第一篇：關(guān)于建議對(duì)汾東新區(qū)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整的報(bào)告

關(guān)于對(duì)汾東新區(qū)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整的報(bào)告

區(qū)政府：

汾東新區(qū)已出臺(tái)，小店街辦西橋、東橋、宋環(huán)、溫家堡四個(gè)新農(nóng)村已被納入該規(guī)劃范圍內(nèi)。近期，我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)規(guī)劃與各村實(shí)際存在較大差異，主要表現(xiàn)為：從1989年新土地法頒布以來，各村宅基地統(tǒng)一由區(qū)土地部門審批，由于村莊用地嚴(yán)重不足，小店街辦各村近二十年從未審批過宅基地，加之近年來此四個(gè)村新農(nóng)村建設(shè)取得一定成績(jī)，人口增長(zhǎng)較多，村民的建房需求與宅基地供給矛盾日益突出，目前共有800余戶，一宅多戶的村民不能取得宅基地，村民意見很大，特別是2008年汾東新區(qū)規(guī)劃頒布以來，小店街辦這七個(gè)新農(nóng)村的村莊用地被規(guī)劃為綠地或文化體育設(shè)施用地，而現(xiàn)有基本農(nóng)田又規(guī)劃為住宅用地，從而使可利用的建設(shè)用地不符合村民宅基地審批的條件，基本農(nóng)田上規(guī)劃的住宅用地目前尚不能轉(zhuǎn)用，制約了新農(nóng)村建設(shè)和村民的建房需求，村民意見很大，多次向街辦反映，形成了群訪，街辦領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)，并承諾向上級(jí)有關(guān)部門反映。綜上所述，汾東新區(qū)規(guī)劃總體上有利于城市的擴(kuò)容提質(zhì)，但在我街辦區(qū)域內(nèi)上述4個(gè)村需進(jìn)行局部調(diào)整，以利于新農(nóng)村建設(shè)和各村的和諧發(fā)展，請(qǐng)區(qū)政府盡快提請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門予以調(diào)整為盼。

小店區(qū)小店街道辦事處

二〇一〇年四月二十七日

第二篇：關(guān)于對(duì)大成工業(yè)小區(qū)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的報(bào)告

關(guān)于請(qǐng)求調(diào)整大成工業(yè)小區(qū)規(guī)劃的請(qǐng)示

寧鄉(xiāng)縣人大、縣人民政府、縣規(guī)劃局：

寧鄉(xiāng)縣大成工業(yè)小區(qū)創(chuàng)建于2005年。幾年來，在縣委、縣政府等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的政確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，園區(qū)管委會(huì)負(fù)重奮進(jìn)、開拓進(jìn)取，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以“兩個(gè)惟一”為中心，取得了良好的成績(jī)。湖南湘瑞重工有限公司、長(zhǎng)沙新軍地質(zhì)機(jī)械制造廠、大成超硬鉆探設(shè)備廠等企業(yè)入駐園區(qū)，并產(chǎn)銷兩旺。目前，湖南永盛鞋業(yè)有限公司，湖南三泓物貿(mào)有限公司、湖南萬福鋁業(yè)等企業(yè)正在建設(shè)，投資規(guī)模均在3000萬元以上，其中湖南永盛鞋業(yè)有限公司占地60畝，投資總額達(dá)到6000萬元以上。

根據(jù)大成工業(yè)小區(qū)的發(fā)展形勢(shì)，特別是湖南永盛鞋業(yè)有限公司的規(guī)劃情況，原規(guī)劃設(shè)計(jì)在該項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的輔道，已明顯影響大成工業(yè)小區(qū)該項(xiàng)目的發(fā)展。因此，我們特此請(qǐng)求對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，取消該輔道，為大成工業(yè)小區(qū)尤其是湖南永盛鞋業(yè)有限公司建設(shè)的需要提供更優(yōu)越的條件。

以上請(qǐng)示當(dāng)否，敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)從速批示為謝！

大成工業(yè)小區(qū)管委會(huì)

2010年01月26日

第三篇：石門原航運(yùn)公司地塊項(xiàng)目平面規(guī)劃局部調(diào)整建議

石門原航運(yùn)公司地塊項(xiàng)目平面規(guī)劃局部調(diào)整建議

在原設(shè)計(jì)的戶型不變，容積率不增加的前提下，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃布局作如下調(diào)整：

