第一篇：潘盛洲：全面建成小康社會決定性階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

全面建成小康社會決定性階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

潘盛洲

黨的十八大報告站在新的歷史起點上，準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢，在強調(diào)我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的同時，特別指出，我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻理解報告的這一重要論述和要求，客觀分析我國全面建設(shè)小康社會取得的成就和進(jìn)程，清醒認(rèn)識我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，對于我們更好地開展工作，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，具有重要意義。

一、我國全面建設(shè)小康社會取得新的巨大成就

黨的十七大以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和風(fēng)險挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝了前進(jìn)道路上的重重困難，取得了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的巨大成就，積累了建設(shè)中國特色社會主義新的豐富經(jīng)驗，譜寫了全面建設(shè)小康社會的新篇章。

綜合國力邁上新臺階。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，2007—2011年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.5%，是同期世界經(jīng)濟(jì)平均增速的3倍多。2011年，我國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到47.3萬億元，躍居世界第二位；全國財政收入達(dá)到10.37萬億元，是2007年的2倍多；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過5400美元，進(jìn)入中等偏上收入國家行列；成為世界上最大的制造大國、商品出口國和外匯儲備國以及對世界經(jīng)濟(jì)增長份額貢獻(xiàn)最大的國家之一。我國國際地位和影響力顯著提高。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”，糧食綜合生產(chǎn)能力歷史性地穩(wěn)定躍上了1萬億斤新臺階。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實施，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)化率從2007年的45.9%提高到2011年的51.3%。

社會發(fā)展取得新成績。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系初步形成，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和基本醫(yī)療保障服務(wù)體系不斷健全；城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，教育均等化水平持續(xù)提高，2011年普通本?？坪脱芯可谛Ｉ謩e達(dá)到2300多萬人和160多萬人；保障性住房建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，2008—2011年，全國新開工保障房共2343萬套，建成1232萬套。研發(fā)投入持續(xù)增加，科技創(chuàng)新能力不斷提高，航空航天、超級計算機(jī)、高速鐵路、載人深潛等一些重大或關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。社會管理得到加強。

生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，充分運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，著力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)不斷深入。能源利用效率提高，可再生能源使用比重不斷增加。主要污染物排放得到控制，江河湖泊污染治理力度加大，全面推進(jìn)江河湖泊休養(yǎng)生息。森林覆蓋率持續(xù)提高，2010年底達(dá)到20.36%。扎實推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建，全國已有52個地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點，有1000多個縣（市）開展生態(tài)縣（市）建設(shè)，一些重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能得到修復(fù)。

人民生活獲得新改善。城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，居民收入較快增長，2007—2011年，城鎮(zhèn)

居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別由13786元和4140元增加到21810元和6977元，分別年均增長9.3%和9.7%，是改革開放以來增長最快的時期之一，城鄉(xiāng)居民收入差距也由3.33：1下降為3.13：1。城鄉(xiāng)居民家庭財產(chǎn)穩(wěn)定增加，居民家庭恩格爾系數(shù)有所下降，消費結(jié)構(gòu)加快升級，衣食住行用條件明顯改善，人民群眾精神文化生活更加豐富多彩。2010年人均期望壽命達(dá)到74.8歲。

黨的十七大以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的巨大成就表明，全面建設(shè)小康社會已經(jīng)取得重大進(jìn)展，我們朝著既定目標(biāo)又邁出了堅實步伐。根據(jù)國家統(tǒng)計局《中國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程統(tǒng)計監(jiān)測報告（2011）》的測算結(jié)果，2010年我國全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)程度為80.1%，其中東部地區(qū)實現(xiàn)程度為88%，東北地區(qū)為82.3%，中部地區(qū)為77.7%，西部地區(qū)為71.4%。按照國家統(tǒng)計局的預(yù)測，到2020年，我國多數(shù)地區(qū)可以如期實現(xiàn)小康社會目標(biāo)，但有些地區(qū)實現(xiàn)的難度較大。因此，為確保到2020年各地區(qū)都能如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，需要對當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境進(jìn)行全面、辯證分析，以科學(xué)判斷我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件發(fā)生了哪些變化，真正廓清我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，以及這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)如何影響我國發(fā)展等重大問題，以便更有針對性地采取措施，著力破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、深刻認(rèn)識我國發(fā)展面臨的國際機(jī)遇和挑戰(zhàn)

進(jìn)入新世紀(jì)新階段后，世界上發(fā)生了一系列具有全局性和戰(zhàn)略性影響的重大事件，對國際政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響?？偟目?，我國發(fā)展面臨的國際機(jī)遇和挑戰(zhàn)都在增多，國際環(huán)境比以前更為嚴(yán)峻復(fù)雜，但本世紀(jì)頭20年我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有改變，我國發(fā)展依然面臨許多有利條件和因素。

綜合分析，我國發(fā)展面臨的國際機(jī)遇主要表現(xiàn)在以下方面：一是國際力量對比朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展，國際形勢總體穩(wěn)定。當(dāng)前，雖然局部動蕩或局部戰(zhàn)爭時有發(fā)生，但和平與發(fā)展仍然是時代主題，維護(hù)和平、制約戰(zhàn)爭、牽制霸權(quán)的因素不斷增長，新的世界大戰(zhàn)短期內(nèi)打不起來，我們有可能爭取到較長時間的和平國際環(huán)境。維護(hù)世界和平力量增長最主要因素是新興市場國家和發(fā)展中國家整體實力增強，國際力量對比朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展。這種狀況有利于遏制霸權(quán)主義和強權(quán)政治，有利于推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，有利于避免新的世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，也有利于我國爭取較長時間的和平國際環(huán)境發(fā)展自己。二是經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，促進(jìn)共同發(fā)展的有利因素增加。進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個新的上升周期，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了增長速度較快和通貨膨脹水平較低的格局。雖然2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)形勢變化充滿不確定性，同時導(dǎo)致各種形式的保護(hù)主義愈演愈烈，使多邊貿(mào)易投資自由化面臨困難，但經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢不會中斷。在此過程中，生產(chǎn)要素在全球范圍的流動和重組加快，盡管會對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些挑戰(zhàn)，但也帶來了更多發(fā)展機(jī)遇。一方面，我國可以較快地從國際市場獲得國內(nèi)發(fā)展所需要的生產(chǎn)要素，包括資金、資源、技術(shù)和先進(jìn)的管理方式和理念；另一方面，有助于我國產(chǎn)品走向國際市場，提高企業(yè)國際競爭力，增強我國綜合國力。特別是隨著世界經(jīng)濟(jì)重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，可以使我國更多更好地利用國際資本、技術(shù)和人才。三是新科技革命方興未艾，我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)加快發(fā)展的條件更多。從世界發(fā)展史看，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著新的科技革命，科技革命必然帶來產(chǎn)業(yè)革命，而每一次產(chǎn)業(yè)革命都是一次國家綜合實力的重新整合，一個國家能不能持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要抓住世界科技革命和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流。當(dāng)前，以信息技術(shù)為前導(dǎo)并由此帶動的新能源、生物技術(shù)、海洋技術(shù)等新科技革命已初露端倪，必將在不遠(yuǎn)的未來形成新科技革命浪潮。雖然發(fā)達(dá)國家在綜合創(chuàng)新能力方面依然擁有比較明顯的優(yōu)勢，但新興市場國家特別是我國可以利用國內(nèi)市場空間

大和產(chǎn)業(yè)化能力強的優(yōu)勢，利用在部分領(lǐng)域接近或達(dá)到技術(shù)前沿的條件，通過大力提高國家科技創(chuàng)新能力，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域率先取得技術(shù)突破，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。四是國際金融危機(jī)引發(fā)世界政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化，我國提升國際話語權(quán)面臨新的機(jī)遇。近些年來，世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、氣候變化、糧食安全、能源資源安全、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、重大自然災(zāi)害、重大傳染性疾病等全球性問題交織顯現(xiàn)，表明現(xiàn)有的國際體系已不能有效應(yīng)對國際社會面臨的新威脅新挑戰(zhàn)。目前，國際貨幣基金組織、世界銀行等的治理結(jié)構(gòu)改革已經(jīng)邁出重要步伐，尤其是20國集團(tuán)峰會取代八國集團(tuán)峰會上升為世界經(jīng)濟(jì)治理核心機(jī)制，初步打破了西方發(fā)達(dá)國家對世界經(jīng)濟(jì)事務(wù)的長期壟斷，增加了發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)治理中的發(fā)言權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，為推動形成國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序、加強國際經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域?qū)υ捄献鲃?chuàng)造了更為有利的條件。我國通過積極參與國際體系改革進(jìn)程和應(yīng)對全球性議題的國際合作，可以更好地維護(hù)我國利益和廣大發(fā)展中國家的權(quán)益。

與此同時，我國發(fā)展也面臨來自國際方面的以下挑戰(zhàn)和不利影響：一是國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境短期內(nèi)難以明顯好轉(zhuǎn)。國際金融危機(jī)的深層次影響還在不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，面臨的下行壓力和潛在風(fēng)險有所加大。近一個時期美國失業(yè)率雖有所下降，但仍處于高位，其房產(chǎn)價格雖出現(xiàn)局部回升，但整個房地產(chǎn)市場仍繼續(xù)低迷，走出經(jīng)濟(jì)困境面臨諸多制約。特別是由于歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)仍處于高危階段，甚至可能向更多成員國蔓延，由此加劇銀行業(yè)危機(jī)，因此歐元區(qū)有可能出現(xiàn)財政金融風(fēng)險與經(jīng)濟(jì)衰退惡性循環(huán)的局面，從而嚴(yán)重影響世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的狀況可能要持續(xù)較長一段時間。這將對我國穩(wěn)定出口增加難度。二是全球各領(lǐng)域全方位競爭日趨激烈。國際金融危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成嚴(yán)重沖擊，全球供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都面臨調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大壓力。美歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)提出“再工業(yè)化”和擴(kuò)大出口，發(fā)展中國家加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，資源富集國家謀求產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，可以說主要國家都在努力調(diào)整發(fā)展模式，以盡快擺脫危機(jī)影響，破解資源環(huán)境約束，重塑和發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，搶占國際分工的制高點。這必然導(dǎo)致全球市場爭奪更加激烈，各種形式的保護(hù)主義紛紛出臺，從貿(mào)易向投資、技術(shù)、就業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)散，從具體產(chǎn)品上升到行業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)、制度甚至意識形態(tài)層面。我國既要擺脫對外部市場的過度依賴，又要爭奪新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，還要消化過剩產(chǎn)能，面臨的挑戰(zhàn)更趨嚴(yán)峻。三是國際金融商品市場可能持續(xù)動蕩。由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，脆弱的市場信心不易恢復(fù)，因此跨國資本流動明顯加劇，導(dǎo)致國際外匯、證券等市場有可能持續(xù)大幅波動。為了刺激經(jīng)濟(jì)增長，美、日、歐盟等發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)體仍維持或?qū)嵤┹^寬松的貨幣政策，在國際流動性總體過剩的形勢下，全球大宗商品價格有可能持續(xù)高位波動，特別是由于伊朗核問題、敘利亞局勢緊張，造成國際原油價格持續(xù)上漲，將進(jìn)一步推高其他大宗商品價格。這不僅將增加我國進(jìn)口能源資源的成本，還將使我國面臨相當(dāng)大的輸入性通脹壓力。四是我國周邊環(huán)境中的戰(zhàn)略壓力和地緣政治風(fēng)險有所突出。東海、南海不斷發(fā)生事端，使我國發(fā)展的良好周邊環(huán)境受到影響。

