第一篇：談?wù)?0世紀(jì)80到90年代蘇聯(lián)改革對(duì)中國國家安全的影響

淺談20世紀(jì)80到90年代蘇聯(lián)改革對(duì)中國國家安全的影響

摘要：20世紀(jì)80年代到90年代期間蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)執(zhí)政期間對(duì)其國內(nèi)作出一系列的改革措施，雖然改革的結(jié)果最終失敗了，而且導(dǎo)致1991年蘇聯(lián)解體，但從另一層面來說，蘇聯(lián)解體對(duì)中國國家安全起到積極的作用和影響。戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后，由于蘇聯(lián)在美蘇爭(zhēng)霸中處于劣勢(shì)地位，所以蘇聯(lián)的對(duì)外政策從擴(kuò)張轉(zhuǎn)向收縮，因此，開始同中國關(guān)系轉(zhuǎn)向正?；?。蘇聯(lián)解體后，中俄關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，形成了以一種“不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三國”為主要原則的新型的兩國國家關(guān)系，為世界和平與安全做出了巨大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵字：戈?duì)柊蛦谭蚋母?、背景、?nèi)容、改革的影響、國家安全、關(guān)系改善

一、戈?duì)柊蛦谭蚋母锉尘啊?nèi)容簡(jiǎn)介

（1）背景：在蘇聯(lián)時(shí)期，人民的生活水平一直不高。雖然發(fā)達(dá)的重工業(yè)和不斷的軍備競(jìng)賽拉動(dòng)了國內(nèi)生產(chǎn)總值，從而掩蓋了這一現(xiàn)象。但是這不符合人民大眾的利益，也因此導(dǎo)致了蘇聯(lián)人民的不滿。其次，高度集中的政治體制缺乏民主，干部階層不可避免的日益官僚主義化，號(hào)稱代表人民利益的黨的干部群體，逐漸蛻變?yōu)橐粋€(gè)與人民利益對(duì)立的特權(quán)階層。當(dāng)人民群眾日益感受到特權(quán)階層與自己利益的根本背道而馳時(shí)，這種政治體制的衰敗和瓦解也就不可避免了。蘇聯(lián)從1922年開始實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策，列寧對(duì)戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策進(jìn)行改革，并強(qiáng)調(diào)更加發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。然而自1926年斯大林當(dāng)權(quán)以來，形成了高度集中化的政治經(jīng)濟(jì)體制。雖然在這種體制下蘇聯(lián)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，但到了1950年代，弊端日益暴露，阻礙了蘇聯(lián)的發(fā)展。隨后，赫魯曉夫、布里茲涅夫先后進(jìn)行了改革，但他們的改革都只是對(duì)原有體制的小修小補(bǔ)，沒有從根本上徹底改變高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制。

戈?duì)柊蛦谭虻摹案母锱c新思維”試圖從根本上重建社會(huì)主義的價(jià)值觀念和政治體制，徹底擯棄斯大林主義留下的政治體制遺產(chǎn)，建立人道的，民主的社會(huì)主義。但驟然放開的輿論氛圍使公眾茫然不知所措，容易被極端思潮所俘獲，在這種背景下，以葉利欽為代表的前蘇聯(lián)各加盟共和國勢(shì)力，試圖把改革引向?qū)ψ约河欣姆较?，因此極力促成了蘇聯(lián)解體。

第二篇：談?wù)勀銓?duì)中國國家安全的認(rèn)識(shí)

談?wù)勀銓?duì)中國國家安全的認(rèn)識(shí)？

近些年來，中國在對(duì)外關(guān)系中經(jīng)歷了許多風(fēng)浪，其中最主要的是中美關(guān)系摩擦不斷。惡化的原因來源于兩方面：臺(tái)灣的國家化和美國對(duì)華政策發(fā)生了不利于中國大陸的調(diào)整。這種分析的方法同時(shí)考慮了國際安全和國內(nèi)安全?？扑魑謶?zhàn)爭(zhēng)后，對(duì)于中國國家安全形勢(shì)的分析成為了熱點(diǎn)問題。一反原來重視經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流思想，許多研究人員認(rèn)為軍事安全和政治安全處于緊迫的境地。撞機(jī)事件加強(qiáng)了這種觀點(diǎn)。這種研究方法把國家安全定位于國際安全的層面上，忽視了國內(nèi)安全中的一些突出方面，例如經(jīng)濟(jì)安全形勢(shì)仍很嚴(yán)峻，少數(shù)地區(qū)民族分裂主義勢(shì)力仍然猖獗等等。

從國際安全的層面來看，我們面臨的軍事威脅和政治干預(yù)的可能性要少于經(jīng)濟(jì)威脅和文化滲透。中美關(guān)系雖然因?yàn)槊绹鴪?zhí)意建立國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，追求所謂的“絕對(duì)安全”而顯得緊張，但兩國發(fā)生大規(guī)模沖突的可能性不大。中美兩國都是核大國，都不希望發(fā)生大規(guī)模的毀滅，其競(jìng)爭(zhēng)自然集中在經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽和軍備競(jìng)賽，其沖突自然表現(xiàn)為地區(qū)摩擦和內(nèi)部滲透。美國對(duì)華政策的調(diào)整不是戰(zhàn)略性的調(diào)整。發(fā)達(dá)國家在中國所擁有的經(jīng)濟(jì)利益使他們也不愿意和中國搞的太僵，這一點(diǎn)有力的改善了中國的國際環(huán)境。在政治安全上，中國是聯(lián)合國常任理事國，從制度上加強(qiáng)了中國的自我保護(hù)能力。中國所推行的獨(dú)立自主的外交政策是政治安全的保障；從軍事安全的角度看，中國所擁有的核力量和日新月異的國防現(xiàn)代化建設(shè)也使得別的國家不敢輕易的發(fā)動(dòng)攻擊。中俄所建立的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系為中國的安全環(huán)境提供了一個(gè)非常有利的條件。但是，中國安全環(huán)境的改善主要是短期和中期意義上的改善，主要是指直接的軍事入侵沒有了，中國所處的軍事安全形勢(shì)中的不利因素主要包括臺(tái)灣尚未統(tǒng)一和與周邊國家的領(lǐng)土爭(zhēng)端問題。

從國內(nèi)安全的層面來看，中國經(jīng)過50多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了豐碩的成果，社會(huì)文明的發(fā)展也不斷進(jìn)步。中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控成效顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定。由于堅(jiān)持了“穩(wěn)定壓倒一切”的政治思路，中國國內(nèi)在改革過程中沒有走的過快，沒有出現(xiàn)大的動(dòng)蕩。國內(nèi)安全形勢(shì)處于不斷改善的進(jìn)程之中。但是，這不能說國內(nèi)安全是可以高枕無憂的。國內(nèi)政治安全的問題主要是民族分離主義的問題和統(tǒng)一問題，和國際安全形勢(shì)中的某些負(fù)面因素結(jié)合在一起，使它們的解決變的更加棘手。腐敗也是一個(gè)嚴(yán)重威脅到政權(quán)生存的國內(nèi)安全問題。國內(nèi)文化安全除了西方文化的滲透之外，社會(huì)普遍出現(xiàn)的精神貧乏和認(rèn)同危機(jī)是最大的安全問題。拿成績最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，也還是問題不少。中國經(jīng)濟(jì)隨著改革進(jìn)一步深入所暴露出來的許多結(jié)構(gòu)性、體制性問題確實(shí)令人憂慮。

總之，中國的國家安全挑戰(zhàn)來自于國內(nèi)和國際兩個(gè)層次，又往往結(jié)合在一起，使我們時(shí)時(shí)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國防建設(shè)、國土主權(quán)與周邊環(huán)境等等困境的制約。在國際安全中的政治和軍事安全處于良好狀態(tài)的形勢(shì)下，我們的中心應(yīng)該偏向于國內(nèi)發(fā)展，用國內(nèi)發(fā)展來促進(jìn)國內(nèi)安全和國際安全。國內(nèi)發(fā)展是國內(nèi)安全和國際安全的根本。運(yùn)用有效的國際戰(zhàn)略，充分保持和發(fā)展良好的國際安全形勢(shì)是國家安全戰(zhàn)略的對(duì)外任務(wù)。而國內(nèi)安全是國內(nèi)發(fā)展的保障，只有加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，才能為國內(nèi)發(fā)展提供良好的環(huán)境。在處理涉及到國內(nèi)安