1、沿江2﹟、3﹟、4﹟-1和4﹟-2樓統(tǒng)一為20-22層，沿江高樓整齊劃一；1﹟-

1、1﹟-2和5﹟樓不變，使樓盤靠山不欺山，傍水不壓水，高樓鱗次櫛比錯(cuò)落有致。

2、從減輕主干道澧陽西路車流壓力，減少車輛出入住宅小區(qū)事故和充分利用土地考慮，取消地下車庫澧陽路出口。因?yàn)椴蛔?5000㎡的地下車庫有兩個(gè)出口已經(jīng)足夠。

3、1﹟-1和1﹟-2樓向西南平行位移8-10m，使每棟住宅都能分享江景。

4、5﹟樓在原位順時(shí)針旋轉(zhuǎn)90度，使住宅形成西南和東北朝向。

5、在項(xiàng)目用地西北面，平行于道路的空地上增建一棟西南和東北朝向的商用或辦公用房，這塊地從朝向、風(fēng)水、商業(yè)等方面考慮都是不得不利用的好地，樓層和高度控制在本項(xiàng)目的容積率范圍。

謹(jǐn)此建議供參考。

三和公司

2014年7月

第四篇：對(duì)九龍湖新區(qū)規(guī)劃的分析報(bào)告

對(duì)九龍湖新區(qū)規(guī)劃的分析報(bào)告

江西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

造D1512

況蔚鎧

摘要：南昌九龍湖，靠近贛江西南岸，位于南昌市新建區(qū)西南部。是南昌紅谷灘新區(qū)的重要組成部分，與紅谷灘中心區(qū)、紅角洲、鳳凰洲、生米構(gòu)成五大片區(qū)。是紅谷灘新區(qū)向南延伸擴(kuò)展的重要區(qū)域，是集商貿(mào)物流、文化體育、生態(tài)科技等功能為一體的現(xiàn)代化新城。關(guān)鍵詞：規(guī)劃 舊城區(qū) 城市住宅 商業(yè)綜合體 新區(qū) 地鐵

在南昌生活已經(jīng)20年了，親眼目睹并見證了這個(gè)城市一點(diǎn)一滴的發(fā)展和改變，生活在一個(gè)省會(huì)城市，讓我感受最深的就是這座城市帶給我生活的便利，完善的教育配套和先進(jìn)的醫(yī)療資源。當(dāng)然，并不是這個(gè)城市所有地區(qū)都能享受到這些服務(wù)，目前整個(gè)南昌城區(qū)擁有東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)、灣里區(qū)、新建區(qū)6個(gè)市轄區(qū)。而具有南昌最美夜景之稱的紅谷灘新區(qū)則屬于新建區(qū)管轄。其主要功能定位為商務(wù)辦公，娛樂休閑，城市住宅，而對(duì)于這個(gè)快速發(fā)展的時(shí)代，這個(gè)年輕的新區(qū)也已不堪發(fā)展重負(fù)?！笆濉逼陂g，南昌將力爭(zhēng)市域主題功能和空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展協(xié)同有力。省會(huì)城市建管水平、新型城鎮(zhèn)化水平、智慧城市發(fā)展水平、特色城市品牌價(jià)值大幅提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，未來五年，城市人口將增加100萬人。面對(duì)未來城市發(fā)展需求，南昌市力爭(zhēng)用五年時(shí)間把九龍湖打造成100平方公里新城。

推動(dòng)紅谷灘“二次發(fā)展”

南昌為“一江兩岸、雙城擁江”的城市格局，紅谷灘新城是“西進(jìn)”、“南延”戰(zhàn)略意圖的重要空間依托。而九龍湖位于南昌市新建區(qū)西南部，靠近贛江西南岸，是紅谷灘新區(qū)的重要組成部分。南昌市投入300億元加快建設(shè)南昌九龍湖片區(qū)，將其建成一個(gè)40～50萬人口的城市新城；同時(shí)大力推進(jìn)新區(qū)周邊路網(wǎng)、管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)備掀起紅谷灘新區(qū)“二次開發(fā)”的新熱潮。而九龍湖依偎贛江、緊臨紅谷灘紅角洲片區(qū)，無論從空間大小、地理位置，均可有發(fā)展空間。在南昌市《關(guān)于全力支持南昌發(fā)展打造核心增長(zhǎng)極的若干意見》中提出要高標(biāo)準(zhǔn)、高品位規(guī)劃建設(shè)九龍湖片區(qū)，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，基本形成面積100平方公里左右、容納50萬人口的新城框架。九龍湖是南昌打造帶動(dòng)中三角發(fā)展的核心增長(zhǎng)極的一個(gè)新引擎。一是核心，聚集著省內(nèi)最具優(yōu)勢(shì)的人才、資金、產(chǎn)業(yè)資源等；二是輻射，能夠帶動(dòng)周邊發(fā)展。這就需要進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，在城市空間上做大南昌，在城市產(chǎn)業(yè)上做大經(jīng)濟(jì)總量。新城能快速做大城市空間，提升城區(qū)對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)的承載能力。

