第一篇：淮安市征地項目社會穩(wěn)定風險評估實施辦法

淮安市征地項目社會穩(wěn)定風險評估實施辦法（試行）發(fā)布日期：2012-07-26來源： 淮安市

第一條為進一步維護人民群眾合法權益，切實減控征地矛盾糾紛，落實征地及補償安置工作中的維護社會穩(wěn)定責任，確保各類征地項目順利實施，結合淮安市實際，制定本辦法。

第二條全市各類建設項目涉及土地征收或者農(nóng)用地轉用、未利用地新增為建設用地的（以下簡稱征地項目），在建設用地報批前必須開展社會穩(wěn)定風險評估工作。

第三條征地項目社會穩(wěn)定風險評估應當堅持“以人為本，屬地管理，分級負責，科學決策”的原則；未開展社會穩(wěn)定風險評估的項目，一律不得上報建設用地審批。

第四條各縣（區(qū)）內(nèi)的征地項目，在本轄區(qū)政府的領導下，以征地項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為評估主體，在申報征地項目前負責開展社會穩(wěn)定風險評估工作，并出具風險評估報告。征地項目涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的，由所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）分別組織本轄區(qū)的社會穩(wěn)定風險評估工作，也可委托有資質條件的中介機構承擔，但風險評估主體責任不變。

第五條各縣（區(qū)）國土資源局、維穩(wěn)辦等有關部門負責實施、監(jiān)督社會穩(wěn)定風險評估工作。

縣（區(qū)）自行組織建設用地報件的，縣（區(qū)）國土資源主管部門在接收用地呈報材料前，負責征地項目風險評估報告完整性的審查；清河區(qū)、清浦區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)由淮安市征地開發(fā)中心組織征地報件，并負責征地項目風險評估報告完整性的審查。

第六條征地項目所在各縣（區(qū)）維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室負責全程跟蹤征地項目社會穩(wěn)定風險評估的組織實施并進行指導，對風險評估報告進行審核并作出明確的備案意見。

第七條申報用地單位應將風險評估報告、維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室的備案意見作為申報征地項目的必備材料，一并提交國土資源部門。

第八條各縣（區(qū)）國土資源部門根據(jù)征地項目社會穩(wěn)定風險評估報告和所在縣（區(qū)）維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室的審查備案意見，對評估決定實施的項目及時開展建設用地報批。

第九條征地項目的社會穩(wěn)定風險評估主要內(nèi)容：

（一）征地項目是否符合有關法律、法規(guī)、政策的要求，申報要件是否齊全、真實、有效。

（二）征地項目的各項準備工作是否充分，如：征地預存款是否已經(jīng)落實，征地補償安置政策的宣傳是否到位，被征地農(nóng)民安置途徑和安置情況能否落實等。

（三）實施征地項目是否會引起被征地農(nóng)民、周邊居民及相關權利人的嚴重不滿。

（四）是否因實施征地項目可能引發(fā)激烈沖突、群體性上訪等不穩(wěn)定事件。

（五）實施征地項目的社會穩(wěn)定風險防范對策和預案措施。

第十條征地項目的社會穩(wěn)定風險評估程序：

（一）制定評估方案。征地項目為評估對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為評估主體，準確把握評估重點，建立專項檔案，科學制訂社會穩(wěn)定風險評估方案，啟動風險評估程序，適時組織評估。

（二）充分聽取意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)評估方案組織專門的工作班子，通過查閱資料、走訪群眾、問卷調(diào)查、民意測評、召開座談會等形式，廣泛征求意見，準確把握群眾對評估事項的反應及心理動態(tài)。各地在征地項目社會穩(wěn)定風險評估中，發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛和不穩(wěn)定隱患，要同步做好排查化解工作。對群眾爭議較大的征地項目按照《國土資源聽證規(guī)定》（國土資源部令22號）組織相關單位、專家、群眾采取聽證和論證的方式收集意見，為征地項目社會穩(wěn)定風險評估提供準確、可靠的第一手風險預測資料。

（三）編制評估報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對征求民意的資料以及各方綜合意見和情況進行分門別類梳理，在此基礎上針對預測評估出來的涉穩(wěn)隱患，進行科學預測分析和研究，制訂應急預案，形成專項評估報告。征地項目社會穩(wěn)定評估報告由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）邀請各縣（區(qū)）穩(wěn)評專家?guī)熘邢嚓P專家和有關社會組織、專業(yè)機構、專家學者，以及征地項目所涉及群眾代表等成立評估小組進行論證，提出意見和建議，并作出實施、暫緩實施、暫不實施的評估結論，報所在地縣（區(qū)）維護穩(wěn)定領導小組辦公室審查備案。