全和國際安全相結(jié)合的問題時(shí)，需要外交內(nèi)政有關(guān)部門的密切配合，在維護(hù)好國內(nèi)安全的同時(shí)，不引起國際安全環(huán)境的惡化。具體來說，就是要繼續(xù)發(fā)展與各國的友好關(guān)系，又及時(shí)提升自己的國防經(jīng)濟(jì)實(shí)力，維護(hù)自己的應(yīng)有權(quán)益，走國內(nèi)發(fā)展與國際發(fā)展的統(tǒng)一之路。

第三篇：論半島局勢(shì)對(duì)中國國家安全的影響

論半島局勢(shì)對(duì)中國國家安全的影響

摘要：朝鮮半島位于我國東北方，與我國直接接壤，現(xiàn)存在兩個(gè)國家分別是北半部的朝鮮民主主義人民共和國和南部的大韓民國。半島的穩(wěn)定對(duì)中國國家安全乃至是世界的穩(wěn)定都起著至關(guān)重要的作用。然而近年來半島局勢(shì)動(dòng)蕩不安，朝鮮同韓美等國的沖突不斷升溫，戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)。本文試論了當(dāng)今朝鮮半島局勢(shì)，并就其對(duì)中國國防安全的影響和中國的應(yīng)對(duì)方案展開研究。

關(guān)鍵詞：朝鮮半島 核危機(jī) 國家安全局勢(shì) 周邊關(guān)系 引言：自朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后韓國同朝鮮雖然偶有摩擦，但是在雙方領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下兩國關(guān)系日益穩(wěn)定友好。然而自2007年李明博當(dāng)選為韓國總統(tǒng)后，兩國關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。近年來半島局勢(shì)動(dòng)蕩不安，朝鮮同韓美等國在核問題上無法達(dá)成共識(shí)，沖突不斷升溫，戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)。無疑，朝鮮半島的穩(wěn)定對(duì)我國國防安全起著至關(guān)重要的作用。中國必須促使朝鮮放棄核武器的研究并威懾迫使美國放棄對(duì)朝鮮宣戰(zhàn)。正文：

朝鮮半島當(dāng)前局勢(shì)及起因：

在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后蘇聯(lián)同美國打敗日本并在朝鮮半島分別建立了社會(huì)主義國家朝鮮和資本主義國家韓國，從此半島上就存在了兩個(gè)社會(huì)意識(shí)形態(tài)不同的兩個(gè)國家，并于1950年雙方爆發(fā)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。此后雖然雙方偶有摩擦但半島局勢(shì)總體平穩(wěn)，兩國都呼吁開展統(tǒng)一愛國運(yùn)動(dòng)，并且雙方交流合作逐步深入。但是，自韓國總統(tǒng)李明博上臺(tái)后兩國關(guān)系不斷惡化，并且在天安號(hào)事件發(fā)生后，半島局勢(shì)驟然惡化。近年來，朝鮮不斷進(jìn)行核試驗(yàn)，妄圖制造核武器，這更使戰(zhàn)爭(zhēng)的烏云籠罩在了朝鮮半島，而美國也接機(jī)插手，向聯(lián)合國發(fā)起提議對(duì)朝鮮實(shí)施制裁。如今，朝韓雙方之間已經(jīng)切斷了一切聯(lián)系，1朝韓開城工業(yè)園區(qū)關(guān)閉，朝鮮更是進(jìn)入“戰(zhàn)斗狀態(tài)”。朝韓雙方劍拔弩張，大有戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)之勢(shì)，與此同時(shí)美國也在半島準(zhǔn)備大搞軍演。朝鮮半島局勢(shì)對(duì)中國的影響

從地理位置上看來，朝鮮半島非常重要，它扼守中國的東大門，朝鮮更是可以作為我國抵御外敵的前沿陣地和戰(zhàn)爭(zhēng)緩沖區(qū)，對(duì)中國的國家安全和發(fā)展都有著舉足輕重的影響。近一百多年來，朝鮮半島發(fā)生的重大事件，也都對(duì)中國產(chǎn)生了重大影響。3如1894年，朝鮮爆發(fā)東學(xué)黨起義，野心隱藏已久的日本借機(jī)挑釁，發(fā)動(dòng)了中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)而入侵了中國。再如1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)引起了美國的干涉，并且將戰(zhàn)爭(zhēng)牽連至我國東北國土并且因此直接導(dǎo)致我國收復(fù)臺(tái)灣失敗。所以朝鮮局勢(shì)的發(fā)展，關(guān)系到我國的國家安全，關(guān)系到我國的內(nèi)部發(fā)展和對(duì)外開放能否擁有一個(gè)安定有利的國際環(huán)境，關(guān)系到我國能否順利進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。現(xiàn)今，朝韓兩國沖突不斷升級(jí)，美國以朝鮮威脅世界安全為由不斷進(jìn)行干涉，中國也因作為2六方會(huì)談的主辦國，被卷入了半島風(fēng)云中。我國應(yīng)該采取的對(duì)策

現(xiàn)今朝鮮半島的局勢(shì)動(dòng)蕩不安，給我國帶來了極大的威脅，我國同朝鮮的關(guān)系也注定中國無法置身事外，3一方面，由于朝鮮與中國的關(guān)系。如果中國支持聯(lián)合國對(duì)朝鮮進(jìn)行制裁，必將使美國的勢(shì)力滲透到鴨綠江邊，大量的朝鮮難民也將給中國帶來沉重負(fù)擔(dān)；另一方面，如果中國不對(duì)西方國家的要求做出一定回應(yīng)，又會(huì)給中國的外交帶來不利的局面。通過以上分析，我認(rèn)為我國對(duì)半島局勢(shì)應(yīng)該采取的政策措施： 1.在關(guān)于朝鮮半島的問題上，中國要牢牢堅(jiān)持對(duì)自己有利的立場(chǎng)。我們要堅(jiān)定不移地支持朝鮮人民的獨(dú)立自主，對(duì)于朝方提出的一些不盡合理的要求，我們也要堅(jiān)決否決。

2.中國要做好和平談判與軍事斗爭(zhēng)的兩手準(zhǔn)備。一方面盡最大可能把各方重新聚集到談判桌旁，爭(zhēng)取通過和平談判的手段達(dá)到半島無核化目標(biāo)；另一方面，也要加強(qiáng)中國的軍備，尤其在東北要防止突發(fā)事件以及戰(zhàn)爭(zhēng)的降臨。

總結(jié)：現(xiàn)今，4整個(gè)世界的問題已經(jīng)不再是某一個(gè)國家的問題，而是全世界和平主義者的世界。中國作為世界大國以及五大常任理事國中國必須發(fā)揮自己的作用，必須堅(jiān)定自己的立場(chǎng)，從本國利益出發(fā)維護(hù)半島穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)好我國利益。

參考文獻(xiàn)

1)《朝鮮宣布全面凍結(jié)朝韓關(guān)系》，《南方日?qǐng)?bào)》，2010年5月26日。2)《溫家寶談天安艦事件：朝韓若沖突中國難于幸免》，中新社，2010年6月2日。3)

4)

《論近期朝鮮半島局勢(shì)及中國的對(duì)策》正文第一標(biāo)題第二段 http://wenku.baidu.com/view/e1c5d8d428ea81c758f57847.html

《論朝鮮半島當(dāng)前局勢(shì)與未來走向》 總結(jié)

http://wenku.baidu.com/view/1e64a51ec281e53a5802ff3c.html

第四篇：朝鮮半島局勢(shì)的演變及對(duì)中國國家安全的影響

朝鮮半島局勢(shì)的演變及對(duì)中國國家安全的影響十

朝鮮半島局勢(shì)的演變及對(duì)中國國家安全的影響

作者：楊丹志

2011-6-13 11:07:26 :中國周邊安全形勢(shì)評(píng)估（2011）

2010年是近10年來朝鮮半島局勢(shì)最為危急的一年。不僅世人關(guān)注的六方會(huì)談遲遲未能重啟因韓國天安號(hào)巡邏艦爆炸沉沒等突發(fā)事件引起的一系列連動(dòng)效應(yīng)更使朝鮮半島局勢(shì)急轉(zhuǎn)之下進(jìn)入新一輪動(dòng)蕩時(shí)期。2010年11月23日朝鮮在韓國軍演的刺激之下炮擊延坪島并造成韓方人員傷亡韓美隨后舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演韓國也在延坪島附近海域持續(xù)舉行高強(qiáng)度軍事演習(xí)更使得朝鮮半島局勢(shì)驟然緊張爆發(fā)沖突的危險(xiǎn)也急劇上升。朝鮮與美韓同盟兩個(gè)敵對(duì)方一度將戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣政策演繹至極至。

