第一篇：白恩和在全縣成品油市場管理工作會議上的講話

白恩和在全縣成品油市場管理工作會議上的講話

（2012年3月20日）

各位站長、同志們：

縣商務局決定今天召開開魯縣2012年成品油管理工作會議，主要任務是：總結(jié)我縣2011年成品油市場管理工作，分析當前存在的困難和問題，安排部署下步工作。各相關部門還將就2012年成品油年檢、成品油經(jīng)營管理提相關要求和具體安排，首先，我講兩點意見。

一、齊抓共管，2011年成品油管理成效明顯

石油成品油是關系國計民生的重要商品，石油成品油市場的變化牽動著經(jīng)濟走勢和消費者的注意力，關系到國民經(jīng)濟安全、健康發(fā)展。2011年，在縣委、政府的正確領導下，商務、消防、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象等職能部門盡職盡責、扎實工作，按照整頓規(guī)范和發(fā)展創(chuàng)新并重的指導思想，嚴格市場準入，規(guī)范審批管理，嚴厲打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營行為，保證我縣成品油市場健康發(fā)展，對促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定起到十分重要的作用。2011年，全縣購進汽油19160噸，柴油49530噸；銷售汽油18460噸，柴油48325噸，全年市場供應穩(wěn)定，供銷基本平衡。

一是加強調(diào)控，多方協(xié)調(diào)，確保供應穩(wěn)定。2011年年初，受國際油價大幅上漲、需求增加和消費者預期等因素影響，我縣仍處于成品油供應緊張的局面，特別是柴油緊張給我縣的重點工程建設帶來了嚴重影響。面對成品油供應緊張的嚴峻形勢，為確保全縣人民的生產(chǎn)生活以及重點工程建設不受影響，縣委、政府對成品油供應進行了調(diào)控，通過與中石化、中石油公司等多方協(xié)調(diào)、合理調(diào)劑，積極做好工作銜接，加大成品油調(diào)度力度，千方百計組織油源，增加市場投放，真正起到了成品油供應主渠道作用，為全縣成品油供應保障挑起了大梁，做出了貢獻。

二是加強監(jiān)管，部門聯(lián)動，確保安全經(jīng)營。強化對成品油市場日常監(jiān)督管理工作，以安全生產(chǎn)經(jīng)營為重點，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，對全縣大小加油站、點的開展專項檢查、整頓，共查出安全隱患9條，限期整改9條，對各加油站點建立安全檢查臺帳，有效規(guī)范了成品油零售經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營行為，全縣未發(fā)生一起成品油安全生產(chǎn)經(jīng)營事故。

三是加強整治，規(guī)范經(jīng)營，確保正常秩序。由于歷史原因和只顧利益驅(qū)動的現(xiàn)實因素，導致我縣成品油零售經(jīng)營企業(yè)分布不合理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站缺乏，給非法加油點帶來了可乘之機，一些人受利益的驅(qū)動，將油存入家中，高價為過往車輛加油；少數(shù)加油站（點）在油源緊張時期，私自抬價，擾亂市場。2011年，商務、物價、工商等依法查處非法加油

點1個；查處違反國家價格法律、法規(guī)，哄抬油價行為1起，維護成品油市場秩序穩(wěn)定。

四是加強規(guī)劃，合理布局，確保長遠發(fā)展。目前，我縣的40座加油站分布不均，縣城和國道線旁相對集中，而少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還沒有設立加油站，群眾加油極不方便，出現(xiàn)非法加油點的情況。根據(jù)上級主管部門的要求，我們及時根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，做好加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整了未建加油站的網(wǎng)點布局，確保加油站布局合理。

五是加強監(jiān)測，及時調(diào)控，確保快速反應。市場運行監(jiān)測工作關系到成品油市場供需穩(wěn)定、各站點的正常經(jīng)營。商務部門建立了市場運行監(jiān)測機制，及時監(jiān)測銷售情況，認真整理分析，形成市場運行監(jiān)測報告逐級上報，真實、準確的反映我縣成品油的供需情況，為領導決策提供科學依據(jù)。

在肯定成績的同時，我們也應看到，我縣的成品油市場運行中也存在著一些問題，網(wǎng)點分布不合理、安全經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營等都應引起我們的高度重視，各經(jīng)營企業(yè)注重成品油的質(zhì)量，樹立誠信經(jīng)營、重合同、守信用的經(jīng)營意識，維護經(jīng)營秩序，尤其是短缺時期的市場秩序，配合政府相關部門做好成品油的質(zhì)量監(jiān)督和市場監(jiān)管，避免行業(yè)內(nèi)部的惡性競爭，促進我縣成品油市場健康發(fā)展。

二、管住源頭、管活市場、保障供應，努力使我縣成品油市場管理工作再上新的臺階

（一）加強領導，提高認識。認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和當前拉動內(nèi)需各項政策精神，充分認識做好成品油市場供應保障工作的重要性，加強領導，明確責任。中石油、中石化公司要全力承擔保證市場供應的責任；各社會加油站要主動配合，提高市場供應保障能力；各成品油主管部門要密切關注成品油市場供應和社會加油站的日常運營情況，采取切實有效措施，確保成品油市場供應平穩(wěn)運行。

（二）把握規(guī)律，保障供應。要針對成品油各季節(jié)需求的不同特點，合理安排資源配置計劃和市場投放量，努力做好油源調(diào)配、庫存儲備等工作。對重點季節(jié)、重要節(jié)日、重大活動期間的成品油供應，要確定重點保供加油站，確保成品油供應平穩(wěn)正常。緊緊把握成品油市場運行情況，在資源緊缺、供應緊張的情況下，兩大油品公司要積極調(diào)配資源，增加供給，保證合理庫存水平，確保全縣人民生產(chǎn)、生活、重點工程、社會公共服務業(yè)和救護、救災用油，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用油不受影響。

（三）關注動態(tài)，做好預測。建立信息即時溝通平臺，兩大公司、各社會加油站要安排專人密切關注市場變化，及時預測分析全縣成品油生產(chǎn)和供應運行態(tài)勢，每周、每月分析和報告成品油市場銷售庫存動態(tài)情況，特殊情況隨時分析報告主管部門，提高預測預警水平，提高成品油應急保障能力。要進一步修改完善成品油市場保障應急預案，建立異常

狀態(tài)下的成品油資源儲備、運輸渠道、指揮系統(tǒng)和工作制度，確保因突發(fā)事件引起市場供應緊張時，能在第一時間啟動應

急系統(tǒng)，有效處置突發(fā)事件，保持全縣經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。

（四）加強監(jiān)管，維護穩(wěn)定。嚴格成品油經(jīng)營零售企業(yè)市場準入和過程監(jiān)管，職能部門要加強對成品油零售經(jīng)營企業(yè)的油質(zhì)、計量、價格和經(jīng)營范圍、經(jīng)銷渠道等方面的監(jiān)督管理，加大對成品油經(jīng)營企業(yè)的日常巡查和檢查，嚴肅處理價格違法、摻雜使假，短斤少兩、搶購囤積、無證照經(jīng)營等擾亂市場秩序的行為，依法維護成品油市場經(jīng)營秩序。

（五）確保安全，警鐘長鳴。成品油屬高危、易燃易爆危險化學品，一旦發(fā)生事故，將帶來不可估量的巨大損失。一定要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，落實安全責任制，經(jīng)營企業(yè)要嚴格值班制度，開展安全知識教育，培訓一批合格的專業(yè)隊伍，達到企業(yè)員工個個懂安全，人人會操作，確保加油站點安全運營。

（六）加強管理，規(guī)范經(jīng)營。各加油站點要全面提升加油站服務素質(zhì)和管理水平，促進整體管理水平不斷提高，樹立加油站誠信和諧的良好形象，在重點季節(jié)、重大活動期間以及在資源緊缺、供應緊張的情況下，確保油品不斷檔、不違價、不變質(zhì)，力爭不限量，使廣大消費者對加油站的服務

感到溫暖和滿意，通過加油站良好的服務，更好的展示我縣窗口形象，促進我縣經(jīng)濟、旅游發(fā)展。

（七）加大宣傳，確保社會穩(wěn)定。充分利用媒體，做好政策宣傳，對成品油市場供需及價格情況等進行正確客觀地報道，正確引導社會輿論，及時對外公布重點保供加油站經(jīng)營情況，做好市場穩(wěn)定工作。

同志們，成品油市場監(jiān)管工作任務重、涉及面廣，需要我們大家共同努力，齊抓共管。各部門各司其職、各負其責，；各營企業(yè)知法、守法、安全經(jīng)營、誠信經(jīng)營，為開魯經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻！

第二篇：仇和在市委人大工作會議上的講話

在市委人大工作會議上的講話

（2009年5月6日）

仇 和

同志們：

這次市委人大工作會議，經(jīng)過了較長時間的醞釀和準備。會前，市委常委會專門聽取了市人大黨組的匯報，并作了專題研究，充分體現(xiàn)了市委對人大工作的高度重視。這次會議的主要任務是：以科學發(fā)展觀為指導，根據(jù)現(xiàn)代新昆明建設的新形勢、新任務和新要求，研究安排進一步加強和改進黨對人大工作的領導，更好地推進我市社會主義民主政治建設，努力推動昆明經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

2004年11月市委人大工作會議以來，特別是去年《中共昆明市委關于進一步加強和改進人大工作的意見》下發(fā)以來，全市各級人大及其常委會在同級黨委領導下，忠實履行憲法和法律賦予的職權(quán)，解放思想、開拓創(chuàng)新，圍繞中心、服務大局，做了大量卓有成效的工作，為推進現(xiàn)代新昆明建設作出了重要貢獻。一是充分發(fā)揮省會城市擁有地方立法權(quán)的優(yōu)勢，堅持民主立法、科學立法，有效發(fā)揮了立法對經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)范、引導、保障和促進作用。二是積極拓寬監(jiān)督領域，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾普遍關注的熱點難點問題，尤其是政府重點目標任務和重大建設項目，切實加大監(jiān)督力度，努力提升監(jiān)督實效，依法解決了一批人民群眾反映強烈的問題，有力推進了各項工作。三是充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，暢通了民主渠道，人大工作成為黨委、政府了解民情、反映民意、集中民智、凝聚民心、匯集民力的重要渠道。四是人大常委會自身建設得到加強，常委會組成人員的政治素質(zhì)和履職能力不斷增強，人大工作的制度化、法制化、規(guī)范化水平有了新的提高。市委對全市各級人大及其常委會的工作是非常滿意的，對人大工作取得的成績是充分肯定的。在此，我代表市委，向全市各級人大及其常委會、人大代表和人大工作者，表示衷心的感謝!

下面，我就進一步做好全市人大工作,講三點意見。

一、進一步深化對堅持和完善人民代表大會制度的認識，切實增強做好人大工作的責任感和使命感

人民代表大會制度是我國根本的政治制度。面對新形勢、新任務，我們要進一步深化對人民代表大會制度的本質(zhì)特征、重要地位和作用的認識，切實增強做好新時期人大工作的責任感和使命感，把人民代表大會制度堅持好、完善好、發(fā)展好。

第一，堅持和完善人民代表大會制度，是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的根本途徑。發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。歷史和現(xiàn)實都充分證明，人民代表大會制度能夠在最廣泛的范圍內(nèi)將人民組織到國家政權(quán)之中，進而使人民從形式到內(nèi)容都成為國家的主人。在新的歷史條件下，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，必須抓住堅持和完善人民代表大會制度這個重要環(huán)節(jié)，進一步健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，參與管理國家和社會事務。

第二，堅持和完善人民代表大會制度，是落實依法治國基本方略、推進法治昆明建設的重要保證。建設法治昆明，是依法治國基本方略在我市的具體實踐和生動體現(xiàn)，其中，立法是前提，普法是基礎，執(zhí)法是關鍵，監(jiān)督是保障。憲法規(guī)定人大及其常委會擁有立法權(quán)、監(jiān)督法律實施和國家行政機關依法行政的監(jiān)督權(quán)，這就決定了人大及其常委會在依法治國、建設法治昆明進程中擔負著重要職責和任務，是任何其他國家機關所不能替代的。人大的職能作用發(fā)揮好了，就能把黨的主張和人民的意志轉(zhuǎn)化為法規(guī)和制度，就能使憲法和法律法規(guī)成為全社會共同遵循的行為規(guī)范。可以說，人民代表大會制度發(fā)展完善及其功能發(fā)揮的過程，就是依法治國方略深入實施、深入落實的過程。

第三，堅持和完善人民代表大會制度，是貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)昆明跨越式發(fā)展的迫切要求。當前，昆明改革發(fā)展進入了新的歷史階段。面對蘊含機遇、充滿挑戰(zhàn)的新時代，面對百舸爭流、你追我趕的新浪潮，面對慢進則退、優(yōu)勝劣汰的新競爭，我們要抓住機遇、加快發(fā)展，贏得發(fā)展的主動權(quán)，搶占發(fā)展的制高點，再造競爭的新優(yōu)勢，實現(xiàn)市委九屆四次、五次全會提出的宏偉目標，努力推進昆明經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，必須堅持和完善人民代表大會制度，更好地發(fā)揮各級人大及其常委會的重要作用。面對新形勢、新任務、新要求，我們必須始終不渝地堅持和完善人民代表大會制度，切實加強和改進人大工作，更好地調(diào)動一切積極因素，凝聚各方智慧和力量，充分激發(fā)社會活力，進一步鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。

二、各級人大及其常委會要圍繞中心、服務大局，努力開創(chuàng)人大工作新局面

當前及今后一段時期，是全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進現(xiàn)代新昆明建設，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關鍵時期。在這一歷史征程中，全市各級人大及其常委會肩負著光榮的使命，承擔著艱巨的任務。要堅持圍繞中心、服務大局，充分發(fā)揮主觀能動性，積極探索人大工作的特點和規(guī)律，不斷提高我市人大工作水平。

一要堅持正確的政治方向。胡錦濤同志在今年3月召開的全國“兩會”上指出：“堅持正確的政治方向是做好人大工作的根本”。人大工作堅持正確的政治方向，最根本的就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。在這個重大原則問題上，我們頭腦要十分清醒，立場要十分堅定，旗臶要十分鮮明。全市各級人大及其常委會，要把黨的領導貫穿于依法履職的全部過程，落實到工作的各個方面。無論是立法工作、監(jiān)督工作，還是決定重大事項、依法進行人事任免，都要做到在同級黨委的領導下，全面貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和部署，按照科學發(fā)展觀的要求，圍繞黨委的中心工作行使職權(quán)。各級人大常委會黨組要自覺接受黨委領導，堅持和完善重大事項向黨委請示和報告制度，充分發(fā)揮在人大工作中的核心領導作用，努力完成黨委交給的各項工作任務。

二要加強創(chuàng)制性地方立法。擁有部分地方立法權(quán)，是市人大及其常委會工作的一大優(yōu)勢。市人大要按照“科學立法、民主立法”的要求，把促進全市科學發(fā)展，保障改革發(fā)展穩(wěn)定，以及解決群眾最關心、最迫切、最現(xiàn)實的問題，作為立法的出發(fā)點和落腳點，用足用好省會城市立法權(quán)，為現(xiàn)代新昆明建設提供有力的法制支撐。要堅持“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法原則，按照“急需為先、特色為重、質(zhì)量為上”的要求，用地方性法規(guī)把經(jīng)濟社會發(fā)展的成功經(jīng)驗及時固定下來，使地方性法規(guī)能夠適應不斷發(fā)展變化的客觀實際，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。要加強立法前期調(diào)研，廣泛征求社會各界意見，擴大公民對立法的有序參與，不斷提高立法質(zhì)量，使所立法規(guī)既與國家法律法規(guī)相一致，又切合昆明實際、適應發(fā)展要求、富有地方特色。