（四）落實維穩(wěn)措施。對所評估的征地項目雖存在一些矛盾和問題，但經(jīng)評估備案后準予實施的，要落實化解矛盾以及維護社會穩(wěn)定的具體措施。對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患，經(jīng)評估暫緩或暫不實施的，應及時研究對策，待時機成熟后再行實施。對符合法律法規(guī)規(guī)定，亟需實施但又容易引發(fā)矛盾和沖突的征地項目，提前制訂應急預案，有針對性地做好群眾工作。

（五）做好后續(xù)評估。對經(jīng)評估實施的征地項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要全程跟蹤做好后續(xù)評估，及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中新生的矛盾和問題，完善相應措施，確保社會穩(wěn)定和項目順利進行。對引發(fā)影響社會穩(wěn)定重大問題的，各縣（區(qū)）要暫停實施，及時調(diào)整。第十一條暫緩實施、暫不實施范圍：

征地項目涉及的大部分群眾有意見、反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性、惡性事件或者已經(jīng)發(fā)生群體性上訪事件并且沒有息訪，征地項目暫不實施；

征地項目涉及的部分群眾有意見、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突的，暫緩實施。第十二條征地項目所屬地維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室負責社會穩(wěn)定風險評估的考核工作，具體考核按《淮安市施行重大事項社會穩(wěn)定風險預測評估化解制度考評辦法》執(zhí)行。第十三條實施征地項目社會穩(wěn)定風險評估，由于責任單位沒有認真履行評估程序，致使項目所在區(qū)域內(nèi)征地項目釀成涉穩(wěn)重大問題的，要追究有關單位和人員的責任。

實施征地項目社會穩(wěn)定風險評估，審核意見與評估意見不一致致使項目所在區(qū)域內(nèi)征地項目釀成涉穩(wěn)重大問題的，依法依紀追究出具有關評估審核意見的單位和人員的責任。未實施征地項目社會穩(wěn)定風險評估或實施社會穩(wěn)定風險評估后評估審核單位認為項目應暫緩實施或暫不實施的，有關單位仍然實施征地項目，凡釀成涉穩(wěn)重大問題的要追究有關單位和人員的責任。

第十四條淮安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)等參照執(zhí)行。

第十五條本辦法由市維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室、淮安市國土資源局負責解釋。第十六條

本辦法自2012年8月10日起施行。

第二篇：征地拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估報告

樟樹市拆遷辦

關于樟樹市藥市路征地拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估的報告

樟樹市城市建設改造拆遷安臵辦公室

二〇一二年四月

目錄

目 錄

一、項目概況.....................................1

二、可能存在的風險及評價.........................2

（一）社會穩(wěn)定風險內(nèi)涵.........................2

（二）征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風險內(nèi)涵及其成因...2

（三）藥市路征地拆遷社會穩(wěn)定風險內(nèi)容及其評價...4

（四）藥市路征地拆遷社會穩(wěn)定風險的綜合評價.....9

三、預防風險可采取的防范方案....................11

四、結論........................................13

樟樹市拆遷辦

關于樟樹市藥市路征地拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估的報告

樟樹市維穩(wěn)辦：

根據(jù)中華人民共和國國務院第590號令第十二條規(guī)定：市、縣人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估。市拆遷辦本著“對有可能在較大范圍內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的市政規(guī)劃、重大工程項目建設和環(huán)境建設”等必須列入社會穩(wěn)定風險評估范圍的原則，特對樟樹市藥市路所涉征地拆遷項目進行社會穩(wěn)定風險評估。

按照上述要求，樟樹市城市建設改造拆遷安臵辦公室作為責任單位，及時組建了評估工作領導小組，對“樟樹市藥市路征地拆遷項目”（以下簡稱藥市路項目）進行一次全面的、認真的社會風險評估，形成社會穩(wěn)定風險評估報告如下。

樟樹市拆遷辦

項目概況

一、項目概況

樟樹市藥市路征地拆遷項目（以下簡稱藥市路）位于樟樹市淦陽路至仁和路之間，藥市路直線長度全長為420米，是連接淦陽路與仁和路的交通樞紐，區(qū)域集公共服務、居住中心為一體，規(guī)劃定位為緩解藥都南大道交通樞紐壓力，拓寬城市交通樞紐線的交通線。

根據(jù)規(guī)劃要求，規(guī)劃方案一（藥市路建設方案-規(guī)劃18米）涉及包括市民政局福利院兩棟房改房在內(nèi)的共12戶搬遷，拆遷面積1620余平方米。民政局福利院公房一棟，建筑面積1300平方米（其中臨街店面400平方米），共計拆遷面積為2920平方米。規(guī)劃方案一拆遷安臵補償資金概算為370.8萬元。

規(guī)劃方案二（藥市路建設方案-規(guī)劃24米）在方案一所涉拆遷面積基礎上增加了福城街道辦事處譽洲新村安臵樓一棟五層共8戶以及1戶私房搬遷，涉及拆遷面積約2860余平方米（其中店面為240平方米），以及民政局福利院老年公寓一棟四層(其中二層為8戶私房)，涉及拆遷面積約1040平方米，共計拆遷面積為6820平方米。規(guī)劃方案二拆遷安臵補償資金概算為804.5萬元。樟樹市拆遷辦

