第一篇：“十三五”規(guī)劃建議解讀之全面建成小康社會新的目標(biāo)要求

“十三五”規(guī)劃建議解讀之全面建成小康社

會新的目標(biāo)要求

王道勇

中央黨?？粕绮可鐣W(xué)教研室副教授

大家好，今天我們一起來學(xué)習(xí)一下黨的十八屆五中全會相關(guān)的精神。黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，規(guī)劃建議當(dāng)中最重要的一點是要求到2020年全面如期建成全面小康社會。為此，規(guī)劃建議對全面小康社會未來五年的建設(shè)所要做的事提出了新的目標(biāo)要求，今天重點對這些新的目標(biāo)要求進(jìn)行一下分析和解讀，題目是“全面建成小康社會新的目標(biāo)要求”。

先簡單回顧一下歷史，解釋一下“小康社會”的概念。“小康”與“大同”是古代就有的說法，最早在《禮記》當(dāng)中都能夠找到相關(guān)的說法，《禮記》當(dāng)中對于“小康社會”和“大同社會”進(jìn)行了展望。小康是比較寬裕的生活，大同相當(dāng)于最好的一種生活狀態(tài)了，自古以來，中國就有這個說法，但小康和大同的說法一直以來主要存在于理念和學(xué)術(shù)中。

“小康”的概念真正上升為國家政策的最早是1979年，鄧小平和來訪的日本首相聊天時正式提出來的，他說，未來我們要建設(shè)的是一個小康社會、小康之家。

過了幾年鄧小平又說了一句話，恐怕再過30年過后，我國所有的制度都要定型了，各種各樣的制度會更成熟，會形成一個比較成熟的制度體系，當(dāng)時提出來這句話的時候是1992年，30年過后是2020年左右，他提出這么一個要求。

后來我們黨就系統(tǒng)地提出了“三步走”的目標(biāo)，到2000年基本實現(xiàn)小康，到2020年，在建黨100周年時建設(shè)成為一個全面小康的社會，到2050年的時候?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化，成為中等發(fā)達(dá)國家，成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是這樣一個目標(biāo)。2000年、2020年、2050年，其中2020年，建黨100周年；2050年，建國100周年，合在一起是“兩個一百年”的目標(biāo)，后來我們黨一步步提出來的“三步走”的目標(biāo)。我們現(xiàn)在站在2015年的時間點上，我們看看過去，再看看未來，這個時間點非常關(guān)鍵，因為2000年，我國已實現(xiàn)的基本小康，溫飽問題已基本解決，有些人在生活上很寬裕了，有些人還在不斷向前奔。

2002年的時候，黨的十六大正式提出一個概念，要全面建設(shè)小康社會了，那時候還有18年。到2012年的時候，我們黨的十八大正式提出了全面建成小康社會。2002年，十幾年以前提出的是全面建設(shè)小康社會，到2012年（三年以前），十八大提的是全面建成小康社會，因為

它只剩下8年時間了，所以要全面建成小康社會。又過了3年，到目前為止，“十二五”規(guī)劃馬上就要結(jié)束，最后五年要如期建成小康社會的話，最后五年是決勝階段，最后的攻堅時期，這五年規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃建議就非常關(guān)鍵。“十三五”規(guī)劃建議，根據(jù)整個國際國內(nèi)的形勢的變化，根據(jù)老百姓訴求的變化，又對全面建成小康社會提出了更新更高目標(biāo)要求，提出來過后，我們共同努力，希望建設(shè)一個更加美麗、和諧、富強(qiáng)、民主，甚至是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的全面小康社會。有一些領(lǐng)域到時都能夠基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，如教育，但其他有些方面還不行。它總體提的是全面小康社會，全面小康社會比貧窮要高，比貧窮稍微好一點的是溫飽，比溫飽稍微好一點的是基本小康，比基本小康稍微好一點的是全面小康，比全面小康更好是富裕，最后是大同社會，這是我們的奮斗目標(biāo)。所以，“十三五”規(guī)劃提出了很多目標(biāo)要求，我們站在今天的時間點上，回顧未來的基礎(chǔ)上，我們展望未來的基礎(chǔ)下，我們一起來談這個問題。

我們重點談三個問題，第一個問題，它到底提出了哪些新的目標(biāo)，我們分別列舉一下，簡單地說明一下，它新在何處；第二個問題，實現(xiàn)新的目標(biāo)要求，應(yīng)遵循哪些原則，在十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議當(dāng)中也有明確的說明；第三個問題，實現(xiàn)這些新的目

標(biāo)要求應(yīng)該有哪些基本的保障機(jī)制，應(yīng)注意哪些問題。講這三個問題。

一、全面建成小康社會新的目標(biāo)要求

（一）經(jīng)濟(jì)方面：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長

第一個問題，全面建成小康社會，新的目標(biāo)要求，新目標(biāo)到底有哪一些，根據(jù)十八屆五中全會的公報，根據(jù)黨的“十三五”規(guī)劃建議就可以看出來，黨中央主要是從經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)和制度幾個層面分別提出了具體的要求，每個方面都有很多新的要求，我分別來列舉一下。

經(jīng)濟(jì)方面，它最基本的要求是要求實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長，它的總體要求是讓經(jīng)濟(jì)真正實現(xiàn)新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)在過去幾十年快速發(fā)展的基礎(chǔ)之上，在未來的十幾年要保持較快速度的增長，過去幾十年，每年平均保持9.1多，10%左右的速度增長，未來一段時間要保持中高速的增長速度。為了保持中高速的增長速度，在經(jīng)濟(jì)方面，我們在全面小康社會這一塊提出了新的要求，有一個總量設(shè)定，要求到2020年的時候，五年過后，GDP的總量和城鄉(xiāng)居民的人均收入都要比2010年翻一番。這在過去的十八大就已經(jīng)提出來，但這一次進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，因為將來要實現(xiàn)這一目標(biāo)是比較難的?！笆濉彼哪?，我們國家 4

GDP的增速，平均下來，每年是8%，經(jīng)過四年的快速增長，到目前為止，我國GDP總量是63萬億人民幣（約合10萬億美元），如果按照世界銀行、國際貨幣基金組織的說法，中國的GDP總量會更多。按照新的要求，那到2020年，中國GDP總量至少要達(dá)到100萬億人民幣，這個目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)的話，那就可以肯定經(jīng)濟(jì)總量會超過美國，按照我們的方法算，也會超過美國，這個要求很高。第二，現(xiàn)在要求城鄉(xiāng)居民收入到五年過后要比五年以前翻一番，到時候人均的居民收入會達(dá)到一萬美元以上，再發(fā)展幾年的話，1.1萬、1.2萬、1.3萬的話，中國就徹底擺脫中等收入陷阱了，今后前途一片光明，很多國家的GDP到3、4千至1萬之間，就在中間轉(zhuǎn)圈，上不去下不來，很多國家陷入了中等收入陷阱，未來的五年很關(guān)鍵，所以對于未來的總量是有限定的，這是第一點。

第二點新的要求是，它不再強(qiáng)調(diào)速度，而是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，這是一個很大的變化。以前連續(xù)37年的GDP增速非?？欤骄聛砻磕曛辽偈?.5%以上。從1978年算到2010年，幾乎每年是10%的增長速度，世界上沒有哪一個國家這么快，且延續(xù)時間這么長，中國一口氣高速跑了37年過后，整個GDP的雪球已經(jīng)非常大了，每年保持10%的速度增長已經(jīng)不可行了，未來GDP

增速必然是粗制濫造，速度高于一切過后，質(zhì)量就丟掉了。將來總量這一塊，速度稍微放慢一點，質(zhì)量這一塊要求高一點，所以將來GDP增速問題，有一段時間從10%著重調(diào)整到7.5%，后來著重調(diào)整到7%，現(xiàn)在“十三五”期間的要求就更低了，6%多即可。即使是6%多的增速，也已經(jīng)是非常高了，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)成熟過后才1%或0.5%的增速，都挺高興的，中國這么大的一個大盤子，一年增加6%多已經(jīng)非常了不起。2000年左右，中國的GDP總量是一萬多億美元，2005年的時候，中國GDP總量也就兩萬多億美元，那時增長10%的話，是增長了2000億美元的GDP，現(xiàn)在是10萬億美元，按照6.5%的速度增長的話，一年也會增長6500億，比那時多的3倍，再增加3、4年過后，就增加一個印度的GDP，3、4年或4、5年就增加一個法國或一個英國的GDP總量，增長幾年就制造這么一個大的總量。5、6、7年下來，可能是一個德國的經(jīng)濟(jì)總量，增長得非?？?。所以盡管將來增速下降，但其總量的增加仍然是很快的，大家對此要有清醒的認(rèn)識。另外一點，增速下降，很大程度上是中央主動調(diào)整的結(jié)構(gòu)，它放棄一些低端的產(chǎn)能、重復(fù)的建設(shè)，放棄一些沒有未來、沒有前途的東西，放棄一些增加值不掙錢的產(chǎn)業(yè)，讓國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迅速提升，否則永遠(yuǎn)是“打工經(jīng)濟(jì)”，不掙錢，而且這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有

