第一篇：駱琳在2011全國安全生產(chǎn)會議的講話

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長駱琳在全

國安全生產(chǎn)工作會議的講話

2011年1月13日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在京召開全國安全生產(chǎn)工作會議。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長駱琳作了題為《加強安全監(jiān)管 推動責任落實 努力實現(xiàn)“十二五”安全生產(chǎn)的良好開局》的工作報告。他在報告中提出： “十二五”時期安全生產(chǎn)工作的總體思路，即堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實把事故預防作為促進安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)作為促進安全生產(chǎn)的重要保障，把科技進步作為促進安全生產(chǎn)的重要支撐，加強基礎(chǔ)建設，加強責任落實，加強依法監(jiān)管，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，有效防范和堅決遏制重特大事故，努力促進全國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力的安全生產(chǎn)保障。

遵循黨的十七屆五中全會《建議》和國務院即將提出的“十二五”規(guī)劃綱要草案，從我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和實際出發(fā)，按照主要控制指標不低于《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》目標的總體要求，國務院安委會全體會議確定了“十二五”時期安全生產(chǎn)奮斗目標。主要由以下五部分組成：一是相對指標：主要是億元GDP事故死亡率下降36%以上，工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率下降26%以上，煤礦百萬噸死亡率下降28%以上，道路交通萬車死亡率下降32%以上。二是絕對指標：共計26項，包括各類事故死亡人數(shù)下降8.1%以上，工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)下降12.5%以上，煤礦事故死亡人數(shù)下降12.5%以上等。三是較大以上事故下降指標：各類較大事故起數(shù)下降15%以上，重大事故起數(shù)下降15%以上，特別重大事故起數(shù)下降50%以上。四是職業(yè)健康工作目標：要求 1

達到國家職業(yè)病防治規(guī)劃規(guī)定的目標。五是煤礦瓦斯抽采量，安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設施達標率等預期性指標。

2011年1月13日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在京召開全國安全生產(chǎn)工作會議。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長駱琳作了題為《加強安全監(jiān)管 推動責任落實 努力實現(xiàn)“十二五”安全生產(chǎn)的良好開局》的工作報告。他在報告中指出：

2011年要突出抓好以下八項重點工作：

（一）以深入貫徹執(zhí)行國務院《通知》和各地實施意見為有效抓手，深化企業(yè)主體責任落實。一是以“安全責任、重在落實”為主題，組織開展第10個全國“安全生產(chǎn)月”和安全生產(chǎn)“萬里行”活動。各級安監(jiān)機構(gòu)要會同有關(guān)方面組織宣講團，深入基層、深入企業(yè)，結(jié)合《通知》下發(fā)以來貫徹實施過程中出現(xiàn)的實際問題進行宣講，解疑釋惑、破解難題，推動《通知》各項政策規(guī)定的全面貫徹實行。二是認真落實《通知》關(guān)于地方政府安全生產(chǎn)責任的規(guī)定，落實安監(jiān)機構(gòu)和相關(guān)部門的職責，切實加強對各類企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管和指導。各地要對照《通知》規(guī)定，對企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃、安全生產(chǎn)責任制、安全投入和隱患治理、領(lǐng)導人員現(xiàn)場帶班、班組安全建設等進行全面檢查，指導督促企業(yè)嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任，建立完善“責任落實、基礎(chǔ)扎實、投入到位、管理規(guī)范”的企業(yè)安全保障體系，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。三是嚴肅事故查處和責任追究，促使安全生產(chǎn)責任履行到位。認真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，落實督辦責任，提高督辦效率。對瞞報、謊報、遲報事故以及事故后逃逸等行為，要依法從重從快查處。對一周內(nèi)發(fā)生三次較大以上事故的省份要發(fā)出警示通報，發(fā)生重大以上事故的要采取約談、通報和召開現(xiàn)場會等，加大警示問責和督導整改力度。所有較大以上事故查處結(jié)果都要向社會公告，接受人民群眾監(jiān)督。在事故查處過程中更加注重分析事故發(fā)生的深層次問題和原因，提高事故調(diào)查工作的質(zhì)量和調(diào)查報告的說服力；更加注重各部門的協(xié)調(diào)配合，提高事故調(diào)查和結(jié)案效率；更加注重總結(jié)各類事故中的共性和規(guī)律性的問題，亡羊補牢、舉一反三，有效避免同類事故的重復發(fā)生；更加注重查處重特大責任事故涉及的失職瀆職和腐敗

行為，有力推動安全責任落實。四是加大宣教培訓工作力度，建立完善“面向基層、貼近實際、題材多樣”的宣傳教育培訓體系，著力提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救能力。繼續(xù)實施“三項崗位”和企業(yè)全員培訓工程。積極開展安全文化示范企業(yè)、安全誠信企業(yè)、安全社區(qū)、安全保障型城市、安全文化教育基地等創(chuàng)建工作。扶持發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，繁榮安全文化市場。

（二）以“打非治違”為有效手段，深化依法監(jiān)管。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊無證無照進行生產(chǎn)經(jīng)營和建設、不具備安全生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)、關(guān)閉取締后擅自恢復生產(chǎn)等非法違法行為，嚴肅糾正“三超”（工業(yè)企業(yè)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，交通運輸企業(yè)超載、超限、超負荷運行）等違規(guī)違章現(xiàn)象，進一步鞏固和擴大“打非”專項行動的成果。要按照張德江副總理提出的“四個一律”的要求，嚴懲非法違法行為，敢于碰硬，絕不手軟。要著力強化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府的“打非”責任，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處并公告一起。對因非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設而導致事故的要加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。要嚴厲打擊非法違法行為背后的“保護傘”、“黑勢力”。進一步加強安監(jiān)機構(gòu)與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立和完善聯(lián)合執(zhí)法機制。加強和改進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，強化執(zhí)法責任、完善執(zhí)法手段、落實執(zhí)法措施，認真研究解決安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況新問題，有效應對安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境的深刻變化和嚴峻挑戰(zhàn)，進一步提高行政執(zhí)法的針對性和實效性，推進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

深刻吸取一個時期來整合技改煤礦事故多發(fā)的教訓，嚴厲打擊和認真治理資源整合、企業(yè)兼并重組過程中的非法違法與違規(guī)違章行為，督促指導地方明確兼并重組產(chǎn)權(quán)主體轉(zhuǎn)移過程中的安全責任主體，嚴格按照規(guī)劃和方案組織實施，確保安全主體責任不缺位，堅決杜絕一些整合技改煤礦假整合真生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)現(xiàn)象；認真治理城市規(guī)劃和建設過程中的違規(guī)違章現(xiàn)象，嚴防違章開挖、野蠻施工等導致管網(wǎng)泄漏燃燒等事故發(fā)生；嚴厲打擊工程招投標、轉(zhuǎn)包、分包等過程中的違法行為，認真治理城市軌道交通、高速鐵路、高速公路等建設與運行中的違規(guī)違章現(xiàn)象。

（三）以治理隱患、解決突出問題為著力點，深化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治。煤礦要認真落實全國煤礦瓦斯防治工作會議精神，強力推進瓦斯先抽后采和綜合治理，切實抓好水害防治和井下防災避險“六大系統(tǒng)”建設，提升防范抵御瓦斯、水災等事故災害的能力；非煤礦山要加快淘汰落后，2011年要再關(guān)閉整合一批隱患嚴重的小型金屬與非金屬礦山，再治理1000余座危、險、病尾礦庫；危險化學品要集中治理危及公眾安全的重大隱患，2011年所有安全防護距離不夠的化工企業(yè)都要制定搬遷或關(guān)停計劃并抓緊落實，繼續(xù)健全完善蘇浙滬、環(huán)渤海地區(qū)?；返缆愤\輸安全區(qū)域聯(lián)合監(jiān)控機制；煙花爆竹要加快推行工廠化、標準化和機械化生產(chǎn)；冶金企業(yè)要繼續(xù)加強煤氣安全管理，開展高溫液體安全隱患治理。道路交通要繼續(xù)落實“五整頓”、“三加強”，尤其要認真整頓交通運輸企業(yè)，健全和落實運輸安全責任制，同時加大道路交通安全整治力度，深化平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建、交通秩序示范公路創(chuàng)建、道路客運交通安全整治等活動。針對存在的隱患和突出問題，繼續(xù)深入開展建筑施工、鐵路交通、水上交通、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機械、消防等行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治。各級安監(jiān)機構(gòu)要進一步加強與衛(wèi)生、社保、工會等部門的協(xié)調(diào)配合，認真貫徹執(zhí)行《國家職業(yè)病防治規(guī)劃》，切實履行調(diào)整后的職責職能，建立監(jiān)管隊伍，做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)健康培訓和監(jiān)督檢查等工作，推進重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)危害治理。

（四）以先進適用科研成果的推廣應用為有效途徑，大力推進安全生產(chǎn)科技進步。在礦山企業(yè)強制推行井下防災避險“六大系統(tǒng)”，在非煤礦山推廣機械通風、中深孔爆破、高陡邊坡安全監(jiān)測、油氣長輸管道泄漏檢測等技術(shù)和裝備。在冶金機械制造企業(yè)推廣行車定位、沖壓機防墜落裝臵。在道路運輸領(lǐng)域推廣衛(wèi)星定位動態(tài)監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，所有運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車都要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝臵。漁船要推廣安裝防撞自動識別系統(tǒng)。在三等以上尾礦庫安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)等。加強基礎(chǔ)研究和開發(fā)，抓緊礦山重大

事故預防預警與控制、化學工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管控一體化、煙花爆竹自動化制裝藥、粉塵與高毒職業(yè)危害預防與控制、事故快速搶險及應急處臵等關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)。制定實施安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)能力建設規(guī)劃，提高技術(shù)裝備水平和監(jiān)管監(jiān)察能力。加快建立完善與工業(yè)化、信息化發(fā)展要求相適應的安全科技支撐體系，充分發(fā)揮科研機構(gòu)的科技創(chuàng)新作用，把安全生產(chǎn)建立在依靠科技進步的可靠基礎(chǔ)上。完善和規(guī)范對安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構(gòu)的監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮其作用。

（五）以廣泛開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動為有效載體，全面推進企業(yè)安全達標。從2011年起，在全國工礦商貿(mào)和交通運輸企業(yè)普遍開展以“企業(yè)達標升級”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動。認真貫徹張德江副總理在全國煤礦班組安全建設促進會上的重要講話精神，把班組建設作為安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從班組和崗位安全生產(chǎn)標準化這個基點抓起，推動專業(yè)和企業(yè)達標，把企業(yè)安全生產(chǎn)納入制度化、規(guī)范化軌道，夯實筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)根基。危化品企業(yè)必須在2012年底前，煤礦等其它高危行業(yè)企業(yè)必須在2011年底前達到三級以上安全生產(chǎn)標準化水平，重點企業(yè)要達到一級標準。冶金機械等其他企業(yè)必須制定達標規(guī)劃，確保三年內(nèi)全部達標，逾期不達標的要依法停產(chǎn)整頓直至依法關(guān)閉。各級安監(jiān)機構(gòu)和有關(guān)部門要加強對這項工作的綜合監(jiān)管、監(jiān)督管理和行業(yè)指導。要加快標準制修訂工作，健全完善行業(yè)安全生產(chǎn)標準體系；要分行業(yè)制定達標規(guī)劃，實施分類指導、分步實施；要注意抓典型，先在本行業(yè)（領(lǐng)域）選樹若干個達標示范企業(yè)，發(fā)揮典型的引路作用，逐步擴大覆蓋面；要把達標創(chuàng)建活動與企業(yè)安全生產(chǎn)各項基礎(chǔ)性工作有機結(jié)合起來，與加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設結(jié)合起來，逐步建立完善自我約束、持續(xù)改進、不斷加強的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，在提高企業(yè)安全保障能力上見到實效。