可能存在的風險及評價

二、可能存在的風險及評價

（一）社會穩(wěn)定風險內(nèi)涵

社會穩(wěn)定風險，廣義上是指一種導致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，是一類基礎性、深層次、結構性的潛在危害因素，對社會的安全運行和健康發(fā)展會構成嚴重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實性，社會風險就會轉變成公共危機。廣義的社會風險是一個抽象概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領域、政治領域、經(jīng)濟領域、社會領域和文化領域等各種風險因素。在狹義上，社會風險是指由于所得分配不均、發(fā)生天災、政府施政對抗、結社群斗、失業(yè)人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內(nèi)爭等社會因素引起的風險，僅指社會領域的風險。

（二）征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風險內(nèi)涵及其成因

征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，即政府在執(zhí)行征地拆遷決策、實施征地拆遷的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、生命、財產(chǎn)等與其切實利益相關的各個方面造成的負面影響和損失的可能性。

征地拆遷對房屋戶主及其成員的生產(chǎn)、生活、精神等方面造成嚴重影響，這些影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去原有住宅、失去原有的生活方式和因鄰里關系改變產(chǎn)生的失落感、剝奪感等。另外，不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。樟樹市拆遷辦

可能存在的風險及評價

因城市征地拆遷需要而遷出原居住地的被拆遷人，在理論上被稱之為“引致移民”，又稱之為非自愿移民。與主動移民不同，引致移民的被動性本身即具有一種無奈與悲壯的色彩。為了公共利益的需要，他們失去原有家園，拆遷時不得不背離故土，失去原有的生存空間，去適應一個新的未知環(huán)境。引發(fā)征地拆遷社會穩(wěn)定風險的原因，分析如下：

1、征地拆遷的強制性

在我國，征地拆遷基本上是政府行為而不是市場行為，由政府發(fā)布公告、組織與實施，政府行為常帶有一定的強制性，這樣做利于保證工程建設進度要求。土地征收在對公民進行合理補償?shù)那疤嵯逻M行，不以公民自愿和同意為條件。其產(chǎn)生的負面作用也是不容忽視的。

2、補償不足

城市區(qū)域居住的價值具有很強的區(qū)域性，不同的城市區(qū)域居住環(huán)境所代表的價值相差顯著。隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，雖然城市邊界土地升值明顯，但是“故土難離”的傳統(tǒng)思想仍然左右著居民對固有居住環(huán)境的眷戀。同時，基于我國目前的拆遷補償標準，以廣州市的補償標準為例，盡管和90年代相比有了巨大的增加，但是由于實行的不是市場價，所以很難趕上房屋自身價值增長的步伐，和居民的不斷增加的要求和欲望相比，房屋補償價位常常顯得不高。

3、補償安臵中的社會保障力度不夠

離開故土的居民其原有的基本生活、基本醫(yī)療等生存性的需樟樹市拆遷辦

可能存在的風險及評價

要應該得到尊重和保護。政府是責任主體，因拆遷導致的失業(yè)人口數(shù)量在增加，缺乏失業(yè)保險和就業(yè)培訓，可能誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

4.拆遷帶來的破壞性

當人們被迫遷移時，其原有的社會聯(lián)系屬性將遭受破壞，社會關系網(wǎng)解體；部分靠門面獲取收益的家庭和其它有收益性的生產(chǎn)資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設施及服務短期內(nèi)將有可能惡化。這種破壞性將影響區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展．影響被拆遷人的生產(chǎn)生活水平的提高。

5、補償不公平等其它原因

不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、分配補償費不當?shù)榷伎赡苷T發(fā)社會穩(wěn)定風險。

（三）藥市路征地拆遷社會穩(wěn)定風險內(nèi)容及其評價

在拆遷過程中，社會穩(wěn)定風險衍生于相關利益群體對征地拆遷項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留臵原地拒絕拆遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對拆遷項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風險進行界定，應認真分析拆遷實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風險。通過對藥市路征地拆遷項目可能面臨的六大類社會穩(wěn)定風險評估的基礎上，對上述六大類風險發(fā)生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準確，本報告把風樟樹市拆遷辦

可能存在的風險及評價

險發(fā)生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)對拆遷相關利益群體的民意調(diào)研結果，界定各類風險發(fā)生可能性的大小。

根據(jù)對藥市路征地拆遷項目實施過程中易發(fā)生的社會風險的經(jīng)驗判斷，并結合項目的具體情形，藥市路征地拆遷項目可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：

1、項目合法性、合理性遭質疑的風險

風險內(nèi)容：該項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設方案是否具體、詳實，配套措施是否完善。

