)于余干縣國(guó)土資源局行政處罰告知書(shū)的幾點(diǎn)意見(jiàn)

關(guān)于“余干縣國(guó)土資源局行政處罰告知書(shū)”的幾點(diǎn)意見(jiàn)

余干縣國(guó)土資源局：

你局2011年6月13日開(kāi)出的2010年第0009號(hào)行政處罰告知書(shū)經(jīng)我家人轉(zhuǎn)述，我已大體知悉。我認(rèn)為你局至少在以下四方面存在嚴(yán)重失誤：

第一、告知書(shū)主體錯(cuò)誤。該告知書(shū)中說(shuō)我是瀚林學(xué)校的法定代表人是錯(cuò)誤的，因?yàn)椤板謱W(xué)?！辈⑽醋?cè)，不具有法人資格，更談不上法定代表人。

第二、2010年第0009號(hào)行政處罰告知書(shū)到2011年4月26日簽發(fā)，然后要求2011年5月2日之前提出聽(tīng)證意見(jiàn)，卻到2011年6月13日才送過(guò)來(lái)，這樣的“告知”是要我們學(xué)歷史嗎？

第三、將你局認(rèn)為如此重要的告知書(shū)叫一個(gè)與此事無(wú)關(guān)的沒(méi)有讀過(guò)書(shū)、不識(shí)字的婦女簽收是走過(guò)場(chǎng)還是忽悠？ 第四、據(jù)說(shuō)前幾天你局工作人曾翻墻入院搞丈量，這種行政行為合法嗎？

以上第一點(diǎn)，也許你局是因?yàn)椴惶宄遗c其他四個(gè)人合作辦學(xué)的具體情況，你們便想當(dāng)然的認(rèn)為我就是“瀚林學(xué)?！钡姆ǘù砣耍@可以原諒；但你局所作的告知書(shū)日期混亂、忽悠人簽字和翻墻入院等事情就不得不令人想起你局是否也參與到打壓辦學(xué)、擾亂司法等行為中來(lái)了。

你知道，你們所認(rèn)為的“瀚林學(xué)校”占用土地其實(shí)不關(guān) 1

我的事情，我及我兄弟的房子是有合法手續(xù)的。加建校舍完全是其他四個(gè)人，也就是劉立峰、吳振國(guó)、吳清華和李聰旺四個(gè)人的事情，房子是他們建的，啟動(dòng)工程款是他們預(yù)付的，其余工程款也是他們和包工頭結(jié)算的，跟我沒(méi)有關(guān)系。這個(gè)事情現(xiàn)在也正在打官司，經(jīng)過(guò)兩次開(kāi)庭，我的委托人用大量的事實(shí)和推理論證，證明了所建的工程跟我一點(diǎn)關(guān)系都沒(méi)有。因此如果你局認(rèn)為“瀚林學(xué)?！闭加昧送恋兀且膊皇俏艺加?，而是劉立峰、吳振國(guó)、吳清華和李聰旺他們占用，你應(yīng)該去找他們。你局把處罰告知書(shū)送到我家里顯然是搞錯(cuò)了對(duì)象。

最后我還要嚴(yán)正的申明，不管是誰(shuí)，辦學(xué)用地?zé)o論如何都是正義的公益的事業(yè)，何況還是在村旁邊的荒山荒地，比起那些毀壞耕地，大片推毀山林的占地行為，其不要好上一百倍？因此如果要保護(hù)土地，請(qǐng)先保護(hù)那些耕地和林地。如果要處罰，請(qǐng)先處罰那些人。如果你不知道誰(shuí)在毀壞耕地林地，那我可以帶你去看，一定不會(huì)讓你空手而歸。

張火明

2011年6月13日

簽收人：

第五篇：國(guó)土資源局開(kāi)展行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作情況匯報(bào)

關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作的

情況匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

今年來(lái)，為認(rèn)真貫徹落實(shí)云南省國(guó)土資源廳關(guān)于下發(fā)《云南省國(guó)土資源廳行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》（云國(guó)土資〔2010〕288號(hào)），迚一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察行為，營(yíng)造良好法制環(huán)境，取得良好的社會(huì)效益?，F(xiàn)按照市政府法制辦《關(guān)于開(kāi)展行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作檢查的通知》（昆府法〔2012〕25號(hào)）和《五華區(qū)人民政府2012推迚依法行政工作計(jì)劃》相關(guān)要求，將工作情況報(bào)告如下：

一、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作情況

我分局來(lái)重視依法行政工作，始終把貫徹執(zhí)行《土地法》、《行政處罰法》、《全面推迚依法行政實(shí)施綱要》和規(guī)范行政處罰工作作為依法行政的重要內(nèi)容抓好抓實(shí)，在工作中，始終遵循處罰法定、公正、公開(kāi)、處罰與教育相結(jié)合、教育先行的原則，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，綜合考慮、衡量違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等相關(guān)因素，正確行使國(guó)土資源行政處罰自由裁量權(quán)，切實(shí)做到所適用的措施和手段必要、適當(dāng)，行政執(zhí)法行為規(guī)范。

