第一篇：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局建筑施工安全生產(chǎn)十二五規(guī)劃

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

近年來，我局在上級業(yè)務(wù)部門和市安委會的指導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo), 全面貫徹科學發(fā)展觀，搶抓機遇，以“強基礎(chǔ)、降事故、保安全、促發(fā)展”為目標，以“強化引導(dǎo)教育、強化安全生產(chǎn)現(xiàn)場服務(wù)和強化隱患預(yù)防和治理”為切入點，開拓進取，扎實工作，努力構(gòu)建“政府推動、部門負責、社會參

與、企業(yè)落實”的安全生產(chǎn)建設(shè)新格局，緊密圍繞生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)實際，積極推動建筑企業(yè)安全生產(chǎn)，扎實有效地開展安全生產(chǎn)建設(shè)活動，使全市建筑施工安全生產(chǎn)能健康穩(wěn)步發(fā)展。較好地履行了規(guī)劃建設(shè)職能，圓滿完成了各項工作任務(wù)，促進了全市建設(shè)事業(yè)的健康快速有序發(fā)展。

“十一五”安全生產(chǎn)回顧一、五年來全市建筑業(yè)工作基本情況

五年來，我局認真貫徹建設(shè)、管理、服務(wù)的方針，站在塑造“兩區(qū)一市”中心城市的高度，充分發(fā)揮職能部門的管理作用，精心策劃，正確引導(dǎo)，加強監(jiān)督，使全市建筑工地面貌發(fā)生了深刻的變化，建筑安全生產(chǎn)建設(shè)工作取得了突破性進展。近幾年來，隨著國家能源重化工基地建設(shè)進程不斷加快，我市出現(xiàn)了有史以來規(guī)模最為壯觀的建設(shè)高潮，每年納入市縣兩級建設(shè)行政主管部門管理的工程項目約有600多項，建筑面積 700多萬平方米，工程總造價70多億元，施工人員10多萬人，成了一個“大工地”。五年來納入市縣兩級建設(shè)行政主管部門管理的工程項目，工程質(zhì)量安全監(jiān)督覆蓋率、人工地基檢測率、工程質(zhì)量合格率、機械設(shè)備登記率、安全備案率、施工人員意外傷害保險率均達到100%，安全達標率98%以上,文明工地備案率82.5%以上，五年來，創(chuàng)建三年死亡零事故。總得看,全市各級建設(shè)主管部門監(jiān)管力度明顯加大，建設(shè)工程各方責任主體，質(zhì)量、安全意識有所提升，質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢比較平穩(wěn)。

二、五年來建筑施工安全工作主要做法

五年來我局始終堅持管理就是服務(wù)的理念，克服了人手少、攤子大項目多的困難，在工作中正確處理好“發(fā)展、規(guī)范、創(chuàng)新”關(guān)系，積極探索適應(yīng)我市安全生產(chǎn)管理的新路子，開創(chuàng)了建筑業(yè)工作的新局面，具體講有以下工作特點：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

1、召開了全市建筑工程質(zhì)量安全工作會

每年的3-4月召開全市建筑工程質(zhì)量安全工作會議，參加會議的有各縣（區(qū)）建設(shè)局局長、建管股長、質(zhì)安站站長、市屬各建筑施工企業(yè)負責人及監(jiān)理企業(yè)負責人，會議由分管局長主持，局長作全市建筑工程質(zhì)量安全工作報告，會議還邀請了主管副市長和安監(jiān)局的主要領(lǐng)導(dǎo)參加，并作了重要講話。會上，兌現(xiàn)了上一年度的建筑安全生產(chǎn)工作目標任務(wù)，表彰了上一年建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作先進單位和個人，并與各縣（區(qū)）建設(shè)局和市屬各施工企業(yè)簽訂了當年的安全生產(chǎn)目標任務(wù)書，全面總結(jié)了上一年全市質(zhì)量安全工作，安排部署了當年的全市質(zhì)量安全全盤工作。

2、召開了建筑工程質(zhì)量安全專題會

每年，召開多次質(zhì)量安全專題會議，認真研究安排落實當前的主要工作，制定了當年全市建筑業(yè)管理主要工作計劃安排表，將全年質(zhì)量安全方面需要完成的十幾項主要工作，逐一進行分解落實，全面做好安全生產(chǎn)的部署工作。針對工程類型、施工方案、重點部位等安全事故高發(fā)的特點，我們立足超前防范，認真查找生產(chǎn)和管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，積極消除了各類事故隱患，確保施工安全。

3、貫徹省、市有關(guān)部門和安委會擴大會議精神，及時召開建筑安全生產(chǎn)緊急工作

每年在省、市有關(guān)部門和安委會擴大會議后，我局及時召開全市建筑安全生產(chǎn)會議，參加會議的有各縣（區(qū)）建設(shè)局局長或主管安全生產(chǎn)的副局長、質(zhì)安站站長、全市所有各施工、監(jiān)理企業(yè)主要負責人或主管安全生產(chǎn)的副經(jīng)理共計300多人。會上傳達了省、市業(yè)務(wù)部門和安委會安全生產(chǎn)擴大會議精神，通報了當年全市當季的建筑施工安全質(zhì)量大檢查情況，通報市內(nèi)相關(guān)的安全事故，并在全市建筑行業(yè)認真開展安全警示教育活動，希望各級建筑行業(yè)主管部門和廣大建筑業(yè)施工企業(yè)，汲取教訓，防患未然，針對存在管理上的漏洞和施工現(xiàn)場的安全隱患，切實增強安全生產(chǎn)的緊迫感和責任感，采取有效措施，確保建筑安全生產(chǎn)。會議分析全市安全生產(chǎn)形勢，安排部署建筑安全生產(chǎn)的主要工作，出臺相關(guān)文件，同時我局采取重點檢查和安全生產(chǎn)責任書考核一并進行。

（二）認真開展多次檢查工作，確保各項工程安全生產(chǎn)

1、認真開展春、夏、秋三季建筑施工安全大檢查工作

每年我局出臺三季度建筑工程安全質(zhì)量大檢查的通知。在各企業(yè)自查和各縣區(qū)建設(shè)主管部門檢查的基礎(chǔ)上，對市區(qū)和12個縣區(qū)以及兩個開發(fā)區(qū)的建筑施工安全質(zhì)量進行了全面檢查，檢查后將存在問題通過發(fā)文并在網(wǎng)上作全面通報。

2、深入開展安全隱患排查和安全生產(chǎn)百日督查工作

我局通過開展建筑施工安全生產(chǎn)百日督查工作，切實將市委、市政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的方

針政策落到實處，建立健全安全生產(chǎn)責任體系和安全生產(chǎn)長效機制，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，提高安全生產(chǎn)保障水平，深化隱患排查治理。不定期的對市區(qū)范圍內(nèi)的工程進行深入細致的排查，覆蓋率達100%，在排查中對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題根據(jù)情節(jié)嚴重性分別下發(fā)整改通知單和停工通知單，每年累計檢查工程70個左右，同時下發(fā)整改通知單、停工通知單，排除安全

隱患150起以上，整改回復(fù)率100%。在檢查中對重大危險源和可能發(fā)生危險的部位進行了重點排查，確保不發(fā)生重特大安全事故。加強了安全帽和安全網(wǎng)的檢查，對發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品堅決清退出場。對危險性較大工程安全施工技術(shù)方案要求施工單位通過專業(yè)電腦軟件計算，并組織專家論證，方案通過后方可執(zhí)行。

（三）全面開展“安全生產(chǎn)月”活動

根據(jù)省住建廳和市安委會開展 “安全生產(chǎn)月”活動有關(guān)要求，我們每年于6月上旬，在全市范圍內(nèi)開展了聲勢浩大的“安全生產(chǎn)月”宣傳活動。活動期間，分別在市區(qū)中心廣場進行定點宣傳，并散發(fā)宣傳材料7000份以上，在各建筑工地張貼標語800條以上。6月中旬開始深入市區(qū)、定邊縣、府谷縣、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等縣（區(qū)）各建筑工地進行宣傳，組織農(nóng)民工開展安全教育上千人次，組織農(nóng)民工安全知識競賽和文藝節(jié)目演出，同時在市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃網(wǎng)上報道，擴大了宣傳范圍和影響力。

（四）強化各類培訓學習，努力提高從業(yè)人員素質(zhì)

每年舉辦各類培訓十多期，共計培訓3000人次以上。其中：

1、舉辦全市建筑施工企業(yè) “三類人員”安全生產(chǎn)考核考前輔導(dǎo)和繼續(xù)教育培訓班；

2、舉辦全市建筑企業(yè)質(zhì)量安全管理人員和農(nóng)民工技能培訓班；

3、全市建筑企業(yè)自培訓5萬人以上，培訓率100℅。

（五）組織現(xiàn)場觀摩會，繼續(xù)加強文明工地創(chuàng)建

結(jié)合“雙創(chuàng)”工作，我局對文明工地創(chuàng)建提出了新的更高的要求。要求市區(qū)沿街施工工地只要符合創(chuàng)建文明工地要求的，創(chuàng)建率要達到100%，市區(qū)其它工地只要符合要求，創(chuàng)建率要力爭達到60%以上。每年全市創(chuàng)建省級文明工地15個以上，市級文明工地50個以上。每年在市區(qū)（縣）召開由縣（區(qū)）建設(shè)局、質(zhì)安站、施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)負責人和各在建工程的項目經(jīng)理、技術(shù)員、安全員、以及業(yè)主代表上千人參加的全市文明工地現(xiàn)場會；同時，舉行了觸電、消防事故應(yīng)急救援演練，起到了典型示范作用，有力地推動了文明工創(chuàng)建工作，強化了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全管理水平，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標奠定堅實基礎(chǔ)，收到了良好的社會效益。

（六）大力開展安全文化建設(shè)創(chuàng)新，積極推動企業(yè)安全生產(chǎn)

加強安全生產(chǎn)，實現(xiàn)科學發(fā)展，始終是堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容和基本任務(wù)。文化是道，文化無形，卻又比有形之物更具有力量，它的根本任務(wù)就是保證安全生產(chǎn)，因此，加強建筑施工安全文化建設(shè)，一直是我局預(yù)防和制止事故發(fā)生的主要措施。局里成立了建筑施工安全文化建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管安全生產(chǎn)的副局長賀曉強同志擔任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市質(zhì)安站。十二縣（區(qū)）和、神府兩個開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門、各施工企業(yè)也都成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，負責安全文化建設(shè)活動的組織、檢查指導(dǎo)、考核、總結(jié)和驗收工作。每年初，在全市建筑工程質(zhì)量安全工作會議上，對建筑安全文化建設(shè)工作進行安排布署，并對上年度的工作進行考核，考核結(jié)果在報專板報到。

三、主要問題

1、部分施工企業(yè)的質(zhì)量安全生產(chǎn)保障體系不夠健全，施工現(xiàn)場較為混亂，項目部執(zhí)行安全生產(chǎn)標準規(guī)范不到位，專職安全員配備不足，安全設(shè)施投入不足，施工用電隱患突出，特種機械設(shè)備管理不規(guī)范。

2、安全防護用品參差不齊。安全防護用品的質(zhì)量直接關(guān)系到工人的生命安全，但目前市場上充斥著大量價低質(zhì)次的產(chǎn)品，給安全管理直接帶來巨大壓力。在實際管理中存在管不勝管、疲于奔波的情況。

3、監(jiān)理市場的管理不力。全市監(jiān)理工程師數(shù)量不足，加上工程監(jiān)理費用的偏低，監(jiān)理人員素質(zhì)不高，帶來安全管理水平低，難以發(fā)揮監(jiān)理的真正作用。

4、建設(shè)單位忽視安全。經(jīng)常是口上喊的響，實際是重進度、重質(zhì)量，安全管理是施工企業(yè)的事，疏于管理,對提高安全生產(chǎn)起到了負面影響。

5、一些縣（區(qū)）企業(yè)對創(chuàng)建文明工地活動的認識水平、工作力度存在一定差距，管理部門激勵機制有所弱化，導(dǎo)致企業(yè)文明工地創(chuàng)建積極性不高，重驗收，輕創(chuàng)建過程，文明工地創(chuàng)建水平有所滑坡，對文明工地創(chuàng)建內(nèi)涵的理解還有待進一步提高。

6、創(chuàng)建文明工地的激勵機制與市上現(xiàn)行的招投標辦法有矛盾，協(xié)調(diào)工作任務(wù)很重。

“十二五”建筑施工安全生產(chǎn)工作計劃

一、基本情況

隨著城市化進程的不斷加快，我市出現(xiàn)了近年來規(guī)模最為壯觀的建設(shè)高潮，每年納入市縣兩級建設(shè)行政主管部門管理的工程項目約有600多項，建筑面積 700多萬平方米，工程總造價70多億元，施工人員10多萬人，成了一個“大工地”。我們站在塑造“兩區(qū)一市”中心城市的高度，把建筑施工安全文化建設(shè)工作作為行業(yè)的首要任務(wù)來抓，尤其是去年以來，我局充分發(fā)揮職能部門的管理作用，精心策劃，正確引導(dǎo)，加強監(jiān)督，使全市建筑工地面貌發(fā)生了深刻的變化，建筑施工安全文化建設(shè)工作取得了突破性進展。

二、工作目標

通過扎實開展建筑施工安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法和安全生產(chǎn)治理“三項行動”，切實加強建筑施工安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”，實現(xiàn)每年全市建筑施工“安全生產(chǎn)年”的總體目標：一是全市每年房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全事故死亡人數(shù)確保不突破市政府下達的控制指標；二是努力杜絕一次死亡3人及以上較大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

三、工作重點

1、明確責任，強化監(jiān)管

進一步明確各方責任主體的監(jiān)管職責，嚴格執(zhí)行法定基本建設(shè)程序，認真落實施工許可證制度、合同管理制度、工程質(zhì)量安全監(jiān)督制度、工程竣工驗收備案制度等，規(guī)范建設(shè)各方主體行為。要依法行政，嚴格執(zhí)法，加大檢查、巡查力度，建立企業(yè)信用檔案，定期公布，增加執(zhí)法的透明度，認真履行好監(jiān)管職責。

2、進一步強化建筑市場管理工作，繼續(xù)加大質(zhì)量安全工作的檢查力度，除春、夏、秋季三次質(zhì)量安全檢查外，我們將繼續(xù)不定期的開展建筑市場巡查工作，尤其是監(jiān)理市場違規(guī)現(xiàn)象的查處，堅決杜絕質(zhì)量安全事故的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要加大處理力度，同時在網(wǎng)上通報。

3、有針對性地開展建筑安全隱患專項治理活動

為了進一步加強我市建筑施工安全生產(chǎn)工作，結(jié)合我市實際和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真進行分析研究，主要從防范腳手架、建筑起重機械、深基坑、高支模事故和規(guī)范安全防護用品的使用為重點有針對性地開展專項督查行動，突出“隱患治理，防范事故”的隱患治理年主題，加大督查力度，加強防范工作，控制事故發(fā)生。

4、繼續(xù)加強文明工地創(chuàng)建工作

要以今年全省第十二次創(chuàng)建文明工地現(xiàn)場會為契機，充分發(fā)揮省住建廳《關(guān)于建立創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程或文明工地激勵機制的通知》（陜建發(fā)[]246號）文件精神，完善文明工地創(chuàng)建工作，采取有效措施，制定切實可行的激勵機制，調(diào)動施工企業(yè)創(chuàng)建文明工地的積極性，將文明工地創(chuàng)建工作同市上開展的“雙創(chuàng)”活動有機結(jié)合起來，推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高文明工地創(chuàng)建的整體水平。

