第一篇：北京市城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)十二五規(guī)劃
北京市城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃
目錄
序言
一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢
(一)發(fā)展成就
(二)主要問題
(三)面臨形勢
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃指標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
(二)基本原則
(三)規(guī)劃指標(biāo)
三、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)
(二)全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施
(三)積極推進(jìn)防災(zāi)避難場所建設(shè)
(四)確保市政公用設(shè)施抗災(zāi)能力
(五)提高城鄉(xiāng)房屋建筑抗災(zāi)能力
(六)提高災(zāi)害應(yīng)急和恢復(fù)重建能力
四、保障措施
(一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與政策研究
(二)推動抗災(zāi)科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化
(三)開展防災(zāi)減災(zāi)教育與國際合作
序言
根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作要求，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃之一，內(nèi)容涵蓋城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃、房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防、城鄉(xiāng)加固改造和災(zāi)后恢復(fù)重建，是各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行公共服務(wù)職能、制定防災(zāi)減災(zāi)政策、安排防災(zāi)減災(zāi)工作的依據(jù)。
城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃
一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢
“十一五”期間，我國國民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)快速發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在總結(jié)防御和應(yīng)對特大自然災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突出工作重點(diǎn)，注重工作實(shí)效，經(jīng)過全系統(tǒng)共同努力，成功應(yīng)對特大自然災(zāi)害，城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高。
(一)發(fā)展成就
1、法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
“十一五”期間，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《防震減災(zāi)法》相繼出臺或修訂，規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)符合防災(zāi)減災(zāi)的需求，并提出了防災(zāi)避難場所建設(shè)、新建工程抗震設(shè)防、既有工程抗震加固等方面的要求。汶川地震發(fā)生后出臺的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》提出了災(zāi)后恢復(fù)重建工作的方針、原則，并對過渡性安置、調(diào)查評估、恢復(fù)重建規(guī)劃和實(shí)施等內(nèi)容作了全面規(guī)定?！斗课萁ㄖこ炭拐鹪O(shè)防管理規(guī)定》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的意見》、《地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)建設(shè)系統(tǒng)抗震防災(zāi)工作要點(diǎn)》、《關(guān)于加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)提高城市防災(zāi)避險能力的意見》、《市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項(xiàng)論證技術(shù)要點(diǎn)》等一系列部門規(guī)章、規(guī)范性文件相繼出臺，有效指導(dǎo)了城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)工作。各地通過制訂有關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件，強(qiáng)化了工程抗災(zāi)設(shè)防管理和應(yīng)對各類自然災(zāi)害的應(yīng)急管理工作。
2、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善
“十一五”期間，頒布實(shí)施了《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《村莊整治技術(shù)規(guī)范》、《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》，編制了《農(nóng)村民居抗震設(shè)計圖集》，完成了《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的審查工作。汶川地震發(fā)生后，組織編制了《地震災(zāi)后建筑鑒定與加固技術(shù)指南》，修訂了《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》、《建筑工程
抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
3、建筑工程抗災(zāi)設(shè)防監(jiān)管取得進(jìn)展
“十一五”期間，房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，抗震和結(jié)構(gòu)安全已成為重要監(jiān)管內(nèi)容。一是在超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查中增加了關(guān)于超限大跨空間結(jié)構(gòu)審查的有關(guān)內(nèi)容，并對奧運(yùn)工程、世博工程等進(jìn)行專項(xiàng)審查，確保了其抗震安全。二是推動各地實(shí)施市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項(xiàng)論證制度。三是加強(qiáng)對中小學(xué)校舍安全工程的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)管，出臺了《中小學(xué)校舍抗震加固圖集》、《全國中小學(xué)校舍抗震鑒定與加固示例》等技術(shù)性文件。
4、防災(zāi)規(guī)劃編制與實(shí)施有效推進(jìn)
“十一五”期間，根據(jù)《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》，成立了全國城市抗震防災(zāi)規(guī)劃審查委員會，加強(qiáng)對各地城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。泉州、南通、合肥、徐州、蘇州、?？?、武漢、宜昌、十堰、荊州、溧陽、瀘州、喀什等20多個城市相繼開展城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制或修訂工作，其中泉州市、南通市等地開展了規(guī)劃實(shí)施試點(diǎn)工作。廈門市編制了綜合防范地震、臺風(fēng)、建筑邊坡災(zāi)害的城市建設(shè)綜合防災(zāi)規(guī)劃，并制定了合理有效的實(shí)施計劃。
5、村鎮(zhèn)抗震設(shè)防工作逐步開展
“十一五”期間，各地積極貫徹全國農(nóng)村民居防震保安工作會議精神，通過實(shí)施抗震安居工程、加強(qiáng)農(nóng)村工匠技術(shù)培訓(xùn)、提供農(nóng)居抗災(zāi)圖集等形式，促進(jìn)村鎮(zhèn)房屋抗災(zāi)能力的提高。如新疆2003年至2010年，新建農(nóng)村抗震安居房194.9萬戶，累計投入262.5億元；云南2007年至2010年，完成農(nóng)村民居地震安全工程85.5萬戶；四川汶川地震災(zāi)區(qū)完成了360萬戶震損農(nóng)房的修復(fù)加固和145.91萬戶農(nóng)房重建任務(wù)。抗震安居工程經(jīng)受了地震考驗(yàn)，保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，產(chǎn)生了顯著的社會和經(jīng)濟(jì)效益。
6、應(yīng)對特大自然災(zāi)害取得成效
一是抗災(zāi)救災(zāi)工作部署和技術(shù)指導(dǎo)及時。2008年雨雪冰凍災(zāi)害后，各地積極做好應(yīng)對防范工作并建立了受災(zāi)及應(yīng)對情況報告制度。汶川、玉樹地震災(zāi)后，協(xié)助災(zāi)區(qū)制定了城鎮(zhèn)受損房屋安全鑒定及修復(fù)加固、過渡安置房質(zhì)量驗(yàn)收、農(nóng)牧區(qū)居住房屋抗震節(jié)能設(shè)計、災(zāi)區(qū)危房拆除及建筑垃圾清理利用等方面的技術(shù)文件。舟曲泥石流災(zāi)害發(fā)生后，研究制訂了受損建筑物安全性應(yīng)急鑒定等方面的技術(shù)性文件。
二是對災(zāi)區(qū)應(yīng)急評估和安全鑒定工作支持有力。汶川、玉樹地震以及舟曲泥石流災(zāi)害發(fā)生后，組織房屋建筑應(yīng)急評估專家組趕赴災(zāi)區(qū)，對公共建筑和居民住宅受損情況進(jìn)行應(yīng)急評估；協(xié)調(diào)各地推薦有關(guān)技術(shù)單位，支持災(zāi)后房屋建筑安全鑒定工作。四川、陜西、甘肅、青海、云南、新疆、西藏、江西等地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門積極應(yīng)對災(zāi)害，有效地開展了地震、洪水災(zāi)后應(yīng)急評估和安全鑒定工作。
三是基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生活保障災(zāi)后應(yīng)急支撐體系得到保障。2008年雨雪冰凍災(zāi)害后，協(xié)調(diào)各地加大城市水源地，城市供水、供氣、供熱等重要基礎(chǔ)設(shè)施搶修力度，切實(shí)保障了市政公用設(shè)施正常運(yùn)行。汶川、玉樹地震后，組織支援災(zāi)區(qū)應(yīng)急供水救援車、真空式吸污車、壓縮式垃圾運(yùn)輸車、移動廁所、垃圾桶等，并選派專家對保障基礎(chǔ)設(shè)施提供技術(shù)支持，指導(dǎo)生活垃圾和建筑垃圾處理工作。
7、國際合作和科學(xué)研究不斷深化
“十一五”期間，我國先后承辦了第十四屆世界地震工程大會、2007年國際減災(zāi)會議、第五屆中日美生命線地震工程三邊研討會、東北亞城市防災(zāi)技術(shù)發(fā)展與人才培養(yǎng)國際研討會等國際學(xué)術(shù)會議。汶川地震后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與日本國際合作機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展了抗震技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)國際交流。
國家有關(guān)部門針對災(zāi)害影響機(jī)理以及重要建筑、市政設(shè)施和村鎮(zhèn)防災(zāi)等課題開展了多個攻關(guān)項(xiàng)目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部針對城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、農(nóng)村民居抗
震防災(zāi)措施、抗震抗風(fēng)新技術(shù)研究與應(yīng)用、城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)管理等方面，先后啟動了50余項(xiàng)研究課題，取得了一系列重要研究成果。
(二)主要問題
一是在災(zāi)害管理方面“重救輕防”。災(zāi)前城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)人力和資金投入不足，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)中應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)避難場所、抗災(zāi)鑒定與加固等公益性事項(xiàng)缺乏穩(wěn)定、連續(xù)的資金投入。
二是城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作有待加強(qiáng)。防災(zāi)規(guī)劃中針對新災(zāi)害類型的防災(zāi)措施研究不夠；防災(zāi)避難場所布局不合理，數(shù)量和規(guī)模不夠；重要防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和生命線工程建設(shè)實(shí)施不到位。
三是城鄉(xiāng)建設(shè)存在防災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)。大量村鎮(zhèn)、城中村、舊城區(qū)的老舊民房和城鄉(xiāng)結(jié)合部的私建建筑存在災(zāi)害隱患；大型公共建筑、學(xué)校、醫(yī)院的防災(zāi)措施尚需加強(qiáng)；市政公用設(shè)施抗災(zāi)能力參差不齊，災(zāi)后應(yīng)急救災(zāi)保障能力差。
四是科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力仍待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)科技水平與發(fā)達(dá)國家相比有一定差距，研究力量分散、防災(zāi)研究偏重單一技術(shù)，缺乏科研成果轉(zhuǎn)化能力。
(三)面臨形勢
1、嚴(yán)峻的自然災(zāi)害形勢
“十一五”期間，我國自然災(zāi)害共造成22億人次受災(zāi)，10.3萬人因?yàn)?zāi)死亡、失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.4萬億元。這期間幾次大災(zāi)巨災(zāi)嚴(yán)重影響我國城鄉(xiāng)建設(shè)：2006年“桑美”臺風(fēng)造成483人死亡；2008年雨雪冰凍災(zāi)害，造成129人死亡，緊急轉(zhuǎn)移安置166萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失1517億元；2008年汶川地震，造成69227人死亡、17923人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移安置1510萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元；2010年玉樹地震，造成2698人遇難、270人失蹤，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十億元；2010年舟曲泥石流災(zāi)害，造成1765人遇難或失蹤。
據(jù)民政部統(tǒng)計，1993至2009年我國因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失平均每年超過2600億元人民幣，約占當(dāng)年GDP比例2.2%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家0.5%左右的水平。自然災(zāi)害已成為制約我國城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，是“十二五”期間城鄉(xiāng)建設(shè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。
2、城鎮(zhèn)化對防災(zāi)減災(zāi)工作提出了迫切要求
城市運(yùn)行對交通、供水、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施的依賴程度很高，而各系統(tǒng)之間相互影響、制約，一旦受災(zāi)極易產(chǎn)生連鎖、放大效應(yīng)，從而造成嚴(yán)重災(zāi)難。2007年7月18日濟(jì)南特大暴雨，造成37人死亡，1.4萬平方米市區(qū)道路毀壞，直接經(jīng)濟(jì)損失13.2億元；2010年5月7日廣州特大暴雨，造成7人死亡，38間房屋倒塌，30多個地下車庫被淹。
“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化水平將突破50%，人口、產(chǎn)業(yè)、工程設(shè)施將進(jìn)一步向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)發(fā)展與防災(zāi)能力不足的矛盾會更加突出，加強(qiáng)城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力迫在眉睫。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對防災(zāi)減災(zāi)工作提出新的要求
“十一五”期間，通過村莊整治、農(nóng)村危房改造以及抗震安居工程的建設(shè)，在一定程度上加強(qiáng)了村鎮(zhèn)房屋和基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)能力。但由于歷史上城鄉(xiāng)二元化管理，村鎮(zhèn)整體抗災(zāi)設(shè)防水準(zhǔn)仍較低，受災(zāi)時人員傷亡遠(yuǎn)比城市嚴(yán)重，小災(zāi)大損失的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。甘肅岷縣5.2級、云南魯?shù)?.6級等中等規(guī)模地震，平均使十余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上萬人受災(zāi)，反映了村鎮(zhèn)建設(shè)防災(zāi)能力不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。
“十二五”期間為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略要求，急需解決如何在城鄉(xiāng)建設(shè)中統(tǒng)籌考慮城市與農(nóng)村的防災(zāi)減災(zāi)工作、提升城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)總體水平的問題。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃指標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃制定和實(shí)施為先導(dǎo)，以房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防監(jiān)管為主線，以應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系為依據(jù)，以應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)進(jìn)步為支撐，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)管理體系。全面提高城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度地避免和減輕災(zāi)害中因房屋建筑、市政公用設(shè)施破壞造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
(二)基本原則
貫徹“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的方針；堅持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城市綜合防御和村鎮(zhèn)全面設(shè)防；堅持預(yù)防為主，平災(zāi)結(jié)合，做到防災(zāi)常態(tài)管理與災(zāi)時應(yīng)急管理并重；堅持科學(xué)防災(zāi)，綜合防災(zāi)，統(tǒng)籌考慮空間管理與過程管理、近期安排與長遠(yuǎn)謀劃。
(三)規(guī)劃指標(biāo)
1、法規(guī)制度建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)法律、法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管和城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察中針對城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)的監(jiān)督管理內(nèi)容，加大監(jiān)管力度。