然而令分析家們大跌眼鏡的是此前曾嚴(yán)厲警告將對(duì)韓國持續(xù)軍演進(jìn)行嚴(yán)厲反擊的朝鮮卻聲稱韓方的演習(xí)不值得回應(yīng)。在保持克制的同時(shí)呼吁全民族開展反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)。同以往一樣朝鮮的出人意料之舉再次引起了國際社會(huì)的關(guān)注。隨著2011年新年的到來朝鮮方面和韓國方面均對(duì)外釋放出一些和解的信號(hào)。朝鮮半島局勢(shì)似乎出現(xiàn)一些緩和的跡象。但鑒于導(dǎo)致朝鮮半島危機(jī)的深層次矛盾未能化解敵對(duì)各方互信缺失當(dāng)下及未來中長期內(nèi)沖突和對(duì)抗的邏輯仍然支配著朝鮮半島。在該地區(qū)爆發(fā)剛性沖突的危險(xiǎn)仍將長期存在。這也使得2011年的朝鮮半島局勢(shì)更顯撲朔迷離。

一、朝鮮半島局勢(shì)的演變：從戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣到重啟和解之門？

2010年3月26日正在韓國西海域參加軍事演習(xí)的韓國海軍天安號(hào)爆炸沉沒。46人死亡。天安號(hào)事件很快在朝鮮半島乃至東亞引起了連動(dòng)效應(yīng)。自此朝鮮半島局勢(shì)開始了持久的動(dòng)蕩。

朝鮮半島危機(jī)與對(duì)立各方的戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣政策

天安號(hào)事件后韓國總統(tǒng)、韓國外交和通商部反應(yīng)強(qiáng)烈指責(zé)朝鮮策劃實(shí)施了這次對(duì)天安號(hào)的攻擊。并就今后如何制止和防范朝鮮的挑釁提出了具體的設(shè)想。

韓國總統(tǒng)李明博在特別演講中指出朝鮮半島正處在一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)點(diǎn)。朝鮮將為侵害行為付出相應(yīng)的代價(jià)。朝鮮船只將不能通過韓國控制的任何水道[在過去朝韓雙方關(guān)于海上交通的協(xié)定中朝鮮船只可以通過韓國控制的部分水道。]雙方過去用于交流與合作之需的海上通道將不能再被朝鮮利用以發(fā)動(dòng)武裝挑釁。朝韓之間的貿(mào)易交流也被停止。李明博甚至對(duì)朝鮮的國家屬性也予以抨擊：他認(rèn)為朝鮮是仍然相信制造威脅和采取恐怖行動(dòng)的國家。朝鮮的目的仍然是鼓動(dòng)分裂和沖突。李明博還強(qiáng)調(diào)韓國面對(duì)的是世界上最好戰(zhàn)的國家。[ Secial Address to the Nation by resident Lee Myung-bak, htt://.mofat.go.kr/english/

olitical/hotissues/economy/index.js.]

韓國外交與貿(mào)易部也發(fā)表聲明將天安號(hào)沉沒事件定性為朝鮮以武裝襲擊的方式對(duì)韓國進(jìn)行的軍事挑釁行為對(duì)聯(lián)合國憲章、朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定、朝韓內(nèi)部基本的協(xié)定構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性地侵犯。聲明指出韓國政府將通過建立在美韓兩國總統(tǒng)和其他高層磋商基礎(chǔ)上的美韓同盟對(duì)朝采取嚴(yán)厲的措施。[ Statement by the Minister of

Foreign

Affairs

and Tradehtt://.mofat.go.kr/english/olitical/hotissues/economy/index.js.]

韓國國防部聲明則明確提出了韓國的應(yīng)對(duì)之策。聲明指出為了應(yīng)對(duì)朝鮮的威脅和挑釁韓國武裝力量將通過韓美聯(lián)合情報(bào)收集以及針對(duì)朝鮮挑釁行為跡象的24小時(shí)監(jiān)視保持高度的軍事應(yīng)急狀態(tài)。同時(shí)韓國還制定了包括心理戰(zhàn)、禁止朝鮮船只進(jìn)入韓國領(lǐng)海、在西海舉行韓美聯(lián)合反潛演習(xí)及海上封鎖演習(xí)等對(duì)策。[ Statement by

the

Minister

of

National

Defense, htt://.mofat.go.kr/english/olitical/hotissues/economy/index.js.]

天安號(hào)事件后一個(gè)由韓國、澳大利亞、瑞典、英國美國專家組成的民間-軍事聯(lián)合調(diào)查組以及韓國、澳大利亞、加拿大英國和美國情報(bào)人員協(xié)力對(duì)此事件進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定是朝鮮潛艇在水下發(fā)射的魚雷擊沉天安艦并向聯(lián)合國提交報(bào)告。[ Letter dated 4 June 2010 from the ermanent Reresentative of the Reublic of Korea to the United Nations addressed to the resident of the Security Councilhtt://.mofat.go.kr/english/olitical/hotissues/economy/index.js.]包括美國、、英國、法國、澳大利亞、加拿大、瑞典等國家聯(lián)合國秘書長以及部分國際組織諸如歐盟和北約均已發(fā)表聲明譴責(zé)朝鮮并宣布對(duì)韓國的支持。由于中國與俄羅斯是半島的鄰居同時(shí)也是韓國的戰(zhàn)略伙伴韓國政府就朝鮮的軍事挑釁問題與中、俄進(jìn)行了磋商。韓國還先后與歐盟、北約和東盟討論如何采取措施應(yīng)對(duì)朝鮮的挑釁利用包括G8、G20和亞歐會(huì)議等不同的國際場(chǎng)合譴責(zé)朝鮮的挑釁行為。

2010年5月18日針對(duì)朝鮮半島局勢(shì)美韓兩國總統(tǒng)進(jìn)行了磋商。隨后雙方開始了實(shí)質(zhì)性的磋商。包括5月26日希拉里國務(wù)卿訪問韓國6月底韓美舉行首腦峰會(huì)以及7月22日舉行美、韓2+2外長和防長會(huì)議等一系列會(huì)議。天安號(hào)事件后美國與韓國在黃海和西海舉行多次聯(lián)合軍事演習(xí)。從演習(xí)的規(guī)模、強(qiáng)度和頻度來看均為近年來少有對(duì)朝鮮構(gòu)成了強(qiáng)大的威懾。朝鮮半島安全形勢(shì)也隨之惡化。

2010年朝鮮11月上旬朝鮮向到訪的美國核科學(xué)家赫克公開其鈾濃縮設(shè)施。赫克說這座鈾濃縮工“極其現(xiàn)代化”這些鈾濃縮設(shè)施“可以用于生產(chǎn)核彈使用的高純度濃縮鈾”。朝鮮官方媒體

《勞動(dòng)新聞》11月30日則發(fā)表社論說為“和平利用核能”擁有數(shù)千臺(tái)離心機(jī)的鈾濃縮工正在運(yùn)轉(zhuǎn)。藉此朝鮮高調(diào)向國際社會(huì)展示其核生產(chǎn)能力。11月23日被韓國軍事演習(xí)激怒的朝鮮炮擊韓國控制的延坪島并造成韓國軍人和平民四人死亡。韓國進(jìn)行了炮火回?fù)簟?1月28日起美國與韓國在西海舉行歷史上雙方最大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)。標(biāo)志著朝鮮半島緊張局勢(shì)的進(jìn)一步升級(jí)。

韓方認(rèn)為朝方炮擊延坪與過去朝方制造的摩擦不同這是1953年朝鮮半島停戰(zhàn)以來朝鮮首次用大炮攻擊有雙方爭(zhēng)議地域。同時(shí)韓方認(rèn)為由于朝鮮已經(jīng)確定政權(quán)接班人朝鮮炮擊延坪并不是為了轉(zhuǎn)移視線。朝鮮的目的是向外界發(fā)出警告：金正日依然在位握權(quán)核計(jì)劃也將繼續(xù)。而任何針對(duì)朝鮮政權(quán)的外部軍事行動(dòng)都是朝鮮不能忍受的。韓方認(rèn)為不管炮擊延坪是否是朝鮮精心設(shè)計(jì)展示朝鮮力量的目的無疑已經(jīng)達(dá)到。韓方還認(rèn)為朝鮮炮擊延坪無可爭(zhēng)議地對(duì)韓國構(gòu)成了武裝挑釁使事態(tài)向更糟的方向發(fā)展。朝鮮甚至非人道地向平民開火這種行為令人難以容忍。