三要切實增強監(jiān)督實效。人大對“一府兩院”進行的監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是憲法和法律賦予人大的重要職責。全市各級人大及其常委會要嚴格執(zhí)行監(jiān)督法，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，進一步增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。要圍繞市委工作中心和全市工作大局開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，把監(jiān)督的重點放到促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定上來，督促和支持“一府兩院”改進工作作風，提升行政效能，抓好工作落實。要針對當前面臨的嚴峻形勢和重大機遇，把推動市委重大決策部署的貫徹落實作為監(jiān)督工作的重點，加強對經(jīng)濟工作和財政預決算的監(jiān)督，加強對招商引資、園區(qū)建設、滇池治理、城中村改造等重要工作的視察、檢查，確保全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，確保目標任務的完成。要加強對司法活動的監(jiān)督，對人民群眾反映的司法不公案件抓住不放，務求結(jié)果，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。

四要充分發(fā)揮人大代表作用。人大代表是黨委、政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁。代表作用發(fā)揮好了，可以通過他們傾聽基層聲音，反映群眾意愿，確保民意自下而上集中不失真，不出現(xiàn)真空、斷層和落差。要保障各級人大代表的知情權(quán)，堅持和完善代表列席人大常委會會議、組織代表開展視察、參加執(zhí)法檢查等制度，為代表履行職責提供保障。要改進代表議案工作，建立健全處理代表議案、建議、批評和意見責任制，嚴格辦理程序，提高辦理質(zhì)量。要加強和規(guī)范代表在大會閉會期間的活動，發(fā)揮代表小組作用，經(jīng)常組織代表開展視察、調(diào)查、檢查評議等活動，增強代表活動的實效。要在黨委的領導下，嚴把代表“入口”關，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，保證一線工人、農(nóng)民和婦女代表的比例。要加強代表學習培訓，確保每一屆任期內(nèi)對本級人大代表進行一次系統(tǒng)培訓，不斷提高代表履職能力。要積極開展創(chuàng)建“人大代表之家”工作，逐步推行代表進社區(qū)、代表聯(lián)系選民信箱等做法，研究探索建立代表辭職等制度，保持代表與選民和選舉單位的密切聯(lián)系。

五要形成推動昆明跨越式發(fā)展的強大合力。在推進昆明經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的歷史征程中，全市各級人大及其常委會肩負著不可替代的重要職責。要抓大事、謀全局，就本行政區(qū)域內(nèi)全局性、根本性、長遠性的問題，適時作出決議決定，更加有效地行使重大事項決定權(quán)，配合黨委推進中心工作。要認真貫徹執(zhí)行《選舉法》和《地方組織法》，講原則、講程序，嚴格依法行使人事任免權(quán)，真正把權(quán)力交給黨和人民信任的人，能為人民干實事、謀利益的人。各級黨組織推薦的人選確定以后，人大常委會黨組應努力做好工作，嚴格按照法律程序辦事，確保黨委意圖得到實現(xiàn)。要團結(jié)協(xié)作，與同級黨委同頻共振，形成黨委執(zhí)政、人大督政、政府行政、政協(xié)參政、群眾評政的生動局面，共同推進現(xiàn)代新昆明建設偉大事業(yè)。

三、進一步加強和改進黨對人大工作的領導，尊重和支持人大及其常委會依法行使職權(quán)

加強和改進黨對人大工作的領導，是做好新形勢下人大工作的根本保證，也是提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的重要環(huán)節(jié)。全市各級黨委要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，從思想上、政治上、組織上全面加強和改進對人大工作的領導，充分尊重和支持各級人大及其常委會依法行使職權(quán)、發(fā)揮作用。

一要牢固樹立憲法意識和法律意識。黨領導人民制定憲法和法律，黨自身也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。各級黨組織和廣大黨員尤其是各級領導干部，要不斷增強民主法制觀念，堅持以憲法、法律為活動準則，努力提高依法決策、依法管理、依法行政、公正司法的能力和水平。要結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步加強對憲法和人民代表大會制度的學習、宣傳、教育，不斷提高對人民代表大會制度性質(zhì)、地位和作用的認識，自覺維護憲法的尊嚴和權(quán)威。在地方國家事務中，凡是應由人大決定的事項，都應依法提交人大討論決定，通過法定程序成為國家意志。各級黨委要善于運用法律和制度的手段，保證黨的重大決策部署貫徹實施；善于通過法定程序，把黨的主張和人民的意志轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民的行為規(guī)范和共同行動；善于利用民主和法制的武器，整合各種社會資源，形成推動昆明跨越式發(fā)展的強大合力。

二要切實把人大工作擺上黨委工作的重要位臵。人大工作活躍不活躍、職責履行得好不好，關鍵在于黨委重不重視、支不支持。要堅持把人大工作臵于黨委工作的全局來考慮和謀劃，作為黨委工作的重要內(nèi)容來部署和推動。市縣兩級黨委每屆任期內(nèi)至少要召開1次人大工作會議，黨委常委會每年至少要聽取2次人大工作專題匯報，研究解決相關問題。各級黨委的重大決策和重要工作部署，要及時向同級人大常委會通報，主動聽取他們的意見和建議。要改進和完善黨委對人大工作的領導方式，需要提請人大及其常委會審議的重大事項和重要人事任免，應事先征求人大常委會黨組的意見；要主動向同級人大常委會黨組提出工作任務和要求，并加強督促檢查；要堅持總攬不包攬、協(xié)調(diào)不替代，充分尊重人大的法律地位，確保人大獨立負責地開展工作。

三要支持人大及其常委會依法行使職權(quán)。加強和改進黨對人大工作的領導，關鍵是支持和保證人大依法充分行使職權(quán)。各級黨委要大力支持人大及其常委會對“一府兩院”開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，不斷改進監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督領域，提高監(jiān)督實效。要進一步完善黨委、人大、政府決策規(guī)則和程序，通過支持和保證同級人大及其常委會依法行使重大事項決定權(quán)，實現(xiàn)黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。要支持人大及其常委會依法行使選舉任免權(quán)，正確處理好黨委推薦干部與人大及其常委會選舉、任免干部的關系，實現(xiàn)黨管干部與人大及其常委會行使任免權(quán)的統(tǒng)一。各級黨委要協(xié)調(diào)和處理好人大和“一府兩院”的關系，支持人大及其常委會依法監(jiān)督“一府兩院”及其工作人員，協(xié)調(diào)“一府兩院”和垂直管理部門自覺接受監(jiān)督，及時排除人大及其常委會在監(jiān)督工作中碰到的困難、干擾和阻力。各級人大及其常委會對“一府兩院”既要監(jiān)督，又要支持，努力形成團結(jié)和諧、心齊氣順的政治氛圍。

四要為人大開展工作創(chuàng)造良好條件。堅持人大常委會負責人列席黨委重要會議、不是黨委常委的人大主任列席同級黨委常委會議制度。黨委召開的黨政部門負責人參加的重要會議，也應邀請人大常委會及人大機關同級干部參加。各級政府要把人代會、人大常委會的會議經(jīng)費和人大代表的活動經(jīng)費，列入同級財政預算及時撥付。要積極改善各級人大常委會機關的辦公條件，加強人大機關信息化建設，為人大及其常委會開展工作提供物質(zhì)保障。要進一步健全和規(guī)范人大常委會的工作機構(gòu)，加強縣、鄉(xiāng)基層人大建設。各級人大代表所在單位要為代表開展活動給予時間、工資、獎金和其他福利待遇等各項保障。同時，各級人大常委會也要切實加強自身建設，扎實推進人大工作的制度化、法制化、規(guī)范化進程。要切實重視和關心人大機關干部隊伍建設，把人大機關干部納入黨政干部隊伍建設的總體規(guī)劃，加大人大機關干部的培養(yǎng)、選拔和交流力度，努力造就一支具有堅定政治方向、較高法律素養(yǎng)、密切聯(lián)系人大代表和人民群眾的人大機關干部隊伍。

同志們，在加快現(xiàn)代新昆明建設，實現(xiàn)昆明跨越式發(fā)展的偉大征程中，我市各級人大及其常委會肩負的責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，努力開創(chuàng)我市人大工作新局面，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年!

第三篇：市長和在全市企業(yè)上市工作會議上的講話要點

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按：10月10日，市政府召開全市企業(yè)上市工作會議和全市企業(yè)上市實務培訓會，ＸＸ市長、ＸＸ副市長分別在會上作了重要講話。現(xiàn)將兩位領導的講話要點印發(fā)給你們，請認真學習貫徹落實。

ＸＸ市長在全市企業(yè)上市

工作會議上的講話要點

一、統(tǒng)一思想，提高認識，深刻領會企業(yè)上市工作的重要性

當前，我國資本市場已進入一個新的發(fā)展時期。黨的十六大和十六屆三中全會明確提出了“推進資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展”的整體方略。今年初，國務院又發(fā)布了《關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，提出了推進資本市場改革發(fā)展政策措施和具體要求，為我國資本市場的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。去年召開的全省證券工作會議，也提出了把握機遇，著力打造浙江證券強省的目標，提出今后五年上市公司的數(shù)量和融資額要有較大的突破，構(gòu)建一個多層次的地方資本市場體系。現(xiàn)在企業(yè)上市正面臨許多有利的因素，上市由原來的配額制已經(jīng)向核準制、保薦制的轉(zhuǎn)變。尤其是今年5月份深圳中小企業(yè)板正式推出，更是給中小規(guī)模的民營優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市帶來了十分有利的機遇。當前，國際資本的轉(zhuǎn)移也出現(xiàn)新趨勢，外資和境外證券中介機構(gòu)紛紛看好中國，尤其看好長江三角洲地區(qū)，看好浙江的企業(yè)，這為推動我市更多的企業(yè)走向境外資本市場，充分利用國際資本市場的資源和功能，服務于地方經(jīng)濟發(fā)展提供了良好機遇。

從我市的情況看，近幾年來，在市委、市政府的重視下，在省證監(jiān)局和省上市辦的關心指導下，通過有關部門、企業(yè)和中介機構(gòu)的共同努力下，我市的企業(yè)上市工作出現(xiàn)了良好的發(fā)展趨勢，取得了可喜的成效。目前，我市在國內(nèi)A股市場掛牌的上市公司有4家，通過中國證監(jiān)會發(fā)審會審核等待掛牌上市的1家，擬上市的企業(yè)有5家，還有8家正準備進入股改和上市輔導。尤其是今年5月份德華兔寶寶通過發(fā)行審核和8月份美欣達在深圳中小企業(yè)板成功上市，極大地增強了我市其他企業(yè)競相上市的信心。我市企業(yè)上市工作雖然起步較晚，但今年是近幾年來成效最為明顯的一年，可以說，當前我市企業(yè)上市工作迎來了歷史發(fā)展的最好時期。但從總體上來看，我市的企業(yè)上市工作還面臨一些障礙，其中最主要的就是思想認識問題?？陀^上講，我市具備上市條件的企業(yè)還是不少，尤其是近年來一批民營企業(yè)出現(xiàn)了很好的發(fā)展勢頭。但真正走上市之路的企業(yè)不多，究其原因不外乎兩條：一是宏觀政策的制約。前幾年上市重點向國有大中型企業(yè)傾斜，實行的是額度審批制，這對以民營中小企業(yè)為主體的我市來說，很難有所作為；第二就是思想認識上的問題。對企業(yè)上市認識不足或片面，不想上市、不愿上市、怕上市的思想在企業(yè)界還比較普遍，這在很大程度上制約了上市工作的進程。因此，要推進上市工作，首先必須解決好思想認識問題，要從全市經(jīng)濟發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度充分認識企業(yè)上市的重要性，把推進企業(yè)上市工作放在更加突出的位置。

1.推進企業(yè)上市工作，是籌集境內(nèi)外資金，促進經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支撐。市第5次黨代會和五屆一次人代會提出了今后五年的奮斗目標：到2007年，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破700億元，年均增長11%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3300美元，財政總收入翻一番，達到80億元以上，其中地方財政收入達到45億元以上。要實現(xiàn)這一目標，加快經(jīng)濟發(fā)展，離不開高強度、大規(guī)模、持續(xù)性的資金投入。通過企業(yè)上市，不僅可以直接籌措到大量的資金，還可以成為吸納民間資本的接口和引進外資的窗口。近幾年，企業(yè)上市為我們開辟了一條低成本、高效率籌集資金的新渠道，為經(jīng)濟建設和企業(yè)發(fā)展籌集了大量急需的資金，有效地緩解了企業(yè)快速發(fā)展與資金短缺之間的矛盾。截止目前，我市累計通過證券市場募集資金達10多億元。與此同時，帶來的跟進效應，使企業(yè)的融資渠道更加暢通，所產(chǎn)生的資金效應就遠遠不僅這10多億元。但是，我們也應該看到，相對于全市截止今年8月底的383.4億元的銀行貸款，我市直接融資規(guī)模還顯得很小，遠遠落后于省內(nèi)先進的地區(qū)。寧波市累計從資本市場募集資金118億，紹興市73億，臺州市27億。紹興市的楊汛橋這個面積不足38平方公里、人口不足3.2萬的小鎮(zhèn)，到現(xiàn)在已有7家上市公司，短短幾年時間從一個無名小鎮(zhèn)一躍成為浙江省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之冠，去年幾家上市公司的稅收就達到了4億多元，出現(xiàn)了引起省內(nèi)外關注的“楊汛橋現(xiàn)象”。因此我們一定要正視我們的差距，充分重視企業(yè)上市工作，善于利用資本市場功能，進一步拓展境內(nèi)外直接融資的渠道，為我市經(jīng)濟和發(fā)展提供強有力的資金支撐。

2.推進企業(yè)上市工作，是促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。這幾年，我們下大力氣進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，產(chǎn)業(yè)層次不斷優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平有了較大提高。但從總體上看，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還不足以支撐我們打造先進制造業(yè)基地，也不足以滿足我們提高國際競爭力的要求。面對經(jīng)濟全球化和加入WTO的機遇與挑戰(zhàn)，我們必須進一步推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。而通過企業(yè)上市，借助證券市場的資源配置優(yōu)勢，將加速我市改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進程，縮短與國內(nèi)、國際先進水平的差距，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度發(fā)展和產(chǎn)業(yè)層次的提升。企業(yè)上市一個重要的前提條件，就是募集的資金必須要有正確的投向，要有一定技術(shù)含量、一定檔次和規(guī)模的投資項目，而且通過強有力的監(jiān)管，能夠確保其落到實處。幾年來，我市升華拜克等上市公司利用證券市場資源配置的優(yōu)勢，將籌集到的資金用于提高技術(shù)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大經(jīng)營規(guī)模，在較短時間內(nèi)整體實力上了一個臺階，在行業(yè)內(nèi)占據(jù)了相當?shù)膬?yōu)勢，并拓展了市場的占有率，為我市特色產(chǎn)業(yè)擴張和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要帶動作用。

3.推進企業(yè)上市工作，是加快民營企業(yè)制度創(chuàng)新，實現(xiàn)民營經(jīng)濟新飛躍的重要保證。民營經(jīng)濟是ＸＸ經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。改革開放20多年來，ＸＸ的民營經(jīng)濟，給ＸＸ發(fā)展帶來了強大活力，給ＸＸ經(jīng)濟帶來了持續(xù)增長，給ＸＸ人民帶來了巨大財富。但是，我們應該看到，我市民營經(jīng)濟多數(shù)是從家庭作坊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而來的，存在著明顯的制度缺陷。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，民營企業(yè)急需大力推進制度創(chuàng)新，營造競爭新優(yōu)勢。

