第一篇：高新區(qū)規(guī)劃難點1

高新區(qū)規(guī)劃的難點

“我們做規(guī)劃就是一定要深入人心地告訴他們該怎么做，我認為這比規(guī)劃文稿重要得多。還要做培訓，甚至在具體操作過程中做咨詢。這是我們做項目的核心，所以我們很辛苦很累。改變一個人很難?！闭f到這里，中國科學院科技政策與管理科學研究所中國高新區(qū)研究中心執(zhí)行主任劉會武的那個“很”字拖了很長的音，“太難了。世界上有兩件最難的事，一個是把別人口袋里的錢掏出來，一個是把你的思想灌輸給別人。但是客觀來說，為高新區(qū)這樣做規(guī)劃最有意義。”

別人做項目注重結果和規(guī)劃報告，劉會武卻認為這些都是輔助性的，過程很重要。他有個觀點，“高新區(qū)發(fā)展，你今年認識到位了，或者你的理念先進了，基本上決定了你未來5年的發(fā)展。不是你沒有錢怎么賺到錢的問題，不是沒有研發(fā)人員怎么找到研發(fā)人員的問題。理念非常重要?！?/p>

幫助各地高新區(qū)做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的人都有一個共識，就是，高新區(qū)的主管領導需要維持一定的穩(wěn)定性，這樣才能在園區(qū)規(guī)劃和發(fā)展中產(chǎn)生連續(xù)性的認識?！爸袊鴧^(qū)域差異太大，領導的身份很重要，領導的思想直接決定了項目能不能執(zhí)行，能不能成功。”劉會武說。他拿溫州和寧波進行對比。

溫州，最大的特點是無為政府，政府對城市的環(huán)境建設、公共平臺的搭建、企業(yè)創(chuàng)新的引導完全無為。然而從去年開始浙江副省長陳德榮任溫州市委書記，他知道問題在哪里，直面溫州的現(xiàn)實問題，“沒有來溫州的人，特別希望能來溫州；來溫州第一次后，希望就變成失望了；多來幾次，失望就變成絕望了?！毙氯问形瘯泴?chuàng)業(yè)有更深的理解和認識，他的到來使得溫州的情況明顯好轉(zhuǎn)。

寧波的情況正相反。劉會武去寧波高新區(qū)時說了一句話，“我們從2001年提出“二次創(chuàng)業(yè)”，你們寧波高新區(qū)2007年升為國家高新區(qū)，寧波是對“二次創(chuàng)業(yè)”執(zhí)行最到位的高新區(qū)。”客觀地說，寧波高新區(qū)確實在二次創(chuàng)業(yè)過程中做了很多的工作：寧波是一個計劃單列市（是讓一些大城市在中國國家計劃中實行單列，享有省一級的經(jīng)濟管理權限，而不是省一級行政級別。計劃單列市的收支直接與中央掛鉤，由中央財政與地方財政兩分，而無須上繳省級財政），拿出2億元努力爭取到了中國科學院寧波材料技術與工程研究所的落戶。寧波引進了萬里學院，是民營學校；6年前引進英國諾丁漢大學，反響良好；建立研發(fā)園區(qū)，三期完成將達到80萬平方米。還有力促產(chǎn)學研合作，科學院金屬所、化學所等均在寧波設立技術轉(zhuǎn)移中心。此外，寧波科技創(chuàng)業(yè)大賽已經(jīng)進入第10個年頭，創(chuàng)業(yè)大賽每年光項目獎金就是550萬元。寧波市政府，真正是在營造創(chuàng)新的環(huán)境，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，搭建產(chǎn)學研結合和技術成果轉(zhuǎn)移的平臺。

從這一對比案例可以明確的是，政府最大的職責就在于培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤。在劉會武看來，這個土壤包括： 第一，人才。我們現(xiàn)在解決人才問題都是靠引進，不管是高端人才還是一般人才，都是吃“現(xiàn)成飯”。但問題的關鍵不在于人才的多少，而在于高端人才培養(yǎng)機制，應該把作用點和思考點放在人才培養(yǎng)問題、教育問題、體制問題等方面。“如果沒有高端人才培養(yǎng)機制，別指望中國高新區(qū)成為世界一流園區(qū)，不可能！”他說。