延坪炮擊事件后,韓國總統(tǒng)李明博在11月29日對(duì)國民的演講中指出“朝鮮此次的攻擊從性質(zhì)上看與過去完全不同。在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后朝鮮有過多次對(duì)韓國的滲透和挑釁但從未對(duì)韓國疆域直接發(fā)動(dòng)攻擊?！?-----“朝鮮不顧我們的耐心和維護(hù)和平的意愿肆無忌憚地發(fā)起了挑釁。我們已經(jīng)明確認(rèn)識(shí)到面對(duì)武力挑釁只有嚴(yán)厲應(yīng)對(duì)才能阻止戰(zhàn)爭(zhēng)才能維護(hù)和平?！盵 Address to the Nation by resident Lee Myung-bak on the shelling of Yeonyeongdo by North Korea, htt://.mofat.go.kr/english/olitical/hotissues/economy/index.js.]

從2010年11月28日開始至12月底韓美協(xié)同以及韓國獨(dú)立進(jìn)行了一系列軍事演習(xí)。（參見表一）

表一針對(duì)朝鮮的軍事演習(xí)

11月28日至12月1日韓美在韓國西海舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演。

12月6日至12日韓國軍方在29處地點(diǎn)舉行海上實(shí)彈射擊訓(xùn)練。

12月20日韓國在延坪島一帶舉行實(shí)彈射擊訓(xùn)練。

12月23日韓軍方在首爾軍用訓(xùn)練場(chǎng)大規(guī)模聯(lián)合火力演習(xí)。

美韓針對(duì)朝鮮的軍事演習(xí)沒有引起朝鮮的激烈反應(yīng)。但朝中社12月27道稱美國和韓國的好戰(zhàn)分子不應(yīng)誤判朝鮮維護(hù)和平的意志應(yīng)立即停止他們旨在加劇朝鮮半島緊張局勢(shì)的魯莽軍事挑釁。[

轉(zhuǎn)

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新

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際htt://news.xinhuanet.com/world/2010-12/28/c_12924360_3.htm.]朝鮮《勞動(dòng)新聞》27日發(fā)表說朝鮮對(duì)于韓國挑釁的忍耐“是有限度的”。如果韓國繼續(xù)進(jìn)行不知分寸的挑釁“隨時(shí)隨地都可能受到嚴(yán)厲的懲罰”。[ 轉(zhuǎn)引自新

華

國

際htt://news.xinhuanet.com/world/2010-12/28/c_12924360_3.htm.]鑒于朝鮮對(duì)外行為的難以預(yù)測(cè)性國際社會(huì)擔(dān)心韓國持續(xù)軍演會(huì)進(jìn)一步刺激朝鮮引起朝鮮更激烈的反應(yīng)。有可能導(dǎo)致新的沖突產(chǎn)生和沖突的升級(jí)。在2010年歲末朝鮮半島局勢(shì)一度陷入極其危險(xiǎn)的境地。但總體上看無論是韓國還是朝鮮甚至也包括美國在內(nèi)都不希望把朝鮮半島局勢(shì)拖入戰(zhàn)爭(zhēng)但美韓與朝鮮彼此又都希望通過軍事手段甚至戰(zhàn)爭(zhēng)威脅來壓迫對(duì)方作出政治讓步。雙方實(shí)則都在奉行戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣政策。這使得各方間在朝鮮半島的博弈具有在軍事、政治和戰(zhàn)略層面綜合博弈的特質(zhì)。同時(shí)也為各方今后開啟和解之門創(chuàng)設(shè)了機(jī)會(huì)。

重啟和平之門？

朝鮮半島危機(jī)在2010年歲末似乎發(fā)生戲劇性的變化。面對(duì)美韓協(xié)同以及韓國單方面軍事演習(xí)的咄咄逼人態(tài)勢(shì)朝鮮并沒有采取冒險(xiǎn)性的軍事行動(dòng)而是保持了最大限度的克制。

2011年1月1日朝鮮《勞動(dòng)新聞》等三家報(bào)紙發(fā)表聯(lián)合旦社論表示朝鮮將在新的一年里高舉“全民族團(tuán)結(jié)起來開創(chuàng)自主統(tǒng)一新局面”的旗幟大力開展旨在改善朝韓關(guān)系和實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的斗爭(zhēng)。1月3日韓國總統(tǒng)李明博發(fā)表新年特別演講聲稱“對(duì)話的門尚未關(guān)閉只要朝鮮表現(xiàn)出誠意韓國愿意與國際社會(huì)一起推動(dòng)朝鮮擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作?！痹谥貑⒘綍?huì)談問題上韓國立場(chǎng)也有所松動(dòng)韓國聯(lián)合通訊社2011年1月4日援引韓國政府“核心官員”的話報(bào)道說韓方“為此正就相關(guān)前提條件與美國、、中國、俄羅斯四方緊密協(xié)商”。------“韓國政府通過五方磋商確定重啟條件后將通過韓朝對(duì)話渠道通報(bào)朝方”。報(bào)道稱韓國政府的設(shè)想是：待韓朝關(guān)系出現(xiàn)改善、朝鮮滿足重啟六方會(huì)談條件之后朝美、朝日應(yīng)舉行雙邊接觸進(jìn)而再行重啟六方會(huì)談。[ 新華社首爾1月4日電轉(zhuǎn)引自《解放軍報(bào)》2011年1月6日。]

由此可見盡管迄今對(duì)抗和沖突的邏輯仍然支配著朝鮮半島但2011年初朝韓雙方似乎也顯現(xiàn)出某種和解的姿態(tài)。當(dāng)然這種姿態(tài)是否足以導(dǎo)致各方終結(jié)戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣政策開啟和解之門還是僅停留在話語層面尚待進(jìn)一步觀察。

二、朝鮮半島安全形勢(shì)評(píng)估

盡管朝鮮半島安全形勢(shì)撲朔迷離充滿變數(shù)我們還是可以形成以下基本判斷。

（一）由于朝鮮半島尚未形成多邊安全合作的制度化保障對(duì)抗和沖突的邏輯仍將繼續(xù)支配朝鮮半島事態(tài)的發(fā)展。

從天安號(hào)事件和延坪島事件后美國和韓國方面的反應(yīng)來看美韓基本放棄了優(yōu)先選擇對(duì)話和合作方式解決朝核問題的思轉(zhuǎn)而推行對(duì)朝強(qiáng)硬線。試圖

采用軍事手段憑借強(qiáng)大的武力來震懾朝鮮。在現(xiàn)階段美韓的對(duì)朝方略中武力震懾的選擇優(yōu)先于對(duì)話與合作。實(shí)際上在美韓看來即使有對(duì)話和合作也將是美韓強(qiáng)大的軍事壓力迫使朝方作出妥協(xié)和讓步。

過去美、韓在制定對(duì)朝政策時(shí)面臨的困境是：一旦國際社會(huì)對(duì)朝鮮施加壓力朝鮮即視此為對(duì)朝鮮國家安全的威脅。因此如果因朝鮮的軍事挑釁向朝鮮施壓過度可能會(huì)導(dǎo)致危機(jī)的升級(jí)。但是實(shí)踐證明美、韓消極的追求戰(zhàn)略耐心而采取的行動(dòng)不可避免的留給朝鮮政權(quán)更多的時(shí)間推進(jìn)核計(jì)劃。

2010年在對(duì)朝關(guān)系方面美國政府認(rèn)為難以與朝鮮政權(quán)有效溝通且過去對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁并不能奏效。由于朝鮮不放棄軍事挑釁美國國內(nèi)要求對(duì)朝鮮采取強(qiáng)硬措施的呼聲也日益高漲。在美國國內(nèi)政界和學(xué)界諸多學(xué)者認(rèn)為在朝核問題上對(duì)話和合作方式收效甚微。鼓吹對(duì)朝強(qiáng)硬成為主流聲音?，F(xiàn)階段無論是從現(xiàn)實(shí)利益考慮還是在道義上美國認(rèn)為自己除了對(duì)朝強(qiáng)硬外沒有更好的選擇。因此美國不可能對(duì)朝鮮的軍事挑釁做出任何讓步。與朝鮮政權(quán)直接談判的可能性也非常小。