（六）以建立健全安全生產(chǎn)法制體制機制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進長效機制建設。繼續(xù)抓好有關(guān)法律、法規(guī)和標準的制定修訂工作，支持和促進地方立法，建立完善“規(guī)范完備、門類齊全、針對性強”的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標準體系。堅持和完善安全生產(chǎn)標本兼治各項政策措施，認真落實高危

行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用、安全風險抵押、責任保險等制度，從規(guī)定之日起各地必須嚴格執(zhí)行新的工亡職工賠償標準。研究擴大安全生產(chǎn)專用設備所得稅優(yōu)惠范圍，為礦山井下防災避險六大系統(tǒng)建設、道路交通動態(tài)監(jiān)控等爭取稅收優(yōu)惠。認真落實國務院《通知》明確的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責，公安、交通、國土資源、建設、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，以及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導職責，進一步形成齊抓共管的工作合力。按照“分級負責、屬地監(jiān)管” 和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的原則，進一步完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和煤礦安全生產(chǎn)工作體制機制。繼續(xù)推動建立基層安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立安監(jiān)站（所）、實行委托執(zhí)法的經(jīng)驗。建立完善“覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力”的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系，著力提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力。

（七）以先期建設的國家礦山救援隊為契機，加快建設高效實用的應急救援體系。本著統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施和政企結(jié)合、條塊結(jié)合的原則，抓緊建立完善“反應迅速、機動靈活、處臵高效”的應急救援體系，著力提高事故救援和應急處臵能力。重點抓好先期建設的河北開灤、山西大同、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠等7個國家礦山救援隊建設。依托大型企業(yè)，通過中央財政支持和政策扶持，建設國家（區(qū)域）礦山、危險化學品、油氣田應急救援隊。繼續(xù)加強公安消防、公路交通、鐵路運輸、海上水上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應急救援體系建設。加強對應急能力建設專項資金的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。加強政府和企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理體制建設，建立健全企業(yè)和政府對事故災難的預防預警和應急處臵機制。規(guī)范和加強重大危險源監(jiān)管監(jiān)控工作，加強預案管理，搞好應急演練。辦好第五屆國際礦山救援大會暨第三屆國際應急管理論壇。

（八）以深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為載體，繼續(xù)加強安監(jiān)隊伍建設，不斷提升科學監(jiān)管能力。在全系統(tǒng)繼續(xù)深入開展以“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士、創(chuàng)建為民務實清廉安監(jiān)機構(gòu)”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，通過表彰先進、選樹榜樣、多方激勵等方法途徑，尤其要充分發(fā)揮各級干部的帶頭表率作

用，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動引向深入。今年下半年要啟動五年一屆的全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進集體和先進工作者評選表彰工作，明年工作會召開之時與人力資源和社會保障部聯(lián)合實施表彰。

第二篇：2012年全國安全生產(chǎn)工作會議駱琳講話

2012年全國安全生產(chǎn)工作會議駱琳講話

（2012年1月14日）

2011年全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，總體上實現(xiàn)了“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的良好開局。

事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降。據(jù)安監(jiān)總局調(diào)度統(tǒng)計：2011年全國發(fā)生各類事故347728起，死亡75572人，同比分別下降減少15655起、3980人，4.3%和5%。工礦商貿(mào)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)首次降到1萬人以下，其中煤礦事故死亡人數(shù)首次降到2000人以下。防范遏制重特大事故取得明顯成效。全國一次死亡3-9人的較大事故同比減少98起、403人，分別下降5.7%和5.9%。一次死亡10人以上的重特大事故同比減少13起、325人，分別下降15.3%和22.6%；其中一次死亡30人以上的特別重大事故同比減少7起、251人，分別下降63.6%和61.2%。通過有效防范和全力救援，全國沒有發(fā)生一次死亡50人以上的事故。

反映安全發(fā)展水平的各項主要指標進一步趨好。同比降幅均在10%以上，其中億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率由0.201降到0.173，降幅13.9%；工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率由 2.13降到1.88，降幅11.7%，道路交通萬車死亡率由3.2降到2.8，降幅12.5%；煤礦百萬噸死亡率由0.749降到0.564，降幅24.7%。

重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況普遍改善。工礦商貿(mào)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降7.3%和8.6%，其中煤礦分別下降14.4%和18.9%，金屬與非金屬礦山分別下降13.7%和16.6%，危險化學品事故死亡人數(shù)下降5.2%，煙花爆竹分別下降12.9%和22.6%，建筑施工分別下降4.5%和4.9%，冶金機械建材等工商貿(mào)其它分別下降4.8%和1.3%。

道路交通分別下降4%和4.4%，水上交通分別下降10%和11.6%，鐵路交通分別下降5.7%和4.2%，消防火災分別下降5.4%和8.2%。農(nóng)業(yè)機械事故死亡人數(shù)下降20.1%，漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)下降10.7%。民航?jīng)]有發(fā)生運輸飛行事故。

大部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢比較穩(wěn)定。全國32個省級統(tǒng)計單位中，有24個單位事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降，21個單位重特大事故起數(shù)下降或持平，其中內(nèi)蒙古、安徽、青海、新疆兵團4個單位沒有發(fā)生重特大事故，北京、天津、河北、上海、浙江、福建、江西、湖北、廣東、海南、西藏、寧夏12個單位的工礦商貿(mào)領(lǐng)域沒有發(fā)生重特大事故。

安全生產(chǎn)控制指標實施情況良好。指標實施進度低于控制目標4個百分點。工礦商貿(mào)領(lǐng)域的煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工，以及生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通和水上交通、消防火災、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶等行業(yè)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)，均在控制目標以內(nèi)。

全國32個省級統(tǒng)計單位事故死亡人數(shù)均在控制考核指標之內(nèi)。2011年安全生產(chǎn)工作雖然取得了積極進展和明顯成效，但與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期望相比還存在較大差距。事故總量仍然較大，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。尤其是相繼發(fā)生了4起特別重大事故和68起重大事故，造成人民生命財產(chǎn)的重大損失和嚴重的社會影響。全國32個統(tǒng)計單位中有6個單位事故總量同比有所上升，11個單位重特大事故起數(shù)同比上升。

2012年全國安全生產(chǎn)控制考核指標已經(jīng)國務院安委會全體會議研究確定。主要指標包括：各類事故死亡人數(shù)下降幅度不低于2.1%；工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)下降幅度不低于2.6%，其中煤礦事故死亡人數(shù)下降幅度不低于2.6%；較大事故起數(shù)下降幅度不低于3.2%，重大事故起數(shù)下降幅度不低于5%，特別重大事故起數(shù)實行零控制。工作會議之后將以國務院安委會文件下達。各地要盡快把相關(guān)指標分解落實下去。

2012年全國安全生產(chǎn)工作要緊緊圍繞“一個樹立、三個堅持、三個強化”來進行，在加大各項責任和政策措施力度上狠下功夫，突出抓好以下重點工作：

（一）牢固樹立科學發(fā)展安全發(fā)展理念，著力凝聚共識，推動實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。利用各種方法途徑，大力宣傳貫徹國務院《意見》、《通知》和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》。以“科學發(fā)展、安全發(fā)展”為主題，組織開展好全國第11個“安全生產(chǎn)月”系列活動。

（二）堅持預防為主，著力排查治理隱患，深化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全整治。把排查治理隱患作為堅持預防為主、有效防范遏制事故的治本之策，毫不放松地抓下去。

（三）堅持落實責任，著力強化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，不斷加強政府安全監(jiān)管。繼續(xù)深入貫徹落實國務院《通知》，通過嚴格安全生產(chǎn)行政許可、嚴格領(lǐng)導干部現(xiàn)場帶班、實施分類指導重點監(jiān)管、跟蹤落實整改措施，以及警示約談、黃牌警告、責任追究等行之有效的方法途徑，促使企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任，建立自我約束、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。加強對企業(yè)主要負責人和實際控制人履行安全生產(chǎn)職責情況的監(jiān)督考核。加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設，盡快建立與銀行、證券、保險、擔保等掛鉤的企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度。

（四）堅持依法治理，著力打擊非法違法行為，進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設秩序。加快修訂《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)。加強安全生產(chǎn)法制宣傳，增強企業(yè)和社會公眾安全生產(chǎn)法律意識。針對無照無證和證照不全進行生產(chǎn)、已關(guān)閉小礦小廠死灰復燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令等典型違法行為，繼續(xù)集中開展“打非”專項行動。

（五）強化科技支撐，著力推廣先進適用技術(shù)，全面提升安全保障能力。做好百項先進適用技術(shù)、千項新型適用產(chǎn)品的推廣應用工作，繼續(xù)抓好礦山井下安全避險、煤礦瓦斯高效抽采與利用、尾礦庫在線監(jiān)測監(jiān)控、危險化學品重大危險源監(jiān)控預警等安全技術(shù)示范工程。

（六）強化應急處置，著力加強隊伍和裝備建設，進一步提升應急救援能力。建立健全省、市、重點縣三級安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)。加快建立協(xié)同應對重特大生產(chǎn)安全事故的應急聯(lián)動機制，提高應急救援效率。抓緊國家礦山應急救援隊和區(qū)域性礦山應急救援隊建設，2012年要能夠承擔起服務區(qū)域內(nèi)重特大、復雜礦山事故的應急救援任務。

（七）強化基礎(chǔ)建設，著力推進企業(yè)安全生產(chǎn)達標創(chuàng)建，搞好安全培訓工作。加強監(jiān)督指導，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，確保各行業(yè)達標創(chuàng)建工作按計劃推進。堅持從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓起，推廣煤炭等行業(yè)加強班組安全建設經(jīng)驗，明確班組和崗位安全規(guī)范，搞好崗位達標和專業(yè)達標，落實企業(yè)領(lǐng)導干部現(xiàn)場帶班等制度，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（八）加強職業(yè)危害防治，著力落實監(jiān)管職責，把職業(yè)衛(wèi)生工作納入依法進行的軌道。認真貫徹新修訂的《職業(yè)病防治法》，按照中編辦104號文件規(guī)定，積極劃轉(zhuǎn)、理順和落實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責，抓緊建立專業(yè)監(jiān)管隊伍和技術(shù)支撐機構(gòu)。

（九）加強安監(jiān)隊伍建設，著力深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，提升監(jiān)管監(jiān)察能力。健全完善安全監(jiān)管和執(zhí)法體系，尤其加強縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量建設，完善委托執(zhí)法制度。以打造一支作風扎實、業(yè)務精通、嚴格執(zhí)法、廉潔奉公的安監(jiān)隊伍為目標，進一步加強思想政治建設,開展向先進模范學習活動，大力弘揚艱苦奮斗、無私奉獻精神；加強業(yè)務能力建設，利用離崗學習、選送參訓、委托培養(yǎng)、視頻講 座、崗位練兵等多種方法途徑，開展安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務培訓，提升專業(yè)能力；加強黨風廉政建設，搞好巡視督導和執(zhí)法監(jiān)督，維護安監(jiān)隊伍執(zhí)法為民的良好形象。

2012年安全生產(chǎn)工作任務艱巨繁重，安全發(fā)展任重而道遠。我們要在黨中央國務院統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅持科學發(fā)展安全發(fā)展，繼續(xù)緊緊依靠各級黨委政府和相關(guān)部門，依靠廣大人民群眾，依靠全系統(tǒng)和全戰(zhàn)線所有同志，齊心協(xié)力、頑強拼搏，有效防范和堅決遏制重特大事故，進一步減少事故總量和職業(yè)病危害，全力促進全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全生產(chǎn)工作的新成效迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：駱琳在2012年全國安全工作會議上的講話全文

