第一篇：2014選調(diào)生考試公共基礎(chǔ)：行政篇 ——行政征收

2014選調(diào)生考試公共基礎(chǔ)：行政篇 ——行政征收 廣東公務(wù)員

一、行政征收的概念與特征 行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。

其特征有：(1)行政征收是行政主體針對(duì)公民、法人或其他組織實(shí)施的一種單方具體行政行為;

(2)其實(shí)質(zhì)在于行政主體以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)方的財(cái)產(chǎn)所有權(quán);

(3)其實(shí)施必須以相對(duì)人負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提。

二、征收的內(nèi)容與分類(lèi)

從我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定來(lái)看，行政征收的內(nèi)容主要有：(1)稅收征收;(2)建設(shè)資金征收;(3)資源費(fèi)征收;(4)排污費(fèi)征收;(5)管理費(fèi)征收;(6)滯納金征收。

以行政征收發(fā)生的根據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為以下三大類(lèi)：(1)因使用權(quán)而引起的征收。資源費(fèi)、建設(shè)資金征收可以歸人此類(lèi)。(2)因行政法上的義務(wù)而引起的征收。稅收、管理費(fèi)的征收均可歸入此類(lèi)。(3)因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。排污費(fèi)、滯納金的征收可歸入此類(lèi)。

三、行政征收與行政征用、行政征購(gòu)的區(qū)別

(1)行政征收與行政征用的區(qū)別為：

①征用的范圍包括相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)和提供的勞務(wù);而征收只限于相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)。

②征用是對(duì)財(cái)產(chǎn)暫時(shí)性地使用，它是使相對(duì)人對(duì)財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移;而征收是對(duì)財(cái)產(chǎn)的永久占有，是將相對(duì)人財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給國(guó)家。

(2)行政征收與行政征購(gòu)的區(qū)別：征購(gòu)屬于行政合同行為，是雙方行政行為;而征收是典型的單方行政行為，無(wú)需同相對(duì)人協(xié)商。

第二篇：2014選調(diào)生考試公共基礎(chǔ)：行政篇 ——行政強(qiáng)制

2014選調(diào)生考試公共基礎(chǔ)：行政篇 ——行政強(qiáng)制 廣東公務(wù)員

一、行政強(qiáng)制的概念、特征和分類(lèi)

(一)行政強(qiáng)制的概念

行政強(qiáng)制是指行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行，通過(guò)依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài);或出于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民人身健康、安全的需要，對(duì)相對(duì)方的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、即時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱(chēng)。

(二)行政強(qiáng)制的特征

特征：①行政強(qiáng)制的主體是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。②行政強(qiáng)制的對(duì)象是拒不履行行政法義務(wù)的行政相對(duì)方，或?qū)ι鐣?huì)秩序及他人人身健康和安全可能構(gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幵谀撤N危險(xiǎn)狀態(tài)下的行政相對(duì)方。③行政強(qiáng)制的目的是保證法定義務(wù)的徹底實(shí)現(xiàn)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保障社會(huì)安全，保護(hù)公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)免受侵害。④行政強(qiáng)制的法律實(shí)質(zhì)是一種具有可訴性的具體行政行為。

(三)行政強(qiáng)制行為的分類(lèi)

行政強(qiáng)制行為的分類(lèi)：①以行政強(qiáng)制行為的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為對(duì)人身的強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施。②以其運(yùn)用目的和程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可以分為即時(shí)性強(qiáng)制措施與執(zhí)行性強(qiáng)制措施。

二、行政強(qiáng)制與行政訴訟強(qiáng)制的區(qū)別

(1)適用的主體不同。行政強(qiáng)制只能由行政主體在行政管理活動(dòng)中依法適用;而后者只能由人民法院在行政訴訟活動(dòng)中對(duì)妨害訴訟行為的人適用，其他機(jī)關(guān)和組織無(wú)權(quán)適用。

(2)適用的目的不同。適用行政強(qiáng)制是為了預(yù)防或制止相對(duì)方違法侵害，迫使義務(wù)人履行法定義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài);而適用后者是為了排除影響行政訴訟活動(dòng)的障礙，以保證訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。