圍繞一個(gè)新站，崛起一座新城

九龍湖，很長(zhǎng)一段時(shí)間“偏居”南昌西南，在很多人看來這里就是“鄉(xiāng)下”。而今，再也不能用老眼光來看待這片區(qū)域，因?yàn)檫@里將上演一幕“圍繞一個(gè)新站，崛起一座新城”的精彩大戲。作為南昌門戶的西客站就位于這里，據(jù)悉，南昌西客站建成后，遠(yuǎn)期旅客發(fā)送量將達(dá)2000萬人次。西客站之后，有滬昆專線、地鐵2號(hào)線以及未來的汽車長(zhǎng)途客運(yùn)站建設(shè)，現(xiàn)代化的區(qū)域交通樞紐已經(jīng)“定型”?！熬琵埡谖磥淼倪\(yùn)營過程中，將產(chǎn)生的巨大人流、物流、資金流、信息流，有利于區(qū)域服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集聚，”10月18日，紅谷灘新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人稱。依托這一優(yōu)勢(shì)，該片區(qū)啟動(dòng)了交通運(yùn)輸總部、物流基地、新國際會(huì)展中心、華南城等重大項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)。

九龍湖組團(tuán)位于贛江以西、城市二環(huán)與高速西外環(huán)之間地域，處于新建區(qū)和紅谷灘新區(qū)交接部。在總體布局方面，將分為兩片、五區(qū)。兩片為生活片和生產(chǎn)片，其中生活片生活環(huán)境優(yōu)越，順接紅角洲，布局生活和生產(chǎn)服務(wù)配套功能；生產(chǎn)片則臨高速、鐵路、國道布局工業(yè)生產(chǎn)和物流市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)功能。五區(qū)為西客站商貿(mào)居住綜合區(qū)、九龍湖生態(tài)綜合區(qū)、望城生活配套綜合區(qū)、望城物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、長(zhǎng)堎外商投資工業(yè)區(qū)。

在公共服務(wù)中心方面，則按“一主兩副多星”模式來規(guī)劃。一主為西客站站前城市副中心；兩副為濱江片區(qū)中心、望城片區(qū)中心；多星則根據(jù)各功能組團(tuán)或居住鄰里布局相應(yīng)等級(jí)的配套服務(wù)中心。

“宜居”“潛力”“速度”

九龍湖組團(tuán)依托贛江、湖泊、丘陵、溫泉等自然資源，五年內(nèi)，隨著地鐵二號(hào)線，西客站，在建主干道的完工，到時(shí)，到老城區(qū)、紅谷灘、新建區(qū)、南昌縣、灣里等這些區(qū)域都只需要15分鐘左右的車程?，F(xiàn)在區(qū)域暫時(shí)處于價(jià)格洼地，就像股市中的黑馬，價(jià)值潛力很快就會(huì)顯現(xiàn)出來。西客站落戶九龍湖 加速九龍湖發(fā)展

紅谷灘九龍湖片區(qū)是整個(gè)九龍湖組團(tuán)的核心，用地范圍約28平方公里。該片區(qū)的開發(fā)有一個(gè)有利因素：南昌西客站就“落戶”在這里。根據(jù)規(guī)劃，杭南長(zhǎng)快速客運(yùn)專線、昌九城際、向莆線在南昌的門戶站就是西客站，它承擔(dān)著長(zhǎng)三角、閩東南地區(qū)進(jìn)入南昌的主要通道作用，預(yù)測(cè)近、遠(yuǎn)期年旅客發(fā)送量1600萬人和2400萬人，最高集結(jié)人數(shù)達(dá)8000人，地位與老南昌站并駕齊驅(qū)。西客站設(shè)南、北兩個(gè)廣場(chǎng)，其中北廣場(chǎng)占地面積相當(dāng)于現(xiàn)在南昌火車站西廣場(chǎng)的5倍。南昌西客站還與軌道2號(hào)線、軌道4號(hào)線銜接。

