第一篇：廣西壯族自治區(qū)土地管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作意見的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)土地管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作意見的通知

發(fā)文單位：廣西壯族自治區(qū)人民政府

文號：桂政發(fā)[1991]106號

發(fā)布日期：1991-12-29

執(zhí)行日期：1991-12-29

將自治區(qū)土地管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各地結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真研究、貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的意見

根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家土地管理局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作請示的通知（國發(fā)[1990]4號）的精神，結(jié)合我區(qū)情況，對農(nóng)村宅基地管理工作提出如下意見：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳土地管理法規(guī)，提高對加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作重要性的認(rèn)識。各級政府要結(jié)合貫徹國務(wù)院4號文件，組織有關(guān)部門采取多種形式，進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國土地管理法》和《廣西壯族自治區(qū)土地管理實(shí)施辦法》，大力開展人多地少、耕地更少、耕地后備資源來嚴(yán)重不足的國情教育，進(jìn)行土地公有觀念、依法用地的法制觀念和土地有償使用觀念的教育，引導(dǎo)廣大干部群眾認(rèn)清人口、耕地、糧食與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，提高農(nóng)民珍惜耕地、合理利用宅基地的自覺性，樹立節(jié)約用地光榮、浪費(fèi)土地可恥的社會風(fēng)氣，逐步把農(nóng)村宅基地的管理納入法制軌道。

二、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)格農(nóng)民建房審批手續(xù)。

農(nóng)村住房建設(shè)必須搞好總體規(guī)劃，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后分年實(shí)施，嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行。已制定建設(shè)規(guī)劃的村莊，如果規(guī)劃布局不合理用地過多，由鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理部門按照合理用地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則進(jìn)行修正和完善；還沒有制定規(guī)劃的村莊要抓緊制訂，爭取在一、二年內(nèi)編制完成。在規(guī)劃工作中必須明確：農(nóng)村住宅地改建、擴(kuò)建和選址新建，要充公利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地、荒地和坡地，盡量不占或少占耕地，特別是水田。有條件的地方要鼓勵(lì)農(nóng)戶建多層住宅。易受淹的要遷于高處。長遠(yuǎn)規(guī)劃主要規(guī)定農(nóng)房建設(shè)用地布局、方向和要求，不具體規(guī)到農(nóng)戶，以避免超前搶占土地。

農(nóng)民建房要按程序報(bào)批，用地面積不得突破規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批制度和群眾監(jiān)督相結(jié)合的管理方法，實(shí)行“三榜定案”的管理制度：第一榜公布下達(dá)到村的建房用地指標(biāo)和申請戶名單；第二榜公布經(jīng)群眾討論評議、村委會審核后的建房名單；第三榜公布經(jīng)縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)審核批準(zhǔn)的建房戶名單、占地面積、地點(diǎn)，讓群眾監(jiān)督，把有限的用地指標(biāo)用于急需建房戶。

縣級人民政府應(yīng)按照自治區(qū)土管理實(shí)施辦法第42條規(guī)定的宅基地用地面標(biāo)準(zhǔn)，合理確定當(dāng)?shù)貞艟玫刂笜?biāo)。人均土地少、特別是人均耕地少的地區(qū)，戶均用地標(biāo)準(zhǔn)不得高于實(shí)施辦法規(guī)定的最低限額。職工、華僑、僑眷、港澳臺胞、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在農(nóng)村建房用地，一律報(bào)縣人民政府審批。村委會干部建房需要申請新宅基地的，首先經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查批準(zhǔn)后，方可申請辦理用地手續(xù)。辦理農(nóng)民宅基地要有嚴(yán)格的申請、審核、批準(zhǔn)和驗(yàn)收制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理工作人員辦事要公道，自覺接受群眾監(jiān)督。

農(nóng)村居民建房占用耕地的，必須向集體繳納土地補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參照國家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由縣人民政府按不同地類作出補(bǔ)償規(guī)定。并按有關(guān)規(guī)定繳納耕地占用稅。