動力。這是第二點。

第三點，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)變提出新的要求，現(xiàn)在中央的要求是不要再靠純增量了，對存量也要做優(yōu)。不要再靠傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長點，要培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，要靠它，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不要再靠投資和外貿(mào)了，這兩個已經(jīng)到頭了，將來要靠消費和創(chuàng)新，所以，將來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央確定的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠兩個引擎，一個是增加公共服務(wù)、公共產(chǎn)品，使老百姓享受更多的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品過后，它就舍得花錢了，就不會存在銀行里了，他敢于消費。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠消費，還有一個是靠創(chuàng)新，中央在這一次五中全會的“十三五”規(guī)劃建議中尤其強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，提倡大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。我們要求到2020年的時候，科技貢獻(xiàn)對GDP的增速的貢獻(xiàn)率要達(dá)到60%以上，發(fā)達(dá)國家至少是70%—80%。2003年的時候，中國只有32%左右，很低，要靠大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新來讓經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保持這樣一個中高速增長，很長一段時間，就成為真正意義上的新常態(tài)了，延續(xù)一段時間才能成為常態(tài)，這是經(jīng)濟(jì)方面的要求。

（二）社會方面：人民生活質(zhì)量普遍提高

社會方面的要求，它提出，要求人們的生活質(zhì)量普遍提高。十八大以前重點提的是人們的生活水平普遍提高，這一次不僅提人們的生活水平，而且是提讓人們的

生活質(zhì)量普遍提高，這是一個新的要求。中國老百姓已經(jīng)到了提高生活質(zhì)量的這樣一個階段了。從無做到有了，一定要對質(zhì)量有所提高，以前沒得吃，現(xiàn)在都有得吃了，但米飯是重金屬超標(biāo)，油條里邊有很多添加劑，不看吃。所以，要提高生活質(zhì)量。為此，“十三五”規(guī)劃建議中從以下幾個方面提出新的要求。

第一個方面，總體上，公共服務(wù)要向質(zhì)量靠攏。就業(yè)比較充分，有一份滿意的工作；公共服務(wù)體系，養(yǎng)老、教育等，比過去更便捷、更人性化，基本公共服務(wù)的基本均等化，通過一視同仁；教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，到2020年的時候，孩子們基本都能夠上好學(xué)，教育基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；要求到2020年的時候，收入差距明顯縮小。這都是新的要求。第一個方面是質(zhì)量要求，將來除了國強(qiáng)之外，國家更應(yīng)該做的是民富這一塊，藏富于民、藏富于基層。

第二個方面，中國現(xiàn)有的貧困人口，尤其是農(nóng)村貧困人口全部脫貧，到2020年的時候，要按現(xiàn)有的7017萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，讓所有的貧困縣全部摘帽，消滅系統(tǒng)的區(qū)域性貧困，這是一個巨大的承諾?，F(xiàn)在我國農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村人均純收入2300塊錢以下，按照2010年的不變價計算，中國現(xiàn)在是7017萬貧困人口，要五年之內(nèi)全部脫貧，難度非常大，但脫貧之后，中國就

沒有一塊一塊的貧困人口，任何一個國家都有貧困人口，美國那么發(fā)達(dá)，它也有貧困人口，它的貧困人口主要是相對貧困人口，跟別人比，我比較貧困，而這種貧困人口不會一塊一塊、一片一片的區(qū)域性的貧困人口，連片的貧困人口，它是分散的，一個國家的人口。從收入角度來看，總有富裕的，總有一般的，總有在下面的貧困人口，5%—7%的貧困人口只是相對貧困而已，跟別人比相對比較差，這種相對貧困人口依然會存在，但相對貧困人口是分散的，在城市地區(qū)，現(xiàn)在仍然有2005萬人吃低保，但城市地區(qū)看不到整塊整塊的貧困人口，貧困人口是相對分散化的。農(nóng)村地區(qū)徹底脫貧過后也是這樣的，消滅整體性的、區(qū)域性的貧困，這是我們的一個目標(biāo)。總書記經(jīng)常說一句話，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，關(guān)鍵看最差的一部分人，這一部分人的生活過好了，人們的生活質(zhì)量就會提升。

第三個方面，要求增加老百姓的獲得感?！笆濉苯ㄗh明確說要共享發(fā)展，要通過人人參與、人人盡力、人人享有的背景來共享發(fā)展。共享發(fā)展，因為很多人感覺確實得到一點好處，但跟別人比，我得到的不多，獲得感不明顯?？倳涀罱鼉赡攴浅?qiáng)調(diào)讓人民增強(qiáng)獲得感，但整個福利制度，整個公共服務(wù)要更公平，讓應(yīng)得到幫助的人都得到幫助，讓他感到有希望，這樣的話，獲得感就會很明顯。

第四個方面，改善民生的文化，保障和改善民生要守住底線、突出重點、完善制度，尤其是最后一點，要改變預(yù)期，到引導(dǎo)預(yù)期，這是“十三五”建議當(dāng)中明確規(guī)定的進(jìn)一步保障和改善民生的這樣一個目標(biāo)。這是第二點，在社會層面。

（三）文化方面：國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高

第三點，在文化層面提出了新的目標(biāo)要求，國民素質(zhì)和社會文明程度要顯著提高，對此，他提出的很多新的說法。十八大強(qiáng)調(diào)的是讓社會主義核心價值觀深入人心，這一次更強(qiáng)調(diào)，中國夢和社會主義核心價值觀都深入人心，對中國夢更加強(qiáng)調(diào)，四中全會強(qiáng)調(diào)依法治國，依法治國最關(guān)鍵的一點是全民守法，老百姓要信仰法律，總書記經(jīng)常說的一句話，最重要的法律不是刻在銅表上，也不是刻在大理石上，是刻在老百姓的心中，老百姓的心中要有法，全民要相信法律，信法、守法、用法、依法維權(quán)，只有這樣的話，依法治國才能夠真正地實現(xiàn)。在社會文明程度這一塊，所有的老百姓要增強(qiáng)法治意識，要信仰法律。在文化軟實力的方面，以前要求中華文化“走出去”，現(xiàn)在要求中華文化的軟實力不僅要“走出去”，還要持續(xù)擴(kuò)大影響，這是新提法、新要求，這是未來五年要做的工作。

（四）生態(tài)方面：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善

生態(tài)這一塊，新的要求是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，過去改革開放越來越差，最近十幾年以來進(jìn)行環(huán)保，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，整個慢慢往回走?！笆濉逼陂g，黨中央的規(guī)劃建議要求，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上要改善，意思是不能比2015年差，要比它好，要為此作努力。

如何努力？提出了一些新的提法，理念要深化，總書記提出了一個說法是“綠色化”，要提倡“綠色化”的概念。最近之年的努力很大，“十三五”規(guī)劃建議中強(qiáng)調(diào)了兩個新意，一個新意是繼續(xù)完善生態(tài)文明的制度體系，尤其是一些利益引導(dǎo)機(jī)制體制，包括生態(tài)環(huán)保，排污這一塊它最大的一個問題是守法、執(zhí)法成本高，但違法成本低。偷偷排污過后很難抓，按照法律規(guī)定，罰款很少，懲罰很輕，它不在乎，這涉及到了利益。將來的制度體系要進(jìn)一步加強(qiáng)。還有一點是生態(tài)和環(huán)保，整個生態(tài)文明建設(shè)這一塊，還有很多未知的領(lǐng)域，沒有關(guān)心到的領(lǐng)域，將來五年要進(jìn)一步地關(guān)心。水體污染、空氣污染都很厲害，我們還很少關(guān)心土壤污染，霧霾對人的預(yù)期壽命以及生命的負(fù)面影響，這都還是未知領(lǐng)域。一是強(qiáng)調(diào)制度體系建設(shè)，二是強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法部門的垂直管理，主要是環(huán)保部門的垂直管理，在省以下開始垂直管

理，這是一個新的提法。垂直管理過后，地方環(huán)保部門就不會受地方政府的限制，執(zhí)法、監(jiān)督時就更自主、更公正、更到位，到“十三五”期間，整個環(huán)保系統(tǒng)，省以下就會垂直管理，這是一個新的制度創(chuàng)新，我們很期待。

（五）制度方面：制度體系更加成熟更加定型

第五點，在制度層面，它也有新的要求。總體要求是要求制度體系更加成熟、更加定型，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，取得重大進(jìn)展，要讓各項基礎(chǔ)性的制度體系更加定型和成熟，這是制度層面的一個要求。制度層面的要求，我們可以追溯到鄧小平，鄧小平在1992年的時候就提出一個要求，恐怕再過30年過后，各個方面的制度體系都要定型了，所以到2020年，讓各個制度更成熟、更定型，這種制度既包括基本的經(jīng)濟(jì)制度，也包括政治、社會、文化、生態(tài)、軍隊等各個層面，都進(jìn)行了要求。

如經(jīng)濟(jì)，開放型經(jīng)濟(jì)要比過去更加成熟。其他的方面，產(chǎn)權(quán)要受到更有效的保護(hù)，政治這一塊，人民民主更加充分；法治政府，基本建成，要求到2020年，法治政府基本建成，人權(quán)得到充分的保障，比如黨建的制度化和科學(xué)化水平顯著提高，軍隊這一塊，我們都會有很多新的要求，要求中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善，提

出了很多新的要求，這些新的要求都是從制度層面提出來的，制度層面成熟過后，各個領(lǐng)域基礎(chǔ)性的制度體系就會基本形成，所以到2020年過后，改革很重要，對制度的發(fā)展，尤其是完善也非常重要，這是新的要求，五年之后必須不斷做大以上是從五個方面來列舉一下它的一些新要求，比較宏觀，很多新意也看得很清楚。