2、防災(zāi)規(guī)劃編制。地震高烈度地區(qū)和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)基本完成城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制；重點(diǎn)針對地震、臺風(fēng)、雨雪冰凍、暴雨、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害，開展城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃、村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃的編制試點(diǎn)工作。
3、防災(zāi)避難場所建設(shè)。開展城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃編制或修訂完善；基本完成位于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和災(zāi)害風(fēng)險較高地區(qū)城鎮(zhèn)中心城區(qū)的防災(zāi)避難場所和避難通道的規(guī)劃和建設(shè)，其他地區(qū)開展防災(zāi)避難場所建設(shè)試點(diǎn)工作；開展農(nóng)村防災(zāi)避難場所建設(shè)試點(diǎn)。
4、市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防。城市市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防率達(dá)到100%，發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防率達(dá)到100%，其他地區(qū)達(dá)到60%以上。
5、房屋建筑抗災(zāi)設(shè)防。城市新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑工程抗災(zāi)設(shè)防率達(dá)到100%，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查率達(dá)到
100%；規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑工程抗災(zāi)設(shè)防率達(dá)到100%，其他地區(qū)達(dá)到80%以上；發(fā)達(dá)地區(qū)新建農(nóng)房基本達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求，一般地區(qū)新建農(nóng)房考慮防災(zāi)措施。
6、重要建筑抗災(zāi)設(shè)防。新建學(xué)校、醫(yī)院和大型公共建筑100%按照《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)規(guī)范進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)計和建設(shè)，指導(dǎo)完成存在隱患的學(xué)校、醫(yī)院和大型公共建筑的抗震加固，建設(shè)依托學(xué)校、醫(yī)院和大型公共建筑的防災(zāi)避難場所試點(diǎn)。
三、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)
一是加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。在相關(guān)法律制定中強(qiáng)化有關(guān)建設(shè)工程防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容；做好《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理?xiàng)l例》的論證起草工作；開展《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》的修訂工作；各地根據(jù)實(shí)際情況，制定配套法規(guī)和規(guī)范性文件完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)管制度。
二是完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善抗震、抗風(fēng)、防洪、抗雨雪冰凍和保障建筑邊坡安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在設(shè)計規(guī)范中考慮災(zāi)害的關(guān)聯(lián)性和多災(zāi)種防災(zāi)要求的整合，在市政公用設(shè)施運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)中注重防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置要求；重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃、防災(zāi)避難場所建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)地理信息共享、防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)識等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定；完成城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)、村鎮(zhèn)住宅防洪工程、城市地下空間防洪工程等方面標(biāo)準(zhǔn)的編制工作；推動各地根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、深化國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。
三是建立城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)防控機(jī)制和績效評估制度。定期分析本地區(qū)災(zāi)害形勢，及時公布防御相關(guān)自然災(zāi)害的重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，并針對突出問題開展專項(xiàng)整治；建立重要工程和次生災(zāi)害危險源數(shù)據(jù)庫，在特殊季節(jié)或接到災(zāi)害預(yù)警時，及時部署、落實(shí)各項(xiàng)保障措施；開展災(zāi)后工作績效評估，提出改進(jìn)工作的措施和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建議。
四是完善房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防監(jiān)管制度。進(jìn)一步貫徹超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理制度和技術(shù)政策，加強(qiáng)超限高層建筑抗震設(shè)防管理；全面推動市政公用設(shè)施抗震設(shè)防論證，適時修訂《市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項(xiàng)論證技術(shù)要點(diǎn)》等規(guī)范性文件，不斷完善監(jiān)管內(nèi)容和手段。
五是建立城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃監(jiān)管制度。將城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃作為城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，與總體規(guī)劃同時編制實(shí)施；明確城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容和監(jiān)管要求，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、實(shí)施中嚴(yán)格審查把關(guān)；組織開展城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃按期實(shí)施。
(二)全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施
一是在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出防災(zāi)減災(zāi)的原則要求。綜合考慮鄰近城鎮(zhèn)間防災(zāi)需要，探索建立區(qū)域防災(zāi)體系，協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)工作；加強(qiáng)對區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)問題的研究，完善區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急功能和資源共享機(jī)制；建立各類災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)部門、地區(qū)之間資源共享和應(yīng)對災(zāi)害聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)后應(yīng)急反應(yīng)和協(xié)同工作能力。
二是開展城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃的編制工作?；就瓿傻卣鸶吡叶鹊貐^(qū)和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制或修編工作；針對城鎮(zhèn)災(zāi)害類型，組織編制應(yīng)對臺風(fēng)、雨雪冰凍、暴雨等自然災(zāi)害和工業(yè)災(zāi)害的城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃；加快城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃編制；研究利用先進(jìn)信息技術(shù)，提高防災(zāi)規(guī)劃的編制和管理水平。
三是推進(jìn)社區(qū)、村莊防災(zāi)規(guī)劃工作的開展。針對大中城市特點(diǎn)，研究編制大型商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、重要商務(wù)區(qū)、居住區(qū)等不同類型社區(qū)防災(zāi)規(guī)劃的技術(shù)要求，推進(jìn)新建社區(qū)的防災(zāi)設(shè)施、避難場所與房屋建筑同時規(guī)劃設(shè)計，確保社區(qū)防災(zāi)設(shè)施齊全和足夠的避難疏散空間；根據(jù)各地的災(zāi)害類型和特點(diǎn)，開展村莊防災(zāi)規(guī)劃編制試點(diǎn)工作。
四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃的落實(shí)。在控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃階段，強(qiáng)化對城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃中災(zāi)害防御要求、城區(qū)建設(shè)與改造的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、防災(zāi)避難場
所建設(shè)、次生災(zāi)害防御等措施的落實(shí)；現(xiàn)有重要城區(qū)、大型廠礦區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、大型公共場所、大型地下空間和風(fēng)景名勝區(qū)，不能滿足有關(guān)防災(zāi)要求的，要有計劃地進(jìn)行改造。
(三)積極推進(jìn)防災(zāi)避難場所建設(shè)
一是結(jié)合城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃和綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃的編制和實(shí)施，基本建立具有綜合防災(zāi)特點(diǎn)的防災(zāi)避難和災(zāi)后安置體系，完善相關(guān)應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提高我國城鎮(zhèn)應(yīng)急救災(zāi)能力。
二是制定《城鎮(zhèn)防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范》，進(jìn)行避難場所及其配套設(shè)施建設(shè)，完善避難場所各項(xiàng)防災(zāi)功能。在固定防災(zāi)避難場所建設(shè)中，加強(qiáng)防災(zāi)避難功能審查，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管；建立和完善日常管理制度，確保防災(zāi)避難場所的保障能力；結(jié)合城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)，開展防災(zāi)避難場所和疏散道路整治，以及高密度城區(qū)防災(zāi)據(jù)點(diǎn)建設(shè)。
三是建立以城鎮(zhèn)人均防災(zāi)避難場所有效疏散面積為主要考核指標(biāo)的評價體系，確保各類防災(zāi)避難場所的規(guī)劃布局、服務(wù)范圍、用地規(guī)模和道路、給水、電力、排水等配套基礎(chǔ)設(shè)施滿足城鎮(zhèn)應(yīng)急避難需要。
(四)確保市政公用設(shè)施抗災(zāi)能力
一是提高新建市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力。在立項(xiàng)、選址和方案論證階段，研究地震、臺風(fēng)、雨雪冰凍、暴雨等災(zāi)害防御措施；在初步設(shè)計階段進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)防的專項(xiàng)審查或論證；在施工圖審查中把抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量作為審查的重要內(nèi)容；在施工階段加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，提高工程質(zhì)量安全水平。
二是提高現(xiàn)有市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力。建立市政公用設(shè)施定期防災(zāi)安全評價制度，及時維護(hù)、鑒定、維修；開展重點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)道路、給排水、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施的抗災(zāi)能力安全排查工作；對早期建設(shè)的抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)偏低的市政公用設(shè)施進(jìn)行改造升級，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)防。
三是加強(qiáng)市政公用設(shè)施防災(zāi)監(jiān)控和應(yīng)急處置能力建設(shè)。建設(shè)、完善市政公用設(shè)施的安全監(jiān)測和應(yīng)急處置設(shè)施，提高燃?xì)?、軌道交通等設(shè)施突發(fā)災(zāi)害緊急自動處置能力；加強(qiáng)災(zāi)后應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，研發(fā)災(zāi)后應(yīng)急搶修、緊急恢復(fù)技術(shù)。
(五)提高城鄉(xiāng)房屋建筑抗災(zāi)能力
一是開展對學(xué)校、醫(yī)院和體育館等大型公共建筑的鑒定和加固工作。研究編制大型公共建筑抗災(zāi)評估技術(shù)指南，對未能達(dá)到防災(zāi)安全要求的公共建筑進(jìn)行加固改造；完善公共建筑的各類防災(zāi)設(shè)施，加強(qiáng)使用過程中的安全監(jiān)測與預(yù)警功能，增強(qiáng)其全壽命期內(nèi)的綜合抗災(zāi)能力；繼續(xù)開展中小學(xué)校舍加固改造工作，全面提高中小學(xué)校舍的綜合防災(zāi)能力。
二是提升舊城區(qū)及城中村房屋抗災(zāi)能力。結(jié)合城中村改造、農(nóng)居改造、危房改造等工作，提高城中村及舊城區(qū)房屋建筑的抗震、抗風(fēng)、防澇能力。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和有條件的地區(qū)，應(yīng)制定有針對性的區(qū)域抗震防災(zāi)政策措施，對未達(dá)到抗震設(shè)防要求的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行抗震鑒定，并限期采取必要的抗震加固措施。
三是提高村鎮(zhèn)工程的抗災(zāi)能力。加強(qiáng)對農(nóng)村民居抗災(zāi)設(shè)防的政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，逐步建立村鎮(zhèn)防災(zāi)服務(wù)體系；加強(qiáng)村鎮(zhèn)住宅圖集的推廣使用，支持各地因地制宜開展農(nóng)村民居抗震新技術(shù)、新材料研究與應(yīng)用；組織村鎮(zhèn)工程防災(zāi)技術(shù)培訓(xùn)，提高基層工程技術(shù)人員防災(zāi)意識。
四是開展具有歷史價值建筑的防災(zāi)保護(hù)。吸取汶川地震等自然災(zāi)害中大量文物和古建筑損毀的教訓(xùn)，研究各類具有歷史價值建筑的防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)、抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和防災(zāi)減災(zāi)措施，并開展抗災(zāi)鑒定和加固試點(diǎn)，提高其抗災(zāi)能力。
(六)提高災(zāi)害應(yīng)急和恢復(fù)重建能力
一是制定和完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害特點(diǎn)，制定和完善各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確人員職責(zé)和操作流程；加強(qiáng)對重要次生災(zāi)害
源的監(jiān)控，提高風(fēng)險管理水平；開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的災(zāi)備系統(tǒng)建設(shè)。
二是建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)災(zāi)害信息收集、上報渠道。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)與聯(lián)系，確保災(zāi)害預(yù)警信息及時、準(zhǔn)確；建立數(shù)字化信息系統(tǒng)和信息報送制度，明確負(fù)責(zé)災(zāi)害信息上報的機(jī)構(gòu)、人員，保證災(zāi)害情況及時上報；收集、研究國內(nèi)外自然災(zāi)害案例和應(yīng)急工作措施，改善應(yīng)急決策機(jī)制。
三是加強(qiáng)對災(zāi)后恢復(fù)重建的指導(dǎo)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定重建方案；確定合理的抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提高對恢復(fù)重建工程的抗災(zāi)能力；加強(qiáng)對農(nóng)村房屋災(zāi)后重建的技術(shù)指導(dǎo)，積極推廣應(yīng)用農(nóng)房抗災(zāi)實(shí)用技術(shù)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與政策研究
一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)管理和專家隊(duì)伍的建設(shè)。落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)行政首長負(fù)責(zé)制；完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作制度，保障人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等工作條件；建立有效的專家參與防災(zāi)減災(zāi)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各類防災(zāi)減災(zāi)專家委員會輔助決策作用。
二是做好搶險搶修和應(yīng)急鑒定隊(duì)伍建設(shè)及物資準(zhǔn)備。整合設(shè)計、施工和科研等單位的技術(shù)力量，建立平災(zāi)結(jié)合的房屋建筑應(yīng)急鑒定隊(duì)伍；建立機(jī)動靈活、裝備精良的市政公用設(shè)施搶險搶修專業(yè)隊(duì)伍；通過培訓(xùn)、演練，提高搶險搶修和應(yīng)急鑒定隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和技術(shù)水平。
三是積極探索與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)投入機(jī)制。建立應(yīng)急評估和工程搶險的激勵政策和投入補(bǔ)償機(jī)制；研究應(yīng)用隔震減震等抗災(zāi)新技術(shù)的激勵政策，提高行業(yè)采用新技術(shù)的積極性；配合相關(guān)部門推行災(zāi)害保險機(jī)制，提高社會對災(zāi)害的承受能力。
(二)推動抗災(zāi)科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化