國際體育中心，集運(yùn)動(dòng)休閑、文化娛樂、旅游觀光為一體

距離南昌鐵路西客站約2公里，規(guī)劃用地面積1060畝。建成后的南昌國際體育中心將成為能承辦國內(nèi)、國際高水平體育項(xiàng)目比賽的全國一流的體育場(chǎng)館，集競(jìng)技體育、運(yùn)動(dòng)休閑、文化娛樂、旅游觀光為一體。南昌國際體育中心的建設(shè)，城運(yùn)會(huì)的舉行，以及日后競(jìng)技體育、運(yùn)動(dòng)休閑、文化娛樂、旅游觀光將使九龍湖形成一個(gè)人氣集中、商機(jī)潛力巨大的區(qū)域，從而帶動(dòng)九龍湖，紅谷灘、紅角洲、象湖新城、新建縣中心和望城鎮(zhèn)，還有灣里區(qū)的發(fā)展。

華夏藝術(shù)谷，打造南昌新的文化地標(biāo)

江西省最大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目——“南昌華夏藝術(shù)谷文化產(chǎn)業(yè)園”在南昌市新建縣九龍湖片區(qū)開工建設(shè)，容積率1.2，開發(fā)周期預(yù)計(jì)為6年。按照“藝術(shù)的、生態(tài)的、世界的”建設(shè)理念，華夏藝術(shù)谷文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施了“八區(qū)、一帶、十二點(diǎn)”的總體規(guī)劃建設(shè)。集會(huì)展、演藝、培訓(xùn)、交流、創(chuàng)作、交易、娛樂、休閑等多種功能于一體，涉及文藝事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的方方面面。

紅谷灘將投300億建九龍湖片區(qū)

紅谷灘新區(qū)將投入300億元加快建設(shè)九龍湖片區(qū)；同時(shí)大力推進(jìn)新區(qū)周邊路網(wǎng)、管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，掀起紅谷灘新區(qū)“二次開發(fā)”的新熱潮。紅谷灘新區(qū)將抓緊實(shí)施贛江市民公園三期、鐵路西客站北廣場(chǎng)、會(huì)展路立交及九龍湖周邊路網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)鳳凰洲對(duì)接經(jīng)開區(qū)規(guī)劃路、紅角洲對(duì)接新建縣規(guī)劃路的建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)紅谷灘變電站、鳳凰洲變電站、華南城用友變電站等建設(shè)；加快推進(jìn)南昌十九中、南昌外國語學(xué)校、萬達(dá)小學(xué)、紅谷一小、省人民醫(yī)院、省二附院、省婦保、省兒童醫(yī)院等公共配套項(xiàng)目建設(shè)。

地鐵2，4號(hào)線經(jīng)過，起始于西客站

地鐵二號(hào)線連通新老兩城核心區(qū)域，覆蓋昌西新城九龍湖、紅角洲、紅谷灘三大片區(qū)和昌東老城核心區(qū)、城南片區(qū)。地鐵四號(hào)起點(diǎn)望城站，覆蓋昌西新城九龍湖、朝陽新城，老城區(qū)及昌東南片區(qū)。15億打造九龍湖片區(qū)路網(wǎng) 17條道路明年竣工

九龍湖組團(tuán)路網(wǎng)工程主要包括服務(wù)配套南昌國際體育中心、南昌西客站等重點(diǎn)項(xiàng)目的豐和南大道延伸、贛江南大道延伸、站前北大道、站前南大道、學(xué)府大道等共17條、寬30-65米、總長(zhǎng)30.19公里的市政道路。九龍湖片區(qū)將建設(shè)17條道路，目前國體中心、西客站等重點(diǎn)項(xiàng)目的豐和南大道的延伸、贛江南大道的延伸等。

九龍湖片區(qū)的推出4宗地塊，文化、娛樂設(shè)施齊全

自從南昌市提出要高標(biāo)準(zhǔn)、高品位規(guī)劃建設(shè)九龍湖片區(qū)，南昌市推出了九龍湖片區(qū)的4宗地塊，面積達(dá)1094畝，除了二類居住用地、防護(hù)綠地配套用地，還有文化娛樂、廣場(chǎng)用地。其中，九龍湖片區(qū)文化娛樂、廣場(chǎng)用地建設(shè)集展覽、會(huì)議、酒店、商務(wù)、高尚社區(qū)、文化休閑、旅游于一體的多功能復(fù)合型綠色生態(tài)國際博覽城，建成后成為中南部地區(qū)規(guī)模最大功能最全規(guī)格最高的綜合會(huì)展中心。