(3)兩者所依據(jù)的法律規(guī)范不同。

(4)適用的法律后果不同。行政強(qiáng)制大都具有可訴性，而對(duì)后者不能提起行政訴訟。

第三篇：2014內(nèi)蒙古選調(diào)生公共基礎(chǔ)知識(shí)：行政篇 ——行政給付

2014內(nèi)蒙古選調(diào)生公共基礎(chǔ)知識(shí)：行政篇 ——行政給付

2014選調(diào)生公共基礎(chǔ)知識(shí)：行政篇 ——行政給付

一、行政給付的概念與特征

(1)行政給付是指行政主體對(duì)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。

(2)行政給付的特征有：①它是行政主體作出的一種具體行政行為。②給付的對(duì)象是特定的公民。③是以法律、行政法規(guī)為依據(jù)而實(shí)施的行政行為。④其內(nèi)容是賦予特定公民以一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益。

二、行政給付的內(nèi)容和形式

(1)行政給付的內(nèi)容不同于行政獎(jiǎng)勵(lì)，不具有精神上和職務(wù)上的權(quán)益，一般只具有物質(zhì)上的權(quán)益和與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益兩部分。

(2)行政給付的形式主要有以下幾種：①安置;②補(bǔ)助;③撫恤;④優(yōu)待;⑤救災(zāi)扶貧。

三、實(shí)例分析

單項(xiàng)選擇題：從下列各題答案中選出一個(gè)最符合題意的答案是()

A.行政系統(tǒng)內(nèi)部的公務(wù)員 B.行政行為相對(duì)方的公民

C.特定公民 D.作出重大貢獻(xiàn)的人

【答案】C。解析：根據(jù)行政給付的特征中第二條：給付的對(duì)象是特定的公民?？芍_答案為C項(xiàng)。

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第四篇：淺談行政征收

《行政法學(xué)》課程論文

淺談行政征收

內(nèi)容摘要：作為國(guó)家財(cái)政主要來(lái)源的行政征收, 由于制度不健全及管理不到位, 出現(xiàn)了目前征收較為混亂的局面。針對(duì)這一現(xiàn)狀, 應(yīng)改革和完善我國(guó)現(xiàn)行的行政征收制度。通過(guò)完善行政征收立法，對(duì)行政征收行為的司法審查，建立納稅評(píng)估制度與完善稅務(wù)代理制度，從而落實(shí)憲法的原則性規(guī)范。

關(guān)鍵詞：行政征收問(wèn)題完善

行政征收是國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)所需費(fèi)用的來(lái)源,是存在于現(xiàn)代社會(huì)的一種普遍的行政行為,涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。雖然第四次修改憲法后,因公共利益需要對(duì)土地和公民合法私有財(cái)產(chǎn)的征收成為一項(xiàng)基本的憲法制度。但憲法的基本規(guī)范具有原則性和概括性的特點(diǎn),不能直接實(shí)施。因此,作為重要的部門(mén)法,如何從行政法的角度和視野來(lái)貫徹落實(shí)憲法的原則性規(guī)范,成為我國(guó)行政法學(xué)研究的重要課題。因此,我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到我國(guó)行政征收制度構(gòu)建過(guò)程中存在的問(wèn)題,并作出相應(yīng)的法律對(duì)策,完善我國(guó)行政征收制度,保障相對(duì)人的權(quán)益,落實(shí)憲法的原則性規(guī)范。

一、行政征收的涵義及特點(diǎn)

行政征收是指行政主體為了取得國(guó)家的財(cái)政收入及宏觀調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法向負(fù)有法定義務(wù)的行政相對(duì)方強(qiáng)制的、無(wú)償?shù)恼骷欢〝?shù)額金錢(qián)或?qū)嵨锏木唧w行政行為。1

其特征有：

（一）法定性

行政征收直接指向行政相對(duì)方的經(jīng)濟(jì)利益，直接指向行政相對(duì)方的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，這就決定了其對(duì)行政相對(duì)方的財(cái)產(chǎn)權(quán)益始終都具有侵害性。因此，為了確保行政相對(duì)方的合法權(quán)益不受違法行政征收行為的侵害，必須確立行政征收的原則。將行政征收的整個(gè)過(guò)程納入法律調(diào)整的范圍，使具體的行政征收行為受相對(duì)穩(wěn)定的法律的支配，使行政征收項(xiàng)目、行政征收金額、行政征收機(jī)關(guān)、行政征收相對(duì)方、行政征收程序都具有法律上的明確依據(jù)，這是現(xiàn)代行政的必然要求。

