第一篇：《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》

關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見

為切實落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)?2004?28號），進(jìn)一步加強農(nóng)村宅基地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約使用土地，切實保護(hù)耕地，現(xiàn)提出以下意見：

一、嚴(yán)格實施規(guī)劃，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模

（一）抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以公告。

國土資源管理部門要積極配合有關(guān)部門，在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

（二）按規(guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。

（三）加強農(nóng)村宅基地用地計劃管理。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入年度計劃。?。▍^(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的年度計劃指標(biāo)中,可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標(biāo)。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤。縣（市）國土資源管理部門對新增耕地面積檢查、核定后，應(yīng)在總的年度計劃指標(biāo)中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)用于農(nóng)民住宅建設(shè)。

省級人民政府國土資源管理部門要加強對各縣（市）農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地年度計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不得超計劃批地。各縣（市）每年年底應(yīng)將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃執(zhí)行情況報省級人民政府國土資源管理部門備案。

二、改革和完善宅基地審批制度，規(guī)范審批程序

（四）改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法。各?。▍^(qū)、市）要適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點，按照嚴(yán)格管理，提高效率，便民利民的原則，改革農(nóng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的審批辦法。各縣（市）可根據(jù)省（區(qū)、市）下達(dá)的農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標(biāo)和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實際需要，于每年年初一次性向?。▍^(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市、自治州申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后由縣（市）按戶逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地。

對農(nóng)村村民住宅建設(shè)利用村內(nèi)空閑地、老宅基地和未利用土地的，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級審核，批量報縣（市）批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐宗落實到戶。

（五）嚴(yán)格宅基地申請條件。堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過?。▍^(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)結(jié)合本地實際，制定統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準(zhǔn)宅基地。

農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不得批準(zhǔn)。

（六）規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報批程序。農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公布。公布期滿無異議的，報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報縣（市）審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組應(yīng)及時將審批結(jié)果張榜公布。

各地要規(guī)范審批行為，健全公開辦事制度,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將宅基地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計劃向社會公告。

（七）健全宅基地管理制度。在宅基地審批過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所要做到“三到場”。即：受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費。

（八）加強農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。市、縣國土資源管理部門要加快農(nóng)村宅基地土地登記發(fā)證工作，做到宅基地土地登記發(fā)證到戶，內(nèi)容規(guī)范清楚，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強農(nóng)村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實保障“一戶一宅”法律制度的落實。要依法、及時調(diào)處宅基地權(quán)屬爭議，維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)土地集約利用

（九）積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理。縣市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與“村村通”工程，科學(xué)制定和實施村莊改造、歸并村莊整治計劃，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和村鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計劃、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

（十）加大盤活存量建設(shè)用地力度。各地要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。制定消化利用的規(guī)劃、計劃和政策措施，加大盤活存量建設(shè)用地的力度。農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)占用耕地。利用村內(nèi)空閑地、老宅基地建住宅的，也必須符合規(guī)劃。對“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。

（十一）加大對農(nóng)村建設(shè)用地整理的投入。對農(nóng)民宅基地占用的耕地，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)組織村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組進(jìn)行補充。?。▍^(qū)、市）及市、縣應(yīng)從用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費中拿出部分資金，用于增加耕地面積的農(nóng)村建設(shè)用地整理，確保耕地面積不減少。

四、加強法制宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)法

（十二）加強土地法制和國策的宣傳教育。各級國土資源管理部門要深入持久地開展宣傳教育活動，廣泛宣傳土地國策國情和法規(guī)政策，提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識，增強依法管地用地、集約用地和保護(hù)耕地的自覺性。

（十三）嚴(yán)格日常監(jiān)管制度。各地要進(jìn)一步健全和完善動態(tài)巡查制度，切實加強農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。要重點加強城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。

要強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理機構(gòu)和職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所在宅基地管理中的作用。積極探索防范土地違法行為的有效措施，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。對嚴(yán)重違法行為，要公開曝光，用典型案例教育群眾。

第二篇：如何加強農(nóng)村宅基地管理

如何加強農(nóng)村宅基地管理

【摘要】農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民在集體所有的土地上為了滿足本身基本的生活居住的需要所占有土地，實現(xiàn)耕者有其田，居者有其屋。對農(nóng)村宅基地的管理是直接涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村的社會穩(wěn)定與和諧。