一是加大城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究的投入。依托現(xiàn)有科研力量分區(qū)、分級設(shè)立城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)研究中心，建立科研基地支撐體系；針對不同區(qū)域的地理、經(jīng)濟(jì)條件，開展城鎮(zhèn)群災(zāi)害綜合防御體系試點(diǎn)研究；加強(qiáng)對學(xué)校、醫(yī)院和體育館等大型公共建筑防災(zāi)技術(shù)的研究；加強(qiáng)對應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)警保護(hù)、應(yīng)急搶修及安全恢復(fù)等技術(shù)的研究。
二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新和技術(shù)集成應(yīng)用。鼓勵各地開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)；支持實(shí)用抗震、抗風(fēng)、防火等各類防災(zāi)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)研究，并積極、穩(wěn)妥地推廣應(yīng)用；制定、完善技術(shù)配套措施，提高設(shè)計施工企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的能力。
三是指導(dǎo)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和有條件的城市開展抗震能力普查。按照平震結(jié)合的原則，結(jié)合數(shù)字化城市建設(shè)，充分利用抗震防災(zāi)規(guī)劃編制資料建立、健全城市抗震防災(zāi)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并隨著城市建設(shè)、改造同步更新相關(guān)數(shù)據(jù)，保障災(zāi)害發(fā)生時盡快掌握相關(guān)基礎(chǔ)資料。
(三)開展防災(zāi)減災(zāi)教育與國際合作
一是推動城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)普及教育。積極開展對住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)和應(yīng)急管理培訓(xùn)；加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)從業(yè)人員防災(zāi)減災(zāi)知識培訓(xùn)，定期組織各種防災(zāi)演習(xí)、演練；加強(qiáng)注冊城市規(guī)劃師、注冊建造師、注冊建筑師等專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中的防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容。
二是積極開展防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的國際交流與合作。支持相關(guān)人員對國際減災(zāi)管理及技術(shù)方面的調(diào)研，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)；積極支持中外學(xué)術(shù)研討，共享減災(zāi)信息與技術(shù)；通過試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)對國際防災(zāi)減災(zāi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的利用和再創(chuàng)新。
第二篇：城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)十二五規(guī)劃
城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
目錄
序言
一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢...................................................1
（一）發(fā)展成就..................................................................1
（二）主要問題..................................................................7
（三）面臨形勢..................................................................8
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃指標(biāo)...............................10
（一）指導(dǎo)思想................................................................10
（二）基本原則................................................................10
（三）規(guī)劃指標(biāo)................................................................11
三、主要任務(wù)...................................................................12
（一）加強(qiáng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)....................................13
（二）全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施....................................14
（三）積極推進(jìn)防災(zāi)避難場所建設(shè)....................................16
（四）確保市政公用設(shè)施抗災(zāi)能力....................................17
（五）提高城鄉(xiāng)房屋建筑抗災(zāi)能力....................................18
（六）提高災(zāi)害應(yīng)急和恢復(fù)重建能力................................19
四、保障措施...................................................................20
（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與政策研究.......................................20
（二）推動抗災(zāi)科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化................................21
（三）開展防災(zāi)減災(zāi)教育與國際合作................................22
II
序言
根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作要求，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃之一，內(nèi)容涵蓋城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃、房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防、城鄉(xiāng)加固改造和災(zāi)后恢復(fù)重建，是各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行公共服務(wù)職能、制定防災(zāi)減災(zāi)政策、安排防災(zāi)減災(zāi)工作的依據(jù)。
城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃
一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢
“十一五”期間，我國國民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)快速發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在總結(jié)防御和應(yīng)對特大自然災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突出工作重點(diǎn)，注重工作實(shí)效，經(jīng)過全系統(tǒng)共同努力，成功應(yīng)對特大自然災(zāi)害，城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高。
（一）發(fā)展成就
1、法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
“十一五”期間，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《防震減災(zāi)法》相繼出臺或修訂，規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)符合防災(zāi)減災(zāi)的需求，并提出了防災(zāi)避難場所建設(shè)、新建工程抗震設(shè)防、既有工程抗震加固等方面的要求。汶川地震發(fā)生后出臺的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》提出了災(zāi)后恢復(fù)重建工作的方針、原則，并對過渡性安置、調(diào)查評估、— 1 —
恢復(fù)重建規(guī)劃和實(shí)施等內(nèi)容作了全面規(guī)定?！斗课萁ㄖこ炭拐鹪O(shè)防管理規(guī)定》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的意見》、《地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)建設(shè)系統(tǒng)抗震防災(zāi)工作要點(diǎn)》、《關(guān)于加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)提高城市防災(zāi)避險能力的意見》、《市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項(xiàng)論證技術(shù)要點(diǎn)》等一系列部門規(guī)章、規(guī)范性文件相繼出臺，有效指導(dǎo)了城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)工作。各地通過制訂有關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件，強(qiáng)化了工程抗災(zāi)設(shè)防管理和應(yīng)對各類自然災(zāi)害的應(yīng)急管理工作。
2、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善
“十一五”期間，頒布實(shí)施了《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《村莊整治技術(shù)規(guī)范》、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》，編制了《農(nóng)村民居抗震設(shè)計圖集》，完成了《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的審查工作。汶川地震發(fā)生后，組織編制了《地震災(zāi)后建筑鑒定與加固技術(shù)指南》，修訂了《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》、《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑抗震鑒定標(biāo)
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準(zhǔn)》、《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
3、建筑工程抗災(zāi)設(shè)防監(jiān)管取得進(jìn)展
“十一五”期間，房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，抗震和結(jié)構(gòu)安全已成為重要監(jiān)管內(nèi)容。一是在超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查中增加了關(guān)于超限大跨空間結(jié)構(gòu)審查的有關(guān)內(nèi)容，并對奧運(yùn)工程、世博工程等進(jìn)行專項(xiàng)審查，確保了其抗震安全。二是推動各地實(shí)施市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項(xiàng)論證制度。三是加強(qiáng)對中小學(xué)校舍安全工程的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)管，出臺了《中小學(xué)校舍抗震加固圖集》、《全國中小學(xué)校舍抗震鑒定與加固示例》等技術(shù)性文件。
4、防災(zāi)規(guī)劃編制與實(shí)施有效推進(jìn)
“十一五”期間，根據(jù)《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》，成立了全國城市抗震防災(zāi)規(guī)劃審查委員會，加強(qiáng)對各地城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。泉州、南通、合肥、徐州、蘇
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州、?？?、武漢、宜昌、十堰、荊州、溧陽、瀘州、喀什等20多個城市相繼開展城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制或修訂工作，其中泉州市、南通市等地開展了規(guī)劃實(shí)施試點(diǎn)工作。廈門市編制了綜合防范地震、臺風(fēng)、建筑邊坡災(zāi)害的城市建設(shè)綜合防災(zāi)規(guī)劃，并制定了合理有效的實(shí)施計劃。
5、村鎮(zhèn)抗震設(shè)防工作逐步開展
“十一五”期間，各地積極貫徹全國農(nóng)村民居防震保安工作會議精神，通過實(shí)施抗震安居工程、加強(qiáng)農(nóng)村工匠技術(shù)培訓(xùn)、提供農(nóng)居抗災(zāi)圖集等形式，促進(jìn)村鎮(zhèn)房屋抗災(zāi)能力的提高。如新疆2003年至2010年，新建農(nóng)村抗震安居房194.9萬戶，累計投入262.5億元；云南2007年至2010年，完成農(nóng)村民居地震安全工程85.5萬戶；四川汶川地震災(zāi)區(qū)完成了360萬戶震損農(nóng)房的修復(fù)加固和145.91萬戶農(nóng)房重建任務(wù)。抗震安居工程經(jīng)受了地震考驗(yàn)，保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，產(chǎn)生了顯著的社會和經(jīng)濟(jì)效益。
6、應(yīng)對特大自然災(zāi)害取得成效
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一是抗災(zāi)救災(zāi)工作部署和技術(shù)指導(dǎo)及時。2008年雨雪冰凍災(zāi)害后，各地積極做好應(yīng)對防范工作并建立了受災(zāi)及應(yīng)對情況報告制度。汶川、玉樹地震災(zāi)后，協(xié)助災(zāi)區(qū)制定了城鎮(zhèn)受損房屋安全鑒定及修復(fù)加固、過渡安置房質(zhì)量驗(yàn)收、農(nóng)牧區(qū)居住房屋抗震節(jié)能設(shè)計、災(zāi)區(qū)危房拆除及建筑垃圾清理利用等方面的技術(shù)文件。舟曲泥石流災(zāi)害發(fā)生后，研究制訂了受損建筑物安全性應(yīng)急鑒定等方面的技術(shù)性文件。
二是對災(zāi)區(qū)應(yīng)急評估和安全鑒定工作支持有力。汶川、玉樹地震以及舟曲泥石流災(zāi)害發(fā)生后，組織房屋建筑應(yīng)急評估專家組趕赴災(zāi)區(qū)，對公共建筑和居民住宅受損情況進(jìn)行應(yīng)急評估；協(xié)調(diào)各地推薦有關(guān)技術(shù)單位，支持災(zāi)后房屋建筑安全鑒定工作。四川、陜西、甘肅、青海、云南、新疆、西藏、江西等地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門積極應(yīng)對災(zāi)害，有效地開展了地震、洪水災(zāi)后應(yīng)急評估和安全鑒定工作。
三是基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生活保障災(zāi)后應(yīng)急支撐體系得到保障。2008年雨雪冰凍災(zāi)害后，協(xié)調(diào)各地加大城市水源地，城市供水、供氣、供熱等重要基礎(chǔ)設(shè)施搶修力度，切實(shí)保障
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了市政公用設(shè)施正常運(yùn)行。汶川、玉樹地震后，組織支援災(zāi)區(qū)應(yīng)急供水救援車、真空式吸污車、壓縮式垃圾運(yùn)輸車、移動廁所、垃圾桶等，并選派專家對保障基礎(chǔ)設(shè)施提供技術(shù)支持，指導(dǎo)生活垃圾和建筑垃圾處理工作。
7、國際合作和科學(xué)研究不斷深化
“十一五”期間，我國先后承辦了第十四屆世界地震工程大會、2007年國際減災(zāi)會議、第五屆中日美生命線地震工程三邊研討會、東北亞城市防災(zāi)技術(shù)發(fā)展與人才培養(yǎng)國際研討會等國際學(xué)術(shù)會議。汶川地震后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與日本國際合作機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展了抗震技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)國際交流。
國家有關(guān)部門針對災(zāi)害影響機(jī)理以及重要建筑、市政設(shè)施和村鎮(zhèn)防災(zāi)等課題開展了多個攻關(guān)項(xiàng)目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部針對城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、農(nóng)村民居抗震防災(zāi)措施、抗震抗風(fēng)新技術(shù)研究與應(yīng)用、城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)管理等方面，先后啟動了50余項(xiàng)研究課題，取得了一系列重要研究成果。
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（二）主要問題
一是在災(zāi)害管理方面“重救輕防”。災(zāi)前城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)人力和資金投入不足，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)中應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)避難場所、抗災(zāi)鑒定與加固等公益性事項(xiàng)缺乏穩(wěn)定、連續(xù)的資金投入。
二是城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作有待加強(qiáng)。防災(zāi)規(guī)劃中針對新災(zāi)害類型的防災(zāi)措施研究不夠；防災(zāi)避難場所布局不合理，數(shù)量和規(guī)模不夠；重要防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和生命線工程建設(shè)實(shí)施不到位。
三是城鄉(xiāng)建設(shè)存在防災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)。大量村鎮(zhèn)、城中村、舊城區(qū)的老舊民房和城鄉(xiāng)結(jié)合部的私建建筑存在災(zāi)害隱患；大型公共建筑、學(xué)校、醫(yī)院的防災(zāi)措施尚需加強(qiáng)；市政公用設(shè)施抗災(zāi)能力參差不齊，災(zāi)后應(yīng)急救災(zāi)保障能力差。
四是科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力仍待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)科技水平與發(fā)達(dá)國家相比有一定差距，研究力量分散、防災(zāi)研究偏重單一技術(shù)，缺乏科研成果轉(zhuǎn)化能力。
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（三）面臨形勢
1、嚴(yán)峻的自然災(zāi)害形勢
