第一篇：牡丹江市城市總體規(guī)劃修改工作匯報

關(guān)于牡丹江市城市總體規(guī)劃修改申請情況的說明

市政府：

我市現(xiàn)行城市總體規(guī)劃于2006年8月經(jīng)國務(wù)院批準實施，幾年來，依據(jù)總體規(guī)劃的綜合部署及調(diào)控，我市城市建設(shè)快速發(fā)展，城市功能顯著增強，城市規(guī)模不斷擴大，城市環(huán)境面貌發(fā)生了巨大變化。但隨著我市行政區(qū)劃調(diào)整，哈牡綏東對俄加工區(qū)升級為省級戰(zhàn)略，以及市委市政府建設(shè)“大牡丹江、新牡丹江”戰(zhàn)略需求，原2006版城市總體規(guī)劃在城市規(guī)模、功能結(jié)構(gòu)、道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多方面難以適應(yīng)新的城市發(fā)展要求，特別是行政區(qū)劃調(diào)整后，總體規(guī)劃未能覆蓋新增加的區(qū)域，很大程度上制約了我市的建設(shè)大牡丹江的發(fā)展。

近幾年，市規(guī)劃局組織相關(guān)技術(shù)人員及聘請國內(nèi)專家對我市未來發(fā)展進行了初步的規(guī)劃研究，形成了大牡丹江規(guī)劃研究報告、規(guī)劃完善城市發(fā)展格局研究等成果，并得到市委市政府認可，已經(jīng)為我市修改城市總體規(guī)劃奠定了良好的理論基礎(chǔ)。

市委十屆十五次全會確定了我市求實創(chuàng)新、跨越爭先的發(fā)展方針，提出“五城同建”（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市、沿邊開放先導(dǎo)城市、一體化發(fā)展先行城市、生態(tài)宜居城市、和諧幸福城市）總體目標，在這樣的發(fā)展背景下，需要對原2006版城市總體規(guī)劃進行修改，將城市發(fā)展戰(zhàn)略及目標納入總體規(guī)劃予以落實，指導(dǎo)我市未來發(fā)展建設(shè)。

依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我市城市總體規(guī)劃修改需做如下工作：

一．提出申請

按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，城市總體規(guī)劃修改需向原規(guī)劃審批機關(guān)提出申請，待同意后方可編制。申請的主要依據(jù)有：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃法相關(guān)規(guī)定

我市總體規(guī)劃修改符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，規(guī)劃法第47條規(guī)定，修改城市總體規(guī)劃必須符合五類情形，其中行政區(qū)劃調(diào)整是主要情形之一。因此，行政區(qū)劃調(diào)整是我是修改總體規(guī)劃的主要依據(jù)。

根據(jù)我市現(xiàn)行總體規(guī)劃，城市規(guī)劃區(qū)面積即我市市區(qū)面積，即1351平方公里，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)活動都要符合總體規(guī)劃要求，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理。2007年，經(jīng)國務(wù)院批準，五林鎮(zhèn)、磨刀石鎮(zhèn)劃歸牡丹江市區(qū)，2010年海南鄉(xiāng)、范家鄉(xiāng)相繼劃歸市區(qū)，使我市市區(qū)面積由原來的1351平方公里增加至約2600平方公里，增加面積近一倍，而現(xiàn)行總體規(guī)劃對增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理尚無法覆蓋到，急待修改現(xiàn)行城市總體規(guī)劃。

（二）全新的省級發(fā)展戰(zhàn)略

在《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中提出，將繼續(xù)發(fā)揮黑龍江省沿邊開放優(yōu)勢，加快建設(shè)對俄經(jīng)貿(mào)合作加工、商貿(mào)、旅游、物流、會展五大產(chǎn)業(yè)中心，重點建設(shè)18個境內(nèi)園區(qū)，積極建設(shè)烏蘇里斯克經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)等境外園區(qū)，形成口岸與腹地、境內(nèi)與境外優(yōu)勢互補、良性互動的對外開放新格局。

力爭到2015年，把哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)成為黑龍江省沿邊開放的核心區(qū)。對俄、韓、日周邊國家經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略的前沿區(qū)，成為國家對俄及東北亞開放的門戶、樞紐和橋頭堡，新亞歐大陸橋上國際通道的重要節(jié)點。

以上依據(jù)充分說明我市總體規(guī)劃修改的必要性，牡丹江未來的發(fā)展定位要求我市應(yīng)該編制更符合當及未來前發(fā)展形勢的總體規(guī)劃。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及國務(wù)院《城市總體規(guī)劃修改工作規(guī)則》，我市還需編制原規(guī)劃實施評估報告及修改強制性內(nèi)容專題論證報告。

二．組織并確定編制機構(gòu)

2010年7月，市規(guī)劃局已經(jīng)調(diào)查并接洽了四家國內(nèi)最著名設(shè)計機構(gòu)，就我市總體規(guī)劃修改工作向四家機構(gòu)征詢，四家均在項目報價、設(shè)計團隊及時間計劃方面給與反饋，其中項目報價如下表

綜合考慮，第一，哈工大是我省最著名高校，哈工大設(shè)計院對我市實際情況比較了解，且做過多個規(guī)劃項目；第二，距離我市較近，方便方案的溝通和協(xié)作；第三，編制費用較低。建議由哈爾濱工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院承擔(dān)我市總體規(guī)劃編制任務(wù)。

三．提出規(guī)劃編制計劃

總體規(guī)劃編制工作共分六個階段：前期研究階段、現(xiàn)狀調(diào)查階段、專題研究與戰(zhàn)略規(guī)劃階段、綱要編制階段、成果編制階段、成果上報審批階段。

（一）前期研究階段（2011年2月11日~2011年4月30日）完成《牡丹江市城市總體規(guī)劃（2011~2030）前期研究報告》；成立總體規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組、總體規(guī)劃編制工作委員會及工作委員會辦公室，成立專家咨詢組。

（二）現(xiàn)狀調(diào)查階段（2011年5月1日~2011年11月30日）完成土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、專項規(guī)劃調(diào)查，形成《牡丹江市城市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報告》，建立總體規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

（三）專題研究與戰(zhàn)略規(guī)劃階段（2011年12月1日~2012年5月31日）

開展23個專題研究，包括綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略研究、城市住房建設(shè)與社區(qū)發(fā)展研究、城市公共服務(wù)設(shè)施布局研究、村莊發(fā)展研究、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃研究、河湖水系規(guī)劃研究、等專題。

戰(zhàn)略規(guī)劃主要包括城市發(fā)展戰(zhàn)略目標與定位研究、城鎮(zhèn)體系研究、城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略研究、綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略研究、生態(tài)環(huán)境與城市增長邊界研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究、舊城保護策略研究及城市文化與風(fēng)貌特色研究等9個方面的內(nèi)容。

在此基礎(chǔ)上形成《牡丹江2030：城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，并上報市人民政府批準。

（四）規(guī)劃綱要階段（2012年6月1日~2012年9月30日）完成《牡丹江市城市總體規(guī)劃綱要（2011~2030）》編制，完成專家評審并修改后，上報市政府、市人大、省政府審議、審查。

（五）成果編制階段（2012年10月1日~2013年3月30日）完成《牡丹江市城市總體規(guī)劃（2011~2030）》成果編制，專家評

審及成果修改。

（六）規(guī)劃報審階段（2013年3月31日~）

上報市政府、市人大；修改完善后上報省政府審批；完成《牡丹江市城市總體規(guī)劃實施統(tǒng)一信息平臺》，宣傳發(fā)布。

第二篇：牡丹江市教育系統(tǒng)春季安全工作匯報

牡丹江市教育局安全工作總結(jié)