民營企業(yè)進入資本市場，并不單純?yōu)榱巳谫Y，還有一個重要作用是借資本社會化的契機，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，提升企業(yè)管理水平，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)股票發(fā)行上市，將使我們的企業(yè)轉(zhuǎn)變成公眾公司，有利于其在股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制、管理理念、運作模式等方面實現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。第一，上市可以明晰企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，并適當降低其股權(quán)集中度，通過引入外部資本，有效地促使民營企業(yè)由家族制企業(yè)向現(xiàn)代公司制轉(zhuǎn)變，建立相互制衡、運轉(zhuǎn)科學的法人治理結(jié)構(gòu)；第二，企業(yè)上市，就必須按照《公司法》和證券市場的運行規(guī)則，按照監(jiān)管部門的有關要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范法人治理、健全內(nèi)部管理，這將有力地促進我市民營企業(yè)改變粗放型的經(jīng)營管理模式，更好地規(guī)范運作，實現(xiàn)從經(jīng)驗管理到科學管理的飛躍；第三，上市將提高企業(yè)運作的透明度，企業(yè)股權(quán)安排、經(jīng)營模式、財務狀況將公之于眾，接受嚴格的外部監(jiān)管，使企業(yè)不敢懈怠。從我市幾家上市公司的實踐看，通過股份制改造、股票上市，從制度層面解決了產(chǎn)權(quán)不清等深層次問題，經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)分離，進一步規(guī)范了法人治理結(jié)構(gòu)，信息披露的透明度大大提高，促進了現(xiàn)代企業(yè)制度的建設，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體。為此，我們大力推動民營企業(yè)上市，才能不斷加快民營企業(yè)制度創(chuàng)新，才能不斷拓展新的發(fā)展空間，保持不竭的發(fā)展動力，從而為實現(xiàn)我市民營經(jīng)濟新飛躍打下扎實的基礎。

二、明確目標，把握重點，加快推進企業(yè)上市工作

當前和今后一個時期，我市企業(yè)上市工作總體要求是：按照市委、市政府《關于推進企業(yè)資產(chǎn)重組與加快股份制改造的若干意見》和《ＸＸ市企業(yè)上市工作五年規(guī)劃》，扎實推進“四個一批”建設，厚基礎，排梯隊，扶重點，毫不放松地抓好企業(yè)資產(chǎn)重組和股份制改造，堅定不移地推動企業(yè)多渠道、多形式上市，通過五年努力，使我市上市公司數(shù)量和融資額有較大的突破，為提升我市區(qū)域經(jīng)濟實力和建設大城市，實現(xiàn)新跨躍的戰(zhàn)略目標服務。

具體目標是：在五年內(nèi)完成50家企業(yè)的股份制改造，使股份有限公司達到80家以上；在國內(nèi)主板、中小企業(yè)板、買殼和境外掛牌上市的企業(yè)達到10家以上，實現(xiàn)上市公司總數(shù)15家以上，融資額達到35億以上，逐步形成“ＸＸ板塊”。

上述總體要求和工作目標，是基于對周邊地市比較與我市現(xiàn)實情況分析的基礎上提出的，是比較切合實際的。但要實現(xiàn)這些目標，任務還十分艱巨，需要全市上下達成共識，形成合力，作出不懈的努力。為此，工作中我們要切實把握以下重點：

1.加大企業(yè)股份制改造力度，積極培育上市后備資源。上市企業(yè)來源于股份有限公司，股份制企業(yè)越多，上市企業(yè)的選擇余地就越大。股改工作相對于全省來說，我們還比較滯后，尤其是近兩年來股改勢頭有所回落。至今年8月，我市只有股份有限公司 33家，而紹興已經(jīng)達到85家，嘉興73家，臺州58家，金華50家。股份制改造面不夠廣，進展不快，最終限制了企業(yè)進一步做強做大。股份公司既是上市的后備資源，更是現(xiàn)代企業(yè)制度的示范主體和提升我市區(qū)域競爭力的重要支撐。因此各地要高度重視做好這項基礎性工作，尤其一些工作相對滯后的縣區(qū)，要加大股改力度，切實改變我市目前股份有限公司偏少、區(qū)域布局不平衡和上市后備資源匱乏的狀況。

要按照“四個一批”的推進計劃和《關于推進企業(yè)資產(chǎn)重組與加快股份制改造的若干意見》精神，圍繞我市建設先進制造業(yè)基地、提升特色產(chǎn)業(yè)競爭力的目標，確定好改制企業(yè)。對年銷售1億元以上、年稅利1000萬元以上的企業(yè)進行重點分析跟蹤，每年選擇一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品科技含量高、發(fā)展前景好、企業(yè)家素質(zhì)高的企業(yè)，嚴格按照《公司法》和其他法律法規(guī)的要求，結(jié)合現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模、主營業(yè)務、盈利水平、發(fā)展要求以及經(jīng)營者的認識水平進行規(guī)范的股份制改造，并且做到改一家成一家，不留后遺癥，使得企業(yè)在今后的上市過程中少走彎路。要落實好改制方式，對主營業(yè)務相對突出、歷史沿革比較清晰、近幾年有較好盈利水平、并且在短期內(nèi)有融資意向的企業(yè)要采取整體變更設立方式；對規(guī)模大、時間長、行業(yè)門類多、產(chǎn)權(quán)模糊的企業(yè)要采取新設方式。要選擇好中介機構(gòu)，切實幫助企業(yè)考察中介機構(gòu)的過往業(yè)績、現(xiàn)有項目狀況、所提供的改制上市方案及承諾的服務內(nèi)容和人員素質(zhì)，盡可能做到最佳組合，降低企業(yè)上市風險。

我市企業(yè)股份制改造任務十分艱巨。市政府要求今后五年，各縣區(qū)每年要新改造設立股份有限公司2到3家，全市力爭完成50家企業(yè)的股份制改造任務，并爭取每年有2家企業(yè)進入上市輔導期，使股份有限公司建設與全市經(jīng)濟發(fā)展狀況基本相適應，從而擴大上市企業(yè)的后備資源。對已改為股份有限公司并初步具備上市條件的企業(yè)，切實加大扶持和服務力度，與證券監(jiān)管部門和中介機構(gòu)搞好銜接，促使其盡快進入上市輔導期。

2.加強資源挖掘、區(qū)域突破的引導工作。企業(yè)上市要求具備一定的基礎條件，盡管我市上市后備資源還不多，但仔細挖掘，還是有不少優(yōu)質(zhì)的企業(yè)具備一定的上市條件，關鍵看我們怎么挖掘這些資源并加以積極的培育。目前全市銷售額1億元以上，利稅1000萬元以上的企業(yè)有85家，這些企業(yè)就是我們挖掘和培育的重點。在資源的挖掘和培育過程中，我們要加強行業(yè)選擇，重點是圍繞我市建設先進制造業(yè)基地和提升區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)競爭力，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)、地方支柱企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。從我市已上市和即將上市的企業(yè)看，象升華拜克、德華兔寶寶、美欣達，他們在國內(nèi)同行業(yè)中的地位都位居前列。我市現(xiàn)在不少優(yōu)質(zhì)企業(yè)無論是生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營業(yè)績還是品牌建設，在行業(yè)中有比較突出的地位，有一定的競爭實力，他們就是可挖掘的資源，是我們培育的重點。同時我們要拓寬視野，把基礎性好，具有一定規(guī)模和業(yè)績的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、基礎設施投資建設企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)，通過整合包裝，納入培育范圍，使我市上市后備資源行業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理。區(qū)域突破的著力點是企業(yè)上市步伐緩慢的縣區(qū)，要營造改制上市的良好氛圍，促進一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市?，F(xiàn)在各縣區(qū)上市企業(yè)分布還不平衡，全市現(xiàn)有4家上市公司，3家集中在德清。從6家擬上市公司分布來看，其中ＸＸ區(qū)2家，德清縣、長興縣、南潯區(qū)、市開發(fā)區(qū)各1家。因此各縣區(qū)要進一步明確發(fā)展方向，切實加大推進力度。事實上，我們各縣區(qū)都有一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)，關鍵是看我們怎么樣去挖掘、去引導、去扶持，怎么樣在企業(yè)家中營造一種你追我趕、互不服輸、競相上市的濃厚氛圍。各縣區(qū)企業(yè)上市基礎不一，但都要確定各自的突破重點，基礎好的縣區(qū)要毫不松懈，爭取有更多的企業(yè)進入輔導，源源不斷地把優(yōu)質(zhì)企業(yè)推向證券市場?；A較薄弱的縣區(qū)，也要樹立信心，搞好宣傳發(fā)動，從股改抓起，積極培育后備資源，引導企業(yè)通過多種途徑上市，力爭近期內(nèi)有所突破。

3.加快推進企業(yè)多渠道上市融資，拓寬企業(yè)上市渠道。要繼續(xù)采取“三管齊下”戰(zhàn)略，推動企業(yè)多渠道上市。一是積極主攻國內(nèi)A股市場。選擇一批發(fā)展前景好、條件較成熟的企業(yè)主攻國內(nèi)主板，并以中小企業(yè)板推出為契機，積極應對，精心培育，力爭更多盤子小而成長性好、活力強的企業(yè)在中小企業(yè)板市場有所作為。從我市的實際看，中小企業(yè)板是我們今后企業(yè)上市主攻的重點。今年臺州共有3家企業(yè)上市，都在中小企業(yè)板。因此希望大家給予高度的重視和關注。二是要瞄準境外市場。與內(nèi)地市場相比，香港、新加坡等境外市場，有著發(fā)行審核簡捷、上市速度快、發(fā)行費用透明度高等優(yōu)勢。目前境外市場又非?？春谜憬髽I(yè)，我們要充分利用這些優(yōu)勢，組織一批成長性好、有條件的中小企業(yè)尤其是民營高新技術(shù)企業(yè)到香港、新加坡等境外市場上市。上市主管部門要積極創(chuàng)造條件，幫助企業(yè)拓寬視野，實施大膽走出去戰(zhàn)略。上半年我們組織了全市20家企業(yè)到香港舉辦了ＸＸ企業(yè)香港上市推介會，一些企業(yè)與香港有關機構(gòu)簽訂了上市協(xié)議，效果不錯。要繼續(xù)鞏固推介會的成果，積極抓好落實。目前，我市包括金洲、天能、萬利豐在內(nèi)的一批企業(yè)已著手開展境外上市工作，有關縣區(qū)和主管部門應全力做好協(xié)助、服務工作，力促我市近年內(nèi)在境外直接或間接上市有所突破。三是要擇機買殼上市。近幾年各兄弟地市及我市的德清縣買殼上市成功的實踐證明，買殼上市確實是一條行之有效的上市捷徑。據(jù)統(tǒng)計，目前深滬兩市的民營上市公司通過買殼上市的約占2/3，而我市目前僅2家，大有潛力可挖。同時，現(xiàn)在股市處于相對低迷時期，殼資源較為豐富，買殼成本處于歷史低位。我市擁有一批有一定實力但暫不具備上市條件的民營企業(yè)，西部省市也有一些意愿讓他們的上市公司與我市企業(yè)進行資產(chǎn)重組。因此，我們上市主管部門要抓住這些大好時機，做好牽線搭橋工作，切實幫助和引導有條件的企業(yè)走買殼上市之路。

4.進一步建立健全公司治理結(jié)構(gòu)。上市公司、擬上市公司和其他非上市股份有限公司，都要根據(jù)有關法律法規(guī)要求建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范運作，以保護投資者和股東的利益。要保證股東大會的權(quán)力充分到位，健全董事會的集體決策制度，建立和完善獨立董事制度，充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用。要努力做大做強做優(yōu)上市公司，為企業(yè)上市發(fā)揮示范作用。預計今明兩年我市還有3家企業(yè)掛牌上市，全市上市公司可以達到7家。我們應該看到，上市不是目的，目的是使企業(yè)通過上市有更大的發(fā)展平臺和成長空間。因此，上市公司要圍繞經(jīng)營目標和發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)抓好規(guī)范運作，進一步做大企業(yè)、做優(yōu)效益、做強實力和競爭力，使上市公司朝著更加健康方向發(fā)展。要按照誠信要求，建立起有效的內(nèi)控機制和信息披露制度，切實保護投資者的權(quán)益。要進一步深化上市公司人事管理制度和分配制度的改革，積極探索年薪制、虛擬股份、認股期權(quán)等多種激勵形式，建立有利于公司長期發(fā)展的激勵機制，提高上市公司的經(jīng)營業(yè)績和運行質(zhì)量。要大力支持上市公司做大做強，通過購并重組、優(yōu)化配置，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)秀人才向上市公司集聚?？傊?，企業(yè)不能上了市就萬事大吉，要有更強的憂患意識和責任意識，真正把企業(yè)做強、把產(chǎn)業(yè)做好，為眾多的非上市企業(yè)樹立榜樣。

5.加大企業(yè)資產(chǎn)重組力度。推進企業(yè)資產(chǎn)重組，是民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的重要內(nèi)容，是順應經(jīng)濟全球化潮流、主動吸收國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本的有效途徑，是更快更好地聚集人才、促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的一條捷徑，也是迅速壯大企業(yè)資本和確保資產(chǎn)安全的有效形式。要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，拓寬投資范圍和領域，促進優(yōu)勢資源合理流動和集中。支持企業(yè)積極實施低成本擴張，通過多種途徑和方式實施資產(chǎn)重組和兼并收購。積極鼓勵和支持民營資本進入法律法規(guī)未禁入的領域，實現(xiàn)企業(yè)新的規(guī)模擴張。鼓勵國內(nèi)外投資機構(gòu)和大企業(yè)參與我市企業(yè)資產(chǎn)重組，進一步改善企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，引入先進的管理理念。有條件的企業(yè)要實施走出去戰(zhàn)略，參與西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的國有企業(yè)改制和資產(chǎn)重組。

積極引進國際國內(nèi)戰(zhàn)略投資者。要解放思想、更新觀念，深刻認識到?jīng)]有外資，企業(yè)的規(guī)模和水平難以提高，沒有內(nèi)資，人民的生活水平也難以提高，切實把引進國際國內(nèi)戰(zhàn)略投資者作為企業(yè)發(fā)展的一項重要舉措。各級政府和部門要鼓勵和扶持外地有實力、有實業(yè)、誠實守信的企業(yè)參與我市企業(yè)的資產(chǎn)重組，把引進國際國內(nèi)戰(zhàn)略投資者作為招商引資“一把手工程”的重中之重來抓。要采取多種手段和途徑，幫助企業(yè)克服滿足眼前的經(jīng)營業(yè)績和擔心引進戰(zhàn)略投資者股權(quán)被稀釋、股紅被攤薄等陳舊觀念，引導企業(yè)家們站得更高、看得更遠、想得更深、做得更好，正確處理好眼前利益與長遠利益的關系，增強“引進”的內(nèi)動力和緊迫感。要充分利用經(jīng)貿(mào)洽談會和上市推介會等一切可以利用的時機，積極為成長型企業(yè)與國際國內(nèi)戰(zhàn)略投資者合作牽線、搭橋，力爭每年能引進幾家戰(zhàn)略投資者。