“十一五”期間，我國自然災(zāi)害共造成22億人次受災(zāi)，10.3萬人因?yàn)?zāi)死亡、失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.4萬億元。這期間幾次大災(zāi)巨災(zāi)嚴(yán)重影響我國城鄉(xiāng)建設(shè)：2006年“桑美”臺風(fēng)造成483人死亡；2008年雨雪冰凍災(zāi)害，造成129人死亡，緊急轉(zhuǎn)移安置166萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失1517億元；2008年汶川地震，造成69227人死亡、17923人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移安置1510萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元；2010年玉樹地震，造成2698人遇難、270人失蹤，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十億元；2010年舟曲泥石流災(zāi)害，造成1765人遇難或失蹤。
據(jù)民政部統(tǒng)計，1993至2009年我國因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失平均每年超過2600億元人民幣，約占當(dāng)年GDP比例2.2%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家0.5%左右的水平。自然災(zāi)害已成為制約我國城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，是“十二五”期間城鄉(xiāng)建設(shè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。
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2、城鎮(zhèn)化對防災(zāi)減災(zāi)工作提出了迫切要求
城市運(yùn)行對交通、供水、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施的依賴程度很高，而各系統(tǒng)之間相互影響、制約，一旦受災(zāi)極易產(chǎn)生連鎖、放大效應(yīng)，從而造成嚴(yán)重災(zāi)難。2007年7月18日濟(jì)南特大暴雨，造成37人死亡，1.4萬平方米市區(qū)道路毀壞，直接經(jīng)濟(jì)損失13.2億元；2010年5月7日廣州特大暴雨，造成7人死亡，38間房屋倒塌，30多個地下車庫被淹。
“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化水平將突破50%，人口、產(chǎn)業(yè)、工程設(shè)施將進(jìn)一步向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)發(fā)展與防災(zāi)能力不足的矛盾會更加突出，加強(qiáng)城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力迫在眉睫。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對防災(zāi)減災(zāi)工作提出新的要求 “十一五”期間，通過村莊整治、農(nóng)村危房改造以及抗震安居工程的建設(shè)，在一定程度上加強(qiáng)了村鎮(zhèn)房屋和基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)能力。但由于歷史上城鄉(xiāng)二元化管理，村鎮(zhèn)整體抗災(zāi)設(shè)防水準(zhǔn)仍較低，受災(zāi)時人員傷亡遠(yuǎn)比城市嚴(yán)重，小災(zāi)大損失的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。甘肅岷縣5.2級、云南魯?shù)?.6級等中
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等規(guī)模地震,平均使十余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上萬人受災(zāi)，反映了村鎮(zhèn)建設(shè)防災(zāi)能力不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。
“十二五”期間為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略要求，急需解決如何在城鄉(xiāng)建設(shè)中統(tǒng)籌考慮城市與農(nóng)村的防災(zāi)減災(zāi)工作、提升城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)總體水平的問題。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃指標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃制定和實(shí)施為先導(dǎo)，以房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防監(jiān)管為主線，以應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系為依據(jù)，以應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)進(jìn)步為支撐，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)管理體系。全面提高城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度地避免和減輕災(zāi)害中因房屋建筑、市政公用設(shè)施破壞造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
（二）基本原則
貫徹“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的方針；堅持
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以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城市綜合防御和村鎮(zhèn)全面設(shè)防；堅持預(yù)防為主，平災(zāi)結(jié)合，做到防災(zāi)常態(tài)管理與災(zāi)時應(yīng)急管理并重；堅持科學(xué)防災(zāi)，綜合防災(zāi)，統(tǒng)籌考慮空間管理與過程管理、近期安排與長遠(yuǎn)謀劃。
（三）規(guī)劃指標(biāo)
1、法規(guī)制度建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)法律、法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管和城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察中針對城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)的監(jiān)督管理內(nèi)容，加大監(jiān)管力度。
2、防災(zāi)規(guī)劃編制。地震高烈度地區(qū)和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)基本完成城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制；重點(diǎn)針對地震、臺風(fēng)、雨雪冰凍、暴雨、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害，開展城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃、村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃的編制試點(diǎn)工作。
3、防災(zāi)避難場所建設(shè)。開展城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃編制或修訂完善；基本完成位于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和災(zāi)害風(fēng)險較高地區(qū)城鎮(zhèn)中心城區(qū)的防災(zāi)避難場所和避難通道的規(guī)劃和建設(shè)，其他地區(qū)開展防災(zāi)避難場所建設(shè)試點(diǎn)工作； —
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開展農(nóng)村防災(zāi)避難場所建設(shè)試點(diǎn)。
4、市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防。城市市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防率達(dá)到100%，發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防率達(dá)到100%，其他地區(qū)達(dá)到60%以上。
5、房屋建筑抗災(zāi)設(shè)防。城市新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑工程抗災(zāi)設(shè)防率達(dá)到100％，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查率達(dá)到100%；規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑工程抗災(zāi)設(shè)防率達(dá)到100%，其他地區(qū)達(dá)到80%以上；發(fā)達(dá)地區(qū)新建農(nóng)房基本達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求，一般地區(qū)新建農(nóng)房考慮防災(zāi)措施。
6、重要建筑抗災(zāi)設(shè)防。新建學(xué)校、醫(yī)院和大型公共建筑100%按照《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)規(guī)范進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)計和建設(shè)，指導(dǎo)完成存在隱患的學(xué)校、醫(yī)院和大型公共建筑的抗震加固，建設(shè)依托學(xué)校、醫(yī)院和大型公共建筑的防災(zāi)避難場所試點(diǎn)。
三、主要任務(wù)
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（一）加強(qiáng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)
一是加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。在相關(guān)法律制定中強(qiáng)化有關(guān)建設(shè)工程防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容；做好《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理?xiàng)l例》的論證起草工作；開展《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》的修訂工作；各地根據(jù)實(shí)際情況，制定配套法規(guī)和規(guī)范性文件完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)管制度。
二是完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善抗震、抗風(fēng)、防洪、抗雨雪冰凍和保障建筑邊坡安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在設(shè)計規(guī)范中考慮災(zāi)害的關(guān)聯(lián)性和多災(zāi)種防災(zāi)要求的整合，在市政公用設(shè)施運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)中注重防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置要求；重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃、防災(zāi)避難場所建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)地理信息共享、防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)識等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定；完成城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)、村鎮(zhèn)住宅防洪工程、城市地下空間防洪工程等方面標(biāo)準(zhǔn)的編制工作；推動各地根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、深化國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。
三是建立城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)防控機(jī)制和績效評估
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制度。定期分析本地區(qū)災(zāi)害形勢，及時公布防御相關(guān)自然災(zāi)害的重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，并針對突出問題開展專項(xiàng)整治；建立重要工程和次生災(zāi)害危險源數(shù)據(jù)庫，在特殊季節(jié)或接到災(zāi)害預(yù)警時，及時部署、落實(shí)各項(xiàng)保障措施；開展災(zāi)后工作績效評估，提出改進(jìn)工作的措施和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建議。
四是完善房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防監(jiān)管制度。進(jìn)一步貫徹超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理制度和技術(shù)政策，加強(qiáng)超限高層建筑抗震設(shè)防管理；全面推動市政公用設(shè)施抗震設(shè)防論證，適時修訂《市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項(xiàng)論證技術(shù)要點(diǎn)》等規(guī)范性文件，不斷完善監(jiān)管內(nèi)容和手段。
五是建立城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃監(jiān)管制度。將城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃作為城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，與總體規(guī)劃同時編制實(shí)施；明確城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容和監(jiān)管要求，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、實(shí)施中嚴(yán)格審查把關(guān)；組織開展城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃按期實(shí)施。
（二）全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施
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一是在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出防災(zāi)減災(zāi)的原則要求。綜合考慮鄰近城鎮(zhèn)間防災(zāi)需要，探索建立區(qū)域防災(zāi)體系，協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)工作；加強(qiáng)對區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)問題的研究，完善區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急功能和資源共享機(jī)制；建立各類災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)部門、地區(qū)之間資源共享和應(yīng)對災(zāi)害聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)后應(yīng)急反應(yīng)和協(xié)同工作能力。
二是開展城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃的編制工作?；就瓿傻卣鸶吡叶鹊貐^(qū)和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制或修編工作；針對城鎮(zhèn)災(zāi)害類型，組織編制應(yīng)對臺風(fēng)、雨雪冰凍、暴雨等自然災(zāi)害和工業(yè)災(zāi)害的城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃；加快城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃編制；研究利用先進(jìn)信息技術(shù)，提高防災(zāi)規(guī)劃的編制和管理水平。
三是推進(jìn)社區(qū)、村莊防災(zāi)規(guī)劃工作的開展。針對大中城市特點(diǎn)，研究編制大型商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、重要商務(wù)區(qū)、居住區(qū)等不同類型社區(qū)防災(zāi)規(guī)劃的技術(shù)要求，推進(jìn)新建社區(qū)的防災(zāi)設(shè)施、避難場所與房屋建筑同時規(guī)劃設(shè)計，確保社區(qū)防災(zāi)設(shè)施齊全和足夠的避難疏散空間；根據(jù)各地的災(zāi)害類型
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和特點(diǎn)，開展村莊防災(zāi)規(guī)劃編制試點(diǎn)工作。
四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃的落實(shí)。在控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃階段，強(qiáng)化對城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃中災(zāi)害防御要求、城區(qū)建設(shè)與改造的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、防災(zāi)避難場所建設(shè)、次生災(zāi)害防御等措施的落實(shí)；現(xiàn)有重要城區(qū)、大型廠礦區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、大型公共場所、大型地下空間和風(fēng)景名勝區(qū)，不能滿足有關(guān)防災(zāi)要求的，要有計劃地進(jìn)行改造。
（三）積極推進(jìn)防災(zāi)避難場所建設(shè)
一是結(jié)合城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃和綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃的編制和實(shí)施，基本建立具有綜合防災(zāi)特點(diǎn)的防災(zāi)避難和災(zāi)后安置體系，完善相關(guān)應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提高我國城鎮(zhèn)應(yīng)急救災(zāi)能力。
二是制定《城鎮(zhèn)防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范》，進(jìn)行避難場所及其配套設(shè)施建設(shè),完善避難場所各項(xiàng)防災(zāi)功能。在固定防災(zāi)避難場所建設(shè)中，加強(qiáng)防災(zāi)避難功能審查，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管；建立和完善日常管理制度，確保防災(zāi)避難場所的保障
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能力；結(jié)合城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)，開展防災(zāi)避難場所和疏散道路整治，以及高密度城區(qū)防災(zāi)據(jù)點(diǎn)建設(shè)。
三是建立以城鎮(zhèn)人均防災(zāi)避難場所有效疏散面積為主要考核指標(biāo)的評價體系，確保各類防災(zāi)避難場所的規(guī)劃布局、服務(wù)范圍、用地規(guī)模和道路、給水、電力、排水等配套基礎(chǔ)設(shè)施滿足城鎮(zhèn)應(yīng)急避難需要。
（四）確保市政公用設(shè)施抗災(zāi)能力
一是提高新建市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力。在立項(xiàng)、選址和方案論證階段，研究地震、臺風(fēng)、雨雪冰凍、暴雨等災(zāi)害防御措施；在初步設(shè)計階段進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)防的專項(xiàng)審查或論證；在施工圖審查中把抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量作為審查的重要內(nèi)容；在施工階段加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，提高工程質(zhì)量安全水平。