【關(guān)鍵詞】加強管理農(nóng)村宅基用地1．要認(rèn)真做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃，因地制宜，制訂科學(xué)合理的村莊發(fā)展規(guī)劃，加強農(nóng)村宅基地用地規(guī)劃計劃控制。

要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)、村莊土地利用規(guī)劃，嚴(yán)格按照控制建設(shè)用地總量、合理布局、改善居住條件、保護(hù)耕地的原則，合理規(guī)劃村莊、農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。本著節(jié)約集約用地的原則，加強農(nóng)村宅基地用地計劃控制。嚴(yán)格控制新增宅基地用地計劃，嚴(yán)格控制新增宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，要真正地把農(nóng)村宅基地新增用地計劃指標(biāo)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增的耕地面積掛鉤。

2．改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法。

嚴(yán)控申請宅基地的條件對于申請宅基地使用權(quán)的條件，《土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！薄稗r(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)?！边@一規(guī)定在實際執(zhí)行中又被概括為“一戶一宅”原則，要將“一戶一宅”原則細(xì)化。宅基地的申請條件應(yīng)當(dāng)包括兩個條件，一是分戶條件，一是宅基地面積與人口住房滿足的標(biāo)準(zhǔn)。對于分戶條件應(yīng)當(dāng)規(guī)定多子女戶的成年子女可以依據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)慣與父母和兄弟姐妹分戶，但只有一個子女與父母共同生活的不得再分戶；獨子女不得與父母分戶。對于面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有宅基地上房屋的建筑容積率和人口的住房面積計算，在我國，因歷史沿革，大多數(shù)宅基地都早已形成院落，其面積也大小不等，有一些面積比較大的宅基地能容納三代同堂在一起居住，所以每戶宅基地的面積必須要規(guī)定一定的標(biāo)準(zhǔn)，對于面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，其只能在原有宅基地上進(jìn)行分戶，不能給予新批宅基地，面積不夠分戶標(biāo)準(zhǔn)的，不能容納居住人口的，可以以戶為單位申請新宅基地。

3．完善宅基地使用權(quán)的取得制度

（1）由集體經(jīng)濟(jì)組織劃撥宅基地的取得應(yīng)當(dāng)是無償取得。因為宅基地是農(nóng)民集體所有的土地，是經(jīng)國家批準(zhǔn)后由集體分配給農(nóng)民的，因此作為集體土地的所有者成員，只要符合申請宅基地的條件由本集體經(jīng)濟(jì)組織村民代表大會審議通過，在經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)就可無償取得宅基地的使用權(quán)。

（2）通過房屋繼承或者買受取得。農(nóng)民的房屋是農(nóng)民合法所有的私人財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)允許所有人轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)，在所有人死亡后也應(yīng)當(dāng)由其繼承人繼承房屋所有權(quán)。但農(nóng)民的房屋所有權(quán)是建立在集體所有的宅基地上的，因此集體成員為了滿足其居住需要購買了本集體成員的房屋或者繼承本集體成員的房屋，且符合申請宅基地的條件由本集體經(jīng)濟(jì)組織村民代表大會審議通過，在經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)就可取得宅基地使用權(quán).但非集體成員因買受或者繼承房屋取得集體土地的宅基地使用權(quán)不符合宅基地使用權(quán)的設(shè)定目的，因此，就不應(yīng)當(dāng)允許其通過轉(zhuǎn)讓或者繼承房屋的方式取得宅基地使用權(quán)。集體成員非出于滿足基本居住目的買受或者繼承本集體成員的房屋，取得宅基地使用權(quán)的，也不符合宅基地使用權(quán)的設(shè)定目的，因此，也不應(yīng)當(dāng)允許其以買受或者繼承房屋的方式取得宅基地使用權(quán)。

（3）制定符合我國農(nóng)村實情的宅基地退出和流轉(zhuǎn)的法律制度，盤活農(nóng)村宅基地存量。《土地管理法》規(guī)定農(nóng)民放棄已取得的宅基地，理應(yīng)無條件退還本集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行再分配或復(fù)墾耕種?？墒寝r(nóng)民應(yīng)有的房屋宅基地權(quán)益得不到合理補償，導(dǎo)致宅基地閑置、空置?；谶@種情況，我認(rèn)為當(dāng)前要加快立法步伐，進(jìn)一步培育和建立農(nóng)村宅基地土地市場，進(jìn)一步明晰農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范和改革宅基地與其上面的房屋權(quán)利主體不一致這種矛盾情況，加強和放寬農(nóng)民對宅基地的處置權(quán)，積極建立農(nóng)村宅基地退出和流轉(zhuǎn)機制，維護(hù)農(nóng)民住宅的合法權(quán)益。