區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是關(guān)于一定地區(qū)的資源開發(fā)利用，環(huán)境治理保護(hù)與控制，生產(chǎn)建設(shè)布局，城鄉(xiāng)發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口、就業(yè)政策的綜合性規(guī)劃。由此規(guī)劃出的新區(qū)，配套齊全，路網(wǎng)完善，定位高遠(yuǎn)，也符合城市的永續(xù)發(fā)展理念，讓我們見證它的崛起吧。

規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),規(guī)劃折騰是最大的忌諱-----習(xí)近平

參考文獻(xiàn)：《百度百科》

《南昌市近期建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》

2017年10月14日

第五篇：對(duì)“十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”的建議(一)

今年的政府工作報(bào)告尤為樸素而務(wù)實(shí)，令人印象深刻。國家當(dāng)前采取了一系列措施應(yīng)對(duì)金融危機(jī)背景下經(jīng)濟(jì)工作中的困難，民眾對(duì)此大為贊賞。對(duì)于近期陸續(xù)通過的“十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”，溫家寶總理公開說“我每天都在想，力度夠不夠，能不能解決問題”，在他老人家思考問題的思維方式引導(dǎo)下，我們大膽思考“十大振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”實(shí)施方案的要點(diǎn)是什么？重中之重是什么？希望對(duì)即將出臺(tái)的實(shí)施方案斗膽進(jìn)言。還記得溫家寶總理在向季羨林老先生祝賀95歲生日時(shí)說的話：“中國要受到世界的尊重，第一要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，老百姓生活幸福；第二要靠國民素質(zhì)、民主與法制、精神文明、道德力量。最重要的是要貫徹?百花齊放、百家爭(zhēng)鳴?的方針，提倡學(xué)術(shù)民主。中國歷史上的先秦、魏晉南北朝，出了不少大思想家、大哲學(xué)家，重要的一條是思想解放。我們要廣開言路，集思廣益，兼收并蓄，博采眾長(zhǎng)”。誠然，“國家興亡，匹夫有責(zé)”，這就是我們提出這些建議的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

下面僅以紡織業(yè)和物流業(yè)為例，對(duì)這兩個(gè)行業(yè)進(jìn)行調(diào)整和振興的切入點(diǎn)與落腳點(diǎn)進(jìn)行思考。由于我們沒有看見過“十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”的原文，更沒有看見過“十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”實(shí)施方案的原文，所有的信息都只能從報(bào)刊和網(wǎng)上獲得。因此，我們所提的意見肯定會(huì)有這樣、那樣的缺點(diǎn)和謬誤，不當(dāng)之處在所難免，請(qǐng)給予批評(píng)指正。

一、“十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”已經(jīng)做了什么？

（一）明確了一條主線

在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，著力解決當(dāng)前存在的突出矛盾的同時(shí)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這是制定和實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的一條主線。

（二）指出了兩個(gè)重點(diǎn)

所有這十大產(chǎn)業(yè)，都指出了主要措施和主要影響這兩個(gè)重點(diǎn)的方面，并對(duì)主要措施和這些措施會(huì)帶來的影響作出了分析。

（三）找出了四個(gè)特點(diǎn)

這十大產(chǎn)業(yè)雖然各具特點(diǎn)，但大多數(shù)的產(chǎn)品都處于國際產(chǎn)業(yè)分工體系的低端，大而不強(qiáng)是其共性問題。主要表現(xiàn)為四點(diǎn)：“一是產(chǎn)能過剩矛盾突出，二是規(guī)?；图谐潭鹊停莿?chuàng)新能力薄弱，四是企業(yè)管理需要加強(qiáng)。”即使沒有國際金融危機(jī)，這種粗放型發(fā)展方式也是難以為繼的。

（三）考慮了六個(gè)有利因素

第一個(gè)有利因素：黨中央、國務(wù)院保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的各項(xiàng)措施果斷明確；

第二個(gè)有利因素：利用市場(chǎng)“倒逼”機(jī)制，使加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展必須面對(duì)的選擇；

第三個(gè)有利因素：目前國家的實(shí)力、企業(yè)的實(shí)力和市場(chǎng)配置資源的能力增強(qiáng)，為應(yīng)對(duì)危機(jī)和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了雄厚的要素保證；

第四個(gè)有利因素：企業(yè)市場(chǎng)主體地位、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和承受能力都不斷增強(qiáng)，做大做強(qiáng)的內(nèi)在動(dòng)力比較足；

第五個(gè)有利因素：進(jìn)一步擴(kuò)大開放，有條件充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力；