牡丹江教育系統(tǒng)認真貫徹落實省教育廳春季安全檢查工作精神，從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，緊緊圍繞實施全市構(gòu)建安全和諧校園的目標，抓好安全穩(wěn)定責(zé)任制的落實；加強安全機構(gòu)及保衛(wèi)隊伍建設(shè)；加大安全教育工作力度。經(jīng)過扎實工作推進了科技創(chuàng)安；完善了安全穩(wěn)定長效機制；強化了整治和監(jiān)管，確保各項安全穩(wěn)定措施落到實處。努力實現(xiàn)杜絕重、特大責(zé)任事故，減少一般事故的發(fā)生，確保廣大師生的生命安全，在市有關(guān)部門的大力支持和幫助下，我市教育系統(tǒng)把維護學(xué)校安全穩(wěn)定作為工作重點，經(jīng)過采取了一系列有效措施，為全市教育事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的環(huán)境?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，落實春季學(xué)校安全工作責(zé)任制

為確保全市教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定，市教育局局長李雁方多次組織召開安全工作會議，認真落實春季安全檢查工作任務(wù)，要求將安全工作作為“天字號”工程來抓，領(lǐng)導(dǎo)干部人人講安全，事事抓安全，不斷加大工作力度，成立了以教育局局長為首的安全治理領(lǐng)導(dǎo)小組。3月27日市教育局在長安小學(xué)會議室召開了全市教育系統(tǒng)安全工作會議，教育局副局長宋廣清對2011年安全工作做了全面總結(jié)，對2012年安全工作做了重要部署，按照安全工作“屬地化管理”和“誰主管，誰負責(zé)”的原則，各級教育行政部門、直屬單位的黨政“一把手”是安全工作的第一責(zé)任人，對本地、本單位的安全工作負總責(zé)，要求各單位“一把手”立即召開安全穩(wěn)定工作會議，要從落實科學(xué)發(fā)展觀、以人為本及構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，認真學(xué)習(xí)省教育廳、市委、市政府關(guān)于安全工作的一系列重要指示精神，把維護學(xué)校安全穩(wěn)定作為一項重要的政治任務(wù)，落實好安全穩(wěn)定工作，明確工作目標，各級教育行政部門和各學(xué)校要逐級落實責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，建立安全工作考核獎懲制度，在學(xué)?？己?、評優(yōu)等活動中，實行學(xué)校安全工作“一票否決”制，并圍繞進一步加強學(xué)校安全穩(wěn)定工作提出明確部署和要求，形成一級抓一級、層層落實安全穩(wěn)定責(zé)任的管理工作長效機制。

二、集中力量，突出重點，全面開展春季安全大檢查 結(jié)合教育系統(tǒng)實際情況和省教育廳春季安全檢查工作要求，制定印發(fā)了《全市學(xué)校開展春季安全大檢查工作實施方案》，提出了專項行動的十一項督查內(nèi)容，市教育局開展了春季安全工作大檢查，由市教育局安穩(wěn)辦、綜合科、市消防支隊專業(yè)技術(shù)人員聯(lián)合組成兩個安全檢查組于3月15、16日對全市民辦教育學(xué)校安全工作進行了檢查。由市教育局安穩(wěn)辦安全檢查組于3月20日至23日赴六縣（市）對各級各類學(xué)校及幼兒園的安全工作進行了檢查。由市教育局安穩(wěn)辦、區(qū)教育局聯(lián)合安全檢查組于3月28、29、30、31日分別對四個區(qū)學(xué)校安全工作進行了抽查。檢查的重點是學(xué)校周邊環(huán)境、專職保安配備、監(jiān)控系統(tǒng)配備、宿舍、食堂、圖書館、樓梯間、消防疏散通道、安全出口、化學(xué)危險品、運送學(xué)生車輛、農(nóng)村寄宿制學(xué)校等重點要害部位及人員集中場所，尤其是學(xué)校周邊治安環(huán)境，本著“有什么問題，就解決什么問題”、“什么問題突出，就整治什么問題”的原則，大力清理整頓校園周邊違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧、旅店、飯店、出租房等場所和違規(guī)建筑、商業(yè)攤點等，學(xué)校房產(chǎn)絕不允許出租用于開辦網(wǎng)吧、娛樂場所等影響學(xué)校環(huán)境的經(jīng)營性場所，加強學(xué)校及周邊環(huán)境的整治。檢查了全市70余所中小學(xué)、幼兒園，14所民辦教育學(xué)校，共檢查出各類事故隱患40多個，下發(fā)事故隱患整改通知書29份，要求限期整改，絕大部分事故隱患都已整改，一時不能立即整改的也采取了相應(yīng)的防范措施。從檢查情況看，各學(xué)校高度重視安全工作，把安全工作作為學(xué)校頭等大事常抓不懈，層層落實安全責(zé)任，形成了齊抓共管的良好局面，安全工作有序可控，對強化安全意識、規(guī)范安全行為、消除安全隱患等起到了積極的推動作用。

三、加大資金投入，繼續(xù)推進學(xué)校的科技創(chuàng)安工作 進一步提高對科技創(chuàng)安工作重要性的認識，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的高效能作用，不斷提高學(xué)校安全技防能力，增加必要的經(jīng)費投入，年底前完成各學(xué)校警務(wù)室建設(shè)，由傳統(tǒng)單一的人防為主，向現(xiàn)代以科技為主的“三控一室”（消防監(jiān)控、紅外報警監(jiān)控、可視監(jiān)控、總監(jiān)控室）安全防控系統(tǒng)過渡，實現(xiàn)重點、要害部位及重點場所配備功能齊全的技防設(shè)施。

四、加強春季安全教育，不斷完善各種應(yīng)急預(yù)案 本著“預(yù)防為主，教育為先”的思想，將安全教育課程納入學(xué)校教學(xué)計劃，保證必須的教學(xué)時數(shù)。同時，加強對青少年學(xué)生的法制教育，提高他們守法、并用法律保護自身利益的意識，堅決遏制校園暴力案件不斷上升的勢頭。建立學(xué)校教職工教育培訓(xùn)制度，3月26日市教育局在東安區(qū)紫云小學(xué)舉辦了全市教育系統(tǒng)消防演練、消防示范課。4月10、11、12、13日在四個區(qū)進行了消防安全教育評比課活動。通過定期和經(jīng)常性的安全教育培訓(xùn)，提高學(xué)校師生安全意識，普及安全知識，全面提高學(xué)校安全管理工作水平，把教師安全知識學(xué)習(xí)納入教師基本功培訓(xùn)內(nèi)容，采取多種形式組織校內(nèi)各類人員進行安全培訓(xùn)。認真貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)急法》，進一步完善各地區(qū)、各單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，結(jié)合全省突發(fā)事件“演練日”，加強對師生進行消防、防震、反恐等方面的應(yīng)急演練，努力提高全體師生自救互助和處置各種突發(fā)事件的應(yīng)急能力。

五、完善制度，加強學(xué)校安全工作長效管理機制的建設(shè) 按照整治隱患和建立機制并舉的方針，堅持標本兼治，預(yù)防為主，健全管理制度，完善運行機制，落實學(xué)校安全工作專職機構(gòu)和人員，2012年市直屬中小學(xué)、幼兒園配備了69名校警、協(xié)警。把學(xué)校安全檢查工作規(guī)范化、制度化，建立和完善以學(xué)校日常自查為主，上級主管部門定期和不定期檢查、重點和一般檢查、專項和綜合檢查相結(jié)合的督促檢查工作制度，規(guī)范內(nèi)容程序，注重工作實效，避免搞形式走過場。要求直屬單位每月對本單位重點、要害部位進行一次安全檢查，檢查要嚴格、深入、細致，保證不留死角，并將檢查情況及時上報市教育局。進一步加強學(xué)校門衛(wèi)值班值宿、接送學(xué)生車輛、網(wǎng)絡(luò)安全、學(xué)生宿舍及食堂等的管理，形成安全管理長效機制，保證實現(xiàn)全市學(xué)校安全工作“杜絕重、特大責(zé)任事故、避免一般事故、降低非責(zé)任事故”的目標要求。