三、深刻認(rèn)識我國發(fā)展面臨的國內(nèi)機(jī)遇和挑戰(zhàn)

眾所周知，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期由國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境兩個方面共同決定。既然從國際環(huán)境看，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有變，那么，我國國內(nèi)發(fā)展的環(huán)境和條件又是如何呢？客觀地說，近些年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境和條件也出現(xiàn)了新趨勢新變化，其中既有許多有利于發(fā)展的因素和條件，也有一些阻礙發(fā)展的困難和挑戰(zhàn)，但總體上看，有利因素多于不利因素，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

這些主要有利因素和條件體現(xiàn)在：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更加強固。經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年以來的建設(shè)和發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力大為提升，保障可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和內(nèi)生動力不斷增強。目前，我國產(chǎn)業(yè)體系比較完整，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得積極成效；基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，能源保障和交通運輸能力顯著提高；財政金融體系運行穩(wěn)健，社會資金相對充裕；勞動力資源豐富，人力資本積累水平快速提高，等等。簡言之，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要基礎(chǔ)作用的我國生產(chǎn)要素組合仍然具有比較優(yōu)勢。第二，市場需求潛力巨大。當(dāng)前和今后一個時期，我國仍處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級階段，第一產(chǎn)業(yè)正朝著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率的方向轉(zhuǎn)變，這不僅將有效增加農(nóng)產(chǎn)品供給，還將有效增加農(nóng)民收入，從而促進(jìn)農(nóng)民消費增長；第二產(chǎn)業(yè)正朝著技術(shù)密集和高附加值生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變，這不僅將增加對資本和技術(shù)的需求從而拉動社會總需求，還將進(jìn)一步提高職工收入，拉動居民消費；第三產(chǎn)業(yè)正加快發(fā)展，不僅將吸納更多勞動者就業(yè)，從而增加勞動者收入、擴(kuò)大消費，還將進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)消費環(huán)境，促進(jìn)全社會消費。特別是隨著城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，不僅將繼續(xù)拉動巨額的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和住房等投資，還將繼續(xù)拉動由大量農(nóng)村居民變?yōu)槌擎?zhèn)居民而帶來的成倍增長的生活消費。第三，宏觀調(diào)控體系不斷完善。我國政府宏觀調(diào)控經(jīng)驗不斷豐富，根據(jù)形勢發(fā)展變化，及時出臺財政政策、貨幣政策以及其他必要的政策，綜合運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段以及必要的行政手段，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時果斷地進(jìn)行調(diào)控，不斷取得積極成效。政府宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性不斷提高，應(yīng)對復(fù)雜局面的能力明顯增強。第四，制度優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。改革開放以來的實踐充分證明，中國特色社會主義制度具有資本主義制度不可比擬的優(yōu)越性，能夠有效應(yīng)對前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。特別是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，可以包容和釋放巨大的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿?。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明制度等改革的深化，新的更大的制度紅利和發(fā)展?jié)摿粩嗟貏?chuàng)造和釋放出來。

當(dāng)前面臨的主要困難和挑戰(zhàn)體現(xiàn)在：第一，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速回落既是宏觀調(diào)控的結(jié)果，也是市場需求環(huán)境變化的反映，尤其是受外需不振甚至下滑沖擊的影響。從目前看，要消除影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的不利因素，形成穩(wěn)定回升態(tài)勢，必須采取更加有力的措施。第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。盡管近些年結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)，但我國第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)、第二產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快的問題仍然突出。隨著經(jīng)濟(jì)增速回落，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理特別是部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩問題進(jìn)一步暴露。產(chǎn)能過剩不僅造成能源資源的浪費，還造成惡性競爭、行業(yè)利潤率下降、失業(yè)增加等影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)重后果。第三，科技創(chuàng)新能力不強。產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平整體偏低，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系尚不健全，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)和名牌產(chǎn)品，新興產(chǎn)業(yè)帶動作用還不強。

綜上所述，當(dāng)前和今后一個時期，世情、國情已經(jīng)并正在繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時也面臨不同以往的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。只要我們更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，進(jìn)一步增強機(jī)遇意識、憂患意識，主動適應(yīng)環(huán)境變化，揚長避短，趨利避害，有效化解各種矛盾，機(jī)遇和潛力就可以變成現(xiàn)實，風(fēng)險和挑戰(zhàn)就可以化為動力，就一定能夠更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

第二篇：全面建成小康社會新的目標(biāo)要求

全面建成小康社會新的目標(biāo)要求：

是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。

第三篇：政治教育教案：全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)——新挑戰(zhàn),新機(jī)遇,消防怎么干

全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)——新挑戰(zhàn)，新機(jī)遇，消防怎么干

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，戰(zhàn)友們，大家好，很高興能有這個機(jī)會在這里就全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)這個課題與大家一起交流探討，如有不妥之處，懇請批評指正。

今天我主要從四個方面進(jìn)行展開，第一部分是闡述什么是小康社會，第二部分是分析貴州的小康社會建設(shè)情況，第三部分就從國發(fā)2號文件對貴州小康社會建設(shè)的重要意義方面進(jìn)行探討，第四部分也是本課的重點，主要探討面對當(dāng)前全面建設(shè)小康社會的形勢，我們消防怎么干。下面我們從第一部分開始今天的授課。

“民亦勞止，訖可小康。惠此中國，以綏四方”?！靶】怠币辉~最早源出《詩經(jīng).大雅.民勞》。作為一種社會模式，小康最早在《禮記.禮定》中得到較系統(tǒng)的闡述，成為僅次于“大同”的理想社會模式。那么到底什么是小康社會呢？過去來說，小康社會就是指介于溫飽和富裕之間的一種生活狀況。那么我現(xiàn)代意義上的小康社會是怎么一種狀態(tài)呢？我們偉大的總設(shè)計師鄧小平同志在1979年12月6日會見日本前首相大平正芳時講到“小康之家”，說“我們的四個現(xiàn)代化的概念不是像你們那樣的現(xiàn)代化概念，而是小康之家”。起初小平同志的理想小康是“七個了”：人民的吃穿問題解決了，住房問題解決了，就業(yè)問題解決了，人口不外流了，中小學(xué)教育普及了，教育、文化、體育和其他公共福利事業(yè)有能力自己安排了，人們精神面貌變化了。從這“七個了”中我們可以看出小平同志對小康社會的理解十分透徹全面，從社會的衣食住行方方面面都有涉及。為了實現(xiàn)這七個了《小平同志提出了高瞻遠(yuǎn)矚的“三步走”戰(zhàn)略：第一步，從1981到1990年，經(jīng)濟(jì)總量翻一番，解決溫飽問題；第二步，從1991到2000年，經(jīng)濟(jì)總量翻兩番，達(dá)到小康水平；第三步，從2001到2050年，經(jīng)濟(jì)總量翻四番，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，進(jìn)入現(xiàn)代化。前兩步早在1995年就實現(xiàn)了，1980年國民生產(chǎn)總值4517億（當(dāng)時公布的是4470億，人均250美元），1987年11962億，1995年國民生產(chǎn)總值58478億，2000年89404億，2001年95333億，人均982美元。保持人口13億情況下，人均國民生產(chǎn)總值翻了兩番。恩格爾系數(shù)（恩格爾系數(shù)高于60%屬于貧困；60%--50%屬于溫飽；50%--40%屬于小康；40%--30%屬于富裕；30%以下為最富裕）農(nóng)村47.7%，城市37.9%，2001年達(dá)到小平所說的1000美元左右。1990小康實現(xiàn)程度40%，2001年小康實現(xiàn)程度達(dá)到96%，我國從整體上進(jìn)入了小康。

那么怎么判斷小康呢？有沒有什么標(biāo)準(zhǔn)？當(dāng)然。在1982年國家頒布了小康的16大指標(biāo)，具體劃分為全國性指標(biāo)、城市指標(biāo)和農(nóng)村指標(biāo)。具體為全國性指標(biāo)：人均收入2400元，住房面積15.5平方米。恩格爾系數(shù)47-49%，人均壽命70歲，每日攝入熱量2000大卡。城市指標(biāo)：人均收入5000元，第三產(chǎn)業(yè)占三大產(chǎn)業(yè)比重40%，恩格爾系數(shù)44-46%，住房成套率60%，工作時間每周5天半。農(nóng)村指標(biāo)：人均純收入1100元，恩格爾系數(shù)60%以下，電視普及率70%，通話村鎮(zhèn)70%。

好，剛才我們對小康已經(jīng)有了一定的了解，我們現(xiàn)在正處在全面建設(shè)小康社會的階段，那到底什么是全面建設(shè)小康社會呢？在十六大報告中這樣提到：“小康應(yīng)是全面的：經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實”。

再細(xì)化一下，有10項指標(biāo)可以評斷全面建設(shè)小康社會：包括人均GDP3000美元、城鎮(zhèn)人均可支配收入18000元、農(nóng)民人均純收入8000元等等，從這10項指標(biāo)來看，我國還有相當(dāng)長得一段路要走。