二、實現(xiàn)新的目標(biāo)要求應(yīng)堅持的原則

要實現(xiàn)全面建成小康社會的新的目標(biāo)要求的話，黨的十八屆五中全會通過了“十三五”規(guī)劃建議，也對它應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)的新的目標(biāo)的基本原則作出了明確的說明，我們分別來說一下。第二個問題，實現(xiàn)新的目標(biāo)要求應(yīng)堅守的原則?！笆濉币?guī)劃建議中明確，要確保如期全面建成小康社會應(yīng)當(dāng)遵守的幾個基本原則，有人民主體原則、科學(xué)發(fā)展原則、全面改革原則、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則、依法治國的原則、堅持國內(nèi)和國外兩個大局統(tǒng)籌的原則，它總共提了六個方面的原則，堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。提了六個基本原則，這六個基本原則，很多干部群眾和領(lǐng)導(dǎo)同志對此不太注意，這是全面建成小康社會的一個總的基本步驟，怎么做？它說得很清楚，它是從主體、認(rèn)識論、方法和手段、依據(jù)、視野、領(lǐng)導(dǎo)力量這六個方面分別對全面建

成小康社會應(yīng)堅持的基本原則進(jìn)行了明確的規(guī)定。

第一，從主體來看，還要求堅持的基本原則是堅持人民主體地位。全面建成小康社會主要是誰干，主體是人民，人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄，對這個一定不要忘了，所以“十三五”規(guī)劃建議中經(jīng)常會提這么一句話，發(fā)展是為了人民，要依靠人民，成果要由人民共享。要發(fā)展要改革的話，出發(fā)點是為了人民，如何改革發(fā)展？要依靠人民。第三，發(fā)展過后的成果怎么辦？由老百姓來共享，從過程進(jìn)行了分析。首先，出發(fā)點要正確，不是為了自己的個人利益，也不是為了黨的利益，我們黨本身沒有自己的利益，人民的利益就是我們的利益，所以，我們的出發(fā)點是為了人民，在做這個事情的過程當(dāng)中不要以為自己是英雄，不要以為自己很了不起，有些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常說，我怎么著，這是我干的，確實是領(lǐng)導(dǎo)干的，但更多的是老百姓干的，主要是老百姓干的，要依靠人民、發(fā)動人民，要相信老百姓的首創(chuàng)精神，否則就把整個歷史觀顛倒了，成果要由人民共享，如果不是共享的話，那整個GDP是有增長的，但整個人類社會，國家是沒有發(fā)展的，有增長而無發(fā)展，所以要堅持人民主體地位。

第二，全面建成小康社會的新的目標(biāo)要求是認(rèn)識論，在認(rèn)識論層面上看，要堅持科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展，提出

了五大發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展。這五大里面是科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)，將來經(jīng)濟(jì)主要靠創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)、開放性經(jīng)濟(jì)，發(fā)展要協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)本身是科學(xué)發(fā)展的核心要義，協(xié)調(diào)可持續(xù)，還有是綠色發(fā)展，綠色即可持續(xù)。共享發(fā)展，發(fā)展為了誰的問題，目標(biāo)的問題。各個領(lǐng)域，十八屆五中全會提出的五大發(fā)展的理念，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展都體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的理念。每一個領(lǐng)域內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展這一塊，就這一塊都體現(xiàn)得很明顯的科學(xué)發(fā)展的理念。比如在共享發(fā)展這一塊，在創(chuàng)新發(fā)展這一塊，十八屆五中全會通過了規(guī)劃建議，都明確地說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要保持中高速發(fā)展的話，它有一個前提是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平行性、包容性和可持續(xù)性，它有這么一個前提，在此背景下保持中高速增長的話，那就是好的。如果確實努力，實現(xiàn)了7%，增速仍然很快，但發(fā)展不平衡，仍然是東部發(fā)展非?？欤渌貐^(qū)發(fā)展很慢，不包容，有些地區(qū)富有些地區(qū)窮，而且不共融，不可持續(xù)，殺雞取卵，短期內(nèi)看是挺快，但長期來看，將未來的資源和優(yōu)勢全部消耗掉了，它不可持續(xù)。所以，經(jīng)濟(jì)這一塊強(qiáng)調(diào)發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性，這是科學(xué)發(fā)展的方法論和認(rèn)識論這一塊。

第三點，實現(xiàn)新的目標(biāo)要求是堅持深化改革，這是

方法和手段。如期建成小康社會的話，最重要的手段是改革，尤其是全面深化改革，當(dāng)然，十八屆三中全會通過了全面深化改革的決定，就已明確提出了300多項的具體改革，15個方面，60大領(lǐng)域，330多項具體改革，將來繼續(xù)改革?？咳嫔罨母?，靠通過改革來贏得發(fā)展的成果，讓發(fā)展成果由老百姓來共享，全面小康社會才有可能建成。所以方法和手段這一塊，堅持深化改革。

依據(jù)這一塊，堅持依法治國，主要判斷改革，判斷思想，判斷行為，尤其判斷行為，其主要依據(jù)是依照法律，要全面依法治國，全面依法治國，要真正做到的話就五句話，第一句話，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，第二句話，要科學(xué)立法；第三句話，要嚴(yán)格執(zhí)法；第四句話，要公正司法；第五句話，全民守法。只有這兩個方面都做到的前提下，全面依法治國才能真正做到，改革的過程當(dāng)中，包括全面建成小康社會的過程當(dāng)中，才不會出現(xiàn)忽上忽下、忽左忽右的顛簸現(xiàn)象，很多行為找不到依據(jù)，如果全面依法治國的話就能夠找到依據(jù)，這是第四點。全面依法治國的關(guān)鍵在一頭一尾，一頭是黨的領(lǐng)導(dǎo)必須保持社會主義法治，必須依靠社會主義法治，一尾是人民必須全民守法，老百姓信仰法律。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治這一塊，黨要領(lǐng)導(dǎo)立法，最重要的是帶頭守法，法律有了過后，法律是黨的意志 的體現(xiàn)，是全國人民意志的體現(xiàn)，所以必須遵守它，如果不遵守它的話，那就是一紙空文，無用，只是玩一玩條例和規(guī)則而已，規(guī)章制度建立起來不執(zhí)行，制定起來之后往墻上一掛的現(xiàn)象出現(xiàn)的話，那全面建成小康社會的行為就沒有依據(jù)，將來很可能會失敗。

第五句話，視野，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局。視野既要看到國內(nèi)，更要看到國際，處理國際的事情的同時要照顧到國內(nèi)，所以，十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議明確要求要集中力量繼續(xù)辦好自己的事，所以，對外的政策推行和平的外交政策，同時重點還是把自己的事情辦好，韜光養(yǎng)晦，有所作為，這仍然是我們的指導(dǎo)思想?？磭H問題時也要看到國內(nèi)，看國內(nèi)問題時應(yīng)有世界的格局與視野，這樣才能夠把小康社會建設(shè)得比較符合現(xiàn)實需要。

最后一點，領(lǐng)導(dǎo)的核心力量。它要求是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這一點毫不動搖，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求全民從嚴(yán)治黨，這是領(lǐng)導(dǎo)核心，因為13.67億人口。黨員干部、中共黨員是8730萬，這8730萬基本是15個中國人之中才有一個黨員，從黨章上來看，我們工人階級先鋒隊，代表最廣大人民群眾的利益；我們是先鋒隊，我們能夠代表別人的，所以我們應(yīng)該比一般的群眾、人民更先進(jìn)，不先進(jìn)的話，對黨，對全面建成小康社會的事業(yè)都會產(chǎn)生

負(fù)面影響，所以總書記和新一屆中央集體特別強(qiáng)調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的過程當(dāng)中要全面從嚴(yán)治黨，只有全面從嚴(yán)治黨，才能讓黨獲得老百姓更高的認(rèn)可，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)才能真正鞏固，執(zhí)政基礎(chǔ)才能更加鞏固，執(zhí)政的能力才能進(jìn)一步提升。所以，我們要堅持反腐倡廉，還要思想建黨、制度建黨，提供一個明確的黨內(nèi)規(guī)矩，這些都是新要求。

反腐倡廉這一塊，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的干部領(lǐng)導(dǎo)隊伍必須是廉潔的，使老百姓服氣的。過去60年、70年，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民，中華民族偉大復(fù)興已經(jīng)走到一半歷程了，未來幾年，我們要實現(xiàn)全面建成小康社會，再過30年，我們要建成中等發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化國家，要求未來20年、30年，仍然是老百姓最核心、最信賴、最重要的力量，所以我們要反腐倡廉。我們不僅要做到不能腐、不敢腐、不想腐，我們要形成一個制度體系。我們不僅要做到不敢腐，將來我們還要做到不能腐，尤其要做到不想腐，這是我們的一個奮斗目標(biāo)，在全面建成小康社會過程當(dāng)中，作為領(lǐng)導(dǎo)核心，自己的力量，自己的感召力要提升，過去三年，暴風(fēng)驟雨式的高壓式反腐，已經(jīng)讓很多黨員干部不敢腐，但因為制度仍然不是特別完善，所以，不能腐這一塊還有空白和漏洞，有些方面就沒有規(guī)定，或是有些方面規(guī)定得很模糊，分不清什么是腐敗，什么是

正常的。一個單位發(fā)一盒雞蛋作為福利的話，它是福利，還是腐??？這個界限不是很清楚，結(jié)果導(dǎo)致不能腐的制度建設(shè)這一塊不是很清晰。另外，一些領(lǐng)導(dǎo)干部感覺做什么事符合黨紀(jì)國法，不做什么是不符合黨紀(jì)國法的，清單不清楚。