六、加強部門聯(lián)動，做好重點防御

1、集中教育、交通、交警等多方面的力量，協(xié)同配合，抓好交通安全工作。教育局協(xié)調(diào)各校主動聯(lián)絡(luò)公安校園保衛(wèi)支隊、公安交警支隊、交通運管等部門組織對接送學(xué)生車輛進行全面檢查和清理，從根本上消除乘車隱患。在校門等重要路段設(shè)置交通警示標志，在早午晚上放學(xué)的高峰期派交警指揮交通。大力加強對學(xué)生交通安全教育，一年來，共請交警部門到校做了兩次專題講座，豐富了學(xué)生的交通安全知識，提高了安全意識。

2、在綜治、安監(jiān)、公安、文化、城管等部門的大力支持下，群防群治，抓好校園周邊環(huán)境的綜合治理工作。各校提高了對校園周邊環(huán)境綜治工作的認識，真正把治理工作擺上議事日程，建立了綜治長效機制，堅持常抓不懈，堅決抵制損害學(xué)校周邊環(huán)境的現(xiàn)象。同時，特別側(cè)重與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，搞好校外網(wǎng)吧治理工作，力爭讓學(xué)生健康上網(wǎng)，文明上網(wǎng)。

3、積極與衛(wèi)生疾控部門取得聯(lián)系，以防為主，抓好學(xué)校衛(wèi)生防疫工作。進一步加強學(xué)校飲食衛(wèi)生安全管理，改善學(xué)校食堂設(shè)施、設(shè)備與環(huán)境衛(wèi)生條件。堅決遏制“三無”食品、過期變質(zhì)食品進入校園，嚴格執(zhí)行食品留檢制度，嚴防食物中毒事件發(fā)生。嚴格履行飲用水衛(wèi)生安全管理制度，對不符合飲用標準的水源立即進行整改達標，嚴格要求學(xué)生自備飲用水，確保學(xué)生的飲水安全。

4、積極與消防部門配合，防教結(jié)合，抓好學(xué)?；馂?zāi)防控工作。3月26日在東安區(qū)紫云小學(xué)舉辦了教育系統(tǒng)消防演練，各校在消防部門的指導(dǎo)下，加強人員培訓(xùn)和防火安全教育，加強消防安全硬件設(shè)施建設(shè)，建立健全各類應(yīng)急工作機制，形成應(yīng)急處置合力。認真管理和使用易燃易爆物品，保持會議室等公共場所疏散通道的通暢，要求各校每學(xué)期都組織了1次以上的防火疏散演練，有效杜絕火災(zāi)事故發(fā)生。

5、主動與城建等相關(guān)技術(shù)部門聯(lián)合，多措并舉，做好學(xué)校設(shè)施設(shè)備安全工作。認真對學(xué)校設(shè)施、設(shè)備方面存在的安全隱患實行登記管理，并認真落實整改。學(xué)校無力排除的隱患，及時上報，并制定安全防范措施。對危險校舍、正在施工建設(shè)的校舍,及時設(shè)置安全圍欄或警示標志，禁止師生進入危險區(qū)域。

七、表彰單位

在全市春季學(xué)校安全檢查工作中，牡丹江市第一高級中學(xué)、牡丹江市第二高級中學(xué)、牡丹江市第三高級中學(xué)，牡丹江市第四中學(xué)、牡丹江市第九中學(xué)、牡丹江市第十六中學(xué)、牡丹江市朝鮮族中學(xué)、牡丹江市職教中心校、牡丹江市立新實驗小學(xué)、牡丹江市長安小學(xué)、牡丹江市教育實驗幼兒園等單位，領(lǐng)導(dǎo)對安全工作高度重視，認真落實學(xué)校安全工作責(zé)任制;繼續(xù)加大資金投入，推進學(xué)校的科技創(chuàng)安工作;加強安全教育，不斷完善各種應(yīng)急預(yù)案、制度，加強學(xué)校安全工作長效管理機制的建設(shè)，使安全工作落到實處。

八、存在的問題

在全市春季學(xué)校安全檢查工作中發(fā)現(xiàn)了一些問題和不安全因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是通過對五縣（市）學(xué)校安全檢查，有些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村學(xué)校在安全工作中還存在著思想上不夠重視，制度不夠健全，責(zé)任不夠明確，措施不落實的問題，個別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對安全工作缺乏憂患意識，或存有僥幸心理。二是有些學(xué)校安全責(zé)任制沒有全面落實，管理上還有明顯漏洞，學(xué)校安全管理人員職責(zé)被弱化，安全隱患不能及時被發(fā)現(xiàn)和排除。三是安全教育針對性、實效性不強，安全信息報送不及時。各縣（市）區(qū)學(xué)校的安全教育雖然已納入校本課程，但有些個別學(xué)校的安全教育仍然停留在抽象意義上的口頭警示，綜合性知識教育不夠，認識不到位，有時存在對安全工作信息遲報、漏報的情況。

對此，我們應(yīng)保持清醒的頭腦，做到警鐘長鳴，高度重視，并不斷采取強有力的措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)，防止因認識不到位、工作不細致而造成事故的發(fā)生。

今后的工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實國務(wù)院、教育部和教育廳及市委、市政府關(guān)于安全穩(wěn)定工作的要求，把維護學(xué)校安全穩(wěn)定作為一項重要的政治任務(wù)，堅持突出重點、積極預(yù)防、標本兼治，進一步強化措施、嚴格責(zé)任、很抓落實，堅決防止發(fā)生重大政治事件和群體性事件，切實把教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作抓實、抓細、抓出成效，保障廣大師生的生命財產(chǎn)安全，為全市教育事業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

牡丹江教育局安穩(wěn)辦

2012年6月30日

第三篇：城市總體規(guī)劃修改論證報告

第1章

城市總體規(guī)劃實施評估結(jié)論

一、對城市建設(shè)起到積極指導(dǎo)作用

1、城市發(fā)展方向基本一致

近幾年來漢川市基本是按05版總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向進行建設(shè)，即向北以充實完善為主，適當向西；新河開發(fā)區(qū)主要向南，沿霍城大道和老荷沙公路布局大量工業(yè)用地；馬口主要發(fā)展方向西北，與廟頭呈現(xiàn)一體化發(fā)展態(tài)勢；城隍主要向東承接中心城區(qū)功能的擴散。超出05版總體規(guī)劃的發(fā)展方向主要位于荷沙一級公路以北區(qū)域以及馬口鎮(zhèn)依托漢宜快速鐵路站點及白石湖的開發(fā)有向南拓展的趨勢。

2、主城空間總體結(jié)構(gòu)框架為城市發(fā)展提供了一定指引

六年來，漢川主城區(qū)基本按照上輪總規(guī)確定的結(jié)構(gòu)框架進行建設(shè)。老城關(guān)組團逐步實施舊城改造，承擔(dān)商業(yè)、居住、休閑的主導(dǎo)功能進一步凸顯；城北組團已成為市級行政辦公用地主要集中布局的空間，同時吸納老城區(qū)的人口轉(zhuǎn)移； 北橋和華一工業(yè)組團是近幾年新增工業(yè)用地比較集中的區(qū)域，主要沿霍城大道兩側(cè)集中分布；新河開發(fā)區(qū)綜合組團依據(jù)總體規(guī)劃，編制了漢正工業(yè)園規(guī)劃并進行了開發(fā)建設(shè)，同時漢川電廠三期擴建、達利、銀露等食品加工業(yè)相繼入駐，為漢川與武漢吳家山產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對接提供平臺。