韓國方面由于對(duì)朝鮮的軍事冒險(xiǎn)應(yīng)對(duì)無力李明博政府也遭到了國內(nèi)的批評(píng)。至2010年底韓國方面持續(xù)進(jìn)行大規(guī)模軍事演習(xí)。似乎也向國際社會(huì)宣告：韓國不愿意僅冀望于以對(duì)話和合作方式來解決朝核問題。

在2010年各種跡象表明李明博政府選擇的是一條強(qiáng)硬的對(duì)朝線具體表現(xiàn)為進(jìn)一步鞏固韓美同盟積極配合美國對(duì)朝鮮甚至中國的戰(zhàn)略擠壓。

由此可以看出目前美國和韓國已經(jīng)基本放棄通過包括六方會(huì)談在內(nèi)的多邊安全合作對(duì)話來解決朝核問題的思。至少是對(duì)六方會(huì)談不抱太大的期望。即使美韓同意重啟六方會(huì)談也必然會(huì)提出一些先決條件。美韓將繼續(xù)保持對(duì)朝鮮的武力威懾針對(duì)朝鮮的軍事演習(xí)將會(huì)常態(tài)化。如果朝方不作出相應(yīng)的努力今后美韓對(duì)朝政策可能會(huì)更加強(qiáng)硬。

在朝鮮方面2010年3月份至11月份外交總體上也趨于強(qiáng)硬。對(duì)外政策的冒險(xiǎn)性和攻擊性也在增強(qiáng)。畢竟朝鮮作為一個(gè)長期被排斥在西方國家主導(dǎo)的國際體系之外的國家選擇看似非理性的、具有攻擊性的對(duì)外行為所需付出的代價(jià)并不高且有助于爭(zhēng)取更大的利益。盡管2010年11月底至今朝鮮對(duì)韓美的“攻勢(shì)”保持了克制。但朝鮮的耐心和克制能保持多久尚難預(yù)測(cè)。

在現(xiàn)階段乃至未來長時(shí)期內(nèi)在朝鮮和韓國、美國、陣營之間由于缺乏基本的戰(zhàn)略互信各方缺乏進(jìn)行多邊安全對(duì)話的基礎(chǔ)和意愿。更遑論建立一

種各方認(rèn)可的多邊安全合作的制度安排。類似于“擦槍走火”等突發(fā)事件可能在短時(shí)間內(nèi)引發(fā)地區(qū)性的危機(jī)且危機(jī)還可能持續(xù)升級(jí)。因此盡管當(dāng)下朝鮮半島出現(xiàn)緩和的跡象對(duì)于今后朝鮮半島安全局勢(shì)的走向我們并不能盲目的樂觀。

（二）朝鮮半島爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)存在但可能性不大。局勢(shì)仍然處在可控的范圍之內(nèi)。

朝鮮半島雖然存在著戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)但同時(shí)也存在著諸多制約戰(zhàn)爭(zhēng)的因素。

首先是朝鮮的戰(zhàn)略理性。在任何情況下我們都不能忽視朝鮮的戰(zhàn)略理性。在東北亞朝鮮由于實(shí)力的相對(duì)弱小不得不采用特殊的手段以確保自己的生存。長期以來朝鮮一直致力于發(fā)展不對(duì)稱作戰(zhàn)能力包括發(fā)展核武能力、導(dǎo)彈攻擊能力、火炮打擊能力以及建立約20萬之眾的特種作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)則是對(duì)韓國和美國構(gòu)成不對(duì)稱威懾。在戰(zhàn)略層面上朝鮮的戰(zhàn)略是清晰的、一以貫之的。即開展“危機(jī)外交”以確保自己的生存。從既往朝鮮半島局勢(shì)的演變來看朝鮮在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)上其實(shí)頗有獨(dú)到之處甚至領(lǐng)先于包括大國在內(nèi)的周邊國家。在與周邊國家的互動(dòng)、摩擦甚至對(duì)抗進(jìn)程中作為小國的朝鮮對(duì)朝鮮半島利害相關(guān)方的戰(zhàn)略意圖、內(nèi)在虛弱性、彼此間矛盾和可能的反應(yīng)有著準(zhǔn)確的判斷。而包括韓國在內(nèi)的其他各方對(duì)于朝鮮的戰(zhàn)略意圖卻往往難以作出準(zhǔn)確的預(yù)判。朝鮮在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和預(yù)判方面下足工夫確保其多次靈活運(yùn)用參與多邊談判和軍事冒險(xiǎn)行為的方式作出令各方難以預(yù)測(cè)、措手不及的驚人之舉。但在這種看似非常規(guī)、非理性之舉后面實(shí)則有著戰(zhàn)略的理性。

例如此前朝鮮在韓方持續(xù)軍演的刺激之下首先選擇言語警告的方式而非貿(mào)然采取軍事行動(dòng)在韓方對(duì)此置若罔聞的情況下朝鮮選擇炮擊人口稀少的延坪島而不是攻擊在朝鮮炮火覆蓋范圍之內(nèi)的繁華之城首爾已經(jīng)充分說明朝鮮對(duì)外行為不是在盲目的非理性指引下的。朝鮮固然希望引起國際社會(huì)對(duì)其生存和利益的關(guān)注。但并不希望半島緊張局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)并進(jìn)入完全失控狀態(tài)。在美國軍方派員參與觀摩延坪演習(xí)后朝鮮不愿因誤傷美軍而授人以口實(shí)導(dǎo)致事態(tài)的擴(kuò)大。對(duì)于此后韓國的持續(xù)軍演刺激朝鮮轉(zhuǎn)而以輿論戰(zhàn)的方式予以回應(yīng)。這實(shí)則是朝鮮作出的一種理性的戰(zhàn)略選擇。由此可見朝鮮并非如某些西方國家所認(rèn)為的那樣“好戰(zhàn)”。此外在延坪炮擊事件后美國、、德國、英國甚至俄羅斯的領(lǐng)導(dǎo)人先后譴責(zé)朝鮮并表示支持韓國的立場(chǎng)。朝鮮在國際社會(huì)中處于孤立的境地。2011新年到來之際朝鮮也希望通過向外界發(fā)出和解的訊號(hào)以“

和平努力”來修復(fù)自己的國際形象。

其次朝鮮半島局勢(shì)失控或惡化并不符合韓國的利益。韓方不可能坐視形勢(shì)向危險(xiǎn)的方向發(fā)展在必要時(shí)也會(huì)作出適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整。

天安艦事件后韓國曾威脅要對(duì)朝鮮采取嚴(yán)厲的反制措施。主要是通過美韓聯(lián)合軍事演習(xí)震懾朝鮮。但從韓方軍方對(duì)延坪島炮擊的遲鈍反應(yīng)來看韓國此前的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)并不清晰也缺乏有效的危機(jī)反應(yīng)機(jī)制。

延坪炮擊后韓美雙方的對(duì)朝戰(zhàn)略進(jìn)一步清晰化。即進(jìn)一步加大對(duì)朝鮮的軍事威懾力度。即使朝鮮高懸“免戰(zhàn)牌”韓國仍然持續(xù)軍演。這在既往朝鮮半島局勢(shì)演變中實(shí)屬罕見。李明博此舉有著多方面目的首先進(jìn)一步鞏固美韓聯(lián)盟。強(qiáng)化美韓在安全上的相互協(xié)同；其次展示韓國的軍事實(shí)力表明以武力捍衛(wèi)自身利益的信心和決心。震懾朝鮮并試探朝鮮的底線以壓促變迫使朝鮮回歸和平與和解之；第三服從國內(nèi)政治的需要。由于天安艦和延坪島事件后受到來自國內(nèi)的巨大壓力韓國軍界和政界正面臨新的洗牌。軍事演習(xí)一再持續(xù)某種程度上是為了對(duì)民眾有個(gè)交代即使軍演只是一場(chǎng)作秀；此外近年來由于實(shí)力的迅速上升作為中等強(qiáng)國的韓國在地區(qū)事務(wù)中有了更大的抱負(fù)韓國國內(nèi)的促統(tǒng)派和軍方強(qiáng)硬派聲勢(shì)有所抬頭。也是韓國協(xié)同美國堅(jiān)持向朝鮮推行戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣政策迫使朝鮮攤牌的重要原因。