各地對在貫徹國發(fā)[1990]4號文件過程中清查出來的違法案件，要堅(jiān)決按照《土地管理法》和《自治區(qū)土地管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。對于擅自占用水田，甚至在田中央建房，嚴(yán)重?fù)p害公眾利益的，應(yīng)堅(jiān)決拆屋還田，不得姑息遷就罰款了事。對于未辦理建房用地手續(xù)已建房的農(nóng)戶，如果符合建房條件，用地面積不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，符合村莊建設(shè)規(guī)劃，而且認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好的可罰款后準(zhǔn)予補(bǔ)辦建房用地手續(xù)，核發(fā)土地使用證。

三、積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村宅基地有償使用制度。

為了取得農(nóng)村宅基地有償使用的經(jīng)驗(yàn)，自治區(qū)在岑溪、靈山、合浦三縣進(jìn)行了試點(diǎn)。各地可選擇經(jīng)濟(jì)條件較好、領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、土地管理工作基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有組織、有步驟地開展農(nóng)村宅基地有償使地試點(diǎn)。試點(diǎn)中，要切實(shí)做好宅基地使用費(fèi)的收、管、用工作。全區(qū)收費(fèi)幅度、辦法應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：人均宅基地面積以《自治區(qū)土地管理實(shí)施辦法》第四十二條規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的用地，收取的使用費(fèi)應(yīng)控制在人均年收入的3－5‰以下，年平方米收費(fèi)在3分至1角為宜，城鎮(zhèn)郊區(qū)、人多地少、經(jīng)濟(jì)條件較好、群眾有要求的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可略高一些，但最高年平方米不得超過0.15分。用于出租和經(jīng)營的，收費(fèi)額度不受上述標(biāo)準(zhǔn)限制，由鄉(xiāng)、村本著收費(fèi)合理的原則作出具體規(guī)定。

確定人均占用宅基地面積是否超過標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以1982年5月31日為界限。1982年5月31日以前占用前占用的宅基地面積，一律按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，1982年6月1日至1988年4月1日止（自治區(qū)土地管理實(shí)施辦法正式實(shí)施時(shí)間前），超過用地標(biāo)準(zhǔn)部分，除按有關(guān)規(guī)定處以罰款、補(bǔ)辦用地手續(xù)外，要適當(dāng)提高使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法由縣（市）人民政府?dāng)M定，但年平方米最高不超過1.50元。收取的宅基地有償使用費(fèi)要本著“取之于戶，用之于村”“取之于土，用之于土”的原則，實(shí)行村有、鄉(xiāng)管、銀行立戶、?？顚Ｓ玫闹贫?。要首先用于開發(fā)土地資源，也可用于農(nóng)田基本建設(shè)以及村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等方面。收取的資金存入農(nóng)業(yè)銀行或信用社，按村立戶、按率計(jì)息、本息歸村。使用時(shí)由村委會提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后，銀行才能辦理付款手續(xù)。使用費(fèi)的收支情況要接受上級業(yè)務(wù)主管部門的檢查和群眾監(jiān)督。

實(shí)行農(nóng)村宅基地有償使用，要注意與林業(yè)、計(jì)劃生育等農(nóng)村現(xiàn)行政策相銜接，避免造成失誤。對烈軍屬、五保戶以及特殊困難戶，可實(shí)行減免政策。

四、加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)村宅基管理工作，涉及面寬，政策性強(qiáng)，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，是農(nóng)村土地管理的重點(diǎn)，是保護(hù)耕地的一項(xiàng)重要措施。各級政府要列入工作責(zé)任制的內(nèi)容，制定農(nóng)村宅基地管理的具體規(guī)定，采取強(qiáng)力有力的措施，加強(qiáng)管理，杜絕違法占地的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和土地管理工作人員要廉潔勤政，秉公執(zhí)法、辦事公開，嚴(yán)格宅基地審批手續(xù)，有效地控制農(nóng)村建房用地，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)耕地面積基本穩(wěn)定的奮斗目標(biāo)盡職盡責(zé)。

以上報(bào)告如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

一九九一年十二月二十九日

第二篇：如何加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理

如何加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理

【摘要】農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民在集體所有的土地上為了滿足本身基本的生活居住的需要所占有土地，實(shí)現(xiàn)耕者有其田，居者有其屋。對農(nóng)村宅基地的管理是直接涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村的社會穩(wěn)定與和諧。

【關(guān)鍵詞】加強(qiáng)管理農(nóng)村宅基用地1．要認(rèn)真做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃，因地制宜，制訂科學(xué)合理的村莊發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地規(guī)劃計(jì)劃控制。