5、加強建筑施工安全生產(chǎn)教育培訓

（1）繼續(xù)開展建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓。我局將針對全市范圍由建筑施工安監(jiān)執(zhí)法存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織全市建筑施工安全監(jiān)督站負責人以及相關(guān)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓工作。主要學習《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)和部門規(guī)章，學習《高大模板施工規(guī)范》、《危險性較大工程專項方案論證辦法》等行業(yè)技術(shù)規(guī)范，切實提高建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。

（2）為認真落實“四不放過”原則，督促其落實安全生產(chǎn)主體責任，我局擬組織對發(fā)生過事故的建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的法定代表人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員進行相關(guān)法律法規(guī)知識的培訓學習，切實提高建筑施工、監(jiān)理企業(yè)管理人員法制意識和依法經(jīng)營水平。

（3）組織開展建筑工人安全教育培訓，著力提高全省建筑勞務(wù)隊伍綜合素質(zhì)以及建筑工人安全意識、安全操作技能。全面開展全市建筑施工特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作，要求全市各級建設(shè)主管部門、施工安監(jiān)站嚴格查處無證上崗的特種作業(yè)人員。

（4）以“安全生產(chǎn)月”活動為契機，積極開展以在全市建設(shè)系統(tǒng)中普及建筑施工安全法制知識為主題的宣傳活動，充分利用報刊、廣播等媒體輿論作用，并采取論文征集、發(fā)宣傳單、知識競賽等多種形式，增強全市建設(shè)系統(tǒng)干部職工的法制觀念，為我市建筑施工安全生產(chǎn)管理工作營造良好法治氛圍。

6、加強建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法

（1）嚴肅事故調(diào)查處理，嚴格按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》要求，與其它部門協(xié)同開展建筑施工安全事故調(diào)查處理工作，嚴格執(zhí)行施工安全生產(chǎn)許可證制度，嚴肅追究和依法處理責任單位和責任人。此外，要及時向社會公布事故調(diào)查處理情況、處理決定以及對相關(guān)責任單位的整改要求。

（2）認真落實政府監(jiān)管職責，嚴厲打擊無資質(zhì)、超資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證承攬工程等非法違法行為。

（3）加大對施工、監(jiān)理單位及其相關(guān)責任人日常違法違規(guī)行為的監(jiān)管力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在的嚴重違法違規(guī)行為，依法予以暫扣安全生產(chǎn)許可證，并作為不良行為記錄，錄入全市施工企業(yè)誠信平臺。

7、加強建筑施工安全生產(chǎn)法制體制建設(shè)

（1）完善安全生產(chǎn)責任目標考核，加強層級監(jiān)管。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)警示約談制度，對事故多發(fā)、安全監(jiān)管薄弱縣（區(qū)）建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)和事故頻發(fā)的施工企業(yè)負責人進行約談。并對建設(shè)規(guī)模較大或施工安全形勢嚴峻縣（區(qū)）的施工安全生產(chǎn)情況，適時組織重點督查，督促其建設(shè)行政主管部門切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，加大安全監(jiān)管力度，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)嚴峻形勢。

（2）針對當前建筑起重機械監(jiān)管存在問題，制定建筑起重機械安裝質(zhì)量檢測驗收規(guī)程。

（3）推進建筑施工企業(yè)安全質(zhì)量標準化建設(shè)。以《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》、《建筑施工安全檢查標準》等為基礎(chǔ)，組織建筑施工企業(yè)開展安全質(zhì)量標準化的達標活動。

8、加強建筑施工安全生產(chǎn)保障體制建設(shè)

（1）加強建筑施工應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。健全市、縣（區(qū)）兩級施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，充實安全生產(chǎn)專家?guī)?，強化各地施工安全?yīng)急救援隊伍建設(shè)，進一步完善各級應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急資源儲備，加強應(yīng)急教育和救援演練，提高處置重特大施工安全事故的應(yīng)急反應(yīng)能力。

（2）注重施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入的實效，研究制定安全生產(chǎn)措施費使用管理的有效措施。

9、加強建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍和施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)

（1）組織開展與施工安全相關(guān)的觀摩、學習，加強全省建筑施工安全監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓，督促各地施工安監(jiān)站配備必要的專業(yè)人才，不斷提高全省建筑施工安全監(jiān)督管理水平。會同其他有關(guān)部門，著力解決全市各級施工安監(jiān)機構(gòu)經(jīng)費、編制等問題。

（2）施工企業(yè)必須按照中省建設(shè)行政主管部門的相關(guān)要求，設(shè)置企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，充實管理隊伍，嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度。

二o一o年七月八日

第二篇：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃

XXXX〔2015〕2號

XXXXXXXXXX集團有限公司

關(guān)于安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃和跨專項方案

通知

公司所屬各科室、各項目部、分子公司：

關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)?2011?40號）要求，根據(jù)國務(wù)院《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀和面臨的形勢

（一）安全生產(chǎn)基本現(xiàn)狀

“十一五”期間，全公司以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)要求，安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善。

1.全面完成了安全生產(chǎn)控制指標?！笆晃濉逼陂g，集團公司共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故零件，無死亡事故;2006～2010年，總體趨勢良好，低于考核控制指標。

2.安全生產(chǎn)經(jīng)受住了嚴峻考驗?！笆晃濉逼陂g，企業(yè)規(guī)模快速擴張，重難點工程和高風險項目隨之大量增加，施工現(xiàn)場各類勞務(wù)人員迅速增多，企業(yè)規(guī)模擴張與資源配置的矛盾逐步加劇，安全生產(chǎn)經(jīng)受了嚴峻挑戰(zhàn)。

3.安全生產(chǎn)組織體系運行有效。集團公司基本建立起了“安委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以專職機構(gòu)為骨干，以相關(guān)部門為依托，覆蓋各管理層級 ”的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織體系。專職機構(gòu)設(shè)置和專職人員配備不斷強化，稽查隊伍建設(shè)逐步規(guī)范，安全生產(chǎn)監(jiān)管能力不斷提高。

4.安全生產(chǎn)規(guī)章制度逐步規(guī)范。集團公司以“主體責任明確、分級傳遞到位,一崗雙責、崗崗有責，橫向到邊、縱向到底,覆蓋全員、全過程”責任體系為核心的安全生產(chǎn)規(guī)章制度不斷改進和完善，促進了安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化。

5.安全隱患排查治理深入開展。集團公司將安全生產(chǎn)檢查、稽查與隱患排查治理工作相結(jié)合，認真組織和深入開展安全生產(chǎn)定期大檢查和專項檢查、稽查，并建立了信息統(tǒng)計和報送制度，促進了安全生產(chǎn)保障體系運行，有效防范了生產(chǎn)安全事故。

6.安全教育培訓取得成效。集團公司對教育培訓工作認識水平不斷提高，開展了多種形式的教育培訓活動，加強了企業(yè)“三

類人員”和從業(yè)人員教育培訓工作，專職人員持證上崗率和整體素質(zhì)明顯提高，全員安全生產(chǎn)意識得到進一步強化。

7.應(yīng)急救援體系建設(shè)有序推進。結(jié)合實際情況，集團公司進一步規(guī)范事故報告和處置程序，完善應(yīng)急預(yù)案和救援體系，摸索建立平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍，強化應(yīng)急演練和應(yīng)急知識培訓，應(yīng)急處置能力得到提升。

（二）安全生產(chǎn)面臨的形勢

“十二五”時期，是國家全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，也是實現(xiàn)集團公司安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期。當前和今后一個時期，隨著經(jīng)濟社會進入一個新的歷史發(fā)展階段，集團公司安全生產(chǎn)工作將面臨新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。一是踐行科學發(fā)展安全發(fā)展理念，對安全生產(chǎn)工作提出新要求。國家已把安全生產(chǎn)提高到事關(guān)民生和社會穩(wěn)定的層面，安全法制逐步健全，各部委、各地方紛紛出臺嚴管措施，把安全生產(chǎn)與企業(yè)資質(zhì)、市場開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)信譽相結(jié)合，事故成本越來越大。全社會對安全生產(chǎn)的期望不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動”觀念不斷增強，對改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面有新期待，對企業(yè)安全生產(chǎn)提出了新的更高要求。二是實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做強做優(yōu)和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)?！笆濉睍r期，集團公司發(fā)展的核心目標是做強做優(yōu)，培育具有強大競爭力的一流企業(yè)。一流的企業(yè)既要有一流的管理、一流的經(jīng)濟效益，更要有一流的安全生產(chǎn)業(yè)績。在構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)方面

應(yīng)有更高的標準，更嚴格的要求，更突出的作為，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級做出新貢獻。三是面臨嚴峻形勢，安全生產(chǎn)工作需要研究解決新課題。由于部分工程項目仍然存在違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，協(xié)作隊伍管理失控等問題，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，影響企業(yè)形象和穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)有管理體制機制與企業(yè)發(fā)展未完全適應(yīng)，預(yù)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生從根本扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面，向集團公司安全生產(chǎn)工作提出了新課題。

（三）存在的主要問題

近年來，全公司在安全生產(chǎn)方面做了大量的工作，但一些影響公司安全健康發(fā)展的突出問題仍然存在。一是部分項目存在基礎(chǔ)管理薄弱、執(zhí)行力不強、分級管理責任不落實、規(guī)章制度落實不到位、管理人員安全意識淡薄、施工過程卡控不嚴、“三違”現(xiàn)象突出、遇突發(fā)事件應(yīng)急處置不到位等問題,這說明安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然不牢。二是隨著集團公司快速發(fā)展，項目管理專業(yè)人才不足、資源配置不強，致使安全生產(chǎn)存在潛在風險。三是公司主營業(yè)務(wù)中工程施工存在機械裝備不足、生產(chǎn)力水平低、先進科技、信息化手段少、險情預(yù)報預(yù)警能力落后等問題，導(dǎo)致安全風險控制能力差。四是部分項目仍然存在分包隊伍準入審查不嚴、管理不規(guī)范、管理失控的現(xiàn)象，導(dǎo)致規(guī)章制度落實、安全措施執(zhí)行不到位，使企業(yè)安全生產(chǎn)存在重大隱患。五是公司主業(yè)對協(xié)作隊伍依存度高，勞務(wù)人員流動性大、培訓教育不足、技能素質(zhì)偏低、自我保護能力差，導(dǎo)致企業(yè)和項目安全風險增加。

面對新形勢和新挑戰(zhàn)，必須增強憂患意識，積極做好防范各種風險的準備，加快解決安全生產(chǎn)面臨的突出矛盾和問題，實現(xiàn)集團公司做強做優(yōu)的發(fā)展目標。

二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標

（一）指導(dǎo)思想

堅持“堅持安全第一、落實防治結(jié)合，推進人本管理、實行全員參與，完善制度措施、消除隱患事故，提倡科學發(fā)展、確保持續(xù)改進”的方針，樹立“零事故”理念，以貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》為主線，以全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，以事故預(yù)防為主攻方向，以科技進步為重要支撐，進一步健全管理體系，完善規(guī)章制度，強化責任落實，增強監(jiān)管能力，加大安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理力度，全面推進安全生產(chǎn)標準化，夯實管理基礎(chǔ)，降低事故總量，減少職業(yè)危害，有效防范和遏制一般及以上事故，促進全公司安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定和根本好轉(zhuǎn)，為企業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

（二）規(guī)劃目標

到2015年，健全和完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，逐步形成科學規(guī)范的重大風險作業(yè)監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急救援體系；以遏制一般及以上事故為重點、減少人員傷亡為目標，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，杜絕一般及以上因工責任傷亡事故；職業(yè)衛(wèi)生狀況明顯

改善，職業(yè)病有效控制，杜絕急性、大范圍、群體性職業(yè)中毒事件。

三、主要任務(wù)

按照《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委?2011?4號）和國家安監(jiān)總局《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）要求，以工程項目為落腳點，分階段、有重點的推動安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，集團公司各項目在2015年實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化達標。

（一）牢固樹立“零事故”理念。組織全員認真學習領(lǐng)會科學發(fā)展、安全發(fā)展的指導(dǎo)思想，把安全發(fā)展和“零事故”理念落實到每個項目、每個部門和每個崗位，到2015年要讓“零事故”理念深入人心。實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零事故”和建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)的有機統(tǒng)一，采取強有力的保證措施，在思想上確立事故可防可控觀念，通過做到規(guī)章制度落實“零偏差”，技術(shù)管理“零失誤”，分包管理“零漏洞”，施工作業(yè)“零違章”，設(shè)備狀況“零缺陷”，物資設(shè)備驗收“零遺漏”，施工現(xiàn)場“零隱患”，對待管理瑕疵“零容忍”等，逐步實現(xiàn)企業(yè)“零事故”。

（二）完善組織保障體系建設(shè)。建立健全集團公司和項目的安全生產(chǎn)組織機構(gòu)，不斷完善企業(yè)各級監(jiān)督管理體系。各級安全生產(chǎn)專職機構(gòu)、總監(jiān)及相關(guān)職能崗位設(shè)置到位，安全生產(chǎn)管理人員、機械設(shè)備技術(shù)人員、工程技術(shù)人員等配備數(shù)量和人員素質(zhì)滿足施工生產(chǎn)需要。

（三）強化風險分級管控體系建設(shè)。堅持源頭識別、分級管理、分級負責的原則，建立工程項目風險辨識和分級分類管控體系。規(guī)范重大風險項目的分級管控，對營業(yè)線施工、隧道工程、橋梁工程、爆破和拆除工程等重大風險項目建立集團公司和項目部的二級管控體系，發(fā)揮各層級管理作用，健全和完善重大風險項目的監(jiān)控機制。針對隧道坍塌事故多發(fā)的實際情況，嚴格落實隧道施工安全有關(guān)規(guī)定，進一步完善隧道施工安全預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，提高安全可控度。

（四）健全規(guī)章制度體系建設(shè)。按照政府、行業(yè)要求及集團公司發(fā)展需求，健全和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。健全“一崗雙責、崗崗有責”的安全生產(chǎn)責任制，促進全員安全生產(chǎn)責任意識的不斷提高。加強規(guī)章制度間的相互銜接，形成規(guī)章制度網(wǎng)絡(luò)體系，覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理全過程，實現(xiàn)事事有法可依、有章可循，促進安全生產(chǎn)管理標準化、制度化。

（五）推進安全管理信息建設(shè)。進一步落實科技興安戰(zhàn)略，加快安全信息化平臺建設(shè)，強化與重大安全風險項目信息溝通，充分利用信息化手段提高安全生產(chǎn)監(jiān)控能力，有效控制各種安全風險。

（六）鞏固教育培訓體系建設(shè)。進一步明確各部門教育培訓職責，崗位培訓工作規(guī)范開展，在學習安全生產(chǎn)知識、掌握安全生產(chǎn)規(guī)章等方面取得明顯成效，使教育培訓工作與企業(yè)快速發(fā)展相適應(yīng)，各級、各類人才滿足發(fā)展需要。做到“三類人員”持證

上崗率達100%，其中安全生產(chǎn)管理人員持注冊安全工程師執(zhí)業(yè)證上崗率達到20%，從業(yè)人員“三級”安全教育覆蓋面達到100%，特殊工種持證上崗率達到100%，保證從業(yè)人員具備本崗位管理能力、崗位操作技能、崗位自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識和技能。