黨的十八屆五中全會同時又通過了干部的廉潔自律守則和紀(jì)律處分的條例，修訂過后暫時公布，這也是十八屆五中全會的一個重要成果。其中，對領(lǐng)導(dǎo)干部不能做的事情作了明確的清單列舉，哪些事是明顯不可以的，制度就越來越清晰。制度越來越清晰過后，很多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部知道自己的紅線在什么地方，知道為官亂為是不行的，但從為官亂為轉(zhuǎn)變?yōu)闉楣俨粸?，這也是不行的。界限劃清過后可以慢慢做到不能腐。

現(xiàn)在中央在推“三嚴(yán)三實”教育，通過這些教育或其他的方式，最終能夠?qū)崿F(xiàn)不想腐的目標(biāo)。既不能腐，又不敢腐，又不想腐，這樣的黨就很廉潔、很干凈，老百姓就會服我們，未來三、五十年繼續(xù)搞改革，繼續(xù)走中華民族偉大復(fù)興這條路，實現(xiàn)中國夢，那就有核心力量了，我們就會團(tuán)結(jié)一心，共同奮起戰(zhàn)斗，五年全面建成小康社會的第一步就能夠很快地圓滿完成，如期完成任務(wù)。所以，為了實現(xiàn)這些新的目標(biāo)要求，十八屆五中全會提出了一些新的原則，這些原則是不可更改的，比

如人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這兩大基本原則是我們將來做好工作的基本遵循。這是第二點。

三、實現(xiàn)新的目標(biāo)要求的基本保障機(jī)制

第三點，除了宏觀的基本原則之外，要實現(xiàn)新的目標(biāo)要求有中觀的基本保障機(jī)制，各個地區(qū)的情況不同，所以，應(yīng)關(guān)心的保障機(jī)制的重點也應(yīng)不同。但從共同的角度來看，以下幾點是我們在落實新的目標(biāo)要求的過程當(dāng)中所需要的一些基本的保障機(jī)制。以下至少有四點：

第一點，解決好小康社會的協(xié)調(diào)推進(jìn)問題，未來五年是全面建成小康社會的決勝階段。無論是在中央，還是在每個省，每個地區(qū)來說，全面建成小康社會已經(jīng)是必須要建成的，但全國各地的情況千差萬別，有些地方的全面建成小康社會的指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了100%，到2015年都已經(jīng)是100%了，比如江蘇的蘇南地區(qū)，很多地方的全面建成小康社會已經(jīng)建成了，有些地方已經(jīng)開始提后小康時代了，但對于一些西部地區(qū)而言，全面建成小康社會的很多目標(biāo)要求還難以達(dá)到，比如在這個地區(qū)消滅全部的貧困人口，對于一個貧困縣而言是很難的，這個縣里邊大部分的老百姓窮，不是因為他們不努力，因為這個地區(qū)的生態(tài)不佳、地理位置不佳、工業(yè)不發(fā)達(dá)、少

數(shù)民族比較多，主要是狩獵和采集經(jīng)濟(jì)比較多，有很多原因，五年之內(nèi)脫貧的目標(biāo)很難，而全面實現(xiàn)小康社會，可能會脫后腿。有時人早就跑到很前面了，有些人會拖后腿，在這樣一個背景下，一定要再強(qiáng)調(diào)全國一盤棋的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化全面建成小康社會的標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)，中央沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，全面建成小康社會不是全國最后一模一樣的，生活水平都一模一樣，那幾乎是不可能的，到2014年的時候，上海居民的人均純收入是西部地區(qū)最差一個省份的5.6倍，五年之內(nèi)基本使收入水平一樣的話，這是不可能的。各個省、各個地區(qū)在全面建成小康的建設(shè)過程當(dāng)中，各個省要有省定的小康社會的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自身的情況來定。另外，中央要有一個協(xié)調(diào)推進(jìn)的力度。這是第一點，要解決好小康社會的協(xié)調(diào)推進(jìn)的問題。

第二點，要充分認(rèn)識到新常態(tài)轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中全面建成小康社會面臨的新風(fēng)險、新挑戰(zhàn)。全面小康社會有很多指標(biāo)，有一個指標(biāo)是到2020年，人均純收入和GDP總量要達(dá)到比2020年翻一番。要翻一番的話未來五年的GDP增速至少要保持在6.5%以上，才有可能實現(xiàn)這一目標(biāo)。這樣的話，整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求至少GDP增速在未來一段時間是這樣走的，以前很高，一直是10%，再慢慢地往下走，下到6.5%左右應(yīng)是這樣（平緩）地走，這樣

才可能會實現(xiàn)。如果是從10%到7.5%%到7.5%到6.5%到5%到3%到2%，這就有可能實現(xiàn)不了。新常態(tài)，在轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，一是經(jīng)濟(jì)一定要保持中高速，第二是必須保證新常態(tài)在轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中所帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，比如傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長點轉(zhuǎn)向新的經(jīng)濟(jì)增長點，這是一個新常態(tài)轉(zhuǎn)型。這會帶來風(fēng)險，它非常大的風(fēng)險是舊的已去，新的不來，就有很多人找不到工作，很多人的工資降低，會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險延續(xù)一段時間過后會演變成社會風(fēng)險，而社會風(fēng)險演變很長一段時間過后就變成了政治風(fēng)險。所以，新常態(tài)的背景下，我們一定要認(rèn)識到全面建成小康社會會遇到新挑戰(zhàn)、新風(fēng)險，過去經(jīng)濟(jì)高速增長的背景下是不具有的。比如GDP增速在過去非?？?，老百姓的生活改善也非?？欤?dāng)GDP增速突然下來過后，老百姓希望改善民生的速度仍然很高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以前是這么，老百姓的生活改善速度也是這樣快，它基本是平行的。但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是往下走，但老百姓的期望值不會往下走，老百姓的期望值仍然在上漲，這樣的話，老百姓的要求越來越高，但實際供給能力比過去差得多，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，各地的新增財力明顯下降。有的地方說，過去10%—20%的財政收入，今年的財政收入只有3%—7%的收入增長，供給能力會越來越差，但老百姓的期望值會越來越高，在這樣一個背景下，新常態(tài)

很有可能會帶來社會風(fēng)險，我們要充分認(rèn)識到社會風(fēng)險。社會風(fēng)險時間長了過后會演變成政治風(fēng)險，我們不希望它出現(xiàn)政治風(fēng)險，所以我們也不希望它變成政治風(fēng)險，我們現(xiàn)在就要未雨綢繆，認(rèn)識到這個地區(qū)，如果經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的話，未來五年之內(nèi)會帶來的一些問題，對此要有充分的估計。只有這樣，五年過后才能讓經(jīng)濟(jì)上一個臺階，速度是中高速的，老百姓的生活質(zhì)量提高的，綠色化實現(xiàn)了，開放的目標(biāo)也實現(xiàn)了，均衡的目標(biāo)也實現(xiàn)了，只有這樣，整個保障機(jī)制才比較健全。這是第二點應(yīng)關(guān)注的保障機(jī)制。

第三點，很多地區(qū)應(yīng)提前做好跟全面小康社會相銜接的后小康社會的目標(biāo)安排問題。全面小康社會在五年過后就要建成，全面小康社會全國都實現(xiàn)之后，這個目標(biāo)的號召力就沒有了，下面是中華民族偉大復(fù)興，到2050年要全面建成中等發(fā)達(dá)的社會主義現(xiàn)代化國家。2020年過后，到2030年，這十年做什么？2030—2040年應(yīng)做什么？現(xiàn)在都應(yīng)該有所規(guī)劃了。各個地方可以根據(jù)自身的實際情況，將全面建成小康社會與今后10—15年的長期發(fā)展目標(biāo)應(yīng)進(jìn)行銜接。鄧小平當(dāng)時提全面小康社會的目標(biāo)時，他是在1989年6月份提出來的，說應(yīng)該組織一批人研究未來20年、30年、50年的發(fā)展宏觀目標(biāo)。如果不考慮長遠(yuǎn)的話，人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。如果不進(jìn)行長

期規(guī)劃的話，短期之內(nèi)的發(fā)展會受到影響。珠三角、長三角、京津冀、沿海城市圈，對他們而言，很多地區(qū)已建成小康社會，將來如何進(jìn)一步發(fā)展，如何去幫助還未建成小康社會的地區(qū)，這都是他們將來要重點考慮的問題，所以要提前做好后小康社會的統(tǒng)籌、規(guī)劃，一些具體的安排，但前提是做好研究工作，要把規(guī)律看清楚了，將來會出現(xiàn)哪些情況，會有哪些成就，人民如何變化，經(jīng)濟(jì)如何變化，政治如何變化，社會如何變化，生態(tài)文化如何變化，建設(shè)如何變化，國內(nèi)大局如何變化，國際大局勢如何變化，這都應(yīng)該有一個大的判斷。對省情、區(qū)情、市情都應(yīng)該有一個比較清晰的認(rèn)識，其變化趨勢都應(yīng)該看得比較明白，只有這樣才能夠?qū)⑽磥砦迥旰臀磥硎迥?、二十五年很好地銜接起來，我們的發(fā)展才能真正體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵。這是第三點，我們要提前做好后小康社會的規(guī)劃統(tǒng)籌安排問題。

第四點，未來五年要做的工作是如期建成全面小康社會，五年之內(nèi)一定要建成，這是一個目標(biāo)要求。要實現(xiàn)這些新的目標(biāo)要求，它將來要形成五個發(fā)展的共識與合力，五個發(fā)展是全面如期建成小康社會的一個重要動力，我們要創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。通過這些發(fā)展，五大發(fā)展使全面小康社會建成，這五大發(fā)展提出了很多改革措施和新的改革目標(biāo)要求，這些新的改革目