3、將馬口納入城區(qū)范圍適應(yīng)了城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)及空間發(fā)展的需求

上輪城市總體規(guī)劃，充分考慮到馬口為湖北省著名紡織基地，是漢川襄南政治、經(jīng)濟、文化中心。自96版城市總體規(guī)劃編制以來，逐漸成為重點開發(fā)的地區(qū)，新區(qū)包括居住、行政辦公、商業(yè)服務(wù)等各種功能，在建筑、景觀等方面均達到了較高的水準，為漢川市民提供了現(xiàn)代化居住、工作、交通等設(shè)施和場所。

二、05版總規(guī)對某些問題的判斷存在失誤和不足，導(dǎo)致實施中問題突出

1、對城市發(fā)展目標的制定考慮不夠長遠

在經(jīng)濟發(fā)展指標的制定方面未能準確預(yù)測漢川近年來的發(fā)展速度，導(dǎo)致經(jīng)濟的快速發(fā)展所帶來的城市發(fā)展空間需求也突破了上輪總規(guī)的預(yù)測，城市建設(shè)用地規(guī)模以及人均建設(shè)用地指標均不能滿足城市發(fā)展的現(xiàn)實需要。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃缺失，市域城鎮(zhèn)化整體發(fā)展不均衡

由于05版城市總體規(guī)劃沒有對全市域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)缺少科學(xué)的指引。劉家隔鎮(zhèn)在上輪總規(guī)編制時尚未考慮到武荊高速公路的建成通車可能對其帶來的重要影響，目前該區(qū)域已成為市域城鎮(zhèn)發(fā)展的重點區(qū)域，由于其臨近中心城區(qū)，因此對中心城區(qū)的空間發(fā)展方向?qū)a(chǎn)生強大的引力。同時，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃難以對市域西北部城鎮(zhèn)產(chǎn)生重要的帶動作用，應(yīng)結(jié)合區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的總體構(gòu)想，在西北部城鎮(zhèn)體系格局中培育新的增長極，帶動市域城鎮(zhèn)體系的均衡發(fā)展。

3、馬口的快速發(fā)展超出預(yù)期

主要體現(xiàn)在人口增長、基礎(chǔ)設(shè)施的帶動和產(chǎn)業(yè)多元化三個方面。

根據(jù)上輪總體規(guī)劃，規(guī)劃至2010年，馬口人口規(guī)模為6萬人，而據(jù)2010年漢川公安局實際人口統(tǒng)計資料，馬口人口規(guī)模為7.8萬人，超出規(guī)劃人口規(guī)模30%，人口的快速增長對基礎(chǔ)設(shè)施的配套提出了新的要求。

由于區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局超出了上輪總體規(guī)劃可控制范圍，導(dǎo)致漢宜快速鐵路及其馬口站點并未納入上輪城市總體規(guī)劃布局。目前，隨著該工程即將建成完工，必將對馬口城區(qū)的發(fā)展及白石湖旅游資源的深度開發(fā)帶來新的契機，這一未預(yù)見因素對馬口的發(fā)展提出了新的功能要求，亟待有新的城市總體規(guī)劃進行指引。

在產(chǎn)業(yè)方面，由于馬口擁有較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和豐富的生態(tài)旅游資源，同時毗鄰武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，直接承接武漢的技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近幾年來，馬口不但實現(xiàn)了傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)的升級，同時也大力發(fā)展光纖光纜、汽車零配件和旅游接待等產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。隨著對外交通條件的進一步改善，馬口將進一步形成具有綜合功能的新型城鎮(zhèn)。

4、城市空間快速拓展，突破05版總規(guī)近期規(guī)劃規(guī)模

主要表現(xiàn)在市域總?cè)丝?、城區(qū)人口和城市建設(shè)用地規(guī)模三個方面。2010年漢川總?cè)丝?13萬人，已超過規(guī)劃的2010年111.9萬人的近期目標。城鎮(zhèn)化率達到了47.7%，在孝感地區(qū)位于前列；高于05年版總規(guī)確定的2010年44%的城鎮(zhèn)化水平指標，也高于全國平均值46.6%和湖北省平均值46.0%。據(jù)2010年漢川市公安局人口數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計，主城區(qū)人口規(guī)模達到298161人，超出上輪總體規(guī)劃預(yù)測的近期人口規(guī)模7.2%。由于漢川目前處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，按此增長速度，預(yù)計至2020年，現(xiàn)狀主城區(qū)人口規(guī)模將大幅超過規(guī)劃人口?，F(xiàn)狀2010年漢川城區(qū)實際建設(shè)用地面積約為34.90平方公里，比2005年（17.66平方公里）增加了約17.24平方公里，年均新增城市建設(shè)用地約2.8平方公里左右；超過近期（2010年）規(guī)劃用地24.5平方公里的規(guī)模。城區(qū)人口約29.8萬人，比2004年（20.0萬人）增加了9.8萬人；人均建設(shè)用地117.05平方米，比2005年(83平方米/人)人均建設(shè)用地指標增加了34.05平方米，遠遠超出國家標準控制范圍。

5、城鎮(zhèn)公共設(shè)施服務(wù)功能仍有待強化，市政基礎(chǔ)設(shè)施配套落后

城北新區(qū)的行政辦公設(shè)施缺乏組織、零散建設(shè)，規(guī)劃的市級行政辦公中心未能按規(guī)劃實施。城區(qū)缺乏布點均衡的、服務(wù)半徑合理的托幼設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和文體活動設(shè)施。城市市政公用設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，市政服務(wù)水平較低，街區(qū)內(nèi)市政設(shè)施配套建設(shè)缺乏統(tǒng)籌；規(guī)劃區(qū)內(nèi)的主干道已陸續(xù)進行修建，但結(jié)合道路建設(shè)的市政管線配套多無及時統(tǒng)籌鋪設(shè)。

6、舊城更新力度不大，城市特色彰顯不足

漢川市處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，但是以城關(guān)為代表老城中心區(qū)居住環(huán)境一般，建設(shè)質(zhì)量不高。城中村面積很大，居住環(huán)境和條件較差，配套設(shè)施缺乏，舊城更新力度不大。其次，漢川市歷史文化未得到有效彰顯，濱水景觀特色未加以充分利用，這些文化和景觀特色的潛力價值目前仍需深入挖掘。

第2章 城市總體規(guī)劃修改的必要性

2.1 上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更

漢川市05版城市總體規(guī)劃的編制，以《孝感市城市總體規(guī)劃（1999-2020）》作為重要依據(jù)。由于近年來孝感市的發(fā)展速度高于99版總體規(guī)劃的預(yù)測，建設(shè)用地特別是工業(yè)用地供給不足，區(qū)域交通因素的變化對城市發(fā)展產(chǎn)生重大影響，為了滿足新的形勢下城市發(fā)展的需求，孝感市于2008年重新修改了城市總體規(guī)劃。新版《孝感市城市總體規(guī)劃（2008-2020）》提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，配合城市化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化了市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)與布局。在孝感市域城鎮(zhèn)空間布局中，明確提出“漢川城區(qū)作為縣域中心城市，規(guī)劃至2020年，城市人口達到40萬人，以發(fā)展金屬制品、食品醫(yī)藥、高新產(chǎn)業(yè)、汽車配件等為主”，同時，在空間管制、綜合交通規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面都對漢川市的發(fā)展提出了新的要求，需要對漢川現(xiàn)行城市總體規(guī)劃進一步修改。2.2 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城市總體規(guī)劃的編制提出了新的準則