（二）強(qiáng)制性

行政征收機(jī)關(guān)實(shí)施行政征收行為，實(shí)質(zhì)上是履行國(guó)家賦予的征收權(quán)，這種權(quán)力具有強(qiáng)制他人服從的效力。因此，實(shí)施行政征收行為，無(wú)需征得行政相對(duì)方的同意，甚至有時(shí)可以在違背行政相對(duì)方意志的情況下進(jìn)行。行政相對(duì)方必須服從行政征收命令，否則將承擔(dān)一定的法律后果。

（三）無(wú)償性

國(guó)家為了完成其職能，維護(hù)其統(tǒng)治，必須耗用一定的物質(zhì)資財(cái)，而作為管理機(jī)構(gòu)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，本身并不直接從事生產(chǎn)，因而只有憑借國(guó)家行政權(quán)力，通過(guò)行政征收來(lái)滿(mǎn)足所需物質(zhì)資財(cái)。行政相對(duì)方的財(cái)產(chǎn)一經(jīng)國(guó)家征收，其所有權(quán)就轉(zhuǎn)移為國(guó)家所有，成為國(guó)家財(cái)產(chǎn)的一部分，由國(guó)家負(fù)責(zé)分配和使用，以保證國(guó)家財(cái)政開(kāi)支的需要。這里的行政征收只能是無(wú)償?shù)模且孕姓鄬?duì)人負(fù)有法定繳納1 羅豪才、湛中樂(lè)：《行政法學(xué)》北京大學(xué)出版社 2006年第二版第177頁(yè)

義務(wù)為前提的，它是財(cái)產(chǎn)的單向流轉(zhuǎn)，無(wú)需向被征收主體償付報(bào)酬。

二、我國(guó)現(xiàn)行的行政征收制度

（一）行政征收的設(shè)定權(quán)問(wèn)題

無(wú)論是稅收征收還是行政收費(fèi)，其征收的對(duì)象均為公民、法人或其他組織的財(cái)產(chǎn)。對(duì)于涉及公民、法人等的基本權(quán)利的財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，應(yīng)貫徹法律保留原則，由人民代表大會(huì)及其常委會(huì)決定。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，在稅收征收方面，隨著改革開(kāi)放、“利改稅”的實(shí)施，我國(guó)的稅收制度、納稅義務(wù)人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系幾乎都是由法律設(shè)立和調(diào)整的。鑒于在利改稅的過(guò)程中直接制定稅法尚缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此在1984年全國(guó)人大常委會(huì)將本屬自己的立法權(quán)授權(quán)國(guó)務(wù)院，可就改革工商稅制發(fā)布稅收條例草案（該項(xiàng)授權(quán)有時(shí)間和形式的限制）。國(guó)務(wù)院

2根據(jù)這項(xiàng)授權(quán)制訂了一系列“條例草案”。通過(guò)試驗(yàn)積累一定經(jīng)驗(yàn)后，仍將由

全國(guó)人大或其常委會(huì)以法律形式頒布。

在行政收費(fèi)方面，目前我國(guó)尚沒(méi)有一部統(tǒng)一的行政收費(fèi)法。作為行政收費(fèi)依據(jù)的規(guī)定, 散見(jiàn)于各種不同層次的法律規(guī)范之中，甚至散見(jiàn)于夠不上法律規(guī)范性文件的某些行政規(guī)范性文件之中。從總的情況來(lái)看，層次越低的規(guī)范文件，涉及行政收費(fèi)的內(nèi)容越多。大體情況如下：1.法律作了原則規(guī)定，授權(quán)國(guó)務(wù)院或其他行政機(jī)關(guān)作出具體規(guī)定。法律對(duì)行政收費(fèi)作出具體規(guī)定的幾乎沒(méi)有，有的法律規(guī)定了可以收費(fèi)，但具體收費(fèi)辦法由國(guó)務(wù)院或其他行政機(jī)關(guān)規(guī)定。有時(shí)，法律規(guī)定按照國(guó)家規(guī)定繳某種費(fèi)用，而國(guó)家有關(guān)規(guī)定便是其后出臺(tái)的行政法規(guī)或行政規(guī)章。2.法規(guī)對(duì)行政收費(fèi)有具體規(guī)定。但法規(guī)直接規(guī)定行政收費(fèi)的是少數(shù)，大多數(shù)的行政收費(fèi)是依據(jù)低一層次的規(guī)章甚至規(guī)章以下的行政規(guī)范性文件征收的。3.法律、法規(guī)沒(méi)有任何規(guī)定，由中央政府各部門(mén)和地方政府規(guī)章設(shè)定收費(fèi)。4.法律、法規(guī)、規(guī)章都沒(méi)有規(guī)定, 由沒(méi)有法規(guī)、規(guī)章制定權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)或地方政府制定的規(guī)范性文件設(shè)定行政收費(fèi)。究其原因，是因?yàn)檫@類(lèi)收費(fèi)均為預(yù)算外資金，收費(fèi)主體可以隨意使用，所以他們有很高的“積極性”，這是造成目前亂收費(fèi)的主要根源之一。