要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)、村莊土地利用規(guī)劃，嚴(yán)格按照控制建設(shè)用地總量、合理布局、改善居住條件、保護(hù)耕地的原則，合理規(guī)劃村莊、農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。本著節(jié)約集約用地的原則，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃控制。嚴(yán)格控制新增宅基地用地計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，要真正地把農(nóng)村宅基地新增用地計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增的耕地面積掛鉤。

2．改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法。

嚴(yán)控申請宅基地的條件對于申請宅基地使用權(quán)的條件，《土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！薄稗r(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。”這一規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中又被概括為“一戶一宅”原則，要將“一戶一宅”原則細(xì)化。宅基地的申請條件應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)條件，一是分戶條件，一是宅基地面積與人口住房滿足的標(biāo)準(zhǔn)。對于分戶條件應(yīng)當(dāng)規(guī)定多子女戶的成年子女可以依據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)慣與父母和兄弟姐妹分戶，但只有一個(gè)子女與父母共同生活的不得再分戶；獨(dú)子女不得與父母分戶。對于面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有宅基地上房屋的建筑容積率和人口的住房面積計(jì)算，在我國，因歷史沿革，大多數(shù)宅基地都早已形成院落，其面積也大小不等，有一些面積比較大的宅基地能容納三代同堂在一起居住，所以每戶宅基地的面積必須要規(guī)定一定的標(biāo)準(zhǔn)，對于面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，其只能在原有宅基地上進(jìn)行分戶，不能給予新批宅基地，面積不夠分戶標(biāo)準(zhǔn)的，不能容納居住人口的，可以以戶為單位申請新宅基地。

3．完善宅基地使用權(quán)的取得制度

（1）由集體經(jīng)濟(jì)組織劃撥宅基地的取得應(yīng)當(dāng)是無償取得。因?yàn)檎厥寝r(nóng)民集體所有的土地，是經(jīng)國家批準(zhǔn)后由集體分配給農(nóng)民的，因此作為集體土地的所有者成員，只要符合申請宅基地的條件由本集體經(jīng)濟(jì)組織村民代表大會審議通過，在經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)就可無償取得宅基地的使用權(quán)。

（2）通過房屋繼承或者買受取得。農(nóng)民的房屋是農(nóng)民合法所有的私人財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)允許所有人轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)，在所有人死亡后也應(yīng)當(dāng)由其繼承人繼承房屋所有權(quán)。但農(nóng)民的房屋所有權(quán)是建立在集體所有的宅基地上的，因此集體成員為了滿足其居住需要購買了本集體成員的房屋或者繼承本集體成員的房屋，且符合申請宅基地的條件由本集體經(jīng)濟(jì)組織村民代表大會審議通過，在經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)就可取得宅基地使用權(quán).但非集體成員因買受或者繼承房屋取得集體土地的宅基地使用權(quán)不符合宅基地使用權(quán)的設(shè)定目的，因此，就不應(yīng)當(dāng)允許其通過轉(zhuǎn)讓或者繼承房屋的方式取得宅基地使用權(quán)。集體成員非出于滿足基本居住目的買受或者繼承本集體成員的房屋，取得宅基地使用權(quán)的，也不符合宅基地使用權(quán)的設(shè)定目的，因此，也不應(yīng)當(dāng)允許其以買受或者繼承房屋的方式取得宅基地使用權(quán)。

（3）制定符合我國農(nóng)村實(shí)情的宅基地退出和流轉(zhuǎn)的法律制度，盤活農(nóng)村宅基地存量。《土地管理法》規(guī)定農(nóng)民放棄已取得的宅基地，理應(yīng)無條件退還本集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行再分配或復(fù)墾耕種。可是農(nóng)民應(yīng)有的房屋宅基地權(quán)益得不到合理補(bǔ)償，導(dǎo)致宅基地閑置、空置。基于這種情況，我認(rèn)為當(dāng)前要加快立法步伐，進(jìn)一步培育和建立農(nóng)村宅基地土地市場，進(jìn)一步明晰農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范和改革宅基地與其上面的房屋權(quán)利主體不一致這種矛盾情況，加強(qiáng)和放寬農(nóng)民對宅基地的處置權(quán)，積極建立農(nóng)村宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民住宅的合法權(quán)益。