第二，不要光想著創(chuàng)造財富，你能把別人創(chuàng)造的財富拿到自己手里，這才是厲害的，華爾街就是這樣干的。不僅要學會創(chuàng)造財富，還要學會搶占財富，因此中國的資本市場、金融市場一定要快速發(fā)展。

第三，國際化?！盀槭裁粗袊膰H化問題是土壤問題，不是戰(zhàn)略問題呢？改革開放30年，中國富起來了，但是未來30年，如果中國不能在國際上樹立戰(zhàn)略和定位的話，就意味著，在小河里生存得很好，卻不可能在大海里去和別人搏斗，不知道自己有幾斤幾兩。全球化使得跨國企業(yè)完全壟斷創(chuàng)新資源，全球化的趨勢就是你死我活的趨勢，就是壟斷競爭的趨勢?，F(xiàn)在還有很多非發(fā)達國家，中國還有機會，一旦印度、巴西都發(fā)展起來，中國再去搶占國際資源，就很少很少了?！眲湔f到這里的時候，語氣里隱含急迫。

還有信用體系問題。市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)是信用體系、契約精神，而改革開放中國積累了大量的財富，同時也付出了兩大代價，一個是環(huán)境，一個是信用。他說：“中國信用代價大到不可估量的程度，沒有良好的信用，中國經(jīng)濟的質(zhì)量就上不來?！?/p>

“如果這些土壤問題不解決，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不會如我們預想的那樣發(fā)展。七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展、社會需求吻合，但是這并不意味著就一定能發(fā)展起來。在想得好和走得好中間還相差十萬八千里，有很多現(xiàn)實需要考慮，有許多工作要做?！眲湔f。

第二篇：某高新區(qū)規(guī)劃建設管理暫行辦法

某高新區(qū)國土規(guī)劃建設管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強高新區(qū)國土、規(guī)劃、建設管理，有效實施科學規(guī)劃、結約用地，提升高新區(qū)規(guī)劃土地建設管理水平，規(guī)范入?yún)^(qū)項目建設行為，根據(jù)相關法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 園區(qū)內(nèi)的項目建設必須符合某市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并由區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局及區(qū)建設環(huán)保局統(tǒng)一管理。

第三條 凡在本園區(qū)內(nèi)進行新建、改建和擴建項目，均須遵守本辦法，嚴格按照高新區(qū)土地、規(guī)劃、建設審批程序辦理相關手續(xù)。

第二章 土地管理

第四條 任何單位和個人不得占用園區(qū)的道路廣場、公園、綠地、永久性測量標志，高壓供電走廊，郵電通訊線路，文化體育場地，水利工程，人防工程及其它國家禁止占用的土地，不得壓占地下管線進行建設。

第五條 在園區(qū)內(nèi)進行挖取砂石、土方和回填坑塘等改變地形地貌的活動，需服從統(tǒng)一規(guī)劃管理，須經(jīng)區(qū)管委會批準同意并在區(qū)國土分局辦理臨時用地手續(xù)方可進行。上述活動不得破壞園區(qū)環(huán)境和基礎設施。

第六條 嚴禁擅自改變土地使用性質(zhì)，嚴禁在工業(yè)用地上建商住性建筑。對違法用地及其附著建筑物與其他設施，按法律規(guī)定應當拆除或沒收的堅決予以拆除或沒收。確需改變土地用途的，依照相關規(guī)定和流程變更。

第七條 未經(jīng)區(qū)管委會批準，入駐項目單位不準私自轉(zhuǎn)讓、抵押、承包土地使用權和改變使用性質(zhì)，否則區(qū)國土分局有權收回土地使用權?！俺鲎狻蓖恋厥褂脵嗟?，需經(jīng)區(qū)國土分局核定交納土地收益金。

第八條 工業(yè)項目入園后，從土地交付使用之日起，滿一年不依法開工建設的（不開工建設，不建造廠房，不安裝設備，投資額達不到50%的）由區(qū)國土分局按該宗地出讓金總額的20%收取土地閑置費；滿二年不依法開工建設的，區(qū)國土分局要依法無償收回土地使用權，另行出讓。