（二）行政征收管理制度

行政征收管理制度主要包括稅收征收管理制度和行政收費(fèi)的征收管理制度兩部分。1.關(guān)于稅收征收管理制度的現(xiàn)狀。稅收征收管理制度是稅收機(jī)關(guān)對(duì)納稅人依法進(jìn)行稅收征收監(jiān)督管理的各項(xiàng)具體工作的總稱(chēng)。1993年1月1日起開(kāi)始實(shí)施的《稅收征收管理法》, 確立了我國(guó)稅收征管工作的基本制度，主要包括：統(tǒng)一了國(guó)內(nèi)稅和涉外稅的稅收征管制度，體現(xiàn)了納稅人在稅收征收管理上的平等，有利于企業(yè)間平等競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)了稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法力度，增強(qiáng)了稅法的強(qiáng)制性完善對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的制約，以及相應(yīng)的對(duì)納稅人合法權(quán)益的保護(hù)制度確立了稅務(wù)代理制度等。2.關(guān)于行政收費(fèi)的征收管理制度的現(xiàn)狀。除了在收費(fèi)主體、收費(fèi)方式、收費(fèi)程序等方面的制度以外，由于設(shè)定行政收費(fèi)的法律規(guī)范的層級(jí)較低，設(shè)定主體更容易濫用權(quán)力，所以更需要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，以保障公民的合法權(quán)益。為此，制定了相應(yīng)的監(jiān)督制度和救濟(jì)制度。

目前，行政收費(fèi)的監(jiān)督制度主要有：1.行政收費(fèi)目錄制度 即行政收費(fèi)的監(jiān)督部門(mén)將現(xiàn)有各種收費(fèi)按一定格式編成冊(cè)，并通過(guò)媒體公之于眾，以便接受社會(huì)各方面監(jiān)督的制度。2.收費(fèi)許可制度 即行政收費(fèi)的監(jiān)督部門(mén)通過(guò)核發(fā)收費(fèi)許可2 如1984年9月發(fā)布試行的《增值稅條例（草案）》、《營(yíng)業(yè)稅條例（草案）》《國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅條例（草案）》等

證，對(duì)收費(fèi)主體、收費(fèi)事項(xiàng)等進(jìn)行控制的制度。3.收費(fèi)登記制度 即行政收費(fèi)監(jiān)督部門(mén)向繳納人發(fā)放收費(fèi)登記手冊(cè)，當(dāng)收費(fèi)機(jī)關(guān)收費(fèi)時(shí)，填寫(xiě)該登記手冊(cè)，以便以后收費(fèi)監(jiān)督部門(mén)檢查的制度。4.聯(lián)合檢查制度 即各級(jí)行政收費(fèi)監(jiān)督部門(mén)每年對(duì)收費(fèi)及相應(yīng)的收支情況進(jìn)行聯(lián)合檢查，并將查處情況抄報(bào)上一級(jí)主管機(jī)關(guān)的制度。5.財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存制度 即機(jī)關(guān)將收取的費(fèi)用存人指定銀行，并由財(cái)政部門(mén)和銀行共同監(jiān)督其使用的制度。6.行政收費(fèi)的收據(jù)制度 即收費(fèi)機(jī)關(guān)收取費(fèi)用后，須向交費(fèi)人開(kāi)具收據(jù)，以作為交費(fèi)的證據(jù)，同時(shí)也可以對(duì)收費(fèi)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，防止不法行為的發(fā)生。