駱琳在2012年全國安全工作會議上的講話全文

同志們：在昨天下午國務院召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議上，張德江副總理充分肯定了2011年安全生產(chǎn)工作取得的成績，深刻分析了面臨的嚴峻形勢，對2012年工作作出了全面部署，提出了明確要求。

根據(jù)總局黨組集體研究的意見，我講三個方面的問題。

一、在黨中央、國務院正確領(lǐng)導和各方面共同努力下，2011年安全生產(chǎn)工作取得了積極進展和明顯成效

2011年，黨中央、國務院繼續(xù)采取一系列重大舉措全面加強安全生產(chǎn)工作。《中共中央國務院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》（中發(fā)〔2011〕11號），將全面加強安全生產(chǎn)工作納入加強和創(chuàng)新社會管理的大格局之中。國務院制定下發(fā)了《意見》。

胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會上重申了“思想認識上警鐘長鳴、制度保障上嚴密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真”的總體要求；在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)“要全面排查和消除交通、煤礦、建筑施工、危險化學品、城市消防等重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的安全隱患，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生”。

溫家寶總理多次主持召開國務院常務會議，專題研究部署以交通、煤礦、建筑施工、危險化學品為重點全面排查和消除安全隱患，部署開展高速鐵路及其在建項目安全大檢查，審議通過《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，聽取“7?23”甬溫線鐵路交通等特別重大事故調(diào)查情況匯報。

張德江副總理年初主持召開國務院安委會和全國安全生產(chǎn)電視電話會，就統(tǒng)籌安排“十二五”時期安全生產(chǎn)工作和扎實做好2011年工作作出了全面部署；下半年又兩次主持召開國務院安委會全體會議，分析工作進展情況，研究解決突出矛盾問題，部署有關(guān)重點工作，有力地指導推動了安全生產(chǎn)工作。

在黨中央、國務院的高度重視和正確領(lǐng)導下，經(jīng)過各部門、各地區(qū)和各單位共同努力，2011年全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，總體上實現(xiàn)了“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的良好開局。

——事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降。據(jù)安監(jiān)總局調(diào)度統(tǒng)計：2011年全國發(fā)生各類事故347728起，死亡75572人，同比分別下降減少15655起、3980人，4.3%和5%。工礦商貿(mào)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)首次降到1萬人以下，其中煤礦事故死亡人數(shù)首次降到2000人以下。

——防范遏制重特大事故取得明顯成效。全國一次死亡3-9人的較大事故同比減少98起、403人，分別下降5.7%和5.9%。一次死亡10人以上的重特大事故同比減少13起、325人，分別下降15.3%和22.6%；其中一次死亡30人以上的特別重大事故同比減少7起、251人，分別下降63.6%和61.2%。通過有效防范和全力救援，全國沒有發(fā)生一次死亡50人以上的事故。

——反映安全發(fā)展水平的各項主要指標進一步趨好。同比降幅均在10%以上，其中億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率由0.201降到0.173，降幅13.9%；工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率由 2.13降到1.88，降幅11.7%，道路交通萬車死亡率由3.2降到2.8，降幅12.5%；煤礦百萬噸死亡率由0.749降到0.564，降幅24.7%。

——重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況普遍改善。工礦商貿(mào)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降7.3%和8.6%，其中煤礦分別下降14.4%和18.9%，金屬與非金屬礦山分別下降13.7%和16.6%，危險化學品事故死亡人數(shù)下降5.2%，煙花爆竹分別下降12.9%和22.6%，建筑施工分別下降4.5%和4.9%，冶金機械建材等工商貿(mào)其它分別下降4.8%和1.3%。

道路交通分別下降4%和4.4%，水上交通分別下降10%和11.6%，鐵路交通分別下降5.7%和4.2%，消防火災分別下降5.4%和8.2%。農(nóng)業(yè)機械事故死亡人數(shù)下降20.1%，漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)下降10.7%。民航?jīng)]有發(fā)生運輸飛行事故。

——大部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢比較穩(wěn)定。全國32個省級統(tǒng)計單位中，有24個單位事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降，21個單位重特大事故起數(shù)下降或持平，其中內(nèi)蒙古、安徽、青海、新疆兵團4個單位沒有發(fā)生重特大事故，北京、天津、河北、上海、浙江、福建、江西、湖北、廣東、海南、西藏、寧夏12個單位的工礦商貿(mào)領(lǐng)域沒有發(fā)生重特大事故。

——安全生產(chǎn)控制指標實施情況良好。指標實施進度低于控制目標4個百分點。工礦商貿(mào)領(lǐng)域的煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工，以及生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通和水上交通、消防火災、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶等行業(yè)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)，均在控制目標以內(nèi)。

全國32個省級統(tǒng)計單位事故死亡人數(shù)均在控制考核指標之內(nèi)。一年來，各地區(qū)、各部門和各單位認真貫徹落實黨中央國務院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，按照“三深化、三推進”的總體要求，突出抓了以下8個方面的工作：

（一）加強組織領(lǐng)導，加大宣傳教育力度。各地區(qū)、各部門和各單位認真貫徹《中共中央國務院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》，把安全生產(chǎn)納入社會管理總體布局，在安排部署經(jīng)濟建設、社會建設等工作時，同時對安全生產(chǎn)工作做出部署。北京市委市政府聯(lián)合制定下發(fā)了關(guān)于進一步加強首都安全生產(chǎn)工作的實施意見。

重慶市建立了黨政領(lǐng)導班子安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會議制并深入推進安全保障型城市創(chuàng)建活動。河南省頒布了“安全河南”創(chuàng)建綱要。江蘇省積極開展安全監(jiān)控體系和安全生產(chǎn)責任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)和保障網(wǎng)“三網(wǎng)”建設。廣東、山東、山西、四川等省嚴格實行安全生產(chǎn)一崗雙責和重特大事故一票否決。第10個“安全生產(chǎn)月”活動期間，各地以“安全責任、重在落實”為主題，開展了形式多樣的宣傳教育活動。

在各地黨委政府的重視和推動下，安全社區(qū)、安全文化示范企業(yè)、安全誠信企業(yè)創(chuàng)建工作取得新進展，目前全國已有1280個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動了安全社區(qū)建設工程，229個單位被命名為全國安全社區(qū)，85家企業(yè)被命名為安全文化示范企業(yè)。

（二）深化企業(yè)主體責任落實，切實加強安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。各地區(qū)、各部門深入貫徹《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號，簡稱《通知》)精神。交通、建設、工信、鐵道、水利、農(nóng)業(yè)、電力、民航等國家主管部門結(jié)合行業(yè)特點，就加強安全管理和監(jiān)督做出了具體規(guī)定。

上海市建立健全了國有企業(yè)領(lǐng)導安全生產(chǎn)履職考核制度。安徽省將企業(yè)負責人績效考核中的安全生產(chǎn)權(quán)重提高到50%。吉林、江西、陜西等省建立健全了企業(yè)安全生產(chǎn)警示約談、黃牌警告等制度。河北省堅持企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度。新疆自治區(qū)探索建立安監(jiān)、工商、信貸、保險等相關(guān)部門參加的企業(yè)安全誠信約束聯(lián)動機制。

各地認真貫徹落實總局和國資委《關(guān)于進一步加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地監(jiān)管的意見》，切實加強對中央企業(yè)、省屬企業(yè)在地方所屬單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。國務院安委會和安委辦先后組織開展了5次全國范圍的檢查督查，向事故多發(fā)、問題突出的地區(qū)和企業(yè)發(fā)出了210份安全隱患整改通知函和78份警示通報。

總局繼續(xù)實施安全生產(chǎn)情況日報告、周調(diào)度、月通報、季發(fā)布、年考核制度，加強調(diào)度運行調(diào)節(jié)，先后約談了13個地方政府和7個大型企業(yè)負責人，共同研究加強和改進安全防范的措施。各類企業(yè)尤其中央企業(yè)的安全生產(chǎn)主體意識進一步增強，安全生產(chǎn)總體水平有新的提高。

（三）深化依法監(jiān)管，嚴厲打擊非法違法行為，嚴肅事故調(diào)查處理和責任追究。國務院安委會部署在全國范圍內(nèi)集中開展了打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動。各地區(qū)和有關(guān)部門明確了本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域依法打擊的重點。

貴州省將區(qū)域內(nèi)非法違法行為細化為90小項，分別明確了97項依法懲處的辦法措施。湖南省針對煙花爆竹生產(chǎn)轉(zhuǎn)包分包等典型非法違法行為組織開展專項執(zhí)法。黑龍江省把煤礦安全執(zhí)法向依法懲治習慣性違法違章行為拓展延伸。內(nèi)蒙古、云南、甘肅等省(區(qū))進一步健全完善了聯(lián)合執(zhí)法機制，依法加大打擊力度。

全國查處各類非法違法行為共計455.97萬起，其中無證或證照不全從事生產(chǎn)經(jīng)營和建設48.43萬起。因非法違法所造成的重特大事故比例由上年的72%，下降到61%。健全完善、認真執(zhí)行事故查處督辦制度。國務院安委會和地方各級安委會層層掛牌督辦，依法嚴格事故查處，并及時予以公告，接受社會監(jiān)督。國務院安委辦在做好重大事故查處掛牌督辦的同時，針對存在的突出問題，制定了對非法違法較大事故、瞞報謊報事故查處實行跟蹤督辦的辦法。該項制度建立以來共督辦非法違法較大事故35起。

總局共接到事故舉報4444件，其中核查證實的占42.9%,并對謊報瞞報事故的相關(guān)責任人依法予以了嚴懲。北京、吉林、湖北、湖南、江蘇、山東等省市對國務院安委會掛牌督辦的查處事項嚴肅認真負責，及時溝通反饋并發(fā)布公告。

國務院事故調(diào)查組2011年查處了13起特別重大事故（包括2010年發(fā)生的9起和2011年發(fā)生的4起），目前已辦理結(jié)案9起，共有107名涉嫌犯罪人員被移送司法機關(guān)追究刑事責任，217名責任人受到黨紀政紀處分，其中受到撤銷職務以上處分的70人。

嚴格按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，扎實深入開展了 “7.23”甬溫線特別重大鐵路交通事故的調(diào)查處理并全文公布了事故調(diào)查報告。2011年全國事故查處結(jié)案率94.1%，累計追究處理4799人，其中移送司法機關(guān)追究刑事責任808人，給予黨紀政紀處分3991人。

（四）深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，認真排查治理隱患。各地區(qū)、各重點煤炭企業(yè)認真貫徹張德江副總理在全國煤礦瓦斯防治電視電話會和現(xiàn)場會上的重要講話精神，按照國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見》，全面落實瓦斯抽采利用各項政策措施。

2011年全國煤礦瓦斯抽采量同比提高22.7%，利用量同比提高32.5%，煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降17.9%和14.7%。煤礦特別重大事故發(fā)生周期年內(nèi)延長至390天，創(chuàng)出1988年以來最好記錄。深入開展非煤礦山安全專項整治，查處無證勘探開采等非法違法行為6200多起，關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的礦點6500多處。

各地運用中央預算內(nèi)投資和中央財政專項資金，加大尾礦庫隱患綜合治理力度。對安全防護距離不夠的1057戶化工企業(yè)進行了搬遷，基本完成了危險工藝自動化控制改造。全國煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)由約7000戶減少到5000戶，禮花彈生產(chǎn)企業(yè)由300戶減少到95戶，現(xiàn)存企業(yè)全部完成了改造提升。開展了冶金煤氣、有限空間作業(yè)和工業(yè)粉塵等專項整治。聯(lián)合組織開展了職業(yè)病防治督查和專項整治。