第三章規(guī)劃管理

第九條 項目單位依法取得土地使用權后，應當持項目的批準、核準、備案等文件和國有土地使用權出讓合同、地塊的總平面布置圖，經(jīng)區(qū)規(guī)劃分局核定并經(jīng)管委會審批后報市規(guī)劃局核準領取《建設用地規(guī)劃許可證》。

第十條 項目單位取得《建設用地規(guī)劃許可證》后，應在一個月內(nèi)，根據(jù)地塊規(guī)劃條件通知書和本規(guī)定的要求，委托具有相應資質(zhì)的設計單位編制項目規(guī)劃（建筑）設計方案，報區(qū)規(guī)劃評審領導小組評審,區(qū)規(guī)劃分局根據(jù)評審意見對規(guī)劃方案進行審批（對重大項目應報市規(guī)劃委員會審批），區(qū)規(guī)劃分局負責評審的具體工作。

第十一條 項目單位規(guī)劃（建筑）設計方案審查通過后，應在一個月內(nèi)，根據(jù)規(guī)定向規(guī)劃建設部門申請辦理《建設工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》后開工建設。

第十二條 入園項目單位不得擅自改變土地出讓合同的約定及用地性質(zhì)、立項內(nèi)容進行廠區(qū)建設。如有違反，由園區(qū)管委會責令限期整改，整改完畢報區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局及區(qū)建設環(huán)保局復查驗收。對拒不整改或整改不到位的違法用地，園區(qū)管委會將會同相關職能部門從嚴予以處置，直至收回土地。

第十三條 項目單位廠區(qū)必須嚴格按規(guī)劃（建筑）設計方案建設，建筑物、構筑物開工建設必須按規(guī)定程序向園區(qū)及有關部門進行報建，在辦理好《建設工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》等后，由園區(qū)規(guī)劃分局委托具有測繪資質(zhì)的測繪機構，依據(jù)經(jīng)審查批準的規(guī)劃（建筑）設計方案定位放樣后方可開工建設。

第十四條 臨路設置的建筑物、構筑物要求美觀整潔。管道、線纜等不得在臨路面的墻體上敷設。建筑后退紅線部分，應考慮與道路綠化相協(xié)調(diào)的廠區(qū)綠化。建設方案均需報管委會審批后，方可實施。

第十五條 項目規(guī)劃建設竣工后應及時向區(qū)規(guī)劃分局報送有關材料并 2 提出規(guī)劃驗收申請,由區(qū)規(guī)劃分局牽頭會同相關部門組織驗收，驗收合格后換發(fā)《建筑工程規(guī)劃許可證》（正本）及核發(fā)規(guī)劃驗收合格證。驗收不合格，必須按規(guī)定整改。

第四章 建設管理

第十六條 嚴格執(zhí)行施工許可制度，各工業(yè)項目開工之前必須依法向區(qū)建設環(huán)保局申請《建筑工程施工許可證》，對于未取得《建筑工程施工許可證》而擅自施工的，嚴格依法處罰。

第十七條 項目開工前，必須在市城建檔案館辦理城建檔案注冊和委托建檔手續(xù)，竣工后按要求移交檔案。未取得移交證的項目不予進行工程竣工驗收備案，不得投入使用。

第十八條 項目開工前，必須及時在區(qū)質(zhì)監(jiān)安監(jiān)分站辦理建設工程質(zhì)量和安全監(jiān)督注冊手續(xù)，各方主體必須接受和配合區(qū)質(zhì)監(jiān)安監(jiān)分站的監(jiān)督管理。

第十九條 園區(qū)道路、綠化、綜合管網(wǎng)因各種原因需要破挖或改造的，擬實施單位應向區(qū)城管執(zhí)法分局申請并提交實施方案，經(jīng)各相關部門同意后，按批準方案實施。

第二十條 各建設單位要加強園區(qū)地下管網(wǎng)資料的收集、整理和存檔工作。項目單位紅線內(nèi)地下管網(wǎng)資料由項目單位收集、整理，同廠區(qū)建設項目檔案一并移交；區(qū)市政道路及地下管網(wǎng)檔案的收集、整理工作由區(qū)重點辦負責，并及時移交市城建檔案館。