下面我們來看看我們貴州的小康社會建設(shè)情況。

剛才我們已經(jīng)提到過改革開放后我們國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，還提到過恩格爾系數(shù)，那么我們先看看最近10年我們國家的恩格爾系數(shù)走勢，從這張走勢圖可以直觀的看出，在最近10年，全國總體走勢平穩(wěn)，在08年有明顯下降，09年開始大幅回升，08年下降的原因主要是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響和國內(nèi)一些特大自然災(zāi)害致使生產(chǎn)停滯。在這先提出了解全國走勢是為了讓我們做一個對比，了解到貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國的差距。那么我們接下來從橫向和縱向兩個方面對貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小康社會建設(shè)情況加以闡述。

先看看橫向。這是2011年全國各省市的GDP和人均GDP情況，從圖上我們可以看出，GDP總量最高的是廣東，最低的是西藏，我們貴州比西藏稍好，是4274萬元在全國排名26位。但總量不能說明問題，就和中國在世界上的排名一樣，總量很大，但一人均就十分落后，人均才是根本指標(biāo)，那我們看看，貴州人均排名是最后一名，才9214元，連萬元都沒過，是全國唯一一個沒過萬元的省份。和第一名上海相比，上海是77205元，相差不到7萬元，這個差距，足夠我們汗顏。

看到這，可能很多同志會說，那我們貴州是不是經(jīng)濟(jì)沒增長啊，怎么差距這么大？好，我們接著看縱向?qū)Ρ龋覀冏约汉妥约罕?。圖上是從03年到11年，全國人均GDP和貴州人均GDP情況，藍(lán)線表示全國，紅線表示貴州，很明顯，貴州這幾年經(jīng)濟(jì)一直在增長，但和全國水平相比，不論是增長基數(shù)還是增長幅度都有較大差距。據(jù)統(tǒng)計，在2010年，貴州全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度首次突破了60%，但與全國80.1%相比仍至少落后8年，與西部平均71.4%相比至少落后2到3年。這說明什么，說明貴州要想實現(xiàn)與全國同步小康，確保全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任務(wù)，發(fā)展必須大幅提速。那怎么努力，國家在今年出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》，專門就貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行全面系統(tǒng)的部署指導(dǎo)。那下面我們進(jìn)入今天的第三部分學(xué)習(xí)，國發(fā)2號文件對貴州小康社會建設(shè)的重要意義。

今年1月12日，首個從國家層面全面系統(tǒng)支持貴州的綜合性政策文件——《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕2號)出臺實施?！兑庖姟访鞔_要求，到2015年貴州全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度要接近西部地區(qū)平均水平，2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)?！兑庖姟返某雠_是貴州各族人民期盼已久的大喜事，對貴州發(fā)展具有劃時代的里程碑意義，標(biāo)志著貴州已站在一個新的歷史起點上破浪前行。那么這個文件的意義到底在哪？首先增強了發(fā)展信心。胡錦濤總書記在《意見》出臺后說道：“盡快使貴州富裕起來，是西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國縮小差距的象征，是國家興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志。”文件關(guān)于加快貴州發(fā)展重要意義的闡述和提出的“兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)等，使全省干部群眾精神更加振奮，信心更加堅定。二是理清了發(fā)展思路。文件使我們更加清晰地認(rèn)識到，要縮小和全國的差距，必須加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。我們要正確處理好“趕”與“轉(zhuǎn)”、“好”與“快”的關(guān)系，著力把“慢”這個矛盾的主要方面解決好。只有加快，才能同步；只有發(fā)展，才能小康；只有轉(zhuǎn)型，才能跨越。三是明確了戰(zhàn)略定位。文件關(guān)于貴州“四基地一樞紐”、“三區(qū)一屏障”的定位體現(xiàn)了貴州的優(yōu)勢和特色，體現(xiàn)了貴州在區(qū)域分工中的地位，也體現(xiàn)了國家對貴州的期望，為我們指明了努力方向。四是落實了支撐條件。文件提出了進(jìn)一步支持貴州加快發(fā)展的政策措施，涉及財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等各個方面，是中央一次全面的“給力”，對我省實現(xiàn)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越將產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。那么在《意見》出臺后，作為我們消防部隊這樣一支民生部隊，在貴州的經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮中和全面實現(xiàn)小康社會的宏偉目標(biāo)藍(lán)圖中我們扮演了什么角色，應(yīng)該怎么去做？這就是我們的第三部門，也是本課的重點，建設(shè)小康社會，消防怎么干。

近年來，全省消防工作發(fā)展很快，變化很大，各項建設(shè)又好又快地推進(jìn)，消防官兵在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。各級領(lǐng)導(dǎo)對我們的消防工作給予很高的評價。面對當(dāng)前貴州發(fā)展的這樣一個機(jī)遇，我們要從哪些方面入手去支持貴州小康社會的實現(xiàn)呢？我認(rèn)為可以從四個方面開展。

一是深化“三訪三評”，加強作風(fēng)建設(shè)。我們要以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以深入開展“三訪三評”活動為著力點，從群眾不滿意的問題改起、從群眾滿意的事情做起，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率、服務(wù)基層、推動跨越。

二是完善工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，構(gòu)筑防火監(jiān)督安全屏障。各級部門要通過大力宣貫《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見》，認(rèn)真總結(jié)“清剿火患”戰(zhàn)役工作經(jīng)驗，建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，深入推行服務(wù)型執(zhí)法、說理性執(zhí)法和標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，全力提高社會消防服務(wù)水平。當(dāng)好地方政府參謀助手和“護(hù)航手”。

三是加強科學(xué)練兵，深化部隊建設(shè)，打造貴州特色消防鐵軍。要鞏固打造消防鐵軍的成果，通過深入開展鐵軍中隊創(chuàng)建達(dá)標(biāo)和星級評定活動，深化綜合應(yīng)急救援體系和多種形式消防隊伍建設(shè)，大力推進(jìn)消防信息化建設(shè)和運用，最大限度的保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，讓百姓在最安全的環(huán)境下工作生活，為實現(xiàn)小康社會助力攢勁。

四是加強裝備建設(shè)，夯實保障能力。要大力發(fā)展配備適合我們貴州地域特點和災(zāi)害特點的高新尖裝備，堅持平戰(zhàn)結(jié)合，增強保障能力，全面推進(jìn)勤務(wù)保障機(jī)制化，以裝備武裝戰(zhàn)斗力，以裝備保障戰(zhàn)斗力，以裝備提升戰(zhàn)斗力。

我的授課完了，有不當(dāng)不妥之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)友批評指正，謝謝！

第四篇：全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導(dǎo)思想

11月18日至20日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委九屆十四次全委會議在呼和浩特召開。會議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，聚焦全面建成小康社會目標(biāo)，審議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，繪就“十三五”時期自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏偉藍(lán)圖。

自治區(qū)黨委書記王君代表自治區(qū)黨委常委會向全委會報告了一年來的工作，對《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議（討論稿）》作了說明，并在第二次全體會議上發(fā)表重要講話，就貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和自治區(qū)九屆十四次全委會精神、認(rèn)真做好當(dāng)前重點工作提出明確要求。

王君指出，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆五中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)。全區(qū)各級黨組織要以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，加強領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真組織、周密安排，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)教育、宣傳宣講和轉(zhuǎn)化運用，進(jìn)一步興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹五中全會精神的熱潮，不斷深化廣大黨員干部群眾對中央精神的理解和把握，更好地用全會精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

王君強調(diào)，要進(jìn)一步加深對“十三五”時期自治區(qū)發(fā)展重大問題的研究和把握，牢牢掌握做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作主動權(quán)。要深刻認(rèn)識全面建成小康社會決勝階段的形勢，牢牢把握適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)這個大邏輯，聚焦全面建成小康社會目標(biāo)，堅定發(fā)展信心，增強憂患意識，科學(xué)理性發(fā)展。要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，不斷提高貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平，更好地引領(lǐng)新的發(fā)展實踐。要始終堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，緊緊圍繞提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；緊緊圍繞增強發(fā)展的整體性，著力補齊發(fā)展短板；緊緊圍繞增強發(fā)展動力活力，著力抓好全面深化改革；緊緊圍繞保持社會和諧穩(wěn)定，著力加強風(fēng)險防控，深入破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題。要加強和改善黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，切實加強制度化建設(shè)，提高法制化水平，增強專業(yè)化能力，做好組織動員群眾工作，確保中央大政方針和自治區(qū)黨委決策部署落到實處。

王君強調(diào)，要進(jìn)一步加強干部隊伍建設(shè)，為全面建成小康社會、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線提供有力保證。要按照總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實”要求，進(jìn)一步提高干部的思想政治素質(zhì)。增強干部的紀(jì)律和規(guī)矩意識，改進(jìn)干部隊伍的作風(fēng)，深化反腐倡廉建設(shè)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情和干勁，充分調(diào)動廣大干部推動改革發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在黨言黨、在黨憂黨，始終做到對黨絕對忠誠，嚴(yán)格落實管黨治黨責(zé)任。牢牢守住紀(jì)律底線，努力使自己成為黨和人民信賴的好干部。

王君強調(diào)，現(xiàn)在到年底只有40多天的時間，抓好這一段工作，對于圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，順利實現(xiàn)“十三五”良好開局具有重要意義。各地各部門要以強烈的大局意識和責(zé)任意識，全力以赴抓好改革發(fā)展各項任務(wù)的完成，確保實現(xiàn)奮斗目標(biāo)，同時，要高度重視、切實抓好改善民生、維護(hù)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等方面的工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

王君要求，各區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟、全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，守望相助、開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，共同譜寫建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線的新篇章。

中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆委員會第十四次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面分析發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，認(rèn)為“十三五”時期是內(nèi)蒙古全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。會議深入研究自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一.全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導(dǎo)思想

(一)“十二五”時期的發(fā)展成就。“十二五”時期，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，迎難而上、砥礪奮斗，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，全面加強黨的建設(shè)，開創(chuàng)了各項事業(yè)發(fā)展新局面。