第六個(gè)有利因素：企業(yè)和市場(chǎng)及有關(guān)方面在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)時(shí)，也需要國家予以明確的政策引導(dǎo)。

二、“十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”實(shí)施方案還應(yīng)該做什么？

（一）應(yīng)該明確指出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法手段和途徑

“十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”）的提出，起到了提升信心、明確方向、給出了一些方向性措施的作用，我們把這些方向性的措施定義為目標(biāo)。但它還沒有明確告訴我們用什么方法、手段和途徑來實(shí)現(xiàn)這十大產(chǎn)業(yè)的振興，更沒有告訴我們用什么方法、手段和途徑來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)才是最有效、最快捷和成本最低的。我們要的政策是可操作的，而不是概括的；是定量的，而不是定性的；是具體的，而不是抽象的。這就引發(fā)了我們所有人對(duì)規(guī)劃作進(jìn)一步的思考。

中國幾千年來都有奔月的夢(mèng)想，我們知道方向和目標(biāo)是要“奔月”，但到底怎么樣才能做到呢？在沒有明確的方法、手段和途徑的時(shí)候，是不可能做到的。美國人做到的時(shí)候，中國人還沒做到；中國人做到的時(shí)候，印度人還沒做到。這就說明了方法、手段和途徑在沒有明確之前，是不可能做到的。從這個(gè)比喻可以說明：明確指出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法、手段和途徑是十分重要的和必要的。就算有一天美國人做到了，中國人做到了，印度人也到做到了。但這里我們還是要問一個(gè)問題：究竟是誰的方法、手段和途徑更有效、更快捷和成本更低?！吧窳鄙咸炝?，“神七”也上天了，將來的“神八”、“ 神九”也要上天，這些都是我們不斷改進(jìn)方法、手段和途徑的結(jié)果、是我們尋找更有效、更快捷和成本更低的方法、手段和途徑的結(jié)果。

無論是規(guī)劃的一條主線、兩個(gè)重點(diǎn)、四個(gè)特點(diǎn)，還是六個(gè)有利因素。我們都可以看到的是“十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”的關(guān)鍵點(diǎn)、切入點(diǎn)、實(shí)施點(diǎn)集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一個(gè)方面就是對(duì)產(chǎn)能的調(diào)整，它包括對(duì)產(chǎn)能的增量調(diào)整、形式調(diào)整、內(nèi)容調(diào)整和結(jié)構(gòu)調(diào)整，它似乎更看重產(chǎn)能的升級(jí)和更新?lián)Q代；第二個(gè)方面就是對(duì)消費(fèi)的刺激和拉動(dòng)，它包括各種財(cái)政政策、稅收政策的運(yùn)用。我們認(rèn)為規(guī)劃對(duì)這兩個(gè)方面的關(guān)鍵點(diǎn)、切入點(diǎn)、實(shí)施點(diǎn)的選擇無疑是正確的，但我們以為是不足夠和不全面的，理由是：

從規(guī)劃對(duì)產(chǎn)能調(diào)整的這個(gè)方面來看，可能存在的問題是對(duì)政府和社會(huì)資源嚴(yán)重的浪費(fèi)，它包括對(duì)政府和社會(huì)的人力資源、物力資源、財(cái)力資源、能源資源和不可再生資源的浪費(fèi)。它似乎更看重和更依賴政府硬實(shí)力的使用，如政府財(cái)政實(shí)力的使用。它的長(zhǎng)久性和可持續(xù)性可能會(huì)受到質(zhì)疑。那么，在產(chǎn)能調(diào)整中我們更看重的是什么呢？我們以為應(yīng)該更看重的是存量產(chǎn)能的重組、激活、發(fā)揮和運(yùn)用，這種產(chǎn)能的調(diào)整更符合節(jié)約型、環(huán)保型社會(huì)的要求，更符合可持續(xù)發(fā)展的要求。這種產(chǎn)能的調(diào)整更依賴政府軟實(shí)力的運(yùn)用和政府智力的運(yùn)用。