第二十一條 建設單位或施工單位清理建筑渣土應向區(qū)城管行政執(zhí)法分局申請，按審批后的方案進行處理，嚴禁亂倒偷倒，對違規(guī)處置渣土及造成道路污染的，將區(qū)城管行政執(zhí)法分局將依規(guī)進行查處。園區(qū)項目單位實行門前三包，自覺維護項目單位周邊市容環(huán)境。

第五章 執(zhí)法管理

第二十二條 區(qū)城管行政執(zhí)法分局負責全區(qū)違法違章建設巡查和執(zhí)法 工作，未辦理相應的土地、規(guī)劃、建設手續(xù)的項目一律予以停工并依法進行處理。各部門和單位要積極配合區(qū)城管行政執(zhí)法分局工作。進行檢查，被檢查者應如實提供情況和必要的資料，檢查者有責任為被檢查者保守技術秘密和業(yè)務秘密。

第二十三條 在園區(qū)內(nèi)，未取得《建設工程規(guī)劃許可證》和《建設工程施工許可證》進行建設的，由區(qū)城管行政執(zhí)法分局責令停止建設。嚴重影響園區(qū)規(guī)劃的，限期拆除或沒收違法建筑、構筑物或其它設施；影響園區(qū)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，將整改方案報區(qū)管委會批準后，由區(qū)城管行政執(zhí)法分局責令限期改正，拒不改正的予以強制拆除；未辦理施工許可證的，依法勒令停工進行處罰和補辦。

第二十四條 臨時建設場地和已征用的規(guī)劃用地內(nèi)未經(jīng)報批嚴禁興建永久性、半永久性建筑物、構筑物和其它設施，對違法興建的，區(qū)規(guī)劃分局應協(xié)同區(qū)城管行政執(zhí)法分局、區(qū)建設環(huán)保局責令有關當事人停止建設，對于已形成的違法建筑物，構筑物或其它設施應當限期拆除。

第六章 法律責任

第二十五條 阻礙園區(qū)城管行政執(zhí)法人員和國土、規(guī)劃、建設管理人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰，情節(jié)嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十六條 園區(qū)城管行政執(zhí)法人員和國土、規(guī)劃、建設管理人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊按規(guī)定給予相應的黨紀政紀處分行政處分；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第七章 附則

第二十七條 本辦法由高新區(qū)管委會負責解釋。

第二十八條 本辦法如與國家、地方有關法律法規(guī)相抵觸，以法律、法規(guī)為準。

第二十九條 本辦法自2015年 月 日起施行。

第三篇：高新區(qū)全面推進依法行政五年規(guī)劃

高新區(qū)全面推進依法行政五年規(guī)劃

為全面推進依法行政，建設法治政府，根據(jù)國務院?全面推進依法行政實施綱要?（以下簡稱?綱要?）、自治區(qū)人民政府?關于貫徹落實國務院?全面推進依法行政實施綱要?的指導意見?（新政發(fā)?2005?124號）和烏魯木齊人民政府?全面推進依法行政五年規(guī)劃?（烏政發(fā)?2006?27號），特制定高新區(qū)依法行政五年規(guī)劃。

一、工作任務及責任分工

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

1、深化行政管理體制改革。按照國家、自治區(qū)和烏魯木齊市有關規(guī)定，依照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，積極穩(wěn)妥推進機構改革，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來?？茖W劃分和規(guī)范各級行政機關的職能和權限，科學、合理設置政府機構、核定人員編制，逐步推進政府職能、機構和編制工作的規(guī)范化、法制化。加強行政協(xié)調(diào)和溝通，建立和完善不同行政職能協(xié)調(diào)配合、相互制約的機制，促進行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制形成。（辦公室、組織人事勞動局）

2、完善市場監(jiān)管體系，規(guī)范市場秩序。負責各類市場監(jiān)管的職能部門，要在依法行使職權同時，做好相關法律法規(guī)的宣傳工作，設立政策法規(guī)咨詢服務機構，建立市場監(jiān)管監(jiān)督機制，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。研究進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。（發(fā)展發(fā)展局、規(guī)劃房產(chǎn)局、建設環(huán)保局、工商局）

3、實現(xiàn)政企分開、政事分開。進一步理順政府與市場、政府與社會、政府與個人的關系，研究推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強對行業(yè)組織和中介機構的引導和規(guī)范。（監(jiān)察審計局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、組織人事勞動局、財政局）