2008年1月1日實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在規(guī)劃修改原則、編制內(nèi)容和組織形式上都對城市總體規(guī)劃提出了新要求，不僅確立了“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的20字工作原則，而且對規(guī)劃工作程序、公眾參與和部門合作的具體形式都進一步予以明確，甚至對總規(guī)在綱要和最終成果階段的具體內(nèi)容要求都做了細化。同時，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》突出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重視資源節(jié)約與環(huán)境保護的重要地位。05版漢川市城市總體規(guī)劃在諸多方面都有所缺失，應(yīng)按照新的規(guī)劃修改原則，對現(xiàn)行總規(guī)進行深化和完善。2.3 新版《城市規(guī)劃編制辦法》為城市總體規(guī)劃編制樹立了新標尺

2006年10月1日實施的新版《城市規(guī)劃編制辦法》對城市總體規(guī)劃編制的內(nèi)容、程序、強制性內(nèi)容都提出了明確要求。尤其是在綱要內(nèi)容方面重點強調(diào)提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護等方面的綜合目標和保護要求；提出市域空間管制原則；提出中心城區(qū)三區(qū)范圍；確定中心城區(qū)空間增長邊界；增加綜合防災(zāi)等方面的內(nèi)容，其總體規(guī)劃編制的導(dǎo)向由從建設(shè)安排轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展控制。由于05版漢川城市總體規(guī)劃編制時，這些方面的調(diào)整都對05版漢川城市總體規(guī)劃有較大突破。2.4 區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的新要求（1）國家“中部崛起”戰(zhàn)略

中部地區(qū)作為國家重要的能源產(chǎn)出地區(qū)，資源消耗和環(huán)境污染問題在全國來說顯得更加突出，因此，國家將兩個“兩型社會”試驗區(qū)都布置在中部地區(qū)。2004年，國家提出要堅持推進西部大開發(fā)，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。在這一新的發(fā)展時期，漢川可充分發(fā)揮自主優(yōu)勢，激發(fā)潛力，利用“中部崛起”戰(zhàn)略決策提供的宏觀政策平臺，實施城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，培育和發(fā)展后續(xù)資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，主動參與構(gòu)建中部地區(qū)的交通、信息、電力、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，謀取更大的發(fā)展空間。

（2）武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)

為了落實國家推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方針和中部崛起戰(zhàn)略，推動?xùn)|、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展，武漢城市圈經(jīng)國務(wù)院批準，成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”。其主要內(nèi)容是：按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體目標，以武漢為主體，發(fā)揮武漢在城市圈中的龍頭和輻射作用，同時增強武漢城市圈內(nèi)“8+1”城市在產(chǎn)業(yè)、金融、交通等方面的關(guān)聯(lián)度，通過改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。漢川市位于武漢城市圈核心圈層中，與區(qū)域核心城市武漢具有較強的聯(lián)系，應(yīng)積極融入城市圈的發(fā)展，不斷壯大自身實力，推動漢川市實現(xiàn)跨越發(fā)展。（3）湖北省“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略

湖北省省長李鴻忠在湖北省十一屆人大三次會議會上所作政府工作報告中提出為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟增長極，將全面推進我省“兩圈一帶”戰(zhàn)略的實施。2010年1月21日，常務(wù)副省長李憲生在省委、省政府舉辦全面推進“兩圈一帶”建設(shè)專題講座上指出：“要整體推進，從全省范圍內(nèi)考慮資源的整合和優(yōu)化配置，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。對重大產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施安排、重點流域生態(tài)環(huán)境保護等進行重新梳理。通過“兩圈”旅游業(yè)的有效對接，物流網(wǎng)點的優(yōu)化布局，汽車產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸等實現(xiàn)整體推進與重點突破的有機統(tǒng)一。” 漢川地處武漢城市圈核心圈層，是武漢的西部門戶，接受長江經(jīng)濟帶的輻射。“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，將給漢川的發(fā)展帶來新的機遇。

第3章 城市總體規(guī)劃修改論證分析

3.1 城市職能及產(chǎn)業(yè)定位缺乏前瞻性，需要對城市性質(zhì)進行調(diào)整

六年來，隨著區(qū)域?qū)ν饨煌l件的改善，漢川與區(qū)域核心城市武漢之間的聯(lián)系進一步加強，漢川承接了武漢部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，如紡織服裝、食品醫(yī)藥等。然而，由于行政區(qū)劃的壁壘尚未突破，基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源在目前條件下還不能與武漢實現(xiàn)真正的同城化，除了產(chǎn)業(yè)的部分轉(zhuǎn)移外，漢川與武漢之間的聯(lián)系還是以武漢對漢川的單向吸引為主，居住人口、城市功能、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟并未實現(xiàn)真正的緊密聯(lián)系，在基礎(chǔ)設(shè)施的對接和公共服務(wù)設(shè)施的一體化方面還有較大的提升空間。

從武漢市自身的發(fā)展來看，目前，隨著市委市政府提出推進“主城+新城組群（1+6）城市格局”,“突出抓好工業(yè)發(fā)展?倍增計劃?”,“加快推進新城建設(shè)”的目標，武漢市進一步強化了武漢都市發(fā)展區(qū)內(nèi)六個發(fā)展方向上6大新城組群的建設(shè)和功能完善，通過科學(xué)選擇新城中心，構(gòu)建主城與新城之間現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)，制定區(qū)域職住平衡方案，支撐城市人口、產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移和聚集分布。因此，在目前乃至將來相當長的一段時期內(nèi)，武漢都市發(fā)展區(qū)內(nèi)新城將成為武漢市主城功能擴散的重點，漢川作為武漢的衛(wèi)星城，條件尚不成熟，在行政區(qū)劃束縛沒有打破的前提下，難以承擔(dān)武漢市人口、產(chǎn)業(yè)與城市功能的擴散與轉(zhuǎn)移。

在各城區(qū)的定位方面，仙女山、新河開發(fā)區(qū)和馬口分別定位了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為以發(fā)展金屬制品、食品醫(yī)藥、高新產(chǎn)業(yè)等為主的工業(yè)基地、以發(fā)展紡織服裝、光纖電纜等為主，協(xié)調(diào)發(fā)展休閑旅游業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)定位較為具體，勢必在未來規(guī)劃期來束縛了城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，不能真正體現(xiàn)出遠景年限內(nèi)，作為新型工業(yè)化城市的發(fā)展目標。

基于以上分析，從城市職能及產(chǎn)業(yè)定位角度，需要對漢川的城市性質(zhì)進行重新定義。3.2 城市空間增長重點發(fā)生變化，規(guī)劃區(qū)范圍應(yīng)予調(diào)整

近幾年來漢川市基本是按05版總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向進行建設(shè)，即向北以充實完善為主，適當向西；新河開發(fā)區(qū)主要向南，沿霍城大道和老荷沙公路布局大量工業(yè)用地；馬口主要發(fā)展方向西北，與廟頭呈現(xiàn)一體化發(fā)展態(tài)勢；城隍主要向東承接中心城區(qū)功能的擴散。超出05版總體規(guī)劃預(yù)測的城市拓展方向主要位于荷沙一級公路以北區(qū)域，沿武荊聯(lián)絡(luò)線向北延伸，同時，以及馬口鎮(zhèn)依托漢宜快速鐵路站點及白石湖的開發(fā)有向南拓展的趨勢。以上城市空間拓展的新增長點，客觀上已突破05版城市總體規(guī)劃所劃定的城市規(guī)劃區(qū)范圍，需要結(jié)合現(xiàn)狀情況，及時調(diào)整城市規(guī)劃區(qū)范圍，以利于城市規(guī)劃建設(shè)管理。3.3 市域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，應(yīng)予以進一步統(tǒng)籌