我們始終堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。綜合經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元。固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，“五大基地”建設(shè)扎實推進(jìn)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.5%，基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力不斷提高。公共服務(wù)體系基本建立，農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程深入實施，貧困人口大幅減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人民生活水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高。全面深化改革深入推進(jìn)，全面依法治區(qū)開啟新征程，全面從嚴(yán)治黨取得新進(jìn)展?！笆濉逼陂g面對的風(fēng)險和挑戰(zhàn)很不尋常，取得的成績和經(jīng)驗很不平凡，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展站在了新的歷史起點上。

尤為重要的是，我們堅定自覺地同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，創(chuàng)造性地抓好中央決策部署的貫徹落實，大力實施、不斷完善“8337”發(fā)展思路，進(jìn)一步明確了自治區(qū)的發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑、發(fā)展舉措，始終保持了堅定正確的政治方向，統(tǒng)一了各族干部群眾的思想和行動，引領(lǐng)了全區(qū)的改革發(fā)展。這是我們過去發(fā)展最根本的經(jīng)驗，也是我們未來發(fā)展最根本的保證。

(二)“十三五”時期發(fā)展環(huán)境的基本特征。當(dāng)前和今后一個時期，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球科技和產(chǎn)業(yè)變革孕育新突破，能源結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系深刻變化，新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，國際貿(mào)易和投資規(guī)則深度博弈，產(chǎn)業(yè)分工和利益格局將深度調(diào)整。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在新一輪競爭與合作中加快調(diào)整。

國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，給我區(qū)發(fā)展帶來新的重要機(jī)遇。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶動下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速向中高端邁進(jìn)，《中國制造二○二五》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃深入實施，能源生產(chǎn)和消費革命深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)、要素和市場分工體系加速重構(gòu)，內(nèi)蒙古面臨著加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重大契機(jī)；我國仍處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)階段，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)快速升級，全社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給將持續(xù)增加，對能源原材料的絕對需求仍然較大，內(nèi)蒙古面臨著加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、再造地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢的重大契機(jī)；國家深入實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，投資、貿(mào)易、生產(chǎn)要素西移北上趨勢日益明顯，互利共贏、內(nèi)外聯(lián)動的開放格局加速形成，內(nèi)蒙古面臨著全方位擴(kuò)大對內(nèi)對外開放、深度融入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的重大契機(jī)；中央加強和改善宏觀調(diào)控，實施差別化區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，加大對西部大開發(fā)、東北振興和邊疆民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，挖掘中西部地區(qū)回旋余地，釋放欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)需潛力，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局將深刻調(diào)整，內(nèi)蒙古面臨著打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎、縮小同全國發(fā)展差距的重大契機(jī)。

同時也要看到，我區(qū)未來發(fā)展仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古是欠發(fā)達(dá)邊疆民族地區(qū)，綜合經(jīng)濟(jì)實力還不夠強，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)比較滯后，城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平，與全國同步建成全面小康社會的任務(wù)艱巨繁重；我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，重型化特征明顯，煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)比重高，非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化的任務(wù)艱巨繁重；我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長動力不夠協(xié)調(diào)，有效需求和有效供給不足并存，科技發(fā)展總體水平不高，鼓勵創(chuàng)新的體制機(jī)制不夠完善，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育新的增長動力、實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的任務(wù)艱巨繁重；我區(qū)生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，正處在“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的歷史關(guān)頭，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)雙贏的任務(wù)艱巨繁重；我區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度較低，運用兩個市場、兩種資源的能力不強，全方位擴(kuò)大對內(nèi)對外開放、加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的任務(wù)艱巨繁重；我區(qū)經(jīng)濟(jì)運行積累的潛在風(fēng)險較多，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，不少企業(yè)經(jīng)營困難，一些地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，新常態(tài)下的新矛盾新問題逐步顯現(xiàn)，加強經(jīng)濟(jì)運行調(diào)控和治理、有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的任務(wù)艱巨繁重。

綜合判斷，我區(qū)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，同時也面臨諸多矛盾交織疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為地做好工作，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。

(三)“十三五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。

貫徹上述指導(dǎo)思想，必須遵循以下原則。

——堅持人民主體地位。牢記人民是推動發(fā)展的根本力量，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)展人民民主，維護(hù)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族人民根本利益。

——堅持科學(xué)發(fā)展。牢記發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，從欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情實際和發(fā)展不足的主要矛盾出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——堅持深化改革。牢記改革是發(fā)展的強大動力，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅持依法治區(qū)。牢記法治是發(fā)展的可靠保障，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道。

——堅持在國內(nèi)國際兩個大局中謀劃和推動發(fā)展。牢記開放是發(fā)展的必然要求，堅持登高望遠(yuǎn)，以寬廣的世界眼光和大局意識規(guī)劃事業(yè)、謀求發(fā)展，既面向國內(nèi)加強區(qū)域合作，又面向世界擴(kuò)大對外開放，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏，實現(xiàn)共同發(fā)展。

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。牢記黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，堅決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。

二.“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念

(一)主要目標(biāo)。到二○二○年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)?？倳浛疾靸?nèi)蒙古時殷切希望我們守望相助，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。確定自治區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，必須深入貫徹總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，按照黨的十八屆五中全會的戰(zhàn)略部署，努力實現(xiàn)全面建成小康社會新的目標(biāo)要求。

——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。投資規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提高，消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)顯著提高，出口對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用增強。供給規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量改善。基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善。發(fā)展質(zhì)量和效益提高，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入增長高于全國平均水平，公共財政預(yù)算收入、企業(yè)利潤率穩(wěn)步提高，就業(yè)比較充分，物價水平保持在合理區(qū)間，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)。

——轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大突破。產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn)，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新突破，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，一產(chǎn)就業(yè)人員比重持續(xù)下降，多元發(fā)展多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成?！拔宕蠡亍苯ㄔO(shè)深入推進(jìn)，資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度提高，工業(yè)化和信息化深度融合。要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科技對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率提高，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局初步形成。城鎮(zhèn)化內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。生產(chǎn)力布局進(jìn)一步優(yōu)化，呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，東部地區(qū)加快發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)壯大，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困旗縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。草原植被蓋度和森林覆蓋率持續(xù)提高，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，對國家生態(tài)文明建設(shè)大局的貢獻(xiàn)更加突出。

——各方面體制機(jī)制更加健全完善。政府和市場的關(guān)系進(jìn)一步理順，市場化程度提高，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。鼓勵創(chuàng)新的體制機(jī)制逐步完善，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各類市場主體活力增強。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，對內(nèi)對外開放層次和水平明顯提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面進(jìn)一步鞏固。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

(二)基本理念。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須全面貫徹中央的決策部署，主動順應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新情況新特點，牢固樹立、切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，改善要素稟賦結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強地區(qū)硬實力的同時注重提升軟實力，不斷增強發(fā)展的整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，建設(shè)美麗內(nèi)蒙古。

開放是繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，深入貫徹國家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，堅持引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，全方位擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持共同富裕，注重發(fā)展包容性，增強發(fā)展動力，鞏固民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會和諧，使各族人民廣泛參與發(fā)展過程、充分分享發(fā)展成果，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，集中體現(xiàn)了改革開放30多年來我國的發(fā)展經(jīng)驗，集中體現(xiàn)了“十三五”乃至今后一個時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，是全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的思想指引和行動指南，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全區(qū)廣大黨員干部要充分認(rèn)識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，用新的發(fā)展理念規(guī)劃發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、推動發(fā)展。

三.推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，壯大地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力

堅持發(fā)展第一要務(wù)，擴(kuò)大有效需求，提高供給質(zhì)量和水平，加強薄弱環(huán)節(jié)，壯大市場主體，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

(一)釋放有效需求。立足擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，推動投資、消費、出口協(xié)同拉動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。把握國家投資政策導(dǎo)向，挖掘新常態(tài)下新的投資領(lǐng)域和投資需求，擴(kuò)大政府投資，調(diào)動企業(yè)投資積極性，推進(jìn)投資主體多元化，確保投資規(guī)模穩(wěn)定增長。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域投資力度，推進(jìn)重大工程和重大項目建設(shè)，發(fā)揮投資在優(yōu)化資源配置方面的牽引作用。增加有效投資，著力補短板、強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，提高投資質(zhì)量和效益。創(chuàng)新融資方式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與投資。

發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用。適應(yīng)消費趨勢變化，提升居民消費能力，穩(wěn)定消費預(yù)期，建立擴(kuò)大消費需求長效機(jī)制。完善促進(jìn)消費政策，釋放住房、汽車等剛性消費需求，擴(kuò)大教育、文化、旅游、體育等服務(wù)消費，培育信息、養(yǎng)老、物業(yè)等新的消費增長點，帶動消費結(jié)構(gòu)升級。創(chuàng)新消費方式，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，引導(dǎo)消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。優(yōu)化消費環(huán)境，規(guī)范市場秩序，保護(hù)消費者權(quán)益。促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。

發(fā)揮出口對增長的促進(jìn)作用。擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品、紡織服裝、機(jī)電冶金等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，開拓能源、化工、汽車、電子產(chǎn)品等新的出口市場，促進(jìn)文化藝術(shù)、民族教育、蒙中醫(yī)藥等服務(wù)出口。實施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，提升勞動和資源密集型產(chǎn)品附加值，培育資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。支持企業(yè)走出去，開展工程承包和勞務(wù)合作，建立境外資源開發(fā)加工基地，帶動設(shè)備、材料、產(chǎn)品和服務(wù)出口。

(二)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照適度超前、合理布局、完善網(wǎng)絡(luò)、提升質(zhì)量的要求，建設(shè)適應(yīng)發(fā)展需要的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加快高等級公路建設(shè)，盟市、重點樞紐口岸、重要出區(qū)通道實現(xiàn)高速公路連通，旗縣、工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)一級公路連通，完善農(nóng)村牧區(qū)路網(wǎng)和旅游路網(wǎng)，形成連接內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的公路交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加快高速鐵路建設(shè)，爭取盟市所在地全部進(jìn)入國家高速鐵路網(wǎng)，建設(shè)貫通自治區(qū)東西部的快速鐵路大通道，打造蒙西、蒙東區(qū)域城際鐵路網(wǎng)。完善航空運輸網(wǎng)絡(luò)，增加支線和通用機(jī)場布點。發(fā)展城市軌道交通。加快城市綜合交通樞紐建設(shè)，滿足客貨“零換乘”“無縫隙”運輸要求。