從對(duì)消費(fèi)的刺激和拉動(dòng)這個(gè)方面來看，可能存在的問題：一是由于刺激點(diǎn)的過于龐大和過于分散的事實(shí)，使刺激點(diǎn)的把握顯得非常困難。二是刺激的深度、廣度和力度難把握的問題。所謂深度是指刺激的程度應(yīng)該多深？所謂廣度是指刺激的范圍應(yīng)該多廣？所謂力度是指刺激的力量應(yīng)該多大？三是對(duì)刺激頻率難把握的問題，所謂頻率是指在一定的時(shí)間內(nèi)刺激的次數(shù)。四是由于存在以上三個(gè)問題，可能導(dǎo)致刺激麻木、刺激疲勞和刺激失效等問題的出現(xiàn)。同時(shí)我們總認(rèn)為，三年的規(guī)劃還是一個(gè)短期行為，它似乎更看重和更依賴政府的硬實(shí)力。那么，在對(duì)消費(fèi)的刺激中我們更看重的是什么呢？我們以為應(yīng)該更看重的是消費(fèi)熱點(diǎn)的創(chuàng)造、培育、開發(fā)和出現(xiàn)。這種刺激的模式同樣更看重政府的軟實(shí)力和政府的智力，更看重政府可持續(xù)發(fā)展的能力。

由此可見，無論是產(chǎn)能調(diào)整的兩種方法，還是刺激消費(fèi)的兩種方法，這一一對(duì)應(yīng)的兩種方法還是有著本質(zhì)的區(qū)別。下面我們還想大膽輕狂地臆斷即將陸續(xù)出臺(tái)的實(shí)施方案的要點(diǎn)。

（二）主觀臆斷即將陸續(xù)出臺(tái)的實(shí)施方案的要點(diǎn)

我們大膽臆斷即將陸續(xù)出臺(tái)的“十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”實(shí)施方案會(huì)采取以下表述的思路：

1、資金來源。它們都會(huì)闡述所需資金的來源，明確中央政府和地方政府的出資比例。

2、分配方案。這些方案涉及的資金額度，將如何分配，分配到那些產(chǎn)業(yè)、哪些行業(yè)和那些項(xiàng)目。

3、資金流向。資金流向可能按產(chǎn)業(yè)進(jìn)行，按行業(yè)進(jìn)行，也可能按項(xiàng)目進(jìn)行。

4、政策調(diào)整。宏觀方面會(huì)出現(xiàn)一些寬松的政策，如減免稅、降低準(zhǔn)入門檻等。

5、審批程序。很多實(shí)施方案可能需等待進(jìn)一步的申請(qǐng)和審批程序。

除以上五點(diǎn)，這些方案還會(huì)有這樣或那樣的操作方式和操作方法的補(bǔ)充。但是，我們非常遺憾的是：這些都不是我們希望看到的全部，也不是我們認(rèn)定的實(shí)施方案的要點(diǎn)和重中之重。我們認(rèn)為，任何經(jīng)濟(jì)方案的出臺(tái)，特別是產(chǎn)業(yè)調(diào)整和規(guī)劃及實(shí)施方案的出臺(tái)，都應(yīng)該進(jìn)行成本和收益的論證，都應(yīng)該進(jìn)行可行性的分析，這是規(guī)劃永恒的主題，也是政府所有經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)前必須做的一件事。下面我們就對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)進(jìn)行闡述。

（三）實(shí)施方案的要點(diǎn)和重中之重應(yīng)具備的特征

我們所說的實(shí)施方案的要點(diǎn)和重中之重，也就是我們所說的規(guī)劃目標(biāo)的方法、手段和途徑，也還是我們所說的規(guī)劃的關(guān)鍵點(diǎn)、切入點(diǎn)、實(shí)施點(diǎn)，它們都應(yīng)具備什么特征呢？

1、應(yīng)該具備明確的產(chǎn)業(yè)調(diào)整的關(guān)鍵點(diǎn)、切入點(diǎn)和實(shí)施點(diǎn)的特征。實(shí)施方案的要點(diǎn)和重中之重，關(guān)鍵點(diǎn)、切入點(diǎn)和實(shí)施點(diǎn)都應(yīng)該著重于政府的軟實(shí)力和智力的運(yùn)用。方法、手段和途徑應(yīng)該體現(xiàn)最有效、最快捷和成本最低的特征。

2、應(yīng)該具備明確的產(chǎn)業(yè)調(diào)整評(píng)價(jià)辦法和考核辦法的特征。實(shí)施方案必須能夠找到責(zé)任主體，能夠?qū)?shí)施責(zé)任主體的績(jī)效進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲，例如對(duì)沒有達(dá)到目標(biāo)的政府部門或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行降級(jí)或免職等行政處罰。

3、應(yīng)該具備能夠經(jīng)濟(jì)地調(diào)整存量產(chǎn)能的特征。存量產(chǎn)能調(diào)整的措施必須是在眾多措施中被證明或能被證明是最經(jīng)濟(jì)、最有效，投入最低、收益最大的特征。