行政收費(fèi)的救濟(jì)制度規(guī)定，收費(fèi)機(jī)關(guān)與繳費(fèi)義務(wù)人因收費(fèi)管理發(fā)生爭(zhēng)議，可通過(guò)以下制度途徑來(lái)解決行政收費(fèi)監(jiān)督管理制度，它要求通過(guò)向有關(guān)收費(fèi)監(jiān)督部門(mén)或其上級(jí)機(jī)關(guān)反映以求解決：1.行政收費(fèi)復(fù)議制度，它要求通過(guò)行政復(fù)議途徑解決爭(zhēng)議。2.行政收費(fèi)訴訟制度, 它要求通過(guò)行政訴訟解決爭(zhēng)議。3.行政收費(fèi)訴訟制度, 它要求通過(guò)行政訴訟解決爭(zhēng)議。

三、我國(guó)行政征收制度存在的問(wèn)題

（一）行政征收的設(shè)定權(quán)限混亂

由于我國(guó)憲法及法律對(duì)行政征收的設(shè)定權(quán)限未作明文規(guī)定，所以，實(shí)踐中，除法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章設(shè)定行政征收權(quán)以外，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章也在紛紛創(chuàng)設(shè)征收權(quán)，甚至連一些沒(méi)有規(guī)章制定權(quán)的基層地方政府也在通過(guò)頒布行政措施創(chuàng)設(shè)行政征收權(quán)。這種征收權(quán)設(shè)定的混亂狀況是導(dǎo)致行政征收權(quán)濫用和重復(fù)征收的主要原因。

（二）行政征收制度與其他行政行為制度之間性質(zhì)、界限不清

行政征收與其他行政行為之間性質(zhì)、界限不清目前集中表現(xiàn)為：1.行政征收與行政許可之間性質(zhì)不清 從法律上說(shuō)，行政征收與行政許可之間的不同法律性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是非常清楚的行政征收是無(wú)償征收相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)行為，而行政許可則是依據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)賦予其從事某項(xiàng)活動(dòng)的資格。行政許可中行政主體為頒發(fā)許可證照需要向相對(duì)人收取一定的工本費(fèi)，但除此之外行政主體不應(yīng)再向相對(duì)人征收諸如管理費(fèi)之類(lèi)的其他費(fèi)用。但目前在實(shí)際生活中，行政主體借行政許可向相對(duì)人亂收費(fèi)的現(xiàn)象非常普遍。不少行政許可實(shí)際上被作為行政征收的一種手段, 這樣反過(guò)來(lái)又導(dǎo)致了許可證制度的混亂不堪。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 目前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)審批及行政許可的事項(xiàng)多達(dá)二、三百項(xiàng)，這些審批、許可令企業(yè)苦不堪言，因?yàn)槊吭O(shè)立一項(xiàng)審批或許可，即意味著企業(yè)必須付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)才能過(guò)“關(guān)”,有的蓋上一個(gè)圖章, 動(dòng)數(shù)征收幾百元甚至上千元“管理費(fèi)”。這就完全將行政許可與行政征收混淆起來(lái)。2.行政征收與罰款等行政處罰之間界限不清 譬如，在計(jì)劃生育管理的地方立法中，有的地方性法規(guī)規(guī)定對(duì)超生者征收超生費(fèi),有的地方性法規(guī)則規(guī)定對(duì)超生者處以罰款。罰款作為行政處罰自不待言，間題是征收超生費(fèi)是屬于行政征收呢？還是行政處罰？如果屬于行政征收，那么，因征收超生費(fèi)而引起的爭(zhēng)議向人民法院提起訴訟，人民法院只能審查其合法性而不能審查其合理性，亦不得以判決變更該行政行為，如果屬于行政處罰，則人民法院不僅可以審查其合法性而且可以審查其合理性，不僅可以判決撤銷(xiāo)，而且對(duì)于“顯失公正”的征收行為可以判決變更。由于法律性質(zhì)不明確，所以，給人民法院審理這類(lèi)案件造成了因難，盡管最高人民法院在《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》中的第二條將征收超生費(fèi)統(tǒng)一到行政處罰，但在理論上和立法上仍有討論的必要。