（七）加強監(jiān)控預(yù)警和救援體系建設(shè)。繼續(xù)完善作業(yè)現(xiàn)場的重大風險告知、監(jiān)控預(yù)警、專項預(yù)案及處置方案體系，增強各類事故預(yù)防和處置能力，實現(xiàn)公司預(yù)案、項目預(yù)案與地方政府預(yù)案的有機銜接。

（八）研究建立安全生產(chǎn)評價體系。集團公司通過研究和建立安全生產(chǎn)評價體系，定期對所屬各項目落實規(guī)章制度、推進安全生產(chǎn)標準化、規(guī)范監(jiān)督管理、發(fā)生事故與整改預(yù)防情況等進行檢查和綜合評價，實現(xiàn)分類管理，重點督導(dǎo)，進一步促進安全生產(chǎn)保障體系扎實、有效運行，強化安全生產(chǎn)各項工作。

四、保障措施

（一）強化安全生產(chǎn)責任，嚴肅考核與事故問責。要逐級分解安全生產(chǎn)責任，把責任和壓力層層傳遞，共同承擔，明確到人，狠抓落實。

（二）加大隱患排查治理，防范和減少事故。針對不同時期施工生產(chǎn)特點，集團公司要采用定期檢查與稽查相結(jié)合的方式，以隧道及營業(yè)線施工安全為監(jiān)控主線，按工程重點和施工季節(jié)變化，進一步明確安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理重點，增加檢查頻

次，保證檢查效果。針對發(fā)生事故的項目，要及時進行以“四不放過”原則落實、事故教訓吸取為主要內(nèi)容的專項檢查。項目經(jīng)理要定期組織開展隱患排查治理，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。通過全面、系統(tǒng)地開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作，堅決消除事故隱患，防范和減少生產(chǎn)安全事故。

（三）規(guī)范安全生產(chǎn)費用提取，保證投入到位。要嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)費用提取和使用的規(guī)定，制定安全生產(chǎn)費用投入實施細則，足額提取安全生產(chǎn)費用，專戶核算管理，按規(guī)定使用，并優(yōu)先用于滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對企業(yè)安全生產(chǎn)提出的整改措施或達到安全生產(chǎn)標準所需支出。遇項目資金不到位的情況，要建立資金籌措和應(yīng)急機制，保障安全生產(chǎn)費用投入到位，保證安全防護設(shè)施完善、個體防護用品配備和安全使用。

（四）發(fā)揮科技保障作用，提高本質(zhì)安全水平。要強化施工技術(shù)管理部門技術(shù)保障安全的能力，落實各級技術(shù)負責人的技術(shù)決策和指揮權(quán)，落實技術(shù)人員的安全生產(chǎn)職責。要嚴格落實施組、專項方案和應(yīng)急預(yù)案的編制、專家論證和審批制度，確保方案和預(yù)案的科學性、合理性和可靠性。要充分發(fā)揮科技對安全的保障作用，隧道要全過程采用超前地質(zhì)預(yù)報、圍巖變形量測等技術(shù)手段，科學準確的掌握地質(zhì)狀況和結(jié)構(gòu)變形情況，預(yù)防隧道坍塌事故。要積極推廣應(yīng)用先進適用的技術(shù)裝備，采用科學、成熟的工法，提高工程項目的技術(shù)裝備能力，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（五）強化安全教育培訓，提高全員安全素質(zhì)。要加強員工教育培訓的工作，采取把教育培訓內(nèi)容與現(xiàn)場生產(chǎn)實際相結(jié)合、通過案例警示教育、崗位操作演練、開辦夜校進行課堂講座等多種方式開展多層次的教育培訓；要強化對企業(yè)“三類人員”、從業(yè)人員進行法規(guī)知識、安全生產(chǎn)知識、崗位應(yīng)知應(yīng)會知識的教育培訓，教育培訓時間要滿足規(guī)定要求。教育培訓工作要注重實效和覆蓋面,要堅持把不斷變化的安全風險信息、防范知識、崗位技能知識持續(xù)傳遞給受教育人員，提高從業(yè)人員對崗位風險的辨識能力，增強全員安全意識，杜絕“三違”現(xiàn)象，防范和減少一般慣性事故發(fā)生。

（六）加快信息化建設(shè)，完善事故預(yù)警和應(yīng)急機制。充分利用現(xiàn)有信息資源和網(wǎng)絡(luò)工作平臺，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立健全重大風險項目分級管控體系，超前預(yù)測，突出重點，通過預(yù)評估、預(yù)控和事先防范、預(yù)警信息發(fā)布、現(xiàn)場過程監(jiān)控實現(xiàn)對重大風險項目作業(yè)的動態(tài)信息跟蹤，杜絕各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。繼續(xù)推動應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè)，建立健全“平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急救援組織，積極開展應(yīng)急演練活動，加強從業(yè)人員應(yīng)急知識和逃生技能培訓，不斷提高項目應(yīng)急處置和自救能力，最大限度減少事故損失和人員傷亡。

（七）強化工程分包管理，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。嚴格執(zhí)行公司的要求，按照“依法依規(guī)、合法分包，從嚴審查、擇優(yōu)錄用，強化管理、共樹信譽”的原則，選擇、使用分包隊伍，建立合格

分包方評審管理制度和考核評價標準,規(guī)定準入、選用、年審等考核評價工作流程和制度。各項目要按照相關(guān)規(guī)定，強化對施工分包工程的安全生產(chǎn)進行全過程的有效監(jiān)控。堅決杜絕違法分包和非法轉(zhuǎn)包、以包代管行為，通過勞務(wù)用工管理模式的轉(zhuǎn)變，消除安全生產(chǎn)工作中的最大隱患。

（八）加強勞動保護，抓好職業(yè)健康工作。按照法律法規(guī)、標準規(guī)范要求，為從業(yè)人員提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，配備與職業(yè)健康保護相適應(yīng)的設(shè)施、工具；要定期對作業(yè)場所職業(yè)危害進行檢測，對可能發(fā)生急性職業(yè)危害的有毒、有害工作場所，應(yīng)設(shè)置報警裝置，制定應(yīng)急預(yù)案，配置現(xiàn)場急救用品、設(shè)備和防護用品，設(shè)置應(yīng)急撤離通道；要采用有效方式對從業(yè)人員進行宣傳教育，使其了解生產(chǎn)過程中的職業(yè)危害、預(yù)防和應(yīng)急處理措施，降低或消除職業(yè)危害后果。要積極聯(lián)系地方政府，主動接受地方政府職業(yè)健康監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，加強勞動保護，防治職業(yè)危害，防止職業(yè)病、季節(jié)性傳染病、地方病以及疫源性疾病的發(fā)生，保證從業(yè)人員職業(yè)健康。

（九）開展群防群治活動，打造特色安全文化。要結(jié)合全國“安全生產(chǎn)月”等活動，充分運用各種活動載體，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，不斷增強全員安全生產(chǎn)意識，使安全生產(chǎn)工作深入人心。廣泛組織職工群眾參與安全防控，查隱患、堵漏洞、保安全，充分發(fā)揮第一道防線作用，努力構(gòu)建群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。同時要積極推廣和宣傳先進項目安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，不斷提

高企業(yè)安全生產(chǎn)管理整體水平。

（十）堅持改革創(chuàng)新，積極推動安全生產(chǎn)體制機制轉(zhuǎn)變。積極借鑒學習同行業(yè)安全生產(chǎn)管理先進經(jīng)驗，積極探索和創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理模式。安全生產(chǎn)管理要從制度制定向制度落實轉(zhuǎn)變，要從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，要從日常檢查向全面管控轉(zhuǎn)變，要從事后問責向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，按照分級管理、風險分類、重點突出、監(jiān)管服務(wù)的原則，加強工程項目安全生產(chǎn)、健康環(huán)保的監(jiān)督管理工作。

五、規(guī)劃實施與評估

各項目要結(jié)合實際情況，制定措施，落實責任，強化執(zhí)行，積極推動本規(guī)劃的實施，并確保規(guī)劃主要任務(wù)、目標如期完成。集團公司安全生產(chǎn)委員會將定期對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，并對規(guī)劃最終實施總體情況組織進行評估。

六、跨專項工作方案：

一、依據(jù)新的法律法規(guī)及時修訂、完善、補充公司各項安全管理制度；

二、根據(jù)安全管理制度制訂相關(guān)的安全生產(chǎn)操作規(guī)程；

三、堅持員工的安全教育培訓；

1、是定期對人員進行安全教育培訓；

2、是定期對安全管理人員進行安全教育培訓。

四、堅持開展季節(jié)性安全檢查，節(jié)假日安全檢查，綜合安全檢查和日常安全檢查；

五、堅持以科技為支撐，提高技防能力；

六、堅持加強開展安全基礎(chǔ)管理工作；

七、堅持隱患排查治理；

八、堅持對事故嚴格按照“四不放過”原則進行處理；

九、堅持對違法違規(guī)行為進行嚴肅處理；

十、堅持安全文化建設(shè)，創(chuàng)造良好的安全環(huán)境；

十一、堅持安全生產(chǎn)費用專款專用，保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；

十二、堅持嚴格執(zhí)行操作規(guī)程和安全生產(chǎn)作業(yè)規(guī)定，嚴禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律。

安全生產(chǎn)工作任重道遠，全體干部員工要更清醒的認識到“隱患險于明火，責任重于泰山”，一定要用心抓好抓實安全工作，不斷增強安全保障能力，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)與發(fā)展。

XXXXXXXXXX集團有限公司

2015年1月2日

主題詞： 中長期 跨 規(guī)劃 方案

呈報：公司領(lǐng)導(dǎo) 抄送：各科室 各項目部 分子公司

XXXXXXXXXX集團有限公司 2015年1月3印發(fā)

第三篇：城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)十二五規(guī)劃

城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

目錄

序言

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢...................................................1

（一）發(fā)展成就..................................................................1

（二）主要問題..................................................................7

（三）面臨形勢..................................................................8

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃指標...............................10

（一）指導(dǎo)思想................................................................10

（二）基本原則................................................................10

（三）規(guī)劃指標................................................................11

三、主要任務(wù)...................................................................12

（一）加強法規(guī)、標準、制度建設(shè)....................................13

（二）全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施....................................14

（三）積極推進防災(zāi)避難場所建設(shè)....................................16

（四）確保市政公用設(shè)施抗災(zāi)能力....................................17

（五）提高城鄉(xiāng)房屋建筑抗災(zāi)能力....................................18

（六）提高災(zāi)害應(yīng)急和恢復(fù)重建能力................................19

四、保障措施...................................................................20

（一）加強隊伍建設(shè)與政策研究.......................................20

（二）推動抗災(zāi)科學研究與成果轉(zhuǎn)化................................21

（三）開展防災(zāi)減災(zāi)教育與國際合作................................22

II

序言

根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作要求，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”專項規(guī)劃之一，內(nèi)容涵蓋城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃、房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防、城鄉(xiāng)加固改造和災(zāi)后恢復(fù)重建，是各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行公共服務(wù)職能、制定防災(zāi)減災(zāi)政策、安排防災(zāi)減災(zāi)工作的依據(jù)。

城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

“十一五”期間，我國國民經(jīng)濟保持了平穩(wěn)快速發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在總結(jié)防御和應(yīng)對特大自然災(zāi)害經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，突出工作重點，注重工作實效，經(jīng)過全系統(tǒng)共同努力，成功應(yīng)對特大自然災(zāi)害，城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高。

（一）發(fā)展成就

1、法制建設(shè)進一步加強

“十一五”期間，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《防震減災(zāi)法》相繼出臺或修訂，規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)符合防災(zāi)減災(zāi)的需求，并提出了防災(zāi)避難場所建設(shè)、新建工程抗震設(shè)防、既有工程抗震加固等方面的要求。汶川地震發(fā)生后出臺的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》提出了災(zāi)后恢復(fù)重建工作的方針、原則，并對過渡性安置、調(diào)查評估、— 1 —

恢復(fù)重建規(guī)劃和實施等內(nèi)容作了全面規(guī)定。《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》、《關(guān)于加強建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的意見》、《地震重點監(jiān)視防御區(qū)建設(shè)系統(tǒng)抗震防災(zāi)工作要點》、《關(guān)于加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè)提高城市防災(zāi)避險能力的意見》、《市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項論證技術(shù)要點》等一系列部門規(guī)章、規(guī)范性文件相繼出臺，有效指導(dǎo)了城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)工作。各地通過制訂有關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件，強化了工程抗災(zāi)設(shè)防管理和應(yīng)對各類自然災(zāi)害的應(yīng)急管理工作。

2、技術(shù)標準體系逐步完善

“十一五”期間，頒布實施了《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標準》、《村莊整治技術(shù)規(guī)范》、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》，編制了《農(nóng)村民居抗震設(shè)計圖集》，完成了《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村防災(zāi)規(guī)劃標準》的審查工作。汶川地震發(fā)生后，組織編制了《地震災(zāi)后建筑鑒定與加固技術(shù)指南》，修訂了《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》、《建筑工程抗震設(shè)防分類標準》、《建筑抗震鑒定標

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準》、《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標準，進一步完善了防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標準體系。

3、建筑工程抗災(zāi)設(shè)防監(jiān)管取得進展

“十一五”期間，房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防的監(jiān)管力度不斷加強，抗震和結(jié)構(gòu)安全已成為重要監(jiān)管內(nèi)容。一是在超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查中增加了關(guān)于超限大跨空間結(jié)構(gòu)審查的有關(guān)內(nèi)容，并對奧運工程、世博工程等進行專項審查，確保了其抗震安全。二是推動各地實施市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項論證制度。三是加強對中小學校舍安全工程的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)管，出臺了《中小學校舍抗震加固圖集》、《全國中小學校舍抗震鑒定與加固示例》等技術(shù)性文件。

4、防災(zāi)規(guī)劃編制與實施有效推進

“十一五”期間，根據(jù)《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》，成立了全國城市抗震防災(zāi)規(guī)劃審查委員會，加強對各地城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。泉州、南通、合肥、徐州、蘇

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州、海口、武漢、宜昌、十堰、荊州、溧陽、瀘州、喀什等20多個城市相繼開展城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制或修訂工作，其中泉州市、南通市等地開展了規(guī)劃實施試點工作。廈門市編制了綜合防范地震、臺風、建筑邊坡災(zāi)害的城市建設(shè)綜合防災(zāi)規(guī)劃，并制定了合理有效的實施計劃。

5、村鎮(zhèn)抗震設(shè)防工作逐步開展

“十一五”期間，各地積極貫徹全國農(nóng)村民居防震保安工作會議精神，通過實施抗震安居工程、加強農(nóng)村工匠技術(shù)培訓、提供農(nóng)居抗災(zāi)圖集等形式，促進村鎮(zhèn)房屋抗災(zāi)能力的提高。如新疆2003年至2010年，新建農(nóng)村抗震安居房194.9萬戶，累計投入262.5億元；云南2007年至2010年，完成農(nóng)村民居地震安全工程85.5萬戶；四川汶川地震災(zāi)區(qū)完成了360萬戶震損農(nóng)房的修復(fù)加固和145.91萬戶農(nóng)房重建任務(wù)。抗震安居工程經(jīng)受了地震考驗，保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，產(chǎn)生了顯著的社會和經(jīng)濟效益。