推進(jìn)能源通道建設(shè)。加快特高壓輸電和油氣外送通道建設(shè)，構(gòu)建立體、高效、安全、便捷的能源輸送通道。推動區(qū)內(nèi)骨干電網(wǎng)智能化升級改造，開展區(qū)域微型電網(wǎng)試點。實施“氣化內(nèi)蒙古”工程，天然氣管網(wǎng)基本覆蓋旗縣中心城鎮(zhèn)。

加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快國家和自治區(qū)重大水利工程項目建設(shè)，發(fā)揮重大水利工程供水、防洪、灌溉、生態(tài)等綜合效益。實施江河湖泊治理工程，提高防洪排澇綜合減災(zāi)能力。實施水資源調(diào)配工程，推進(jìn)黃河流域盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)水資源配置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，加強農(nóng)田草牧場水利設(shè)施建設(shè)。

推動信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)升級。建設(shè)高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費和無線局域網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，打造數(shù)字城市。加快云平臺建設(shè)，擴(kuò)大云計算服務(wù)與應(yīng)用。

(三)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)牧業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化道路。

堅持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。深化土地制度改革，全面完成土地草牧場確權(quán)登記，完善土地草牧場所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。堅持農(nóng)牧民家庭經(jīng)營主體地位，培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民。

優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局，打造優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全面劃定永久基本農(nóng)田，推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，探索實行耕地輪作休耕制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，建設(shè)國家級肉牛肉羊優(yōu)良畜種繁育示范基地，推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，開發(fā)農(nóng)牧業(yè)多種功能，提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益。支持乳肉絨龍頭企業(yè)走向世界。

推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。健全從農(nóng)田牧場到餐桌的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品營銷體系。加強農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打造優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。加強農(nóng)畜產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)。

(四)促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)是強區(qū)之基、興區(qū)之本。必須堅持新型工業(yè)化道路，延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)新體系。

提高資源綜合開發(fā)利用和精深加工水平。運用市場化機(jī)制推動煤炭行業(yè)橫向整合兼并、縱向聯(lián)合重組，提高行業(yè)集中度，促進(jìn)煤電用一體化。順應(yīng)能源生產(chǎn)和消費革命趨勢，加快發(fā)展清潔能源，大力開發(fā)風(fēng)能、太陽能發(fā)電，有序開發(fā)利用油氣資源，鼓勵可再生能源分布式利用。推動現(xiàn)代煤化工規(guī)?；?、集約化、高端化發(fā)展，沿油、氣、烴、醇、苯方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高行業(yè)核心競爭力。支持發(fā)展精細(xì)化工。推進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代，搞好粉煤灰綜合利用，促進(jìn)鋼鐵、有色金屬生產(chǎn)精深加工，提高產(chǎn)品附加值。

提升制造業(yè)發(fā)展水平。貫徹落實《中國制造二○二五》，發(fā)展大型煤炭機(jī)械設(shè)備、智能輸變電設(shè)備、煤化工成套設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、信息通訊設(shè)備制造業(yè)，推進(jìn)工程機(jī)械、礦山機(jī)械、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)改造升級，促進(jìn)裝備制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。壯大汽車制造業(yè)，引導(dǎo)配套零部件產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展壯大紡織服裝、食品加工、陶瓷等產(chǎn)業(yè)。開展質(zhì)量品牌提升行動，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料、云計算等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以領(lǐng)軍企業(yè)為主體，以重大項目為抓手，以技術(shù)和人才為支撐，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，引導(dǎo)更多社會資本、技術(shù)、人才等要素投向新興產(chǎn)業(yè)。

(五)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。必須把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，推動服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。

推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、融資租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、服務(wù)外包、會展?fàn)I銷、廣告創(chuàng)意和品牌策劃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托鐵路、公路和節(jié)點城市，打造一批現(xiàn)代物流基地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心，完善城鄉(xiāng)物流配送體系。促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展。

推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。把握消費個性化、多樣化特征，鞏固傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)，拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程診療、數(shù)字休閑、智慧社區(qū)等新型服務(wù)模式，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化市場營銷和品牌建設(shè)，提高旅游業(yè)附加值，促進(jìn)旅游與文化深度融合。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。順應(yīng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展趨勢，引導(dǎo)企業(yè)廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)，開展產(chǎn)品設(shè)計、客戶定制、集成制造、市場營銷、供應(yīng)鏈管理、流程優(yōu)化等服務(wù)活動，促進(jìn)企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。

開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，培育一批規(guī)模化、品牌化的服務(wù)型龍頭企業(yè)，打造一批服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，放寬市場準(zhǔn)入，為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

(六)培育壯大市場主體。牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)，強化企業(yè)市場主體地位，增強各類市場主體活力。

支持各類市場主體發(fā)展壯大。圍繞培育壯大大型骨干企業(yè)，支持企業(yè)實施戰(zhàn)略合作和兼并重組，形成若干具有較強核心競爭力和輻射帶動力的大型企業(yè)集團(tuán)。推動中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，走“專、精、特、新”道路，培育形成一批有活力、能創(chuàng)新、善協(xié)作、帶動就業(yè)強的中小企業(yè)集群，形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。深化商事制度改革，強化創(chuàng)業(yè)政策扶持，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新紅利。強化創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)揮財政資金杠桿作用，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，形成多渠道、多元化資金投入方式。重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家。

(七)加強經(jīng)濟(jì)運行調(diào)控和治理。認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，制定規(guī)劃計劃、出臺產(chǎn)業(yè)政策必須與國家規(guī)劃計劃和宏觀政策相銜接。針對關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施。

改進(jìn)政府調(diào)控治理經(jīng)濟(jì)方式，正確處理需求與供給、穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、打基礎(chǔ)與謀長遠(yuǎn)的關(guān)系，增強調(diào)控治理的前瞻性、針對性和協(xié)同性。運用差別化產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財政政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

有效防控化解經(jīng)濟(jì)運行風(fēng)險，密切關(guān)注地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩、民間借貸等重點領(lǐng)域，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風(fēng)險。完善風(fēng)險監(jiān)管評估制度，加強輿論引導(dǎo)，提高風(fēng)險防控能力。

四.堅持創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，推動科技、要素、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、組織、管理、品牌、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式全面創(chuàng)新，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，發(fā)揮創(chuàng)新對拉動經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)動力轉(zhuǎn)換的乘數(shù)效應(yīng)，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

(一)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

堅持有所為有所不為，組織實施一批重大科技項目，優(yōu)先支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以“五大基地”建設(shè)為重點，在煤炭清潔高效利用、現(xiàn)代煤化工、智能裝備制造、有色金屬深加工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍紝ｍ?，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。瞄準(zhǔn)瓶頸制約問題，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和長遠(yuǎn)發(fā)展需求，部署一批重大技術(shù)攻關(guān)項目，集中優(yōu)勢資源，推動協(xié)同創(chuàng)新。加強新能源技術(shù)開發(fā)與運用，發(fā)展智慧能源，建設(shè)智能電網(wǎng)。加強新材料技術(shù)研究與開發(fā)，發(fā)展稀土、碳纖維、石墨烯、功能陶瓷、納米金屬等材料，取得一批基礎(chǔ)性、前沿性科技成果。實施基因工程、細(xì)胞工程、胚胎工程，利用現(xiàn)代生物技術(shù)和生命技術(shù)發(fā)展蒙醫(yī)藥、生物育種、生物疫苗、生物飼料等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)規(guī)?；l(fā)展。發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)，示范推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，促進(jìn)資源清潔高效利用。

優(yōu)化創(chuàng)新要素和資源配置，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。完善有利于促進(jìn)創(chuàng)新的政策體系，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，提升信息、知識、技術(shù)、管理、資本等創(chuàng)新要素的效率和效益。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。弘揚創(chuàng)新文化，營造創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新動力。

(二)加強創(chuàng)新能力建設(shè)。堅持以企業(yè)為主體、平臺為支撐、市場為導(dǎo)向、政策為保障，完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，培育一批擁有核心技術(shù)、自主品牌和較強競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

實施高等院校創(chuàng)新能力提升計劃，推動煤化工、蒙中醫(yī)藥、生物工程等特色優(yōu)勢學(xué)科向國際前沿邁進(jìn)。加快科研院所“去行政化”進(jìn)程。優(yōu)化對基礎(chǔ)研究的支持方式，創(chuàng)新科技項目形成機(jī)制和科研成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，完善科研評價制度和績效考評辦法，推動科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持企業(yè)與高校、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，打造一批國家和自治區(qū)重點實驗室、工程實驗室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站，創(chuàng)建國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)。完善科研管理體制，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。

(三)拓展發(fā)展新空間。以優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、推進(jìn)集中發(fā)展、增強承載能力為重點，挖掘區(qū)域發(fā)展?jié)撃?，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。

沿黃河流域、沿交通干線規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色中小城鎮(zhèn)帶，引導(dǎo)生產(chǎn)要素集中聚合，建設(shè)沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶。推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展，打造自治區(qū)創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)。統(tǒng)籌烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展，建設(shè)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。加快建設(shè)蒙東能源基地，培育錫赤通經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長極。建設(shè)沿邊經(jīng)濟(jì)帶。

優(yōu)化工業(yè)園區(qū)空間布局，綜合運用行政手段和市場手段，引導(dǎo)園區(qū)跨區(qū)域重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈和資金鏈深度整合，推動若干重點園區(qū)升級為國家級示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強招商引資和項目建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作配套，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，提高園區(qū)單位面積產(chǎn)出率，打造產(chǎn)值超千億元園區(qū)。加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升軟硬件支撐保障能力。強化產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)園區(qū)錯位發(fā)展。

立足比較優(yōu)勢，遵循市場規(guī)律，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策支持，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈條、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

(四)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。圍繞“五大基地”建設(shè)，緊扣重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化。