4．規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報(bào)批程序。

我們都知道農(nóng)村宅基地作為農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織對其內(nèi)部成員建造住宅等無償劃撥的土地，在農(nóng)村宅基地申請報(bào)批程序方面一定要做到集體經(jīng)濟(jì)組織及其內(nèi)部成員有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對農(nóng)村村民需要申請宅基地的，一定要在其所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公示，讓群眾有發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，對公示無異議的，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報(bào)縣級政府批準(zhǔn)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，要在土地所在的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組對土地性質(zhì)、地類、面積等進(jìn)行張榜公示，接受監(jiān)督。只有這樣，才能保證農(nóng)村宅基地申請報(bào)批的公平公正。

5．加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。

及時(shí)做好農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作，是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的一個(gè)重要手段。這樣既能切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，同時(shí)又能掌握農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)變化情況，要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的初始、變更登記工作，審批一宗，登記一宗，對農(nóng)宅登記實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地檔案建設(shè)，推行電子檔案管理信息化，充分發(fā)揮地籍檔案在農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度落到實(shí)處。要依法、及時(shí)調(diào)處宅基地權(quán)屬爭議，維護(hù)社會穩(wěn)定。

6．打擊宅基地使用中的違法行為

在宅基地使用中存在占用耕地、未批或少批多占、一戶多宅、非法倒賣等行為。這就要求我們土地執(zhí)法部門深入開展土地法律宣傳喚醒農(nóng)民對宅基地使用中違法行為的意識，對違法現(xiàn)象早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。特別是對侵占耕地，惡意圈地造成嚴(yán)重后果的要依法嚴(yán)厲打擊，追究其法律責(zé)任。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知1

天政【2012】號

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知

各村民委員會、鎮(zhèn)直各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地秩序，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)范法》、《安徽省實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦法【2007】71號）、《電力法》、《水法》、《公路法》、《森林法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就宅基地管理工作有關(guān)問題通知如下：

一、農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織

提出申請，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公布。公

布期滿無異議，經(jīng)國土所現(xiàn)場勘察報(bào)鎮(zhèn)政府審核后，報(bào)縣

政府審批。

二、嚴(yán)格實(shí)行一戶一宅制定，凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，采取繳納保證金、簽訂拆除協(xié)議等措施交出舊宅基地。

三、農(nóng)民建房報(bào)件要求

1、農(nóng)戶建房申請（申報(bào)地類、面積要注明清楚，一戶一份建

房申請）。

2、公示期滿無異議的證明材料（有村委會出具，公示期為7

天）。

3、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求從2008年1月1日

起）或規(guī)劃審批表（鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。）4、5、6、現(xiàn)期拆除舊房協(xié)議（申請拆屋另擇新基建房的）。戶口簿復(fù)印件。村莊建房申報(bào)審批表：申報(bào)表中建房理由要寫清楚，申報(bào)

地類不得涂改，應(yīng)與建房申請地類一致；村民小組意見要組長簽名，村委會的意見要明確，村委會主任要簽名并加蓋公章，現(xiàn)場勘察意見要將地類、面積、是否符合規(guī)劃、是否符合建房條件等情況敘述清楚，不得改變地類，現(xiàn)場勘察意見要有兩名同志簽名；國土所意見要有所長簽署意見并簽名后加蓋公章；鎮(zhèn)審核意見由分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見并簽名后加蓋政府公章；每份申報(bào)表都要現(xiàn)場繪圖，繪圖所標(biāo)注面積應(yīng)與現(xiàn)場勘察面積一致，并注明四至（有參照物）。

7、新開挖屋基的建房戶需申報(bào)《水土保持方案》，報(bào)水利站備

案。

選址在景區(qū)、公路邊、河道邊、高壓線邊、林地建房的，農(nóng)村居民占用林地建房的，須報(bào)經(jīng)縣林業(yè)管理部門依法批準(zhǔn)后，提

交國土部門審批。要有相關(guān)部門（花管處、農(nóng)村道路管理站、水利站、供電所、林業(yè)站）的意見；禁止在河壩上、水庫、大山壙搶險(xiǎn)通道（取土區(qū)）、高、低壓線下、地埋光纜上建房；路邊建房應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，即：從公路邊夠外緣起，村道3米，鄉(xiāng)道保持5米，縣道10米，省道15米距離才能建房。屬歷史遺留問題拆舊建新并辦理了規(guī)劃手續(xù)的也可以規(guī)劃控制的距離放線，但不得影響道路交通安全。