6、應(yīng)對特大自然災(zāi)害取得成效

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一是抗災(zāi)救災(zāi)工作部署和技術(shù)指導(dǎo)及時。2008年雨雪冰凍災(zāi)害后，各地積極做好應(yīng)對防范工作并建立了受災(zāi)及應(yīng)對情況報告制度。汶川、玉樹地震災(zāi)后，協(xié)助災(zāi)區(qū)制定了城鎮(zhèn)受損房屋安全鑒定及修復(fù)加固、過渡安置房質(zhì)量驗收、農(nóng)牧區(qū)居住房屋抗震節(jié)能設(shè)計、災(zāi)區(qū)危房拆除及建筑垃圾清理利用等方面的技術(shù)文件。舟曲泥石流災(zāi)害發(fā)生后，研究制訂了受損建筑物安全性應(yīng)急鑒定等方面的技術(shù)性文件。

二是對災(zāi)區(qū)應(yīng)急評估和安全鑒定工作支持有力。汶川、玉樹地震以及舟曲泥石流災(zāi)害發(fā)生后，組織房屋建筑應(yīng)急評估專家組趕赴災(zāi)區(qū)，對公共建筑和居民住宅受損情況進行應(yīng)急評估；協(xié)調(diào)各地推薦有關(guān)技術(shù)單位，支持災(zāi)后房屋建筑安全鑒定工作。四川、陜西、甘肅、青海、云南、新疆、西藏、江西等地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門積極應(yīng)對災(zāi)害，有效地開展了地震、洪水災(zāi)后應(yīng)急評估和安全鑒定工作。

三是基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生活保障災(zāi)后應(yīng)急支撐體系得到保障。2008年雨雪冰凍災(zāi)害后，協(xié)調(diào)各地加大城市水源地，城市供水、供氣、供熱等重要基礎(chǔ)設(shè)施搶修力度，切實保障

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了市政公用設(shè)施正常運行。汶川、玉樹地震后，組織支援災(zāi)區(qū)應(yīng)急供水救援車、真空式吸污車、壓縮式垃圾運輸車、移動廁所、垃圾桶等，并選派專家對保障基礎(chǔ)設(shè)施提供技術(shù)支持，指導(dǎo)生活垃圾和建筑垃圾處理工作。

7、國際合作和科學研究不斷深化

“十一五”期間，我國先后承辦了第十四屆世界地震工程大會、2007年國際減災(zāi)會議、第五屆中日美生命線地震工程三邊研討會、東北亞城市防災(zāi)技術(shù)發(fā)展與人才培養(yǎng)國際研討會等國際學術(shù)會議。汶川地震后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與日本國際合作機構(gòu)聯(lián)合開展了抗震技術(shù)培訓項目，加強了城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)國際交流。

國家有關(guān)部門針對災(zāi)害影響機理以及重要建筑、市政設(shè)施和村鎮(zhèn)防災(zāi)等課題開展了多個攻關(guān)項目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部針對城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、農(nóng)村民居抗震防災(zāi)措施、抗震抗風新技術(shù)研究與應(yīng)用、城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)管理等方面，先后啟動了50余項研究課題，取得了一系列重要研究成果。

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（二）主要問題

一是在災(zāi)害管理方面“重救輕防”。災(zāi)前城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)人力和資金投入不足，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)中應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)避難場所、抗災(zāi)鑒定與加固等公益性事項缺乏穩(wěn)定、連續(xù)的資金投入。

二是城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃的編制和實施工作有待加強。防災(zāi)規(guī)劃中針對新災(zāi)害類型的防災(zāi)措施研究不夠；防災(zāi)避難場所布局不合理，數(shù)量和規(guī)模不夠；重要防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和生命線工程建設(shè)實施不到位。

三是城鄉(xiāng)建設(shè)存在防災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)。大量村鎮(zhèn)、城中村、舊城區(qū)的老舊民房和城鄉(xiāng)結(jié)合部的私建建筑存在災(zāi)害隱患；大型公共建筑、學校、醫(yī)院的防災(zāi)措施尚需加強；市政公用設(shè)施抗災(zāi)能力參差不齊，災(zāi)后應(yīng)急救災(zāi)保障能力差。

四是科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力仍待加強。城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)科技水平與發(fā)達國家相比有一定差距，研究力量分散、防災(zāi)研究偏重單一技術(shù)，缺乏科研成果轉(zhuǎn)化能力。

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（三）面臨形勢

1、嚴峻的自然災(zāi)害形勢

“十一五”期間，我國自然災(zāi)害共造成22億人次受災(zāi)，10.3萬人因災(zāi)死亡、失蹤，直接經(jīng)濟損失達2.4萬億元。這期間幾次大災(zāi)巨災(zāi)嚴重影響我國城鄉(xiāng)建設(shè)：2006年“桑美”臺風造成483人死亡；2008年雨雪冰凍災(zāi)害，造成129人死亡，緊急轉(zhuǎn)移安置166萬人，直接經(jīng)濟損失1517億元；2008年汶川地震，造成69227人死亡、17923人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移安置1510萬人，直接經(jīng)濟損失8451億元；2010年玉樹地震，造成2698人遇難、270人失蹤，經(jīng)濟損失數(shù)十億元；2010年舟曲泥石流災(zāi)害，造成1765人遇難或失蹤。

據(jù)民政部統(tǒng)計，1993至2009年我國因災(zāi)直接經(jīng)濟損失平均每年超過2600億元人民幣，約占當年GDP比例2.2%，遠高于發(fā)達國家0.5%左右的水平。自然災(zāi)害已成為制約我國城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，是“十二五”期間城鄉(xiāng)建設(shè)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)之一。

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2、城鎮(zhèn)化對防災(zāi)減災(zāi)工作提出了迫切要求

城市運行對交通、供水、燃氣等市政公用設(shè)施的依賴程度很高，而各系統(tǒng)之間相互影響、制約，一旦受災(zāi)極易產(chǎn)生連鎖、放大效應(yīng)，從而造成嚴重災(zāi)難。2007年7月18日濟南特大暴雨，造成37人死亡，1.4萬平方米市區(qū)道路毀壞，直接經(jīng)濟損失13.2億元；2010年5月7日廣州特大暴雨，造成7人死亡，38間房屋倒塌，30多個地下車庫被淹。

“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化水平將突破50%，人口、產(chǎn)業(yè)、工程設(shè)施將進一步向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)發(fā)展與防災(zāi)能力不足的矛盾會更加突出，加強城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力迫在眉睫。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對防災(zāi)減災(zāi)工作提出新的要求 “十一五”期間，通過村莊整治、農(nóng)村危房改造以及抗震安居工程的建設(shè)，在一定程度上加強了村鎮(zhèn)房屋和基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)能力。但由于歷史上城鄉(xiāng)二元化管理，村鎮(zhèn)整體抗災(zāi)設(shè)防水準仍較低，受災(zāi)時人員傷亡遠比城市嚴重，小災(zāi)大損失的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。甘肅岷縣5.2級、云南魯?shù)?.6級等中

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等規(guī)模地震,平均使十余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上萬人受災(zāi)，反映了村鎮(zhèn)建設(shè)防災(zāi)能力不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要的嚴峻現(xiàn)實。

“十二五”期間為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略要求，急需解決如何在城鄉(xiāng)建設(shè)中統(tǒng)籌考慮城市與農(nóng)村的防災(zāi)減災(zāi)工作、提升城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)總體水平的問題。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃指標

（一）指導(dǎo)思想

以城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃制定和實施為先導(dǎo)，以房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防監(jiān)管為主線，以應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)、標準體系為依據(jù)，以應(yīng)急管理隊伍建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)進步為支撐，進一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)管理體系。全面提高城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度地避免和減輕災(zāi)害中因房屋建筑、市政公用設(shè)施破壞造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。

（二）基本原則

貫徹“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的方針；堅持

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以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城市綜合防御和村鎮(zhèn)全面設(shè)防；堅持預(yù)防為主，平災(zāi)結(jié)合，做到防災(zāi)常態(tài)管理與災(zāi)時應(yīng)急管理并重；堅持科學防災(zāi)，綜合防災(zāi)，統(tǒng)籌考慮空間管理與過程管理、近期安排與長遠謀劃。

（三）規(guī)劃指標

1、法規(guī)制度建設(shè)。進一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)法律、法規(guī)與技術(shù)標準體系。強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管和城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察中針對城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)的監(jiān)督管理內(nèi)容，加大監(jiān)管力度。

2、防災(zāi)規(guī)劃編制。地震高烈度地區(qū)和地震重點監(jiān)視防御區(qū)基本完成城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制；重點針對地震、臺風、雨雪冰凍、暴雨、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害，開展城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃、村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃的編制試點工作。

3、防災(zāi)避難場所建設(shè)。開展城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃編制或修訂完善；基本完成位于地震重點監(jiān)視防御區(qū)和災(zāi)害風險較高地區(qū)城鎮(zhèn)中心城區(qū)的防災(zāi)避難場所和避難通道的規(guī)劃和建設(shè)，其他地區(qū)開展防災(zāi)避難場所建設(shè)試點工作； —

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開展農(nóng)村防災(zāi)避難場所建設(shè)試點。

4、市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防。城市市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防率達到100%，發(fā)達地區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防率達到100%，其他地區(qū)達到60%以上。

5、房屋建筑抗災(zāi)設(shè)防。城市新建、改建、擴建房屋建筑工程抗災(zāi)設(shè)防率達到100％，地震重點監(jiān)視防御區(qū)的超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查率達到100%；規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑工程抗災(zāi)設(shè)防率達到100%，其他地區(qū)達到80%以上；發(fā)達地區(qū)新建農(nóng)房基本達到當?shù)乜拐鹪O(shè)防要求，一般地區(qū)新建農(nóng)房考慮防災(zāi)措施。

6、重要建筑抗災(zāi)設(shè)防。新建學校、醫(yī)院和大型公共建筑100%按照《建筑工程抗震設(shè)防分類標準》及相關(guān)規(guī)范進行抗災(zāi)設(shè)計和建設(shè)，指導(dǎo)完成存在隱患的學校、醫(yī)院和大型公共建筑的抗震加固，建設(shè)依托學校、醫(yī)院和大型公共建筑的防災(zāi)避難場所試點。

三、主要任務(wù)

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（一）加強法規(guī)、標準、制度建設(shè)

一是加強法律法規(guī)建設(shè)。在相關(guān)法律制定中強化有關(guān)建設(shè)工程防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容；做好《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理條例》的論證起草工作；開展《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》的修訂工作；各地根據(jù)實際情況，制定配套法規(guī)和規(guī)范性文件完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)管制度。

二是完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標準體系。完善抗震、抗風、防洪、抗雨雪冰凍和保障建筑邊坡安全的技術(shù)標準；在設(shè)計規(guī)范中考慮災(zāi)害的關(guān)聯(lián)性和多災(zāi)種防災(zāi)要求的整合，在市政公用設(shè)施運行標準中注重防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置要求；重點加強城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃、防災(zāi)避難場所建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)地理信息共享、防災(zāi)減災(zāi)標識等方面技術(shù)標準的制定；完成城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)、村鎮(zhèn)住宅防洪工程、城市地下空間防洪工程等方面標準的編制工作；推動各地根據(jù)當?shù)刈匀粸?zāi)害情況和經(jīng)濟發(fā)展水平制定符合當?shù)貙嶋H、深化國家標準的地方標準。

三是建立城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)重點防控機制和績效評估

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制度。定期分析本地區(qū)災(zāi)害形勢，及時公布防御相關(guān)自然災(zāi)害的重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，并針對突出問題開展專項整治；建立重要工程和次生災(zāi)害危險源數(shù)據(jù)庫，在特殊季節(jié)或接到災(zāi)害預(yù)警時，及時部署、落實各項保障措施；開展災(zāi)后工作績效評估，提出改進工作的措施和完善技術(shù)標準的建議。

四是完善房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防監(jiān)管制度。進一步貫徹超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理制度和技術(shù)政策，加強超限高層建筑抗震設(shè)防管理；全面推動市政公用設(shè)施抗震設(shè)防論證，適時修訂《市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項論證技術(shù)要點》等規(guī)范性文件，不斷完善監(jiān)管內(nèi)容和手段。

五是建立城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃監(jiān)管制度。將城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃作為城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，與總體規(guī)劃同時編制實施；明確城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃的強制性內(nèi)容和監(jiān)管要求，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、實施中嚴格審查把關(guān)；組織開展城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃強制性內(nèi)容執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃按期實施。

（二）全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施

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一是在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出防災(zāi)減災(zāi)的原則要求。綜合考慮鄰近城鎮(zhèn)間防災(zāi)需要，探索建立區(qū)域防災(zāi)體系，協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)工作；加強對區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)問題的研究，完善區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急功能和資源共享機制；建立各類災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，促進部門、地區(qū)之間資源共享和應(yīng)對災(zāi)害聯(lián)動機制建設(shè)，加強災(zāi)后應(yīng)急反應(yīng)和協(xié)同工作能力。

二是開展城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃的編制工作?；就瓿傻卣鸶吡叶鹊貐^(qū)和地震重點監(jiān)視防御區(qū)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制或修編工作；針對城鎮(zhèn)災(zāi)害類型，組織編制應(yīng)對臺風、雨雪冰凍、暴雨等自然災(zāi)害和工業(yè)災(zāi)害的城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃；加快城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃編制；研究利用先進信息技術(shù)，提高防災(zāi)規(guī)劃的編制和管理水平。

三是推進社區(qū)、村莊防災(zāi)規(guī)劃工作的開展。針對大中城市特點，研究編制大型商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、重要商務(wù)區(qū)、居住區(qū)等不同類型社區(qū)防災(zāi)規(guī)劃的技術(shù)要求，推進新建社區(qū)的防災(zāi)設(shè)施、避難場所與房屋建筑同時規(guī)劃設(shè)計，確保社區(qū)防災(zāi)設(shè)施齊全和足夠的避難疏散空間；根據(jù)各地的災(zāi)害類型

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和特點，開展村莊防災(zāi)規(guī)劃編制試點工作。

四是強化城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃的落實。在控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃階段，強化對城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃中災(zāi)害防御要求、城區(qū)建設(shè)與改造的設(shè)防標準、防災(zāi)避難場所建設(shè)、次生災(zāi)害防御等措施的落實；現(xiàn)有重要城區(qū)、大型廠礦區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、大型公共場所、大型地下空間和風景名勝區(qū)，不能滿足有關(guān)防災(zāi)要求的，要有計劃地進行改造。

（三）積極推進防災(zāi)避難場所建設(shè)

一是結(jié)合城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃和綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃的編制和實施，基本建立具有綜合防災(zāi)特點的防災(zāi)避難和災(zāi)后安置體系，完善相關(guān)應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提高我國城鎮(zhèn)應(yīng)急救災(zāi)能力。

二是制定《城鎮(zhèn)防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范》，進行避難場所及其配套設(shè)施建設(shè),完善避難場所各項防災(zāi)功能。在固定防災(zāi)避難場所建設(shè)中，加強防災(zāi)避難功能審查，嚴格工程質(zhì)量監(jiān)管；建立和完善日常管理制度，確保防災(zāi)避難場所的保障

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能力；結(jié)合城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)，開展防災(zāi)避難場所和疏散道路整治，以及高密度城區(qū)防災(zāi)據(jù)點建設(shè)。

三是建立以城鎮(zhèn)人均防災(zāi)避難場所有效疏散面積為主要考核指標的評價體系，確保各類防災(zāi)避難場所的規(guī)劃布局、服務(wù)范圍、用地規(guī)模和道路、給水、電力、排水等配套基礎(chǔ)設(shè)施滿足城鎮(zhèn)應(yīng)急避難需要。