二是提高現(xiàn)有市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力。建立市政公用設(shè)施定期防災(zāi)安全評價制度，及時維護(hù)、鑒定、維修；開展重點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)道路、給排水、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施的抗災(zāi)能力安全排查工作；對早期建設(shè)的抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)偏低的市政公用
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設(shè)施進(jìn)行改造升級，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)防。
三是加強(qiáng)市政公用設(shè)施防災(zāi)監(jiān)控和應(yīng)急處置能力建設(shè)。建設(shè)、完善市政公用設(shè)施的安全監(jiān)測和應(yīng)急處置設(shè)施，提高燃?xì)?、軌道交通等設(shè)施突發(fā)災(zāi)害緊急自動處置能力；加強(qiáng)災(zāi)后應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，研發(fā)災(zāi)后應(yīng)急搶修、緊急恢復(fù)技術(shù)。
（五）提高城鄉(xiāng)房屋建筑抗災(zāi)能力
一是開展對學(xué)校、醫(yī)院和體育館等大型公共建筑的鑒定和加固工作。研究編制大型公共建筑抗災(zāi)評估技術(shù)指南，對未能達(dá)到防災(zāi)安全要求的公共建筑進(jìn)行加固改造；完善公共建筑的各類防災(zāi)設(shè)施，加強(qiáng)使用過程中的安全監(jiān)測與預(yù)警功能，增強(qiáng)其全壽命期內(nèi)的綜合抗災(zāi)能力；繼續(xù)開展中小學(xué)校舍加固改造工作，全面提高中小學(xué)校舍的綜合防災(zāi)能力。
二是提升舊城區(qū)及城中村房屋抗災(zāi)能力。結(jié)合城中村改造、農(nóng)居改造、危房改造等工作，提高城中村及舊城區(qū)房屋建筑的抗震、抗風(fēng)、防澇能力。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和有條件的地區(qū)，應(yīng)制定有針對性的區(qū)域抗震防災(zāi)政策措施，對未
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達(dá)到抗震設(shè)防要求的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行抗震鑒定，并限期采取必要的抗震加固措施。
三是提高村鎮(zhèn)工程的抗災(zāi)能力。加強(qiáng)對農(nóng)村民居抗災(zāi)設(shè)防的政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，逐步建立村鎮(zhèn)防災(zāi)服務(wù)體系；加強(qiáng)村鎮(zhèn)住宅圖集的推廣使用，支持各地因地制宜開展農(nóng)村民居抗震新技術(shù)、新材料研究與應(yīng)用；組織村鎮(zhèn)工程防災(zāi)技術(shù)培訓(xùn)，提高基層工程技術(shù)人員防災(zāi)意識。
四是開展具有歷史價值建筑的防災(zāi)保護(hù)。吸取汶川地震等自然災(zāi)害中大量文物和古建筑損毀的教訓(xùn)，研究各類具有歷史價值建筑的防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)、抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和防災(zāi)減災(zāi)措施，并開展抗災(zāi)鑒定和加固試點(diǎn)，提高其抗災(zāi)能力。
（六）提高災(zāi)害應(yīng)急和恢復(fù)重建能力
一是制定和完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害特點(diǎn)，制定和完善各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確人員職責(zé)和操作流程；加強(qiáng)對重要次生災(zāi)害源的監(jiān)控，提高風(fēng)險管理水平；開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)及
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基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的災(zāi)備系統(tǒng)建設(shè)。
二是建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)災(zāi)害信息收集、上報渠道。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)與聯(lián)系，確保災(zāi)害預(yù)警信息及時、準(zhǔn)確；建立數(shù)字化信息系統(tǒng)和信息報送制度，明確負(fù)責(zé)災(zāi)害信息上報的機(jī)構(gòu)、人員，保證災(zāi)害情況及時上報；收集、研究國內(nèi)外自然災(zāi)害案例和應(yīng)急工作措施，改善應(yīng)急決策機(jī)制。
三是加強(qiáng)對災(zāi)后恢復(fù)重建的指導(dǎo)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定重建方案；確定合理的抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提高對恢復(fù)重建工程的抗災(zāi)能力；加強(qiáng)對農(nóng)村房屋災(zāi)后重建的技術(shù)指導(dǎo)，積極推廣應(yīng)用農(nóng)房抗災(zāi)實(shí)用技術(shù)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與政策研究
一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)管理和專家隊(duì)伍的建設(shè)。落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)行政首長負(fù)責(zé)制；完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作制度，保障人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等工作條件；建立有效
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— 的專家參與防災(zāi)減災(zāi)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各類防災(zāi)減災(zāi)專家委員會輔助決策作用。
二是做好搶險搶修和應(yīng)急鑒定隊(duì)伍建設(shè)及物資準(zhǔn)備。整合設(shè)計、施工和科研等單位的技術(shù)力量，建立平災(zāi)結(jié)合的房屋建筑應(yīng)急鑒定隊(duì)伍；建立機(jī)動靈活、裝備精良的市政公用設(shè)施搶險搶修專業(yè)隊(duì)伍；通過培訓(xùn)、演練，提高搶險搶修和應(yīng)急鑒定隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和技術(shù)水平。
三是積極探索與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)投入機(jī)制。建立應(yīng)急評估和工程搶險的激勵政策和投入補(bǔ)償機(jī)制；研究應(yīng)用隔震減震等抗災(zāi)新技術(shù)的激勵政策，提高行業(yè)采用新技術(shù)的積極性；配合相關(guān)部門推行災(zāi)害保險機(jī)制，提高社會對災(zāi)害的承受能力。
（二）推動抗災(zāi)科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化
一是加大城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究的投入。依托現(xiàn)有科研力量分區(qū)、分級設(shè)立城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)研究中心，建立科研基地支撐體系；針對不同區(qū)域的地理、經(jīng)濟(jì)條件，開展
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城鎮(zhèn)群災(zāi)害綜合防御體系試點(diǎn)研究；加強(qiáng)對學(xué)校、醫(yī)院和體育館等大型公共建筑防災(zāi)技術(shù)的研究；加強(qiáng)對應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)警保護(hù)、應(yīng)急搶修及安全恢復(fù)等技術(shù)的研究。
二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新和技術(shù)集成應(yīng)用。鼓勵各地開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)；支持實(shí)用抗震、抗風(fēng)、防火等各類防災(zāi)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)研究，并積極、穩(wěn)妥地推廣應(yīng)用；制定、完善技術(shù)配套措施，提高設(shè)計施工企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的能力。
三是指導(dǎo)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和有條件的城市開展抗震能力普查。按照平震結(jié)合的原則，結(jié)合數(shù)字化城市建設(shè)，充分利用抗震防災(zāi)規(guī)劃編制資料建立、健全城市抗震防災(zāi)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并隨著城市建設(shè)、改造同步更新相關(guān)數(shù)據(jù)，保障災(zāi)害發(fā)生時盡快掌握相關(guān)基礎(chǔ)資料。
（三）開展防災(zāi)減災(zāi)教育與國際合作
一是推動城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)普及教育。積極開展對住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)和應(yīng)急管理培訓(xùn)；加強(qiáng)住房
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城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)從業(yè)人員防災(zāi)減災(zāi)知識培訓(xùn)，定期組織各種防災(zāi)演習(xí)、演練；加強(qiáng)注冊城市規(guī)劃師、注冊建造師、注冊建筑師等專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中的防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容。
二是積極開展防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的國際交流與合作。支持相關(guān)人員對國際減災(zāi)管理及技術(shù)方面的調(diào)研，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)；積極支持中外學(xué)術(shù)研討，共享減災(zāi)信息與技術(shù)；通過試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)對國際防災(zāi)減災(zāi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的利用和再創(chuàng)新。
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第三篇：“十二五”防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目簡介
“十二五”防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目簡介
“十二五”期間，列入我縣防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目計劃的有三個建設(shè)項(xiàng)目：華亭縣救災(zāi)物資儲備庫續(xù)建項(xiàng)目；華亭城區(qū)應(yīng)急避難場所續(xù)建項(xiàng)目；華亭縣綜合減災(zāi)教育培訓(xùn)基地新建項(xiàng)目。
1、華亭縣救災(zāi)物資儲備庫項(xiàng)目
華亭縣救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)項(xiàng)目是5.12地震災(zāi)后列入2010-2011災(zāi)后恢復(fù)重建計劃的防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目，屬于全省第二批地震災(zāi)后重建項(xiàng)目，概算總投資220萬元，其中中央投資166萬元，自籌54萬元。
項(xiàng)目選址：項(xiàng)目計劃下達(dá)后，縣委、縣政府高度重視，縣上領(lǐng)導(dǎo)先后多次踏勘擬選址現(xiàn)場，最終確定在華亭工業(yè)園區(qū)無償劃撥7.3畝土地進(jìn)行建設(shè)。項(xiàng)目新址交通便利，地勢平坦，視野開闊，具有穩(wěn)定的電力和供水保障。經(jīng)甘肅隴原地質(zhì)勘察公司勘測，地質(zhì)和水文等條件符合建設(shè)要求。
項(xiàng)目設(shè)計：嚴(yán)格按照民政部《救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，由華亭縣建筑設(shè)計室進(jìn)行設(shè)計，初設(shè)經(jīng)市投資評審中心審定，省民政廳防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目管理單位審核，建筑面積1000-1200㎡，其中倉庫和生產(chǎn)辦公用房總建筑面積951.72㎡，能夠緊急轉(zhuǎn)移安置0.5-0.7萬人。項(xiàng)目為單層輕鋼型結(jié)構(gòu)獨(dú)立基礎(chǔ)，抗震按9級烈度設(shè)防，建筑高度8.25m（標(biāo)準(zhǔn)6-9m），室內(nèi)地坪荷載3t/㎡，室外地坪荷載10kg/㎡，不上人屋面荷載0.5kg/㎡，室內(nèi)外地平高差0.3m，庫門凈高5.4m，凈寬5.25m。按照二級負(fù)荷供電、城市供排水系統(tǒng)和2級防火等級設(shè)計，并安裝屋頂避雷裝置。-1-
項(xiàng)目進(jìn)展：工程由平?jīng)鍪卸ǖ谑?xiàng)目部承建，2010年5月份開工建設(shè)，2011年至6月底，累計完成投資220萬元，建成框架結(jié)構(gòu)倉庫666.12㎡，倉儲能力達(dá)4700立方米，磚混結(jié)構(gòu)辦公、生產(chǎn)及附屬用房15間285.6㎡，配套建成門房及廁所59㎡，磚混圍墻230米，院落硬化3640㎡，鐵藝圍墻42米。目前整個項(xiàng)目已竣工投入使用。
2、華亭縣城區(qū)3萬平方米中型應(yīng)急避難場所項(xiàng)目
華亭縣城區(qū)3萬平方米應(yīng)急避難場所項(xiàng)目是省上下達(dá)我縣的第二批地震災(zāi)后重建項(xiàng)目。項(xiàng)目占地總面積為5.5萬平方米，其中一期實(shí)施了3.3萬平方米，投資150萬元，主要建設(shè)內(nèi)容包括六個部分：一是應(yīng)急指揮中心，總建筑面積363.28平方米；二是應(yīng)急供水系統(tǒng)，建成應(yīng)急生活水源井一口，應(yīng)急蓄水池一座，埋設(shè)應(yīng)急給水管道600米，安裝集中供水點(diǎn)4處；三是應(yīng)急供電系統(tǒng)，安裝250千瓦發(fā)電機(jī)組一臺，埋設(shè)供電電纜800米，安裝落地地?zé)?5盞；四是應(yīng)急監(jiān)控系統(tǒng)，安裝應(yīng)急投影控制指揮系統(tǒng)一套，在室外安裝監(jiān)控設(shè)備16個，埋設(shè)線路750米；五是應(yīng)急廣播系統(tǒng)，安裝應(yīng)急廣播監(jiān)控系統(tǒng)一套，落地廣播18個，鋪設(shè)電纜1500米；六是應(yīng)急生活垃圾處理系統(tǒng)，修建廁所、化糞池，購置垃圾箱10個，手推垃圾清運(yùn)車4個。
自項(xiàng)目實(shí)施以來，嚴(yán)格按照國家應(yīng)急避難場所項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，聘請平?jīng)鍪幸?guī)劃設(shè)計研究院專家，深入我縣進(jìn)行了多次現(xiàn)場踏勘，最終選址蓮花湖公園。項(xiàng)目由平?jīng)鍪锌辈煸O(shè)計院進(jìn)行初設(shè)，通過了平?jīng)鍪袊彝顿Y項(xiàng)目評審中心的評審。由平?jīng)隹辈煸O(shè)計院、華亭縣建筑設(shè)計室共同設(shè)計，于2010年5月8日在進(jìn)行了公開招標(biāo)，由華亭縣新宇建筑公司承建。5月初開工建設(shè)，201
1年6月底已全面建成。
3、華亭縣綜合減災(zāi)教育培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目
該項(xiàng)目為市民政局列入2011的防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目，投資18萬元，建筑面積100平方米。項(xiàng)目地址選在華亭縣工業(yè)園區(qū)。從2011年4月開工建設(shè)，2011年6月底全面建成。主要建成培訓(xùn)教室40平方米，電教室20平方米，教員備課室20平方米，辦公室20平方米，配備課桌椅30套，辦公桌椅4套，沙發(fā)茶幾3套；電教設(shè)備配備52寸液晶電視1臺、DVD機(jī)1臺、音響設(shè)備1套、電腦3臺、黑板1張；教學(xué)資料配備防災(zāi)減災(zāi)書籍資料40套80本；制作上墻版面60平方米。
華亭縣民政局
二〇一一年九月十六日
第四篇：公園規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)
1、公園規(guī)劃設(shè)計
綜合性公園的分類根據(jù)《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》，綜合公園(G11)分為：全市性公園(Gl11)、區(qū)域性公園(G112)兩類，由于各城市的性質(zhì)、規(guī)模、用地條件、歷史沿革等具體情況不同，綜合公園的規(guī)模和分布差異較大。綜合性公園活動內(nèi)容多，各種設(shè)施會占去較大的園地面積，為確保公園有良好的自然環(huán)境和綠化景觀，公園規(guī)模一般不宜小于10hm2。
全市性公園為全市居民服務(wù)的市級公共綠地。面積較大，活動內(nèi)容和設(shè)施最完善的綠地。其用地面積隨全市居民總數(shù)的多少而不同，一般在100hm2。在中、小城市設(shè)1～2處。其服務(wù)半徑約2～3km，步行約30～50分鐘可達(dá)，乘公共汽車約10～20分鐘可達(dá)。區(qū)域性公園在大城市中，為一個行政區(qū)的居民服務(wù)。其用地屬全市性公共綠地的一部分，其面積依據(jù)行政區(qū)的居民的人數(shù)而定，園內(nèi)有較豐富的內(nèi)容的設(shè)施。一般在區(qū)內(nèi)可設(shè)1～2處。服務(wù)半徑約1～1．5km。步行約15～25分鐘可達(dá)，乘公共汽車約10～15分鐘。
2、昆明城市綠地規(guī)劃
要在居住區(qū)相對集體的區(qū)域設(shè)置居住公園及小游園，結(jié)合水系。河道及重要景觀廊道設(shè)置帶狀公園，并按照“步行五分鐘，500米達(dá)綠地”的原則布置小游園和街旁綠地。
新建居住區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)范控制綠化指標(biāo)，綠地率不低于45%，小區(qū)及游園人均1平米，服務(wù)半徑200米的標(biāo)準(zhǔn)安排。
園林景觀路綠地率不得小于40%。園林景觀路應(yīng)配置觀賞價值高，有地方特色的植物，以凸顯地方特色景觀。
在環(huán)滇邊通過恢復(fù)天然濕地，建設(shè)人工濕地，營造人工防護(hù)林帶建設(shè)湖濱生態(tài)濕地地區(qū)，形成中心城中藥的景觀綠地。
3.公共廁所的相間距離或服務(wù)范圍
主要繁華街道公共廁所之間的距離宜為300～500m，流動人口高度密集的街道宜小于300m，一般街道公廁之間的距離約750～1000m為宜；居民區(qū)的公共廁所服務(wù)范圍：未改造的老居民區(qū)為100～150m，新建居民區(qū)為300～500m（宜建在本區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)附近）。
4.防災(zāi)公園體系規(guī)劃
4．1城市防災(zāi)綠地規(guī)劃
城市防災(zāi)綠地規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在綠化帶建設(shè)的基礎(chǔ)上，完善連接大公園、河流、農(nóng)田等開敞空間的避難網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，著重規(guī)劃好城市濱水地區(qū)的減災(zāi)綠帶和市區(qū)中的一、二級避災(zāi)據(jù)點(diǎn)與避難通道，建立起城市的避災(zāi)體系。
(1)一級避災(zāi)據(jù)點(diǎn)