風險評價：項目合理性風險較小，而其合法性不會受到質疑，風險較小。

（1）本項目合法，手續(xù)完備，程序完備

本項目經(jīng)過充分可行性論證，嚴格按照國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院第590號令）、國土資源部《建設項目用地預審管理辦法》(國土資源部第27號令)等有關規(guī)定辦理手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。

整個項目已取得用地規(guī)劃許可證（地證[20 ] 號）、用地地紅線圖、納入20 年政府城市建設計劃（發(fā)[20 ] 號），拆遷程序正在按照土地管理法、城市拆遷安臵補償條例等有關法律，按部就班依法進行之中。樟樹市拆遷辦

可能存在的風險及評價

但是，上述依法進行的活動并不能徹底解決合法性的問題。首先，藥市路征地拆遷項目屬于公益性的綜合開發(fā)，用途完全屬于我國土地法律規(guī)定的公益性征地范圍，如果用于住宅、商業(yè)等非公益用途，其合法性必將被質疑。其次，藥市路建成后，周圍土地升值空間巨大，利于提升城市品味。

（2）本項目符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要

本項目位于淦陽路與仁和路之間的交通樞紐貫通，是緩解我市藥都南大道交通樞紐壓力的必要之舉。由于道路交通等基礎設施的改善，對于周邊工商業(yè)的發(fā)展同樣具有較強的推動力。從城市經(jīng)營出發(fā)，該項目的建成將有利于地區(qū)的合理發(fā)展，整合周邊市場資源，具有推進城市經(jīng)濟和規(guī)劃建設的顯著作用。同時，因發(fā)展影響而言，藥市路的開發(fā)建設，是聯(lián)通市“雙橋”區(qū)域的又一重要啟動點，不僅有利于進一步的加大區(qū)域合作交流，而且有利于實現(xiàn)拓展城市空間和城市建設的戰(zhàn)略意圖。

（3）本項目是實施城市規(guī)劃的需要

藥市路征地拆遷項目現(xiàn)已經(jīng)完成了規(guī)劃編制。

（4）本項目是經(jīng)營城市，加快城市建設的需要

政府對藥市路征地拆遷項目的投資，提升了區(qū)域土地的總體價值。區(qū)域土地的總體升值有利于政府在城市建設方面的資金形成良性循環(huán)，取得更好的效益和更高的效率。

2、群眾抵制征地拆遷的風險

風險內(nèi)容：由于拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對拆遷的政策缺乏理解，因此在拆遷問題上群眾往往會與政府站在對立樟樹市拆遷辦

可能存在的風險及評價

面，以各種形式抵制征地拆遷。拆遷項目中群眾最敏感、最擔憂的問題是補償不合理，喪失原有的居住環(huán)境。藥市路征地拆遷項目要征收至少2920平方米的房屋，所涉拆遷房屋未來升值空間顯著，且居民屬老住戶，大多數(shù)看重的是房屋居住的區(qū)域性優(yōu)勢。因此居民可能會對拆遷項目產(chǎn)生強烈的排斥和抵觸情緒，這種負面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆?，從而影響社會穩(wěn)定。因住宅的拆除和搬遷，致使其生活會造成一些不便和沖擊，如若認為補償不能彌補因搬遷導致的不便，即使是少數(shù)居民同意搬遷，也有可能影響項目的進度和社會的不穩(wěn)定。另外，原有房屋使用給居民帶來了的租金收益短期內(nèi)可能會失去，從而影響收入水平的提高。

風險評價：群眾抵制征地拆遷的風險較大。

為了贏得群眾藥市路征地拆遷項目的支持，拆遷辦已在房屋拆遷安臵過程中摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對房屋拆遷項目的不理解、不支持。在項目拆遷過程中，一線動遷工作人員高度負責，主動放棄自己的節(jié)假日休息時間，積極與被拆遷居民聯(lián)系溝通，向他們解答各項拆遷問題，宣傳項目建設意義和政策；同時對關系到群眾切身利益的補償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復核對，將積極幫助居民解決力所能及的補償問題，順利、高效推進拆遷工作。但“工作性引導”不能作為社會風險評估中降低風險因素所要考慮的必要成分。

3、群眾對生活環(huán)境變化的不適風險

風險內(nèi)容：藥市路征地拆遷項目所在地是一條直線長度約樟樹市拆遷辦

可能存在的風險及評價

420米的道路，該項目的實施將打破當?shù)鼐用竦纳娆F(xiàn)狀，使得與外界的聯(lián)系更加凸顯，并在一定程度上會受到外界的干擾，從而造成居民內(nèi)心的不安與擔憂。另外，該項目的實施不可避免地會引起居民異地遷移，進行異地安臵。異地安臵會使長期形成的鄰里關系解體，不得不重新組建并適應新的社會關系網(wǎng)絡，這些都會使被拆遷居民在短期內(nèi)感到惶恐和不適。