（四）確保市政公用設(shè)施抗災(zāi)能力

一是提高新建市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力。在立項、選址和方案論證階段，研究地震、臺風、雨雪冰凍、暴雨等災(zāi)害防御措施；在初步設(shè)計階段進行抗災(zāi)設(shè)防的專項審查或論證；在施工圖審查中把抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量作為審查的重要內(nèi)容；在施工階段加強工程質(zhì)量監(jiān)管，提高工程質(zhì)量安全水平。

二是提高現(xiàn)有市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力。建立市政公用設(shè)施定期防災(zāi)安全評價制度，及時維護、鑒定、維修；開展重點地區(qū)城鎮(zhèn)道路、給排水、燃氣等市政公用設(shè)施的抗災(zāi)能力安全排查工作；對早期建設(shè)的抗災(zāi)標準偏低的市政公用

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設(shè)施進行改造升級，按照國家有關(guān)標準進行抗災(zāi)設(shè)防。

三是加強市政公用設(shè)施防災(zāi)監(jiān)控和應(yīng)急處置能力建設(shè)。建設(shè)、完善市政公用設(shè)施的安全監(jiān)測和應(yīng)急處置設(shè)施，提高燃氣、軌道交通等設(shè)施突發(fā)災(zāi)害緊急自動處置能力；加強災(zāi)后應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，研發(fā)災(zāi)后應(yīng)急搶修、緊急恢復(fù)技術(shù)。

（五）提高城鄉(xiāng)房屋建筑抗災(zāi)能力

一是開展對學校、醫(yī)院和體育館等大型公共建筑的鑒定和加固工作。研究編制大型公共建筑抗災(zāi)評估技術(shù)指南，對未能達到防災(zāi)安全要求的公共建筑進行加固改造；完善公共建筑的各類防災(zāi)設(shè)施，加強使用過程中的安全監(jiān)測與預(yù)警功能，增強其全壽命期內(nèi)的綜合抗災(zāi)能力；繼續(xù)開展中小學校舍加固改造工作，全面提高中小學校舍的綜合防災(zāi)能力。

二是提升舊城區(qū)及城中村房屋抗災(zāi)能力。結(jié)合城中村改造、農(nóng)居改造、危房改造等工作，提高城中村及舊城區(qū)房屋建筑的抗震、抗風、防澇能力。地震重點監(jiān)視防御區(qū)和有條件的地區(qū)，應(yīng)制定有針對性的區(qū)域抗震防災(zāi)政策措施，對未

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達到抗震設(shè)防要求的建筑物、構(gòu)筑物進行抗震鑒定，并限期采取必要的抗震加固措施。

三是提高村鎮(zhèn)工程的抗災(zāi)能力。加強對農(nóng)村民居抗災(zāi)設(shè)防的政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，逐步建立村鎮(zhèn)防災(zāi)服務(wù)體系；加強村鎮(zhèn)住宅圖集的推廣使用，支持各地因地制宜開展農(nóng)村民居抗震新技術(shù)、新材料研究與應(yīng)用；組織村鎮(zhèn)工程防災(zāi)技術(shù)培訓，提高基層工程技術(shù)人員防災(zāi)意識。

四是開展具有歷史價值建筑的防災(zāi)保護。吸取汶川地震等自然災(zāi)害中大量文物和古建筑損毀的教訓，研究各類具有歷史價值建筑的防災(zāi)減災(zāi)目標、抗災(zāi)設(shè)防標準和防災(zāi)減災(zāi)措施，并開展抗災(zāi)鑒定和加固試點，提高其抗災(zāi)能力。

（六）提高災(zāi)害應(yīng)急和恢復(fù)重建能力

一是制定和完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)當?shù)貫?zāi)害特點，制定和完善各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確人員職責和操作流程；加強對重要次生災(zāi)害源的監(jiān)控，提高風險管理水平；開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)及

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基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的災(zāi)備系統(tǒng)建設(shè)。

二是建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)災(zāi)害信息收集、上報渠道。加強部門間協(xié)調(diào)與聯(lián)系，確保災(zāi)害預(yù)警信息及時、準確；建立數(shù)字化信息系統(tǒng)和信息報送制度，明確負責災(zāi)害信息上報的機構(gòu)、人員，保證災(zāi)害情況及時上報；收集、研究國內(nèi)外自然災(zāi)害案例和應(yīng)急工作措施，改善應(yīng)急決策機制。

三是加強對災(zāi)后恢復(fù)重建的指導(dǎo)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定重建方案；確定合理的抗災(zāi)設(shè)防標準；加強質(zhì)量監(jiān)管，提高對恢復(fù)重建工程的抗災(zāi)能力；加強對農(nóng)村房屋災(zāi)后重建的技術(shù)指導(dǎo)，積極推廣應(yīng)用農(nóng)房抗災(zāi)實用技術(shù)。

四、保障措施

（一）加強隊伍建設(shè)與政策研究

一是加強城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)管理和專家隊伍的建設(shè)。落實防災(zāi)減災(zāi)行政首長負責制；完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作制度，保障人員、經(jīng)費、設(shè)備等工作條件；建立有效

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— 的專家參與防災(zāi)減災(zāi)的工作機制，充分發(fā)揮各類防災(zāi)減災(zāi)專家委員會輔助決策作用。

二是做好搶險搶修和應(yīng)急鑒定隊伍建設(shè)及物資準備。整合設(shè)計、施工和科研等單位的技術(shù)力量，建立平災(zāi)結(jié)合的房屋建筑應(yīng)急鑒定隊伍；建立機動靈活、裝備精良的市政公用設(shè)施搶險搶修專業(yè)隊伍；通過培訓、演練，提高搶險搶修和應(yīng)急鑒定隊伍的快速反應(yīng)能力和技術(shù)水平。

三是積極探索與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)投入機制。建立應(yīng)急評估和工程搶險的激勵政策和投入補償機制；研究應(yīng)用隔震減震等抗災(zāi)新技術(shù)的激勵政策，提高行業(yè)采用新技術(shù)的積極性；配合相關(guān)部門推行災(zāi)害保險機制，提高社會對災(zāi)害的承受能力。

（二）推動抗災(zāi)科學研究與成果轉(zhuǎn)化

一是加大城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)科學研究的投入。依托現(xiàn)有科研力量分區(qū)、分級設(shè)立城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)研究中心，建立科研基地支撐體系；針對不同區(qū)域的地理、經(jīng)濟條件，開展

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城鎮(zhèn)群災(zāi)害綜合防御體系試點研究；加強對學校、醫(yī)院和體育館等大型公共建筑防災(zāi)技術(shù)的研究；加強對應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)警保護、應(yīng)急搶修及安全恢復(fù)等技術(shù)的研究。

二是強化城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新和技術(shù)集成應(yīng)用。鼓勵各地開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)應(yīng)用試點；支持實用抗震、抗風、防火等各類防災(zāi)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)研究，并積極、穩(wěn)妥地推廣應(yīng)用；制定、完善技術(shù)配套措施，提高設(shè)計施工企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的能力。

三是指導(dǎo)地震重點監(jiān)視防御區(qū)和有條件的城市開展抗震能力普查。按照平震結(jié)合的原則，結(jié)合數(shù)字化城市建設(shè)，充分利用抗震防災(zāi)規(guī)劃編制資料建立、健全城市抗震防災(zāi)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并隨著城市建設(shè)、改造同步更新相關(guān)數(shù)據(jù)，保障災(zāi)害發(fā)生時盡快掌握相關(guān)基礎(chǔ)資料。

（三）開展防災(zāi)減災(zāi)教育與國際合作

一是推動城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)普及教育。積極開展對住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)和應(yīng)急管理培訓；加強住房

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城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)從業(yè)人員防災(zāi)減災(zāi)知識培訓，定期組織各種防災(zāi)演習、演練；加強注冊城市規(guī)劃師、注冊建造師、注冊建筑師等專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中的防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容。

二是積極開展防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的國際交流與合作。支持相關(guān)人員對國際減災(zāi)管理及技術(shù)方面的調(diào)研，學習國外先進的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)及管理經(jīng)驗；積極支持中外學術(shù)研討，共享減災(zāi)信息與技術(shù)；通過試點建設(shè)，加強對國際防災(zāi)減災(zāi)先進經(jīng)驗技術(shù)的利用和再創(chuàng)新。

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第四篇：河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”規(guī)劃

河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五” 規(guī)劃綱要（征求意見稿）

“十二五”時期是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時期，是深化改革開放，推進城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進程的攻堅時期?？茖W制定“十二五”規(guī)劃，對于保持全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況

“十一五”時期，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《河南省建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》確定的指導(dǎo)思想和工作目標，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，在發(fā)展中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中促發(fā)展，確保了全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)各項工作平穩(wěn)較快發(fā)展，完成了“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要目標和任務(wù)。

城鎮(zhèn)化進程加快。2010年底，城鎮(zhèn)化率達到39.5%，比2005年提高近9個百分點，年均提高近1.8個百分點。按照建設(shè)“緊湊型”、“復(fù)合型”城市理念，編制完成了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，38個設(shè)市城市和86個縣城總體規(guī)劃全部修編完成，180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃全部完成編制。

— 1 — 住房保障惠及民生。加大保障性住房建設(shè)規(guī)模，大力實施棚戶區(qū)改造，積極探索租售并舉模式，全省累計新開工建設(shè)廉租住房1147多萬平方米、23.4萬套，竣工543萬平方米、9.8萬套，累計實施廉租住房保障35.4萬戶；累計新開工經(jīng)濟適用住房2275萬平方米、26萬套；城市和國有工礦棚戶區(qū)改造完成1530萬平方米、19萬套，初步建立多層次住房保障體系。

房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。全省房地產(chǎn)開發(fā)完成總投資6293.61億元，商品房銷售面積共計19134.15萬平方米。2010年，全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到了30平方米，比2005年增加了4.6平方米。強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，綜合運用經(jīng)濟、法律等手段，增強房地產(chǎn)市場的調(diào)控能力。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)市場競爭能力整體提升。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。全省累計新增城市道路3813.81公里、燃氣用氣人口411萬人、公共供水能力128多萬立方米／日、城市集中供熱面積3788.99萬平方米。鄭州市地鐵1號線、2號線開工建設(shè)，鄭州至機場、鄭州至開封、鄭州至焦作等城際輕軌加快建設(shè)。2007年底在全國率先實現(xiàn)縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場，142座污水處理廠實現(xiàn)了穩(wěn)定運營、117座垃圾填埋場達到無害化等級評定標準，累計處理生活污水68.9億噸、生活垃圾4200余萬噸。

城市管理水平提升。制定城市精細化管理考核評比辦法及評分標準，提高城市精細化管理水平。強化市政公用設(shè)施安全運行，— 2 — 積極開展安全生產(chǎn)培訓和應(yīng)急預(yù)案演練，提高處臵突發(fā)事件能力。完善縣域生活垃圾收集處理體系和穩(wěn)定運營機制，確保建成的垃圾處理設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有效用。18個省轄市新增園林綠地1670公傾、公園綠地660公頃。信陽市、新安縣分別獲得國家園林城市（縣城）稱號。

建筑業(yè)持續(xù)壯大。五年來，具有資質(zhì)等級的建筑業(yè)企業(yè)累計完成總產(chǎn)值14503.02億元，建筑業(yè)產(chǎn)值總量在全國的位次由2005年的第12位逐年提高到2010年的第7位，在中部六省中由第3位前移到第1位；有組織向省外輸出建設(shè)勞務(wù)553.5萬人，獲得勞務(wù)收入499.3億元。2010年建筑業(yè)總產(chǎn)值達到4399.80億元，比2005年增長4倍，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)由2005年的16家增加到59家。有組織地向省外輸出勞務(wù)人數(shù)達到了120萬人，勞務(wù)收入120億元，比2005年分別增長32.9 % 和98.3 %。施工企業(yè)競爭力明顯增強，建筑市場監(jiān)管機制不斷完善，建設(shè)工程監(jiān)督覆蓋率逐年提高，建設(shè)工程質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

新農(nóng)村建設(shè)扎實展開。147個縣（市、區(qū)）村莊布局規(guī)劃和1712個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部編制完成，108個縣（市）村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制完成，中心村（社區(qū)）規(guī)劃基本完成。全省村莊環(huán)境綜合整治累計完成投資245.68億元，修建村內(nèi)道路46145公里、自建供水設(shè)施1342個、供水管道16752公里，改造農(nóng)村危房超過11.2

— 3 — 萬戶。創(chuàng)建中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）9個、全國特色旅游景觀名鎮(zhèn)6個。

建筑節(jié)能成效明顯。新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率由50%提高到100%、實施率由30%提高到97%，累計建成節(jié)能建筑1.38億平方米，實施既有建筑節(jié)能改造388萬平方米，實施可再生能源建筑應(yīng)用面積4000多萬平方米，建筑節(jié)能累計節(jié)約700萬噸標準煤。18個省轄市和108個縣（市）城區(qū)全部實現(xiàn)“禁實”，累計生產(chǎn)新型墻材1610億標磚，節(jié)地26萬畝，利用工業(yè)廢渣14900萬噸。開展可再生能源建筑、光電建筑研究應(yīng)用，評審出建設(shè)科技進步獎204項。

依法行政能力增強。出臺了《河南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》和《河南省城市污水處理費征收使用管理辦法》等6部地方性法規(guī)、規(guī)章。對236個行政處罰條款制定實施裁量標準以及相關(guān)制度。開展行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)活動，執(zhí)法隊伍服務(wù)管理能力明顯提高。

二、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”時期面臨的形勢和主要目標

（一）“十二五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)

面臨的重要機遇和有利條件：一是國家《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，明確了中部崛起的重點任務(wù)，制定了進一步扶持的政策措施。國家《“十二五”規(guī)劃綱要》提出要“大力促進中部地區(qū)崛起”，并明確要進一步細化和落實中部地區(qū)比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的有關(guān)政策。隨著《促進中部地區(qū)崛起規(guī) — 4 — 劃》和《“十二五”規(guī)劃綱要》的深入實施，項目將會增加，投資將會傾斜，政策將會優(yōu)惠，這將對全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐。二是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，我省在國家發(fā)展大局中定位更加明晰、地位更加重要，一大批重大項目進入國家規(guī)劃，有利于我省更多地爭取國家政策支持，培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢。作為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要支撐，將為城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供廣闊舞臺。三是《中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要（試行）》、我省“十二五”規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要都提出，必須把城鎮(zhèn)化帶動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展作為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵性、全局性、戰(zhàn)略舉措，賦予城鎮(zhèn)化擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和惠民生等新的內(nèi)涵和任務(wù)。特別是去年9月1日省委、省政府召開的全省推進城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進程工作會議明確了我省推進城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進程的方向、目標和措施，要求在全省大力實施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計劃，并安排了一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改造項目，對推進城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進程提供了難得機遇。四是涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的政策帶來的機遇。中央站在擴投資、保增長、惠民生的戰(zhàn)略高度，作出了大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程的決策部署，“十二五”期間，我省將建設(shè)各類保障性住房210萬套，在改善群眾居住條件的同時，將擴大資金需求，拉動經(jīng)濟增長。去年國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，提出：“鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，支持民間資本進入城市供水、供氣、— 5 — 供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域”、“鼓勵民間資本參與政策性住房建設(shè)”。國家和我省鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的政策措施，將使民間資本更多地進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域。同時，國家和我省對節(jié)能減排工作越來越重視，推進力度越來越大，對建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作帶來了難得的發(fā)展機遇。五是全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展面臨著城鎮(zhèn)化快速推進、城鄉(xiāng)建設(shè)大發(fā)展的難得機遇，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)思想高度統(tǒng)一，搶抓機遇意愿強烈，為促進科學發(fā)展提供了強大動力。