標(biāo)要求跟過去不一樣的是，有些目標(biāo)要求仍然是增量改革，比如以前是九年義務(wù)教育，現(xiàn)在要求是普及高中階段的教育，如12年，這是一個增向改革，但也有一些更多的存量改革，如創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展就要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，落后產(chǎn)能淘汰，很多工人要下崗失業(yè)，過去的發(fā)展模式主要靠外貿(mào)、投資，那是具有慣性的，現(xiàn)在靠消費，很多人都會不干，這是路徑依賴。一個制度執(zhí)行過后，人人都不想動了，因為它沉淀下來過后，剛開始這個制度成立的時候花了很大的勁，成本很高，但定型下來過后，收益是源源不斷的，后來的成本很低，收益很大，就不愿意動它。還有一個是新的成本、制度出臺的時候，交易費用很高，要花很大的勁去干這個事情，這樣的話，一是現(xiàn)有的收益很大，付出很少；二是新制度、新創(chuàng)新的交易成本很高，付出很大，成果還不知道。最重要的一點，改革會傷害到利益，當(dāng)傷害到利益時，存量改革，教育方面，城鄉(xiāng)教育與區(qū)域教育均衡發(fā)展，這就涉及到利益問題了。要創(chuàng)新發(fā)展，這就涉及到利益問題了，我們進(jìn)行公務(wù)員的養(yǎng)老制度改革，也涉及到利益問題。在利益調(diào)整的過程當(dāng)中，有些群體、有些階層不反抗，甚至全力支持中央的決策部署，但有些群體、有些階層就不愿意了，就沒有改革的動力了。全面建成小康社會，有些群體說，全面建成小康社會，我的生活

早就過了小康社會了，我現(xiàn)在是很富裕的一個社會，我是人上人，是社會上層，為什么還要改革？這個改革都是為了普通老百姓的利益，我沒有必要改革，我現(xiàn)在過得很舒服，我為什么要吃虧，這個改革對我不利，他就不愿意改，或名改而實不改。表面上很遵守中央的要求在改革，其實它根本就不改。將來，我們一定要以存量改革來推進(jìn)增量改革，需要各個階層都進(jìn)行利益的讓渡，要認(rèn)識到將來的改革，全面建成小康社會要形成合力，靠一個階層、一個群體，甚至靠黨中央，它都是不行的，需要社會的上層、中層、下層形成共識，直到全面建成小康社會，作為四個全面戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略目標(biāo)，它是民族偉大復(fù)興的一大步，這一大步一定要走穩(wěn)、走踏實，如果走不穩(wěn)、走不踏實的話，最后倒霉的是所有的人，所以，我們將來實現(xiàn)全面小康社會的新的目標(biāo)要求，最關(guān)鍵的是全體人民在團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上共同努力，依靠人民，形成合力，只有這樣，全面小康社會才能如期建成，老百姓的生活才會更加寬裕，我們才能為中華民族的偉大復(fù)興奠定堅實的基礎(chǔ)，為將來建成一個富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家提供良好的條件。

所以未來的五年，站在2015年這個歷史點上，我們發(fā)現(xiàn)非常關(guān)鍵，它是全面建成小康社會的決勝五年，是我們整個全面建成小康社會的最關(guān)鍵的五年，最后沖刺 的五年，我們一定要憋住氣，齊心合力，共同奮斗。只有這樣，我們才能真正實現(xiàn)第一個一百年奮斗目標(biāo)，我們這個民族才能最終在世界上屹立于強(qiáng)國之林，我們老百姓才能真正過上一個幸福、美好、和諧的生活。我們相信這一天，在2020年的時候一定會來到！為此，我們現(xiàn)在一起努力，謝謝大家！

第二篇：全面建成小康社會的目標(biāo)要求

全面建成小康社會的目標(biāo)要求

2011級市場開發(fā)與營銷1班Bocker20號

內(nèi)容摘要： 黨的十八大在總結(jié)十六大和十七大以來全面建設(shè)小康社會成就的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了全面建成小康社會的目標(biāo)要求。對此，我們應(yīng)該深刻認(rèn)識和理解，特別是要依據(jù)歷史唯物主義的方法論，將這一目標(biāo)放在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，從整體的高度去把握。

關(guān)鍵詞： 目標(biāo)；要求；高度把握

一、小康社會的向往和建設(shè)

眾所周知，“小康”原本是中國古代思想史上的一個概念；而借用這一概念來表示中國社會現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個特殊階段，是由鄧小平同志提出的。應(yīng)該說，從改革開放初到黨的十八大，關(guān)于小康社會建設(shè)的認(rèn)識和實踐經(jīng)歷了一個逐步展開的過程。

上世紀(jì)70年代末，中國從十年**中走出來，進(jìn)入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)我們黨從中國的具體實際出發(fā)，制定了“三步走”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略：第一步是從1980年到1990年，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步是從 1990年到 2000年，國民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活達(dá)到小康水平；第三步則是從21世紀(jì)初到世紀(jì)中葉，再用50年左右的時間，使人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?！靶】怠边@一歷史概念就這樣被賦予了新的內(nèi)涵，成為中國現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。

“三步走”戰(zhàn)略提出之后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了堅持不懈的努力，一步步地將其付諸實施。到20世紀(jì)末，我們?nèi)缙趯崿F(xiàn)了第一步和第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。但這是否就算是進(jìn)入小康社會了呢？2002年召開的中共十六大，對這個問題做出了一個令人關(guān)注的重要回答。十六大報告首先肯定了已有的成就，認(rèn)為“這是社會主義制度的偉大勝利，是中華民族發(fā)展史上的一個新的里程碑”；但與此同時，報告又在深刻分析我國社會各領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，做出了一個十分清醒的判斷，認(rèn)為“現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康?！备鶕?jù)進(jìn)入新世紀(jì)后的新的形勢，十六大正式

Bocker

提出“要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，并從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)等各個方面，對全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)作了具體論述，其中包括“國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番”等具體指標(biāo)。同時，十六大報告還明確指出，全面建設(shè)小康社會是我國“實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段”；而全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，“是與加快推進(jìn)現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標(biāo)”。

2007年，根據(jù)我國社會各領(lǐng)域改革和發(fā)展的新的形勢，黨的十七大又在十六大確立的整體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對全面建設(shè)小康社會提出了“新的更高要求”，其中強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展，“擴(kuò)大社會主義民主”，“加強(qiáng)文化建設(shè)”，“加快發(fā)展社會事業(yè)”，“建設(shè)生態(tài)文明”等內(nèi)容，并將經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)修改為“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到 2020年比2000年翻兩番”。

2012年，黨的十八大總結(jié)了過去5年以及十六大以來10年發(fā)展的成就和經(jīng)驗，又根據(jù)新的實際，對全面建設(shè)小康社會進(jìn)一步提出了新的要求，包括“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”、“人民民主不斷擴(kuò)大”、“文化軟實力顯著增強(qiáng)”、“人民生活水平全面提高”、“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展”等方面，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，提出了“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”這一新的發(fā)展指標(biāo)。十八大要求全黨，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，確保到2020年實現(xiàn)“全面建成小康社會”的宏偉目標(biāo)。至此，我們黨對小康社會建設(shè)的認(rèn)識和實踐又進(jìn)入了一個新的階段。

二、全面建成小康社會

從“人民生活達(dá)到小康”到“全面建設(shè)小康社會”，再到“全面建成小康社會”，清楚地展現(xiàn)出我們黨在小康社會建設(shè)問題上的認(rèn)識脈絡(luò)。小康社會建設(shè)的目標(biāo)從側(cè)重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，逐步擴(kuò)展為包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會（狹義）等各個領(lǐng)域在內(nèi)的整個社會結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展目標(biāo)，而且還包括了生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展方面的目標(biāo)，從而使小康社會真正成為一個完整的社會發(fā)展階段。這里的關(guān)鍵在于“全面”二字，它不能僅僅從一般意義上去理解，而必須從整體的高度去把握；這便需要借助于歷史唯物主義的方法論，從社會結(jié)構(gòu)體系和中國社會主義現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程做出分析。

Bocker

按照歷史唯物主義的觀點，人類社會是一個由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會（狹義）等基本領(lǐng)域所構(gòu)成的完整的結(jié)構(gòu)體系，這些領(lǐng)域不是相互隔絕和孤立地存在著，而是內(nèi)在地聯(lián)系著的；它們相互作用、相互制約，形成一個有機(jī)的整體。相應(yīng)地，人類社會的發(fā)展進(jìn)程，也不是各個領(lǐng)域孤立發(fā)展的過程，而是各個領(lǐng)域在相互聯(lián)結(jié)中的統(tǒng)一發(fā)展進(jìn)程。同時，人類社會與自然界之間，也是相互制約和聯(lián)系著的，人類社會的存在與發(fā)展，離不開自然環(huán)境的支持。因此，認(rèn)識和解決社會發(fā)展實踐中的重大戰(zhàn)略問題，就不能僅僅著眼于其中的某個領(lǐng)域，而必須把它放到整個社會結(jié)構(gòu)體系內(nèi)部和外部的有機(jī)聯(lián)系中去，從整體的高度去研究；我們所說的小康社會建設(shè)，正是這樣的重大戰(zhàn)略問題，因而也必須具備這樣的整體高度。