4．規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報批程序。

我們都知道農(nóng)村宅基地作為農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織對其內(nèi)部成員建造住宅等無償劃撥的土地，在農(nóng)村宅基地申請報批程序方面一定要做到集體經(jīng)濟(jì)組織及其內(nèi)部成員有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對農(nóng)村村民需要申請宅基地的，一定要在其所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公示，讓群眾有發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，對公示無異議的，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報縣級政府批準(zhǔn)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，要在土地所在的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組對土地性質(zhì)、地類、面積等進(jìn)行張榜公示，接受監(jiān)督。只有這樣，才能保證農(nóng)村宅基地申請報批的公平公正。

5．加強農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。

及時做好農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作，是加強農(nóng)村宅基地管理的一個重要手段。這樣既能切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，同時又能掌握農(nóng)村宅基地動態(tài)變化情況，要加強農(nóng)村宅基地的初始、變更登記工作，審批一宗，登記一宗，對農(nóng)宅登記實行動態(tài)管理。加強農(nóng)村宅基地檔案建設(shè)，推行電子檔案管理信息化，充分發(fā)揮地籍檔案在農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實保障“一戶一宅”法律制度落到實處。要依法、及時調(diào)處宅基地權(quán)屬爭議，維護(hù)社會穩(wěn)定。

6．打擊宅基地使用中的違法行為

在宅基地使用中存在占用耕地、未批或少批多占、一戶多宅、非法倒賣等行為。這就要求我們土地執(zhí)法部門深入開展土地法律宣傳喚醒農(nóng)民對宅基地使用中違法行為的意識，對違法現(xiàn)象早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。特別是對侵占耕地，惡意圈地造成嚴(yán)重后果的要依法嚴(yán)厲打擊，追究其法律責(zé)任。

第三篇：農(nóng)村宅基地審批意見規(guī)范是什么

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農(nóng)村宅基地審批意見規(guī)范是什么

農(nóng)村宅基地的獲取與城市土地的獲取存在一定的不同之處，畢竟，農(nóng)村的土地是歸屬于集體的，而城市的土地則歸屬于國家。一般來說，農(nóng)村宅基地使用權(quán)你的獲取是需要通過申請和最終的審批來得到的。那么農(nóng)村宅基地審批意見規(guī)范是什么?具體流程是什么?下面，就讓贏了網(wǎng)來詳細(xì)的介紹一下吧!

一、農(nóng)村宅基地審批意見規(guī)范是什么?、行政審批項目名稱

(1)名稱：農(nóng)村宅基地用地審批

(2)性質(zhì)：行政許可

2、設(shè)定依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法》(中華人民共和國主席令第28號)第法律咨詢s.yingle.com

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62條第1、3款

3、實施權(quán)限和實施主體

農(nóng)村村民建住宅使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，市、縣人民政府土地行政主管部門審查后，報本級人民政府審核批準(zhǔn)。

4、行政審批條件

(1)申請人以戶為單位申請用地，用地實行一戶一宅的原則;

(2)申請人及戶內(nèi)人口(申請用地面積時計算的該戶人口)必須是該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員;

(3)申請人沒有房屋或現(xiàn)有宅基地面積達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的;

(4)申請使用的土地符合土地利用總體規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的必須符合城市規(guī)劃;涉及農(nóng)用地的，應(yīng)符合土地利用計劃。

(5)原有宅基地被政府征地拆遷的。

5、實施對象和范圍

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申請農(nóng)村宅基地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員、申請材料

(1)申請報告(原件1份，村小組負(fù)責(zé)人簽字，村(居)委會簽字蓋章);

(2)《農(nóng)村村民建設(shè)住宅用地審批表》(國土部門領(lǐng)取,原件1份，村民小組負(fù)責(zé)人簽署意見、村委會簽署意見并蓋章);

(3)申請人及有關(guān)家庭成員住宅用地調(diào)查表(國土部門領(lǐng)取,原件1份);