當(dāng)然韓國對(duì)朝鮮的“強(qiáng)硬”也是有限度的這取決于韓國藉此的收益能有多大。具體而言主要是軍事威懾是否能有效緩解韓國所遭受的安全壓力韓國政府面臨的國內(nèi)壓力是否能有所減弱同時(shí)韓國是否也能借此樹立起強(qiáng)勢(shì)的國際形象。如果朝鮮能夠保持克制作出必要的妥協(xié)則上述目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。畢竟盡管朝韓實(shí)力──特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距較大要在現(xiàn)階段統(tǒng)一朝鮮半島對(duì)于韓國而言仍然并非易事。一味與朝鮮強(qiáng)硬對(duì)抗有可能使韓國經(jīng)濟(jì)數(shù)十年發(fā)展的成果付之東流。因此韓國最現(xiàn)實(shí)的選擇是逐漸軟化此前的強(qiáng)硬立場(chǎng)與朝鮮和平相處并尋求合作的可能。

第三國際社會(huì)特別是大國進(jìn)行斡旋為朝韓雙方達(dá)成妥協(xié)創(chuàng)設(shè)必要的條件有助于避免朝鮮半島局勢(shì)向失控方向發(fā)展。2010年11月底以來由于朝鮮已經(jīng)采取較為克制的態(tài)度盡管韓方持續(xù)軍事演習(xí)半島局勢(shì)仍然出現(xiàn)緩和跡象。但危機(jī)的最終收?qǐng)鲞€取決于大國的態(tài)度。

某種意義上講美國是半島危機(jī)的主要受益者。半島局勢(shì)持續(xù)緊張可為美國保持在半島的軍事存在提充足的理由。且20世紀(jì)90年代以來美國發(fā)動(dòng)歷次局部戰(zhàn)爭(zhēng)以后短期內(nèi)

美國經(jīng)濟(jì)都會(huì)得到一定的回升。即使半島發(fā)生局部戰(zhàn)爭(zhēng)似乎對(duì)美國也未見得不利。但美國畢竟不愿意沖突升級(jí)因?yàn)橐坏┟绹黄染砣雽⒖赡苊翱赡芘c其他大國沖突的風(fēng)險(xiǎn)。因此一旦美國認(rèn)為其在朝鮮半島的戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣政策得到了足夠的收益美國也可能會(huì)作出必要的政策調(diào)整。當(dāng)然這也取決于美朝間能否實(shí)現(xiàn)直接的、有效的互動(dòng)。值得關(guān)注的是朝鮮和美國之間也存在著相互溝通的秘密徑盡管這種溝通的效果有限但有時(shí)也能收到特殊的效果。例如在美國新墨西哥州州長訪朝后朝鮮即宣布接受聯(lián)合國核查人員返朝同時(shí)交出一定數(shù)量的核燃料棒。這表明朝鮮半島事態(tài)存在著發(fā)生某種戲劇性變化的可能。

延坪炮擊事件后俄羅斯也積極地參與了外交斡旋盡管安理會(huì)并未就最終聲明達(dá)成一致但俄羅斯似乎向外界發(fā)出信息：俄羅斯在朝鮮半島乃至東亞有著重要的安全利益。同時(shí)也愿意為局勢(shì)的改觀作出努力。

中國是朝鮮半島事務(wù)不可或缺的斡旋者長期以來為朝鮮半島的和平與穩(wěn)定做出了不懈的努力。在美國等西方國家看來中國也是唯一可能影響和改變朝鮮的國家。由于朝鮮國際參與徑的匱乏中國的支持和幫助對(duì)于朝鮮而言彌足珍貴。

在現(xiàn)階段乃至未來中長期內(nèi)無論是朝鮮還是韓國都不具備向?qū)Ψ桨l(fā)動(dòng)一場(chǎng)全面戰(zhàn)爭(zhēng)的能力和意愿（大國也不會(huì)輕易支持這樣一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)）。即使朝鮮再次采取軍事冒險(xiǎn)行為也會(huì)停留在一定的限度其主要目的不是為了挑起戰(zhàn)爭(zhēng)而是為了增加談判的籌碼；美國也不會(huì)輕易地發(fā)動(dòng)對(duì)朝鮮的戰(zhàn)爭(zhēng)或是進(jìn)行軍事打擊。而是繼續(xù)其戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣政策以震懾朝鮮和中國。因?yàn)檫@樣最符合美國的利益；此外韓國和美國國內(nèi)民意也不會(huì)輕易認(rèn)可發(fā)動(dòng)一場(chǎng)對(duì)朝鮮的戰(zhàn)爭(zhēng)。因此盡管導(dǎo)致朝鮮半島局勢(shì)緊張的根源仍未消除未來局勢(shì)有可能出現(xiàn)周期性的緊張但仍在可控范圍之內(nèi)。

三、中國面臨的安全挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)

中國是朝鮮的鄰國從地緣、歷史和現(xiàn)實(shí)各方面來看朝鮮半島安全形勢(shì)的變化直接影響中國周邊安全環(huán)境的塑造。2010年朝鮮半島局勢(shì)的演變使中國的國家安全也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

首先美國在戰(zhàn)略上重返亞洲成為事實(shí)。通過頻繁的高層互動(dòng)、人員以及常態(tài)化的聯(lián)合軍演美國迅速強(qiáng)化和升級(jí)了美韓、美日軍事同盟。特別是美國航母進(jìn)入黃海使得中國的京畿重地和山東半島以及其他部分沿海地區(qū)處在美國航母的作戰(zhàn)半徑（700公里）之內(nèi)。2010年12月6日高調(diào)舉行的美日韓（國務(wù)卿）外長會(huì)議更是標(biāo)志著美、日、韓安全合作進(jìn)一步加深

。一個(gè)兼具攻防能力的美、日、韓小型多邊安全機(jī)制雛形隱現(xiàn)對(duì)中國的國家安全構(gòu)成了新的威脅。由此可見朝鮮的軍事冒險(xiǎn)行為和美國對(duì)中國的戰(zhàn)略擠壓已經(jīng)使中國陷入尷尬和危險(xiǎn)的境地。

其次中國在朝鮮半島事務(wù)中的影響力有所下降。中國一直致力于推進(jìn)六方會(huì)談在六方會(huì)談中斷后中國仍然努力爭(zhēng)取各方重啟六方會(huì)談但朝鮮半島形勢(shì)的變化特別是天安號(hào)事件和延坪島事件等一系列突發(fā)事件令美韓與朝鮮之間的關(guān)系再度墜入低谷。國際社會(huì)要求中國對(duì)朝鮮施加更大的壓力包括美國在內(nèi)的多個(gè)國家要求中國做一個(gè)負(fù)責(zé)任的世界大國。美國和韓國對(duì)中國在天安號(hào)事件和延坪島事件后的反應(yīng)不滿指責(zé)中國不主持公道一味偏袒朝鮮。中美關(guān)系和中韓關(guān)系在一定程度上也受到損害。特別是韓國國內(nèi)對(duì)中國的不滿情緒在持續(xù)、迅速上升。

天安號(hào)事件之后中國朝鮮半島特使武大偉在有關(guān)國家間開展了“穿梭外交”提出采取分步走即六方團(tuán)長先舉行非正式談判最終再進(jìn)行正式會(huì)談的方式重啟六方會(huì)談的構(gòu)想。但中方的建議遭到美、韓、日拒絕。延坪島炮擊事件后中方關(guān)于迅速召開六方緊急磋商的提議再次遭到美、韓日三國的拒絕。中國的朝鮮半島外交遇到了復(fù)雜的難局。

中國是朝鮮半島敵對(duì)各方所推行的戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣政策的受害者半島局勢(shì)的惡化特別是美國日益強(qiáng)勢(shì)地軍事介入使中國面臨巨大的威脅和戰(zhàn)略擠壓。中國需要反思自己的朝鮮半島政策需要更完整和清晰地表明自己的利益需求、戰(zhàn)略意志和決心。同時(shí)中國對(duì)他國的利益關(guān)切需要有準(zhǔn)確的認(rèn)知。例如在國際多邊場(chǎng)合需要加大與韓國等國家的相互溝通及配合。此外對(duì)于六方會(huì)談重啟的困難性需要有充分的估計(jì)。