進(jìn)一步說，既然我們將小康社會建設(shè)作為社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個特殊階段來對待，那么就應(yīng)該遵循現(xiàn)代化進(jìn)程本身的內(nèi)在邏輯。所謂現(xiàn)代化是指人類社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)化；從歷史唯物主義的觀點來看，這是技術(shù)社會形態(tài)視角內(nèi)的一種深刻轉(zhuǎn)型，其實質(zhì)是從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會和信息社會。而由于歷史的原因，中國是在經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)已進(jìn)入社會主義階段的條件下推進(jìn)現(xiàn)代化，由此便形成社會主義現(xiàn)代化的特殊進(jìn)程。從基本內(nèi)容來說，所謂現(xiàn)代化同樣涵蓋社會各個領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化以及社會其他領(lǐng)域的現(xiàn)代化；從更廣泛的意義上說，還應(yīng)包括人類社會與自然界之間關(guān)系的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的這些不同領(lǐng)域和方面同樣是有機(jī)地聯(lián)系著的，只有從整體的高度將它們協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，才能真正有效地加以推進(jìn)。而小康社會建設(shè)作為社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個特殊階段，也必須符合這一進(jìn)程的整體性要求，與各個領(lǐng)域和方面的現(xiàn)代化進(jìn)程相銜接。只有這樣，才能真正使小康社會建設(shè)的目標(biāo)“與加快推進(jìn)現(xiàn)代化相統(tǒng)一”。

十八大提出的全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，正是體現(xiàn)了這樣一個整體高度。按照十八大報告的論述，這一目標(biāo)涉及社會的各個領(lǐng)域：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，要使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；在政治領(lǐng)域里，要使人民民主不斷擴(kuò)大；在文化領(lǐng)域里，要使文化軟實力顯著增強(qiáng)；在社會領(lǐng)域里，要使人民生活水平全面提高；在生態(tài)領(lǐng)域里，要使資源節(jié)約型、環(huán)境友好性社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。而所有這些不同領(lǐng)域的建設(shè)目標(biāo)，都不是孤立的、互不相干的，而是緊密聯(lián)系和統(tǒng)一著的。要真正實現(xiàn)這些目標(biāo)，就不能將它們分割開來，片面地加以對待，而必須著眼于它們之間

Bocker的有機(jī)聯(lián)系，將各個領(lǐng)域的建設(shè)協(xié)調(diào)起來加以推進(jìn)，使這些目標(biāo)從整體上得到實現(xiàn)。

十八大報告在論述全面建成小康社會的目標(biāo)要求時，還突出強(qiáng)調(diào)要“不失時機(jī)地深化重要領(lǐng)域的改革”，并具體闡述了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會領(lǐng)域以及生態(tài)領(lǐng)域的改革任務(wù)和要求。而需要注意的是，報告中有關(guān)改革的這些論述都是在“全面深化”的主題下進(jìn)行的，對此也同樣應(yīng)從整體的高度去理解。中國的改革從一開始就是涵蓋社會各個領(lǐng)域的全面的改革，是“中國的第二次革命”；由于改革的任務(wù)十分艱巨，我們采取了漸進(jìn)式戰(zhàn)略，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革入手，各領(lǐng)域改革逐步推開。經(jīng)過30多年的艱苦努力，已取得了重大成果，舊的計劃經(jīng)濟(jì)體制被打破，新的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立起來；而隨著經(jīng)濟(jì)體制改革取得突破，政治體制改革、文化體制改革以及社會其他領(lǐng)域的體制改革也都在不斷深化。如今，在新的發(fā)展階段上，中國改革正面臨著一個新的更高要求，這就是進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計，將各領(lǐng)域的改革更好地協(xié)調(diào)和統(tǒng)一起來，作為一個整體向前推進(jìn)。各領(lǐng)域的改革之間本來都是相互聯(lián)系和制約著的，一些深層次問題更是涉及方方面面，只有從整體高度配套推進(jìn)各領(lǐng)域的改革，才能真正攻克難關(guān)，取得突破。

Bocker

第三篇：全面建成小康社會的重點難點及對策建議

全面建成小康社會的重點難點及對策建議

訪問次數(shù): 6

發(fā)布日期：2015-01-13 16:02:32

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陳雁樺

〔內(nèi)容摘要〕 按貴州省以縣為單位全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的指標(biāo)體系，六盤水2012年全面小康社會總體實現(xiàn)程度達(dá)80.3%。但是按國家統(tǒng)計局監(jiān)測方案，六盤水2012年全面建設(shè)小康社會總體實現(xiàn)程度為68.7%。農(nóng)村是六盤水全面建成小康社會的重點和難點，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、資源環(huán)境則是重中之重。本文就如何重抓農(nóng)村、突破難點、解決重點提出對策建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 小康；重點；難點

〔作者簡介〕 市政府研究室

小康社會是鄧小平同志在改革開放之初提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨著中國特色社會主義的深入發(fā)展，小康社會的內(nèi)涵和意義得到不斷豐富。黨從十六大提出“全面建設(shè)小康社會”，到十七大指出“奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的戰(zhàn)略任務(wù)”，再到十八大提出“全面建成小康社會”，并針對發(fā)展中的矛盾和問題，提出全面建成小康社會新要求：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；不斷擴(kuò)大人民民主，切實尊重和保障人權(quán)；提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度，增強(qiáng)文化軟實力；更加主注教育、就業(yè)、分配、醫(yī)療、住房等民生問題，全面提高人民生活水平；努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。因此，全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，是一個綜合性的指標(biāo)，它的指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制、資源環(huán)境六個方面，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等五個領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署。

1六盤水市小康社會實現(xiàn)程度

按照國統(tǒng)字（2008）77號文件，全面建設(shè)小康社會進(jìn)程指標(biāo)體系包含六個方面的23項指標(biāo)，市統(tǒng)計局依此測算出六盤水2012年全面建設(shè)小康社會總體實現(xiàn)程度為68.7%。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面為54.5%，社會和諧方面為87.1%，生活質(zhì)量方面為79.1%，民主法制方面為84.7%，文化教育方面為53.6%，資源環(huán)境方面為66.3%。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、資源環(huán)境方面實現(xiàn)程度最低（詳情見表一）。

按貴康發(fā)（2013）5號文件，以縣為單位全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的指標(biāo)體系包含六個方面的25項指標(biāo)，市統(tǒng)計局依此測算出六盤水2012年全面小康社會總體實現(xiàn)程度達(dá)80.3%。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面為69.4%，社會和諧方面為77.2%，生活質(zhì)量方面為81.5%，民主法制方面為91.5%，文化教育方面為80.3%，資源環(huán)境方面為97.1%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、文化教育方面實現(xiàn)程度最低（詳情見表二）。

上述兩種監(jiān)測結(jié)果顯示：按貴州省以縣為單位的監(jiān)測方案，六盤水在2020年實現(xiàn)全面小康應(yīng)該是有希望的。但是按國家統(tǒng)計局監(jiān)測方案，六盤水實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、資源環(huán)境成為全面建設(shè)小康的短板。

2全面建設(shè)小康社會的重點和難點

第一，農(nóng)村是全面建成小康社會的重點和難點。經(jīng)過30多年的改革開放，六盤水社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾生活水平得到大幅提高，特別是十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)后，農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展得到加快。近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列更直接、有力的惠農(nóng)措施，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面，極大地推動了農(nóng)村全面小康建設(shè)進(jìn)程。但是，農(nóng)村人口多比重大，成為建設(shè)全面小康的后腿。按城鎮(zhèn)化人口計算，六盤水285萬人口中，約有60%人口生活在經(jīng)濟(jì)滯后的農(nóng)村。實際上，還有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)人口是因為城鎮(zhèn)規(guī)劃、拆遷建設(shè)而被劃為城鎮(zhèn)人口，并沒有在生產(chǎn)生活方式上實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。也就是說，六盤水生活在農(nóng)村水平的人口不止60%。沒有這60%多的群眾的全面小康，就沒有六盤水的全面小康。因此，農(nóng)村是全面建成小康社會的重點和難點。

第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、資源環(huán)境是重中之重。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入低增長緩慢，恩格爾系數(shù)大。2012年，全市農(nóng)民人均可支配收入5182元，主要用于解決溫飽問題，雖然距離貴州省以縣為單位的最低小康目標(biāo)（7000元）只差1818元，但距離國家統(tǒng)計局最低小康目標(biāo)（15000元）還差9818元，以此計算，從2012年起，平均每年必須增長1227元、年均增長速度必須達(dá)到16%，2020年人均可支配收入才能超過15000元。同時，目前還有76萬多貧困人口，貧困發(fā)生率近30%，扶貧攻堅的任務(wù)還很艱巨。二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。2012年，全市農(nóng)民人均純收入是同期城鎮(zhèn)居民可支配收入的28％左右，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)3.62（以農(nóng)為1），并且城鄉(xiāng)居民收入差距還有不斷拉大的趨勢，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我市全面建設(shè)小康社會的最大問題。三是農(nóng)村的文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代文明及社會保障大大落后于城市，特別是教育資源短缺，農(nóng)村上學(xué)難比較突出。四是生態(tài)環(huán)境日益惡化，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約著農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。由于六盤水是一個資源型工業(yè)城市，資源開采和工業(yè)發(fā)展對環(huán)境的破壞較大，甚至有的地方以犧牲環(huán)境為代價去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致森林面積大幅度減少，水土流失嚴(yán)重，空氣和水污染大，水資源短缺日益明顯，耕地數(shù)量和質(zhì)量也在不斷銳減。同時，農(nóng)村水、電、路、房、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差。

3如何全面建設(shè)小康社會

如果不抓住重點，不解決難點，建設(shè)小康社會就不可能真正體現(xiàn)“全面進(jìn)步、全面發(fā)展”的原則，從而也不可能建成真正全面的社會主義小康社會。因此，全面建設(shè)小康社會，必須重抓農(nóng)村，突破難點，解決重點，整體推進(jìn)。