堅持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造煤炭、電力、鋼鐵、有色、化工、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)裝備技術(shù)水平，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場競爭力。實施制造業(yè)提升計劃，掌握一批先進(jìn)基礎(chǔ)工藝，提高核心零部件產(chǎn)品性能和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料制造水平，有效破解制造業(yè)發(fā)展瓶頸。按照節(jié)能降耗、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)等要求，推廣運用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，更好滿足市場需求。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，推進(jìn)科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接。依托優(yōu)勢企業(yè)實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，選擇若干前沿技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化示范，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。依托優(yōu)勢園區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)基地。組織實施重大應(yīng)用示范工程，支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)消費模式轉(zhuǎn)變，拉動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率。改善勞動力、土地、資本、技術(shù)、管理等要素結(jié)構(gòu)，提高全要素生產(chǎn)率。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加有效供給。做好化解產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能工作。

(五)推進(jìn)金融創(chuàng)新。發(fā)展銀行、保險、期貨、證券、基金、信托和租賃等金融業(yè)，運用多層次資本市場，提升金融對實體經(jīng)濟(jì)的支撐能力。

拓展多樣化融資渠道和融資方式。綜合運用信托、融資租賃、資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品加大有效信貸投放，發(fā)揮銀行業(yè)機(jī)構(gòu)融資主渠道作用。積極利用銀行間債券市場和資本市場，擴(kuò)大短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、公司債券發(fā)行規(guī)模。鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立投資公司。發(fā)展普惠金融。優(yōu)化信貸資金投向，加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)三牧”、高新技術(shù)企業(yè)的支持，保證重點工程和項目資金需求，形成金融支持實體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)機(jī)制。

充分利用多層次資本市場推動企業(yè)發(fā)展。建立完善支持企業(yè)上市、場外掛牌融資的激勵機(jī)制，支持企業(yè)到境內(nèi)外證券市場上市，提高直接融資比例。引進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等投資基金，支持發(fā)展風(fēng)險投資。打造區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易平臺，開展產(chǎn)權(quán)交易，拓展股權(quán)登記托管、股權(quán)質(zhì)押融資等金融業(yè)務(wù)。引進(jìn)期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)，在我區(qū)設(shè)立期貨交割庫。在有條件的地方設(shè)立大宗商品交易所，打造區(qū)域性大宗商品集散中心和資源配置中心。

加快地方金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新發(fā)展。以建立現(xiàn)代銀行制度為目標(biāo)，推動地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提升經(jīng)營管理水平。支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、信用擔(dān)保公司等新型地方金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，壯大資金實力。發(fā)展壯大現(xiàn)代保險業(yè)。發(fā)展金融中介服務(wù)和新興業(yè)態(tài)。加強對民間融資的監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)警，遏制脫實向虛和非法集資，促進(jìn)民間融資健康發(fā)展。

加強信用體系建設(shè)。完善地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，提高監(jiān)管有效性，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險底線。

(六)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。把握新一代信息技術(shù)創(chuàng)新變革的重大機(jī)遇，推動工業(yè)化與信息化深度融合，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全方位應(yīng)用。

推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，建成若干互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)集中區(qū)、電子商務(wù)集聚區(qū)、大宗商品電子交易市場。加快電子商務(wù)示范城市、示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，面向中小微企業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)實施信息化應(yīng)用工程，提高蒙古語言文字信息化應(yīng)用水平。建設(shè)內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)公用平臺，壯大煤炭、稀土、農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心規(guī)模。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”重點領(lǐng)域支持力度，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”開放共享平臺，全面提升產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加強互聯(lián)網(wǎng)安全保障機(jī)制建設(shè)，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)與信息安全。

(七)構(gòu)建發(fā)展新體制。加快形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制。

深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，減少行政審批事項，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有資本效率，增強國有經(jīng)濟(jì)活力，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。健全國有資本合理流動機(jī)制，推進(jìn)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整。鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

深化市場準(zhǔn)入制度改革，加快實施負(fù)面清單制度。推進(jìn)水、供熱、天然氣、電力、交通等領(lǐng)域價格改革，完善主要由市場決定價格的機(jī)制。深化市場配置要素改革，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動。

深化財稅體制改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實施跨預(yù)算平衡機(jī)制和中期財政規(guī)劃管理。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制，合理控制舉債規(guī)模。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。

優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強市場監(jiān)管，保護(hù)公平競爭。開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

五.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展整體性

堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。

(一)推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)、城市支持農(nóng)村牧區(qū)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加強縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深化擴(kuò)權(quán)強縣改革，在財政體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、民生保障等方面賦予旗縣一級更多權(quán)限。加強旗縣政府基本財力保障。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，形成“一核多中心多軸線”的城鎮(zhèn)化格局。堅持以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念，突出地域和民族特色，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)吸納能力。加強市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實施城市地下管網(wǎng)改造工程，完善城市綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，增強城市綜合承載能力。推進(jìn)綠色城市、森林城市、智慧城市、景區(qū)城市、人文城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

提高新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)水平。深入實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，健全農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。因地制宜發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)要素投向農(nóng)村牧區(qū)。加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)，提高農(nóng)村牧區(qū)信息化水平。推進(jìn)國有林場、農(nóng)牧場改革，加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展農(nóng)村牧區(qū)、工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)人居環(huán)境整治行動，加強城鄉(xiāng)接合部環(huán)境整治和社會治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

(二)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，從更高層次更廣空間促進(jìn)資源優(yōu)化配置，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。堅持統(tǒng)籌兼顧、差異定位、協(xié)同發(fā)展原則，打破行政區(qū)劃界限，科學(xué)規(guī)劃、合理布局一批重點工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)帶和中小城鎮(zhèn)帶。推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)牧業(yè)向生產(chǎn)條件較好地區(qū)集中，實現(xiàn)集中、集約、集聚發(fā)展。

促進(jìn)區(qū)域間分工協(xié)作。鼓勵以呼包鄂為核心的西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城鎮(zhèn)功能互補、基礎(chǔ)設(shè)施對接、基本公共服務(wù)共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點領(lǐng)域取得突破。支持東部盟市完善區(qū)域內(nèi)部合作機(jī)制，推進(jìn)生產(chǎn)要素高效組合，發(fā)揮優(yōu)勢資源聚合效應(yīng)。支持革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境旗市、貧困地區(qū)加快發(fā)展。

完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，建立跨行政區(qū)域的溝通協(xié)商機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制、政策銜接融合機(jī)制，破除制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和要素合理流動的體制機(jī)制障礙。

(三)推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設(shè)，推進(jìn)草原文化創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)民族文化強區(qū)。

堅持不懈用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和總書記系列重要講話精神教育廣大黨員干部群眾，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，鞏固各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。深化馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德，在全社會樹立正確價值取向。

扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，加強文化人才培養(yǎng)，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。弘揚傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文化遺產(chǎn)搶救和保護(hù)。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，加強智庫建設(shè)。加強和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

深化文化體制改革，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。加強重大公共文化工程和文化項目建設(shè)，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，促進(jìn)文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，壯大文化企業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費。推進(jìn)全民閱讀。

牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機(jī)制，傳播正能量。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)，規(guī)范傳播秩序。加強國際傳播能力建設(shè)，推動文化走出去。

(四)推動軍民融合發(fā)展。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。各級黨委、政府要積極支持駐區(qū)部隊完成國防和軍隊改革任務(wù)，駐區(qū)部隊要積極支援地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。

健全軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。建立自治區(qū)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)專項規(guī)劃。構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮軍工企業(yè)技術(shù)、裝備和人才優(yōu)勢，推進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新。堅持社會生產(chǎn)寓軍于民、人才培養(yǎng)軍民互促、基礎(chǔ)建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合、綜合保障軍民一體，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中全面貫徹國防要求。

加強全民國防教育和后備力量建設(shè)。做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。

六.堅持綠色發(fā)展，建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障

堅持綠色富區(qū)、綠色惠民，探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

(一)促進(jìn)人與自然和諧共生。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)牧業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

支持綠色清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。依托山水地貌優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)和功能，推廣綠色建筑，實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)。

加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。

(二)加快建設(shè)主體功能區(qū)。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，調(diào)整完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”。

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推動優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，推動重點開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。加大對農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，強化激勵性補償。

嚴(yán)格國土空間用途管制，對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目實行差別化準(zhǔn)入政策，重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格控制不符合主體功能定位的生產(chǎn)生活活動，嚴(yán)格控制超越資源環(huán)境承載能力的工程項目建設(shè)。

以盟市旗縣行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

(三)加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，維護(hù)生物多樣性，全面提升草原、森林、沙漠、濕地、河流、湖泊等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

嚴(yán)格落實基本草原保護(hù)制度，堅持禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，加快推進(jìn)基本草原劃定和保護(hù)工作。完善草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策，加大退牧還草力度。

加強林業(yè)重點工程建設(shè)，鞏固擴(kuò)大退耕還林范圍，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。開展大規(guī)模國土綠化行動，發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。推進(jìn)防沙治沙和荒漠化治理，鼓勵發(fā)展林產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)。

加強水生態(tài)保護(hù)，因地制宜推進(jìn)湖泊、濕地綜合治理，加強江河源頭地區(qū)水土保持和重點流域水土流失治理。實施地下水保護(hù)和超采漏斗區(qū)綜合治理，嚴(yán)格控制地下水開采。

(四)加強環(huán)境綜合整治。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

深入實施大氣、水、土壤污染防治計劃，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理。推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，統(tǒng)籌農(nóng)村牧區(qū)飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推動農(nóng)藥、化肥、地膜減量使用，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。

健全環(huán)境治理體制機(jī)制，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。實行環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。加強環(huán)境監(jiān)控體系和能力建設(shè)，健全環(huán)境信息公布制度。實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。加強防災(zāi)減災(zāi)體系和能力建設(shè)。

(五)推動低碳循環(huán)發(fā)展。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會資源利用率。

深入推進(jìn)節(jié)能減排，加強高能耗行業(yè)節(jié)能改造和能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放。推進(jìn)交通運輸?shù)吞及l(fā)展，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵綠色出行。實施全民節(jié)能行動計劃。

開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。完善再生資源回收體系，加強生活垃圾分類回收和再生資源回收銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

(六)全面節(jié)約和高效利用資源。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。

實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水、企業(yè)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會。堅持節(jié)約用地，加強土地利用規(guī)劃管控，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地再利用。強化約束性指標(biāo)管理，落實國家能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控要求。

完善用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。

倡導(dǎo)合理消費，力戒奢侈消費，管住公款消費，制止奢靡之風(fēng)。開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約。