由于近年來漢川市市域范圍內(nèi)工業(yè)化進程的加速以及對外交通條件不斷改善，城鎮(zhèn)發(fā)展速度加快，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，除劉家隔鎮(zhèn)、沉湖鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、廟頭鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢超出上輪總規(guī)的城鎮(zhèn)職能定位外，大部分城鎮(zhèn)發(fā)展實際情況符合職能規(guī)劃。從當前市域城鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢來看，05版總規(guī)對市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃有兩點需要完善：

（1）劉家隔鎮(zhèn)在05版總規(guī)編制時尚未考慮到武荊高速公路的建成通車可能對其帶來的重要影響，目前該區(qū)域已成為市域城鎮(zhèn)發(fā)展的重點區(qū)域，由于其臨近中心城區(qū)，因此對中心城區(qū)的空間發(fā)展方向?qū)a(chǎn)生強大的引力；

（2）05版總規(guī)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃難以對市域西北部城鎮(zhèn)產(chǎn)生重要的帶動作用，應(yīng)結(jié)合區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的總體構(gòu)想，在西北部城鎮(zhèn)體系格局中培育新的增長極，帶動市域城鎮(zhèn)體系的均衡發(fā)展。

城鄉(xiāng)間由于交通條件的制約，以及基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，公共服務(wù)設(shè)施等級體系尚未建立而引起的城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡還需要通過進一步的統(tǒng)籌規(guī)劃來實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.4 城市人口及空間快速增長，城市規(guī)模應(yīng)適當擴大（1）市域城市化水平快速提高，城區(qū)人口聚集效應(yīng)凸顯

2010年漢川總?cè)丝?13萬人，已超過規(guī)劃的2010年111.9萬人的近期目標。城鎮(zhèn)化率達到了47.7%，在孝感地區(qū)位于前列；高于05年版總規(guī)確定的2010年44%的城鎮(zhèn)化水平指標，也高于全國平均值46.6%和湖北省平均值46.0%。根據(jù)公安局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年，漢川城區(qū)（仙女山辦事處、馬口鎮(zhèn)、新河開發(fā)區(qū)）總?cè)丝谝?guī)模達到29.8萬人，高于上輪總規(guī)確定的2010年26.37萬人的預(yù)測規(guī)模，人口向城鎮(zhèn)集聚趨勢明顯。（2）城市空間拓展加速，空間發(fā)展規(guī)模大幅突破規(guī)劃預(yù)期

2005年以來建成區(qū)規(guī)模迅速擴大，空間布局呈現(xiàn)粗放式增長，2010年，城區(qū)（含仙女山、新河、馬口）建設(shè)用地面積達到34.9平方公里，較2004年的16.65平方公里增加了18.25平方公里。按照公安局統(tǒng)計的2010年城區(qū)城市人口數(shù)量29.8萬人，現(xiàn)狀人均建設(shè)用地面積117.1平方米。

基于人口及用地規(guī)模的快速增長，均已突破05版城市總體規(guī)劃預(yù)期的客觀現(xiàn)實，需要對城市規(guī)模進行必要的調(diào)整，以此作為提高城市公共服務(wù)設(shè)施配套標準的重要依據(jù)，以滿足未來城市快速發(fā)展的需要。

3.5 區(qū)域交通條件發(fā)生重大變化，城市空間格局應(yīng)予重構(gòu)

05版城市總體規(guī)劃實施以來，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善對城市空間拓展產(chǎn)生重要影響，急需對現(xiàn)有規(guī)劃進行調(diào)整，對城市發(fā)展進行合理引導(dǎo)。六年來，在高速公路建設(shè)方面，武漢至荊門的武荊高速公路建成通車，以及劉家隔至漢川城區(qū)的武荊高速聯(lián)絡(luò)線的建成，帶動了城市建設(shè)用地向北擴展。在鐵路建設(shè)方面，漢宜快速鐵路即將建成通車，并在馬口設(shè)有站點，將對馬口實現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來新的機遇。同時，根據(jù)2009年國家發(fā)改委的批文，武漢城市圈城際鐵路遠景年（2030年）規(guī)劃線路將由孝感經(jīng)劉家隔、汈汊湖、城隍、廟頭、馬口至蔡甸，由北向南穿越漢川，該線路將對漢川城市空間拓展產(chǎn)生一定的影響。

區(qū)域交通條件所發(fā)生的重大變化，對城市空間格局產(chǎn)生了深遠影響，同時也是未來影響城市空間拓展及功能布局的重要因素，在此背景下，需要有新的城市總體規(guī)劃作為依據(jù)，對城市空間格局重構(gòu)進行科學(xué)引導(dǎo)。

3.6 馬口的快速發(fā)展超出預(yù)期，其發(fā)展應(yīng)予以重新定位

六年來，隨著馬廟工業(yè)園、漢宜高速鐵路車站和白石湖風(fēng)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，馬口城區(qū)進如快速發(fā)展期，主要體現(xiàn)在人口增長、基礎(chǔ)設(shè)施的帶動和產(chǎn)業(yè)多元化三個方面。

（1）人口與建設(shè)用地規(guī)模 根據(jù)上輪總體規(guī)劃，規(guī)劃至2010年，馬口人口規(guī)模為6萬人，而據(jù)2010年漢川公安局實際人口統(tǒng)計資料，馬口人口規(guī)模為7.8萬人，超出規(guī)劃人口規(guī)模30%。2010年，馬口城區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地457公頃，新增加建設(shè)用地88.56公頃，以工業(yè)和居住用地為主。馬口城區(qū)主要發(fā)展方向西北，與廟頭呈現(xiàn)一體化發(fā)展態(tài)勢。人口的快速增長與建設(shè)用地規(guī)模的擴大都對基礎(chǔ)設(shè)施的配套提出了新的要求。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施

由于區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局超出了上輪總體規(guī)劃可控制范圍，導(dǎo)致漢宜快速鐵路及其馬口站點并未納入上輪城市總體規(guī)劃布局。目前，隨著該工程即將建成完工，必將對馬口城區(qū)的發(fā)展及白石湖旅游資源的深度開發(fā)帶來新的契機，這一未預(yù)見因素對馬口的發(fā)展提出了新的功能要求，亟待有新的城市總體規(guī)劃進行指引。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)方面，由于馬口擁有較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和豐富的生態(tài)旅游資源，同時毗鄰武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，直接承接武漢的技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近幾年來，馬口不但實現(xiàn)了傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)的升級，同時也大力發(fā)展光纖光纜、汽車零配件和旅游接待等產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。隨著對外交通條件的進一步改善，馬口將進一步形成具有綜合功能的新型城鎮(zhèn)。

隨著漢宜快速鐵路馬口站點的建設(shè)以及白石湖風(fēng)景區(qū)的深度開發(fā)，勢必帶來馬口城區(qū)的新一輪發(fā)展。因此，為了給馬口城區(qū)的建設(shè)提供科學(xué)指引，需要有新的城市總體規(guī)劃作為依據(jù)。

第4章 城市總體規(guī)劃需研究和修改的主要內(nèi)容

經(jīng)本次城市總體規(guī)劃實施評估及論證分析，漢川市城市總體規(guī)劃修改的主要內(nèi)容應(yīng)包括下列方面：

4.1 城市發(fā)展目標和定位

結(jié)合國家、湖北省及武漢城市圈的發(fā)展戰(zhàn)略與政策，規(guī)劃應(yīng)重新分析論證漢川市在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用，合理確定城市經(jīng)濟社會發(fā)展、資源與環(huán)境保護、城市建設(shè)的目標，準確地界定城市發(fā)展定位及其綜合職能。