盡管如此中國仍然是促使朝鮮半島形勢(shì)“轉(zhuǎn)危為機(jī)”不可或缺的斡旋者。因?yàn)橹灰獢硨?duì)各方均缺乏發(fā)動(dòng)全面戰(zhàn)爭(zhēng)的意愿或能力它們最終會(huì)約束自己的行為回到談判桌前解決問題。而這離不開中國的幫助。因此在各方“擦槍走火”情況下中國所要做的是靜觀局勢(shì)變化以靜制動(dòng)。而不是輕易作出情緒化的反應(yīng)。

對(duì)于六方會(huì)談機(jī)制中國不要輕易放棄推動(dòng)其重啟的努力。但也應(yīng)看到在當(dāng)前形勢(shì)下重啟六方會(huì)談存在較大的難度。畢竟對(duì)立各方間的信任基礎(chǔ)極其薄弱。因此可考慮采取其他更靈活、更易操作、更具有實(shí)效性同時(shí)也更易為各方所接受的方式來化解各方的敵意進(jìn)而推進(jìn)各方間的務(wù)實(shí)合作。為六方會(huì)談的重啟創(chuàng)設(shè)條件。而審時(shí)度勢(shì)開展特使外交[ 所謂特使則是一國派往別國執(zhí)行特殊

使命的臨時(shí)外交代表。一般執(zhí)行政府首腦指派的特別任務(wù)。外交特使的任務(wù)往往是單一的比如參加某一國際會(huì)議或儀式、調(diào)停某個(gè)國際爭(zhēng)端、或就某一事件進(jìn)行斡旋等。建國初期的外交特使大多是參加一些國外一些重要典禮和儀式等等職責(zé)較為簡(jiǎn)單。但隨著中國對(duì)一些國際事務(wù)的介入越來越深特使的責(zé)任也越來越重越來越復(fù)雜。2002年以后我國任命了朝鮮特使、非洲特使、中東特使等。戴秉國、唐家璇、吳儀等人都擔(dān)任過朝鮮特使。見“解讀中國特使外交” cctv.com,2008年01月19日(源自新華)htt://news.cctv.com/china/20080119/101218.shtml

]不失為一種恰當(dāng)?shù)倪x擇。

第五篇：談?wù)剬?duì)中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的看法

談?wù)剬?duì)中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的看法

摘要:這幾年農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革逐漸推開了。這種改革包含了某些積極的東西，但也有一些令人擔(dān)憂的傾向。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革究竟要解決什么問題，并確立改革的正確方向，有著非常重要的意義。因?yàn)樗粌H關(guān)系到穩(wěn)定與上一級(jí)政府的方略程序適度的問題而且也涉及到政策、人事、勞保以及與社會(huì)和發(fā)展同步的問題。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)財(cái)政支出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方針政策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革是改革開放以來最難、最棘手的問題，因?yàn)檫@是政府自身的改革。各級(jí)各地政府一談到鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革就頭痛。原因有三：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)隊(duì)伍龐大；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是我國政權(quán)的基石；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成分復(fù)雜，難以分流與安置。盡管在1998年國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一次“撤區(qū)并鎮(zhèn)”的大刀闊斧的改革，時(shí)隔四年的2002年的政府又進(jìn)行了從上至下的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)受了兩次割肉之痛，可以說是傷痕累累。但動(dòng)過刀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的是流于形式，沒有觸及實(shí)質(zhì)性的問題。那么，這第三次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革到底怎樣？溫家寶總理曾在十屆全國人大一次會(huì)議記者招待會(huì)上大聲疾呼：農(nóng)村要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，如果不精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，不減少人員，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)不可能得到徹底解決。減少財(cái)政支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的最重要目標(biāo)之一，惟有通過改革減少了財(cái)政支出，農(nóng)民頭上的負(fù)擔(dān)才能從根本上有所減輕。而今這個(gè)目標(biāo)大打折扣，有的甚至南轅北轍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革成為一個(gè)持續(xù)但卻無法深入的工作，問題的根子到底在哪兒？但我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中聽到的是：“一改是陣風(fēng)，二改耳朵聾；三改四改沒有方。”

那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革到底有沒有方，首先要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀尋根問底，如果這一機(jī)制還有一定的生命力，那是一個(gè)改造的問題不是改革的問題，如果這一機(jī)制沒有了生命力那非改革不可，因?yàn)橐粋€(gè)國家生機(jī)不生機(jī)主要在于機(jī)制的生命力。什么樣的機(jī)制造就什么樣的國民，什么樣的國民構(gòu)成什么樣的社會(huì)。1

一.鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)的問題與根源:

例如湖南平江縣安全監(jiān)督局是2004年成立的，當(dāng)時(shí)只有11人，時(shí)隔一年，增至42人。平江縣是有名的貧困大縣，財(cái)政收入只有一億多元。財(cái)政收入是何等的脆弱，吃皇糧的人如此猛增，平江那點(diǎn)財(cái)政怎么承受得了.鄉(xiāng)鎮(zhèn)是在公社解體后建制的，黨委、人大、政府、政協(xié)四大班子俱全，上下部門對(duì)口。其中以平江縣加義鎮(zhèn)為例，一個(gè)五萬人的鎮(zhèn)供養(yǎng)著行政、計(jì)生、國土、企業(yè)、經(jīng)管、財(cái)政103人，加上七所八站200人，共303個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還多，竟然超過350人，相當(dāng)于六十年代坐編的市府與省府。如果加上教師，又以加義鎮(zhèn)為例420人，幾乎每68個(gè)百姓要養(yǎng)一個(gè)吃皇糧的。加義鎮(zhèn)財(cái)政赤字400萬元，如果加上扶貧貸款，世行貸款，財(cái)政赤字超過700萬元。如此負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)在累。即使想向前發(fā)展一步，連骨髓里都是債務(wù),怎么發(fā)展.，加義政府辦公室主任杉林說“每年大學(xué)生分配，退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置必須服從”，造成縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制臃腫的原因，主要是行政機(jī)關(guān)自定編制，定人員，定工資，是行政體制造成的，這是根源之二,行政機(jī)關(guān)自然分流而裁編減員，歷史上沒有過，主要是政府下決心精簡(jiǎn)。但是每次精簡(jiǎn)上面就往下放人，一層層放下去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了接收站。當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接收時(shí)，反正是上面放來的人，有財(cái)政撥款，多一個(gè)人就少一份辛苦，何樂不為。即使是1998年，2002年兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，但仍然是動(dòng)得了和尚拆不了廟。裁編減人是數(shù)字比靈魂跑得快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革就成了數(shù)字改革游戲。人一個(gè)也沒有減少，所以越減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人越多，形成了改革帶來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)臃腫的怪圈。并且有的人，你想動(dòng)也動(dòng)不得，部分干部有后臺(tái)，有關(guān)系，任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐 釣魚船。造成機(jī)關(guān)臃腫的怪圈，是歷次精減中人員難以分流與安置，這是根源之三，朱榕基曾三次在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說：本屆政府辦得不得力的一件事，就是政府人員的精減。話中之意，干部臃腫的根源：一是機(jī)制,，二是政府自身。這是根源之四。

從歷史的數(shù)據(jù)所得，中國歷史上吃皇糧的人與百姓的比例是：兩漢為1：945，唐代為1：500，清代康熙年間為1：91，新中國成立初1：600，1997年為1：50，1998年為1：36，今年兩會(huì)上傳來最新數(shù)字是1：26。[根據(jù)2005年3月

25日〈〈雜文報(bào)〉〉邱貴文〈〈值得思考的數(shù)字〉〉]但1：26這個(gè)比例離2002年1：36只有3年，干部竟以驚人的速度增長，說明臃腫再臃腫有深厚的歷史淵源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)憂的是：一旦改下來，最怕的是斷奶，分流又怕自己不適應(yīng)，造成間接斷奶，特別是權(quán)力與利益的分配，這對(duì)于我們來說是最痛苦的。年紀(jì)大的，擔(dān)憂善后安置。最怕借改革把我們攪成謎局。

改革是陣痛的，裁編減員是艱苦的，何況是政府自身的改革。其環(huán)境矛盾更為尖銳復(fù)雜。改革中只要對(duì)其根源，矛盾深入細(xì)致地調(diào)查研究，以戰(zhàn)略的眼光制定相關(guān)，適度的改革方略并謀求合理分流的路徑，那么改革無論多么困難,各級(jí)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方法肯定比困難多，而且在改革中走得活而不亂，許多擔(dān)憂就會(huì)被科學(xué)地化解。