加強地方性資本市場建設。依托“市招投標中心”這一平臺，建立統(tǒng)一的全市性產(chǎn)權(quán)交易中心，與省產(chǎn)權(quán)交易中心進行相關業(yè)務的對接，從主要以產(chǎn)權(quán)交易向股權(quán)交易和對非上市公司的股權(quán)登記托管方面拓展，爭取構(gòu)筑更大范圍更高層次的產(chǎn)權(quán)交易平臺。

三、加強領導，落實措施，努力形成企業(yè)上市工作的合力

一是切實加強對企業(yè)上市工作的領導。黨委、政府的重視是做好上市工作的關鍵。各級黨委、政府要充分認識企業(yè)上市工作的重要性，將其作為提升ＸＸ經(jīng)濟競爭力、在長三角地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展中取得主動地位的重要抓手。各級政府和有關部門要樹立起抓企業(yè)上市就是抓招商引資、抓制度創(chuàng)新、抓結(jié)構(gòu)調(diào)整的觀念，切實把企業(yè)上市工作放在經(jīng)濟工作的突出位置，做到思想上重視，政策上落實，工作上得力。各縣區(qū)要依據(jù)ＸＸ市企業(yè)上市五年規(guī)劃，結(jié)合本地的實際，研究制定企業(yè)上市的計劃和實施意見，并切實抓好落實。要明確分工，落實責任，整合資源，建立高效的工作體系。

二是繼續(xù)加大對企業(yè)上市的政策扶持力度。今年市政府已修改出臺新的企業(yè)上市扶持政策，從企業(yè)的反映來看，落實情況還是比較好的。各縣區(qū)要結(jié)合實際，及時研究出臺扶持政策。需要強調(diào)的是，企業(yè)在上市過程中會遇到很多政策性問題，如減免稅金、房產(chǎn)、地產(chǎn)權(quán)的歸屬等歷史遺留問題以及規(guī)范披露信息后，按實納稅問題等等。如果這些問題不得到及時解決，企業(yè)上市則成為一句空話。因此，各級政府和有關部門要根據(jù)實際盡力出好主意，搞好服務?？偟脑瓌t是應該以實事求是的態(tài)度去對待，既要依法合規(guī)處置，又必須考慮歷史過程，積極、及時、慎重地解決這些問題，為企業(yè)上市創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。

三是建立健全上市工作考核和獎勵機制。市政府決定，從明年起，要全面試行企業(yè)上市和股份制改造目標責任制，列入縣區(qū)綜合考核。要認真研究和制定調(diào)動各方積極性支持參與上市工作的激勵辦法，進一步形成激勵機制。對于已設立股份公司并通過上市輔導驗收的企業(yè)，要給予表彰。發(fā)行股票并順利掛牌的，對企業(yè)和作出貢獻的有關機構(gòu)、人員要給予必要的獎勵。

四是整合力量，形成抓企業(yè)上市工作的合力。要繼續(xù)加強上市辦的機構(gòu)建設，在人員配備、經(jīng)費等方面給予必要的保證。這些年，市、縣區(qū)的體改部門和上市辦在引導企業(yè)上市方面做了不少工作，取得了一定的成效，對此我們要給予充分的肯定。根據(jù)省里要求，今年體改部門的機構(gòu)要作調(diào)整，但上市辦的牌子和人員還要繼續(xù)保留，市、縣區(qū)上市辦的力量只能加強不能削弱。上市辦要站在資本市場發(fā)展的前沿，加強學習，搞好調(diào)研，創(chuàng)新工作方式，全面履行對全市企業(yè)上市指導、協(xié)調(diào)和服務的職能。上市工作領導小組各成員單位和有關部門，要把上市工作作為事關經(jīng)濟發(fā)展的一項緊迫任務來對待，挖掘一切潛力為企業(yè)出謀劃策，為企業(yè)服務到位、支持到位。對上市過程中遇到的問題，無論涉及哪個部門，都要千方百計幫助協(xié)調(diào)解決。要充分發(fā)揮證券中介機構(gòu)力量，共同發(fā)掘、培育上市后備資源，做好改制、輔導、上市等各項工作。

五是繼續(xù)抓好企業(yè)上市的培訓和宣傳。通過多種形式繼續(xù)開展上市輔導培訓，不斷提高企業(yè)管理者的知識水平。要加強對企業(yè)股份制改造、股票發(fā)行等基本知識以及相關政策法規(guī)的宣傳，報社、電視臺、電臺等有關媒體要全力配合，通過開辟專欄，及時報道我市上市工作動態(tài)和一些企業(yè)的經(jīng)驗做法，共同營造企業(yè)股份制改造和企業(yè)上市的良好氛圍。上午會議之后，下午要舉辦企業(yè)上市培訓會，深圳證券交易所及國信證券、天鍵會計師、國浩律師等機構(gòu)將作具體的培訓輔導，這是我市近年來舉辦的一次大規(guī)模培訓活動，希望大家給予重視。

ＸＸ副市長的講話要點

一、舉辦這次全市企業(yè)上市實務培訓會的意義

一是貫徹落實全市企業(yè)上市工作會議精神、扎實推進我市企業(yè)上市工作的需要。舉辦這次培訓會，目的就是要貫徹落實全市企業(yè)上市工作會議精神。今年初，國務院出臺了《關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》；5月份，深圳中小企業(yè)板又正式開設。這預示著今后幾年將是我國資本市場的一個大發(fā)展時期。近年來，各地推動企業(yè)進軍資本市場的勢頭非常迅猛，改制上市已形成了你追我趕的局面。要實現(xiàn)我市提出的企業(yè)上市工作目標，任務還非常艱巨，要做的基礎工作很多。只有把我們的思想統(tǒng)一好，觀念轉(zhuǎn)變好，思路搞對頭，才能有效地推進我市的企業(yè)上市工作。

二是貫徹落實市委、市政府《關于推進企業(yè)資產(chǎn)重組與股份制改造的若干意見》的需要。我市通過前幾年的努力，企業(yè)改制任務已基本完成，但按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)的任務仍十分艱巨。同時，我市企業(yè)規(guī)模普遍偏小，股份制企業(yè)明顯偏少，上市資源匱乏的問題日益凸現(xiàn)。要適應我國資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的新形勢，加快我市企業(yè)上市工作步伐，必須把企業(yè)改革的重點轉(zhuǎn)移到推進企業(yè)資產(chǎn)重組與加快股份制改造上來。市委、市政府最近頒發(fā)了《關于推進企業(yè)資產(chǎn)重組與股份制改造的若干意見》，大家一定要認真學習，深刻理解，更快更好地貫徹落實好文件精神。

三是掌握企業(yè)上市及股份制改造等相關知識，提高資本運作能力的需要。企業(yè)要騰飛必須依靠一雙翅膀，一只翅膀是良好的主業(yè)，另一只翅膀是相配套的資本運作。我市企業(yè)客觀上以中小民營企業(yè)為主，長期以來，成長型民營企業(yè)發(fā)展所需資金主要依靠傳統(tǒng)的銀行借貸，一旦銀行資金緊缺，企業(yè)發(fā)展就受制約，我市又有相當一部分企業(yè)對企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券的融資意識還不是很強，企業(yè)資本運作還處在初級階段，與周邊先進地市存在很大差距。這次培訓，也是為了幫助大家掌握企業(yè)上市及股份制改造等相關知識，提高資本運作能力和企業(yè)規(guī)范運作行為。

二、上市給企業(yè)自身帶來的好處

一是可以廣泛籌措資金，快速把企業(yè)做大做強。當今時代是競爭的時代，企業(yè)只有不斷發(fā)展，才能適應時代、占有市場，在國際國內(nèi)的同行中始終立于不敗之地。但在其發(fā)展過程中，需要以大量的資金為依托。對于一般未上市的中小企業(yè)來說，由于自身資金短缺，難以從銀行取得貸款，要想有所突破和快速發(fā)展，其難度是可想而知的。但如果是上市企業(yè)，就可以憑借公開發(fā)行股票這條通道，向社會募集大量資金，添購新設備，引進新技術(shù)，研發(fā)新產(chǎn)品，招聘尖端人才，擴大再生產(chǎn)，不斷提高市場競爭力。

二是可以切實提高企業(yè)知名度，不斷拓寬產(chǎn)品銷售渠道。一家股份有限公司要想上市，必須達到《公司法》、《證券法》規(guī)定的條件，并經(jīng)過券商的保薦、國家證券管理機構(gòu)的嚴格審核、批準。因此，一家企業(yè)的股票能在證券交易所掛牌上市，也就意味著社會認可該企業(yè)有良好的盈利能力和發(fā)展前景。企業(yè)上市后，由于股票行情在大眾媒介廣為傳播，財務狀況定期公布，股票活躍交易，無形之中為上市企業(yè)長期做著免費廣告，其信譽和知名度的提高是全方位的，這是一筆難以估量的無形資產(chǎn)。隨著企業(yè)信譽和知名度的提高、管理日趨完善，進而吸引更多的客戶，提高企業(yè)產(chǎn)品的市場占有份額。

三是可以開辟增資渠道，降低再融資成本。上市企業(yè)如果業(yè)績良好，并有好的投資項目，達到國家證券管理機構(gòu)的有關規(guī)定要求，就可以通過配股和增發(fā)股等途經(jīng)來達到增資與擴大再生產(chǎn)的目的，從而大大降低企業(yè)的再融資成本。

四是可以不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營管理水平。證券市場有著自已嚴格的游戲規(guī)則。上市公司必須嚴格按照《公司法》、《證券法》的規(guī)定進行規(guī)范運作，如董事長、總經(jīng)理必須分設，并行使各自職責；股東會、董事會、監(jiān)事會必須嚴格按照《公司章程》規(guī)范運作等。國家證券管理機構(gòu)和證券交易所要對上市企業(yè)的財務狀況進行嚴格審查。上市企業(yè)必須自覺接受國家證券管理機構(gòu)的監(jiān)管，如財務報表及有關資料必須定期公布，重大事項必須及時公告等。經(jīng)營業(yè)績的高度透明，促使上市企業(yè)不斷健全財務制度，不斷改善經(jīng)營管理，增強企業(yè)發(fā)展后勁。

三、貫徹落實市委、市政府《關于推進企業(yè)資產(chǎn)重組與股份制改造的若干意見》需著重把握的幾個問題

1.要充分認識推進企業(yè)資產(chǎn)重組與加快股份制改造的重要意義。企業(yè)資產(chǎn)重組，是按照市場經(jīng)濟規(guī)律，以聯(lián)合、收購、兼并、破產(chǎn)等方式為主的對一定范圍內(nèi)的存量資產(chǎn)和增量資產(chǎn)進行重新組合的一種經(jīng)濟活動，其目的是促進各類資本的合理流動和重組，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，追求最佳規(guī)模和效益。企業(yè)股份制改造，主要是根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明晰產(chǎn)權(quán)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，使企業(yè)成為自我經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、充滿活力的市場主體和法人實體。推進企業(yè)資產(chǎn)重組與加快股份制改造，是順應經(jīng)濟全球化潮流、實現(xiàn)民營經(jīng)濟新飛躍的重要前提，是主動吸收國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本、積極調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑，是更快更好地聚集人才、促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的重要舉措，也是迅速壯大民營企業(yè)資本和從制度上確保資產(chǎn)安全的有效形式。各地的實踐證明：推進企業(yè)資產(chǎn)重組與加快股份制改造，有利于企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善和規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)整體素質(zhì)的提高；有利于企業(yè)整合盤活各類資產(chǎn)，優(yōu)化配置各類要素資源，提高經(jīng)營的規(guī)模、質(zhì)量和水平；有利于激活民資，將民營企業(yè)做大做強，真正成為技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、機制靈活、核心競爭力強的市場主體。

2.要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進行規(guī)范化的股份制改造。公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，就是要按照市場經(jīng)濟規(guī)律和國際通行的規(guī)則，嚴格規(guī)范企業(yè)行為，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層的權(quán)責更加明確和規(guī)范，企業(yè)領導人的激勵和約束制度更加完善，進而形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。企業(yè)股份制改造，要以科學的發(fā)展觀為指導，按照我市打造先進制造業(yè)基地的要求，著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化、著眼于產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、著眼于可持續(xù)發(fā)展。這里要強調(diào)的是：在企業(yè)股份制改造的同時，要認真制定好企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，選好上市題材，規(guī)劃好上市步驟，確定好募投資金的使用方向，這非常重要。如果說一個股份制企業(yè)沒有明確的募投資金的使用方向，想上市也是不可能的。

3.要在增強企業(yè)核心競爭力上下功夫。核心競爭力是企業(yè)發(fā)展壯大的制勝法寶。以先進的理念和戰(zhàn)略進行企業(yè)資產(chǎn)重組，不僅要體現(xiàn)在資產(chǎn)的流動上，更需要體現(xiàn)在資產(chǎn)的整合上，既要優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，又要迅速做大規(guī)模效益，其目的就是要達到資源的合理組織、協(xié)調(diào)組合，充分發(fā)揮各要素的作用，產(chǎn)生1加1大于2的綜合效益。對此，企業(yè)家們首先要樹立起合則雙贏、合作多贏的新理念，防止和克服“寧為雞首，不為鳳尾攠的舊觀念，實施強強聯(lián)合、強弱聯(lián)合、資源共享、優(yōu)勢互補的戰(zhàn)略。通過資產(chǎn)重組，達到觀念更新、機制更新、企業(yè)文化更新的目的，以形成企業(yè)獨特的競爭優(yōu)勢。其次要加強內(nèi)部的資源整合。圍繞企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，進一步對制度、管理、技術(shù)、資本、營銷和文化等要素進行優(yōu)化整合，切實用自身的科技進步、制度創(chuàng)新、先進管理方式與營銷手段及獨特的企業(yè)文化，提升核心競爭力。

4.要積極引進國際國內(nèi)戰(zhàn)略投資者。實施跨地區(qū)并購重組，尤其是引進世界500強，既能為成長型民營企業(yè)融資，又能為企業(yè)帶來先進的經(jīng)營管理理念，快速把企業(yè)做大做強。企業(yè)要以更加廣闊的視野對待企業(yè)的資源整合，在更大范圍、更高層次上參與國際國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭。通過聯(lián)合、兼并、收購、破產(chǎn)重組等途徑，引進國際國內(nèi)戰(zhàn)略投資者，發(fā)展具有國際國內(nèi)競爭力的大公司、大企業(yè)集團。要通過引進優(yōu)良的戰(zhàn)略投資者，強化企業(yè)的競爭意識和危機意識，增強企業(yè)加快發(fā)展的緊迫感。樹立企業(yè)的品牌意識，努力搶占競爭的制高點。企業(yè)家們要站得更高、看得更遠、想得更深、做得更好，正確處理好眼前利益與長期利益的關系，增強“引進”的內(nèi)在動力，克服小富即安、滿足現(xiàn)狀等陳舊觀念。

5.要嚴格遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。在推進企業(yè)資產(chǎn)重組過程中，要嚴格按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，按市場規(guī)則配置包括資本在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素。在企業(yè)股份制改造過程中，要嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極穩(wěn)妥地推進。企業(yè)資產(chǎn)重組和股份制改造，必須尊重和維護企業(yè)市場主體的地位，依法保障企業(yè)和債權(quán)人的合法權(quán)益；必須遵循自愿、互利、公平的原則，充分尊重企業(yè)股東、經(jīng)營者和廣大職工的意愿，使整個操作過程科學規(guī)范、公開透明，防止隨意性，保證這一工作在民主、公正的環(huán)境下進行。要把企業(yè)資產(chǎn)重組和股份制改造納入法制軌道。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，市場主體的一切活動包括資產(chǎn)重組和股份制改造都應納入法制的軌道，以切實保障國家、企業(yè)、職工及企業(yè)經(jīng)營者的利益。