四、各有關(guān)部門要依據(jù)本部門職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。為規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，加大對鎮(zhèn)區(qū)及農(nóng)村違法i、違規(guī)占地行為的打擊力度。凡未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占地建住宅，供電、供水部門不得供電、供水，已供電、供水的停止供電、供水，其他相關(guān)部門也不得提供服務(wù)，對符合土地利用總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃占地建住宅的，必須先取得國土部門出具的審批手續(xù)或相關(guān)證明，供電供水等部門才能提供供電、供水（包括臨時(shí)用電用水）等相關(guān)服務(wù)。

特此通知，請遵照執(zhí)行。

天華鎮(zhèn)人民政府

二0一二年九月十日

發(fā)：國土所、供電所、水利站（自來水廠）、林業(yè)站、派出所、鄉(xiāng)村道路管理站、城建辦。

抄：縣國土局、建設(shè)局。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知

各村民委員會、鎮(zhèn)直各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地秩序，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)范法》、《安徽省實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦法【2007】71號）、《電力法》、《水法》、《公路法》、《森林法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就宅基地管理工作有關(guān)問題通知如下：

一、農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，并在本

集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公布。公布期滿無異議，經(jīng)國土所現(xiàn)場勘察報(bào)

鎮(zhèn)政府審核后，報(bào)縣政府審批。

二、嚴(yán)格實(shí)行一戶一宅制定，凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，采取繳納保證金、簽訂拆除協(xié)議等措施交出舊宅基地。

三、農(nóng)民建房報(bào)件要求

1、農(nóng)戶建房申請（申報(bào)地類、面積要注明清楚，一戶一份建房申請）。

2、公示期滿無異議的證明材料（有村委會出具，公示期為7天）。

3、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求從2008年1月1日起）或規(guī)劃審批表（鎮(zhèn)

規(guī)劃區(qū)。）

4、現(xiàn)期拆除舊房協(xié)議（申請拆屋另擇新基建房的）。

5、戶口簿復(fù)印件。

6、村莊建房申報(bào)審批表：申報(bào)表中建房理由要寫清楚，申報(bào)地類不得涂改，應(yīng)與建房

申請地類一致；村民小組意見要組長簽名，村委會的意見要明確，村委會主任要簽名并加蓋公章，現(xiàn)場勘察意見要將地類、面積、是否符合規(guī)劃、是否符合建房條件等情況敘述清楚，不得改變地類，現(xiàn)場勘察意見要有兩名同志簽名；國土所意見要有所長簽署意見并簽名后加蓋公章；鎮(zhèn)審核意見由分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見并簽名后加蓋政府公章；每份申報(bào)表都要現(xiàn)場繪圖，繪圖所標(biāo)注面積應(yīng)與現(xiàn)場勘察面積一致，并注明四至（有參照物）。

7、新開挖屋基的建房戶需申報(bào)《水土保持方案》，報(bào)水利站備案。

選址在景區(qū)、公路邊、河道邊、高壓線邊、林地建房的，農(nóng)村居民占用林地建房的，須報(bào)經(jīng)縣林業(yè)管理部門依法批準(zhǔn)后，提交國土部門審批。要有相關(guān)部門（花管處、農(nóng)村道路管理站、水利站、供電所、林業(yè)站）的意見；禁止在河壩上、水庫、大山壙搶險(xiǎn)道路（取土區(qū)）、高、低壓線下、地埋光纜上建房；路邊建房應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，即：從公路邊夠外緣起，村道3米，鄉(xiāng)道保持5米，縣道10米，省道15米距離才能建房。

四、各有關(guān)部門要依據(jù)本部門職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。為規(guī)范農(nóng)村宅

基地管理，加大對鎮(zhèn)區(qū)及農(nóng)村違法i、違規(guī)占地行為的打擊力度。凡未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占地建住宅，供電、供水部門停止供電、供水，其他相關(guān)部門不得提供

服務(wù)，對符合土地利用總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃占地建住宅的，必須先取得國土