現(xiàn)在國務(wù)院溫家寶總理下決心改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不但是“三農(nóng)”問題的延續(xù)，而是要從實(shí)質(zhì)上減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，還農(nóng)民自主自立的生存空間，這是當(dāng)今政府可持續(xù)發(fā)展的重要一步。大多干部是會(huì)理解參與的，這一步的成功它將又一次帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

二.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革究竟要解決的問題:

最近還有報(bào)道，說一些地方的官員借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并的時(shí)機(jī)大肆侵吞公有資產(chǎn)，中飽私囊。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別鄉(xiāng)在沒有合并之前都是財(cái)政贏余的，合并了以后立刻產(chǎn)生債務(wù)，原因是原來的鄉(xiāng)官員不愿意把贏余留給新機(jī)構(gòu)，只愿意留給他們債務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并中的問題，反映了人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識(shí)還不大清楚。我以為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革本質(zhì)是要提高政府運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，而效率的衡量最終是成本和收益的比較，所以，最后衡量的標(biāo)準(zhǔn)還是一個(gè)財(cái)政收支與效率之間的關(guān)系對(duì)比。

不見得政府花錢少就是有效率，要看花誰的錢，花了錢干什么。目前農(nóng)村的問題是花了農(nóng)民的錢，花錢又主要用在所謂干部“人頭費(fèi)”上。人頭費(fèi)中有一大筆是鄉(xiāng)村教師的工資，而教育活動(dòng)是一種效果外溢性的活動(dòng)，全部由農(nóng)民來掏錢本不應(yīng)該。所以，改革的目的如果定在減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支上，是很片面的。

但也不見得人員少就是效率高。美國農(nóng)業(yè)部有10萬雇員，而中國農(nóng)業(yè)部人員只有500左右，加上地方農(nóng)業(yè)廳局的干部，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和美國相比，要知道美國的農(nóng)民只是中國農(nóng)民的零頭。意大利工業(yè)革命前的一個(gè)北方鎮(zhèn)子，有5000個(gè)男人，而公職人員達(dá)到860名，平均5.8個(gè)男子人口攤了一個(gè)公職人員。要知道北方是意大利的先進(jìn)地區(qū)，而這個(gè)時(shí)候意大利的城市實(shí)行的是民主制度。

經(jīng)驗(yàn)告訴我們，不在于人多不多，而在于這些人干什么，怎么花錢。有個(gè)貧困縣，幾十個(gè)副縣級(jí)以上的官員，人人配中檔轎車，配司機(jī)，還有一個(gè)奇怪的習(xí)俗：前任調(diào)離，后任不坐前任的車，一定要坐新車！這樣一個(gè)花錢法子，老百姓當(dāng)然承受不了。

在中國古代的行政改革中“黃宗羲定律”之所以發(fā)生作用，是因?yàn)楦母锏霓k法根本不對(duì)頭。改革不肯觸動(dòng)權(quán)力的生成機(jī)制和運(yùn)用機(jī)制，越改權(quán)力越膨脹，官員的貪欲也越?jīng)]有止境，最后只能是不間斷地?cái)U(kuò)大對(duì)老百姓的掠奪。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要?jiǎng)右粍?dòng)根本性的問題，其實(shí)也就是真正落實(shí)中央新老領(lǐng)導(dǎo)交替時(shí)所提出來的推進(jìn)政治文明的大原則。政治文明的核心是政治民主。政治文明雖然不可能解決一切官僚主義的毛病，甚至在許多時(shí)候看起來是沒有效率的，但從大局看，從長遠(yuǎn)看，沒有任何其他制度類型比得上它更有效率。如果離開這樣一個(gè)思路搞改革，恐怕是擺脫不了所謂“黃宗羲定律”的。

可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，是根椐社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長，市場(chǎng)機(jī)制的沖擊，不得不對(duì)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的建制進(jìn)行調(diào)整、撤并、改革。既是徹底解決“三農(nóng)”問題的一步，又是推進(jìn)農(nóng)村城市化不可少的一步，更是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。因?yàn)檫@種建制不但不能貼近、推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)增長，農(nóng)村城市化的發(fā)展，反而阻礙發(fā)展。而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下許多競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品無須政府去確定和規(guī)劃，那么作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，實(shí)質(zhì)上是操作政府指令性的工作。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已在許多方面失去了它的職能、作用。沿用或留存，不但成為政府工作的障礙，財(cái)政支出的包袱，而且成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不必要的負(fù)擔(dān)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的可行性，前兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革盡管成功不大，但積聚了經(jīng)驗(yàn)和方法。

這第三次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革比過去的兩次具有更好的條件，環(huán)境更為寬松。第一,農(nóng)村不需要挨家挨戶催繳稅收了，第二,新婚夫婦情愿少生不愿多生,無疑為政府減少了一個(gè)重負(fù)。第三,科技帶來的行業(yè)拓展，生意看好，許多坐編干部早就想辭職，只是有點(diǎn)舍不得。第四,市場(chǎng)對(duì)人的吸引力大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)姻正處在資源、勞務(wù)互補(bǔ)的大好勢(shì)頭。加之新一代農(nóng)民對(duì)科學(xué)自愿接受，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)正以“三部曲”的速度進(jìn)入千家萬戶。站點(diǎn)、聯(lián)通、行業(yè)網(wǎng)絡(luò)工程，有的地方電子工程也開通了，足不出戶可以捕捉行業(yè)行情，科學(xué)知識(shí)管理的方法，不再需要大規(guī)模的干部下鄉(xiāng)幫教。那么，現(xiàn)行建制中的大批干部就不需要保留了。干部不保留了，現(xiàn)行建制也相應(yīng)的要改，要撤，國家一級(jí)作家，社會(huì)活動(dòng)家，評(píng)論家午正高，他很有見解地談到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革主要是在可行性的操作：

1、切實(shí)注意各地方的困難、矛盾，特別是落后的地方。

2、政府對(duì)裁編、減員應(yīng)該撥出相應(yīng)的直補(bǔ)資金,有利于穩(wěn)定和適當(dāng)過渡。因?yàn)槔щy大，矛盾突出，貧窮的地區(qū)裁編減員很難分流，加之這些干部大多是一心撲在政府指定的工作上，很少學(xué)有專業(yè)，有的年齡過大，還染了一身疾病，盡量人性化地去操作。

3、要用法律的程序遏制反彈。機(jī)構(gòu)改革、裁編減員要建立法律的約束機(jī)制。改變過去那種權(quán)大于法的用人方式,特別是人為地設(shè)置編制.從根本上解決行政機(jī)關(guān)自身定編制，定工資的體制。否則，改革后，仍然延續(xù)過去的政策，權(quán)利，結(jié)構(gòu)，操作，一夜之間又會(huì)臃腫膨脹。

4、引導(dǎo)、充電。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部層次復(fù)雜，年齡差距較大，知識(shí)參差不齊，必須深度了解，科學(xué)細(xì)化。對(duì)年齡大的不愿外出謀求發(fā)展的，一保、二養(yǎng)，保是給予足夠的退休金，養(yǎng)是給予適量的信貸指導(dǎo)發(fā)展自養(yǎng)。對(duì)愿意出外謀求發(fā)展的干部，因?qū)I(yè)知識(shí)不強(qiáng)，國家出資培養(yǎng)，使其專業(yè)知識(shí)與市場(chǎng)需要基本同步。

5,財(cái)政赤字,可分國家部分,集體部分,自欠部分,如果是服務(wù)性基礎(chǔ)建設(shè),行業(yè),國扶工程等,應(yīng)由國家一筆承擔(dān).如果是國家明令禁止的項(xiàng)目以及集體自議所欠,集體還.如果是自行作主合伙項(xiàng)目,以及吃喝等欠下的毫無疑問自負(fù)

總之，政府是代表國家的，代表人民的利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身能改革好的，它關(guān)系到穩(wěn)定與上一級(jí)政府的方略程序適度的問題。它涉及到政策、人事、勞保以及與社會(huì)和發(fā)展同步的問題。不改，積重難返，又與可持續(xù)性發(fā)展，農(nóng)民的命運(yùn)，政府的形象息息相關(guān)

參考文獻(xiàn):卓越<比較政府與政治>21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)