各級安監(jiān)機構(gòu)積極會同相關(guān)部門，深入開展道路交通、水上交通、建筑施工、農(nóng)機、漁船、消防等行業(yè)領(lǐng)域，以及針對城市軌道交通、電梯和承壓設備、校舍校車、京滬高鐵沿線等方面安全隱患的專項整治。按照國務院第165次常務會議和國務院安委會的要求，從7月下旬開始，我們部署在以鐵路、公路、橋梁為重點的交通運輸領(lǐng)域，以煤礦為重點的礦山領(lǐng)域，以危險化學品為重點的工業(yè)領(lǐng)域，以在建住房項目為重點的建筑領(lǐng)域，全面組織開展了安全隱患排查治理攻堅戰(zhàn)。

天津等省（區(qū)市）對排查的隱患進行清理分類，嚴格執(zhí)行重大隱患治理掛牌督辦和整改效果評價制度。廣西自治區(qū)制定出臺了隱患排查治理條例等地方法規(guī)?？偩旨皶r召開現(xiàn)場會，總結(jié)推廣了北京順義等地建立隱患排查治理體系、推動隱患排查治理規(guī)范化信息化的經(jīng)驗做法。

2011年總局共接到群眾舉報安全隱患13835件，其中核查證實7779件，查實率58.9%。全國工礦、交通運輸行業(yè)領(lǐng)域共排查出安全隱患881.28萬項，其中重大隱患16630項，已整改銷號14951項，整改率89.9%；已列入治理計劃的1601項，落實治理資金約55.98億元。

（五）大力推進安全生產(chǎn)科技進步，不斷提高應急救援能力。組織開展了第五屆安全生產(chǎn)科技成果獎評審，評選出一批安全生產(chǎn)優(yōu)秀科研成果、先進適用技術(shù)和裝備。大力推廣應用礦山井下救生艙等安全避險設施，目前全國已建成429處“六大系統(tǒng)”示范礦井。浙江省采取資金扶持政策，鼓勵化工企業(yè)自動化改造、尾礦庫在線等監(jiān)控技術(shù)推廣。大力推進交通運輸動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設，國家投入2055萬元，帶動地方投入67億元，目前全國“兩客一?！避囕v衛(wèi)星定位裝置安裝率達到90%；將水上交通動態(tài)監(jiān)管試點范圍擴大到沿海15省（區(qū)市），海洋運輸船舶和60馬力以上機動漁船防撞自動識別系統(tǒng)安裝率分別達到60%和40%。加快安全生產(chǎn)“金安”信息化工程建設，啟動了安全生產(chǎn)遠程監(jiān)管監(jiān)察和事故處置系統(tǒng)建設試點工作。

安全生產(chǎn)應急管理體系進一步健全。列入統(tǒng)計的所有中央企業(yè)（54戶）和占87%的市（290個）建立了應急管理機構(gòu)。中央預算內(nèi)基本建設投資14億元，7個國家礦山應急救援隊和基地建設工作全面啟動，14個區(qū)域基地建設取得積極進展。

在中央國有資本經(jīng)營預算內(nèi)設立了安全生產(chǎn)保障能力建設專項資金，2011年安排9.55億元，用于14家中央企業(yè)所屬15家應急救援隊伍、11個培訓演練基地建設。成功舉辦了第五屆國際礦山救援大會暨第三屆中國國際安全生產(chǎn)應急管理論壇及展覽會。

2011年全國礦山、?；⑾?、水上等應急救援隊伍共參與事故救援41萬余起，搶救遇險被困人員近12萬人，119635人。通過及時救援有效遏制重特大事故近10起。

（六）大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。國務院安委會下發(fā)了《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》，分行業(yè)制定了實施方案。2011年總局制定頒布了153項安全生產(chǎn)和煤炭行業(yè)安全標準、40項安全達標評定標準，進一步建立健全了安全生產(chǎn)標準規(guī)范體系。

總局會同全總、團中央聯(lián)合部署開展群眾性崗位達標活動，組織開展了班組安全建設工作；總結(jié)推廣了有關(guān)地區(qū)、企業(yè)的先進經(jīng)驗和有效做法；舉辦了38期安全生產(chǎn)標準化專題培訓班，培養(yǎng)了一批企業(yè)標準化建設的骨干力量。福建省自我加壓，將企業(yè)達標時限提前了一年。遼寧等省市將達標創(chuàng)建活動與行政許可等掛鉤。各中央企業(yè)充分發(fā)揮技術(shù)、人才和基礎(chǔ)建設方面的優(yōu)勢，率先做好達標創(chuàng)建工作。

全年全國各類培訓機構(gòu)累計培訓高危行業(yè)“三項崗位”人員561.6萬人次，班組長178萬人次，農(nóng)民工1322.2萬人次，進一步夯實了企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。印發(fā)了《安全生產(chǎn)人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》，“安全科學與工程”學科已列為工學門類一級學科。

落實對口單招政策，2011年煤礦主體專業(yè)招生人數(shù)同比增加45%。加強安全生產(chǎn)職業(yè)資格工作，全國取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格人數(shù)達16.9萬人，取得安全評價師執(zhí)業(yè)資格人數(shù)達1.77萬人。

（七）大力推進長效機制建設，做好安全規(guī)劃、法制和政策等方面的工作。國務院審議通過并發(fā)布實施了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，明確了“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的奮斗目標、主要任務、重點工程和保障措施?？偩志汀笆濉睍r期的煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)、安全文化建設、安全教育培訓、安全科技、應急管理、尾礦庫治理、中央企業(yè)安全保障能力、監(jiān)管監(jiān)察能力建設等，制定和編制了12部專項規(guī)劃。

各地重視抓好區(qū)域安全生產(chǎn)規(guī)劃工作，有20個區(qū)域規(guī)劃被列為省級重點專項規(guī)劃。各部門和各中央企業(yè)也都在行業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中設置了安全生產(chǎn)專篇專章?！栋踩a(chǎn)法》的修訂工作取得積極進展，修訂后的《危險化學品安全管理條例》、《職業(yè)病防治法》已經(jīng)發(fā)布施行?？偩种贫ǔ雠_了《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等34個部門規(guī)章和規(guī)范性文件。

在相關(guān)部門大力支持下，煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理示范礦井建設、煤層氣抽采利用、購置安全生產(chǎn)專用設備所得稅優(yōu)惠、安全風險抵押和責任保險制度、安全生產(chǎn)事故社會應急救援補償?shù)冉?jīng)濟政策進一步落實和完善，中央財政對煤礦整頓關(guān)閉、安全改造和瓦斯治理、中央企業(yè)安全保障能力建設等繼續(xù)給予資金扶持。

（八）大力推進安監(jiān)隊伍建設，深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動。通過創(chuàng)建學習型黨組織和“五型機關(guān)”，開展慶祝建黨90周年系列活動，以及評選表彰先進、組織先進事跡報告團巡回演講等，把以“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士，創(chuàng)建為民務實清廉安監(jiān)機構(gòu)”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動推向深入。人社部與總局部署開展了全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進集體和先進工作者評選活動。開展多層次、多形式的監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務培訓，運用視頻系統(tǒng)對縣級安監(jiān)局長進行了集中培訓。建立了安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新獎評選制度，在各地、各單位上報的120多個項目中，有30項成果獲得首屆安全生產(chǎn)理論和實踐應用創(chuàng)新獎。

加強預防和懲治腐敗體系建設，堅持反腐倡廉“警示教育周”制度，在煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察領(lǐng)域開展了“深化執(zhí)政為民教育、規(guī)范安全執(zhí)法行為、整治突出問題”活動，促進了嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。

長期以來，全系統(tǒng)廣大干部職工以貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、維護人民群眾生命財產(chǎn)安全、推動我國經(jīng)濟社會科學發(fā)展安全發(fā)展為己任，忠于職守、勤于事業(yè)，腳踏實地、埋頭苦干，付出了艱辛努力，做出了應有的貢獻。這次會議上受到表彰的先進集體和先進個人，是安監(jiān)隊伍和安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線的優(yōu)秀代表，是我們學習的榜樣。

這里，我代表總局黨組，向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀和親切的慰問；并向安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)以及全國安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線上的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧總結(jié)一個時期來的安全生產(chǎn)工作實踐，我們感到以下5條，是需要在今后的工作中正確把握和自覺堅持的：一是必須用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，增強堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展的自覺性和堅定性；二是必須保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，持之以恒狠抓落實，扎實推進安全生產(chǎn)長效機制建設；

三是必須切實加強法制建設，依靠嚴密有效的法規(guī)制度和嚴格執(zhí)法，把安全生產(chǎn)進一步納入規(guī)范有序高效進行的軌道；四是必須樹立和強化創(chuàng)新意識，尊重基層的首創(chuàng)精神，大力推動安全生產(chǎn)工作和事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；五是必須保持良好的精神狀態(tài)，始終堅忍不拔、堅定不移地做好安全生產(chǎn)工作。在形勢相對穩(wěn)定的時候，要看到差距和問題，認清安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復雜性，始終保持清醒頭腦，自覺做到警鐘長鳴、常抓不懈；在出現(xiàn)暫時困難的時候，要看到安全生產(chǎn)工作取得的積極進展，認清我國經(jīng)濟社會科學發(fā)展、安全發(fā)展的必然趨勢，進一步堅定做好安全生產(chǎn)工作的信心和決心。

2011年安全生產(chǎn)工作雖然取得了積極進展和明顯成效，但與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期望相比還存在較大差距。事故總量仍然較大，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。尤其是相繼發(fā)生了4起特別重大事故和68起重大事故，造成人民生命財產(chǎn)的重大損失和嚴重的社會影響。全國32個統(tǒng)計單位中有6個單位事故總量同比有所上升，11個單位重特大事故起數(shù)同比上升。

全年工作起伏波動較大。一二季度相對穩(wěn)定，三季度交通運輸重特大事故多發(fā)，進入四季度后工礦商貿(mào)、交通運輸、消防火災、校車等事故集中反彈。10月份發(fā)生重特大事故14起，為2008年以來重特大事故發(fā)生最多的月份。

張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上的重要講話，深刻分析了原因，指出主要是安全發(fā)展理念尚未牢固樹立，沒有做到發(fā)展以安全為前提和基礎(chǔ)；非法違法行為屢禁不止，一些地方和單位“打非”態(tài)度不堅決，措施不得力；安全管理和監(jiān)督存在漏洞；隱患治理整頓和應急處置不力等；職業(yè)危害防治相對薄弱。張德江副總理的分析符合實際，切中要害，一定要引起我們的高度重視并在下一步工作中切實加以解決。

二、認真學習貫徹國務院《意見》，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作、推動科學發(fā)展安全發(fā)展的自覺性和堅定性

2011年11月30日，國務院印發(fā)了《關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》。這是繼2004年《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（簡稱《決定》）、2010年《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》之后，以國務院名義下發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)工作的又一重要文件。認真學習領(lǐng)會、全面貫徹落實《意見》精神，是當前和“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的首要任務。

（一）深刻認識《意見》的出臺背景和重大意義?！兑庖姟肥窃凇笆晃濉睍r期安全生產(chǎn)工作取得顯著成效，“十二五”開局之年全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但形勢依然嚴峻、安全發(fā)展任務艱巨繁重的背景下出臺的。

《意見》的制定和出臺，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作的高度重視和對人民群眾生命財產(chǎn)安全問題的高度負責，通篇貫穿著以人為本的科學發(fā)展觀和執(zhí)政為民的崇高執(zhí)政理念，是近年來全國安全生產(chǎn)工作豐富實踐的科學總結(jié)與概括，是與國務院2004年《決定》相繼承，與2010年《通知》相補充，與《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》相配套，從全局和整體上推進加強安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件。