（三）行政征收制度本身存在的問(wèn)題

目前行政征收制度本身存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：1.行使征收權(quán)的主體不規(guī)范 有些組織不具備行政主體資格又沒(méi)有明確的法律法規(guī)授權(quán)或行機(jī)關(guān)的委托卻在行使著行政征收權(quán)。2.實(shí)施行政征收的措施、程序不完善 目前不少法律法規(guī)對(duì)行政征收的具體行為方式及程序均缺少明確規(guī)定。3.減征、免征的條件不明確、不具體 4.缺少對(duì)行政征收的法律救濟(jì) 如《關(guān)于公路養(yǎng)路費(fèi)征收和使用的規(guī)定》、《國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金征集辦法》、《征收排污費(fèi)暫行辦法》等法規(guī)、規(guī)章中都沒(méi)有規(guī)定相對(duì)人不服行政征收的救濟(jì)途徑和處理辦法。行政征收制度不完善，其結(jié)果一方面是行政征收權(quán)的濫用，目前經(jīng)濟(jì)生活中亂攤派、濫收費(fèi)等現(xiàn)象實(shí)際上就是行政征收權(quán)被濫用的結(jié)果。另一方面則是行政征收的不力，表現(xiàn)為應(yīng)該征收的財(cái)產(chǎn)卻由于征收制度不完善而漏征或難征。以稅收征收為例, 由于法律制度不完善,加上政策,體制等方面的原因, 導(dǎo)致偷稅、漏稅、抗稅、逃稅等現(xiàn)象屢禁不止，1991年全國(guó)個(gè)體納稅戶(hù)，查補(bǔ)偷漏稅款達(dá)15億元，1992年全國(guó)財(cái)稅大檢查, 查出偷漏稅等81億元，1993年全國(guó)財(cái)稅大檢查, 查出偷漏稅等違紀(jì)金額154億元，其中50至100萬(wàn)元的有986戶(hù)，100萬(wàn)元以上的有472戶(hù)。有人測(cè)算，我國(guó)每年偷漏稅在500億元以上, 導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失,給國(guó)家造成了

3重大經(jīng)濟(jì)損失。

四、完善我國(guó)行政征收制度的建議

行政征收作為國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源，作為國(guó)家履行其國(guó)家智能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在社會(huì)管理中極為重要。行政征收制度要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的方略，就必須不斷地完善各種具體制度，改進(jìn)行政征收的各項(xiàng)管理，實(shí)施行政征收的法制化、科學(xué)化。

（一）加強(qiáng)行政征收的法制化建設(shè)

行政征收的法制化牽涉到公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，是行政征收制度發(fā)展的目標(biāo)。

首先，健全行政征收法律體系。我國(guó)在改革開(kāi)放過(guò)程中加強(qiáng)行政征收的制度建設(shè)本身就是完善行政征收法律體系的過(guò)程，特別是經(jīng)過(guò)1994年的稅制改革，我國(guó)已經(jīng)向健全行政征收法律體系邁出了成功的一步。然而，我國(guó)現(xiàn)有的行政征收法律體系還與社會(huì)生活的實(shí)際需要存在一定的距離，例如法律、法規(guī)中有關(guān)行政征收的規(guī)定還比較原則，一些法規(guī)和規(guī)章之間有混亂、相互矛盾之處，讓人無(wú)所適從；行政征收的設(shè)定權(quán)限還需要進(jìn)一步地明確等。

其次，加強(qiáng)行政征收的程序建設(shè)。這是建立程序公正原則，強(qiáng)化行政主體執(zhí)法規(guī)范，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的有效途徑。已經(jīng)實(shí)施的《征管法》在程序方面的規(guī)定顯得薄弱，與程序公正的要求不相適應(yīng)。因此，建立一定的行政收費(fèi)程序更顯得特別緊迫和必要。現(xiàn)實(shí)生活中諸多的侵權(quán)事件的發(fā)生、腐敗的孽生有許多是與程序的不健全有著聯(lián)系。行政征收的程序法制化是行政征收的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

再次，盡快提升行政征收的立法層次。由于我國(guó)的行政征收制度仍處于改革階段，因而不可避免地存在著立法層次較低的問(wèn)題。但是，應(yīng)該明確的行政征收特別是行政征稅的立法設(shè)定必須遵循嚴(yán)格的法律程序，行政機(jī)關(guān)不能隨意地自設(shè)行政征稅項(xiàng)目。盡管目前行政機(jī)關(guān)在規(guī)定行政征稅項(xiàng)目的多有立法機(jī)關(guān)授權(quán)，但這只是一種過(guò)渡手段，一旦立法成熟，行政征稅的立法就應(yīng)由《立法法》的有關(guān)3 參見(jiàn)《國(guó)有資產(chǎn)流向何方》, 載于《法制日?qǐng)?bào)》特刊1994年5月4日第一版