第一，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。一是抓住“喀斯特山區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的發(fā)展機(jī)遇，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走高產(chǎn)高效、品質(zhì)優(yōu)良、綠色有機(jī)、加工精細(xì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，著力打造喀斯特原生態(tài)精品水果之都、烏蒙山高品質(zhì)富硒茶海、涼都珍稀植物紅豆杉之鄉(xiāng)、中國南方馬鈴薯脫毒種薯基地“四張名片”，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，逐步形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場競爭力，提高農(nóng)民收入水平。二是遵循“依托資源、適度集中、輻射帶動”的原則，有效配置農(nóng)業(yè)資源要素，規(guī)劃布局一帶（水黃公路特色產(chǎn)業(yè)示范帶）、三核（六盤水市區(qū)、六枝特區(qū)平寨、盤縣紅果）、四區(qū)（北部城郊都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中部山地立體農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南部高原生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)）、一環(huán)（圍繞鎮(zhèn)勝高速、水盤高速、水鎮(zhèn)高速建成特色農(nóng)業(yè)景觀走廊）特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)布局園區(qū)化。依托12個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的屬性及分布特點，因地制宜發(fā)展以馬鈴薯、蔬菜、烤煙和苦蕎為主的特色種植業(yè)、以獼猴桃、核桃、茶葉、刺梨為主的特色林果業(yè)、以優(yōu)質(zhì)豬、牛、羊肉生產(chǎn)基地為主的特色畜牧業(yè)及特色中藥材業(yè)，將馬鈴薯、紅心獼猴桃、核桃、茶葉、紅豆杉、刺梨和中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展為我市十大特色農(nóng)產(chǎn)品中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以設(shè)施農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)等為載體的休閑觀光農(nóng)業(yè)。四是著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、社會化服務(wù)、科技創(chuàng)新與推廣、品牌創(chuàng)建與質(zhì)量安全等體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

第二，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。一是全面推進(jìn)一批特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)基地，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)大縣為重點，推行“一村一品”、“一鄉(xiāng)一特”、“一縣一業(yè)”，在具備一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和基礎(chǔ)的鄉(xiāng)、村實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，加快形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚功能區(qū)。二是把壯大龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破口。與種養(yǎng)基地和園區(qū)建設(shè)相配套，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點建設(shè)郎岱、大用、保田、米籮等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批年銷售收入超億元的大型生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)，發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用，建成具有自主研發(fā)、科技推廣、教育培訓(xùn)、交流合作、加工物流、輻射帶動等多功能為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地與展示窗口，培育打造一批優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。通過財政扶持、稅收減免、信貸支持等方式，對企業(yè)的管理現(xiàn)代化、科研攻關(guān)、技改、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、治理環(huán)境污染等進(jìn)行重點支持，實現(xiàn)企業(yè)盈利、農(nóng)民致富。三是要鼓勵和支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民技術(shù)協(xié)會、科研院所、農(nóng)技服務(wù)企業(yè)等為農(nóng)民提供良種、飼料、生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)、科技服務(wù)、衛(wèi)生防疫等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后各項服務(wù)。四是加快農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)村金融和信息服務(wù)等農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全國農(nóng)產(chǎn)品信息聯(lián)網(wǎng)。建立相應(yīng)的預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，定期向農(nóng)民發(fā)布相關(guān)信息，真正使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國內(nèi)外的市場緊密聯(lián)系起來，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)更好地適應(yīng)國內(nèi)外市場的消費需要。

第三，大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)體系建設(shè)。嚴(yán)格按照《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》要求，把水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和石漠化治理相結(jié)合的“三位一體”戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)治理工作。以退耕還林（草）為重點，加大實施天保、珠防、珠治工程力度，綜合治理坡耕地，加強(qiáng)水土流失治理，鞏固和擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)與開發(fā)扶貧成果，提高環(huán)境承載力。二是加強(qiáng)環(huán)境污染防治體系建設(shè)。開展重點地區(qū)、重點流域和重點產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染綜合防治，加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水源保護(hù)，劃定飲用水源保護(hù)區(qū)范圍，全面開展綜合整治，確保農(nóng)村飲用水安全。加強(qiáng)對農(nóng)藥、化肥使用的管理，強(qiáng)化源頭控制，防治農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格執(zhí)行項目的環(huán)境準(zhǔn)入制度，把好項目審批關(guān)，堅決制止高耗能、高污染、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村建設(shè)投產(chǎn)，杜絕工業(yè)污染從城市向農(nóng)符轉(zhuǎn)移。三是促進(jìn)生產(chǎn)過程清潔化。大力推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、蔬菜殘體、生活垃圾和污水的綜合治理和轉(zhuǎn)化利用，合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。四是大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)以“房屋亮化、道路硬化、庭院凈化、村寨文化、環(huán)境美化”為主要內(nèi)容的村莊整治工作。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造和能源工程建設(shè)，繼續(xù)實施扶貧生態(tài)移民工程。五是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實施公路通達(dá)通暢工程和農(nóng)村危橋改造、安保工程、農(nóng)村客運(yùn)站、渡口改造工程。進(jìn)一步加大水利建設(shè)及農(nóng)村電氣化建設(shè)力度。

第四，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動力多渠道轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收空間。一是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以市中心城區(qū)、縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ奇?zhèn)為重點，健全小城鎮(zhèn)的居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納勞動力就業(yè)的能力，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序流動和到城鎮(zhèn)就業(yè)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。二是以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移；三要組織農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，建立健全保障農(nóng)民利益的法律法規(guī)體系，如防止拖欠工資，改善勞動環(huán)境，保障農(nóng)工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。

第五，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，使貧困地區(qū)群眾獲得更加均等的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)村教育水平。一是竭盡全力實施農(nóng)村學(xué)前教育突破工程，新建和利用閑置校舍改擴(kuò)建一批幼兒園和鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮。二是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實施農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化工程。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。三是健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。完成四個縣（特區(qū)、區(qū)）人民醫(yī)院和33個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的規(guī)范化建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備，大力擴(kuò)建城鎮(zhèn)養(yǎng)老院、福利院和寄宿制學(xué)校等。

第六，大力健全農(nóng)村社會保障體系。加快建設(shè)新農(nóng)合、新農(nóng)保、扶貧開發(fā)、農(nóng)村低保、臨時救助制度等有機(jī)融合的農(nóng)村社會保障體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)，逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實施農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度，健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，建立健全學(xué)生資助體系，進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作。

附表1：按貴康發(fā)〔2013〕5號文件測算六盤水市2012年全面小康社會實現(xiàn)程度

附表2：按國統(tǒng)字〔2008〕77號文件測算六盤水市2012年全面小康社會實現(xiàn)程度

第四篇：全面建成小康社會新的目標(biāo)要求

全面建成小康社會新的目標(biāo)要求：

是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。

第五篇：十八屆五中全會精神心得：全面建成小康社會新目標(biāo)

十八屆五中全會精神心得：全面建成小康社會新目標(biāo)

十八屆五中全會精神心得：全面建成小康社會新目標(biāo)

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），確定了“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。這是未來五年我國發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會工作的綱領(lǐng)性文件。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，我們要全面把握新的目標(biāo)要求，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，統(tǒng)籌做好各項工作，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

一、努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)

黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)以來，全黨全國各族人民接續(xù)奮斗，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就。2014年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬億多元（現(xiàn)價，下同），按匯率折算，邁上10萬億美元的大臺階，占世界經(jīng)濟(jì)份額13.3%，一年增量相當(dāng)于一個中等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)總量；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值7594美元，按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，居中高收入國家中等水平；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為2.9萬元和1.1萬元。對于我們這樣一個有著13億多人口的大國來說，這確實是很了不起的成就。從這個起點出發(fā)，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番時，初步預(yù)計我國國內(nèi)生產(chǎn)總值可達(dá)17萬億美元左右，經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活進(jìn)一步改善，發(fā)展將開始向更高水平邁進(jìn)。

黨的十八大指出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這“三個沒有變”，不僅現(xiàn)在如此，即使實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)以后相當(dāng)長時間內(nèi)依然如此。目前雖然從總量上看，我國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已居世界前列，但按人均算就排到后面了。我們?nèi)司鶉鴥?nèi)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于全球平均水平的70%、美國的1/

7、歐盟的1/5，排在全球第80位左右。按聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)排序，我們在第91位。從綜合發(fā)展水平看，特別是在創(chuàng)新能力、勞動生產(chǎn)率、社會福利水平等方面，我國與發(fā)達(dá)國家仍有很大差距。到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)時，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值大體也只相當(dāng)于世界平均水平的90%左右。發(fā)展是硬道理，是解決中國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我們必須堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面深化改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，不斷釋放改革紅利和人才紅利，努力把經(jīng)濟(jì)潛在增長率充分發(fā)揮出來，推動我國發(fā)展不斷邁上新臺階。

二、經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平

實現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度。初步測算，“十三五”時期，國內(nèi)生產(chǎn)總值每年平均增長速度需保持在6.5%以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)翻一番目標(biāo)。即使實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)之后，相當(dāng)長時間仍需保持一定的增長速度，才能實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)。因此，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長是我們長期的任務(wù)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，要長期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、邁向中高端水平。世界上不少發(fā)展中國家在進(jìn)入中等收入階段后，就是因為沒有實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)長期停滯，結(jié)果陷入“中等收入陷阱”。我們提出“雙中高”，是要推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展?！半p中高”是兩位一體、互促共進(jìn)的。只有保持中高速增長，才能為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留下空間，為邁向中高端水平創(chuàng)造好的條件；只有邁向中高端水平，才能既擴(kuò)大需求、又創(chuàng)造供給，培育發(fā)展新動能，實現(xiàn)可持續(xù)的中高速增長。