災(zāi)害發(fā)生時居民緊急避難的場所。應(yīng)按照城區(qū)的人口密度和避難場所的合理服務(wù)范圍，均勻地分布于市區(qū)內(nèi)；常由散點(diǎn)式小型綠地和小區(qū)的公共設(shè)施組成(如小學(xué)、社區(qū)活動中心、小區(qū)公園等)。為保證一級避災(zāi)據(jù)點(diǎn)的安全性和可達(dá)性，必須保證其與地質(zhì)危險地帶和洪水淹沒地帶的距離在500m以上，并至少有兩條以上避難通道連接。
(2)二級避災(zāi)據(jù)點(diǎn)
震災(zāi)后發(fā)生的避難、救援、恢復(fù)建設(shè)等活動的基地，往往是災(zāi)后相當(dāng)時期內(nèi)避難居民的生活場所，可利用規(guī)模較大的城市公園、體育場館和文化教育設(shè)施組成。
(3)避難通道
利用城市次干道及支路將一級、二級避災(zāi)據(jù)點(diǎn)連成網(wǎng)絡(luò)，形成避災(zāi)體系。同時，為防止城市居民避災(zāi)地、城市自身救災(zāi)和對外聯(lián)系等發(fā)生；中突，避難通道應(yīng)盡量不占用城市主干道。為保證災(zāi)害發(fā)生后避難道路的通暢和避災(zāi)據(jù)點(diǎn)的可達(dá)性，沿路的建筑應(yīng)后退道路紅線5～10m，高層建筑后退紅線的距離還要加大。
(4)救災(zāi)通道
災(zāi)害發(fā)生時城市與外界的交通聯(lián)系，也是城市自身救災(zāi)的主要線路。主要救災(zāi)通道的紅線兩側(cè)，應(yīng)規(guī)劃寬度10—30m不等的綠化帶，保證發(fā)生災(zāi)害時道路通暢。
4．2防災(zāi)公園布局原則
(1)綜合防災(zāi)、統(tǒng)籌規(guī)劃原則
除了防災(zāi)公園以外，廣場、體育場、操場、停車場、學(xué)校、人防工程、寺廟、空地等都可以選作避難場所。配置防災(zāi)公園應(yīng)當(dāng)考慮對城市多種災(zāi)害的綜合防災(zāi)，配合其他各類避難場所統(tǒng)籌規(guī)劃，”。平洋地震帶，長年濕熱多雨，地震、臺風(fēng)頻發(fā)，自然環(huán)境條件極為敏感。1996年臺灣“內(nèi)政部營建署”總結(jié)公園綠地功能，指出功能性綠地系統(tǒng)包括生態(tài)綠地系統(tǒng)、防災(zāi)綠地系統(tǒng)；景觀綠地系統(tǒng)和游憩綠地系統(tǒng)。防災(zāi)綠地系統(tǒng)主要包括防災(zāi)路徑、防災(zāi)空間、防火綠道和緩：中綠地等。并指出城市公園廣大的綠地空間具有阻隔噪聲、防塵等促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生的功能，并且可作為防空、避災(zāi)的緊急避難場所。
臺灣“9·21”大地震喚起了臺灣各界對防災(zāi)相關(guān)領(lǐng)域的重視。強(qiáng)化城市防災(zāi)體系的建構(gòu)隨著災(zāi)后重建展開，根據(jù)城市遭受地震災(zāi)害所可能產(chǎn)生的避難行為與救災(zāi)作用，制定了都市防災(zāi)規(guī)劃。在都市計劃防災(zāi)空間六大系統(tǒng)中，公園是重要的避難空間和物資空間。
(2)均衡布局原則
即就近避難原則，為了使市民在發(fā)生災(zāi)害時能夠迅速到達(dá)防災(zāi)公園，防災(zāi)公園應(yīng)比較均勻地分布在城區(qū)。公園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)必須還要考慮與人口密度相對應(yīng)的合理分布。
(3)通達(dá)性原則
為使災(zāi)害發(fā)生時避難人員可以順利抵達(dá)并進(jìn)入防災(zāi)公園進(jìn)行避難活動，防災(zāi)公園的布局要靈活，要利于疏散，居民到達(dá)或進(jìn)入防災(zāi)公園的路線要通暢。
(4)可操作性原則
防災(zāi)公園的布局要與戶外開敞空間相結(jié)合、與人防工程相結(jié)合，利用作為防災(zāi)公園的場地以及連接上述場地的道路現(xiàn)狀，劃定防災(zāi)公園用地和與之配套的應(yīng)急疏散通道。
(5)“平災(zāi)結(jié)合”原則
將有一定規(guī)模的已定防災(zāi)公園建成具備兩種功能的綜合體：一是平時履行休閑、娛樂和健身等功能；二是配備救災(zāi)所需設(shè)施和設(shè)備，在發(fā)生地震、火災(zāi)等突發(fā)公共危機(jī)事件時能夠發(fā)揮避難場所的作用”'。
(6)步行原則
居民到防災(zāi)公園避難一般步行而至。因?yàn)閲?yán)重災(zāi)害發(fā)生后，防災(zāi)公園用地比較緊張，內(nèi)部一般不設(shè)停車場，較多的私人汽車進(jìn)入其中將紿公園管理帶來困難。而且，地震災(zāi)害發(fā)生后，城市道路不同程度地遭受破壞，且道路上人多、車多，避難路線甚至城市道路一般都很擁堵，乘坐私人汽車避難有可能消耗更多的時間，冒更大的風(fēng)險。
4．3各級防災(zāi)公園的服務(wù)半徑與規(guī)模
(1)服務(wù)半徑
防災(zāi)公園服務(wù)范圍的確定要考慮災(zāi)害發(fā)生規(guī)律、避難疏散的時序與救援活動，宜以周圍或臨近的居民委員會和單位劃界，這樣便于防災(zāi)公園的管理與有組織疏散。還應(yīng)考慮河流、鐵路等的分割以及避難疏散道路的安全狀況。
①中心防災(zāi)公園 應(yīng)滿足步行0．5~1h之內(nèi)到達(dá)的要求，服務(wù)半徑2～3km以內(nèi)。
②固定防災(zāi)公園 要求以步行5—10min內(nèi)到達(dá)為宜，服務(wù)半徑500m。
③緊急防災(zāi)公園 發(fā)生災(zāi)害后的第一階段中人的自發(fā)避難是在較短的時間內(nèi)進(jìn)行的，能夠步行到自己熟悉的社區(qū)周邊的安全場所，然后再進(jìn)行有組織地疏散轉(zhuǎn)移等。因此在社區(qū)周邊步行3min的距離內(nèi)應(yīng)該均勻設(shè)置緊急防災(zāi)公園，服務(wù)半徑為300—500m。
(2)規(guī)模
防災(zāi)公園的規(guī)模與火流的性狀有關(guān)，一般把大火按性狀劃分為3個階段①四周被火包圍；②兩邊被火包圍；③一邊被火包圍。
(1)中心防災(zāi)公園 場地面積一般應(yīng)達(dá)到50hm2左右或大于50hm2，即使公園四周發(fā)生嚴(yán)重大火，位于公園中心避難區(qū)的避難人群依然安全。
(2)固定防災(zāi)公園 場地面積一般在10—50hm2之間，若總面積為25hm2，公園兩邊發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)，避難者受到火災(zāi)威脅時，向無火災(zāi)的兩邊轉(zhuǎn)移，仍有安全保障；若總面積為10hm2，公園一邊發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)，避難者也有安全保障。
(3)緊急防災(zāi)公園 場地面積一般不小于1hm2，考慮至少容納500人。
各級防災(zāi)公園用地可以各自連成一片，也可以由毗鄰的多片用地構(gòu)成。從防止次生災(zāi)害的角度考慮，作為固定避難疏散場所的防災(zāi)公園，宜選擇短邊300m以上，面積10hm2以上的區(qū)域。如果公園的面積不夠10hm2，和周邊的公共設(shè)施及其他設(shè)施共用一體也可以。但公園的總有效面積必須滿足避難疏散的需求。
5.避難空間規(guī)劃
防災(zāi)公園的避難空間規(guī)劃是指從防災(zāi)減災(zāi)的角度合理利用公園的土地，以配置防火林帶、應(yīng)急避難疏散區(qū)、地下人防空間以及確保避難路線為中心，實(shí)現(xiàn)各個空間的防災(zāi)功能互補(bǔ)，有效利用公園內(nèi)的各種空間資源。為確保居民安全避難，還必須充分考慮居民從社區(qū)到防災(zāi)公園的避難道路以及與其他道路和設(shè)施的關(guān)系。
5．1防救災(zāi)通道規(guī)劃
尋求避難場所是災(zāi)害發(fā)生后人的第一反應(yīng)，道路空間為這種行為提供了首要保證，在應(yīng)急時城市干道和防災(zāi)公園內(nèi)的主環(huán)路可作為疏散人群和應(yīng)急物資供應(yīng)的通道。因此，防災(zāi)公園的道路分為兩種：一種是從居民住宅到緊急防災(zāi)公園再到固定防災(zāi)公園的避難疏散道路；另一種是固定防災(zāi)公園或中心防災(zāi)公園內(nèi)部的避難疏散道路與消防通道。合理的路網(wǎng)設(shè)計將直接關(guān)系到災(zāi)害發(fā)生后的逃生路線是否通暢，因此兼作避難疏散通道的道路寬度、密度等指標(biāo)應(yīng)滿足避難區(qū)域內(nèi)的人群在避難時，能繞過最少障礙，以最快速度到達(dá)此區(qū)域內(nèi)的防災(zāi)公園。
5．1．1周邊避難道路
周邊避難道路是從居民住宅到緊急防災(zāi)公園再到固定防災(zāi)公園的避難疏散道路，道路系統(tǒng)在對應(yīng)災(zāi)害發(fā)生的時序上，是第一個開始運(yùn)作的防災(zāi)空間系統(tǒng)，災(zāi)民自發(fā)性避難行動也是依靠道路完成的。另外，道路系統(tǒng)與其他防災(zāi)空間系統(tǒng)息息相關(guān)，各空間系統(tǒng)功能的發(fā)揮都需要借助道路的正常運(yùn)作。道路系統(tǒng)能否在災(zāi)后發(fā)揮必要的防災(zāi)功能，直接影響避難與救災(zāi)的成效，也直接影響災(zāi)害傷亡的可能程度。
5．1．2出入口設(shè)置
依出入口所連接周邊避難道路的屬性，將公園出入口分為輸送救援出入口、消防出入口、服務(wù)性出入口以及緊急避難出入口4個層級。
(1)輸送、救援出入口 連接輸送、救援通道，作為受災(zāi)地區(qū)救援人員及車輛運(yùn)送物資、器材到公園內(nèi)的出入口；
(2)消防出入口 連接消防通道，可作為消防車輛進(jìn)出公園投入滅火行動的出入口；
(3)服務(wù)性出入口 作為垃圾車進(jìn)出公園之出入口；，(4)緊急避難出入口 連接緊急避難道路，作為避難人員緊急進(jìn)出公園的無障礙出入口。
6．2應(yīng)急避難疏散區(qū)規(guī)劃
(1)空間選擇
公園內(nèi)避難空間的選取及設(shè)置，就其人員避難需求及安全性來說，以公園中建筑物以外的戶外或半戶外開放空間較為適宜，因?yàn)楣珗@中的建筑物在地震發(fā)生時，其建筑本身的耐震強(qiáng)度難以抵擋地震的威脅，而災(zāi)后建筑結(jié)構(gòu)損壞度更無法立即評估是否適宜繼續(xù)作為避難收容場所使用。因此大部分人員在遇到震災(zāi)時都會選擇逃離建筑物而到戶外開放空間來避難以及災(zāi)后短期生活。
(2)避難面積和安全后退距離
應(yīng)急避難疏散區(qū)是確保避難者安全所、救援活動和應(yīng)急避難生活的場所。應(yīng)急避難疏散區(qū)的有效面積要根據(jù)避難對象的人均避難面積(1—2m2，盡量在2m2以上)來設(shè)定，同時也要考慮公園的規(guī)模。疏散區(qū)的安全后退距離有必要根據(jù)本地常年的風(fēng)向和風(fēng)速、周邊環(huán)境的火災(zāi)危險度等因素彈性而慎重地探討。其中設(shè)置的動力管線和救援的動力管線不能交錯。對于我國防災(zāi)公園規(guī)劃的優(yōu)化建議
如今，我國城市化率已達(dá)到41％，城市發(fā)展進(jìn)入了高速增長時期。但我國城市遭受災(zāi)害威脅的形勢十分嚴(yán)峻。為此，我們應(yīng)借鑒日本豐富的防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合城市公園的功能，增設(shè)城市防災(zāi)公園，平災(zāi)結(jié)合，建設(shè)災(zāi)害發(fā)生時的避難場所。
5．1健全城市防災(zāi)公園的相關(guān)法律規(guī)范
完備的設(shè)計規(guī)范是防災(zāi)公園規(guī)劃和建設(shè)的指導(dǎo)。雖然我國已經(jīng)先后頒布了一系列有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的法律、法規(guī)，對促進(jìn)我國防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展、保護(hù)公民生命財產(chǎn)安全、調(diào)整防災(zāi)減災(zāi)活動中各種社會關(guān)系等提供了法律保障，但從總體上來看，我國的防災(zāi)減災(zāi)立法還處于相對落后的狀況。對于防災(zāi)公園的規(guī)劃建設(shè)更是沒有日本《城市公園法》、《防災(zāi)公園計劃和設(shè)計指導(dǎo)方針》等具有針對性的規(guī)范。當(dāng)前，建設(shè)部應(yīng)該盡快組織編制類似日本《防災(zāi)公園規(guī)劃》這樣的防災(zāi)避難綠地系統(tǒng)規(guī)劃及有關(guān)城市防災(zāi)公園的專項(xiàng)法律。而北京市地震局正在編寫城市防災(zāi)公園避難設(shè)施方面的具體規(guī)范，其他城市也應(yīng)相應(yīng)地制定有關(guān)防災(zāi)公園等緊急避難所的法規(guī)。
5．2構(gòu)建具有合理層級結(jié)構(gòu)的城市防災(zāi)公園體系
在日本“防災(zāi)公園”體系中，有暫時避難的臨近公園，也有避災(zāi)、救災(zāi)及災(zāi)后重建的廣域公園，還有寬度10m以上的綠色避難通道。大小不同，布局合理的防災(zāi)公園在防災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)及災(zāi)后重建過程中承擔(dān)不同的任務(wù)、發(fā)揮不同的作用，形成一個層級結(jié)構(gòu)合理、相互聯(lián)系緊密的防災(zāi)公園體系。
我國的城市防災(zāi)公園體系建設(shè)，已經(jīng)開展得較好的是北京市(圖7)。目前已建和在建的27個避難公園里中心防災(zāi)公園、固定防災(zāi)公園、臨時防災(zāi)公園均有，但是在布局上還不夠合理，如50hm2以上的中心防災(zāi)公園有兩個，分別布置在城市的北部和東部，而且主要的防災(zāi)公園都集中在三環(huán)以內(nèi)，防災(zāi)公園的體系不平衡，需要在以后的工作中進(jìn)行改善。
5．3加強(qiáng)綠地內(nèi)避難救援設(shè)施的建設(shè)
作為應(yīng)急避難場所的城市防災(zāi)公園是城市居民避難、救災(zāi)活動的中心，避難設(shè)施的建設(shè)是非常重要的。如應(yīng)急水裝置、能源與照明設(shè)施、消防治安設(shè)施、情報通訊設(shè)施等避難基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急物資儲備用房、應(yīng)急直升機(jī)停機(jī)坪、應(yīng)急衛(wèi)生防疫用房等其他救援設(shè)施等。根據(jù)防災(zāi)公園的不同類型確定需要布置的避難設(shè)施。
公園的普通設(shè)施也要考慮防災(zāi)避難的需要，進(jìn)行人性化設(shè)計。如普通公園常常采用的固定式圍墻，要改以植栽或低跨欄，增加公園的可即性。對于植物的選擇和配置也要注意考慮植物的防火功能，設(shè)置植物防火隔離帶等。
5．4進(jìn)行綜合防災(zāi)規(guī)劃，平災(zāi)結(jié)合
各類災(zāi)害的防治措施與支持條件，具有一定的共性。因此對各類災(zāi)害的專項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃要作為一個系統(tǒng)整體統(tǒng)一規(guī)劃與設(shè)計。每個城市防災(zāi)公園都應(yīng)該根據(jù)具體情況，針對城市容易發(fā)生的各種災(zāi)害，對城市綠地空間資源進(jìn)行整體統(tǒng)一的規(guī)劃與設(shè)計，制定一個綜合的防災(zāi)公園系統(tǒng)規(guī)劃。主要應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境安全規(guī)劃、防洪安全規(guī)劃、抗震規(guī)劃、惡劣氣候田間規(guī)劃、消防規(guī)劃和備災(zāi)及救援能力規(guī)劃等。同時還要最大限度地發(fā)揮防災(zāi)公園所承載的其他功能如商業(yè)、休閑、交通、娛樂等，這樣才能提高城市空間資源的利用效率，真正做到平災(zāi)結(jié)合。
現(xiàn)階段，我國主要是利用普通公園改造、開辟防災(zāi)公園，在公園改造的總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)公園的文化定位和服務(wù)功能，通過對公園的老舊建筑、設(shè)施、道路、管網(wǎng)的重新翻修、布線，再結(jié)合2002年頒布的《公園管理?xiàng)l例》來明確公園防險避災(zāi)的功能。普通公園的一些設(shè)施，如景觀設(shè)施、休閑設(shè)施、運(yùn)動場所、教育設(shè)施、管理設(shè)施、餐飲設(shè)施、停車場等，加以改造利用，均可發(fā)揮防災(zāi)救災(zāi)的功能。普通公園內(nèi)一般都有面積較大的可利用自由空間以及不同規(guī)模的林帶、草坪、水池、水流和其他可用于防災(zāi)減災(zāi)的資源，充分利用這些資源可以明顯減少建設(shè)投資。
第五篇：綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃
**縣綜合防災(zāi)減災(zāi)籌劃（2016-2020 年）
（征求意見稿）
為貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事情的決策擺設(shè)，進(jìn)一步提高“十三五”時期綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)寧靜，依據(jù)《**省“十三五”民政事業(yè)生長籌劃》、《**省綜合防災(zāi)減災(zāi)籌劃（2016—2020 年）》、《**省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《**市綜合防災(zāi)減災(zāi)籌劃（2016-2020 年）》、《**市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本籌劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十二五”時期全縣綜合防災(zāi)減災(zāi)事情主要成績
“十二五”時期，縣委、縣政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)事情，把綜合防災(zāi)減災(zāi)作為構(gòu)建大眾寧靜體系的核心和百姓經(jīng)濟(jì)生長的重要保障，列入事情籌劃，擺上議事日程?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級各涉災(zāi)職能部分及有關(guān)企事業(yè)單位增強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建立，各災(zāi)種的測、報、防、抗、救、援步伐得到進(jìn)一步強(qiáng)化，自然災(zāi)害損失明顯下降，人為致災(zāi)因素得到有效停止，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力和災(zāi)害綜合治理水平得到大幅度提升。
—— 防災(zāi)減災(zāi)治理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制不絕健全，部分職能作用有效發(fā)揮?！笆濉睍r期，縣減災(zāi)救災(zāi)委員會認(rèn)真貫徹縣委、縣政府有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)決策擺設(shè)，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部分分工
賣力、社會配合參加、屬地治理為主的防災(zāi)減災(zāi)治理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善，事情協(xié)力顯著增強(qiáng)。應(yīng)急指揮、搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)后重建、災(zāi)害救助、軍地聯(lián)動等機(jī)制進(jìn)一步健全。在《**縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》體系支撐下，全力推動、做實(shí)減災(zāi)委事情平臺，使減災(zāi)委真正成為了協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)涉災(zāi)各部分及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事情的指揮機(jī)構(gòu)。減災(zāi)救災(zāi)委各成員單位積極履行部分事情職責(zé)，民政部分充實(shí)發(fā)揮縣減災(zāi)救災(zāi)委辦公室的照料助手作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)事情。涉災(zāi)部分救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，災(zāi)情會商和信息共享機(jī)制進(jìn)一步健全，救災(zāi)事情效率、效能顯著提升。
—— 防災(zāi)減災(zāi) 救災(zāi) 規(guī)矩規(guī)章政策不絕完善，依法應(yīng)對災(zāi)害看法明顯增強(qiáng)。“十二五”時期，縣政府印發(fā)了《**縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《**縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《**縣行蓄洪退卻預(yù)案》、《**縣地動應(yīng)急預(yù)案》、《**縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等多項(xiàng)自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，形成了相對完整配套的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，逐級完善了應(yīng)急事情規(guī)程，依法應(yīng)對災(zāi)害的思想看法明顯增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)能力得到進(jìn)一步提升。