七.堅持開放發(fā)展，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平

實施更加主動的對外開放戰(zhàn)略，完善對外開放戰(zhàn)略布局，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，拓展開放型經(jīng)濟(jì)新空間，建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡。

(一)深度融入“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略。堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略和共商共建共享原則，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為重點，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)的務(wù)實合作。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，有重點地升級改造現(xiàn)有鐵路、公路，增開國際航線，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的國際大通道。加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高口岸通關(guān)數(shù)字化、信息化水平。開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，促進(jìn)國際貨運班列常態(tài)化運行。

深化與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值，推進(jìn)對外貿(mào)易向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。支持有條件的企業(yè)在境外建立資源開發(fā)、生產(chǎn)加工、服務(wù)貿(mào)易基地。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口，鼓勵建設(shè)進(jìn)口商品城、進(jìn)口商品直銷中心。鼓勵發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善服務(wù)體系和管理機(jī)制。深化人文交流，廣泛開展科技、教育、文化、衛(wèi)生、旅游、環(huán)保、體育等領(lǐng)域合作。

完善對外開放區(qū)域布局，擴(kuò)大同東北亞、歐美國家的經(jīng)貿(mào)往來，深化同港澳臺地區(qū)的合作交流。

(二)提高對俄羅斯蒙古國的開放合作水平。貫徹中央經(jīng)略周邊戰(zhàn)略，完善同俄羅斯、蒙古國合作機(jī)制，深化同俄蒙各領(lǐng)域合作。

加強開放平臺載體建設(shè)，推進(jìn)滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，加快滿洲里自由貿(mào)易區(qū)申報建設(shè)進(jìn)程，啟動中蒙雙邊自貿(mào)協(xié)定相關(guān)工作。推進(jìn)國家級跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。完善滿洲里綜合保稅區(qū)和赤峰保稅中心功能，爭取在符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅監(jiān)管場所。發(fā)展陸港經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批面向俄蒙的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)、進(jìn)出口商品加工區(qū)和旅游經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。辦好中蒙博覽會、中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會、中國(滿洲里)北方科技博覽會。

打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，堅持以企業(yè)為主體，實行市場化運作，統(tǒng)籌推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融等領(lǐng)域的合作交流。培育外向型產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展商貿(mào)流通、綜合加工、服務(wù)貿(mào)易、國際物流、跨境旅游等特色口岸經(jīng)濟(jì)。以烏蘭察布、二連浩特、滿洲里等為戰(zhàn)略重點，建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點城市，發(fā)揮承東啟西、內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用。

完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。實施投資便利化、便捷通關(guān)和簡化邊民互市監(jiān)管措施，推進(jìn)跨境運輸和口岸通關(guān)便利化，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動和區(qū)域通關(guān)一體化改革。完善多層次政府推動機(jī)制，促進(jìn)民間交流。

(三)深化國內(nèi)區(qū)域合作。建立政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)主體的區(qū)域合作模式，全方位融入國家區(qū)域發(fā)展大局。

深度融入京津冀、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，加強與東北三省的區(qū)域合作，促進(jìn)資金、人才、科技、信息等要素對接共享。推進(jìn)呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，加強資源要素整合、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施對接、生態(tài)環(huán)境治理、區(qū)域政策制定等方面的協(xié)調(diào)與合作。推進(jìn)烏大張地區(qū)融合發(fā)展。深化京蒙區(qū)域合作和對口幫扶。建立與毗鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和建設(shè)機(jī)制。支持有條件的園區(qū)與沿海地區(qū)、京津冀等地共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。

八.堅持共享發(fā)展，增進(jìn)人民福祉

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，實現(xiàn)各族人民共同邁入全面小康社會。

(一)增加公共服務(wù)供給。堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

加強義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，在努力實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上提高供給質(zhì)量。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)危房改造力度。

創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業(yè)改革。

(二)實施脫貧攻堅工程。農(nóng)村牧區(qū)貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，必須堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。

實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。堅持以集中連片特殊困難地區(qū)和人口較少民族聚居地區(qū)為主戰(zhàn)場，深入推進(jìn)規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”，分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護(hù)扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。有效防止脫貧人口返貧。

深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，支持有條件的地方發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵開展旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧，讓貧困戶獲得穩(wěn)定的增收致富項目。創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，對在貧困地區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。

擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，促進(jìn)教育扶貧、衛(wèi)生扶貧，推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。建立健全農(nóng)村牧區(qū)留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。

實行脫貧工作責(zé)任制。堅持自治區(qū)負(fù)總責(zé)、盟市旗縣抓落實的工作機(jī)制，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶脫貧制度。強化脫貧工作責(zé)任考核，對貧困旗縣重點考核脫貧成效。加大財政扶貧投入，加強金融扶貧，整合扶貧資源，廣辟扶貧開發(fā)資金渠道。深化黨政機(jī)關(guān)定點扶貧，搭建社會力量參與扶貧開發(fā)平臺，完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧格局。

(三)提高教育質(zhì)量。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，把增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新意識、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到國民教育全過程，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。提高學(xué)前教育普及水平，發(fā)展普惠性幼兒園。推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本實現(xiàn)義務(wù)教育縣域內(nèi)均衡發(fā)展。采取有效措施，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。提升高中階段教育辦學(xué)水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，搞好蒙漢“雙語”教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。辦好特殊教育。加強師德建設(shè)，提高教師隊伍素質(zhì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。

提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，建設(shè)高水平大學(xué)和國內(nèi)領(lǐng)先學(xué)科。鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。提高職業(yè)教育辦學(xué)水平，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動生源枯竭、社會效益差的職業(yè)院校整合重組。

深化教育教學(xué)改革，落實考試招生制度改革，推動應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，構(gòu)建終身教育體系。完善教育資助辦法，實現(xiàn)家庭困難學(xué)生資助全覆蓋，保障轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民子女平等接受義務(wù)教育。

(四)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，促進(jìn)充分就業(yè)。

統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動者自主就業(yè)。實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，開展農(nóng)村牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)富民行動，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。

推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施新生代農(nóng)牧民工職業(yè)技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。完善職稱評定制度，提高技術(shù)工人待遇。

完善就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)能力。建立和諧勞動關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。

(五)提高居民收入水平。堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。

健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機(jī)制，完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度，合理平衡區(qū)域間工資收入差距，推動收入分配向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。

拓寬農(nóng)牧民增收渠道。完善農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加農(nóng)牧民經(jīng)營性收入。擴(kuò)大勞務(wù)輸出，增加農(nóng)牧民工資性收入。落實農(nóng)牧民財產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)牧民在土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、宅基地、住房財產(chǎn)權(quán)等方面的收入。

著力縮小收入差距，明顯增加低收入勞動者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。整頓收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)、志愿服務(wù)活動。

(六)建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個人等的責(zé)任。完善社會保險體系。

完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。

健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機(jī)制。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，改進(jìn)個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌，發(fā)揮醫(yī)保控費作用。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。

堅持應(yīng)保盡保、公平公正，加強和改進(jìn)最低生活保障工作。加強農(nóng)村牧區(qū)五保、孤殘人員救助工作，有效保障城鎮(zhèn)困難群眾基本生活。

(七)推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

深化公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機(jī)制，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系。完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。健全農(nóng)村牧區(qū)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)療資源向基層、向農(nóng)村牧區(qū)流動。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。鼓勵醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

堅持蒙中西醫(yī)并重，促進(jìn)蒙中醫(yī)藥發(fā)展。加強蒙醫(yī)臨床研究基地和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)蒙醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和蒙藥標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，降低大病慢性病醫(yī)療費用。普及健康知識，倡導(dǎo)健康生活方式，加強心理健康服務(wù)。開展全民健身活動。

健全藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機(jī)制，確保用藥安全。實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品質(zhì)量安全治理體系。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制。

(八)做好人口和老齡化工作。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。開展應(yīng)對人口老齡化行動，建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。注重家庭發(fā)展。

堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。

九.推進(jìn)和諧內(nèi)蒙古建設(shè)，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障

建設(shè)和諧內(nèi)蒙古，是全區(qū)各族人民的共同意愿，是打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線的重要保證。必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持守望相助，不斷鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面。

(一)鞏固和加強民族團(tuán)結(jié)。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

完善促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展政策，支持民族聚居地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。統(tǒng)籌區(qū)域因素和民族因素，完善差別化支持政策，在基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化等方面給予傾斜。加大對人口較少民族扶持力度，推進(jìn)興邊富民行動，著力改善邊境地區(qū)牧民群眾生產(chǎn)生活條件。

深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，教育引導(dǎo)各族人民牢固樹立“三個離不開”的思想，增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。扎實做好城市民族工作。

(二)推進(jìn)全面依法治區(qū)。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定，加快法治內(nèi)蒙古建設(shè)進(jìn)程。

加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。依照法定權(quán)限和程序開展地方立法活動，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高地方立法質(zhì)量。加快重點領(lǐng)域立法，堅持立改廢釋并舉，開展與國家法律法規(guī)相配套的實施性立法，推進(jìn)體現(xiàn)地方特色的創(chuàng)制性立法。加強規(guī)范性文件備案審查。

加強法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，把政府活動全面納入法治軌道。推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。深化行政執(zhí)法體制改革，開展多層次多領(lǐng)域依法治理，推行綜合執(zhí)法。

深化司法體制改革，支持人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，有效防止干預(yù)司法活動。規(guī)范司法行為，落實司法責(zé)任制，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機(jī)制。加強司法監(jiān)督，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開。

加強法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。完善法律服務(wù)體系。

(三)加強和創(chuàng)新社會治理。建設(shè)平安內(nèi)蒙古，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。加強和改進(jìn)信訪工作，健全利益表達(dá)、協(xié)調(diào)、保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。增強社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

深入推進(jìn)社會治安綜合治理，以信息化為支撐完善社會治安立體防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合管理服務(wù)平臺。加強對重點地區(qū)、重點部位、重點對象以及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動。健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。

牢固樹立安全發(fā)展理念，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。強化預(yù)防治本，健全安全評審制度，完善預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患，堅決防止重特大事故發(fā)生。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。