風險評價：群眾對生活環(huán)境變化的不適風險較大。

4、群眾對生活保障擔憂的風險

風險內(nèi)容：藥市路征地拆遷項目在安臵時即可由居民自己選擇采用貨幣安臵方式或安臵房臵換，上述兩種方式雖在短期內(nèi)使居民生活可以為繼，但從長期來看弱化了居民的持續(xù)生存能力。拆遷安臵，采用的異地安臵方式會使被拆遷戶中的部分兼業(yè)打工者失去原來打工的機會，造成暫時性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。

風險評價：群眾對生活保障擔憂的風險很大。

5、項目可能引發(fā)社會矛盾的風險

風險內(nèi)容：藥市路在征地拆遷過程中，當?shù)貍€別居民可能會因為對補償方案的不滿意而成為“釘子戶”，拒絕征地、抵制拆遷。甚至在施工過程中可能會對當?shù)鼐用駧砀蓴_，影響其他居民正常的生活與通行，因此有可能引發(fā)居民的不滿情緒。另外，不排除有民間組織通過收買當?shù)鼐用竦难a償“權利”而介入反征地拆遷活動，滋事生非，干擾項目進展，并從中牟利。

風險評價：項目可能引發(fā)的社會治安風險較小 樟樹市拆遷辦

可能存在的風險及評價

6、項目可能造成環(huán)境破壞的風險

風險內(nèi)容：藥市路征地拆遷項目需征用的房屋，可能會對當?shù)氐纳鷳B(tài)和景觀造成一定程度的破壞。在建設期內(nèi)項目的施工會對地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。施工過程中會產(chǎn)生大量粉塵，施工機械會有作業(yè)噪聲，施工機械燃油或機油滲漏會引起油污染，施工物堆料場受降雨沖刷會引起地表徑流污染，施工營地生活污水未經(jīng)處理直排或生活垃圾隨意拋棄會引起污染。挖掘機械及運土車輛對道路的損壞和環(huán)境衛(wèi)生的破壞的現(xiàn)象將不同程度的存在。

風險評價：項目造成環(huán)境破壞的風險很小

（四）藥市路征地拆遷社會穩(wěn)定風險的綜合評價

上文已對藥市路征地拆遷項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的六大類風險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體風險的大小，有必要對各類風險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風險大小。

首先根據(jù)民意調(diào)研結果確定每類風險因素的權重ω，ω取值范圍為[0，1]，ω取值越大表示某類風險在所有風險中的重要性越大。其次確定風險可能性大小的等級值Ｃ，上文已將風險劃分為5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），等級值Ｃ按風險可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后將每類風險因素的權重與等級值相乘，求出該類風險因素的得分（即ω×Ｃ），把各類風險的得分加總求和即得到綜合風險的分值，即Σω×Ｃ。綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。樟樹市拆遷辦

可能存在的風險及評價

一般而言，綜合風險分值為0.2-0.4時，表示該項目風險低，有引發(fā)個體矛盾沖突的可能；分值為0.41-0.7時，表示該項目風險中等，有引發(fā)一般性群體性事件的可能；分值為0.71-1.0時，表示該項目風險高，有引發(fā)大規(guī)模群體性事件的可能。本項目綜合風險值求取見下表。

表 1 藥市路征地拆遷項目風險綜合評價

風險權重（W）

風險發(fā)生的可能性（C）

很小 較小 中等 較大 很大 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0

√

√ √

√ 風險類別 W?C

項目合法性、合理性遭質疑的風險 群眾抵制征地拆遷的風險

群眾對生活環(huán)境變化的不適風險 群眾對生活保障擔憂的風險 項目可能引發(fā)社會矛盾的風險 項目可能造成環(huán)境破壞的風險

0.15 0.20 0.10 0.20

0.06 0.16 0.08 0.2

0.20 √

0.08

0.15 √ 綜合風險

0.03 0.61 從表1可看出，藥市路征地拆遷項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的綜合風險值為0.61，風險程度中等，意味著項目實施過程中存在引發(fā)一般性群體性事件的可能。樟樹市拆遷辦

預防風險可采取的防范方案

三、預防風險可采取的防范方案

藥市路征地拆遷項目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風險程度為中等，意味著征地拆遷項目不會一帆風順，特別要注意加強對征地拆遷實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監(jiān)控征地拆遷進展中可能出現(xiàn)的風險發(fā)生。

1、加強征地拆遷政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。

可通過電視、廣播、報紙能多種新聞媒體，宣傳藥市路征地拆遷項目對完善我市陸路交通網(wǎng)絡建設、拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、帶動周邊土地升值、增加其他居民致富機會和促進物業(yè)經(jīng)營較快增長等方面將帶來長期福利改善。盡管短期內(nèi)部分居民會有少量的利益損失或者帶來轉型期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權衡利弊，當?shù)鼐用駥亲畲蟮氖芤嬲?。因此，有必要繼續(xù)加強征地拆遷政策的宣傳，輿論先行。