(4)申請人及有關(guān)家庭成員個人身份證、戶口簿(復(fù)印件各1份);

(5)委托代理的，需提供授權(quán)委托書(原件1份)、受托人身份證(復(fù)印件1份);

(6)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地紅線圖;或者用地規(guī)劃批復(fù)(用地規(guī)劃選址意見書)、定點藍(lán)線圖(復(fù)印件各2份，整幅復(fù)印);

(7)原有宅基地用地批準(zhǔn)文件或《集體土地使用證》(復(fù)印件1份);

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(8)權(quán)屬面積審核成果材料(原件2套):權(quán)屬地類面積匯總表(A3表)、權(quán)屬審核附圖(內(nèi)分圖)，如初審地類為建設(shè)用地，一并提供占地權(quán)屬列表、權(quán)屬示意圖;

(9)其它情形需另提供的材料：

①屬拆遷回建用地的,提供拆遷回建證明(原件1份)，拆遷補償安置協(xié)議書(復(fù)印件1份);

②屬有舊宅基地異地申請新建宅基地的，須提供放棄舊宅基地的承諾書(原件1份);

③屬農(nóng)村家庭分戶后申請建房的，須提交本集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會證明(原件1份)、需放棄原有宅基地繼承權(quán)的，須提交家庭成員簽署的協(xié)議書(原件1份);

(10)附圖(擬建房位置在地形圖、土地利用總體規(guī)劃圖及村鎮(zhèn)規(guī)劃圖上位置示意);

(11)經(jīng)受理審查后需補正的其他材料。

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特別說明：申請人必須提供真實有效的材料，凡是要求提供復(fù)印件的，須同時提供原件核對，如特殊情況無法提供原件核對的，須加蓋原件存放單位的公章，圖紙必須按原件比例復(fù)印，不能縮印。

二、農(nóng)村宅基地審批具體流程是什么?

1、申請

農(nóng)村村民修建住宅需要使用宅基地的，由本人向集體經(jīng)濟(jì)合作社提出申請，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將申請宅基地建房的地點、用地面積、擬用地類等內(nèi)容張榜公布，征求群眾意見，公布7天期滿后無異議的，報經(jīng)鎮(zhèn)(街)國土資源和房屋管理所審查。

2、審查審核

鎮(zhèn)(街)國土資源和房屋管理所受理宅基地申請后，要實地審查申請人是否符合條件，擬用地是否符合規(guī)劃，審查符合條件的報鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核同意后(受理申請之日起20個工作日內(nèi)審查審核完畢)，并報區(qū)國土資源和房屋管理局審批。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，使用非耕地的鎮(zhèn)(街)國土房管所可先行發(fā)放許可證，再報區(qū)局完善手續(xù)。

3、審批

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自2017年8月1日起，區(qū)國土資源和房屋管理局負(fù)責(zé)審批農(nóng)村村民宅基地建設(shè)用地。用地申請及有關(guān)資料由鎮(zhèn)(街)管理所送到區(qū)國土資源和房屋管理局，區(qū)國土房管局在15個工作日內(nèi)審批完畢，并頒發(fā)《江津區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地審批許可證》。

4、宅基地經(jīng)區(qū)國土資源和房屋管理局依法批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)(街)國地資源和房屋管理所將審批結(jié)果在當(dāng)?shù)毓静⒌綄嵉卣闪俊⒎啪€。

5、農(nóng)村村民住宅建成后，鎮(zhèn)(街)國土資源和房屋管理所實地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和位置使用土地，辦地權(quán)屬登記。

上述我們詳細(xì)的介紹了農(nóng)村宅基地審批意見規(guī)范中所需包含的東西，這也是農(nóng)村宅基地使用權(quán)在申請時所需提前準(zhǔn)備好的相關(guān)資料，當(dāng)然，宅基地的申請需要經(jīng)歷一定的流程，上述我們也對具體流程做了詳細(xì)的介紹，有需要的朋友可以參考操作。但是，在具體審批中要是遇到問題，最好先向國土資源部門了解情況，或者向律師咨詢。

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作

權(quán)

登

記

申

請

須

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轉(zhuǎn)

讓的要

求

有

哪

些

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第四篇：關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理工作實施意見218

關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理工作實施意見

(初稿)