四、幾點要求

參加這次會議的各企業(yè)高管人員，要切實深刻領會會議的精神實質(zhì)，及時傳達貫徹好會議精神，統(tǒng)一好公司人員尤其是公司高管人員的思想，按照企業(yè)上市的方向，研究完善好公司的發(fā)展戰(zhàn)略、上市與改制的目標和具體的工作方案。市、縣區(qū)上市辦要借這次會議東風，以更加扎實的工作作風，為實現(xiàn)我市既定的上市工作目標，努力當參謀，為我市企業(yè)上市提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。

ＸＸ市人民政府辦公室

二○○x年十月十二日

文 章來源 蓮

山 課 件 w w w.5Y k J.c oM

第四篇：在2022年全區(qū)農(nóng)資市場管理工作會議上的講話

在2022年全區(qū)農(nóng)資市場管理工作會議上的講話

同志們：

這次會議主要任務是總結(jié)2021年農(nóng)資市場管理工作，安排部署2022年工作任務。剛才，×局長公布了《×區(qū)2022年農(nóng)資市場監(jiān)管工作實施意見》，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門按照要求抓好落實。下面，我講三點意見。

一、合力共為，2021年農(nóng)資市場管理工作取得明顯成效

2021年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和相關監(jiān)管部門履職盡責、通力合作，全面加強了農(nóng)資市場管理，取得了較好成效，為促進我區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮發(fā)揮了重要作用。我覺得主要有以下幾個特點：

一是法制宣傳力度進一步加大。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、農(nóng)資管理部門通過電視講話、發(fā)放傳單、張貼公告、簽訂《誠信經(jīng)營協(xié)議書》等多種形式，全面加大《種子法》《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，營造了知法、懂法、守法的社會氛圍。全年共發(fā)放宣傳單×萬余份、掛圖×萬余份、宣傳手冊×萬余冊；張貼《致農(nóng)民的公開信》×余份；做專題電視講座×次；開展培訓×場次，培訓人員×人。通過宣傳教育，進一步提高了經(jīng)營者的守法意識，規(guī)范了農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為，也使廣大農(nóng)民掌握了購買農(nóng)資注意事項，懂得了如何維權(quán)，有效減少和避免了矛盾糾紛的發(fā)生。

二是規(guī)范管理力度進一步加大。

出臺了《農(nóng)資市場監(jiān)督管理實施意見》，進一步健全了定人、定點、定責的“三定”管理模式和聯(lián)席、聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)管的“四聯(lián)”機制，大力推行服務全天候、管理全統(tǒng)一、檢驗全覆蓋、信息全公開、打假全方位、處罰全從重的“六全”管理制度，切實強化了規(guī)范管理。全年共聯(lián)合檢查農(nóng)資市場×次，開展無證無照經(jīng)營專項核查×次，檢查企業(yè)×家次，有效規(guī)范了農(nóng)資市場秩序，維護了消費者的合法權(quán)益。

三是種子市場安全保障力度進一步加大。

根據(jù)種子市場呈現(xiàn)玉米品種自主品牌爆發(fā)性增多的情況，農(nóng)業(yè)部門繼續(xù)推出“一戶一檔”的品種管理模式，對每個經(jīng)營業(yè)戶的每一品種都建立了管理檔案，實施有效監(jiān)管。對上市的每個批次種子，實行定期或不定期的質(zhì)量抽檢，共委托有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)檢驗玉米×個品種、水稻×個品種、大豆×個品種。同時，進一步加大農(nóng)資入戶倒查力度，查出問題水稻品種×個、×市斤，較上年減少×%，查出問題玉米品種×個、×袋，較上年減少×%，對所有問題種子都下發(fā)了《問題農(nóng)資勸退通知單》，勸導農(nóng)戶把種子退回了經(jīng)營企業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全得到了有效保障。

四是農(nóng)資糾紛調(diào)解力度進一步加大。

2021年，共受理關于水稻惡苗病的投訴×起、關于玉米田間出苗不好的投訴×起、處理農(nóng)藥藥害投訴×起，均得到了及時妥善解決；全年未接到關于農(nóng)資質(zhì)量的投訴，沒有發(fā)生農(nóng)資案件，沒有引發(fā)信訪問題，有力維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

上述成績來之不易，值得肯定。這些成績的取得，得益于區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和正確領導，得益于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、農(nóng)資管理部門履職盡責和團結(jié)努力，得益于廣大農(nóng)資經(jīng)營者的誠信、守法經(jīng)營。在此，我代表區(qū)政府向大家表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我區(qū)農(nóng)資管理工作還存在一些不容忽視的矛盾和問題：一是農(nóng)資經(jīng)營行為有待規(guī)范。個別經(jīng)營業(yè)戶受利益驅(qū)使，存在超范圍經(jīng)營、虛假宣傳、銷售侵犯知識產(chǎn)權(quán)商品等行為。二是農(nóng)資監(jiān)管難度不斷加大。農(nóng)資市場放開后，種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營門檻降低，經(jīng)營主體日益多元化，經(jīng)銷點多而分散，特別是農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，代購農(nóng)資現(xiàn)象逐年增加，農(nóng)資監(jiān)管任務日趨繁重。三是群眾法律意識仍需增強。個別農(nóng)民朋友到域外購買缺乏保證的種子，造成損失后很難維權(quán)等。對于這些問題，我們一定要高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。

二、突出重點，全面做好2022年農(nóng)資市場管理工作

2022年的農(nóng)資市場管理工作，要以服務鄉(xiāng)村振興為根本，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，按照“標本兼治、著力治本、檢打聯(lián)動、綜合治理”的總體要求，進一步加強種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴厲打擊各種制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，為農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全提供有力保障。重點要抓好以下幾方面工作：

（一）抓重點產(chǎn)品。

要著力抓好三類產(chǎn)品的監(jiān)管：一是種子。主要是玉米、水稻兩大作物種子。對無證經(jīng)營，虛假宣傳，假冒侵權(quán)，制假售假，銷售未審品種、越區(qū)品種，制售非法轉(zhuǎn)基因種子等不法行為要重點打擊；對不聽勸告，鋌而走險者要列入社會誠信黑名單，驅(qū)除種子經(jīng)營市場，不準進入種子經(jīng)營行業(yè)。二是農(nóng)藥。重點打擊以劣充優(yōu)、以次充好的假冒偽劣農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為；重點整治未取得農(nóng)藥登記證而進行生產(chǎn)、銷售農(nóng)藥的違法行為；嚴厲查處生產(chǎn)銷售農(nóng)藥標簽不規(guī)范，使用范圍與登記證所批準的內(nèi)容不一致的行為；嚴厲打擊使用國家禁止的高毒劇毒高殘留的甲胺磷、甲基對硫磷等農(nóng)藥行為。三是肥料。要嚴肅查處有效成分不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為，重點打擊生產(chǎn)銷售復混肥、配方肥的假冒偽劣行為以及在肥料中非法添加植物生長調(diào)節(jié)劑的行為，確保讓農(nóng)民用上合格放心肥。

（二）抓重點環(huán)節(jié)。

第一，要把好產(chǎn)品許可關。加強農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)的審查，嚴格審批標準，依法清理不合格生產(chǎn)經(jīng)營主體，堅決取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴肅查處超范圍生產(chǎn)經(jīng)營和擅自受托生產(chǎn)等行為。第二，要強化市場治理。加強對農(nóng)資經(jīng)營門店的日常巡查，重點整頓規(guī)范農(nóng)資市場、運銷大戶和鄉(xiāng)村流動商販，加大對問題突出的區(qū)域、市場、企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，大力清繳禁用農(nóng)業(yè)投入品，積極推進限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度。堅決打擊流動加工點、分裝點和地下黑窩點，徹底封堵假冒偽劣農(nóng)資的流通渠道，依法嚴懲以次充好、制假售假行為。第三，要加強指導服務。繼續(xù)開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動，宣傳農(nóng)資法律法規(guī)，普及識假辨假知識，提高農(nóng)民依法維護自身權(quán)益的能力。

（三）抓重點時間節(jié)點。

重點抓好從進貨到銷售之前的重要時間結(jié)點，特別是清明前后、春耕備耕等重點農(nóng)時，是種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資購銷旺季，也是假冒偽劣農(nóng)資混入市場的高峰期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門要組織力量深入農(nóng)村基層，引導農(nóng)民群眾理性購買、科學使用農(nóng)資產(chǎn)品，采取有針對性的措施，深入實施種子“打假護權(quán)”行動、紅盾護農(nóng)行動、“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)行動”等專項行動，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資。各經(jīng)營業(yè)戶銷售的各類農(nóng)資一定要向使用者提供真實的品種說明、使用技術(shù)和安全使用注意事項等，不要做虛假宣傳，誤導農(nóng)民，尤其是種子經(jīng)營業(yè)戶，必須保證種子經(jīng)營期間有專業(yè)技術(shù)人員在經(jīng)營場所為農(nóng)民提供咨詢。

（四）抓重點案件懲處。

要在狠抓專項整治的基礎上，結(jié)合群眾舉報，加大巡查力度，集中力量查處一批違法違規(guī)經(jīng)營種子案件，嚴厲打擊不法經(jīng)營行為。對有影響的重點案件，要采取集中辦案、聯(lián)合查案等形式，嚴查嚴管，一查到底，決不姑息。對一些有影響的典型案件，要加大曝光力度，擴大震懾效果，并將違法者列入失信黑名單，讓其一處失信，處處受難。這里特殊強調(diào)一下，各經(jīng)營業(yè)戶必須提高自身及其他農(nóng)資從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平，加強農(nóng)資產(chǎn)品售后服務，幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題，及時主動配合管理部門協(xié)調(diào)解決農(nóng)資糾紛，對出現(xiàn)問題不積極解決，以各種借口逃避推卸責任，造成嚴重惡劣影響的，要依法取締經(jīng)營資質(zhì)。

（五）抓長效機制建設。

要將農(nóng)資管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）績效考評指標體系，與考核結(jié)果掛鉤。農(nóng)業(yè)部門要加強引導，推廣實施連鎖、統(tǒng)購、配送等營銷模式，支持和鼓勵有實力、信譽好的農(nóng)資企業(yè)直接到鄉(xiāng)村設立經(jīng)營網(wǎng)點，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村渠道。同時，要推進農(nóng)資信用體系建設，研究制定農(nóng)資企業(yè)信用評價體系和管理辦法，建立信用平臺，推行分類管理，對信譽好的企業(yè)加大扶持力度，對有不良記錄的企業(yè)予以警示或限期整改，對失信企業(yè)重點監(jiān)管，對問題嚴重的要取消生產(chǎn)經(jīng)營資格。

三、加強領導，確保農(nóng)資市場管理工作取得實效

農(nóng)資市場管理工作是一項系統(tǒng)工程和長期工程，農(nóng)資質(zhì)量直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，必須下大力氣，通力協(xié)作，強化監(jiān)管，凈化市場，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供有力保障。

（一）要加強領導，落實責任。

農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)資管理的牽頭部門，要加強與市場監(jiān)管、公安等執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照各自職能分工做好監(jiān)管工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要按照屬地管理、分級負責的原則，切實承擔本地農(nóng)民農(nóng)資管理職責，嚴查無證生產(chǎn)種子行為，組織做好農(nóng)資安全入戶排查工作，把好第一道關口，妥善處理農(nóng)資投訴糾紛化解工作，盡量把問題處理在基層，把矛盾化解在基層。融媒體中心要配合做好農(nóng)資市場綜合整治的宣傳報導工作，不斷加大宣傳力度。各農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)戶要牢固樹立誠信經(jīng)營意識，提高專業(yè)技術(shù)水平，嚴格依法經(jīng)營，守法經(jīng)營，誠信經(jīng)營，以質(zhì)量求生存，靠信譽求發(fā)展，主動適應市場需要，推廣銷售優(yōu)質(zhì)合格的農(nóng)資產(chǎn)品，提高效益和知名度。

（二）要強化宣傳，營造氛圍。

農(nóng)資監(jiān)管特別是種子監(jiān)管是一項政策性強、涉及面廣、難度大的工作，要管好農(nóng)資市場，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須形成知法、懂法、守法的社會氛圍。農(nóng)資管理部門要通過各種形式，加大法律法規(guī)宣傳力度，尤其是對新修改的《種子法》《廣告法》《食品安全法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、監(jiān)管部門、經(jīng)營企業(yè)和業(yè)戶要重點學習，熟悉掌握修改后涉及農(nóng)資方面的內(nèi)容。

（三）要嚴格執(zhí)法，形成合力。

要進一步強化聯(lián)席、聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)管的“四聯(lián)”工作機制，定期召開聯(lián)席會議，研究解決工作中出現(xiàn)的新問題、新情況。要加強農(nóng)資管理信息共享，對各自掌握的各種農(nóng)資管理信息及時進行互相溝通、互相報告，便于聯(lián)控。要進一步加強對生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)和市場的日常檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。特別是要加大農(nóng)資違法違規(guī)行為的查處力度，該罰的罰，該抓的抓，該判的判，絕不姑息。

（四）要優(yōu)化服務，文明執(zhí)法。

監(jiān)管部門要充分發(fā)揮服務職能和設備優(yōu)勢，為農(nóng)民群眾和經(jīng)營業(yè)戶提供優(yōu)質(zhì)服務，加強檢驗檢測，防止不合格農(nóng)資流入市場、投入使用。執(zhí)法人員要認真學習相關法律和業(yè)務知識，依法文明行政，公開公正公平執(zhí)法，嚴格按執(zhí)法程序辦事，自覺接受法律和社會的監(jiān)督。

總之，做好2022年農(nóng)資管理工作任務艱巨、責任重大。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、監(jiān)管部門以及各經(jīng)營業(yè)戶從維護農(nóng)民利益、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實履職盡責，強化管理措施，為我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村繁榮發(fā)展做出應有的貢獻。

謝謝大家！

第五篇：黃淑和在中央企業(yè)法制工作會議上的講話

黃淑和在中央企業(yè)法制工作會議上的講話

來源： 國資委網(wǎng)站 發(fā)布時間：2011-10-11 努力完成中央企業(yè)法制工作第三個三年目標 切實為打造世界一流企業(yè)提供堅強的法律保障 ――在中央企業(yè)法制工作會議上的講話 國務院國資委副主任 黃淑和 2011年9月20日 同志們：

這次會議是在中央企業(yè)法制工作第二個三年目標全面實現(xiàn)、第三個三年目標即將全面展開的背景下召開的一次重要會議。會議的主要任務是：認真總結(jié)中央企業(yè)法制工作第二個三年目標完成情況，表彰中央企業(yè)法制工作先進單位和個人，全面部署今后三年中央企業(yè)法制工作。國務院國資委對這次會議高度重視，王勇主任專門作出重要批示，充分肯定中央企業(yè)連續(xù)實施法制工作兩個三年目標取得的顯著成效，對圍繞打造世界一流企業(yè)、進一步深化完善中央企業(yè)法制工作提出了明確要求。下面，我講三點意見。