2、創(chuàng)新思路，講求科學的征地拆遷方法，以人為本

在征地拆遷過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學有效的拆遷方法，尤其要千方百計應用那些已被實踐證明效果十分顯著的征地拆遷工作方法。如市繁昌地段在拆遷過程中，實施“四同時”征收模式，將經(jīng)濟留用地、安臵區(qū)用地與項目主體用地進行“捆綁”，“同時選址、同時規(guī)劃、同時報批、同時建設”，最大程度地照顧被征地群眾的利益。在房屋征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征收對象的知情權。

3、加強風險預警，做好征地拆遷現(xiàn)場維穩(wěn)工作

建立風險預警制度，對征地拆遷過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進樟樹市拆遷辦

預防風險可采取的防范方案

行每日排查。加強征地拆遷現(xiàn)場的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領導要親臨現(xiàn)場，對能解決的問題要現(xiàn)場給予承諾和答復，確保事態(tài)不擴大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。

4、探索開展再就業(yè)技能培訓

對那些離開“故土”，難以第一時間在找到合適工作的居民，如果有再就業(yè)技能培訓的需求，政府應該專門在房屋征收補償費用中列出一定的預算，采取訂單式等方式，向有關社會機構購買培訓課程，對異地安臵居民進行技能培訓。

5、加強對房屋征收專項資金使用的監(jiān)管，預防腐敗的發(fā)生

政府應該加強對房屋征收專項資金、資產(chǎn)合法使用的適度監(jiān)管，防止因資金使用、資產(chǎn)運作不當而影響被拆遷居民的切身利益，進而發(fā)生“衍生性”社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。樟樹市拆遷辦

結論

四、結論

本報告對藥市路征地拆遷過程中可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風險進行了識別與評價，結論如下：

藥市路征地拆遷項目可能會引發(fā)6類不利于社會穩(wěn)定的風險，這6類風險發(fā)生的可能性大小評價結果是：第1類風險，項目合法性、合理性遭質疑的風險，該類風險發(fā)生的可能性較??；第2類風險，群眾抵制征地拆遷的風險，該類風險發(fā)生的可能性較大；第3類風險，群眾對生活環(huán)境變化的不適風險，該類風險發(fā)生的可能性較大；第4類風險，群眾對生活保障擔憂的風險，該類風險發(fā)生的可能性很大；第5類風險，項目可能引發(fā)社會矛盾的風險，該類風險發(fā)生的可能性較小；第6類風險，項目可能造成環(huán)境破壞的風險，該類風險發(fā)生的可能性很小。

綜合評價，藥市路征地拆遷拆遷社會穩(wěn)定風險程度中等，意味著項目實施過程中存在引發(fā)一般性群體性事件的可能。

目前將可采取的系列風險防范措施已一一列舉，在一定程度上可以起到降低以致消除社會風險的效果。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執(zhí)行力度大小的影響。

第三篇：重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法

Xx〔2019〕18號

xxx重大事項社會穩(wěn)定風險

評估實施辦法

為進一步落實科學發(fā)展觀，有效預防和減少重大事項實施過程中的社會穩(wěn)定風險，切實增強決策的科學性，維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，結合我局實際，制定本實施辦法。

一、評估工作原則

重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作，以正確把握和妥善解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，對實施重大事項可能出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的風險先期預測、評估、化解。應堅持以人為本、科學發(fā)展，預防為主、統(tǒng)籌兼顧，實事求是、客觀公正，屬地管理、分級負責和誰主管、誰評估、誰負責的原則。

二、重大事項的范圍

本辦法所稱重大事項是指事關人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點工程建設項目等。具體包括以下內(nèi)容：

1、關系到較大范圍人民群眾利益的社會保障、社會管理等重大決策。

2、涉及人民群眾普遍關心的有關民生問題政策的制定或修改。

3、有可能在較大范圍或較長時間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的有關資源開發(fā)利用、環(huán)境保護及城鄉(xiāng)發(fā)展等重點工程建設。

4、涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調(diào)整。

5、需要進行社會穩(wěn)定風險評估的其他事項。

三、評估內(nèi)容

1、合法性評估。主要分析評價是否符合國家法律、法規(guī)和規(guī)章；是否符合黨的路線方針政策；是否符合中央和上級黨委、政府制定的規(guī)范性文件；政策調(diào)整，利益調(diào)節(jié)的法律，政策依據(jù)是否充分。

2、合理性評估。主要分析評價是否符合科學發(fā)展觀的要求；是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否遵循公開、公平、公正原則。

3、可行性評估。主要審查是否征求了廣大群眾的意見，并組織開展了前期宣傳解釋工作；是否符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平；是否具有相關政策的連續(xù)性和嚴密性；出臺的時機是否成熟；實施方案是否周密、完善、具體、可操作。