為進(jìn)一步加強農(nóng)村宅基地管理，節(jié)約集約利用土地，改善農(nóng)村居住環(huán)境，建設(shè)美好鄉(xiāng)村，現(xiàn)就進(jìn)一步加強全市農(nóng)村住宅用地管理工作提出如下實施意見：

一、切實加強農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理

各縣(市、區(qū))政府要認(rèn)真按照建設(shè)美好鄉(xiāng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體目標(biāo)和培育中心村、整治自然村、建設(shè)搬遷村、消除空心村、提升特色村的原則要求，嚴(yán)格遵守土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，加強農(nóng)村宅基地的統(tǒng)一規(guī)劃，做到統(tǒng)籌安排、集中布局。對人均耕地較少、生產(chǎn)方式已不再以農(nóng)業(yè)為主，符合“村改居”條件的城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，通過對舊村莊改造、農(nóng)村居民住房的集中建設(shè)和宅基地置換城鎮(zhèn)住房等途徑解決農(nóng)村村民住房，不再受理宅基地申請；在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。

二、切實加強農(nóng)村宅基地審查報批

(一)農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請宅基地：

1、因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；

2、外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有宅基地的；

3、因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、開展土地整治項目以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的；

4、原有宅基地被依法征收的。

（二）農(nóng)村村民需要使用宅基地的，應(yīng)當(dāng)向村民委員會提出申請，由村民委員會公布并提交村民會議或者村民代表會議討論。經(jīng)討論同意并公布后，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意，報縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將宅基地申請報縣（區(qū)）國土資源部門審核和縣（區(qū)）人民政府審批。縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，村民委員會應(yīng)當(dāng)公布批準(zhǔn)使用的宅基地。

（三）新建宅基地應(yīng)充分利用村內(nèi)空閑地、舊宅基地以及荒坡地、廢棄地。對“一戶多宅”和空置住宅，各縣(區(qū))要鼓勵農(nóng)民盤活、騰退多余宅基地。凡新建住宅應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂責(zé)任書、收取保證金等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。

（四）農(nóng)村村民占用農(nóng)用地建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)由縣（區(qū)）國土資源部門擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，分批次上報市國土資源部門依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌一定規(guī)模新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)增減掛鉤建新指標(biāo)，用于新建農(nóng)村宅基地。農(nóng)村村民占用耕地建設(shè)住宅的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織開墾與占用耕地的面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀髧临Y源部門驗收；沒有開墾條件的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法向縣（區(qū)）土地行政主管部門繳納耕地開墾費。

（五）各縣(區(qū))國土資源部門要加快農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，做到宅基地登記發(fā)證到戶，內(nèi)容規(guī)范清楚，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強農(nóng)村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實保障“一戶一宅”法律制度的落實;要依法、及時調(diào)處宅基地權(quán)屬爭議，維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、切實執(zhí)行農(nóng)村住宅用地標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格實行農(nóng)村村民一戶一處宅基地制度。農(nóng)村宅基地面積每戶不得超過160平方米。

農(nóng)村村民因繼承等原因形成一戶擁有二處以上宅基地的，多余的住宅應(yīng)當(dāng)退出。通過轉(zhuǎn)讓方式退出的，受讓住宅的村民必須符合申請宅基地的條件，并依照本實施意見的規(guī)定辦理宅基地審批手續(xù)。滿二年未通過轉(zhuǎn)讓、土地整治、土地征收等途徑退出多余宅基地的，村民委員會應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機構(gòu)提出收回集體土地使用權(quán)申請，經(jīng)縣（區(qū)）土地行政主管部門審查、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后收回，統(tǒng)一安排使用。

農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不得批準(zhǔn)。

四、切實加強農(nóng)村宅基地執(zhí)法監(jiān)管

各縣（區(qū)）人民政府是農(nóng)村宅基地管理的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。國土、規(guī)劃、城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法等部門要加強聯(lián)動，完善動態(tài)巡查制度，建立綜合預(yù)防機制。

農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，或者超過縣（區(qū)）人民政府依法批準(zhǔn)的面積多占土地建住宅的，由縣（區(qū)）國土資源部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅和其他設(shè)施；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；在城市、城鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的違法農(nóng)宅建設(shè)，由規(guī)劃執(zhí)法部門依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行處理。