4、應(yīng)該具備能夠合理地調(diào)整國家軟實(shí)力和硬實(shí)力的特征。產(chǎn)業(yè)調(diào)整的前提是國家國力的調(diào)整，是硬實(shí)力更是軟實(shí)力的調(diào)整，是政治需要、經(jīng)濟(jì)需要和文化需要三者的完美結(jié)合。我們必須指出僅僅考慮經(jīng)濟(jì)需要，而不考慮政治需要、文化需要的規(guī)劃是缺乏智慧的規(guī)劃。規(guī)劃更應(yīng)該充分發(fā)揮政府的軟實(shí)力，也就是說

政府教化的軟實(shí)力、政府規(guī)劃的軟實(shí)力、政府引導(dǎo)的軟實(shí)力和政府推動(dòng)的軟實(shí)力。實(shí)施方案若僅僅耗用政府的硬實(shí)力，也就是說人力、財(cái)力和物力，可能會(huì)是用一個(gè)更大的問題去解決一個(gè)小問題，可能會(huì)給政府今后中長(zhǎng)期的發(fā)展造成妨礙和硬傷。

5、應(yīng)該具備既能夠發(fā)揮長(zhǎng)期效應(yīng)，又能夠發(fā)揮短期效應(yīng)的特征。實(shí)施方案應(yīng)該具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性考量的特征，能產(chǎn)生巨大的市場(chǎng)需求。同時(shí)，也應(yīng)該具有周期短、見效快、效果大的特征。金融危機(jī)風(fēng)暴已經(jīng)把我們推向了風(fēng)口浪尖，使我們不得不考慮，我們的相關(guān)產(chǎn)業(yè)還能不能活過今年、明年和后年。

6、應(yīng)該具備能夠產(chǎn)生巨大消費(fèi)熱點(diǎn)和財(cái)富效應(yīng)的特征。實(shí)施方案能夠在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域，產(chǎn)生大面積的積極的連鎖的反應(yīng)，讓社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面都能獲得最大的利益。

如果實(shí)施方案的要點(diǎn)和重中之重，也就是規(guī)劃目標(biāo)的方法、手段和途徑，也還是實(shí)施方案的關(guān)鍵點(diǎn)、切入點(diǎn)、實(shí)施點(diǎn)，不具備以上六個(gè)特征，那就不是我們所希望看到的方案的全部，也不是我們所認(rèn)定的實(shí)施方案。

（四）對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和實(shí)施方案不得不說的一些話

實(shí)施方案的要點(diǎn)和重中之重，也就是實(shí)施方案的關(guān)鍵點(diǎn)、切入點(diǎn)、實(shí)施點(diǎn)，也還是實(shí)施方案的方法、手段和途徑的確定，既要有戰(zhàn)略的考慮、又要有戰(zhàn)術(shù)的考慮。既要關(guān)注它的整體性、系統(tǒng)性和完善性，更要關(guān)注它的細(xì)節(jié)性、操作性、現(xiàn)實(shí)性和社會(huì)反應(yīng)性。

相比之下，實(shí)施方案的“方向”和“目標(biāo)”的確定是比較容易的。因?yàn)槲覀儚膩矶疾蝗狈Ψ较?，也不缺乏目?biāo)，太多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家告訴我們方向是什么、目標(biāo)是什么，定性的原則是什么。但是怎么樣到達(dá)方向，怎么樣完成目標(biāo)，怎么樣把定性的原則變成定量的原則，卻很少有人能直言不諱。大多數(shù)人熱衷于研究“道”的問題，而鮮少有人注意研究“術(shù)”的問題或 “道”的實(shí)現(xiàn)問題。這本身就是社會(huì)思維模式和社會(huì)管理模式粗放的表現(xiàn)。我們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的粗放性，是由政策、策略、規(guī)劃和計(jì)劃的粗放性所決定的。所以我們?cè)谶@個(gè)層面上說，研究“方向和目標(biāo)”是務(wù)虛的，研究“方法、手段和途徑”才是務(wù)實(shí)的。也是在這個(gè)層面上，我們認(rèn)為：研究“方向和目標(biāo)”的重要性頂多占規(guī)劃的一成，而研究“方法、手段和途徑”的重要性則要占規(guī)劃的九成。研究“方法、手段和途徑”與研究“方向和目標(biāo)”相比不是更容易，而是更困難；不是更簡(jiǎn)單，而是更復(fù)雜；不是不需要智慧，而是更需要智慧；不是可以粗放了事，而是需要精細(xì)準(zhǔn)確。