4、可控性評估。主要分析評估是否存在引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否存在其他影響社會穩(wěn)定的隱患；是否有相應的預測預警措施和應急處置預案；是否有化解不穩(wěn)定因素的對策措施。

四、評估責任主體

按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰評估、誰負責”的原則，重大事項的提出、政策的起草、項目的申報審批、改革的牽頭、工作實施部門是負責組織實施社會穩(wěn)定風險評估的責任主體。涉及到科室、職能交叉而難以界定評估直接責任部門的重大事項，由部重大事項社會穩(wěn)定評估領導小組指定評估責任主體。

五、評估程序

1、確定評估項目。根據(jù)重大事項的范圍，凡是涉及廣大群眾切身利益、可能因實施帶來利益性矛盾沖突的，都要作為社會穩(wěn)定風險評估的項目。

2、設立評估工作組。對確定需要評估的項目，責任主體應成立風險評估工作組，牽頭組織有關專家和相關部門的工作人員開展評估工作，工作組組長由責任主體單位主要領導擔任。

3、制定評估方案。工作組應廣泛征求基層和相關方面的意見和建議，了解掌握評估對象的基本情況，準確把握評估重點，合理制定評估方案，適時組織評估。

4、認真分析預測。根據(jù)各方面收集的情況，按照前述各個方面的評估內(nèi)容，對重大事項確定之后可能發(fā)生的不穩(wěn)定因素逐項進行分析預測，科學、客觀地作出評估，特別是對因實施評估事項可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負面影響作出評估預測，并制定相應的防范、應急預案，形成專項報告，作出總體評估結論，提出工作意見和建議。

5、形成評估報告。進行認真分析預測評估后，工作組應作出總體評估結論，形成評估報告。由分管該重大事項依據(jù)評估結果，對評估事項作出實施、暫緩實施、暫不實施、不實施的意見。決定情況報局重大事項社會穩(wěn)定評估領導小組以供決策，同時應將有關評估材料送領導小組辦公室備案。

6、落實維穩(wěn)措施。責任部門要嚴格執(zhí)行評估決定和要求，制定和落實解決矛盾問題、維護社會穩(wěn)定的具體措施。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患要隨評估報告一并制定應急預案，有針對性地做好群眾工作，嚴防影響社會穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。在重大事項實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及新的重大不穩(wěn)定情況，責任部門要及時研究、妥善處理。一旦發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大事件，相關部門要按預案和有關規(guī)定要求及時進行妥善處置，確保社會穩(wěn)定。

7、跟蹤評估事項。對已經(jīng)評估付諸實施的重大事項，責任主體要堅持全程跟蹤并做好后續(xù)預測評估，及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應措施，確保決策、政策的正確貫徹執(zhí)行和項目建設的順利推進。

六、責任追究

重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作列為社會治安綜合治理工作考核內(nèi)容。在重大政策制定和實施過程中，或在重大工程項目建設過程中，不重視穩(wěn)定風險評估工作，對應評估而未評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實，或防范化解工作不落實、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問題或群體性事件，影響社會和諧穩(wěn)定的，扣除責任單位考核分值，并嚴格按照有關規(guī)定，嚴肅追究直接負責人和相關人員的責任，對構成違紀的，由組織人事、紀檢監(jiān)察部門依照黨紀政紀給予處分，對涉嫌違法犯罪的，移交司法機關，依法追究法律責任。

七、工作要求

1、強化組織領導。成立循化縣組織部重大事項社會穩(wěn)定風險評估領導小組，重大事項領導小組對重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作負總責，主管領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。各科室要按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，對分管涉及重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作負總責，把風險評估工作作為源頭防范和維護穩(wěn)定的重要基礎性工作切實抓緊抓好。

2、建立完善制度。重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作是維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容，要建立健全維穩(wěn)信息直報制度，確定維穩(wěn)信息情報員，密切掌握動態(tài)，及時將開展社會穩(wěn)定風險評估工作情況向局重大事項風險評估領導小組報告。

3、加強部門協(xié)作。要統(tǒng)一思想，提高認識，加強協(xié)作，密切配合，主動邀請相關專家和群眾代表參加，努力提高評估工作的準確性，共同做好重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作，切實把重大事項社會穩(wěn)定風險降至最低。

第四篇：項目建設社會穩(wěn)定風險評估自查報告

XXX項目建設社會穩(wěn)定風險評估自查報告

XXX：

根據(jù)XXX《關于印發(fā)〈XXX社會穩(wěn)定風險評估實施細則〉的通知》及XXX《關于進一步做好社會穩(wěn)定風險評估工作的通知》要求，XXX進行了認真貫徹落實，現(xiàn)將工作開展情況自查如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認識