面臨的重大挑戰(zhàn)和突出矛盾：一是國家宏觀經(jīng)濟政策適度調(diào)整的挑戰(zhàn)。中央強調(diào)，將根據(jù)新形勢、新情況，適時適度對宏觀經(jīng)濟政策的力度、節(jié)奏和重點做出適當調(diào)整，這對我們把握和運用中央政策提出了更高的要求。特別是央行存款準備金率上調(diào)，“銀根”“地根”適度從緊，對建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生一定影響，建設(shè)項目的融資難度會進一步加大，取得土地會更加困難。國務(wù)院頒布實施的《國有土地上房屋征收與補償條例》，一方面可以更好地維護被拆遷人的權(quán)益，另一方面也會提高拆遷成本，增加拆遷難度。各級政府既要抑制高房價，滿足百姓住有所居需求，又要保持房地產(chǎn)市場繁榮，政府宏觀調(diào)控的兩難選擇，導(dǎo)致了房地產(chǎn)政策的不確定性。二是我省城鎮(zhèn)化整體水平還較低，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度較大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控能力不足。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力較薄弱，城鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)、集聚人口等功能不強，對城市 — 6 — 交通擁堵、雨季道路積水、城市管網(wǎng)老化、平原地區(qū)垃圾處理等重大問題研究和解決不夠。四是破解城鄉(xiāng)建設(shè)資金難題的壓力依然巨大。隨著我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)的繼續(xù)快速發(fā)展和三年大提升行動計劃的深入推進，資金緊缺矛盾將進一步凸顯，如何解放思想創(chuàng)新融資模式、想方設(shè)法多渠道籌措建設(shè)資金仍然是“十二五”時期所面臨的主要挑戰(zhàn)之一。五是系統(tǒng)內(nèi)一些同志思想觀念、工作觀念更新轉(zhuǎn)變不夠快，工作效率不高，與科學發(fā)展觀的要求還有差距，在上下聯(lián)動、發(fā)揮合力方面需進一步加強，推進建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式和管理方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)還十分艱巨。

（二）“十二五”時期全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想

面對機遇和挑戰(zhàn)，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)必須牢固樹立機遇意識、發(fā)展意識和憂患意識，準確判斷把握形勢，搶抓機遇謀發(fā)展，破解瓶頸求突破，加快全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)大發(fā)展、大提升?！笆濉比∽》砍青l(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實踐要領(lǐng)，圍繞構(gòu)建“一個載體、三個體系”，以城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，加快實施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計劃，大規(guī)模開展保障性住房建設(shè)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，大力發(fā)展建筑業(yè)，積極穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，強化建設(shè)科技創(chuàng)新和建筑節(jié)能，加快建設(shè)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力解決社會關(guān)注的熱點問題和事關(guān)群

— 7 — 眾利益的民生問題，推動全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學發(fā)展，為加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)中原崛起和河南振興做出更大貢獻。

（三）全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”時期主要發(fā)展目標 經(jīng)過五年建設(shè)，全省城鎮(zhèn)化水平有明顯提高，城鎮(zhèn)綜合承載力顯著增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新成效。主要指標是：

城鎮(zhèn)化進程積極穩(wěn)妥推進。“十二五”期間，全省城鎮(zhèn)化率年均提高1.7個百分點以上，2015年達到48%，達到或接近中部平均水平。鄭汴一體化取得較快發(fā)展，省域中心城市輻射帶動作用增強。2012年年底前所有城市新區(qū)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本到位，專業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃全部完成，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。全省初步構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補、集約高效的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

住房保障能力顯著增強。全省新建各類保障性住房210萬套，完成投資1872億元。其中：新建廉租住房（含購買、改建、租賃）40萬套；新開工經(jīng)濟適用住房63萬套；新開工公共租賃住房57萬套；新建限價商品房20萬套；新建各類棚戶區(qū)改造住房30萬套。到2012年末，基本完成省轄市集中成片的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù),到2015年末，全面完成城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。

房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)投資完成13600億元，商品房屋竣工面積達到21000萬平方米。堅持住房市場化的基本 — 8 — 方向，注重發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟手段的作用，進一步培育和發(fā)展住房二級市場，完善房地產(chǎn)市場體系，建立健全多層次、多渠道的住房供應(yīng)體系。提高住宅產(chǎn)業(yè)化水平和房地產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對擴大投資、促進消費、拉動經(jīng)濟增長和改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境和質(zhì)量的重要作用。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平不斷提升。2012年底前西氣東輸二線新增用氣城市建成完備的燃氣配套設(shè)施，黃河以北及沿黃城市供熱能力增加40%，省轄市建成完善的雨水排水體系，城市防洪設(shè)施達到國家標準，無障礙設(shè)施配套，城市新建建筑全部達到抗震設(shè)防標準。2013年、2014年實現(xiàn)鄭州地鐵1號、2號線通車。洛陽城市軌道交通開工建設(shè)。2014年全部建成南水北調(diào)受水區(qū)43個城市供水配套工程。2015年省轄市燃氣用氣普及率達到80%，縣城燃氣用氣普及率達到40%；省轄市中水回用率達到40%，城鎮(zhèn)污水處理率達到88%以上，縣級以上生活污水處理廠污泥全部實現(xiàn)無害化處臵。城市生活垃圾無害化處理率達到88%，全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設(shè)施建設(shè)。大中城市建成區(qū)內(nèi)主要河道的綜合整治全面完成。60%以上城市（含縣城）達到省級園林城市標準，35%以上達到國家級園林城市標準。實施城市精細化管理，完善智能化交通管理系統(tǒng)，2012年年底前，2／3以上的省轄市建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。城市管理長效機制基本建立，城市管理逐步法治化。城市歷史遺存、古建筑及近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑得到有效保護，城市亮點凸現(xiàn)，文化品位提升。

— 9 — 建筑業(yè)發(fā)展邁上新臺階。到2015年底，建筑業(yè)力爭完成總產(chǎn)值、增加值、利稅總額分別達到30000億元、9000億元和2000億元左右，建筑業(yè)完成總產(chǎn)值、增加值、利稅總額保持年均增長13％以上?？⒐すこ藤|(zhì)量全部達到國家標準和規(guī)范要求，合格率100%，建造出一批優(yōu)質(zhì)精品工程。建筑業(yè)企業(yè)競爭力增強，建筑市場秩序規(guī)范，安全生產(chǎn)持續(xù)保持平穩(wěn)，有效控制重大傷亡事故的發(fā)生。

新農(nóng)村建設(shè)有序推進。積極推進中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。到2015年完成40萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。中心鎮(zhèn)建成區(qū)實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，基層村建設(shè)規(guī)劃完成80%以上。完成全省歷史文化古鎮(zhèn)（村）資源普查和歷史文化名鎮(zhèn)（村）設(shè)施建設(shè)保護規(guī)劃，建立歷史文化名鎮(zhèn)（村）信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水普及率達到90%，燃氣普及率達到20%，生活污水處理率達到50%，生活垃圾處理率90%，人均擁有道路面積16平方米，綠化覆蓋率32%。

建筑節(jié)能實現(xiàn)新突破。建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)不斷完善，“十二五”期間，全省新增節(jié)能建筑1.2～1.5億平方米，完成既有建筑節(jié)能改造1000萬平方米，可再生能源在建筑中規(guī)?；?、規(guī)范化應(yīng)用5000萬平方米。到“十二五”末，城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能標準執(zhí)行率和實施率全部達到100%。到2015年，新型墻材產(chǎn)量達到420億塊標磚，生產(chǎn)比例達到92%，應(yīng)用比例達到98%，全省縣級以上城市基本實現(xiàn)“禁黏”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”總數(shù)達到1000個，建筑節(jié)能累計實現(xiàn)節(jié)約900萬噸標準煤的目標。

三、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”時期主要工作措施

（一）科學構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推進城鎮(zhèn)化進程

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化步伐，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，在全省形成以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為龍頭、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為骨干、專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃為支撐的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系提出的次區(qū)域指引，編制跨市縣的綜合協(xié)調(diào)規(guī)劃，為加快城鎮(zhèn)化進程和構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系提供較為完善的規(guī)劃依據(jù)。

2、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。認真實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)控作用，按照“向心集聚、圈層組織、軸帶輻射”的城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略，依托現(xiàn)代交通體系，逐步形成以鄭汴都市區(qū)為中心，洛陽為副中心，省域中心城市為骨架，中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

3、強化鄭州核心帶動力。以把鄭州建設(shè)成全國區(qū)域性中心城市為目標，加快鄭東新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、白沙組團、九龍組團、航空港區(qū)、龍湖地區(qū)、龍子湖高校區(qū)和白沙職教園區(qū)開發(fā)建設(shè),建成鄭州東站綜合交通樞紐、航空港交通樞紐和鄭州綜合保稅區(qū),促進鄭州國際物流中心形成規(guī)模。繼續(xù)推進鄭汴一體化發(fā)展,加快實施鄭汴新區(qū)規(guī)劃,2015年鄭汴一體化區(qū)域城鎮(zhèn)人口超過600萬人,加快建設(shè)鄭汴洛城市工業(yè)走廊,擴大人口規(guī)模,提升產(chǎn)業(yè)集聚

— 11 — 水平。推進“兩干三城”(干線鐵路、干線公路和城際軌道交通、城際快速客運通道、城際快速貨運通道)交通體系建設(shè),加快鄭州市與開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、洛陽市的發(fā)展對接,形成鄭州都市圈。

4、提升省域中心城市的輻射帶動能力。進一步增強洛陽全省副中心城市作用，到2015年,洛陽市城區(qū)人口達到260萬以上。其他16個省轄市按照復(fù)合型、緊湊型發(fā)展理念，嚴格規(guī)劃實施管理，完善城市整體功能，突出城市特色，增強在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的承接、輻射帶動作用。加快洛陽、焦作、平原、許昌、漯河、南陽等新區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域新的增長極。

5、做大做強縣級市、縣城。統(tǒng)籌現(xiàn)有城區(qū)功能布局，提升縣級市和縣城規(guī)劃建設(shè)標準，提高基礎(chǔ)設(shè)施功能和綜合承載能力，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力，吸納農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，支持有一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施完善的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。

（二）擴大住房保障范圍，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保

1、大力發(fā)展公共租賃住房?！笆濉逼陂g，公共租賃住房將成為住房保障的主要形式之一，通過大力發(fā)展公共租賃住房，加快解決城市中等偏下收入群體、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員住房問題。有條件的地方可以將公共租賃住房逐步與廉租住房統(tǒng)籌合并建設(shè)。

2、加快完善城鎮(zhèn)廉租住房制度。全面掌握低收入家庭住房狀 — 12 — 況，建立保障對象檔案和信息管理系統(tǒng)。以地方財政預(yù)算安排為主，多渠道籌措廉租住房資金。完善城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房申請、審核及退出的管理辦法，積極實施廉租住房租售并舉。強化廉租住房建設(shè)情況監(jiān)督檢查。

3、加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)和管理。嚴格執(zhí)行經(jīng)濟適用住房有關(guān)規(guī)定，單套面積控制在60平方米左右。落實各項優(yōu)惠措施，嚴格審定出售價格。嚴格經(jīng)濟適用住房的申請、審批、公示、退出制度，規(guī)范銷售管理，規(guī)范集資合作建房，將對象限定在住房困難戶較多的工礦區(qū)、困難企業(yè)的無房戶和符合市、縣人民政府規(guī)定的住房困難家庭。

4、積極穩(wěn)妥推進舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造。把舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造與調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市用地功能結(jié)合起來，綜合利用各方面的資源優(yōu)勢，從改善居住條件和環(huán)境出發(fā)，有重點、有步驟地推進城市舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造。引導(dǎo)各地按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場運作、分步實施”的原則推進城中村改造。鼓勵舊城區(qū)和棚戶區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)單位、公有住房承租人及其所在的企事業(yè)單位，按照城市規(guī)劃和改造計劃的要求，采取集資合作建房的方式實施舊城區(qū)和棚戶區(qū)改造。

5、完善住房公積金監(jiān)管體制。強化住房公積金歸集管理，不斷擴大住房公積金覆蓋面，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)職工基本建立住房公積金。完善住房公積金貸款辦法，簡化貸款程序，降低貸款費用，健全服務(wù)體系，加快發(fā)展個人住房貸款業(yè)務(wù)。進一步完善住

— 13 — 房公積金管理委員會會議制度和議事規(guī)則，加強住房公積金管理中心機構(gòu)建設(shè)和內(nèi)控機制建設(shè)。建立健全自上而下的行政監(jiān)督機制，加強執(zhí)法檢查。統(tǒng)一管理標準和業(yè)務(wù)流程，建立健全全省住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對住房公積金管理使用情況的實時監(jiān)控。加強資金運營和貸款風險管理，確保資金安全。完善住房公積金利率、稅收等政策，進一步體現(xiàn)對中低收入居民家庭的優(yōu)惠。積極探索住房公積金安全增值渠道，豐富個人住房貸款品種。開展住房公積金用于住房建設(shè)的試點。在確保資金安全的前提下，充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區(qū)進行試點，將本地區(qū)部分住房公積金閑臵資金補充用于保障性住房建設(shè)。

（三）提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展

1、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進多層標準化廠房、技術(shù)研發(fā)、專業(yè)物流、交易市場、職業(yè)培訓等生產(chǎn)性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快房地產(chǎn)開發(fā)和保障性住房等生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支撐產(chǎn)業(yè)和人口集聚。

2、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能。著力實施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計劃，加快對城市老城區(qū)老化管網(wǎng)改造，基本實現(xiàn)省定重點鎮(zhèn)集中供水設(shè)施全覆蓋。通過西氣東輸二線和地方配套支線建設(shè)，加快城市天然氣管網(wǎng)和設(shè)施建設(shè)改造，提高縣城以上城市燃氣普及率。加強城市積水點改造和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高城市中水 — 14 — 回用、污泥處臵和防洪防災(zāi)能力。加快垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集收運體系，逐步推行垃圾分類處理。加強城市河道治理和生態(tài)保護，提高城鎮(zhèn)居民人居環(huán)境。加快推進城市網(wǎng)格化管理，提高智能化管理水平，實現(xiàn)城市管理規(guī)范化、精細化。

3、加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系框架，提高中心城市道路建設(shè)標準，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強交通設(shè)施建設(shè)改造和城市停車設(shè)施建設(shè)管理，緩解城市交通擁堵狀況。加快鐵路、公路、航空建設(shè)，形成以高速鐵路、國鐵、城際鐵路組成的鐵路網(wǎng)為基本骨架，高速公路、干線公路、城際快速通道為重要支撐，航空港和綜合交通樞紐為關(guān)鍵節(jié)點的便捷高效綜合交通體系。加快城際干道和軌道交通等快速交通設(shè)施建設(shè)，促進城市間的城際連通，實現(xiàn)城市交通、城際交通、高速公路、干線公路等各種交通方式之間的“零換乘”與“無縫銜接”。大力發(fā)展城市公共交通，方便市民出行。

4、提升城市生態(tài)宜居水平。全面落實省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域空間管制，以創(chuàng)建宜居城市為目標，加強城市生態(tài)建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)園林城市。合理劃定城區(qū)范圍內(nèi)的綠化空間，建設(shè)公園綠地、環(huán)城綠化帶、社區(qū)居住區(qū)綠地和風景林地，圍繞交通干道和城市水系等建設(shè)綠色走廊，形成點、線、面結(jié)合的綠地系統(tǒng)。加強區(qū)域生態(tài)建設(shè)，根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)功能及環(huán)境容量，對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進行分區(qū)控制。