一、中央企業(yè)法制工作第二個三年目標得到全面實施并取得顯著成效 三年來，中央企業(yè)按照國務院國資委關于法制工作第二個三年目標的各項部署和要求，圍繞“發(fā)揮作用”這一核心，加快建立健全企業(yè)法律風險防范機制，全面實施企業(yè)總法律顧問制度，認真做好三項重點法律審核把關，不斷加大法律糾紛案件協(xié)調(diào)處理力度，法制工作第二個三年目標基本完成。截至2011年6月底，在120戶中央企業(yè)中，有117戶建立了總法律顧問制度，占98%。在1155戶中央企業(yè)重要子企業(yè)中，有1058戶建立了總法律顧問制度，占92%。中央企業(yè)規(guī)章制度法律審核率平均達到97.3%,經(jīng)濟合同法律審核率平均達到98.1%，重要決策法律審核率平均達到99.4%。三年期間，中央企業(yè)歷史遺留的重大法律糾紛案件有75％已得到妥善解決，因違法違規(guī)引發(fā)的新的重大法律糾紛案件已極少發(fā)生。通過實施第二個三年目標，中央企業(yè)法制工作邁上了一個新臺階，為保障企業(yè)依法決策、防控企業(yè)法律風險、規(guī)范企業(yè)改革重組、提升企業(yè)國際競爭力，發(fā)揮了越來越重要的作用。

（一）企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理的理念進一步增強，合規(guī)文化成為企業(yè)共同的價值追求。

企業(yè)領導的法律意識明顯提高。近年來，許多中央企業(yè)的領導班子特別是主要領導，不斷強化自身法律意識，帶頭營造依法治企的經(jīng)營管理環(huán)境。中國石化主要領導強調(diào)：對生產(chǎn)一線人員來說，安全生產(chǎn)禁令是高壓線；對經(jīng)營管理人員來說，法律就是高壓線。國家電網(wǎng)主要領導提出：嚴格依法治企是公司在“十一五”時期總結(jié)形成的五個深刻認識和重要理念之一。武鋼集團專門開設“經(jīng)營管理者學法用法論壇”，企業(yè)主要領導和班子成員帶頭撰寫學法用法文章，為牢固樹立依法治企理念作出表率。

企業(yè)法制工作的組織領導普遍加強。中國海運黨政領導班子每年都全體出席集團法律工作會議，主要領導親自做講話、提要求。華潤集團、中國大唐主要領導每年都在企業(yè)法律工作會議上明確法律風險防范的階段性要求。誠通集團總裁親自擔任推進企業(yè)法制工作領導小組組長。中船集團要求各級子企業(yè)成立法律風險防范工作領導小組，建立定期“議風險、談風險、防風險”工作制度。南航集團、中國水電集團、中國鐵建等一大批企業(yè)將法制工作正式納入對子企業(yè)的考核評價。

企業(yè)合規(guī)文化建設深入開展。廣大中央企業(yè)結(jié)合“五五”普法工作，廣泛開展合規(guī)文化建設。南方電網(wǎng)在全系統(tǒng)大力培育“人人護法律底線、事事防法律風險”的企業(yè)文化。中國移動要求各級子企業(yè)法律顧問都要自覺當好普法教育的宣傳員。招商局集團在全體員工中大力倡導“主動的知法意識、嚴格的守法意識和清醒的風險意識”。中國有色要求每一位員工強化“雷區(qū)意識”，推進全員重視法律風險防范工作。華電集團開展全系統(tǒng)“法律體檢”活動，有效增強全員法律風險防范意識。

（二）企業(yè)法律顧問組織體系進一步健全，隊伍建設明顯加強。

企業(yè)總法律顧問制度不斷完善。按照第二個三年目標要求，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)全面建立了總法律顧問制度，并在推動總法律顧問專職化專業(yè)化、落實總法律顧問職責、發(fā)揮總法律顧問作用等方面進行了有益探索。目前，集團層面設置專職總法律顧問的中央企業(yè)已接近50％。中國石油、中國石化、中航工業(yè)建立總法律顧問制度的重要子企業(yè)均在60家以上。航天科工、神華集團、中國中鐵、中國建筑不僅在重要子企業(yè)全部建立總法律顧問制度，而且還加快向三級子企業(yè)延伸，其中，中國建筑在97家三級子企業(yè)設立了總法律顧問，設置比例達83%。中化集團、中國電子、中鋁公司、中航集團、國旅集團、中國普天等19戶中央企業(yè)，明確把總法律顧問制度納入公司章程，為總法律顧問有效履行職責提供制度保障。寶鋼集團制定專門制度，對總法律顧問八項職責做出明確規(guī)定。中交集團重要子企業(yè)總法律顧問均為領導班子成員，并全部取得了企業(yè)法律顧問職業(yè)資格。中國化工對二級子企業(yè)總法律顧問探索實行集團公司統(tǒng)一派出制度，通過集團公司統(tǒng)一選聘、任用和考核，逐步建立總法律顧問垂直管理體系。企業(yè)法律事務機構(gòu)進一步健全。截至2011年6月底，120戶中央企業(yè)全部設立了法律事務機構(gòu)，其中，法律事務機構(gòu)作為一級職能部門的企業(yè)達到99戶，占83％。中國聯(lián)通集團總部和省級分公司全部設立了法律事務機構(gòu)，且均為一級獨立職能部門。國家電網(wǎng)結(jié)合本企業(yè)法制工作需求，加快推進下屬企業(yè)法律事務機構(gòu)建設，全系統(tǒng)設立獨立法律事務機構(gòu)比三年前增長3.5倍。中糧集團90%的重要子企業(yè)設立了獨立法律事務機構(gòu)，并延伸到多家三級子企業(yè)，為做好全系統(tǒng)法制工作奠定了堅實的組織基礎。

企業(yè)法律顧問隊伍不斷壯大。截至2011年6月底，中央企業(yè)全系統(tǒng)專職法律顧問達到14185人。中國石油、中國石化全系統(tǒng)專職法律顧問均在1000人以上，其中，中國石化有52家子企業(yè)全部實現(xiàn)法律顧問持證上崗。中國鐵建大部分子企業(yè)建立了專業(yè)資格證書補貼制度，對取得專業(yè)資格的法律工作人員發(fā)放專項補貼。兵器裝備、東方電氣等企業(yè)通過與國內(nèi)知名政法院校聯(lián)合舉辦法律碩士研究生班，大力培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部的高端法律人才。

（三）企業(yè)法律風險防范機制建設不斷推進，法律管理工作逐步深化。企業(yè)規(guī)章制度進一步健全完善。據(jù)統(tǒng)計，第二個三年目標期間，中央企業(yè)總部經(jīng)法律審核的規(guī)章制度達到13416件。航天科技三年來先后以“規(guī)章制度建設年”、“規(guī)章制度推進年”和“規(guī)章制度執(zhí)行年”為主題，持續(xù)推進規(guī)章制度建設。中國華能在全系統(tǒng)形成“凡事有章可循、有人負責、有據(jù)可查、有人監(jiān)督”的制度管理體系。中國商飛從“企業(yè)內(nèi)部立法”的高度，對公司全部規(guī)章制度依法開展評審，三年共召開54次規(guī)章制度評審會。

企業(yè)合同管理逐步實現(xiàn)標準化信息化。三年來，中央企業(yè)積極與國際先進企業(yè)對標，通過標準化、信息化等手段，探索實現(xiàn)合同管理的統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一文本、統(tǒng)一平臺。中遠集團、兵器工業(yè)等一大批企業(yè)建立標準示范合同文本庫，基本涵蓋了企業(yè)主營業(yè)務。東航集團專門成立合同管理中心，負責全集團系統(tǒng)合同管理工作。中船集團針對全球范圍內(nèi)造修船合同撤單頻發(fā)的態(tài)勢，建立合同履約監(jiān)控機制，進一步深化合同全過程管理。南方電網(wǎng)、港中旅集團、中智公司等企業(yè)通過信息化手段，將經(jīng)濟合同法律審核固化為必經(jīng)的工作流程。中國石油實現(xiàn)了合同管理信息系統(tǒng)與企業(yè)其他管理信息系統(tǒng)的全面對接，年運行合同30多萬份，合同金額達7000多億元。

企業(yè)重要經(jīng)營決策的法律審核得到加強。據(jù)統(tǒng)計，三年來，中央企業(yè)集團層面經(jīng)過法律審核的重要決策達44592項。中電投集團明確規(guī)定子企業(yè)提請集團公司決策的事項，必須出具法律意見書，否則集團公司不予審議。國旅集團專門制定管理辦法，明確要求企業(yè)重大經(jīng)營決策必須經(jīng)過法律審核。中鐵物資將總法律顧問和法律事務部列為公司4個議事委員會的常設成員，有效保障了依法決策。南方電網(wǎng)、中國建材、中國化工等企業(yè)將“三重一大”制度與重要決策法律審核制度有機結(jié)合，保障企業(yè)“三重一大”決策依法合規(guī)。

企業(yè)重大法律糾紛案件管理深入推進。第二個三年目標期間，隨著法律風險防范機制建設的逐步深化，中央企業(yè)法律糾紛案件總體呈現(xiàn)逐年明顯減少態(tài)勢。中國建筑近三年合同額平均增速達39％，但案件絕對值逐年下降，2010年案件總標的額比2008年下降了42％。目前，中央企業(yè)法律糾紛案件管理制度進一步得到完善，重大法律糾紛案件得到及時有效處理。據(jù)統(tǒng)計，三年來，中央企業(yè)法律事務機構(gòu)共解決重大法律糾紛案件325起，為企業(yè)避免和挽回直接經(jīng)濟損失200多億元。中糧集團實行案件分級管理制度，規(guī)定凡是重大案件均由集團統(tǒng)一處理。中國五礦建立網(wǎng)上在線案件申報系統(tǒng)，做到了對全系統(tǒng)案件的實時掌握。中遠集團通過處理一起歷史遺留的重大法律糾紛案件，使集團在相關項目中收回盈利及折舊72.14億元。港中旅集團三年來積極處理歷史遺留案件，為集團挽回和避免損失8億元以上。

（四）企業(yè)法制工作領域不斷拓寬，在支撐保障企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的作用進一步顯現(xiàn)。

廣泛參與國家和地方立法取得實效。近年來，中央企業(yè)積極參與有關法律法規(guī)的研究起草工作，及時把經(jīng)營發(fā)展中遇到的重大問題反映到立法中。中國石油積極配合推進《石油天然氣管道保護法》的制定和實施。中國移動、中國聯(lián)通、中國電信積極參與《電信法》及相關政策的起草論證工作。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)加強與地方立法部門的溝通協(xié)調(diào)，配合出臺了40多部地方電力法規(guī)和規(guī)章。中國外運長航積極參與最高人民法院、交通部等有關部門的政策法律制訂工作。中核集團三年來共辦理全國人大法工委、國務院法制辦等單位立法征求意見函近百件次。這方面工作的開展，既為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部法律環(huán)境，也促進了企業(yè)法制工作能力和水平的提高。

企業(yè)境外法律風險防范工作進一步加強。許多中央企業(yè)把境外法律風險防范擺到了更加突出的位置，積極構(gòu)建境外法律業(yè)務管理體系。東方電氣讓法律部門參與境外子公司設立及法人治理結(jié)構(gòu)完善工作，確保境外子公司經(jīng)營管理符合當?shù)胤梢?guī)定。國投公司明確規(guī)定法律事務部主要負責人為公司海外投資領導小組成員，全面參與公司海外投資工作。中國有色要求法律事務部開展海外投資法律風險防范研究，為海外項目提供全程法律服務。武鋼集團讓法律顧問全程參與在澳大利亞、巴西、加拿大投資項目的可研論證和商務談判，及時提出法律意見，有效防范了境外項目的法律風險。企業(yè)重組上市和重大經(jīng)營業(yè)務中的法律服務領域進一步拓展。近年來，中央企業(yè)整體上市、并購重組、合資合作、新業(yè)務拓展等重大經(jīng)營活動日益頻繁，企業(yè)法制工作逐步融入核心經(jīng)營業(yè)務，作用發(fā)揮越來越突出。新興際華集團把總法律顧問列為公司上市工作領導小組成員，全程參與企業(yè)重大資產(chǎn)重組和公司上市項目。東風公司高度重視對重大投融資項目的法律支撐，法律部門三年來共參與重大投融資項目292個，出具法律意見書3791份，涉及金額116.6億元。中國建筑對3億元以上的工程項目，全面建立項目法律審核工作機制，由公司法律部門委派法律顧問常駐項目生產(chǎn)一線，切實發(fā)揮了法律服務一線的作用。招商局集團在央地合作項目、產(chǎn)融結(jié)合項目中，高度重視發(fā)揮法律部門全程審核把關作用。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理與保護逐步深入。一大批中央企業(yè)通過制定實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，健全完善知識產(chǎn)權(quán)管理體系，積極開展專利、商標、商業(yè)秘密的維權(quán)和保護，并不斷強化企業(yè)品牌建設。東方電氣積極在重要子企業(yè)設立知識產(chǎn)權(quán)綜合管理機構(gòu)，建立起覆蓋全系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)管理體系。中國電子、電信科研院積極參與國內(nèi)外各類標準的制訂，及時將一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)上升為國家標準和國際標準。華潤集團與六省市工商機關建立工作聯(lián)系機制，對全國范圍內(nèi)使用“華潤”字號的企業(yè)進行清查，有效維護了華潤品牌的價值和權(quán)益?；仡欀醒肫髽I(yè)連續(xù)實施兩個三年目標的歷程，企業(yè)法制工作攻艱克難，開拓創(chuàng)新，體系機制基本建立，作用成效日益突出，打開了嶄新的局面。六年來，中央企業(yè)法制工作理念實現(xiàn)了由權(quán)益維護向價值創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，法制工作目標實現(xiàn)了由建立機制向發(fā)揮作用的轉(zhuǎn)變，法制工作體系實現(xiàn)了由獨立分散向整體協(xié)同的轉(zhuǎn)變，法制工作模式實現(xiàn)了由專業(yè)事務向管理融合的轉(zhuǎn)變。上述成績的取得，既是國務院國資委強力推動、中央企業(yè)高度重視并真抓實干、社會各部門大力支持的結(jié)果，同時也是中央企業(yè)廣大法律工作者辛勤耕耘、不斷開拓、積極奉獻的結(jié)果。借此機會，我代表國務院國資委和國資委黨委，向長期以來大力支持中央企業(yè)法制工作的國務院法制辦、人力資源與社會保障部、最高人民法院、最高人民檢察院和全國普法辦等有關部門，表示衷心的感謝！向中央企業(yè)法制工作戰(zhàn)線的同志們，致以崇高的敬意！向這次會議受到表彰的中央企業(yè)十大優(yōu)秀總法律顧問、十大優(yōu)秀法律顧問、228名法律事務先進工作者和“五五”普法先進集體及先進個人，表示熱烈的祝賀！

中央企業(yè)法制工作的成績來之不易?？偨Y(jié)這些年的探索實踐，我們認為，中央企業(yè)法制工作之所以能夠取得這樣的重大進展和顯著成效，主要得益于我們始終做到了以下六個堅持：