部門出具的審批手續(xù)，供電、供水部門才能提供供電、供水（包括臨時(shí)用電

用水）。

特此通知，請遵照執(zhí)行。

天華鎮(zhèn)人民政府

二0一二年三月五日

第五篇：山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知

【發(fā)布單位】81502

【發(fā)布文號】魯政發(fā)[2001]89號 【發(fā)布日期】2001-08-31 【生效日期】2001-08-31 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知

（魯政發(fā)〔2001〕89號）

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，隨著我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，農(nóng)村住宅建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《 中華人民共和國土地管理法》及《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，農(nóng)村宅基地總體上納入了依法管理軌道。但當(dāng)前也存在一些問題，一些地方不同程度地存在著建新不拆舊、一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地以及未批先占、搶占、越權(quán)批地、非法轉(zhuǎn)讓宅基地等問題，既影響了保護(hù)耕地基本國策的貫徹落實(shí)，也不利于農(nóng)村村莊建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，特通知如下：

一、一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的重大意義

農(nóng)村宅基地問題，面廣量大，情況復(fù)雜，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，長期以來一直是農(nóng)村基層工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題之一，也是加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村宅基地管理不好，不但會出現(xiàn)村莊建設(shè)“攤大餅”，嚴(yán)重侵占良田，違反土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，擾亂土地管理和村莊建設(shè)秩序等問題，而且也容易產(chǎn)生宅基糾紛和資源浪費(fèi)，引發(fā)社會矛盾和不安定因素，給農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來不利影響。搞好農(nóng)村宅基地管理，對于有效地節(jié)約和保護(hù)土地，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有重大意義。各級政府要高度重視，把農(nóng)村宅基地管理作為關(guān)系農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的大事，切實(shí)抓緊抓好。

二、二、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善村莊規(guī)劃管理

各地要按照《山東省實(shí)施〈村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例〉辦法》的規(guī)定，以縣域規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整和小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，抓緊編制、修訂、完善村莊建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施規(guī)劃。村莊建設(shè)規(guī)劃不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地范圍和用地面積，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。要充分挖掘現(xiàn)有村莊用地潛力，充分利用閑置宅基地和空閑地，進(jìn)行舊村改造。要嚴(yán)格執(zhí)行《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格控制宅基用地標(biāo)準(zhǔn)，并從提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活和改善村容村貌出發(fā)，合理劃定功能區(qū)。做好與原有規(guī)劃的銜接，充分利用現(xiàn)有住宅，不搞大拆大建，盡可能減少既有宅基的拆遷和調(diào)整，以減少矛盾和糾紛。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊建設(shè)要依照城市規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，并納入城市規(guī)劃控制范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全村莊規(guī)劃建設(shè)檔案，并妥善保管。

村莊建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整和變更，在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各類建設(shè)，必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃。在建設(shè)公益設(shè)施和劃定村民宅基地等實(shí)施規(guī)劃的過程中，要本著科學(xué)引導(dǎo)、循序漸進(jìn)、量力而行的原則，充分做好村民的思想政治工作，正確處理新建與拆舊的關(guān)系，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

鼓勵(lì)農(nóng)村撤村并點(diǎn)和農(nóng)民到中心鎮(zhèn)置業(yè)購房居住。在城市近郊區(qū)特別是城市規(guī)劃區(qū)的村莊，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢砸暻闆r不再劃定宅基地，按照城市規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)住宅樓或住宅小區(qū)。

三、三、嚴(yán)格依法審批農(nóng)村居民宅基用地

農(nóng)民建房安排宅基，要本著有利于保護(hù)耕地、有利于實(shí)施規(guī)劃、有利于綜合治理“空心村”和改善村容村貌、提高農(nóng)民生活居住的環(huán)境質(zhì)量的原則來進(jìn)行，必須限制在規(guī)劃確定的村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制新建宅基占用耕地。確屬按規(guī)劃占用耕地的，要由村委會統(tǒng)一組織辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并按照“占一補(bǔ)一”的原則，開發(fā)數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>

農(nóng)民建房實(shí)行一戶一宅制。凡年滿20周歲、在本村落戶的農(nóng)村公民，可憑身份證按照有關(guān)程序申請一處宅基地，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)要符合《山東省實(shí)施〈 中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定。鼓勵(lì)子女與父母同宅。非本村戶籍的公民，一般不得申請宅基地，因故確實(shí)需要的，必須具有戶口遷移證明，方可安排一處宅基地。