（二）切實理解把握《意見》的豐富內(nèi)涵?！兑庖姟犯叨雀爬ê图斜硎隽私陙睃h和國家關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的大政方針和主要舉措，進一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的指導思想和基本原則，全面系統(tǒng)提出了加強和創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作、促進安全發(fā)展的一系列重大政策措施?！兑庖姟烦浞煮w現(xiàn)了“五個統(tǒng)一”：

一是繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一。既重申了國務院2004年《決定》、2010年《通知》的基本精神，又適應新形勢對安全生產(chǎn)工作的新要求，明確提出了一系列新思路新舉措。二是理論與實踐的統(tǒng)一。既深刻闡述了堅持科學發(fā)展安全發(fā)展的重要意義，豐富了安全生產(chǎn)理論；又針對目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出矛盾問題，提出了具有很強現(xiàn)實針對性、切實管用的對策辦法。三是近期與長遠的統(tǒng)一。既指出了各行業(yè)領(lǐng)域近期必須切實抓好的重點工作，又明確了安全生產(chǎn)的中長期任務和奮斗目標，對“十二五”乃至更長一個時期的安全生產(chǎn)工作都有著重要的指導作用。四是宏觀與微觀的統(tǒng)一。既有宏觀戰(zhàn)略和總體思路的要求，又強調(diào)了安全生產(chǎn)法制建設、責任落實、基礎(chǔ)管理和安全保障能力建設等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。

五是治標與治本的統(tǒng)一。既重視解決目前一些地方和單位存在的安全生產(chǎn)責任不落實、監(jiān)管不嚴、執(zhí)法治理不力、違法違規(guī)行為屢禁不止等矛盾問題，又注重把加強安全生產(chǎn)與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式緊密結(jié)合起來，致力于解決影響制約安全生產(chǎn)的深層次問題，從根本上提高安全保障能力和安全生產(chǎn)水平。

（三）充分認識《意見》在安全生產(chǎn)理論和實踐上的創(chuàng)新發(fā)展?！兑庖姟飞羁剃U述了堅持科學發(fā)展安全發(fā)展的豐富內(nèi)涵、基本要求和主要任務，明確提出實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)要始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作重中之重的位置，把安全真正作為地方和企業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，努力促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展；強調(diào)要把堅持科學發(fā)展安全發(fā)展這一重要思想和理念落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設的每一個環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標準，有助于把科學發(fā)展安全發(fā)展真正落到實處。

《意見》在強調(diào)落實以往各項行之有效對策措施的基礎(chǔ)上，進一步建立健全了一系列加強安全生產(chǎn)的新制度、新舉措。包括地方政府行政首長安全生產(chǎn)第一責任人制度和政府領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，高危行業(yè)建設項目審批安全生產(chǎn)行政許可前置制度，企業(yè)全員安全培訓制度。

加強公路客運特別是臥鋪客車、校車安全監(jiān)管制度，非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務年限制度，建設項目職業(yè)危害防護設施“三同時”制度，政府引導帶動、各方共同承擔的安全生產(chǎn)投入制度，企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度，安全生產(chǎn)績效考核獎懲制度，把安全生產(chǎn)納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系之中的相關(guān)工作制度，安全生產(chǎn)政務公開和接受監(jiān)督制度等。

同時明確提出了一系列具有長遠意義的安全生產(chǎn)重點建設和發(fā)展任務，如安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設、應急救援隊伍和基地建設、專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設、安全文化建設、安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。所有這些都具有很強的針對性和可操作性。

（四）緊緊抓住《意見》主題，在推動實施安全發(fā)展戰(zhàn)略上做出切實努力。

貫徹落實國務院《意見》，一定要緊緊抓住堅持科學發(fā)展安全發(fā)展這個主題和基本精神，更加自覺地用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，更加旗幟鮮明地堅持安全發(fā)展、喊響安全發(fā)展，推進安全發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實施，總體帶動安全生產(chǎn)工作。一是要自覺遵循安全發(fā)展原則，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。真正做到在謀劃發(fā)展思路時，尊重發(fā)展規(guī)律，把是否能夠保障安全作為衡量經(jīng)濟發(fā)展方式是否真正轉(zhuǎn)變到位的主要標準；在制定發(fā)展目標時，要充分考慮安全生產(chǎn)因素，不以犧牲安全謀求發(fā)展，把安全生產(chǎn)作為考核一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文明建設成效的硬性指標；

在推進發(fā)展進程中，要始終強調(diào)安全這一發(fā)展前提，充分運用安全生產(chǎn)嚴把準入、嚴格監(jiān)管、嚴肅責任追究所形成的“倒逼”機制，自覺調(diào)整和改革經(jīng)濟運行的管理模式和工作機制，努力推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是要促進地方各級領(lǐng)導統(tǒng)籌好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，推動落實安全發(fā)展規(guī)劃。按照《意見》精神和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》要求，把安全發(fā)展真正納入社會主義現(xiàn)代化建設的總體布局，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)企業(yè)改革發(fā)展的規(guī)劃，抓緊分解落實規(guī)劃目標任務，加快企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標準、應急救援、宣教培訓等“六大體系”建設，把發(fā)展真正建立在企業(yè)和全社會安全保障能力持續(xù)增強、人民群眾的生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)之上。

三是要研究完善安全生產(chǎn)策略舉措，努力解決影響制約安全發(fā)展的各種矛盾問題。針對目前高危行業(yè)和社會公共安全基礎(chǔ)薄弱、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為屢禁不止、違規(guī)違章等隱患嚴重，以及經(jīng)濟增長和發(fā)展方式相對粗放、高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不合理、安全生產(chǎn)領(lǐng)域官商勾結(jié)和腐敗現(xiàn)象多發(fā)等深層次矛盾問題，探索采取更加行之有效的辦法。尤其要圍繞《意見》明確提出的各項制度措施的貫徹落實，研究提出切實可行的具體辦法。

四是要更加自覺地爭做安全發(fā)展的忠誠衛(wèi)士和有力促進者。維護和推動安全發(fā)展，是安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線的職責所在。全系統(tǒng)、全戰(zhàn)線各級領(lǐng)導同志和廣大干部職工，要認清肩負的神圣職責，進一步增強責任感、使命感和緊迫感；要樹立安全生產(chǎn)工作只有起點、沒有終點的思想觀念，戒驕戒躁、從零起步，更加奮發(fā)有為地做好安全生產(chǎn)各項工作，全力推進科學發(fā)展安全發(fā)展。

三、突出重點、狠抓落實，扎實抓好2012年安全生產(chǎn)各項工作 2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是我們認真貫徹實施國務院《意見》和《通知》，堅持科學發(fā)展安全發(fā)展，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵之年。

新的一年里，安全生產(chǎn)工作既要面對經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展在大型公共安全基礎(chǔ)設施建設、高技術(shù)條件下高危行業(yè)安全準入、高速交通運輸安全風險監(jiān)控等方面帶來的新情況新問題，又要切實解決好長期以來存在的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設、工礦企業(yè)超強度超能力超定員、交通運輸單位超載超限超速等突出問題，以及結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性矛盾問題，工作任務艱巨繁重。同時更要看到做好2012年安全生產(chǎn)工作的有利因素，進一步增強信心和決心。相信只要我們堅定不移地貫徹執(zhí)行黨中央、國務院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重大決策部署，緊緊依靠各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力，充分發(fā)揮全系統(tǒng)全戰(zhàn)線的積極性、主動性和創(chuàng)造性，深入開展以科學發(fā)展安全發(fā)展為主題的“安全生產(chǎn)年”活動，不斷深化、拓展和落實安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設”，就一定能夠奪取2012年安全生產(chǎn)工作的新進展和新成效。

全國安全生產(chǎn)電視電話會議明確了2012年安全生產(chǎn)工作的總體要求，即全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實國務院《意見》，堅持以人為本，以科學發(fā)展安全發(fā)展為總要求，以深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體，以預防為主、落實責任、依法治理、應急處置、科技支撐、基礎(chǔ)建設為主要措施，以進一步減少事故總量、有效防范堅決遏制重特大事故為目標，加大落實力度，把各項責任落到實處，把各項政策措施落到實處，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項工作，促進全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

2012年全國安全生產(chǎn)控制考核指標已經(jīng)國務院安委會全體會議研究確定。主要指標包括：各類事故死亡人數(shù)下降幅度不低于2.1%；工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)下降幅度不低于2.6%，其中煤礦事故死亡人數(shù)下降幅度不低于2.6%；較大事故起數(shù)下降幅度不低于3.2%，重大事故起數(shù)下降幅度不低于5%，特別重大事故起數(shù)實行零控制。工作會議之后將以國務院安委會文件下達。各地要盡快把相關(guān)指標分解落實下去。

按照張德江副總理重要講話的要求，2012年全國安全生產(chǎn)工作要緊緊圍繞“一個樹立、三個堅持、三個強化”來進行，在加大各項責任和政策措施力度上狠下功夫，突出抓好以下重點工作：

（一）牢固樹立科學發(fā)展安全發(fā)展理念，著力凝聚共識，推動實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。利用各種方法途徑，大力宣傳貫徹國務院《意見》、《通知》和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》。以“科學發(fā)展、安全發(fā)展”為主題，組織開展好全國第11個“安全生產(chǎn)月”系列活動。

通過廣泛深入的宣傳教育，使黨中央國務院堅持科學發(fā)展安全發(fā)展、促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重大決策部署和各項政策措施深入人心。繼續(xù)開展安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)、安全保障型城市創(chuàng)建活動和校園安全文化建設。搞好換屆改選后各級政府分管領(lǐng)導和安監(jiān)系統(tǒng)主要領(lǐng)導干部安全培訓，使之成為踐行科學發(fā)展安全發(fā)展理念、實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的帶頭人。認真實施全國安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃和12部專項規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，推動實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。

（二）堅持預防為主，著力排查治理隱患，深化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全整治。把排查治理隱患作為堅持預防為主、有效防范遏制事故的治本之策，毫不放松地抓下去。

要把煤礦安全始終擺在重中之重位置上。認真貫徹全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會精神，嚴格執(zhí)行瓦斯防治“十條禁令”和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“十項要求”，強力推行抽采達標，嚴格落實兩個“四位一體”防突措施，開展煤礦瓦斯防治能力評估，依法整頓關(guān)閉不具備瓦斯防治能力的礦井，嚴肅查處瓦斯和粉塵超限等違規(guī)違章現(xiàn)象。加強兼并重組、整合技改礦井安全監(jiān)管。開展煤礦防治水專項督察。繼續(xù)抓好井下安全避險系統(tǒng)建設。加快小煤礦機械化改造。推行煤礦風險預控管理體系。認真推廣有關(guān)地區(qū)、煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗，提升煤礦安全整體水平。

會同有關(guān)部門抓緊制定全面加強道路交通安全工作的政策措施。貫徹落實《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》，加強對運輸企業(yè)的安全監(jiān)管。推動長途客運、?；愤\輸、校車等車輛全面安裝使用衛(wèi)星定位裝置，加快建立省、市、縣三級動態(tài)監(jiān)管平臺。繼續(xù)實施公路安全保障工程，加強對事故多發(fā)路段安全隱患的排查治理。繼續(xù)嚴厲整治超速、超載、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、非營運車輛載人等非法違法行為。

切實抓好其它重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治。以治理井下工程非法外包、以采代探等嚴重隱患問題為重點，深化非煤礦山安全整治。繼續(xù)實施金屬非金屬地下礦山采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控、露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、尾礦庫在線監(jiān)控等科技示范工程建設。

加強石油天然氣勘探開采安全管理，健全完善、嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)程標準，嚴防井噴失控、硫化氫中毒、海上溢油及輸送管網(wǎng)泄露燃燒等事故。認真貫徹新修訂的《危險化學品安全管理條例》，突出抓好重點監(jiān)管品種、重點危險工藝、重大危險源的安全監(jiān)管。將安全生產(chǎn)作為危險化學品項目審批的前置條件，嚴格控制危化建設項目。