一是堅持立足于中央企業(yè)改革發(fā)展全局，科學謀劃企業(yè)法制工作總體目標。企業(yè)法制事關公司治理制度框架的頂層設計，事關市場主體各類交易行為規(guī)范的落實。因此，推動中央企業(yè)法制工作站位要高，見勢要早，方向要準。六年多來，我們緊緊抓住中央企業(yè)改革發(fā)展的中心任務和總體發(fā)展戰(zhàn)略，按照依法治企的要求，從出資人角度適時提出在中央企業(yè)連續(xù)實施法制工作三個三年目標（即：建立機制、發(fā)揮作用、完善提高）。這些目標任務既相互銜接、又層層遞進，為推進和深化中央企業(yè)法制工作不斷樹起新的標桿，不斷明確新的方向。二是堅持適應中央企業(yè)發(fā)展新階段新要求，及時更新企業(yè)法制工作理念。工作理念決定工作實踐。這些年，隨著中央企業(yè)的快速發(fā)展變化，我們準確把握企業(yè)法制工作面臨的內(nèi)外部形勢，有針對性地加強法制宣傳教育，大力培育企業(yè)合規(guī)文化，先后提出“市場競爭，法律先行”、“加強法制工作同樣可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益”、以及“守法誠信是企業(yè)第一生命，違法經(jīng)營是企業(yè)最大風險”等一系列法制工作新理念，為推動中央企業(yè)法制工作奠定了思想基礎。

三是堅持從中央企業(yè)提升市場競爭力的高度，明確將法律風險防范機制作為企業(yè)法制工作的核心。企業(yè)法律風險防范能力，是大公司大企業(yè)打造“百年老店”必須具備的重要“軟實力”。應對國際金融危機的實踐再次證明，大公司大集團要想在激烈的市場競爭中取勝，既要主動出擊，更要注重防守。隨著中央企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，在全球化競爭中面臨的法律風險日益增多。根據(jù)這一形勢變化，從2005年起，國務院國資委就對中央企業(yè)法律風險防范機制建設進行了統(tǒng)一部署。在連續(xù)實施兩個三年目標期間，我們始終強調(diào)企業(yè)法制工作要以建立健全法律風險防范機制為核心，堅持事前防范和事中控制為主、事后補救為輔的原則，把法律風險防范工作納入經(jīng)營管理的全過程，著力打造法律風險防范機制的完整鏈條。這些工作的開展，不僅為規(guī)范企業(yè)市場經(jīng)營活動提供了重要保障，而且也為中央企業(yè)化解國際金融危機影響發(fā)揮了重要作用。

四是堅持突出中央企業(yè)依法科學決策的重點，始終將總法律顧問制度作為推進企業(yè)法制工作的有力抓手。企業(yè)總法律顧問制度是現(xiàn)代企業(yè)平衡風險與效益的一個重要制度杠桿，是國際大公司大集團實現(xiàn)高水平法律管理的一項重要制度安排。自中央企業(yè)推行總法律顧問制度以來，從少數(shù)試點的國家重點企業(yè)推廣到53戶大型中央企業(yè)，直至目前覆蓋全部中央企業(yè)及其重要子企業(yè)，這項制度不僅得到了企業(yè)經(jīng)營管理者的廣泛認同，而且也引起了社會上的良好反響，在完善企業(yè)管理層知識結(jié)構(gòu)、依法保障企業(yè)科學決策、維護企業(yè)合法權(quán)益和國有資產(chǎn)安全等方面，日益體現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)勢。

五是堅持法律管理與企業(yè)經(jīng)營管理的有效融合，明確將法律審核率作為衡量企業(yè)法制工作水平的關鍵指標。法律與管理的融合，是企業(yè)法制工作有效發(fā)揮作用的重要標志。近年來，通過在中央企業(yè)推動實現(xiàn)規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重大決策法律審核率的三個100％，法律管理與企業(yè)經(jīng)營管理“兩張皮”的現(xiàn)象得到明顯扭轉(zhuǎn)，廣大企業(yè)法律顧問堅持用法律的思維審視管理問題，用管理的語言明確法律要求，使法制工作逐步滲透到企業(yè)管理的方方面面，在為企業(yè)解決重大糾紛、化解法律風險的同時，也為企業(yè)尋找和把握新的經(jīng)營發(fā)展契機、實現(xiàn)價值最大化做出了積極貢獻。

六是堅持中央企業(yè)法制工作的內(nèi)外聯(lián)合，努力形成推動工作的大合力。促進企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理，不僅體現(xiàn)了企業(yè)自身的法律需求，而且直接關系到出資人權(quán)益的維護；不僅是企業(yè)法律部門的工作，而且是包括企業(yè)領導在內(nèi)的全體員工的共同責任。六年多來，國務院國資委與中央企業(yè)之間上下聯(lián)動，彼此呼應，形成了一股強大的工作合力。在企業(yè)內(nèi)部，我們著力營造企業(yè)領導重視和支持的環(huán)境，全面提升企業(yè)員工的法律意識和素養(yǎng)，注意調(diào)動其他經(jīng)營管理部門協(xié)作配合的積極性；在企業(yè)外部，我們努力適應國家法治建設不斷加快的進程，積極爭取各級立法、行政、司法機關的理解、支持和幫助，為推進中央企業(yè)法制工作營造了良好外部環(huán)境。同時，國務院國資委法規(guī)局與企干一局、企干二局等廳局緊密配合、共同推進。所有這些，都為中央企業(yè)法制工作創(chuàng)造了難得的發(fā)展機遇。

二、把握形勢，明確任務，全面實施中央企業(yè)法制工作第三個三年目標 “十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。中央企業(yè)改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜，任務更加繁重。國務院國資委在綜合研判現(xiàn)階段中央企業(yè)改革發(fā)展特點的基礎上，提出了“做強做優(yōu)中央企業(yè)，培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”的大目標。中央企業(yè)法制工作要在前兩個三年目標順利完成的基礎上，緊緊圍繞這一大目標，以實施第三個三年目標為契機，繼續(xù)把企業(yè)法制工作推上一個新臺階。中央企業(yè)法制工作第三個三年目標的總體要求是：緊緊圍繞做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)的大目標，按照“完善提高”的總體要求，力爭再通過2012年－2014年的三年努力，著力完善企業(yè)法律風險防范機制、總法律顧問制度和法律管理工作體系，加快提高法律顧問隊伍素質(zhì)和依法治企能力水平，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟合同和重要決策的法律審核率全面實現(xiàn)100%，總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達到80%以上，法律風險防范機制的完整鏈條全面形成，因企業(yè)自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件基本杜絕，為培育世界一流企業(yè)提供堅強的法律保障。

中央企業(yè)法制工作第三個三年目標的重點任務，概括起來就是：圍繞“一大目標”，著力“三個完善”，加快“兩個提高”。

（一）圍繞“一大目標”，充分發(fā)揮企業(yè)法制工作在培育世界一流企業(yè)中的支撐保障作用。

培育世界一流企業(yè)，是“十二五”時期乃至更長時期中央企業(yè)改革發(fā)展的大目標。企業(yè)法制工作要緊緊圍繞這一大目標，立足內(nèi)在需求，把握工作方向，努力發(fā)揮作用。要在加強法律管理與經(jīng)營管理的有效融合上狠下功夫，不斷拓展工作領域，探索創(chuàng)新工作模式，努力推進企業(yè)法制工作向縱深發(fā)展。今后三年，要重點抓好企業(yè)法制工作與經(jīng)營管理工作的“五個有效融合”。一要抓好企業(yè)法制工作與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效融合。推進中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是培育世界一流企業(yè)的關鍵，也是企業(yè)法制工作的重要著力點。要系統(tǒng)梳理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的各類法律需求，選準開展法律管理的切入點，超前介入，及時跟進。要研究把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的法律環(huán)境，積極參與有關立法，提出立法建議。同時注意用足用好國家鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策，準確把握產(chǎn)業(yè)布局向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈高中端發(fā)展、向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策法規(guī)依據(jù)，并及時細化為企業(yè)內(nèi)部制度措施，融入工作流程，為推進轉(zhuǎn)型升級提供有力的制度支撐。要加強企業(yè)轉(zhuǎn)型升級各項重大決策的法律審核，對企業(yè)并購重組、資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等重要經(jīng)營活動，要提前分析掌握法律風險，主動加強與業(yè)務部門協(xié)同配合。二要抓好企業(yè)法制工作與企業(yè)科技創(chuàng)新的有效融合。國際金融危機爆發(fā)以來，全球掀起新一輪科技創(chuàng)新浪潮，世界經(jīng)濟進入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的新階段。應當看到，市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)科技創(chuàng)新，說到底就是要使科技力量成為提高企業(yè)核心競爭力的主要源泉，知識產(chǎn)權(quán)則是保護和轉(zhuǎn)化這種科技優(yōu)勢的主要法律手段。因此，中央企業(yè)法制工作要更加注重向知識產(chǎn)權(quán)領域拓展。要著力抓好企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施，協(xié)同企業(yè)有關業(yè)務部門加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應用、管理與保護的力度，加強知識產(chǎn)權(quán)的集中管理。要綜合運用專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)法律手段，及時把科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為自主知識產(chǎn)權(quán)，并通過知識產(chǎn)權(quán)把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，把具有競爭力的產(chǎn)品打造成為國際知名品牌，提升品牌價值。要努力將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)上升為技術(shù)標準，積極爭取國際標準制定的話語權(quán)。

三要抓好企業(yè)法制工作與企業(yè)國際化經(jīng)營的有效融合。當前，中央企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，國際貿(mào)易摩擦明顯升級。切實加強境外業(yè)務的法律管理，有效防范涉外法律風險，是中央企業(yè)提高國際化經(jīng)營能力和管理水平的必然要求，也是今后企業(yè)法制工作面臨的嚴峻課題。中央企業(yè)要以全球化的視野和思維，更加重視涉外法律風險防范工作，把境外投資經(jīng)營決策的法律論證與市場論證、技術(shù)論證放到同等重要的位置。要把法律管理嵌入境外投資管理、財務管理、資產(chǎn)管理等業(yè)務流程，確保法律部門全程參與境外投資盡職調(diào)查、立項決策、談判簽約和運營管理，形成依法決策、防控風險、高效運轉(zhuǎn)的境外項目管理團隊。法律部門要深入研究境外投資的法律環(huán)境，努力做好涉外法律風險的識別評估和防范控制工作。要平衡好法律風險防控與商業(yè)利益之間的關系，對于風險巨大、難以防控的境外項目，即使有較好的商機和效益，也不要輕率進入。要積極應對涉外法律案件，既要充分發(fā)揮外部律師的專業(yè)優(yōu)勢，更要緊緊依靠企業(yè)內(nèi)部法律顧問，落實法律顧問對外聘律師的協(xié)調(diào)管理職能，注意把企業(yè)法律顧問與外部律師的作用組合好。

四要抓好企業(yè)法制工作與企業(yè)精細化管理的有效融合。企業(yè)經(jīng)營管理無不涉及法律的規(guī)制，同時也無不存在法律風險。當前，部分中央企業(yè)管理粗放，違規(guī)違約、違章操作還時有發(fā)生，使企業(yè)面臨無法預見的法律風險。因此，防范控制好經(jīng)營管理中的法律風險，是切實加強企業(yè)精細化管理的內(nèi)在要求，也是企業(yè)法制工作的永恒課題。要全面梳理和評估企業(yè)經(jīng)營管理面臨的各種法律風險，進一步細化企業(yè)內(nèi)部管理制度，建立法律風險防范長效機制。要完善法律風險控制流程，將法律風險管理逐步轉(zhuǎn)化為企業(yè)所有部門和全體員工的共同職責。要把法律風險管理作為集團內(nèi)部的公共資源，積極探索建立集中高效的法律風險管控模式，有效提升集團法律風險防范能力。

五要抓好企業(yè)法制工作與企業(yè)和諧發(fā)展的有效融合。中央企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中具有特殊重要的地位，要求我們必須堅持把履行經(jīng)濟責任與履行政治責任和社會責任有機統(tǒng)一起來，這是實現(xiàn)企業(yè)和諧發(fā)展的重要前提，也是企業(yè)法制工作的重要內(nèi)容。要繼續(xù)提倡“守法誠信是企業(yè)第一生命，違法經(jīng)營是企業(yè)最大風險”的法治理念，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，共同維護好中央企業(yè)的整體形象。要平等參與市場競爭，依法處理好與競爭者、投資者、消費者和合作伙伴的法律關系。要堅持以人為本，自覺遵守《勞動合同法》的各項要求，妥善處理與企業(yè)職工的勞動關系，切實維護職工合法權(quán)益。要認真落實國家有關節(jié)能減排和安全生產(chǎn)的各項規(guī)定，努力做節(jié)約資源、保護環(huán)境和安全生產(chǎn)的表率。

（二）著力“三個完善”，推動中央企業(yè)法制工作不斷深化。按照第三個三年目標要求，中央企業(yè)法制工作要繼續(xù)以法律風險防范機制為核心，以總法律顧問制度為重點，以法律管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化為手段，立足深化完善，努力再攀高峰。

一要著力完善企業(yè)法律風險防范機制。完善企業(yè)法律風險防范機制，是確保企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。隨著中央企業(yè)市場化、國際化經(jīng)營程度不斷提高，防范法律風險的任務將更加艱巨。目前，一些企業(yè)法律風險防范還主要停留在集團總部層面,許多法律風險防范的制度措施尚未在系統(tǒng)內(nèi)得到全面落實；一些企業(yè)重大經(jīng)營決策的法律審核把關還不到位，法律審核質(zhì)量和水平亟待進一步提高；個別企業(yè)還存在“重違約風險、輕違規(guī)風險”的現(xiàn)象，違規(guī)經(jīng)營給企業(yè)造成的損失和影響仍未引起足夠重視。落實第三個三年目標，應當從中央企業(yè)做強做優(yōu)、加快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，繼續(xù)突出企業(yè)法律風險防范機制建設這個核心，并圍繞這個核心著力抓好完善。要建立健全中央企業(yè)及其重要子企業(yè)法律風險防范機制，進一步發(fā)揮法律風險防范機制在企業(yè)重大決策和經(jīng)營管理中的支撐保障作用。要進一步增強重點業(yè)務法律審核的專業(yè)性和有效性，確保法律審核能夠發(fā)現(xiàn)問題，控制風險，創(chuàng)造價值。要全面杜絕因企業(yè)自身違規(guī)違約引發(fā)新的重大法律糾紛案件，依法維護企業(yè)合法權(quán)益，避免損害中央企業(yè)形象和商譽。二要著力完善企業(yè)總法律顧問制度。企業(yè)總法律顧問制度建設，特別是總法律顧問的職責定位、作用發(fā)揮和業(yè)務素質(zhì)是否到位，對于做好企業(yè)法制工作具有全局性的重要意義。目前，通過實施前兩個三年目標，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)總法律顧問制度框架基本建立，但中央企業(yè)總部已經(jīng)到位的總法律顧問專職率只有49%，總法律顧問的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)有待提高。一些企業(yè)對總法律顧問定位不準，職責未完全落實，作用發(fā)揮不到位。今后三年，要繼續(xù)采取切實有效的措施，著力完善總法律顧問制度。要加快推進總法律顧問專職化、專業(yè)化，進一步提高總法律顧問能力素質(zhì)，繼續(xù)通過內(nèi)部培養(yǎng)和面向海內(nèi)外公開招聘等方式，選拔優(yōu)秀總法律顧問人才，大幅提升總法律顧問專職化比率。要進一步明確總法律顧問作為企業(yè)高管的定位，按照制度要求落實總法律顧問直接對企業(yè)法定代表人或總經(jīng)理負責，全面組織領導本企業(yè)法律管理的各項工作。要健全工作流程和制度，進一步確?？偡深檰枀⑴c企業(yè)重大經(jīng)營決策，使總法律顧問成為企業(yè)決策層的當然成員，真正發(fā)揮其保障依法決策的職責作用。要系統(tǒng)總結(jié)有關企業(yè)總法律顧問列席董事會議、擔任董事會秘書或者進入董事會下設的風險管理委員會等做法和經(jīng)驗，積極探索在建立規(guī)范董事會的企業(yè)加強總法律顧問制度建設的有效途徑。