非法轉(zhuǎn)讓宅基地或者非法占用集體土地開發(fā)房地產(chǎn)或“以租代征”等形式非法使用集體土地的，以非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地論處，由縣（區(qū)）國土資源部門沒收非法所得，并可處以非法所得百分之五以上百分之二十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

無權(quán)批準(zhǔn)宅基地的單位或者個人非法批準(zhǔn)農(nóng)村村民占用土地建住宅的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)農(nóng)村村民占用土地建住宅的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)占用土地建住宅的，或者違反本辦法規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用土地建住 宅的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)占用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)宅基地，對當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

要建立完善土地管理共同責(zé)任機制。對責(zé)令停工后拒不停工繼續(xù)施工的，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)牽頭組織實施拆除；對新建住宅后應(yīng)退出的舊宅基地，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)按期拆除舊房，交出舊宅基地，應(yīng)予復(fù)墾的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織復(fù)墾；對違法占用耕地建房問題嚴(yán)重的地區(qū)，各縣(區(qū))人民政府應(yīng)牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和國土、規(guī)劃、建設(shè)、城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法等部門，采取有效措施聯(lián)合查處，綜合整治。各部門要按照土地執(zhí)法共同責(zé)任制的規(guī)定，各負(fù)其責(zé)，各司其職，綜合預(yù)防、遏制農(nóng)村土地違法行為。

二○一三年二月十八日

市國土資源局

第五篇：農(nóng)村宅基地管理基本情況

當(dāng)前農(nóng)村土地管理問題分析及對策

前衛(wèi)鎮(zhèn)地處江川中部，距縣城5km，位于東經(jīng)102゜37′44″-102゜46′45″、北緯24゜17′58″-24゜25′00″之間，東臨星云湖、南鄰大街鎮(zhèn)，西與九溪鎮(zhèn)、玉溪市、安化鄉(xiāng)接壤，北與江城鎮(zhèn)毗鄰,總面積8947.22公頃。全鎮(zhèn)共轄楊家咀、業(yè)家山、漁村、前衛(wèi)、莊子、石河、后衛(wèi)、周官、小街、趙官、柏池古11個村民委員會，51個自然村，70個村民小組。2012年底全鎮(zhèn)總?cè)丝?8565人，其中農(nóng)業(yè)人口43235人，總戶數(shù)17295戶，其中農(nóng)業(yè)戶13902戶。

一、前衛(wèi)鎮(zhèn)土地利用的特點：

1、土地利用類型多樣化，差異明顯

前衛(wèi)鎮(zhèn)中部為平壩，地勢平坦，土壤肥沃，灌溉條件好，是前衛(wèi)鎮(zhèn)糧、菜的主要產(chǎn)區(qū)，也是工商企業(yè)聚集地帶；西部為山區(qū)，面積較大，其他土地面積多，利用類型多樣化。

2、耕地質(zhì)量不高，后備資源不足

西部大部分耕地土層薄，保水保肥能力差，產(chǎn)量低且不穩(wěn)定。其他土地雖然面積大，但多為裸巖地及田坎隙地，很難開發(fā)為耕地，耕地后備資源不足。

二、在土地利用中存在的問題

1、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地?zé)o序擴大，土地利用率低

前衛(wèi)鎮(zhèn)的企業(yè)用地主要集中在交通干線兩側(cè)，建設(shè)用地盲目擴張，耕地不斷被占用，部分村莊建設(shè)存在占新不拆舊，形成空心村，土地利用率低，造成土地資源浪費。

2、建設(shè)用地需求旺盛，補充耕地壓力大

前衛(wèi)鎮(zhèn)交通方便，近些年隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)用地需求大增，建設(shè)占地較多，但是耕地后備資源匱乏，占補平衡壓力大，供需矛盾突出。

三、當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)狀：

1、少數(shù)村組干部，工作不深入，覆職不到位，法規(guī)政策不學(xué)習(xí)、不宣傳，導(dǎo)致自己變?yōu)榉じ刹浚率狗欠ㄅ馁u、非法罰款的現(xiàn)象存在，影響管理工作。

2、少數(shù)群眾法律意識淡薄，土地權(quán)屬不清，總認(rèn)為承包田就是自己的，加之我們的干部不敢說、不敢管，及時違法占地就在身邊，也不制止和管理，總認(rèn)為是國土分局、鎮(zhèn)政府的事情，導(dǎo)致違法占地案件得不到及時有效處置。