組織開展地下危化品輸送管道設施安全整治，抓緊解決城區(qū)內(nèi)?；髽I(yè)的搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉問題。深化煙花爆竹“三超一改”、違法分包轉(zhuǎn)包、違規(guī)使用氯酸鉀和禮花彈專項整治。加強冶金機械建材等工商貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管，開展冶金煤氣、受限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運等安全專項整治。

加強安監(jiān)機構(gòu)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，深化建筑施工安全整治，認真整治借用資質(zhì)和掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管，以及嚴重忽視安全生產(chǎn)、趕工期搶進度等突出問題。深入排查治理高速鐵路、城市軌道交通安全隱患。深化渡口渡船、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機械安全專項整治。深入實施社會消防安全“防火墻”工程。深化人員密集場所安全整治，嚴防擁擠踩踏事故。

（三）堅持落實責任，著力強化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，不斷加強政府安全監(jiān)管。繼續(xù)深入貫徹落實國務院《通知》，通過嚴格安全生產(chǎn)行政許可、嚴格領(lǐng)導干部現(xiàn)場帶班、實施分類指導重點監(jiān)管、跟蹤落實整改措施，以及警示約談、黃牌警告、責任追究等行之有效的方法途徑，促使企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任，建立自我約束、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。加強對企業(yè)主要負責人和實際控制人履行安全生產(chǎn)職責情況的監(jiān)督考核。加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設，盡快建立與銀行、證券、保險、擔保等掛鉤的企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度。

嚴格落實地方政府行政首長安全生產(chǎn)第一責任人的責任，建立健全政府領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。強化安全生產(chǎn)績效考核，嚴格實行“一票否決”。完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地管理制度，總結(jié)推廣各地加強中央企業(yè)安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗和有效做法。

健全完善煤礦整頓關(guān)閉、危險化學品安全監(jiān)管、煙花爆竹安全監(jiān)管、道路交通安全、職業(yè)病防治、重特大事故責任追究溝通協(xié)調(diào)等安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會議制度，完善協(xié)商和決策機制，進一步加強部門之間的配合協(xié)作，更好地履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導等職責。繼續(xù)堅持和完善安全生產(chǎn)指標控制以及通報、發(fā)布、考核制度，每季度在《人民日報》等媒體公告各?。▍^(qū)市）控制指標實施情況，并向省級黨委政府主要負責同志進行通報溝通。

（四）堅持依法治理，著力打擊非法違法行為，進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設秩序。加快修訂《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)。加強安全生產(chǎn)法制宣傳，增強企業(yè)和社會公眾安全生產(chǎn)法律意識。針對無照無證和證照不全進行生產(chǎn)、已關(guān)閉小礦小廠死灰復燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令等典型違法行為，繼續(xù)集中開展“打非”專項行動。

搞好日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，健全完善聯(lián)合執(zhí)法。在堅持和完善區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法機制的同時，針對危化品運輸、長途客運安全監(jiān)管等難點，探索建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機制。加強對地方政府特別是縣鄉(xiāng)“打非”工作的監(jiān)督檢查，督促落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和依法嚴肅追究法律責任“四個一律”措施。鼓勵媒體和群眾舉報非法違法問題。抓緊建立非法違法企業(yè)、重特大事故企業(yè)在媒體公示的黑名單制度，逐步建立全國安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)。

按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和要求，嚴肅認真做好事故調(diào)查工作，主動公開事故調(diào)查有關(guān)事項，自覺接受社會監(jiān)督。認真執(zhí)行事故查處掛牌督辦和非法違法、瞞報謊報事故查處跟蹤督辦制度，嚴肅安全生產(chǎn)黨紀國法。結(jié)合事故查處和責任追究，深挖非法違法行為背后的腐敗行為和“保護傘”，改善安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。

（五）強化科技支撐，著力推廣先進適用技術(shù)，全面提升安全保障能力。做好百項先進適用技術(shù)、千項新型適用產(chǎn)品的推廣應用工作，繼續(xù)抓好礦山井下安全避險、煤礦瓦斯高效抽采與利用、尾礦庫在線監(jiān)測監(jiān)控、危險化學品重大危險源監(jiān)控預警等安全技術(shù)示范工程。加大安全生產(chǎn)科研攻關(guān)力度，突出抓好列入國家科技支撐計劃的重點科研項目，盡快在事故預防預警、防治控制、搶險處置和執(zhí)法監(jiān)管等方面，推出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。整合優(yōu)化安全科研資源，盡快建成一批安全技術(shù)創(chuàng)新中心、安全工程專業(yè)技術(shù)中心和國家級安全科研重點實驗室，建立以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系。

繼續(xù)發(fā)布相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域落后安全技術(shù)裝備淘汰目錄。抓緊出臺實施關(guān)于促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見。加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域國際交流合作，積極引進國外先進技術(shù)和成功經(jīng)驗。在繼續(xù)對煤礦安全技術(shù)改造、尾礦庫治理等實行扶持政策的同時，進一步修訂完善企業(yè)安全費用制度，擴大安全生產(chǎn)專用設備所得稅優(yōu)惠范圍，發(fā)揮經(jīng)濟政策的導向作用，引導企業(yè)加大投入、加快推進安全生產(chǎn)科技進步。

（六）強化應急處置，著力加強隊伍和裝備建設，進一步提升應急救援能力。建立健全省、市、重點縣三級安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)。加快建立協(xié)同應對重特大生產(chǎn)安全事故的應急聯(lián)動機制，提高應急救援效率。抓緊國家礦山應急救援隊和區(qū)域性礦山應急救援隊建設，2012年要能夠承擔起服務區(qū)域內(nèi)重特大、復雜礦山事故的應急救援任務。

健全應急預案體系，加強各類預案之間的銜接，增強預案的針對性和可操作性。指導督促高危企業(yè)、人員密集場所、中小學校等，定期開展預案演練，提高對突發(fā)事故的應急處置、自救互救能力。認真組織開展重大危險源普查登記、分級分類、檢測檢驗和安全評估，加快建立國家、省、市、縣四級重大危險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫和分級監(jiān)管系統(tǒng)。進一步加強安監(jiān)機構(gòu)與氣象、地震、海洋等部門之間的配合協(xié)調(diào)，建立防范自然災害引發(fā)事故災難的協(xié)調(diào)聯(lián)動和預警機制。

（七）強化基礎(chǔ)建設，著力推進企業(yè)安全生產(chǎn)達標創(chuàng)建，搞好安全培訓工作。加強監(jiān)督指導，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，確保各行業(yè)達標創(chuàng)建工作按計劃推進。堅持從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓起，推廣煤炭等行業(yè)加強班組安全建設經(jīng)驗，明確班組和崗位安全規(guī)范，搞好崗位達標和專業(yè)達標，落實企業(yè)領(lǐng)導干部現(xiàn)場帶班等制度，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

結(jié)合安全監(jiān)管信息化“金安”工程二期建設，用三年左右時間，在全國各地基本建立能夠適時反映企業(yè)隱患排查治理和安全生產(chǎn)狀況、便于實施政府動態(tài)監(jiān)管的綜合信息網(wǎng)絡。進一步加強高危行業(yè)“三項崗位”人員和班組長、農(nóng)民工安全培訓。嚴肅查處特殊工種崗位無證上崗、農(nóng)民工未經(jīng)培訓就下井進廠作業(yè)等違法違規(guī)行為。加強安全科學與工程學科建設，辦好安全工程類高等教育和職業(yè)教育。抓緊建設一批中小學安全基礎(chǔ)教育示范基地。

（八）加強職業(yè)危害防治，著力落實監(jiān)管職責，把職業(yè)衛(wèi)生工作納入依法進行的軌道。認真貫徹新修訂的《職業(yè)病防治法》，按照中編辦104號文件規(guī)定，積極劃轉(zhuǎn)、理順和落實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責，抓緊建立專業(yè)監(jiān)管隊伍和技術(shù)支撐機構(gòu)。建立健全職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)衛(wèi)生許可、建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”等規(guī)章制度，完善職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標準體系。加大職業(yè)衛(wèi)生培訓工作力度。繼續(xù)以職業(yè)病危害嚴重的煤炭、石棉、石英砂、金礦、木制家具等行業(yè)為重點，深入開展專項治理，強化職業(yè)病危害源頭控制。進一步密切安監(jiān)機構(gòu)與衛(wèi)生、社保、工會等方面的協(xié)調(diào)配合，全面建立健全職業(yè)病防治協(xié)作機制。

（九）加強安監(jiān)隊伍建設，著力深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，提升監(jiān)管監(jiān)察能力。健全完善安全監(jiān)管和執(zhí)法體系，尤其加強縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量建設，完善委托執(zhí)法制度。以打造一支作風扎實、業(yè)務精通、嚴格執(zhí)法、廉潔奉公的安監(jiān)隊伍為目標，進一步加強思想政治建設,開展向先進模范學習活動，大力弘揚艱苦奮斗、無私奉獻精神；加強業(yè)務能力建設，利用離崗學習、選送參訓、委托培養(yǎng)、視頻講座、崗位練兵等多種方法途徑，開展安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務培訓，提升專業(yè)能力；加強黨風廉政建設，搞好巡視督導和執(zhí)法監(jiān)督，維護安監(jiān)隊伍執(zhí)法為民的良好形象。

積極推廣首屆安全生產(chǎn)理論和實踐創(chuàng)新成果，不斷提高安全生產(chǎn)工作科學化水平。全面實施監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃，啟動重點建設項目，爭取2012年中央投資5億元，帶動地方相同額度投資，支持1000個重點縣級安監(jiān)機構(gòu)的裝備和能力建設。繼續(xù)申報和爭取安全監(jiān)管監(jiān)察特殊崗位津貼，努力改善基層工作和生活條件。堅持把嚴格要求與關(guān)心愛護更好地結(jié)合起來，不斷提高我們這支隊伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

今年“雙節(jié)”同在元月，節(jié)日安全防范任務相對集中。一季度全國和各地都要召開“兩會”。我們一要高度重視、加強領(lǐng)導。把節(jié)日和重點時段安全防范工作做扎實。全系統(tǒng)各級干部要進一步轉(zhuǎn)變作風，關(guān)口前移、重心下移，精心組織、嚴密實施，確保今年工作良好開局。

二要突出重點、嚴密防范。緊緊盯住煤礦、道路交通、煙花爆竹、化工等重點行業(yè)，緊緊盯住可能發(fā)生群死群傷事故的場所，加強監(jiān)督檢查，必要時要派出專人現(xiàn)場盯守，務必把防范措施落到實處。

三要完善預案，加強值班值守。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要嚴格執(zhí)行值班制度，24小時有領(lǐng)導帶班。一旦發(fā)生緊急情況，要立即啟動預案，嚴防事故損失擴大。通過扎實細致的工作，讓全國人民過一個安全祥和的新春佳節(jié)，確保新的一年工作良好開局。

同志們，2012年安全生產(chǎn)工作任務艱巨繁重，安全發(fā)展任重而道遠。我們要在黨中央國務院統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅持科學發(fā)展安全發(fā)展，繼續(xù)緊緊依靠各級黨委政府和相關(guān)部門，依靠廣大人民群眾，依靠全系統(tǒng)和全戰(zhàn)線所有同志，齊心協(xié)力、頑強拼搏，有效防范和堅決遏制重特大事故，進一步減少事故總量和職業(yè)病危害，全力促進全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全生產(chǎn)工作的新成效迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：駱琳講話