村民申請宅基地須經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意，由村委會張榜公布。申請宅基地獲本村通過的，應(yīng)依法辦理規(guī)劃選址定點(diǎn)和建設(shè)用地審批手續(xù)?？h級人民政府要簡化農(nóng)民宅基地審批手續(xù)，提高宅基地審批工作效率，并依照有關(guān)規(guī)定辦理變更登記手續(xù)，發(fā)放集體土地使用證。

四、四、依法妥善處理農(nóng)村宅基地管理中存在的問題

村集體組織要制定村莊建設(shè)綜合改造計(jì)劃，加快村莊改造建設(shè)步伐。異地建新宅且另有一處舊宅的，應(yīng)騰出舊宅基地，由村集體依法收回。安排新宅基，暫不拆建原宅基地上的房屋的，有償交由村委會統(tǒng)一安排作為舊宅拆建臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房。對于位置優(yōu)良地段和空閑地，村集體組織可組織有資格申請宅基地的農(nóng)戶公開招標(biāo)，中標(biāo)人優(yōu)先選擇宅基地。

對由于歷史或規(guī)劃原因超過本村戶均宅基面積且超過法定宅基地標(biāo)準(zhǔn)的舊宅基地，不能退出的，村集體組織可通過宅田掛鉤辦法扣減承包田。對按規(guī)劃要求拆舊建新但建新宅后拒不拆除的空宅，以及居住人戶口已遷出本村且不居住的空宅，其宅基地可由村集體依法收回，拒不交回的，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)，可由村集體組織實(shí)行有償使用，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年每平方米1－5元；但影響村莊規(guī)劃實(shí)施的，必須依法拆除地上建筑物和其他附著物，騰出宅基地。除上述情況外，各地不得隨意擴(kuò)大宅基地有償使用范圍，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得強(qiáng)行拆除農(nóng)民正在使用的房屋。舊宅調(diào)整要在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，妥善解決好拆遷戶的安置問題。對于違反規(guī)定和亂收費(fèi)的，一經(jīng)查出，要嚴(yán)肅處理并追究當(dāng)事人的責(zé)任。

村民未經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)違法占地建房的，縣級人民政府土地行政主管部門有權(quán)依法查處。所建房宅符合規(guī)劃，經(jīng)戶主申請免予拆除處罰的，應(yīng)按照《 中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第 四十二條處罰，并依法辦理宅基地審批手續(xù)。對不符合規(guī)劃的，必須予以拆除。嚴(yán)格禁止村民或村集體組織以任何名義向本村以外的公民轉(zhuǎn)讓、買賣宅基地，擅自轉(zhuǎn)讓、買賣的，土地、建設(shè)等行政管理部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，并由土地行政主管部門按照擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的規(guī)定依法處理。經(jīng)縣（市、區(qū)）有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，允許進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商村民、戶口遷移到外地且不在本村居住的村民，將其擁有的房屋連同宅基地，有償轉(zhuǎn)讓或出租給符合建房條件的本村村民，但轉(zhuǎn)讓或出租后不得另行申請宅基地。對村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越權(quán)批地建房或擅自買賣、轉(zhuǎn)讓宅基地的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

五、五、切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級領(lǐng)導(dǎo)特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)一定要加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。村級領(lǐng)導(dǎo)班子要增強(qiáng)工作責(zé)任心，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解矛盾，協(xié)調(diào)處理好干群關(guān)系。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地和村鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè)，搞好部門協(xié)調(diào)，切實(shí)形成合力，共同做好耕地保護(hù)與村莊建設(shè)工作?？h級土地行政主管部門要切實(shí)搞好宅基地的審批管理，對于急需建房的農(nóng)戶，只要基本報(bào)件齊全、用地合法，就要及時(shí)辦理用地手續(xù)，切實(shí)搞好用地服務(wù)。要加大執(zhí)法力度，搞好宅基地的日常監(jiān)督監(jiān)察工作，建立巡回檢查制度，做到預(yù)防為主，防處結(jié)合，加大對農(nóng)宅違法用地等問題的預(yù)防措施。要加強(qiáng)對農(nóng)村干部、群眾的法制宣傳，摒除傳統(tǒng)落后意識，強(qiáng)化土地公有觀念，提高農(nóng)民守法、用法的自覺性，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二00一年八月三十一日

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