4.2 城市發(fā)展戰(zhàn)略（1）交通提升戰(zhàn)略

由于多年的交通建設(shè)滯后，漢川市域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間交通聯(lián)系仍顯不足，難以支撐日益增長的交通流量需求，有可能對漢川的經(jīng)濟發(fā)展形成一定的制約。針對以上情況，在市域綜合交通體系的構(gòu)建上應(yīng)著重從四個方面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的都市區(qū)交通路網(wǎng)體系：一是突出城市內(nèi)環(huán)線的帶動；二是強化縱橫向的對外交通聯(lián)系；三是建立各組團間的交通聯(lián)系；四是完善城鄉(xiāng)間的交通路網(wǎng)布局。

（2）區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略

漢川擁有良好的區(qū)位條件和自然資源條件，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位應(yīng)突出承接武漢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，增強漢川經(jīng)濟發(fā)展的競爭力，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，在區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與旅游資源開發(fā)上，聯(lián)合周邊地區(qū)，通過聯(lián)合劃定保護區(qū)等手段，協(xié)作開發(fā)生態(tài)旅游資源。

（3）經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略

針對漢川市經(jīng)濟發(fā)展仍停留在以工業(yè)化為主導(dǎo)的階段，第三產(chǎn)業(yè)所占比重較輕，與經(jīng)濟發(fā)展階段不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，需要大力提升漢川第二產(chǎn)業(yè)檔次的同時，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以提升城市發(fā)展提供后續(xù)動力。

（4）空間拓展戰(zhàn)略

目前，漢川經(jīng)濟發(fā)展處于重要轉(zhuǎn)型期，受到區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的吸引，城市空間呈現(xiàn)出粗放和無序的擴展特征。為了給漢川遠期發(fā)展階段內(nèi)提供合理的空間拓展指引，需要深入研究城市現(xiàn)狀條件和發(fā)展的動力機制，制定穩(wěn)定的城市空間拓展戰(zhàn)略，為漢川的長遠發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

（5）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略

目前，漢川的城鄉(xiāng)建設(shè)面貌在工業(yè)化的帶動下雖取得了巨大成就，但依然存在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)間差距逐漸拉大的現(xiàn)實問題。為解決漢川城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡的矛盾，規(guī)劃按照網(wǎng)絡(luò)化的原則，強調(diào)廣域的集約，戰(zhàn)略要地的集聚，促進城市功能的網(wǎng)絡(luò)化，完善功能設(shè)施服務(wù)層級，形城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享和城鄉(xiāng)共同進步的目標。

（6）城市特色戰(zhàn)略

漢川市域范圍內(nèi)湖泊密布，溝渠縱橫，具有塑造水鄉(xiāng)生態(tài)城的良好條件和差異化發(fā)展的資源潛力。由于工業(yè)的快速發(fā)展，以及資源的盲目開發(fā)，導(dǎo)致漢川的生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞和浪費。為了充分利用漢川豐富的自然資源，做好水文章，改善城市景觀風(fēng)貌，塑造宜居的城市特色，提升城市品味與吸引力。

4.3 市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 結(jié)合漢川市域自然環(huán)境稟賦及城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀，研究并提出市域范圍內(nèi)差別有序、因勢利導(dǎo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略，研究構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系格局，依托漢川良好的區(qū)位條件，在完善市域交通體系的基礎(chǔ)上，明確新型城鎮(zhèn)化路徑、模式及空間組織優(yōu)化措施，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的的公共服務(wù)設(shè)施配套體系。

4.4 城市發(fā)展規(guī)模與空間格局

（1）針對漢川市域城鎮(zhèn)化整體水平不均衡的現(xiàn)狀，研究在新型工業(yè)化發(fā)展背景下，市域城鎮(zhèn)化合理增速、人口規(guī)模人及口空間分布格局。

(2)城市空間發(fā)展格局

根據(jù)漢川所在區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施條件，綜合考慮漢川市發(fā)展戰(zhàn)略要求，主要經(jīng)濟流向及綜合交通的牽引作用，研究城區(qū)空間拓展方向及空間布局重構(gòu)模式，合理確定城市用地布局。

4.5 城市空間特色及人居環(huán)境質(zhì)量

漢川城市建設(shè)風(fēng)貌日益與湖北乃至全國的一般中等城市同化，原有的城市風(fēng)貌特色受到較大的沖擊和破壞，如何發(fā)揮漢川歷史文化和空間資源優(yōu)勢，打造富有特色的中等城市風(fēng)貌，體現(xiàn)城市文化內(nèi)涵與景觀特點，是漢川發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)和亟待解決的問題之一，需要在城市總體規(guī)劃修改中重點強化。

4.6 總體規(guī)劃強制性內(nèi)容

根據(jù)2006年4月1日起實施的城市規(guī)劃編制辦法，對涉及城市發(fā)展長期保障的資源利用和環(huán)境保護、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護、公共安全和公眾利益等方面的內(nèi)容，應(yīng)當確定為必須嚴格執(zhí)行的強制性內(nèi)容，在城市總體規(guī)劃修改中應(yīng)予以明確。

第四篇：2013工作匯報(修改)

山東齊泰實業(yè)集團股份有限公司

王大河項目部

2013工作匯報

本項目部東辰·清風(fēng)港建設(shè)工程項目，建筑面積為60606㎡，于2012年9月14日正式開工建設(shè)，已完成主體工程及部分樓棟的外墻保溫和室內(nèi)裝飾工程。7月份又開工建設(shè)葡萄酒保稅物流中心項目，建筑面積29400平方米，完成工程主體施工。

一、工作總結(jié)

（一）抓好項目部建設(shè)管理工作

1、完善項目機構(gòu)建設(shè)。以“建優(yōu)質(zhì)工程、創(chuàng)一流業(yè)績、讓業(yè)主滿意、為企業(yè)集團爭光”為工作目標。東辰·清風(fēng)港建設(shè)工程項目已完成產(chǎn)值7000多萬元；葡萄酒保稅物流中心項目工程已完成產(chǎn)值4000萬元。清風(fēng)港項目榮獲“省級安全文明工地”稱號。4#、6#樓榮獲“市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)”獎。葡萄酒保稅物流中心項目施工進度、工程質(zhì)量也得到質(zhì)監(jiān)部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位充分肯定。

2、認真制定工作方案。項目部根據(jù)施工總進度計劃的要求，認真制定工作計劃，統(tǒng)一部署、責(zé)任到人、層層落實，本2個工程項目沒有發(fā)生任何安全事故。

3、做好工作追蹤管理工作。促使施工管理工作有條不紊地進行。

4、加強農(nóng)民工工資的監(jiān)督管理工作。根據(jù)施工進度及時足額發(fā)放農(nóng)民工工資，沒有拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。

5、抓好工程技術(shù)資料管理工作。項目部配備專職資料員，認真做好工程技術(shù)資料收集、整理和歸檔管理工作，工程施工資料、文明工地、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)的相關(guān)資料全部合格。

（二）加強施工現(xiàn)場管理

嚴格按照集團公司的工作部署，認真落實崗位責(zé)任制，加強對施工現(xiàn)場的管理，合理安排，充分利用現(xiàn)有人力、物力和財力，重點抓好：

1、抓好工程質(zhì)量控制管理工作。

質(zhì)量控制上，我們從4 M 1 E（即人、材料、機械、施工方法、環(huán)境等）5個影響工程質(zhì)量的因素入手，認真抓好質(zhì)量控制工作；抓好材料方面的管理。凡進入工地主要材料，均要求有產(chǎn)品合格證和試驗檢驗報告，不合格材料堅決清退出場；抓好機械的管理工作。施工機械專人、定期進行檢修維護，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，減少設(shè)備故障，充分利用現(xiàn)有的機械設(shè)備；嚴格按照相關(guān)施工規(guī)范進行施工。由技術(shù)負責(zé)人對施工管理人員交底，施工員對施工班組交底；營造良好的工作環(huán)境。管理人員深入工作第一線，關(guān)心工人生活，聆聽工人的呼聲，耐心做好思想工作，解決工人實際困難，讓工人放下思想包袱，努力營造和諧的工作環(huán)境，讓職工真正做到“開開心心上班，安安心心工作。”