回顧2010年和“十一五”期間的安全生產(chǎn)工作，駱琳總結(jié)了六點深刻體會。一是必須堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，牢固樹立安全發(fā)展的科學理念，自覺圍繞經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定大局，履行好安全生產(chǎn)工作的職責使命。二是必須堅持預防為主、加強監(jiān)管和落實責任，切實做到關(guān)口前移、重心下移，有效防范和堅決遏制重特大事故，真正把握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。三是必須堅持依法治安方略，健全完善并認真執(zhí)行安全生產(chǎn)各項制度，嚴字當頭，敢抓敢管，依法依規(guī)狠抓安全生產(chǎn)，加快形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。四是必須堅持實施科技興安戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科學技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用，從根本上提升安全保障、安全發(fā)展能力。五是必須堅持抓基層、打基礎(chǔ)，盯緊企業(yè)這個安全生產(chǎn)的責任主體，通過加強監(jiān)管推動企業(yè)主體責任落實到位，夯實筑牢安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)防線，從源頭上防范和遏制事故的發(fā)生。六是必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推動安全生產(chǎn)工作體制機制創(chuàng)新，更好應對前進道路上出現(xiàn)的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，推動安全生產(chǎn)工作的規(guī)范、有序、高效開展，不斷開創(chuàng)新局面。

駱琳指出，2010年和“十一五”時期的安全生產(chǎn)工作雖然取得了積極進展，但安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。事故總量仍然過大；重特大事故尚未得到有效遏制；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，煤礦等高危行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放落后的問題仍然比較嚴重，應急處置和搶險救援能力不足；非法違法行為、違規(guī)違章現(xiàn)象屢禁不止，嚴重威脅安全生產(chǎn)。對此，我們必須認清面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，增強責任感和緊迫感，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，乘勢而上，奮發(fā)有為地做好“十二五”時期的各項工作，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)奠定具有決定意義的基礎(chǔ)。

駱琳強調(diào)，2011年的安全生產(chǎn)工作要按照張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上重要講話的要求，全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以深入貫徹國務院《通知》為核心，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，加強基礎(chǔ)建設，加強責任落實，加強依法監(jiān)督，以“三深化”和“三推進”為重要抓手，全面深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設”，繼續(xù)降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保實現(xiàn)“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的良好開局。

一是以深入貫徹執(zhí)行國務院《通知》為有效抓手，深化企業(yè)主體責任落實。二是以“打非治違”為有效手段，深化依法監(jiān)管。三是以治理隱患、解決突出問題為著力點，深化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治。四是以先進適用科研成果的推廣應用為有效途徑，大力推進安全生產(chǎn)科技進步。五是以廣泛開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動為有效載體，全面推進企業(yè)安全達標。六是以建立健全安全生產(chǎn)法制體制機制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進長效機制建設。七是以先期建

設的國家礦山救援隊為契機，加快建設高效實用的應急救援體系。八是以深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為載體，繼續(xù)加強安監(jiān)隊伍建設，不斷提升科學監(jiān)管能力。

駱琳強調(diào)，做好2011年的工作，關(guān)鍵是抓好落實。特別要立足當前，抓好年初歲尾的安全工作。要突出煤礦安全這個重中之重，加強煙花爆竹安全監(jiān)管，加強非煤礦山、?；芬约肮ど藤Q(mào)其它企業(yè)的安全監(jiān)管，嚴防事故發(fā)生；積極配合有關(guān)部門，加強對交通運輸企業(yè)的安全監(jiān)管，確?！按哼\”安全，嚴防火災、踩踏等群死群傷事故；加強值班值守，及時掌握了解上報安全生產(chǎn)信息，制定完善應急預案，做好應對處置各類緊急情況的準備，確保春節(jié)、“兩會”期間的安全穩(wěn)定。

趙鐵錘概括總結(jié)了2010年和“十一五”期間全國煤礦安全生產(chǎn)工作情況，部署了2011年的重點工作。他強調(diào)，要深入貫徹落實國務院《通知》要求，推動企業(yè)落實主體責任；強化安全監(jiān)察監(jiān)管，深入推進 “打非治違”行動；強力推進先抽后采、綜合治理的措施，深化煤礦瓦斯防治；堅決淘汰落后生產(chǎn)能力，進一步推進企業(yè)兼并重組和整合技改工作；以推進安全質(zhì)量標準化建設為重點，強化安全基層基礎(chǔ)管理；堅持實施“科技興安”戰(zhàn)略，全面提升煤礦安全保障能力；嚴格事故查處和責任追究，注重用事故教訓推動工作。

楊元元在總結(jié)講話中強調(diào)，要認真?zhèn)鬟_學習、深刻領(lǐng)會全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，進一步把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署上來，切實把握“十二五”期間安全生產(chǎn)工作總體思路和2011年重點工作，進一步明確安全生產(chǎn)工作的努力方向和奮斗目標。要著力加強作風建設，狠抓工作部署的貫徹落實，切實做到重心下移、關(guān)口前移。要緊密結(jié)合本地實際，認真研究部署2011年工作，抓緊編制安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。

第五篇：駱琳在全國“安康杯”暨經(jīng)驗交流電視電話會議上的講話

駱琳在全國“安康杯”暨經(jīng)驗交流電視電話會議上的講話

（2010年7月6日）

這次會議隆重表彰了在全國“安康杯”競賽活動中取得優(yōu)異成績的優(yōu)勝企業(yè)、先進集體和優(yōu)秀個人，總結(jié)交流職工群眾參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)的好經(jīng)驗、好做法，是對全國安全生產(chǎn)工作的一次重要推動。我代表國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局，向受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！并借此機會，向長期以來關(guān)心支持安全生產(chǎn)工作，為維護職工安全健康權(quán)益而付出不懈努力、作出突出貢獻的全國總工會以及地方和行業(yè)企業(yè)各級工會組織和國家及地方各有關(guān)部門，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

開展“安康杯”競賽活動，是組織職工群眾參與監(jiān)督安全生產(chǎn)的得力措施和有效載體，是工會工作與安全生產(chǎn)工作的有機結(jié)合和良好互動。在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，在全國總工會的高度重視、有力指導和地方各級工會的積極努力、扎實工作下，這項群眾性安全生產(chǎn)活動自1999年在全國范圍開展以來，內(nèi)容日趨豐富，形式不斷創(chuàng)新，成效越來越顯著，涌現(xiàn)出一大批先進集體和個人，在實踐中探索和取得了許多成功經(jīng)驗，有力地促進了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，推動了全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

近年來，我國生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)減少（全國事故死亡人數(shù)2008年降到10萬人以下，2009年又降到了9萬人以下），煤礦等重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況逐步得到改善，反映經(jīng)濟社會安全發(fā)展水平的四項相對指標（即億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率）大幅下降。這是我們在黨中央、國務院的高度重視和正確領(lǐng)導下，方方面面齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果，同時也是與各級工會組織和廣大職工群眾的廣泛參與、艱苦努力分不開的。

安全生產(chǎn)工作雖然取得了一定成效，但與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期望相比還存在較大的差距。由于經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、高危行業(yè)（領(lǐng)域）和社會公共安全基礎(chǔ)比較薄弱等方面的原因，現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很大，重特大事故尚未得到有效遏制。一些企業(yè)安全意識不強，安全誠信缺失，存在著非法違法、違規(guī)違章和損害職工群眾安全健康權(quán)益的現(xiàn)象；一些地方和部門安全責任不落實、安全監(jiān)管不到位。處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變時期的安全生產(chǎn)工作任務十分艱巨繁重，安全發(fā)展任重而道遠。

安全生產(chǎn)是黨和國家的事業(yè)，也是人民群眾的事業(yè)。一方面，我們必須牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨信念，把維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好職工群眾的安全和健康權(quán)益，始終作為安全生產(chǎn)全部工作的立足點和出發(fā)點；另一方面，必須自覺遵循黨的群眾路線，堅持全心全意依靠工人階級方針，廣泛調(diào)動、充分依靠職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)和全國安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，建立在廣大職工群眾廣泛支持、共同參與、有效監(jiān)督的可靠基礎(chǔ)上?；谶@一認識，安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)將在各級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，更加重視發(fā)揮職工群眾在安全生產(chǎn)工作中的重要作用，更加注重和依靠各級工會組織，加強配合協(xié)作，不斷總結(jié)經(jīng)驗、探索規(guī)律，進一步拓寬職工群眾參與監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的途徑，增進“安康杯”競賽等群眾性安全生產(chǎn)活動的效果，更加扎實有效地推動安全生產(chǎn)工作。

關(guān)于下一步的“安康杯”競賽和職工群眾參與監(jiān)督安全生產(chǎn)的有關(guān)工作，全國總工會副主席、書記處書記喬傳秀同志將做出全面的安排部署。下面，我先講三點意見：

一、充分認識安全生產(chǎn)的極端重要性，進一步增強參與、監(jiān)督和做好安全生產(chǎn)工作的責任感、使命感

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定大局，歷來受到黨和政府的高度重視。黨的十六屆五中全會提出并確立了安全發(fā)展的科學理念和指導原則。黨的十七大強調(diào)要堅持安全發(fā)展。胡錦濤總書記曾經(jīng)嚴肅指出，我們是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲人民利益為代價，也不能以犧牲環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。黨中央、國務院從深入貫徹落實“以人為本”的科學發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求和現(xiàn)實需要出發(fā)，把安全生產(chǎn)作為當前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把能否加強安全生產(chǎn)工作、實現(xiàn)安全發(fā)展提高到“是對我們黨執(zhí)政能力的一個重大考驗”的高度，在安全生產(chǎn)法制體制機制建設、高危行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟政策扶持引導、目標考核和責任追究等方面，相繼采取了一系列重大舉措，有力地推動了安全生產(chǎn)工作。

安全生產(chǎn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的前提和保障，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展一切工作的基礎(chǔ)，也是職工群眾最大利益、根本利益所在。在今年4月29日全國勞動模范和先進工作者表彰大會上，胡錦濤總書記強調(diào)要進一步保障勞動者權(quán)益，讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動，從而生活得更有尊嚴。安全第一，生命至上。安全健康需求是人的第一需求，安全健康權(quán)益是勞動者最重要的權(quán)益。只有生命安全得到保障，身體健康不受損害，才能使職工群眾體面地勞動、有尊嚴地生活；只有尊重生命、關(guān)愛生命，切實加強和改進企業(yè)安全生產(chǎn)工作，才能調(diào)動和保護職工群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使企業(yè)在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟并逐步發(fā)展壯大；只有自覺遵循“以人為本”，堅持安全發(fā)展，進一步降低事故總量，有效防范重特大事故的發(fā)生，盡快改變我國安全生產(chǎn)的相對落后面貌，才能促進社會和諧穩(wěn)定，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

認真做好安全生產(chǎn)工作，切實保障職工群眾的安全健康權(quán)益，是各級政府加強社會管理、經(jīng)濟管理的一項重要任務，是企業(yè)必須依法履行的基本職責，同時也是廣大職工群眾自身的愿望和合法權(quán)益。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，職工是安全生產(chǎn)的行為主體。三個主體相輔相成、缺一不可。職工的安全生產(chǎn)行為主體尤為重要。政府加強安全監(jiān)管的各項決策部署和政策措施，企業(yè)安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和具體要求，說到底都要落實到職工身上，體現(xiàn)為職工的行為。沒有職工群眾的廣泛參與、自覺行動和有效監(jiān)督，企業(yè)安全生產(chǎn)就沒有可靠的基礎(chǔ)和保障，安全生產(chǎn)工作和事業(yè)就會成為無本之木、無源之水，全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和根本好轉(zhuǎn)就只能是一句空話。大量事實表明，凡是重視發(fā)揮職工群眾和工會組織的重要作用，群眾性安全生產(chǎn)活動比較活躍，群防群治工作比較扎實的企業(yè)，各類事故就能夠得到有效遏制，安全生產(chǎn)狀況就比較穩(wěn)定；而那些安全生產(chǎn)工作被動的企業(yè)，往往忽視職工群眾的作用，培訓教育、現(xiàn)場管理、群眾監(jiān)督等基礎(chǔ)工作薄弱。一些企業(yè)無視政府監(jiān)管指令，無視職工生命安全，見利忘義，鋌而走險，非法違法組織生產(chǎn)；一些企業(yè)違規(guī)違章和違反勞動紀律的行為趨于群體化、經(jīng)?；⒘晳T化；一些從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任意識淡漠，對重大隱患熟視無睹，造成生產(chǎn)安全事故甚至重特大事故頻發(fā)多發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成慘重損失，也干擾影響了經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定大局。我們必須深刻