4、完善勞動、就業(yè)和社會保障制度?；拘纬梢允袌鰧虻木蜆I(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結構，提高勞動者素質(zhì)；基本形成資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系；基本形成市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導的企業(yè)工資分配新體制；建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度，穩(wěn)步提高職工工資收入水平；基本形成新型勞動關系調(diào)整體制，保持勞動關系的和諧穩(wěn)定；進一步完善勞動保障制度，進一步提高勞動和社會保障部門的依法行政水平，實現(xiàn)勞動和社會保障管理服務的信息化。（組織人事勞動局、綜治辦、財政局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）

5、完善預警、應急措施和機制，維護正常的社會秩序。按照“統(tǒng)一指揮，分級負責；依法管理，快速反應；完善體系，提高能力；改善條件，保障運行”的原則，建立和完善公共衛(wèi)生、自然災害、安全生產(chǎn)及社會治安等方面重大突發(fā)事件的應急處理機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維護正常的社會秩序，保證廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。（高新區(qū)辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、綜治辦）

6、加快推進財政管理體制改革。建立健全集中統(tǒng)一的公共財政體制，實現(xiàn)規(guī)范的部門預算。（財政局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）

7、進一步規(guī)范行政機關、事業(yè)單位收費項目和收費標準。（財政局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）

8、貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。（辦公室、監(jiān)察審計局及有關部門）

9、嚴格執(zhí)行招投標監(jiān)督管理制度。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，規(guī)范各類招投標行為，努力降低交易成本。（產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、監(jiān)察審計局、財政局）

10、加快電子政務建設。推進信息化工程的建設和運用，加快推進數(shù)字園區(qū)建設。建立起資源共享的比較完備的電子信息資料庫。（辦公室）

11、繼續(xù)全面推進政務公開工作。完善政務公開制度，規(guī)范政務公開內(nèi)容，創(chuàng)新政務公開載體，加強政務公開監(jiān)督，使政務公開制度化、規(guī)范化。（監(jiān)察審計局、辦公室）

（二）提高制度建設質(zhì)量

1、圍繞制度建設的基本要求，按照“條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧”的原則，制定高新區(qū)規(guī)范性文件（含政策措施，下同），做到規(guī)范性文件制定與改革決策相統(tǒng)一，與改革進程相適應。（辦公室與各實施主體）

2、推行和完善聽證會、論證會、座談會、公示征求意見等制度，確保規(guī)范性文件制定工作的民主化、科學化。（辦公室組織有關部門實施）

3、建立健全信息公開制度，方便公眾獲取、查閱公開的信息。（辦公室）

4、建立健全規(guī)范性文件的修改和廢止工作制度，以及規(guī)范性文件的定期清理和定期評價制度。（辦公室）

（三）建立健全科學民主決策機制

1、建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。重點建立和完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序、決策跟蹤反饋和決策責任追究制度，實行依法決策、科學決策、民主決策，實現(xiàn)決策權與決策責任相統(tǒng)一。（辦公室牽頭，監(jiān)察審計局配合）

2、提高政府科學決策水平。成立綜合的或分類的專家決策咨詢組織，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，要事先組織專業(yè)機構或?qū)＜疫M行必要性、可行性論證；涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項，要通過舉行座談會、聽證會或者媒體公開征求意見等方式，廣泛聽取意見。（辦公室牽頭，監(jiān)察審計局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局參與）

（四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、研究健全權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。理順行政執(zhí)法體制，完善相關執(zhí)法制度和工作機制，完善行政執(zhí)法機關的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。（組織人事勞動局、財政局、監(jiān)察審計局、辦公室）

2、建立健全有關行政處罰、行政許可、行政強制、行政復議等行政執(zhí)法案卷，對公民、法人和其他組織的有關檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進行立卷歸檔。（辦公室組織相關部門參與）

3、建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。行政執(zhí)法由行政機關在其法定職權范圍內(nèi)實施，非行政機關的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權或者行政機關的合法委托不得行使行政執(zhí)法權；清理、確認并向社會公布行政執(zhí)法主體；實行行政執(zhí)法人員資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。實行行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員年審注冊公示制度。（辦公室組織相關部門參與）