—— 自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系不絕完備，應(yīng)急信息推送快速敏捷。“十二五”時期，氣象災(zāi)害、河道水位、都市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、地動災(zāi)害、農(nóng)業(yè)病蟲害、森林火警、野生動物疫病、空氣污染等預(yù)警預(yù)報、信息宣布機(jī)制不絕完善。氣象視察、雨量水位自動視察、農(nóng)情調(diào)治、地動監(jiān)測臺網(wǎng)、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測、情況空氣質(zhì)量監(jiān)測等網(wǎng)絡(luò)體系根本建成，全縣災(zāi)害信息渠道流通，應(yīng)急信息報送快速敏捷，籠罩城鄉(xiāng)的預(yù)警預(yù)報體系在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。
—— 重點(diǎn)工程建立項(xiàng)目不絕增加，災(zāi)害防備成果得到增強(qiáng)。“十二五”期間，縣實(shí)施防汛抗旱、農(nóng)村危房改革、飲水寧靜、交通門路災(zāi)害防治、中小學(xué)校舍寧靜工程、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理等多項(xiàng)重大工程，防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)底子設(shè)施不絕夯實(shí)。民政大眾辦事事業(yè)、氣象現(xiàn)代化及底子設(shè)施建立、抗旱應(yīng)急水源工程、人防重點(diǎn)都市（地區(qū)）疏散基地等一大批重點(diǎn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施，災(zāi)害防備成果得到明顯增強(qiáng)。
—— 自然災(zāi)害應(yīng)搶救助 實(shí)時高效，災(zāi)害應(yīng)對能力明顯提升。“十二五”時期，縣政府創(chuàng)建了以應(yīng)急指揮、搶險救援、運(yùn)輸保障、生活救助、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、規(guī)復(fù)重建為主要內(nèi)容的自然災(zāi)害應(yīng)搶救助體系，受災(zāi)群眾在自然災(zāi)害產(chǎn)生 12 小時之內(nèi)，根本生活得到開端救助。防災(zāi)抗災(zāi)能力不絕增強(qiáng)，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在 1.5%以內(nèi)。種種保障、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和能力水平不絕提升，全縣救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系不絕完善，災(zāi)害應(yīng)對能力明顯提升。
—— 防災(zāi)減災(zāi) 備戰(zhàn)能力不絕增強(qiáng)，科技支撐平臺根本形成。“十二五”時期，增強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急裝備和物資儲備能力建立，2015年民政部為我縣配備一臺救災(zāi)應(yīng)急車輛，積極開展協(xié)議儲備制度，利用專項(xiàng)物資儲備和企業(yè)儲備等，創(chuàng)建健全政府儲備為主，社會儲備為增補(bǔ)的救災(zāi)應(yīng)急物資保障機(jī)制，應(yīng)搶救助能力有效提升。全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略，防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才步隊(duì)結(jié)構(gòu)不絕優(yōu)化，已經(jīng)建成以防災(zāi)減災(zāi)治理和專業(yè)人才步隊(duì)為主干力量，以種種災(zāi)害應(yīng)搶救援步隊(duì)為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi)社會事情者和志愿者步隊(duì)為幫助力量的防災(zāi)減災(zāi)步隊(duì)。駐地步隊(duì)、公安民警、民兵預(yù)備役、人防專業(yè)步隊(duì)和下層災(zāi)害信息員在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮主干作用。全縣共有災(zāi)害信息員近500 余人，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)步隊(duì)建立得到有效壯大。災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、應(yīng)急處理等技能水平不絕提高，通信廣播、互聯(lián)網(wǎng)等技能在應(yīng)對重特大自然災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用。
—— 防災(zāi)減災(zāi)宣傳教誨不絕深入，社會發(fā)動機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉睍r期，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教誨深入人心，社會發(fā)動能力和社會資源整合能力明顯提高。重特大自然災(zāi)害產(chǎn)生后，社會各界積極參加搶險救援、生活救助、生命救治和規(guī)復(fù)重建等事情，形成了協(xié)力防災(zāi)減災(zāi)的良好氣氛。以每年 “5.12 防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”為平臺，積極開展系列減災(zāi)科普宣傳教誨運(yùn)動，每年汛期前和重要節(jié)點(diǎn)開展應(yīng)急演練。通過宣傳教誨，社會民眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能普遍增強(qiáng)。
（二）“十三五”時期防災(zāi)減災(zāi)事情面臨的形勢
“十三五”時期，全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢仍然十分嚴(yán)峻。在全球氣候變革的影響下，自然災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)一步加大。干旱、洪澇、風(fēng)雹、低溫、冰雪、病蟲害等災(zāi)害風(fēng)險出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。同
時，在新型產(chǎn)業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，縣城高風(fēng)險、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未得到底子改變，尤其是都市人口快速增長給都市底子設(shè)施建立帶來較大壓力；農(nóng)村主要勞動力外出務(wù)工，農(nóng)房修建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，抵抗自然災(zāi)害的能力有限，受災(zāi)害影響水平不絕加深。別的，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建立還存在短板，民眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力仍顯不敷，宣傳教誨長效機(jī)制需要進(jìn)一步完善，社會力量參加防災(zāi)減災(zāi)發(fā)動機(jī)制和支持政策未能實(shí)時跟進(jìn)，市場機(jī)制作用發(fā)揮不敷。
“十三五”時期，防災(zāi)減災(zāi)事情面臨諸多挑戰(zhàn)，防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制改造需要推進(jìn)，重特大自然災(zāi)害風(fēng)險防備能力需要提升，城鄉(xiāng)大眾底子設(shè)施和修建物防災(zāi)能力需要強(qiáng)化，下層防災(zāi)減災(zāi)能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)，應(yīng)搶救災(zāi)物資儲備需要進(jìn)一步增強(qiáng)和優(yōu)化，裝備科技水平有待進(jìn)一步提高，防災(zāi)減災(zāi)人才步隊(duì)建立、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教誨和社會力量參加救災(zāi)等需要強(qiáng)力推進(jìn)。面對嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)做好防災(zāi)減災(zāi)事情的責(zé)任感和使命感，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的步伐、更大的力度，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，全力推動新時期防災(zāi)減災(zāi)事情快速生長。
二、指導(dǎo)思想、根本原則與生長目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及習(xí)近平總書記系列重要發(fā)言精神，圍繞“五位一體”
總體結(jié)構(gòu)和“四個全面”戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的生長理念，深入貫徹落實(shí)國度、省、市防災(zāi)減災(zāi)決策擺設(shè)，對峙“以防為主、防抗救相結(jié)合”的事情目標(biāo)，對峙常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從淘汰災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改造，努力提升自然災(zāi)害應(yīng)搶救助能力，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識，推進(jìn)扶貧開發(fā)，增強(qiáng)全社會抵抗自然災(zāi)害的綜合防備能力，切實(shí)保障受災(zāi)群眾根本生活，為建立幸福美好**而努力搏斗。
根本原則
—— 以人為本，連續(xù)生長。對峙生命至上，以維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)寧靜為著力點(diǎn)，以保障受災(zāi)人員根本生活為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以辦事全面建成小康社會需求為導(dǎo)向，遵循自然、經(jīng)濟(jì)和社會規(guī)律，通過低落災(zāi)害風(fēng)險促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可連續(xù)生長。
—— 預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。對峙應(yīng)急優(yōu)先、以防為主、防抗救結(jié)合。增強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、工程防備、宣傳教誨，提高全民風(fēng)險防備意識。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)底子設(shè)施和應(yīng)搶救援指揮體系建立，最洪流平淘汰人員生命和財產(chǎn)損失。
—— 依法應(yīng)對，科技支撐。對峙法治思維，嚴(yán)格在執(zhí)法框架內(nèi)開展事情，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事情范例化、制度化和法治化水平。運(yùn)用科技應(yīng)對災(zāi)害，有效提高防災(zāi)減災(zāi)事情的科技支撐能力和水平。
—— 政府主導(dǎo)，社會參加。對峙政府在防災(zāi)減災(zāi)事情中的主導(dǎo)職位，充實(shí)發(fā)揮社會力量和市場機(jī)制的重要作用，強(qiáng)化政府與社會協(xié)同配合，形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)力。
—— 分級治理，屬地為主。對峙中央、省和市統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣就近指揮，分級賣力、相互協(xié)同的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化地方政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事情中的主體責(zé)任。
—— 軍民融合，共建共享。對峙軍地協(xié)調(diào)、需求對接，充實(shí)發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)信息互通、資源共享、良性互動，在搶運(yùn)物資、轉(zhuǎn)移群眾和抗洪搶險等急難險重任務(wù)中發(fā)揮人民軍隊(duì)的中流砥柱作用，發(fā)揮民政部分在保障戰(zhàn)時難民根本生活的兜底作用。
（三）生長目標(biāo)1 ．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全。進(jìn)一步理清各級政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的事權(quán)和事情責(zé)任，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制越發(fā)科學(xué)、完善，創(chuàng)建健全完善的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)。到 2020 年，根本建成滿足我縣經(jīng)濟(jì)社會生長需求的結(jié)構(gòu)公道、成果完善、集約高效、保障有力的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。2 ．籌劃銜接和協(xié)調(diào)有效增強(qiáng)。將防災(zāi)減災(zāi)事情納入百姓經(jīng)濟(jì)和社會生長總體籌劃。在土地利用、資源治理、能源供給、城鄉(xiāng)建立和扶貧開發(fā)等籌劃中體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求。制定實(shí)施本級綜合防災(zāi)減災(zāi)籌劃。3 ．重大 項(xiàng)目設(shè)防水平進(jìn)一步提高。以氣象、水利、農(nóng)業(yè)、領(lǐng)土、交通、衛(wèi)生、林業(yè)、地動、人防、電力、通信等重大項(xiàng)目建立為重點(diǎn)，提高重要底子設(shè)施和根本大眾辦事設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平，有效低落學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施的損毀水平。4 ．災(zāi)害造成的損失進(jìn)一步淘汰。年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在 1.3%以內(nèi)，年均每百萬人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在 1.3 以內(nèi)。5。
．受災(zāi)群眾根本生活得到保障。自然災(zāi)害產(chǎn)生 12 小時之內(nèi)，受災(zāi)群眾根本生活得到開端救助。自然災(zāi)害保險理賠款占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的比例明顯提高。災(zāi)后重建底子設(shè)施和民房普遍到達(dá)規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。6 ．救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。建成“縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”二級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。新建一個縣級救災(zāi)物資儲備庫。完善自然災(zāi)害救助項(xiàng)目和救助內(nèi)容，到達(dá)與我縣經(jīng)濟(jì)社會生長相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助水平。7 ．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事情信息化水平進(jìn)一步提高。自然災(zāi)害預(yù)警信息宣布的準(zhǔn)確性、時效性和社會民眾籠罩率顯著提升。自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)計核查和信息辦事能力全面提高。8 ．全社會防災(zāi)減災(zāi)意識進(jìn)一步增強(qiáng)。防災(zāi)減災(zāi)宣傳教誨形式多樣化，下層防災(zāi)減災(zāi)演練制度化，全民防災(zāi)減災(zāi)意識明顯增強(qiáng)。在中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成一批下層防災(zāi)減災(zāi)科普
教誨示范點(diǎn)，社會民眾防災(zāi)減災(zāi)知識普及率顯著提高，在校學(xué)生普及率到達(dá) 100%。9 ．“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建不絕深化。創(chuàng)建 3 個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，4 個“全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。每個村（社區(qū)）至少有 1 名災(zāi)害信息員。．人才步隊(duì)建立深入推進(jìn)。全縣防災(zāi)減災(zāi)人才步隊(duì)范圍不絕擴(kuò)大，人才結(jié)構(gòu)趨于公道。種種應(yīng)搶救援、志愿者、心理安慰步隊(duì)進(jìn)一步壯大，社會力量參加救災(zāi)形成范圍。
三、主要任務(wù)
（一）提高依法開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
貫徹實(shí)施國度綜合防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)規(guī)矩和《**縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，推動以相關(guān)部分專項(xiàng)規(guī)矩為主干、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案為配套的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)矩制度體系建立，明確政府、企業(yè)、社會組織和社會民眾在防災(zāi)減災(zāi)事情中的責(zé)任和義務(wù)；增強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、災(zāi)害防備、應(yīng)急準(zhǔn)備、緊搶救援、轉(zhuǎn)移安頓、生活救助、醫(yī)療救治、規(guī)復(fù)重建等歷程性制度建立，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)和單一災(zāi)種地方性規(guī)矩的制定和修訂事情；完善自然災(zāi)害總體和行業(yè)各級應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步健全和完善防災(zāi)減災(zāi)規(guī)矩制度體系，為防災(zāi)減災(zāi)提供法治保障。
（二）健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制
對峙“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級賣力、相互協(xié)同、屬地為主”原則，深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改造，完善災(zāi)害治理體制機(jī)制。增
強(qiáng)各級減災(zāi)救災(zāi)委員會及其辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮主要災(zāi)種防災(zāi)抗災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)防備擺設(shè)與應(yīng)急指揮作用。明確災(zāi)害治理事權(quán)分別，強(qiáng)化政府的主體責(zé)任。防災(zāi)方面，增強(qiáng)災(zāi)害主管部分與地方間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動，完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和群測群防機(jī)制，健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險、災(zāi)害損失、救援救助、資源情況、人口、衡宇、底子設(shè)施和社會經(jīng)濟(jì)等綜合防災(zāi)減災(zāi)信息資源的獲取和共享機(jī)制。減災(zāi)方面，完善防災(zāi)底子設(shè)施建立、生活保障擺設(shè)、物資裝備儲備等方面的綜合投入機(jī)制，健全規(guī)復(fù)重建資金籌措和應(yīng)急征用賠償?shù)葯C(jī)制。救災(zāi)方面，創(chuàng)建和完善軍地協(xié)同聯(lián)動、救援力量調(diào)配、物資儲運(yùn)調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；健全災(zāi)后救助、災(zāi)害損失評估、規(guī)復(fù)重建籌劃體例與實(shí)施等長效機(jī)制。