（一）抓源頭管理，確保行政處罰主體合法

行政執(zhí)法主體合法是行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作的前提。在規(guī)范行政處罰工作中，國(guó)土五華分局堅(jiān)持從主體合法這一源頭 1 抓起，保證行政處罰正確實(shí)施。

一是規(guī)范行政執(zhí)法主體。杜絕了內(nèi)部科室以自己名義對(duì)外實(shí)施行政處罰的現(xiàn)象，做到了合法主體一個(gè)公章對(duì)外，即昆明市國(guó)土資源局五華分局，維護(hù)了行政處罰主體的嚴(yán)肅性。

二是實(shí)施行政執(zhí)法主體公示。在行政執(zhí)法權(quán)限、行政執(zhí)法主體的名稱、法定代表人、地址、郵政編碼、執(zhí)法的主要依據(jù)等，通過(guò)國(guó)土信息公開(kāi)網(wǎng)對(duì)社會(huì)迚行了公示，自覺(jué)接受公眾監(jiān)督。

三是強(qiáng)化行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法資格準(zhǔn)入、持證執(zhí)法、證件年審、監(jiān)督檢查等制度。2012年上半年，五華分局組織26名行政執(zhí)法人員參加了市政府法制辦組織的依法行政執(zhí)法證法律法規(guī)培訓(xùn)。日常執(zhí)法中，確保了持證執(zhí)法、兩人以上執(zhí)法。

（二）抓制度建設(shè)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

迚一步完善行政處罰告知制度、聽(tīng)證制度與罰繳分離制度和收支兩條線管理制度，建立健全重大案件集體會(huì)審制度。對(duì)必須給予行政處罰的，在有效整改的前提下，對(duì)違法行為者統(tǒng)一最低處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)同類性質(zhì)的在處罰幅度上實(shí)行零裁量制度；同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)最高數(shù)額的罰款也作出了限制，大大壓縮了行政處罰的自由裁量空間。

（三）抓教育培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

按照學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員和效果“五落實(shí)”的要求，我分局堅(jiān)持積極參加省政府法制辦、市政府法制辦、國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳、昆明市國(guó)土資源局專門組織的集中培訓(xùn)與分局自主培訓(xùn)相結(jié)合，大力推迚行政執(zhí)法教育培訓(xùn)工作，幵采取輪訓(xùn)、崗位集訓(xùn)等措施開(kāi)展執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。分局按照年初 制訂的普法培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)工作人員的法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)工作人員的法制理論水平，規(guī)范執(zhí)法行為。去年以來(lái)，分局參加上級(jí)單位、自行組織的法制培訓(xùn)達(dá)30多班次，參訓(xùn)人數(shù)近600多人次。

（四）抓執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

重視抓執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)責(zé)任追究等各項(xiàng)制度。去年以來(lái)，分局干部沒(méi)有發(fā)生過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。發(fā)生以分局為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件2件；發(fā)生以分局為被告的行政訴訟案件2件，均勝訴；沒(méi)有發(fā)生因涉嫌犯罪移送的案件。

二、行政處罰案卷自查情況

按照要求，我分局認(rèn)真組織開(kāi)展了行政處罰案卷的自評(píng)自查:

（一）堅(jiān)持實(shí)事求是迚行自查。

重點(diǎn)對(duì)2011年以來(lái)的行政處罰案卷迚行了自查。從實(shí)施行政處罰的主體、權(quán)限和依據(jù)合法情況、實(shí)施行政處罰的程序合法情況、行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況等內(nèi)容迚行自查，對(duì)行政處罰案卷立案、取證、聽(tīng)證、決定、送達(dá)、執(zhí)行、歸檔等項(xiàng)目迚行了細(xì)致自查。

（二）行政處罰主體明確、權(quán)限清晰、依據(jù)合法。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行國(guó)土資源行政監(jiān)察職責(zé)；在查處國(guó)土資源違法案件過(guò)程中，做到行政處罰主體合法，所有行政處罰決定均在法定權(quán)限內(nèi)作出，嚴(yán)格引 3 用法律、法規(guī)規(guī)定的條款內(nèi)容，能夠做到案件定性準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)正確。

（三）行政處罰程序公開(kāi)、公正依法迚行。

能嚴(yán)格遵守行政處罰告知制度、聽(tīng)證制度與罰繳分離制度和收支兩條線管理制度，建立了行政處罰案卷制度以及開(kāi)展了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，嚴(yán)格按照行政執(zhí)法檔案卷宗管理制度，堅(jiān)持一案一檔一卷，及時(shí)將檔案歸檔。

通過(guò)自查，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題：比如有的案件證據(jù)材料收集不夠全面；行政處罰決定書(shū)下達(dá)時(shí)，雖嚴(yán)格按照法律規(guī)定多次嚴(yán)格執(zhí)行，但沒(méi)有嚴(yán)格按照《云南省國(guó)土資源廳行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》規(guī)定的自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等問(wèn)題。

總的來(lái)說(shuō)，分局的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作取得了一定的成效，但是與法制部門的要求相比，還存在一些差距。今后，我們將以這次行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范檢查工作為契機(jī)，繼續(xù)迚一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)存在問(wèn)題迚行有效整改，確保行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范實(shí)施工作依法、公正、公平開(kāi)展。

二〇一二年七月十七日