新形勢下，開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作，是落實建設和諧穩(wěn)定XXX，實現(xiàn)社會矛盾由被動調(diào)處向主動化解轉變、由事后處置向事前預防轉變、由“謀事”向“謀勢”轉變、由治標向治本轉變的重要舉措。為此，XXX高度重視，黨委會議專題研究，并組織綜治維穩(wěn)群眾工作中心人員認真學習了文件精神。通過研究和學習，提高了大家對重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作重要性、必要性的認識，為搞好重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作奠定了堅實的思想理論基礎。

二、制定方案，明確責任

為開展好此項工作，XXX結合工作實際，制定了《XXX社會穩(wěn)定風險評估實施方案》，明確了XXX作為評估組組長，XXX為副組長，XXX為成員，并進一步明確了指導思想和原則，明晰了風險評估范圍和內(nèi)容，明確了責任主體，確立了評估程序及步驟，制定了責任追究制度，為實施重大事項社會穩(wěn)定風險評估提出了具有較強操作性的辦法。

三、認真負責，狠抓落實

第五篇：集團公司重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法

XX集團公司重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法

為貫徹落實《XX縣重大決策社會穩(wěn)定風險評估辦法》，從源頭上預防和減少影響社會穩(wěn)定的因素，進一步規(guī)范社會穩(wěn)定風險評估工作，結合集團公司實際，特制定本實施辦法。

一、評估主體

XX集團公司

二、評估的范圍

凡是與職工群眾切身利益相關，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大政策制定、重大改革實施、重點工程建設、重大活動舉辦等，決策前都應進行社會穩(wěn)定風險評估。評估的重點領域包括：

（一）涉及諸多群體或較大職工群眾利益的政策制定或調(diào)整；

（二）與本公司發(fā)展密切相關的重大項目建設、公司規(guī)劃建設和改造、土地房屋征收等；

（三）資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、住宅建設、招商引資項目等方面的重大措施；

（四）企業(yè)改制等涉及重大利益格局調(diào)整的改革措施；

（五）參與人數(shù)多且人員集中的大型活動。

三、評估內(nèi)容與風險等級

（一）合法性評估。

是否符合國家法律、法規(guī)和規(guī)章；是否符合黨的路線方針政策；是否符合上級黨委政府規(guī)范性文件精神；政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法；是否符合議事決策程序。

（二）合理性評估。

是否符合科學發(fā)展觀要求；是否遵循了公開、公正的原則；是否反映絕大多數(shù)群眾意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否引發(fā)不同群體、行業(yè)、區(qū)域攀比；擬采取的措施和手段是否適當；擬給予的補償或救助是否合理、（三）可行性評估。

是否得到大多數(shù)群眾的支持；是否為當前社會和財力所承受；人、財、物和配套措施是否到位；政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴密性；實施的時機和條件是否成熟。

（四）安全性評估。

是否存在公共安全隱患；是否存在不穩(wěn)定因素；風險是否可控；對策是否可靠；是否有相應的應急處置預案。

（五）評估內(nèi)容是確定風險等級的主要依據(jù)。

按照決策實施后可能對社會穩(wěn)定造成的影響程度，風險等級劃分為高風險、中風險、低風險三類。大部分群眾有意見、反映強烈，可能引發(fā)重大群體性事件的，定為高風險；相當部分群眾有意見、反映較大，可能引發(fā)一般群體性事件的，定為中風險；少部分群眾有意見，反映較小，可能引發(fā)或不會引發(fā)一般矛盾糾紛的，定位低風險。

四、評估程序

根據(jù)重大事項的具體情形，社會穩(wěn)定評估分別按照簡易、普通和特殊三種程序進行。

五、評估成果運用與風險調(diào)控

（一）集團公司應將社會穩(wěn)定風險評估結論作為重要依據(jù)，經(jīng)領導班子會議集體討論決定重大事項。

對評估為高風險的，作出不實施的決策；對中風險的，作出暫緩實施的決策；對低風險的，作出實施的決策。

（二）對重大決策實行動態(tài)評估、調(diào)控。

集團公司對重大決策的實施全程跟蹤，按照維穩(wěn)“三級預警”機制，及時掌控動態(tài)信息。

（三）對已決策實施的重大事項，集團公司黨政要做好后續(xù)維穩(wěn)工作，不間斷做好各種不穩(wěn)定隱患排查化解工作，按照應急預案落實各項防范措施，確保決策順利實施。

（四）在重大事項的依據(jù)、條件發(fā)生重大變化，或發(fā)現(xiàn)新的重大不穩(wěn)定情況，導致決策目標全部或部分不能實現(xiàn)時，集團公司應重新評估，作出中止實施或決策調(diào)整的決定。

（五）對作出暫緩實施的事項，及時研究對策，待矛盾化解、時機成熟、風險降低后再行報請實施。

六、組織領導

成立集團公司社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組

組長：XX

副組長：XX

成員：XX，下設辦公室，辦公室設在集團公司維穩(wěn)辦。