（三）進(jìn)一步增強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險治理能力
加快氣象、水文、地動、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、野生動物疫病疫源等災(zāi)害監(jiān)測地面站網(wǎng)和防災(zāi)減災(zāi)信息底子設(shè)施建立，建立多難種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測系統(tǒng)，提高自然災(zāi)害早期識別能力。創(chuàng)建健全自然災(zāi)害預(yù)警及宣布系統(tǒng)，增強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警、風(fēng)險信息共享與宣布能力，顯著提高災(zāi)害預(yù)警信息宣布的準(zhǔn)確性、時效性和社會民眾籠罩率；推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險隱患與減災(zāi)能力普查，深入推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險隱患排查治理，充實(shí)利用自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)，形成支撐自然災(zāi)害風(fēng)險治理的全要素數(shù)據(jù)資源體系。推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險信息應(yīng)用，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)自
然災(zāi)害綜合風(fēng)險評價指標(biāo)體系和技能要領(lǐng)；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推進(jìn)三級綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息報送與辦事網(wǎng)絡(luò)平臺建立，提高政府災(zāi)情信息報送與辦事的全面性、實(shí)時性、準(zhǔn)確性和范例性；充實(shí)發(fā)揮社會力量在重大災(zāi)害應(yīng)對中的作用，應(yīng)用大數(shù)據(jù)理念，創(chuàng)建集收羅、共享、辦事、查詢、應(yīng)用于一體的面向社會組織和民眾的綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息資源共享平臺。完善重特大自然災(zāi)害損失評估制度和技能要領(lǐng)體系，探索創(chuàng)建重特大自然災(zāi)害社會影響評估制度和技能要領(lǐng)體系，創(chuàng)建健全綜合減災(zāi)能力的社會化評估機(jī)制。
（四）進(jìn)一步增強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急處理與規(guī)復(fù)重建能力
加快生長災(zāi)害評估、專業(yè)救援、應(yīng)搶救助等專業(yè)步隊(duì)建立，推動創(chuàng)建以人民武裝部、武警步隊(duì)和公安消防等專業(yè)救援步隊(duì)為突擊力量，以地方和下層應(yīng)搶救援步隊(duì)為主要力量，以社會應(yīng)搶救援步隊(duì)為增補(bǔ)力量的災(zāi)害應(yīng)急處理人才步隊(duì)體系。加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)裝備更新?lián)Q代，增強(qiáng)下層應(yīng)急裝備設(shè)備的儲備、治理和使用，優(yōu)先為多難易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備應(yīng)急裝備；完善救災(zāi)物資儲備治理制度及運(yùn)行機(jī)制，完善救災(zāi)儲備模式，科學(xué)籌劃、穩(wěn)步推進(jìn)救災(zāi)物資儲備庫（點(diǎn)）建立，提升物資儲備調(diào)運(yùn)信息化治理水平。適時調(diào)解完善自然災(zāi)害救助政策，各級政府創(chuàng)建健全與經(jīng)濟(jì)社會生長水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助保障體系；統(tǒng)籌做好規(guī)復(fù)重建需求評估、重建籌劃、技能保障、政策支持等事情，讓災(zāi)區(qū)建立得更美好。對峙科學(xué)重建、民生優(yōu)
先，將城鄉(xiāng)居民住房規(guī)復(fù)重建擺在突出和優(yōu)先位置，大力大舉推廣綠色修建標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能節(jié)材環(huán)保技能，加大規(guī)復(fù)重建住房質(zhì)量羈系力度。加快完善大眾辦事體系，有效提升災(zāi)后規(guī)復(fù)重建能力和水平。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)軍民融合，促進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)財產(chǎn)集聚生長。
（五）進(jìn)一步增強(qiáng)重大工程防災(zāi)減災(zāi)能力
增強(qiáng)防汛抗旱、防震減災(zāi)、防抗臺風(fēng)、生態(tài)情況治理等防災(zāi)減災(zāi)主干工程建立，提高自然災(zāi)害工程防備能力。加快河道治理主干工程建立，繼承實(shí)施重要中小河道治理，加快病險水庫除險加固，增強(qiáng)都市防洪排澇建立，增強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程建立；繼承實(shí)施大眾底子設(shè)施寧靜加固工程，重點(diǎn)提升學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場合寧靜水平，中小學(xué)校舍到達(dá)重點(diǎn)設(shè)防類標(biāo)準(zhǔn)，提高重大建立工程和生命線工程的抗災(zāi)能力和設(shè)防水平。實(shí)施交通設(shè)施災(zāi)害防治工程，提升重大交通底子設(shè)施抗災(zāi)能力；結(jié)合扶貧開發(fā)、保障房建立、危房改革、災(zāi)后規(guī)復(fù)重建等，推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)農(nóng)村困難群眾危房改革工程，提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力。推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害隱患點(diǎn)治理和居民搬家避讓工程。
（六）進(jìn)一步增強(qiáng)科技防災(zāi)減災(zāi)能力
落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動生長戰(zhàn)略，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技資源統(tǒng)籌和頂層設(shè)計。以科技創(chuàng)新驅(qū)動和人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警、工程防治、應(yīng)搶救援、規(guī)復(fù)重建等災(zāi)害風(fēng)險防備全鏈條科技生長，充實(shí)發(fā)揮科技在防災(zāi)減災(zāi)中的支撐作用。借力科研機(jī)構(gòu)增強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險與損失評估、社會影響評估、應(yīng)急處理與規(guī)復(fù)重建等要害技能研發(fā)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云盤算、遙感、導(dǎo)航定位、移動通信等新理念新技能新要領(lǐng)的應(yīng)用，增強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險與損失評估、社會影響評估、應(yīng)急處理與規(guī)復(fù)重建等要害技能研發(fā)。
（七）進(jìn)一步增強(qiáng)下層防災(zāi)減災(zāi)能力
開展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險識別與評估，體例社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險圖，新建或改擴(kuò)建社區(qū)應(yīng)急遁跡場合，增強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體例和演練。增強(qiáng)社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲備和志愿者步隊(duì)建立。推進(jìn)下層綜合減災(zāi)示范社區(qū)、綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)創(chuàng)建事情。推動制定家庭防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急物資儲備指南或標(biāo)準(zhǔn)，勉勵和支持以家庭為單位儲備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。強(qiáng)化各級人民政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害風(fēng)險治理水平，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識。統(tǒng)籌做好全國“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”等主題運(yùn)動的宣傳教誨。增強(qiáng)對在校學(xué)生和下層群眾的宣傳教誨，將防災(zāi)減災(zāi)知識和技能普及內(nèi)容納入學(xué)前教誨、在校教誨，文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”運(yùn)動以及文明都市（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建等運(yùn)動。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教誨設(shè)施與平臺建立，建立防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字圖書館，借助防災(zāi)減災(zāi)宣傳教誨基地和下層綜合性文化辦事中心等文化平
臺，遍及開展防災(zāi)減災(zāi)知識普及和宣傳教誨運(yùn)動，積極推進(jìn)減災(zāi)中心機(jī)構(gòu)建立，提升減災(zāi)救災(zāi)能力。
（八）進(jìn)一 步增強(qiáng)社會力量參加防災(zāi)減災(zāi)能力
完善社會力量參加防災(zāi)減災(zāi)政策，健全社會力量發(fā)動機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)建社會力量參加防災(zāi)減災(zāi)事情平臺。增強(qiáng)對社會組織參加防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的引導(dǎo)和支持，充實(shí)發(fā)揮公益慈善組織的作用。增強(qiáng)救災(zāi)捐贈治理，健全救災(zāi)捐贈需求宣布與信息導(dǎo)向機(jī)制，完善救災(zāi)捐贈款物使用信息公然、使用效果評估和社會監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮金融、保險等市場機(jī)制作用，進(jìn)一步完善農(nóng)房保險、農(nóng)業(yè)保險政策，探索研究巨災(zāi)保險制度和再保險制度。勉勵引導(dǎo)企業(yè)投保財產(chǎn)險，提高自身應(yīng)對自然災(zāi)害能力。加快研究和推進(jìn)政府向社會力量購買防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)辦事事項(xiàng)，提升災(zāi)害治理水平。
（九）進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)人才步隊(duì)建立
繼承推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略實(shí)施，擴(kuò)充步隊(duì)總量，優(yōu)化步隊(duì)結(jié)構(gòu)，完善步隊(duì)治理，提高步隊(duì)素質(zhì)。增強(qiáng)搶險救災(zāi)步隊(duì)建立，定期開展針對性訓(xùn)練和技能培訓(xùn)，培育和生長“一專多能、一隊(duì)多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的搶險救災(zāi)專業(yè)步隊(duì)。注重災(zāi)害治理人才步隊(duì)建立，加大政策支持力度，增強(qiáng)對外交換相助，探索和大專院校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)、高條理防災(zāi)減災(zāi)人才，實(shí)驗(yàn)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對治理人員開展自然災(zāi)害緊搶救援專業(yè)培訓(xùn)，提升步隊(duì)整體防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)能力。增強(qiáng)應(yīng)
急專家步隊(duì)建立，完善專家參加預(yù)警、指揮、救援和規(guī)復(fù)重建等突發(fā)事件應(yīng)急決策咨詢事情機(jī)制，充實(shí)發(fā)揮專家在防災(zāi)減災(zāi)事情中的照料咨詢作用。
四、重 點(diǎn) 工程
相關(guān)部分要結(jié)合職能，體例本部分、行業(yè)、系統(tǒng)重大工程項(xiàng)目。民政系統(tǒng)重點(diǎn)工程如下：
（一）救災(zāi)物資儲備體系建立工程
增強(qiáng)統(tǒng)籌籌劃，注重資源整合，增強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建立；因地制宜，采取新建、改擴(kuò)建和代儲等方法，進(jìn)一步完善救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系；加快縣本級救災(zāi)物資儲備庫建立，提高救災(zāi)儲備能力；增強(qiáng)對下層救災(zāi)物資儲備治理事情的指導(dǎo)，形成籠罩全縣科學(xué)完備的救災(zāi)物資儲備體系；增強(qiáng)對救災(zāi)物資的治理，公道確定救災(zāi)物資儲備庫儲備物資發(fā)起品種和數(shù)量，全面提升應(yīng)急物資保障能力；拓寬救災(zāi)物資儲備方法，通過協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多種形式，構(gòu)建多元、完整的救災(zāi)物資儲備方法。
（二）綜合減災(zāi)示范社區(qū)與應(yīng)急遁跡場合示范工程 繼承開展全國、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建事情，提高綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建、評價水平；開展社區(qū)風(fēng)險識別和隱患排查，增強(qiáng)應(yīng)急避災(zāi)自救互救演練，按標(biāo)準(zhǔn)配備須要的救助物資和救助裝備。推動開展示范性應(yīng)急遁跡場合建立，憑據(jù)人口漫衍、都市結(jié)構(gòu)、區(qū)域特點(diǎn)和災(zāi)害特征，建立若干能夠籠罩一定范疇，具備應(yīng)急避險、應(yīng)急指揮和救援成果的大型綜合應(yīng)急遁跡場合。結(jié)合人口和災(zāi)害隱患點(diǎn)漫衍，新建或改擴(kuò)建城鄉(xiāng)應(yīng)急遁跡場合。實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急遁跡場合成果區(qū)、應(yīng)急物資、人員安頓和運(yùn)行狀態(tài)等治理與評價，面向社會民眾提供避險救援、宣傳教誨和引導(dǎo)辦事。
（三）防災(zāi)減災(zāi)宣傳教誨與科普工程
將防災(zāi)減災(zāi)教誨納入百姓教誨體系，推進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)和大中小學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)科普教誨；推動試點(diǎn)新建或改擴(kuò)建融宣傳教誨、展覽體驗(yàn)、演練實(shí)訓(xùn)等成果為一體的綜合防災(zāi)減災(zāi)宣傳教誨示范基地；依托“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”等，打造宣傳教誨平臺，組織形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳運(yùn)動和專業(yè)性教誨培訓(xùn)，注重增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)減災(zāi)教誨培訓(xùn)，增強(qiáng)民眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自救互救技能。
（四）農(nóng)村住房保險工程
發(fā)揮金融、保險等市場機(jī)制作用，完善農(nóng)村住房災(zāi)害保險制度。進(jìn)一步完善農(nóng)房保險政策；勉勵各級政府、企業(yè)、小我私家通過購買保險疏散風(fēng)險，充實(shí)發(fā)揮保險經(jīng)濟(jì)賠償優(yōu)勢，逐步提高自然災(zāi)害保險賠償標(biāo)準(zhǔn)；將保險業(yè)納入防災(zāi)減災(zāi)體系，充實(shí)發(fā)揮保險業(yè)在防災(zāi)防損中的積極作用，創(chuàng)建健全多部分防災(zāi)防損協(xié)作機(jī)制；政府及相關(guān)部分和保險機(jī)構(gòu)探索研究巨災(zāi)保險制度和再保險制度，配合創(chuàng)建大災(zāi)風(fēng)險檔案，不絕提高峻災(zāi)風(fēng)險治理水平。
五、保障步伐
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)事情責(zé)任
各級黨委、政府要切實(shí)增強(qiáng)對綜合防災(zāi)減災(zāi)事情的組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)建健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制和實(shí)施保障機(jī)制；減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位要抓好籌劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重大項(xiàng)目的落實(shí)；要高度重視，落實(shí)責(zé)任，因地制宜，強(qiáng)化實(shí)施，確?；I劃目標(biāo)完成好，主要任務(wù)落實(shí)好，重大項(xiàng)目實(shí)施好。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好籌劃銜接
本籌劃由縣減災(zāi)救災(zāi)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過優(yōu)化整合種種防災(zāi)減災(zāi)資源，做好組織協(xié)調(diào)和實(shí)施保障事情?？h減災(zāi)救災(zāi)委員會各成員單位要貫徹落實(shí)本籌劃的總體擺設(shè)和要求。有關(guān)籌劃提出的生長目標(biāo)、主要任務(wù)要與本籌劃相協(xié)調(diào)，提出的重大工程和項(xiàng)目要與本籌劃相銜接，并認(rèn)真抓好籌劃任務(wù)的剖析落實(shí)。
（三）強(qiáng)化資金保障，拓寬投入渠道
創(chuàng)建健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元化投入機(jī)制，拓寬資金籌措渠道，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府資金和市場資金的作用。創(chuàng)建與本地經(jīng)濟(jì)社會生長水平和防災(zāi)減災(zāi)相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)保障能力，完善防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)分管機(jī)制，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)資金治理和使用，健全救災(zāi)補(bǔ)貼項(xiàng)目，范例補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
（四）
強(qiáng)化跟蹤評估，嚴(yán)格監(jiān)督查抄
縣減災(zāi)救災(zāi)委員會要創(chuàng)建籌劃實(shí)施跟蹤評估制度，強(qiáng)化籌劃實(shí)施情況的跟蹤闡發(fā)和監(jiān)督查抄?？h減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位
要增強(qiáng)對籌劃相關(guān)內(nèi)容落實(shí)情況的評估，切實(shí)提高籌劃實(shí)施成效。減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室賣力籌劃實(shí)施評估事情，編寫籌劃實(shí)施中期和期末進(jìn)展情況陳訴，為政府防災(zāi)減災(zāi)事情決策做好辦事。
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