三要著力完善企業(yè)法律管理工作體系。大力提高法律管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化水平，是進一步提高企業(yè)法制工作水平和效率的重要途徑。目前，一些企業(yè)的法律管理工作缺乏完善的制度規(guī)范，有關程序不健全，管理手段還比較落后，集團總部和子企業(yè)法律管理水平參差不齊，工作效率有待提高。今后三年，要著力完善中央企業(yè)法律管理工作體系。要加快推進集團法律管理的規(guī)范化，建立健全保障集團內(nèi)部法律管理程序嚴密、高效運行的制度體系和機制，將法律管理納入制度化的軌道。要加快推進集團法律管理的系統(tǒng)化，真正將法律資源作為企業(yè)內(nèi)部公共資源進行優(yōu)化配置，在集團內(nèi)部確立集中管理與專項授權(quán)相結(jié)合的法律管理工作模式，切實增強集團公司法律管控能力。要加快推進集團法律管理的信息化，通過信息化手段將法律審核作為不可逾越的節(jié)點，嵌入業(yè)務流程，建立健全法律資源信息共享機制，提高全集團系統(tǒng)法律管理溝通互動的效率，努力使法律信息化系統(tǒng)成為法律管理的工作平臺、法律顧問的學習交流平臺和全體員工的法律培訓平臺。

（三）加快“兩個提高”，提升中央企業(yè)法制工作的層次和水平。今后三年，中央企業(yè)法制工作要進一步發(fā)揮支撐保障作用，必須全面提高企業(yè)法律顧問隊伍素質(zhì)和企業(yè)依法治企能力。

一要全面提高企業(yè)法律顧問隊伍素質(zhì)。經(jīng)過前兩個三年目標的推進，中央企業(yè)法律顧問隊伍已經(jīng)達到相當規(guī)模，但目前法律顧問隊伍專業(yè)資格持證率僅達47%，組織開展法律顧問崗位等級資格評定的比率還不到10％，中央企業(yè)一級法律顧問僅有26人，高素質(zhì)法律顧問轉(zhuǎn)崗、流失現(xiàn)象仍然比較突出。與世界一流企業(yè)同行相比，中央企業(yè)法律顧問在法律執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)能力、管理經(jīng)驗等方面，還存在較大差距。今后三年，要立足企業(yè)內(nèi)部需求，加快培養(yǎng)懂法律、懂管理、懂外語并具有較強實踐能力和較高國際水準的復合型法律人才，努力建設一支能與國外大公司大集團法律專業(yè)隊伍相抗衡的中央企業(yè)法律顧問隊伍。要大幅提升中央企業(yè)及其重要子企業(yè)法律顧問持證上崗的比率，采取各種措施，加大培訓力度，督促沒有專業(yè)資格的在崗法律人員積極參加執(zhí)業(yè)資格考試，連續(xù)多年不能取得執(zhí)業(yè)資格的，要適時調(diào)整到其他崗位。要高度重視法律顧問隊伍的穩(wěn)定發(fā)展工作，重視為優(yōu)秀法律顧問的成長拓寬職務、職級和專業(yè)技術(shù)等級的提升通道，建立健全優(yōu)秀法律顧問的評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、保障激勵機制，穩(wěn)定法律顧問骨干隊伍，加大法律顧問的海內(nèi)外招聘力度，為吸引和留住優(yōu)秀法律顧問創(chuàng)造更加良好的條件。

二要全面提高企業(yè)依法治企能力。全面提高中央企業(yè)依法治企能力，是系統(tǒng)檢驗中央企業(yè)法制工作連續(xù)實施三個三年目標成效的根本標志，也是中央企業(yè)法制工作的出發(fā)點和落腳點。今后三年，要把全面提高中央企業(yè)依法治企能力，作為第三個三年目標的根本任務，突出重點，抓好落實。要進一步健全完善企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理的工作機制，確保企業(yè)的各項經(jīng)營管理活動都能在國家法律法規(guī)的框架內(nèi)運行。要高度重視企業(yè)規(guī)章制度體系建設，大力增強企業(yè)制度的執(zhí)行力，促進企業(yè)從決策者、管理者到全體員工都能自覺運用法律手段，依法依規(guī)處理好企業(yè)改革改制和生產(chǎn)經(jīng)營的各項涉法業(yè)務。要圍繞企業(yè)投資管理、資金管理、金融運作、招投標等重點領域，切實加大法律審核把關力度，提高法律審核質(zhì)量，強化法律監(jiān)督檢查，堅決糾正各種違規(guī)違章行為。要把進一步加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，與中央企業(yè)及其各級子企業(yè)依法管理企業(yè)財產(chǎn)結(jié)合起來，積極完善企業(yè)內(nèi)控機制，切實維護企業(yè)國有資產(chǎn)安全，有效促進國有資產(chǎn)保值增值。

三、切實采取有力措施，確保中央企業(yè)法制工作第三個三年目標順利實施 第三個三年目標的提出，標志著中央企業(yè)法制工作進入了“完善提高”的新階段。為按期完成第三個三年目標，要著力抓好以下五項工作：

（一）高度重視第三個三年目標的組織實施。

組織實施中央企業(yè)法制工作第三個三年目標，既是中央企業(yè)實現(xiàn)做強做優(yōu)、培育世界一流企業(yè)的內(nèi)在要求，也是在更高層次、更廣范圍上繼續(xù)推動企業(yè)法制工作所采取的一項重要舉措。中央企業(yè)領導班子要進一步統(tǒng)一認識，深刻領會和準確把握企業(yè)法制工作定位。要從保障企業(yè)全面實現(xiàn)“十二五”時期發(fā)展目標的戰(zhàn)略高度，自覺將法制工作第三個三年目標的各項要求，貫徹落實到企業(yè)各級領導人員的思想觀念、決策方法和經(jīng)營管理等方方面面。中央企業(yè)主要領導要親自研究部署，提出明確要求；企業(yè)分管領導或者總法律顧問要加強組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，抓好落實。中央企業(yè)可以在現(xiàn)有普法工作領導小組的基礎上，完善本企業(yè)推進法制工作第三個三年目標的領導機構(gòu)，全面領導和推進這項工作。要進一步充實配備企業(yè)法律事務機構(gòu)和人員，努力為本企業(yè)實施第三個三年目標提供組織保障。要切實加強督促檢查，通過企業(yè)內(nèi)部考核評價、定期通報、健全責任機制等形式，確保這項工作順利實施并取得實效。

（二）抓緊制定第三個三年目標的具體實施方案。

中央企業(yè)貫徹落實法制工作第三個三年目標，必須與本企業(yè)改革發(fā)展的法律需求有機結(jié)合起來。要立足于第三個三年目標的重點任務，按照“一大目標、三個完善、兩個提高”的具體要求，結(jié)合本企業(yè)法制工作現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，抓緊制定本企業(yè)具體實施方案，分解細化目標任務，突出重點，抓出實效。要增強實施方案的可操作性，結(jié)合第三個三年目標提出的三個100％和兩個80％的硬指標，制定集團及其重要子企業(yè)的分類指標。要明確第三個三年目標推進的時間進度，努力做到“階段有目標，有計劃，目標可考核，質(zhì)量有保證”。要層層抓好實施方案的制定工作，中央企業(yè)重要子企業(yè)要將本企業(yè)實施方案報送集團備案，中央企業(yè)集團要在今年年底前將實施方案報送國務院國資委備案。

（三）切實將第三個三年目標要求延伸到重要子企業(yè)。

中央企業(yè)法制工作第三個三年目標的一大特點，是將重要子企業(yè)全面納入目標任務的實施主體。多年來，中央企業(yè)法制工作的實踐充分證明，重要子企業(yè)既是中央企業(yè)各項經(jīng)營業(yè)務實際開展的重要主體，也是企業(yè)法律需求最多、法律風險最大的重點單位。努力將第三個三年目標各項要求從集團向重要子企業(yè)延伸，既是進一步提高集團管控能力的客觀需要，也是進一步發(fā)揮企業(yè)法制工作整體效能的必然要求。中央企業(yè)要從制度和機制入手，將重要子企業(yè)作為開展法制工作的重點領域。要通過建立健全重要子企業(yè)總法律顧問制度、法律管理制度和法律風險防范機制，使三年目標的各項要求落實到重要子企業(yè)，從而形成企業(yè)法律風險防范工作的完整鏈條。要通過全面實行重要子企業(yè)法律糾紛案件向集團備案制度，強化中央企業(yè)法制工作的縱向監(jiān)督和檢查。具備條件的中央企業(yè)，要積極探索推進三年目標任務向其他子企業(yè)廣泛延伸。

（四）進一步創(chuàng)新落實第三個三年目標的方式方法。

落實第三個三年目標，對中央企業(yè)法律管理能力和水平提出了新的挑戰(zhàn)。中央企業(yè)要通過創(chuàng)新工作方式和方法，推進三年目標各項任務的落實。要探索建立項目法律顧問派駐制度，通過派駐法律顧問全程參與重大項目的談判和運營，促進法律顧問全面熟悉企業(yè)經(jīng)營業(yè)務，有效防范企業(yè)重大項目的法律風險。要探索建立法律專家集中會診制度，針對系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)的疑難法律問題，整合集團內(nèi)部跨區(qū)域、跨板塊的專家型法律顧問，共同研究提出解決方案，進一步提高法律審核把關的質(zhì)量。要探索建立法律工作述職制度，通過對法律顧問開展定期工作述職，加大對法律顧問的激勵和約束，增強法律顧問之間的溝通交流和學習借鑒，切實提高企業(yè)法律顧問隊伍能力素質(zhì)。要探索建立全系統(tǒng)法律風險評估、警示制度，對系統(tǒng)內(nèi)特定時期、特定領域有可能高發(fā)的法律風險，及時作出評估和預警，有效杜絕重大法律糾紛案件的發(fā)生。

（五）深入推進有利于落實第三個三年目標的合規(guī)文化建設。

中央企業(yè)要將全面推進落實第三個三年目標與企業(yè)合規(guī)文化建設結(jié)合起來。要認真貫徹實施全國普法辦、國務院國資委提出的“六五”普法規(guī)劃，將細化制定本企業(yè)“六五”普法工作計劃與第三個三年目標的實施方案有效銜接，實現(xiàn)聯(lián)動。要切實提高企業(yè)領導人員的法律意識和法律素養(yǎng)，要像重視生產(chǎn)安全一樣重視經(jīng)營安全，防范好企業(yè)法律風險。要緊密結(jié)合國家有關法律法規(guī)的頒布實施，注意圍繞本企業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略提出的法律新要求，促進企業(yè)各級經(jīng)營管理人員自覺主動地學法、守法、用法。要在深入推進中央企業(yè)合規(guī)文化建設的過程中，通過采取靈活多樣的普法形式，培育法律至上、誠實守信、合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)法制理念，努力樹立責任央企、法制央企的良好形象。為進一步加大對中央企業(yè)落實法制工作第三個三年目標的指導推動力度，國務院國資委將采取以下四項措施：

第一，做好兩個通報。在繼續(xù)做好對中央企業(yè)法制工作三年目標完成情況進行定期通報的基礎上，每年專門對中央企業(yè)及其重要子企業(yè)重大決策、經(jīng)濟合同、規(guī)章制度法律審核率進行定期通報；同時，按照《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》的規(guī)定，每年對中央企業(yè)新發(fā)案件，特別是因企業(yè)自身違法違規(guī)發(fā)生的案件進行定期通報。

第二，實行兩個問責。按照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究辦法》的有關規(guī)定，依據(jù)干部管理層級權(quán)限，認真落實法律風險防范責任追究制度。今后，凡是因企業(yè)重大經(jīng)營活動未經(jīng)法律審核，或雖經(jīng)審核但不采納正確法律意見而造成重大損失的，要追究企業(yè)相關領導人員的責任；凡是經(jīng)過法律審核但因重大失職未發(fā)現(xiàn)嚴重法律漏洞而造成重大損失的，要追究企業(yè)總法律顧問和法律事務機構(gòu)負責人的責任。

第三，加強兩個培訓。切實加強對企業(yè)各級領導人員、經(jīng)營管理人員和關鍵崗位人員的普法培訓，努力增強企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理的能力和水平。進一步加強對企業(yè)法律顧問隊伍的專業(yè)化培訓，切實提高企業(yè)法律顧問隊伍的整體素質(zhì)。今年，國資委對中央企業(yè)總法律顧問開展了首次履職能力培訓并取得了較好效果，今后每年都要組織開展一次對中央企業(yè)總法律顧問的培訓，并力爭在未來三年對中央企業(yè)重要子企業(yè)總法律顧問全部輪訓一遍。

第四，建立兩個機制。要指導中央企業(yè)建立本行業(yè)、本區(qū)域法制工作的交流協(xié)作機制，交流經(jīng)驗、取長補短。要繼續(xù)完善推動中央企業(yè)法制工作的內(nèi)外部協(xié)調(diào)機制，對內(nèi)加強法規(guī)局與企干一局、企干二局等有關廳局的協(xié)作配合，形成工作合力；對外加強我委與行業(yè)主管部門、司法機關和行政執(zhí)法機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，積極為中央企業(yè)法制工作創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境。

最后，為推動落實好中央企業(yè)法制工作第三個三年目標，我再強調(diào)五點： 第一，為加強中央企業(yè)法律風險防范機制建設，中央企業(yè)全面實施了法制工作三個三年目標。九年時間是“三個解放戰(zhàn)爭”的時間，如果連續(xù)實施九年仍然不能完成任務，中央企業(yè)無法向歷史作出交待。目前中央企業(yè)法制工作已進入第三個三年的攻堅階段，我們要不負歷史重托，堅決完成好第三個三年所確定的目標和各項任務。

第二，今后落實第三個三年目標，要做到突破重點，攻克難點，做出亮點。主要把握好以下四個重點：一是三個完善，即完善企業(yè)法律風險防范機制、總法律顧問制度和法律管理工作體系；二是兩個提高，即提高企業(yè)法律顧問隊伍素質(zhì)和企業(yè)依法治企能力；三是三個100％，即中央企業(yè)及其重要子企業(yè)的規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重要決策的法律審核率要實現(xiàn)100％；四是兩個80％，即總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率要達到80％以上。

第三，開創(chuàng)中央企業(yè)法制工作的新局面，要做到“四個有”：一要有開拓進取的精神；二要有堅韌不拔的毅力；三要有借力發(fā)力的意識；四要有可行有效的辦法。

第四，要把中央企業(yè)法制工作做成一項“全員工程”。企業(yè)上上下下、方方面面都要重視、支持和參與法制工作，企業(yè)法律風險防范工作要努力做到橫向到邊、縱向到底，與企業(yè)業(yè)績考核、安全生產(chǎn)等工作一樣做到全覆蓋。第五，各中央企業(yè)領導班子要對本企業(yè)法制工作今后三年規(guī)劃實施方案，專門研究討論一次，并采取有力措施，加大工作力度，推動目標完成。同志們，企業(yè)法制工作能否助力中央企業(yè)實現(xiàn)做強做優(yōu)、培育世界一流企業(yè)的大目標，今后三年是一個重要時期。讓我們按照第三個三年目標的部署和要求，銳意進取，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，扎實工作，不斷開創(chuàng)中央企業(yè)法制工作新局面，為提高中央企業(yè)核心競爭力、實現(xiàn)科學發(fā)展做出新的更大貢獻！