吸取教訓，自覺從大局高度和維護職工切身利益出發(fā)，充分認識安全生產(chǎn)的極端重要性，進一步增強參與監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)的責任感和使命感，更加積極主動地投入到安全生產(chǎn)工作和事業(yè)中來，做安全發(fā)展的自覺奉獻者和有力促進者。

二、進一步擴大群眾參與，強化群眾監(jiān)督，扎實推動企業(yè)安全生產(chǎn)工作

針對目前部分企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、高危行業(yè)（領(lǐng)域）事故多發(fā)、全國安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻的現(xiàn)實，當前和今后一個時期，在組織職工群眾參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作上，我們要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和一系列重要指示精神，按照全國總工會的具體部署和要求，從安全生產(chǎn)領(lǐng)域和行業(yè)企業(yè)的實際出發(fā)，突出重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，進一步增強針對性，提高實效性。重點突出以下三個方面：

一是要持續(xù)深入地開展“安康杯”競賽等群眾性安全生產(chǎn)活動。要堅持圍繞中心、服務大局，更好地適應加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強安全生產(chǎn)工作的新形勢新任務，把“安康杯”競賽活動持續(xù)深入地開展下去，進一步豐富活動的內(nèi)涵，創(chuàng)新活動的方法途徑，擴大活動的覆蓋面，增進活動的效果。要把“安康杯”競賽與安全生產(chǎn)工作的總體要求結(jié)合起來，全面貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，推動“安全生產(chǎn)年”活動的繼續(xù)深入開展；與深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣教“三項行動”，加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全保障能力和安監(jiān)隊伍“三項建設”結(jié)合起來，推動安全生產(chǎn)綜合治理、標本兼治；與貫徹“預防為主、加強監(jiān)管、落實責任”的要求，進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作緊密結(jié)合起來，推動企業(yè)責任主體和政府監(jiān)管落實到位，在防范遏制重特大事故，促進全國安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)上見到更大成效。

二是要加強群眾監(jiān)督，督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任。要通過工會、職代會等途徑，采取審議、質(zhì)詢、建議、意見、監(jiān)督檢查等多種方式方法，充分發(fā)揮工會組織和廣大職工對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。要監(jiān)督企業(yè)嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認真貫徹執(zhí)行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展建立在安全狀況不斷改善、職工生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)上；監(jiān)督企業(yè)嚴格按照核定能力正常生產(chǎn)，嚴防在市場需求旺盛的情況下，忽視安全生產(chǎn)，超強度、超能力、超定員組織生產(chǎn)；監(jiān)督企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，實施嚴格的安全生產(chǎn)目標管理和考核獎懲，建立強有力的安全生產(chǎn)激勵約束機制；監(jiān)督企業(yè)加強安全培訓教育，大力提升職工安全技能，確保達到本崗位安全生產(chǎn)應知應會的要求；監(jiān)督企業(yè)保證安全生產(chǎn)所必需的投入，在財務計劃中確定安全生產(chǎn)資金數(shù)額，按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用并做到專款專用；監(jiān)督企業(yè)加強安全基礎(chǔ)設施建設和技術(shù)改造，及時淘汰危及安全的落后技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝。

遵照國務院領(lǐng)導同志的重要指示，為從根本上提升高危行業(yè)（領(lǐng)域）防范抵御事故災害的能力，下一步我們要在煤礦和其他地下礦山企業(yè)，推行有害氣體監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救、通信聯(lián)絡6大系統(tǒng)；同時大型尾礦庫要實施在線監(jiān)控，運送危險品的車輛和客運車輛要安裝道路行駛監(jiān)控記錄儀，漁業(yè)船舶要安裝避撞系統(tǒng)，等等。這些先進適用安全技術(shù)的推廣，主要是靠政府運用法律手段和行政手段，強制性推行；同時也要依靠企業(yè)工會組織和職工群眾的監(jiān)督，通過把相關(guān)工作、重點項目納入職代會的重點議題和群眾監(jiān)督的重要內(nèi)容，促使企業(yè)加快淘汰落后，提升安全生產(chǎn)水平。

三是要加強班組建設，搞好現(xiàn)場管理。認真落實中央領(lǐng)導同志的重要批示，按照全國總工會

和國家安全監(jiān)管總局去年11月在鄭州聯(lián)合召開的會議部署，深入學習推廣“白國周班組管理法”，堅持抓基層打基礎(chǔ)，在全國特別是高危行業(yè)（領(lǐng)域），建設一大批作風優(yōu)良、技能過硬、管理嚴格、生產(chǎn)安全、團隊和諧的先進班組。同時，嚴格執(zhí)行企業(yè)干部現(xiàn)場帶班制度，礦山企業(yè)干部和有關(guān)負責人要切實做到與工人同時下井、升井。堅決扭轉(zhuǎn)一些企業(yè)存在的非法承包、以包代管，勞動組織混亂、現(xiàn)場管理松弛、違規(guī)違章嚴重等現(xiàn)象，把安全生產(chǎn)責任和措施真正落實到基層、現(xiàn)場和崗位，夯實筑牢安全生產(chǎn)的第一道防線。

要組織職工群眾積極參與企業(yè)安全隱患的排查治理。事故源于隱患。隱患不除，事故難免。職工群眾對存在的隱患最清楚，如何治理也最有發(fā)言權(quán)。企業(yè)在排查治理隱患過程中，要認真聽取職工的意見建議，發(fā)動群眾、依靠群眾，使隱患無可藏匿，難以繼續(xù)存在。廣大職工群眾要認清安全隱患的潛在威脅和嚴重后果，對各類危及安全的問題和行為始終保持高度的警覺，要及時有效地反映和排除隱患；同時要自覺杜絕違規(guī)、違章和違反勞動紀律的現(xiàn)象，做到不傷害自己、不傷害別人和不被別人所傷害，由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，確保安全生產(chǎn)。

三、充分依靠和發(fā)揮各級工會的重要作用，更加旗幟鮮明地維護職工群眾的安全健康權(quán)益

工會是職工利益的代言人，是職工合法權(quán)益的維護者，是黨和政府聯(lián)系廣大職工的橋梁和紐帶，是組織開展安全生產(chǎn)工作不可替代的重要力量。長期以來，全國總工會和各級工會以加強安全生產(chǎn)工作、維護廣大職工群眾生命安全和身體健康為己任，在宣傳貫徹黨和國家安全生產(chǎn)方針政策，動員組織廣大職工參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)，維護職工安全健康權(quán)益方面，做了大量深入細致的工作，取得了積極的顯著的成效。

《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務。賦予職工依法享受工傷社會保險的權(quán)利，對企業(yè)安全生產(chǎn)的知情權(quán)、批評權(quán)和檢舉權(quán)，在危及安全情況下停止作業(yè)權(quán)，發(fā)生事故后依法獲得賠償?shù)臋?quán)利等。規(guī)定職工在享有這些權(quán)利的同時，必須遵章守紀，服從管理，接受安全培訓，掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識，提高安全技能，增強事故預防和應急處置的能力。

從法律實施情況看，盡管在從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務兩個方面都存在著落實不夠的問題，但目前最主要的問題是職工安全權(quán)利得不到切實保障，侵犯甚至剝奪職工安全生產(chǎn)權(quán)力和利益的現(xiàn)象，在一些地方和單位時有發(fā)生。在履行義務方面即便存在一些差距，其主要責任也不在于職工，而在于企業(yè)，主要是由于企業(yè)教育不夠、管理不嚴、工作不細不實所造成的。下一步，安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)將進一步加強與各級工會的配合協(xié)作，認真履行職責，更好地維護職工群眾的安全和健康權(quán)益。

一是通過建立健全工會組織和充分發(fā)揮工會作用，落實職工群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、批評權(quán)和監(jiān)督權(quán)。工會建在基層，建到班組，既是《工會法》的要求，也是制衡協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的勞資關(guān)系、干群關(guān)系，建立企業(yè)安全生產(chǎn)約束促進機制，加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的客觀需要。要把各類生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是民營企業(yè)、股份制企業(yè)、外資企業(yè)等是否重視發(fā)揮工會組織在安全生產(chǎn)工作方面的重要作用，納入安全監(jiān)管監(jiān)察的內(nèi)容。在調(diào)查處理企業(yè)事故時，認真聽取工會組織和職工群眾的意見；在總結(jié)安全生產(chǎn)工作時，注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣職工群眾參與監(jiān)督安全生產(chǎn)的成功經(jīng)驗和有效做法。通過安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法，把職工群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、批評權(quán)和檢舉權(quán)進一步落到實處。

二是提高決策指揮效率，落實職工危及安全情況下的拒絕生產(chǎn)權(quán)。一個時期來發(fā)生的一些重特大事故表明，在工作現(xiàn)場出現(xiàn)險情、可能發(fā)生人身傷亡事故的危急情況下，僅僅拒絕生產(chǎn)是不夠的，必須在第一時間做出決策決斷，立即撤離所有人員。在礦山企業(yè)等高危行業(yè)，為了縮短逐級請示過程，避免和減少事故損失，應當把有關(guān)企業(yè)臨機處置的權(quán)力和責任，直接賦予現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員。因下達停產(chǎn)撤人命令不果斷、撤離不及時，導致發(fā)生人身傷亡事故的，要依法嚴肅追究相關(guān)人員的責任。這樣才能落實職工在危及安全情況下的拒絕生產(chǎn)權(quán)，有效保證安全生產(chǎn)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，企業(yè)工會組織在發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，也有權(quán)提出建議，要求組織從業(yè)人員盡快撤離危險場所。為落實這一條，應當探索建立企業(yè)工會與職工群眾、工會機關(guān)與作業(yè)現(xiàn)場的熱線聯(lián)系，重視發(fā)揮班組工會小組的作用，以便及時發(fā)現(xiàn)險情，及時提出建議。

三是加大事故查處力度，嚴肅懲處侵害職工安全健康權(quán)益的行為。對所有事故以及侵害職工安全健康權(quán)益的問題，都要認真進行調(diào)查處理，依法嚴肅追究相關(guān)人員的責任。要進一步推動提高事故死亡賠償撫恤標準，合理體現(xiàn)勞動者的生命價值，增加企業(yè)的事故成本，促使企業(yè)更加重視和做好安全生產(chǎn)工作。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責任。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和安監(jiān)人員要主動征求、充分尊重工會的意見建議，積極支持工會履行職責，更好地維護職工的安全健康權(quán)益。

安全生產(chǎn)責任重大，使命光榮，任務艱巨繁重。由衷希望各級工會組織、廣大工會干部繼續(xù)本著對人民群眾的生命財產(chǎn)安全負責，對黨和國家安全生產(chǎn)工作和事業(yè)負責的精神，一如既往地關(guān)心支持、廣泛監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。讓我們在黨中央、國務院的堅強有力領(lǐng)導下，緊緊依靠廣大職工群眾，充分調(diào)動各方面的積極性，同心同德、群策群力，拼搏進取、發(fā)奮苦干，努力推動實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為深入落實科學發(fā)展觀和加快構(gòu)建社會主義和諧社會，做出我們應有的貢獻！