5、突出城市文化特色。以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護專項規(guī)劃為依據(jù)，加強歷史文化名城保護和建設(shè)管理。吸收國內(nèi)外城市規(guī)劃建設(shè)的先進理念，處理好名城保護與現(xiàn)代城市建設(shè)的關(guān)系，突出地域、歷史和文化特色。重要地段和建（構(gòu)）筑物要充分體現(xiàn)時代氣息和地域特色，形成與城市的歷史、文化、經(jīng)濟、社會、環(huán)境相適應(yīng)的建筑風格和城市風貌，提升城市品位。

6、加強風景名勝區(qū)資源保護和管理。加強風景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步加強風景名勝區(qū)規(guī)劃編制和管理工作，嚴格實施風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，突出功能分區(qū)以及對生態(tài)環(huán)境與生物多樣性的保護，加快風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃的編制工作，加強風景名勝區(qū)周邊建設(shè)活動的規(guī)劃管理。

（四）加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

1、強化房地產(chǎn)市場調(diào)控。一是完善房地產(chǎn)調(diào)控措施。根據(jù)國家出臺的土地、金融、財稅政策，認真貫徹落實調(diào)控房地產(chǎn)市場供求的各項措施，研究制訂符合我省實際情況的調(diào)控辦法，及時出臺有關(guān)調(diào)控政策，通過采取經(jīng)濟和法律等多種手段，有針對性地從供求兩方面進行雙向調(diào)控，保持房地產(chǎn)市場價格穩(wěn)定。二是加強個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，認真做好房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，分級建設(shè)，互聯(lián)互通，信息共享”的方針，建立全省個人住房信息系統(tǒng)，全面掌握全省房地產(chǎn)市場的基礎(chǔ)信息及動態(tài)變化，實現(xiàn)住房信息共享，全面提高行業(yè)管理和社 — 16 — 會服務(wù)水平。建立和完善土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。加強對建設(shè)用地供應(yīng)、土地價格變動情況的監(jiān)測分析，科學預(yù)測商品房對土地的需求和相關(guān)信息。增強對房地產(chǎn)市場運行情況的動態(tài)監(jiān)測。加強對同地段、同品質(zhì)房屋銷售價格和租賃價格變動情況的分析，準確把握房地產(chǎn)市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新問題，提高調(diào)控措施的預(yù)見性、針對性和有效性。三是合理引導(dǎo)住房需求。加大宣傳力度，適時披露土地供應(yīng)、住房供求及價格漲落等相關(guān)信息，正確引導(dǎo)居民合理消費和心理預(yù)期，保障合理住房需求，控制不合理需求，抑制投資性與投機性購房需求，嚴肅查處違規(guī)銷售、惡意哄抬住房價格等非法行為，有效遏制投機炒作。四是增加有效供給。在城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃中，合理確定各類房地產(chǎn)用地的布局和比例，優(yōu)先落實保障性住房用地，大力發(fā)展普通商品房，配套發(fā)展商業(yè)房地產(chǎn)、寫字樓和工業(yè)房地產(chǎn)，鼓勵開發(fā)中低價位、中小套型普通商品住房。

2、積極穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。一是鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化重組，適度提高產(chǎn)業(yè)集中度，重點扶持一批有實力、信譽好、負責任、積極響應(yīng)國家政策導(dǎo)向的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，鼓勵其做大做強，提升企業(yè)整體抗風險能力和經(jīng)營規(guī)范程度。引導(dǎo)有資信和品牌優(yōu)勢的房地產(chǎn)企業(yè)，通過兼并、收購、重組等方式形成競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，對具備轉(zhuǎn)讓條件的開發(fā)項目，允許開發(fā)企業(yè)以投資、入股或轉(zhuǎn)讓方式進行項目合作，鼓勵規(guī)模化開發(fā)和集團化運作，推行跨區(qū)域、多元化和品牌經(jīng)營，支持房地產(chǎn)企業(yè)實施

— 17 — 品牌帶動。推進房地產(chǎn)經(jīng)紀和物業(yè)服務(wù)企業(yè)兼并重組，進一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展。二是支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。支持商業(yè)銀行加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)項目的信貸支持力度。支持資信條件較好的企業(yè)經(jīng)批準發(fā)行企業(yè)債券，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點，拓寬直接融資渠道。三是規(guī)范發(fā)展房屋租賃市場，鼓勵居民通過租賃方式滿足住房需求，形成梯度住房消費模式。四是規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。嚴格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)及房地產(chǎn)估價師、房地產(chǎn)經(jīng)紀人、物業(yè)管理經(jīng)理人執(zhí)（職）業(yè)資格的核準及日常監(jiān)管工作，加大整頓規(guī)范市場秩序的工作力度，依法查處違法違規(guī)行為。建立失信懲戒制度，將房地產(chǎn)企業(yè)的不良行為記入企業(yè)信用檔案，與資質(zhì)資格升級掛鉤。五是引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化，以合理的價格促進商品房銷售。

3、加強房屋征收補償管理。認真貫徹《國有土地上房屋征收與補償條例》，完善國有土地上房屋征收與補償相關(guān)法規(guī)制度，規(guī)范征收補償程序，加大公眾參與力度，解決重貨幣補償、輕實物安臵，被征收人對補償方式選擇權(quán)得不到保障、補償標準偏低等方面問題。加強房屋征收部門工作人員業(yè)務(wù)培訓，提高依法行政能力。完善對被征收人中住房困難家庭的保障政策，確保其居住條件有改善，原有生活水平不降低。加強對房屋征收中損害群眾利益重點案例的督查力度，依法依紀查處房屋征收中的違法違規(guī)行為，維護群眾利益。

4、推進物業(yè)管理市場化進程。健全物業(yè)管理各項制度，形成質(zhì)價相符的物業(yè)服務(wù)收費機制，提高物業(yè)管理市場化程度。規(guī)范住房專項維修資金的歸集、管理和使用，保障住房的維修和正常使用。深化機關(guān)、企事業(yè)單位住房維修管理市場化、社會化改革，推進舊住宅小區(qū)整治改造并實施物業(yè)管理。

5、加速推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，確立符合國情、省情的住宅建筑體系，建立與之相適應(yīng)的新型工業(yè)化住宅結(jié)構(gòu)體系和通用住宅部品體系。落實住宅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策，健全住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進機制。建立健全工作推進制度和激勵機制，逐步構(gòu)建資源節(jié)約型住宅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和住宅消費結(jié)構(gòu)。加強住宅技術(shù)的研究與集成，完善住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)保障體系。重點研究與推廣住宅節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水等關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵研發(fā)和推廣先進適用的住宅建筑成套技術(shù)和住宅部品，推行住宅性能認定和住宅部品認證、淘汰制度。在已開展的住宅性能認定試點基礎(chǔ)上，逐步建立社會化性能認定機制，不斷擴大住宅性能認定的范圍。按照國家認證認可工作條例的要求，實施住宅部品認證和推薦、淘汰制度。

（五）促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大建筑業(yè)

1、完善產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是引導(dǎo)我省建筑業(yè)走工業(yè)化道路。推動有條件的企業(yè)開展工廠化生產(chǎn)、裝配式施工，提升傳統(tǒng)建筑業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向依靠科技進步和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。二是培育壯大骨干企業(yè)。堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)

— 19 — 合，鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)勢企業(yè)通過收購、參股、兼并、重組，推動產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配臵效率。加強對骨干企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度改革、專業(yè)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)、項目融資、發(fā)展戰(zhàn)略等方面的指導(dǎo)，引導(dǎo)具有工程總承包和項目管理總承包能力的綜合類建筑企業(yè)，以工程總承包為載體，逐步實現(xiàn)由墊資經(jīng)營向投資經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。增強骨干企業(yè)綜合競爭力，培育一批企業(yè)集團。三是拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。引導(dǎo)企業(yè)圍繞新的市場需求，與資本市場、建筑產(chǎn)品開發(fā)等有機結(jié)合，帶動傳統(tǒng)施工業(yè)務(wù)的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，吸引高端專業(yè)人才，形成新的業(yè)務(wù)發(fā)展模式；促進建筑業(yè)企業(yè)與交通、電力、水利、郵電、通信等施工企業(yè)的兼并整合，盡快形成涵蓋諸多領(lǐng)域、具有各類施工能力的大建筑業(yè)格局。四是大力發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系。培育為投資者提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的工程咨詢服務(wù)主體，完善中介服務(wù)，發(fā)揮中介組織在建立和維護市場秩序中的作用，形成由勘察、設(shè)計、監(jiān)理、工程造價等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系，提高建設(shè)項目管理的專業(yè)化和科學化水平。

2、規(guī)范產(chǎn)業(yè)行為，創(chuàng)造良好環(huán)境。一是強化行業(yè)指導(dǎo)。加強對建筑業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)，重點做好省政府確定的100家骨干企業(yè)的跟蹤服務(wù)，深化細化扶持政策，對骨干企業(yè)實行省級直接管理、增項不受限制、評優(yōu)評先傾斜等政策。積極協(xié)調(diào)省科技、金融、稅務(wù)、發(fā)展改革等相關(guān)部門，幫助企業(yè)及時解決發(fā)展中遇到的困難。二是加快制度創(chuàng)新。加快推行工程風險 — 20 — 管理制度，積極推行建設(shè)工程擔保制度，健全工程風險管理制度。穩(wěn)步推進項目管理制度的實施，大力推行政府投資工程建設(shè)管理體制和運行機制，提高工程項目管理水平。完善建筑市場監(jiān)管的工作機制和管理制度，逐步建立完善覆蓋建筑市場全過程的監(jiān)督管理體系。三是規(guī)范市場秩序。認真開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。規(guī)范建筑工程招標投標，試行電子化評標辦法，逐步實現(xiàn)全過程網(wǎng)上投標和電子化評標，解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等問題。建立完善招投標投訴處理機制，建立公平競爭的市場運行機制。深入探索制止工程款及農(nóng)民工工資拖欠問題發(fā)生的有效途徑。完善建筑市場信用體系，強化工程建設(shè)監(jiān)管信息化建設(shè)，真正發(fā)揮信用信息系統(tǒng)在日常監(jiān)管中的作用。落實市場準入、清出機制，為建筑業(yè)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。

3、加強質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)建精品工程。一是落實質(zhì)量安全終身責任制。完善行業(yè)工程質(zhì)量安全的自我約束機制和企業(yè)內(nèi)部控制體系，加強對參建各方質(zhì)量安全行為的監(jiān)督，規(guī)范參建各方的質(zhì)量安全行為。加強工程施工的預(yù)先控制和過程控制，加強工程監(jiān)理，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程質(zhì)量安全方面的作用。開展工程質(zhì)量安全抽查和巡查，加大監(jiān)督處罰力度，強化質(zhì)量監(jiān)管。二是實施“精品工程”戰(zhàn)略，以組織創(chuàng)建“魯班獎”、“中州杯”優(yōu)良工程為抓手，加強質(zhì)量、品牌和標準化建設(shè)，促進工程質(zhì)量總體水平不斷提高。三是加強工程生產(chǎn)安全管理。堅持安全發(fā)展，按照預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)

— 21 — 督，建立隱患排查分級管理和重大危險源分級監(jiān)控制度。深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”，深入開展隱患排查治理和專項整治。完善協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，充分發(fā)揮市場和社會對工程質(zhì)量安全行為的約束作用，嚴格監(jiān)督檢查和監(jiān)督執(zhí)法，有效遏制較大事故發(fā)生和應(yīng)對突發(fā)事故的發(fā)生，提高危機管理意識和處臵能力。

4、實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育外埠市場。堅定不移地實施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)我省建筑企業(yè)加強與省外大中城市和大型施工總承包企業(yè)的聯(lián)系與合作，采用收購、控股、參股或聯(lián)合省外企業(yè)等形式提高省外市場占有率。發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動作用，建立、完善定向勞務(wù)輸出渠道，帶動我省建筑勞務(wù)輸出。加強各地具有不同功能要素企業(yè)間合作，形成聯(lián)合開拓市場機制。以工程總承包為發(fā)展方向，以特級企業(yè)為龍頭，加快開拓省外市場步伐。加強省際間合作，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系以及專業(yè)協(xié)作關(guān)系。發(fā)揮林州、長垣、項城、平輿、鄢陵、固始、新縣等地建筑、防腐、防水、園林綠化方面的專業(yè)優(yōu)勢，加大建筑勞務(wù)輸出和基地建設(shè)，帶動建筑勞務(wù)輸出。引導(dǎo)我省建筑業(yè)企業(yè)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，組建對外承包工程企業(yè)聯(lián)盟，積極參與國家對外援助項目，承包國際工程和勞務(wù)輸出。

5、創(chuàng)新勘察設(shè)計咨詢業(yè)機制，繁榮勘察設(shè)計市場。圍繞市場和自身實力創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，引導(dǎo)大型企業(yè)向為工程建設(shè)提供全過程、全功能、全方位服務(wù)的方向發(fā)展，中小型企業(yè)要向提供 — 22 — 專業(yè)功能服務(wù)的方向發(fā)展。鼓勵企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)、設(shè)計施工一體化經(jīng)營，強化主業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展高端市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈或多元化經(jīng)營。通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和流程再造，形成以項目管理為核心的管理體系，推行項目經(jīng)理負責制，建立并完善協(xié)同工作模式，提高勘察設(shè)計咨詢項目管理水平。編制《河南特色民居推薦圖集》，引導(dǎo)全省村鎮(zhèn)民居建設(shè)，提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。支持省外正規(guī)甲級勘察設(shè)計企業(yè)、境外知名設(shè)計機構(gòu)參與我省設(shè)計投標；積極鼓勵省內(nèi)設(shè)計企業(yè)與境內(nèi)外設(shè)計企業(yè)聯(lián)合設(shè)計、集體創(chuàng)作，取長補短，互相學習；允許省屬骨干勘察設(shè)計企業(yè)打破行政區(qū)劃界限,承包、兼并地方設(shè)計企業(yè)；對地標性建筑、重要地段的街區(qū)、建筑藝術(shù)造型有特殊要求的紀念性建筑經(jīng)批準可以直接委托境內(nèi)外著名設(shè)計大師進行方案設(shè)計；支持注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師以個人名義參與新農(nóng)村建設(shè)。

6、強化標準意識，規(guī)范計價行為。認真分析研究工程建設(shè)、建筑市場管理發(fā)展趨勢和要求，確定工程建設(shè)標準定額管理工作方向，做好相關(guān)標準定額服務(wù)工作。積極參與國家標準、行業(yè)標準的編制，加強我省地方標準的制訂、修訂管理，完善工程建設(shè)標準定額管理機構(gòu)建設(shè)，形成強有力的支撐體系，建立工程建設(shè)標準化與技術(shù)進步相結(jié)合的工作機制。大力開展對工程建設(shè)強制性標準的宣傳貫徹和培訓，努力使“學標準、講標準、用標準”的觀念深入人心，鼓勵建設(shè)各方廣泛參與，不斷提高對標準定額的認識水平。加強工程造價管理法律法規(guī)建設(shè)，進一步完善工程量

— 23 — 清單計價方式和工程結(jié)算審查備案制度，加大工程實施階段計價行為的監(jiān)督力度，逐步建立工程造價計價標準體系。積極開展工程造價指數(shù)研究和信息發(fā)布工作，建立適用于我省實際的工程造價指數(shù)體系和工程價格信息發(fā)布制度。進一步完善各項措施，全面提升全省工程造價咨詢行業(yè)和工程造價專業(yè)人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。