2、認真抓好安全生文明施工管理工作。

成立安全管理機構(gòu)。明確崗位安全管理職責(zé)，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，相互協(xié)作，各司其責(zé)，層層把關(guān)；進行安全生產(chǎn)教育。嚴格執(zhí)行“三級”安全生產(chǎn)教育，落實先教育后上崗，職工受教育率達100%。細化安全技術(shù)交底。讓工人了解、掌握崗位的不安全因素和預(yù)防措施，增強安全意識，思想上筑起安全防線；制定安全生產(chǎn)方案。編制了10多個專項安全方案，為施工安全管理工作的順利開展明確了方向；抓好特種作業(yè)人員管理工作。特種作業(yè)人員，必須經(jīng)過專業(yè)安全教育培訓(xùn)，身體健康條件必須滿足施工作業(yè)環(huán)境要求，并全部要求持證上崗；加強現(xiàn)場安全管理。堅持定期或不定期對施工現(xiàn)場進行安全檢查，特別是對施工現(xiàn)場“三寶”“四口”“五臨邊”的檢查。重點對觸電、物體打擊、高處墜落、機械傷害、坍塌等5類常見工程安全隱患進行排查，真正做到：“早發(fā)現(xiàn)、早處理、不留隱患”。

3、加強對投資方面的管控。

加強對材料成本的管理，認真做好各種材料計劃，根據(jù)施工實際需要分批進場；在材料供應(yīng)商的選擇上，認真選擇信譽好，貨源充足供應(yīng)商；采購上，勵行節(jié)約，在滿足工程需要的前提下，力求質(zhì)優(yōu)價廉；材料使用實行限額領(lǐng)料制度，完善用料計劃經(jīng)審批手續(xù)；根據(jù)現(xiàn)場實際需要，認真做好材料分類堆放，盡量避免二次搬運；加強對使用過程的監(jiān)督，余料及時回收歸類，杜絕材料浪費。加強對人的成本管理。督促管理人員熟悉圖紙，嚴格按照圖紙和施工規(guī)范施工。了解員工的工作能力、特點、知識層次、工作經(jīng)驗等，根據(jù)施工任務(wù)具體需要，合理分配安排人員，嚴格按照施工工藝進行作業(yè)，盡量避免返工。加強對機械的管理。安排專業(yè)人員對機械進行檢修維護，盡量減少因機械故障造成窩工。

4、加強對工程進度的控制。

根據(jù)設(shè)計圖紙和工期要求，認真編制好進度控制計劃，加強監(jiān)督檢查，對工程實際進度與計劃進度的對比，及時找出偏差、分析原因。結(jié)合實際進度，及時調(diào)整完善，有針對性地采取經(jīng)濟措施、技術(shù)措施、組織措施、合同措施等，做好糾偏補漏工作。

5、抓好工程信息管理工作。

由專人負責(zé)收集整理工程質(zhì)量、安全資料，完善記錄，保證工程資料與實體工作同步。

二、下一步工作計劃

組織計劃：

1、調(diào)整充實項目部管理。招賢納士，壯大項目管理隊伍，充實領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化管理內(nèi)部人員組合。

2、及時調(diào)整施工進度。根據(jù)實際施工狀況，調(diào)整進度計劃，優(yōu)化工序組合、工序銜接，工序交叉，最大限度的利用好有利作業(yè)時間。

3、全力做好質(zhì)量管理工作。責(zé)任到人，建立完整的項目質(zhì)量監(jiān)督管理機制，確保工程質(zhì)量。

4、認真做好安全生產(chǎn)管理工作。強抓安全管理，認真檢查、落實、整改工作，消除安全隱患，真正做到安全第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合。

5、認真抓好成本控制工作。組建整套成本控制工作組，從材料采購做起，嚴把每一個環(huán)節(jié)，最大限度的壓縮成本，爭取效益最大化。

6、抓好工程信息管理工作。充分利用網(wǎng)絡(luò)條件，實施掌握工程材料、進度、質(zhì)量、安全信息，科學(xué)管理，爭創(chuàng)效益。

7、抓好農(nóng)民工工資發(fā)放管理工作。嚴格實施工資實名制，工資發(fā)放必須有真實的影像資料、視頻資料，確保農(nóng)民工工資直接發(fā)放工人手中，徹底杜絕分包隊長、工頭中途挪用或截留農(nóng)民工工資。

項目工程實體施工計劃：

1、清風(fēng)港工程的1#樓、5#樓外墻保溫、內(nèi)墻抹灰，2#樓內(nèi)墻抹灰，所有樓號的地暖工程；樓地面工程；外墻油漆、石材飾面及其他的室外附屬工程等，地下車庫室內(nèi)回填土、地面工程，強弱電、給排水安裝工程；做好消防、門窗、幕墻安裝等甩項工程的配合工作。

2、葡萄酒保稅物流中心項目工程

1.砌體砌筑工程，地下室外墻、頂板防水工程，室內(nèi)回填土工程，室內(nèi)抹

灰、外墻保溫飾面、樓地面、門窗工程，全部的安裝工程、室外工程及其他甩項工程的配合。

工期目標：

到2014年5月底完成葡萄酒保稅物流中心項目工程竣工驗收； 9月底完成清風(fēng)港工程竣工驗收

產(chǎn)值目標：

在建項目完成產(chǎn)值6000萬元，計劃新開項目建筑面積84000平方米，完成產(chǎn)值8000萬元，努力實現(xiàn)總產(chǎn)值突破億元。

質(zhì)量目標：

清風(fēng)港項目6棟樓創(chuàng)“市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)”、至少2棟樓創(chuàng)“金洲杯”獎；葡萄酒保稅物流中心項目創(chuàng)“市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)”獎，市級安全文明工地。

2013年即將過去，展望未來，項目部對新的一年工作已經(jīng)明確了目標。全體項目管理人員以百倍的信心，一如既往第發(fā)揚吃苦耐勞的工作作風(fēng)。我們堅信：在集團公司領(lǐng)導(dǎo)的英明領(lǐng)導(dǎo)下，在集團公司的大力支持下，我們完全有信心、有能力實現(xiàn)這一遠大目標！

山東齊泰實業(yè)集團股份有限公司

王大河項目部

2013年12月

第五篇：城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃

城市總體規(guī)劃: 是對城市發(fā)展的戰(zhàn)略安排。是以空間部署為核心，研究城市職能，確定城市性質(zhì)，預(yù)測城市規(guī)模，協(xié)調(diào)城市功能、結(jié)構(gòu)、形態(tài)的關(guān)系，依據(jù)不同功能要素的布局要求合理規(guī)劃不同的用地性質(zhì)，劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、和已建區(qū)。

區(qū)域規(guī)劃：是在一定地域范圍的國土上進行國民經(jīng)濟建設(shè)的總體部署，包括區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域建設(shè)規(guī)劃三部分內(nèi)容，呈現(xiàn)出區(qū)域開發(fā)規(guī)劃——區(qū)域建設(shè)規(guī)劃——區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃——區(qū)域社會規(guī)劃的總體趨勢。目前，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是我國規(guī)劃的重點，區(qū)域社會發(fā)展規(guī)劃是長期奮斗的目標。

主體功能區(qū)規(guī)劃：是指在對不同地區(qū)的資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫剡M行綜合分析的基礎(chǔ)上，以自然環(huán)境要素、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)系統(tǒng)特征以及人類活動形式的空間分異為依據(jù)，劃分出具有某種特定主體功能的地域空間單元。包括優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)。