貫徹總體國家安全觀，強化國家安全力量和手段建設(shè)，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透破壞顛覆活動，堅決防止發(fā)生影響國家安全和政治穩(wěn)定的重大敏感案事件、規(guī)模性非法聚集事件和各類暴力恐怖案件。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，加強應(yīng)急處突力量和裝備建設(shè)，及時有效應(yīng)對各類突發(fā)性事件。加強邊境地區(qū)管理，黨政軍警民合力強邊固防。

十.加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，更好推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

(一)完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化全委會決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。完善以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的考核評價辦法，發(fā)揮考核指揮棒作用。完善信息發(fā)布制度。

全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。重視培養(yǎng)使用年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機(jī)制，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。

加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。

堅持全面從嚴(yán)治黨，落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔從政準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

(二)動員各族人民團(tuán)結(jié)奮斗。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的主人翁意識。

加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚全社會的共識和力量。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實維護(hù)意識形態(tài)安全。

鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。

(三)加強人才隊伍建設(shè)。堅持人才優(yōu)先發(fā)展，深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新。

大力實施草原英才工程，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加快培養(yǎng)自治區(qū)發(fā)展急需的高層次科技創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊，造就數(shù)量充足的高技能人才隊伍，建設(shè)規(guī)模龐大的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。實施更開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，面向海內(nèi)外引進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)、重點學(xué)科、重大項目創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，發(fā)揮高端人才的領(lǐng)軍作用。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。

優(yōu)化人力資本配置，破除制約人才流動的制度障礙，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。完善人才評價激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境，健全有利于人才向基層、艱苦地區(qū)流動的政策體系。

(四)以優(yōu)良作風(fēng)推動事業(yè)發(fā)展。深入貫徹中央八項規(guī)定精神和自治區(qū)28條配套規(guī)定，認(rèn)真落實“三嚴(yán)三實”要求，堅持不懈反對“四風(fēng)”，鞏固和拓展作風(fēng)建設(shè)成果。教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強事業(yè)心和責(zé)任感，保持奮發(fā)有為、攻堅克難的精神狀態(tài)，弘揚吃苦耐勞、一往無前的蒙古馬精神，求真務(wù)實、開拓進(jìn)取，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，在全區(qū)營造形成想干事、能干事、干成事的良好氛圍。

(五)確保“十三五”規(guī)劃落到實處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹黨中央、自治區(qū)黨委決策部署，落實本建議確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措。各地區(qū)要從實際出發(fā)，制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，確保“十三五”目標(biāo)任務(wù)落到實處。實現(xiàn)內(nèi)蒙古“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，使命光榮，責(zé)任重大。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！

第五篇：全面建成小康社會與民族復(fù)興的新征程

全面建成小康社會與民族復(fù)興的新征程

馬西恒

中共上海市委黨校社會學(xué)教研部主任 教授

黨的十八大報告在全面建成小康社會的決定性階段立足現(xiàn)實，及時提出切實可行的新要求、新部署，更加生動具體地展示了全面小康社會的美好圖景，意味著我們已經(jīng)邁上中華民族偉大復(fù)興的新征程。報告吹響了全面建成小康社會的號角，既與時俱進(jìn)，又鼓舞人心，必將激勵全體人民為實現(xiàn)一個世紀(jì)以來的民族復(fù)興夢想而齊心奮斗，實現(xiàn)新的跨越。

一、全面建成小康社會標(biāo)志著民族復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵階段

“小康”是一個具有濃厚中國氣息的概念。在普通中國人的意識中，小康意味著一種經(jīng)濟(jì)寬裕、安穩(wěn)度日的生活狀態(tài)。但就是這樣一種生活狀態(tài)，卻成了世代中國人的夢想，寄托著歷代仁人志士的夙愿和期盼。封建皇權(quán)把天下作為一家之私，人民自然難以實現(xiàn)和保障自己的小康。近代以來，中國陷入內(nèi)憂外患、積貧積弱的悲慘境地，人民飽受天災(zāi)人禍、流離失所之苦，距離小康之夢似乎更加遙遠(yuǎn)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民付出了各種代價，才從根本上改變了自身的前途命運，開啟了中華民族走向偉大復(fù)興的嶄新道路。我們今天邁向全面建成小康社會的新征程，不能忘記這樣的起點和背景。

建設(shè)小康社會體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民實現(xiàn)民族復(fù)興目標(biāo)的連續(xù)性。30年前，改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志充分考慮中國人口多、底子薄的基本國情，認(rèn)為中國的現(xiàn)代化不能以西方發(fā)達(dá)國家為標(biāo)準(zhǔn)，中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)只能是“小康之家”，由此提出了建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略構(gòu)想。進(jìn)入新世紀(jì)，黨的十六大宣告我國已總體實現(xiàn)小康，進(jìn)而明確了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。經(jīng)過10年努力，全面建設(shè)小康社會取得重大成就，我國經(jīng)濟(jì)總量在2010年已躍居世界第二位，人均GDP在2011年達(dá)到5432美元，基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高。根據(jù)2011年底國家統(tǒng)計局科研所發(fā)布的統(tǒng)計監(jiān)測報告，全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度已經(jīng)從2000年的59.6%提高到2010年的80.3%。在這樣的基礎(chǔ)上，黨的十八大進(jìn)一步部署到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)和要求，無疑是中國特色社會主義事業(yè)的一次質(zhì)的飛躍，標(biāo)志著中華民族的偉大復(fù)興進(jìn)入了新的關(guān)鍵階段。

二、全面建成小康社會決定性階段的主要著力點

要全面建成小康社會，首先必須明確總體小康與全面小康的重要區(qū)別。一般來說，總體小康注重總量指標(biāo)，而全面小康更加強調(diào)總量指標(biāo)之下的結(jié)構(gòu)平衡。就此而言，必須清醒地看到，相對于30多年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的中國奇跡，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的進(jìn)步還相對不足。表現(xiàn)在人民生活方面，人均收入水平長期落后于人均GDP增長，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，一些關(guān)系群眾切身利益的問題尚未處理好，生態(tài)環(huán)境惡化的局面還沒有得到有效控制，社會道德失范和誠信缺失引發(fā)公眾擔(dān)憂，社會矛盾和社會沖突有所加劇。只有立足當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，針對性地解決解決上述突出矛盾和問題，才能準(zhǔn)確把握全面建成小康社會的著力點。

全面建成小康社會，必須更加重視統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。毫無疑問，全面建成小康社會需要更加堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但人均GDP的增長并不意味著全面小康。因此應(yīng)當(dāng)改變把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)分割開來的機(jī)械思維，既要“五位”全面推進(jìn)，又要“一體”有機(jī)

合成，統(tǒng)籌兼顧五大建設(shè)的平衡發(fā)展與相互促進(jìn)。十八大報告把科學(xué)發(fā)展的第一要義從“發(fā)展”具體化為“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，體現(xiàn)了對發(fā)展內(nèi)涵更加全面準(zhǔn)確的把握。必須看到，只有對社會利益格局和分配關(guān)系做出深刻調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所需要的創(chuàng)新動力和內(nèi)需支持才能不斷增強；只有堅持推進(jìn)政治體制改革，積極擴(kuò)大民主參與，才能有效調(diào)動社會力量的積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)而廣納民智，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，同時促進(jìn)社會機(jī)制健康發(fā)育。同樣，文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)對于保證市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保障政治和社會正常秩序也發(fā)揮著不可缺少的支撐作用。如此，在全面建成小康社會的過程中，就要真正以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，特別重視補足發(fā)展中的短板。

全面建成小康社會，必須更加強調(diào)以人為本、公平正義。全面建成小康社會之所以具有極大的感召力，是因為它順應(yīng)了人民過上更好生活的新期待，對發(fā)展成果真正惠及全體人民做出了莊嚴(yán)承諾。小康社會的目標(biāo)之所以適合中國國情，是因為中國作為一個人口大國，只能以有限的資源消耗保證廣大人民都能衣食無憂、安居樂業(yè)，為此必須在發(fā)展過程中盡量保持相對公平的社會分配。兌現(xiàn)這樣的承諾和目標(biāo)，就要多謀民生之利，多解民生之憂，切實回應(yīng)群眾的重大關(guān)切，努力縮小收入分配差距，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。事實上，我們要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，也不能把它們當(dāng)作抽象的概念，而必須看到每個領(lǐng)域都站立著活生生的從業(yè)者，看到五大建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)實質(zhì)上依賴于協(xié)調(diào)好各個領(lǐng)域從業(yè)人員的利益關(guān)系，進(jìn)而把“五位一體”的“一體”落實到人的全面發(fā)展上來。由此，我們才能真正理解為什么黨的十八大報告特別強調(diào)在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把握堅持維護(hù)社會公平正義、堅持走共同富裕道路、堅持促進(jìn)社會和諧的基本要求。

三、以更大的勇氣和智慧深化重要領(lǐng)域改革創(chuàng)新

提出全面建成小康社會的新目標(biāo)，中華民族的偉大復(fù)興已經(jīng)展現(xiàn)出光明前景，黨和人民對此表現(xiàn)出了前所未有的道路自信、理論自信和制度自信。但是在前進(jìn)道路上還存在不少困難和問題，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多，真正實現(xiàn)全面小康還需要我們付出艱苦的努力。過去30年，我們依靠改革開放取得了舉世矚目的偉大成就。今后，我們?nèi)匀恍枰酶母锏霓k法解決發(fā)展中的問題。黨的十八報告強調(diào)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這就為我們攻堅克難提供了根本的指引。研究表明，當(dāng)人均GDP超過5000美元之后，一些非物質(zhì)因素對人們幸福感的影響就會越來越大。這意味著我們必須緊密圍繞增強人民幸福指數(shù)，在新的征程上使重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革邁出實質(zhì)性步伐。為此，要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域處理好政府和市場的關(guān)系，更加尊重市場規(guī)律，維護(hù)公平競爭，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善；要在政治領(lǐng)域發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，不斷增強黨和國家活力；要在文化領(lǐng)域更好地保障人民基本文化權(quán)益，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，積極培育社會主義核心價值觀；要在社會領(lǐng)域加快推進(jìn)社會體制改革和更加公平的社會福利體系建設(shè)，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制；要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。只要切實尊重基本國情和發(fā)展規(guī)律，塌塌實實推進(jìn)改革，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會的新目標(biāo)，在民族復(fù)興的征程上再邁出一大步。