我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在超過10萬億美元高基數(shù)之上和復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境中，在新舊動能轉(zhuǎn)換時期，要實現(xiàn)“雙中高”并不容易。從國際看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，不穩(wěn)定、不確定因素較多。我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度交融，外部環(huán)境的復(fù)雜性、多變性必然會影響到我國。從國內(nèi)看，我國正處在“三期疊加”階段，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)，資源環(huán)境約束趨緊，勞動力成本上升，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，推動經(jīng)濟(jì)從粗放增長到集約增長的升級發(fā)展，從過度依賴投資拉動到消費和投資協(xié)調(diào)拉動的轉(zhuǎn)換，是一個充滿陣痛、十分艱難的過程。對此，必須有清醒的認(rèn)識。同時，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有不少有利條件。新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命在孕育形成，將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的潛力、韌性和回旋余地。近兩年多，面對世界經(jīng)濟(jì)增長乏力和我國經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，取得顯著成效。經(jīng)濟(jì)保持7%左右的增長，增速仍居于世界主要經(jīng)濟(jì)體前列，增量比過去兩位數(shù)增長時還要大，而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化，新的經(jīng)濟(jì)增長點加快形成，民生不斷改善。這些成績確實來之不易，也增強(qiáng)了各方面的發(fā)展信心。

實現(xiàn)“雙中高”，要充分挖掘內(nèi)需潛力，激發(fā)和釋放發(fā)展新動能。我國基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，產(chǎn)業(yè)裝備亟須升級改造，有效投資需求有很大潛力。同時總儲蓄率保持在較高水平，社會資金充裕，擴(kuò)大有效投資也有條件。要創(chuàng)新投融資機(jī)制，更多運(yùn)用市場化辦法，繼續(xù)加大對中西部鐵路和公路、水利、棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)投資，增加對先進(jìn)制造等新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造投資，提升投資效率，更好發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。目前消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率已達(dá)60%左右，要著力擴(kuò)大居民消費，推動消費結(jié)構(gòu)升級，充分發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用。新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，也是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要通過深化戶籍制度改革、增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)和公共服務(wù)能力等舉措，著力解決好“三個一億人”問題。要優(yōu)化發(fā)展空間格局，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。

實現(xiàn)“雙中高”，要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造增長新引擎。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。要把創(chuàng)新貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個領(lǐng)域和全過程。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，保障國家糧食安全。加快實施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，進(jìn)一步提高工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平，推動先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。近年來，服務(wù)業(yè)較快增長，已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的“半壁江山”。要繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革開放，著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新既是個人和小微企業(yè)的興業(yè)之策，也是大企業(yè)的強(qiáng)盛之道。要依靠“雙創(chuàng)”，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺，推動大中小企業(yè)變革生產(chǎn)經(jīng)營方式、提升效率，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

三、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高

發(fā)展的目的是為了讓人民過上好日子，全面建成小康社會也主要以人民生活水平和質(zhì)量是否普遍提高為衡量標(biāo)準(zhǔn)。要堅持共享發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長基礎(chǔ)上，促進(jìn)居民收入持續(xù)提高，健全公共服務(wù)體系，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷增進(jìn)人民福祉。

抓好保障和改善民生的重點任務(wù)。就業(yè)是民生之本、社會穩(wěn)定之基。這幾年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力很大的情況下，就業(yè)一直保持穩(wěn)定，已很不容易?！笆濉睍r期，就業(yè)壓力依然不小，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。要繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，更好發(fā)揮市場在促進(jìn)就業(yè)中的作用，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，著力解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和其他重點人群的就業(yè)問題，努力實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的根本，要大力促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，使勞動年齡人口受教育年限得到明顯提高，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。繼續(xù)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，努力保障人民群眾健康。

增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給，既是普遍提高人民生活水平和質(zhì)量的重要保障，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。目前，公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)薄弱等問題依然突出。解決這一問題，應(yīng)合理區(qū)分基本需求與非基本需求，政府主要是?；?、兜底線，非基本需求主要依靠市場來解決。要創(chuàng)新公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給機(jī)制，通過政府與社會資本合作、特許經(jīng)營等市場化辦法，引導(dǎo)社會資本及外商投資參與，使公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，公平性和可及性明顯增強(qiáng)。按照保基本、建機(jī)制原則，完善社會保障制度，筑牢保障基本民生的安全網(wǎng)。“十三五”期間，要基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，讓中低收入群眾和困難群眾居住條件進(jìn)一步得到改善。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)?！督ㄗh》要求，到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。我們要加大扶貧攻堅力度，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，多渠道增加投入，確保讓貧困地區(qū)和貧困人口與全國一道邁入全面小康社會。

推動形成合理的收入分配格局，既關(guān)系效率也關(guān)系公平。城鄉(xiāng)收入差距大是收入分配中的突出問題。近幾年，農(nóng)村居民收入增速出現(xiàn)了由過去低于城鎮(zhèn)居民到持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民的重大變化，城鄉(xiāng)收入相對差距趨于縮小。《建議》提出，今后五年，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。完成這一任務(wù)，僅靠“二次分配”是不夠的，主要得靠“一次分配”。很重要的在于推進(jìn)“雙創(chuàng)”，讓更多的人富起來，暢通社會縱向流動渠道，實現(xiàn)效率和公平的有機(jī)統(tǒng)一，逐步形成中間大、兩頭小的橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)。

四、國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高

實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，既要努力滿足人民物質(zhì)需求，也要努力滿足人民精神文化需求。我們要在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，使人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高。

一個國家國民素質(zhì)和社會文明程度，與文化密不可分?！督ㄗh》要求，要使中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心。要大力推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，提高國家文化軟實力，更好發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。創(chuàng)新是社會進(jìn)步的動力，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓。我國過去30多年取得的巨大成就，也可以說是規(guī)模宏大的社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動的結(jié)果。實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，必須更好發(fā)揮創(chuàng)新這個引領(lǐng)發(fā)展的第一動力作用。要積極倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化、理念和社會氛圍，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，使人們在創(chuàng)造物質(zhì)財富的同時，實現(xiàn)人生價值，凝聚起推動發(fā)展的強(qiáng)大新動能。

《建議》要求到2020年基本建成公共文化服務(wù)體系。完成這一任務(wù)，政府、市場、社會要共同參與，構(gòu)建起多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系。政府主要是推動文化事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新向社會力量購買公共文化服務(wù)模式，使人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障。要圍繞“文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”要求，深化文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。同時，要推動中華文化走向世界，持續(xù)擴(kuò)大感召力和影響力。

五、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善

良好生態(tài)環(huán)境，是提升人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。目前我國發(fā)展面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢。作為仍處在工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國家，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間找到平衡，從而實現(xiàn)雙贏，是亟須破解的難題。要牢固樹立綠色發(fā)展理念，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合起來，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全面小康社會普惠的公共產(chǎn)品和民生福祉。

《建議》要求，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。經(jīng)過這些年的努力，“十二五”規(guī)劃確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)預(yù)計可以如期實現(xiàn)。但目前我國能源資源消耗強(qiáng)度仍然偏高，節(jié)能減排潛力很大?！笆濉逼陂g，我們要多措并舉，促進(jìn)能源資源使用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。同時要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這不僅是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的有效途徑，也是新的經(jīng)濟(jì)增長點。

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。我們已制定并實施主體功能區(qū)規(guī)劃。要健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。對于限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，要把生態(tài)環(huán)境安全作為不可逾越的“紅線”。完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓保護(hù)資源環(huán)境的地方不吃虧、能受益。“十三五”時期，要使主體功能布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

六、依靠改革開放推動制度建設(shè)

經(jīng)過長期的探索實踐，中國特色社會主義根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、法律體系等以及建立在這些制度之上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度基本形成，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)大動力和制度保障。但一些領(lǐng)域的具體制度仍不完善，存在著不少體制機(jī)制弊端。改革開放既是推動發(fā)展的根本保障，也是推動制度建設(shè)的重要動力。我們要按照《建議》要求，全面深化改革、進(jìn)一步擴(kuò)大開放，革除體制機(jī)制弊端，到2020年使國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，各方面制度更加成熟更加定型。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，而其中的關(guān)鍵又在于轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。近年來，這項改革取得重要進(jìn)展。減少行政審批1/3的目標(biāo)提前完成，非行政許可審批全部取消。特別是推進(jìn)商事制度改革，使新增市場主體呈井噴式增長。下一步，要繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，健全既能激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，又能保障公平競爭，也能提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的體制機(jī)制。要加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實施新一輪高水平對外開放，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展機(jī)制、推動“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新外商投資管理體制、推動向準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新對外投資合作方式、推動“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，創(chuàng)新內(nèi)陸開放機(jī)制、推動形成全方位的區(qū)域開放新格局。

同時，要協(xié)調(diào)推進(jìn)政治、文化、社會、生態(tài)文明及黨的建設(shè)等領(lǐng)域的具體制度建設(shè)。人民民主更加健全，民主制度更加完善，民主形式更加豐富。司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)受到有效保護(hù)，人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性進(jìn)一步得到發(fā)揮。中國特色現(xiàn)代軍事組織體系更加完善，支撐國家安全發(fā)展能力增強(qiáng)。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

全面建成小康社會新的目標(biāo)要求已經(jīng)明確，關(guān)鍵要積極作為、真抓實干。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻(xiàn)。