規(guī)定提升立法層次。

（二）加強(qiáng)行政征收監(jiān)督體制的建設(shè)。

行政征收總是與財(cái)務(wù)打交道，權(quán)力極易被財(cái)務(wù)腐蝕。行政征收具有無(wú)償性、強(qiáng)制性，如果不建立完善的監(jiān)督體制，行政機(jī)關(guān)就有可能利用手中的行政權(quán)力，肆意征收，以致?lián)p害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，腐敗就很難避免。因此，加強(qiáng)行政征收的監(jiān)督體制的建設(shè)，關(guān)系到行政征收的依法運(yùn)作，關(guān)系到國(guó)家利益和行政相對(duì)人的切身利益。加強(qiáng)行政征收監(jiān)督體制的建設(shè)主要有：

第一，行政系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督。行政征收?qǐng)?zhí)法部門(mén)的上級(jí)主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督（包括行政復(fù)議），對(duì)行政征收進(jìn)行經(jīng)常性的管理、督導(dǎo)；各專(zhuān)門(mén)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，如檢察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門(mén)、物價(jià)部門(mén)等各自的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)行政征收進(jìn)行監(jiān)督。

第二，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督能夠依法消除行政系統(tǒng)內(nèi)對(duì)部門(mén)利益的保護(hù)和地方保護(hù)主義，對(duì)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的行政征收予以撤銷(xiāo)，對(duì)不符合征收程序規(guī)定的行政征收行為宣布無(wú)效。

第三，其他方面的監(jiān)督。其中包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)群眾的監(jiān)督，等等。這還需要法律的規(guī)定來(lái)強(qiáng)化它們的監(jiān)督力度。

參考文獻(xiàn)

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2、馬懷德：《行政法與行政訴訟法》 北京中國(guó)法制出版社2000年第一版

3、孫笑俠: 《法律對(duì)行政的控制》 濟(jì)南山東人民出版社1999年第一版

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5、張世信、周帆：《行政法學(xué)》 復(fù)旦大學(xué)出版社 2002年3月第一版

第五篇：2014年云南大學(xué)生村官考試行政篇——行政征收

2014年云南大學(xué)生村官考試行政篇——行政征收

中公教育大學(xué)生村官考試網(wǎng)為參加大學(xué)生村官考試的考生們總結(jié)了《行政征收》，希望能對(duì)考生有所幫助，中公教育大學(xué)生村官考試網(wǎng)預(yù)祝廣大考生能在大學(xué)生村官考試中取得優(yōu)異成績(jī)。

一、行政征收的概念與特征

行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。

其特征有：(1)行政征收是行政主體針對(duì)公民、法人或其他組織實(shí)施的一種單方具體行政行為;

(2)其實(shí)質(zhì)在于行政主體以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)方的財(cái)產(chǎn)所有權(quán);

(3)其實(shí)施必須以相對(duì)人負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提。

二、征收的內(nèi)容與分類(lèi)

從我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定來(lái)看，行政征收的內(nèi)容主要有：(1)稅收征收;(2)建設(shè)資金征收;(3)資源費(fèi)征收;(4)排污費(fèi)征收;(5)管理費(fèi)征收;(6)滯納金征收。

以行政征收發(fā)生的根據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為以下三大類(lèi)：(1)因使用權(quán)而引起的征收。資源費(fèi)、建設(shè)資金征收可以歸人此類(lèi)。(2)因行政法上的義務(wù)而引起的征收。稅收、管理費(fèi)的征收均可歸入此類(lèi)。(3)因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。排污費(fèi)、滯納金的征收可歸入此類(lèi)。

三、行政征收與行政征用、行政征購(gòu)的區(qū)別

(1)行政征收與行政征用的區(qū)別為：

①征用的范圍包括相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)和提供的勞務(wù);而征收只限于相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)。

②征用是對(duì)財(cái)產(chǎn)暫時(shí)性地使用，它是使相對(duì)人對(duì)財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移;而征收是對(duì)財(cái)產(chǎn)的永久占有，是將相對(duì)人財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給國(guó)家。

(2)行政征收與行政征購(gòu)的區(qū)別：征購(gòu)屬于行政合同行為，是雙方行政行為;而征收是典型的單方行政行為，無(wú)需同相對(duì)人協(xié)商。