3、監(jiān)察力度不夠，發(fā)現(xiàn)問題較為緩慢，問題一出現(xiàn)就是難度加大，沒有處理在萌芽狀態(tài)。

4、下村干部對土地問題重視不夠，及時知道違法占地也不報也不制止，怕得罪人的思想依然存在。

5、歷史遺留問題和現(xiàn)行管理的矛盾交織在一切。（97年以前集體非法買賣的和96年以前縣政府審批的，還沒有得到很好的落實），擾亂了管理的秩序。

6、拆除重建后，村莊規(guī)劃管理跟不上，出現(xiàn)超占行為，影響通行、排水、采光，墻體關(guān)系、開門等引發(fā)的糾紛多。

7、農(nóng)村的廁所窩、烤房、畜檻等用地改變用途難于管理，導(dǎo)致農(nóng)村

違法占地?zé)o法監(jiān)管。

二、農(nóng)村宅基地審批環(huán)節(jié)存在的問題：

1、審批宅基地要求過高，村組沒有能力做到符合兩個規(guī)劃（土地利用主體規(guī)劃和村莊規(guī)劃），最難是土地的調(diào)整和收回工作。

2、要測量地形圖、做規(guī)劃、做地勘報告、地質(zhì)災(zāi)害評估報告，并且需要大量資金，村組根本沒有紙各能力解決。

3、除舊建新資金跟不上，批新交舊難度大。

三、關(guān)于審批的下一步建議：

1、簡化審批手續(xù)，因地制宜開展審批。

2、批新交舊的政策及措施要跟上，力度要大。

3、進(jìn)一步對土地管理工作重要性的認(rèn)識。我鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積23249畝，人均0.52畝，低于全國、全縣平均水平，其特點是旱地多，水田少，坡地多，平田少，人均耕地不足，產(chǎn)出率不高，有林地少，不利于持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。各級必須充分認(rèn)識到，我國是一個人口眾多，資源貧乏的國家，特別是耕地少，后備資源不足，中央才提出要用世界上最嚴(yán)格的手段管理土地和資源，因此，土地管理從規(guī)劃、用途、地籍到審批，都有嚴(yán)格的法律政策規(guī)定，是一項法律性、政策性、程序性很強的工作，而我們一些領(lǐng)導(dǎo)，對此不認(rèn)識，不遵循規(guī)劃、不按法律政策規(guī)定，亂占亂圍，行使超出法律賦予的權(quán)利，或者不依照法律規(guī)定，任意改變用途等都必須糾正。我們必須清楚地知道，土地、礦產(chǎn)不僅是資源，而且是資產(chǎn)，資源的不可再生性，決定著資產(chǎn)的價值，管理資產(chǎn)就要用價值規(guī)律來管理。而且這個資產(chǎn)是國家的、全民的、不屬于某一個人的，因此，我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部必須從講政治的高度，來充分認(rèn)識土地管理的重要性，所做的一切行為，必須符合法律、政策的規(guī)定，只有這樣，我們的土地才會管好用活，用地與發(fā)展的關(guān)系才會得以正確處理。

3、加大法律法規(guī)和政策的宣傳力度

各村組要充分利用廣播、板報、會議、標(biāo)語等形式，進(jìn)一步宣傳《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行國土政策，使廣大干部群眾的思想認(rèn)識和工作方法適應(yīng)法規(guī)、政策的要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強法制觀念，自覺依法行政，切實保護(hù)好我們的資產(chǎn)-----土地。

4、加快地籍調(diào)查發(fā)證工作

開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)調(diào)查、登記、發(fā)證工作，是土地管理工作的重要組成部分。是建立健全地籍檔案管理的基礎(chǔ)工作，是國家確定土地權(quán)屬必不可少的法律程序，也是各級土地管理部門依法實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地管理的重要措施。其目的在于：一是解決多年的歷史問題；二是維護(hù)和鞏固土地的社會主義公有制，保護(hù)土地使用者的合法權(quán)益不受侵犯，保證土地使用方式的穩(wěn)定性和合理性。建立地籍檔案，科學(xué)管理土地，對土地權(quán)屬依法監(jiān)督，樹立人人珍惜土地的自覺性。

5、村莊規(guī)劃建設(shè)管理部門要加強人員配備和執(zhí)行好城鄉(xiāng)規(guī)劃法。