（六）加快推進村鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1、加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，充分發(fā)揮規(guī)劃在建設(shè)中的引領(lǐng)作用。高質(zhì)量地完成全省縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃。積極推進基層村規(guī)劃編制。中心鎮(zhèn)結(jié)合總體規(guī)劃，完成建成區(qū)控制性詳細規(guī)劃的全覆蓋。逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯次推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。全面啟動村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制改革，建立覆蓋全省的村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)和村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督評價機制。

2、積極推進中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。搞好中心鎮(zhèn)建設(shè)試點。選擇一批區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟實力較強、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的中心鎮(zhèn)作為特色中心鎮(zhèn)的試點，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，走產(chǎn)城融合之路，促其發(fā)展成為10萬人以上的小城市，使其率先發(fā)展成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要支撐。加強對中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)的政策研究，出臺推進中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)實施意見，進一步提高中心鎮(zhèn)和中心村綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

3、做好農(nóng)村危（?。┓扛脑旖ㄔO(shè)。積極爭取扶持資金，加大對農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造試點支持力度，逐步解決經(jīng)濟最貧困、住房最危險的困難群眾住房問題。積極探索推進農(nóng)村住房建設(shè)的政策體制和機制創(chuàng)新，在堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村集體建設(shè)用地整治復(fù)耕出的土地，優(yōu)先安排本行政村新村建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，節(jié)約的指標轉(zhuǎn)讓收益主要用于被整治土地所在村莊建設(shè)、拆除農(nóng)民房屋重建、農(nóng)村危房改造及騰退宅基地補償?shù)?，確保農(nóng)民的合法權(quán)益。

4、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措力度。建立以政府投入為導(dǎo)向、主要依靠社會資金建設(shè)村鎮(zhèn)的多元化投融資機制，形成村鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局。規(guī)范建制鎮(zhèn)土地批租，推行公開招標出讓，建立和完善建制鎮(zhèn)土地出讓金用途分解機制，適當擴大中心鎮(zhèn)土地出讓金留成比例。合理收縮政府投資領(lǐng)域，加大對農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入，加強村鎮(zhèn)生活垃圾收集處理、危房改造、環(huán)境整治等重點項目建設(shè)，推動城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。推行特許經(jīng)營權(quán)，吸引外資、動員社會資金參與村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機制。

5、大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，著力建設(shè)一批經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美的宜居城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。到2011年底前有一半以上的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)駐地、— 25 — 2012年全部建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)駐地完成環(huán)境綜合整治達標驗收。按照“適用、經(jīng)濟、安全、美觀”的原則，挖掘當?shù)亟ㄖ幕z存，提煉特色民居風格，反映時代民居特征，結(jié)合各地不同的特色和民俗，分別設(shè)計河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊特色民居，最大限度體現(xiàn)地域民族特色。加強歷史文脈保護，抓好歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護規(guī)劃編制與實施。重要地段和建筑物要形成與地域、歷史、文化、環(huán)境相適應(yīng)的建筑風格和特色風貌。

6、加強歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護與利用。完成全省歷史文化古鎮(zhèn)（村）資源普查，建立歷史文化名鎮(zhèn)（村）信息網(wǎng)絡(luò)共享系統(tǒng)。加強歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護和利用，制定《河南省歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護辦法》。積極創(chuàng)建國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)（村）；開展名鎮(zhèn)（村）特色資源保護與利用研究，整合名鎮(zhèn)（村）自然與人文景觀資源，會同旅游部門開展特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建活動，提升名鎮(zhèn)（村）品味。使我省歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護和利用，逐步走上規(guī)范化軌道。

（七）加強建筑節(jié)能和科技創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力

1、強力推進建筑節(jié)能。嚴格執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%、公共建筑節(jié)能50%的設(shè)計標準,鼓勵執(zhí)行低能耗和綠色建筑標準。推進既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，積極扶持太陽能等可再生能源建筑應(yīng)用，擴大集中連片推廣規(guī)模，完善機關(guān)辦公建筑和大型 — 26 — 公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，大力推廣綠色、低能耗建筑試點示范，引導(dǎo)綠色住房消費。積極推進建筑節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護，推廣應(yīng)用新型節(jié)能材料，推進建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化進程。倡導(dǎo)農(nóng)村住房節(jié)能,鼓勵使用清潔能源。

2、增強自主創(chuàng)新能力。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位和作用，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。指導(dǎo)特級、一級企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和省級企業(yè)技術(shù)中心，著力提升骨干企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強產(chǎn)學研聯(lián)合，推動建設(shè)企業(yè)與高等院校、科研院所對接，建設(shè)科學研究與高等教育有機結(jié)合的知識創(chuàng)新體系。擴大對外交流合作，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗并加以消化、吸收和創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力。圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)在工程建設(shè)實踐中開展技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用開發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，在企業(yè)各類資質(zhì)標準審定中，突出企業(yè)專利技術(shù)、專有技術(shù)和工法，突出企業(yè)技術(shù)中心和企業(yè)標準的建設(shè)，提升技術(shù)集成和管理集成水平，促進企業(yè)技術(shù)升級。建設(shè)具有地方特色的建設(shè)科技創(chuàng)新體系。

加快科技成果推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強建設(shè)科技成果的中試環(huán)節(jié)，提高科技成果的成熟度和示范應(yīng)用。鼓勵和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新能源，并將應(yīng)用水平和科技含量等逐步納入優(yōu)質(zhì)工程評定、招投標、資質(zhì)審查等環(huán)節(jié)，形成成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用的有效機制。創(chuàng)建國家和省建設(shè)科技示范工程。在新

— 27 — 建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、大型公共建筑能耗監(jiān)管體系、綠色生態(tài)建筑等領(lǐng)域加強示范工程建設(shè)，并切實加強對示范工程的跟蹤問效和技術(shù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮科技示范工程的示范帶動作用，推動行業(yè)技術(shù)不斷進步。

3、建立低碳建筑體系。大力開發(fā)和利用低碳技術(shù)，積極培育以低碳為特征的新經(jīng)濟增長點。發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，推行既有建筑節(jié)能改造，引導(dǎo)和推進以市場機制為主導(dǎo)的可再生能源建筑應(yīng)用推廣模式，推進可再生能源建筑規(guī)范化、規(guī)模化應(yīng)用，推廣綠色建筑試點示范工程。加大新建建筑節(jié)能力度，嚴格執(zhí)行國家、省建筑節(jié)能標準，建立完整的建筑節(jié)能檢測和評價體系，實施閉合式管理，加強工程建設(shè)程序各環(huán)節(jié)的節(jié)能專項監(jiān)管。建立重點耗能產(chǎn)品和新建建筑市場準入制度，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑。嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準，定期開展建筑節(jié)能專項檢查，加強新建建筑節(jié)能技術(shù)標準體系建設(shè)，研究開發(fā)建筑節(jié)能優(yōu)化設(shè)計技術(shù)，建立建筑能效標識體系；推進既有建筑的節(jié)能改造與功能提升，建立健全既有建筑節(jié)能改造的配套政策和措施，加快既有建筑節(jié)能改造成套技術(shù)的研究、開發(fā)與應(yīng)用；積極開發(fā)應(yīng)用太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，加快可再生能源建筑一體化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。建立和完善綠色建筑的技術(shù)與標準規(guī)范體系，研究綠色建筑的推廣機制，建成一批綠色建筑示范基地和人居環(huán)境優(yōu)秀示范小區(qū)，探索生態(tài)智能建筑的建設(shè)，逐步建立低碳生態(tài)城市發(fā)展模式。

4、擴大新型墻材應(yīng)用。鞏固深化“禁實”成果，積極推進“禁實”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，向“禁黏”拓展。優(yōu)化升級新型墻材產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進新型墻材產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育新型墻材骨干企業(yè)（集團），擴大新型墻材推廣應(yīng)用范圍。全面貫徹新型墻體材料專項基金政策，加強監(jiān)督檢查，努力提高基金征收率，充分發(fā)揮基金的引導(dǎo)、調(diào)控作用。加快墻材革新的立法進程，研究制定《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理條例》，進一步完善“禁實”工作新型墻材閉合監(jiān)管和新型墻材確認管理制度，促進全省墻材革新工作又好又快發(fā)展。

（八）深化城建投融資體制改革，增強住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展動力

1、全面開放建設(shè)市場。落實完善促進民間投資的政策措施，打破行業(yè)壟斷和地域割據(jù)，對參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國有資本、民間資本和外資一視同仁，項目采取公開招標等方式選擇投資者，實現(xiàn)公平競爭。鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。

2、深化城建投融資體制改革。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌

— 29 — 措機制，組建城市、縣城建設(shè)投資公司，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高融資能力。鼓勵符合條件的投融資平臺采取發(fā)行債券、上市融資、信托計劃等形式籌集建設(shè)資金。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行以及國際金融組織、外國政府貸款，采用BOT、TOT等多種方式吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)相結(jié)合的長效機制。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則，探索開發(fā)商投資土地一級市場、先期參與城鎮(zhèn)土地開發(fā)等籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

3、開展招商引資活動。加強與商業(yè)銀行等金融機構(gòu)合作，對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目進行前期運作、精心設(shè)計，適時向社會金融機構(gòu)推薦，促進金融機構(gòu)擴大城建信貸規(guī)模。通過組織召開城鄉(xiāng)重大建設(shè)項目招商會，利用請進來的方式，鼓勵和吸引社會資本采取各種投融資模式，參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和企業(yè)改組改造、兼并重組，提高招商引資實效，增強城鄉(xiāng)發(fā)展的活力。

（九）加強人才培訓，推進依法行政，改進工作作風

1、大力開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部培訓。開展公共管理、電子政務(wù)、依法行政等知識培訓。抓好普法教育培訓，全面提高行政管理人員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。建立和完善干部學習培訓的考核激勵機制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部選學和考評制度，大規(guī)模培訓建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部，提高培訓的針對性和實效性。

2、加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理專業(yè)人才隊伍建設(shè)。一是完善以建筑企業(yè)為主體、建設(shè)類職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián) — 30 — 系、政府推動與社會支持相結(jié)合的行業(yè)高技能人才培養(yǎng)體系。加強行業(yè)職業(yè)培訓，建立行業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地。大力推行校企合作，加強職業(yè)教育培訓“雙師型”師資隊伍建設(shè)，推行學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，加大高技能人才培養(yǎng)力度。二是以企業(yè)技術(shù)中心和研究中心為平臺，通過加大經(jīng)費投入，培養(yǎng)新型骨干人才，圍繞建設(shè)行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)、專業(yè)施工技術(shù)和設(shè)計工藝，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的行業(yè)科技領(lǐng)軍人才，提升骨干企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是完善建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)人員信用檔案體系建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)注冊許可行為，加強對執(zhí)業(yè)人員的管理，落實準入、清出制度，提高行業(yè)的社會公信程度。嚴格執(zhí)行執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)定，重點做好各類執(zhí)業(yè)注冊人員的繼續(xù)教育工作，不斷提高執(zhí)業(yè)注冊人員的執(zhí)業(yè)水平。

3、加強電子政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)信息資源共享。以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以管理業(yè)務(wù)為核心，以系統(tǒng)信息與數(shù)據(jù)共享服務(wù)為目的，整合政務(wù)信息資源，綜合運用數(shù)據(jù)庫、地理信息、衛(wèi)星定位、移動辦公技術(shù)等多種技術(shù)手段，打造全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“12317信息化工程”，搭建統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫平臺，建設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、執(zhí)業(yè)注冊人員數(shù)據(jù)庫、建設(shè)工程項目數(shù)據(jù)庫，提高電子政務(wù)管理系統(tǒng)的安全性、可靠性、全面性，實現(xiàn)跨部門、跨單位的信息共享，實現(xiàn)全省政務(wù)辦公與數(shù)據(jù)共享。

4、加強法制建設(shè)，嚴格依法行政。通過健全制度、完善規(guī)章、加強立法，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決關(guān)系民生和社會熱點問題，— 31 — 最大限度地維護人民群眾合法權(quán)益。堅持依法科學民主決策，規(guī)范決策程序，完善決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法責任制，全面實施行政處罰裁量制度。

5、轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效能。按照“三具兩基一抓手”的工作要求，深入推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，牢固樹立宗旨意識、開拓創(chuàng)新意識，弘揚求真務(wù)實、艱苦奮斗作風，全面改進思想作風、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風和生活作風。堅持解放思想、實事求是，自覺遵循規(guī)律，加強調(diào)查研究，一切從實際出發(fā)，抓具體、求深入，抓基層、打基礎(chǔ)，通過項目抓落實，通過項目求突破。進一步改進服務(wù)方式，主動由行業(yè)管理向服務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，集中精力解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題、關(guān)鍵問題、突出問題。

“十二五”期間，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹立大局觀，增強緊迫感，強化責任心，提升執(zhí)行力，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務(wù)實的作風，把握新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新業(yè)績，確保經(jīng)過五年努力，全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌換新顏，錦繡中原展新姿，譜寫中原崛起、河南振興新篇章。

第五篇：安全生產(chǎn)“十二五”期間規(guī)劃

安全生產(chǎn)“十二五”期間規(guī)劃

一、指導(dǎo)思想

堅持以人為本、科學發(fā)展的管理理念。堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全總方針，加強安全管理，建立安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)本質(zhì)化管理。

二、總體目標

到十二五末，逐步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)管理標準化、技術(shù)支撐化，完善有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督和安全生產(chǎn)長效機制。使軋鋼部實現(xiàn)生產(chǎn)安全重傷、死亡事故為“零”，年輕傷事故控制在千分之一，杜絕火災(zāi)等重大事故的發(fā)生。

三、工作計劃

1、安全生產(chǎn)管理標準化。圍繞貫徹實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《河北省安全管理條例》以及《軋鋼安全規(guī)程》和《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等相關(guān)安全法律法規(guī)和標準，全面啟動安全生產(chǎn)管理工作的合規(guī)性。加強法制宣傳，督促工段建立遵法守法的約束機制，增強全員安全生產(chǎn)法制觀念。把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

2、完善有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督和安全生產(chǎn)長效機制。嚴格落實安全生產(chǎn)管理重心工作，實施一級對一級負責和問責制管理機制，逐級形成崗位保班組，班組保工段，工段保實業(yè)部；部長向安全專業(yè)管理人員和工段長問責，工段長向班組長問責，班組長向崗位職工問責的安全管理思路，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)思路方式和手段，來提高各級安全生產(chǎn)管理的意識和能力。

3、加強安全生產(chǎn)培訓和宣傳教育建設(shè)。充分利用每周一題，一題一考，加強對不同層次、不同崗位、不同工種的安全培訓。重點圍繞國家法律法規(guī)、標準和實業(yè)部管理制度及安全操作規(guī)程做好宣傳教育工作，以建立安全生產(chǎn)長效機制為目標，積極推進安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新。搞好安全生產(chǎn)警示教育，努力營造全員關(guān)注安全的氛圍。

4、加強安全生產(chǎn)隱患排查治理機制。按照安全檢查與隱患排查管理制度，規(guī)范班組、工段、實業(yè)部三級監(jiān)控檢查管理程序，建立隱患排查治理臺帳，嚴格落實各級隱患排查職責。建立隱患報告獎勵制度，充分調(diào)動崗位職工積極參與安全生產(chǎn)隱患的排查與治理，及時來消除各類安全隱患。