4、建立健全行政執(zhí)法責任制。依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全評議考核制度和執(zhí)法過錯責任追究制度。探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲機制和辦法。（辦公室、監(jiān)察審計局、組織人事勞動局）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范和化解社會矛盾機制

1、積極探索解決民事糾紛的新機制。完善人民調(diào)解相關制度，加強人民調(diào)解組織建設，健全人民調(diào)解的組織網(wǎng)絡，提高人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化水平。強化人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛和矛盾排查調(diào)處功能，妥善把民事糾紛化解在基層。（綜治辦、信訪辦）

2、完善信訪工作制度，切實解決人民群眾通過信訪舉報、反映的正當問題，保障信訪人、舉報人的合法權益。對依法應當通過行政復議、仲裁、訴訟等法定途徑解決的信訪事項，應當告知信訪人、舉報人申請行政復議、仲裁、提起訴訟；對不能通過法定途徑解決的，應當在法定時限內(nèi)作出書面信訪決定，并告知救濟途徑，維護良好的信訪秩序。（信訪辦組織各行政機關實施）

（六）完善行政監(jiān)督制度和機制，強化行政行為的監(jiān)督

1、完善對規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機制。做到有件必審、有審必備、有錯必糾。建立依法對公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的處理機制和辦法。（辦公室）

2、認真貫徹行政復議法，完善有關行政復議程序和工作制度，加強行政復議機構和隊伍建設，提高行政復議工作人員素質(zhì)，做好行政復議工作。（組織人事勞動局、辦公室）

3、完善并嚴格執(zhí)行行政賠償制度。建立健全行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償?shù)臋嗬?。（財政局、監(jiān)察審計局、辦公室負責）

4、探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機制，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善和方便群眾對違法行政行為投訴舉報制度。研究建立對新聞媒體反映的問題進行調(diào)查、核實，并依法作出處理的工作機制。（監(jiān)察審計局、辦公室）

（七）提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力

1、建立領導干部學法制度和定期或不定期對領導干部進行依法行政知識培訓。探索建立對領導干部任職前實行法律知識考試制度。（辦公室）

2、建立行政機關工作人員學法制度，強化對行政工作人員綜合法律知識及專業(yè)法律知識培訓。（組織人事勞動局、辦公室）

3、建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內(nèi)容。（組織人事勞動局、辦公室）

4、采取多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。（綜治辦、辦公室）

（八）完善措施，切實全面推進依法行政

1、研究建立對行政機關貫徹?綱要?情況的監(jiān)督檢查制度。對貫徹落實?綱要?不力的，要嚴肅紀律，追究有關人員的責任。（辦公室、監(jiān)察審計局）

2、研究制定高新區(qū)向上級政府報告推進依法行政情況的具體辦法。（辦公室）

3、研究切實加強法制機構和隊伍建設的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機構作為依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。（辦公室、財政局）

二、實施步驟和工作方法

本規(guī)劃從2004年開始實施，到2008年結束。分以下四個階段進行：

（一）啟動階段（2004－2005年）。重點學習國務院?全面推進依法行政實施綱要?及配套文件，理清思路，宣傳發(fā)動，培訓骨干。

（二）推進階段（2006－2008年）。建立依法行政工作組織機構，制定五年規(guī)劃及工作安排。把規(guī)劃規(guī)定的各項任務進行分解，提出工作進度，明確各項配套措施和具體辦法，做到工作任務、責任部門和責任人員“三落實”。牽頭部門和單位要按照本規(guī)劃切實擔負起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責任，明確工作進度，堅持重大問題主動協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動有關方面的積極性；其他責任單位要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔的任務。

（三）檢查階段（2005年至2008年）。采取分檢查和全面總結驗收的方式進行。通過檢查總結，對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進行分析研究，提出切實可行的對策措施。2008年要在總結前五年依法行政工作經(jīng)驗的基礎上，研究制定第二個全面推進依法行政五年規(guī)劃。

主題詞：法制

規(guī)劃

通知

抄送：烏魯木齊市人民政府法制辦公室 高新區(qū)辦公室 2006年六月十日印發(fā)

共印20份

第四篇：工業(yè)及其他項目規(guī)劃審批難點及對策

工業(yè)項目規(guī)劃審批難點及對策

工業(yè)項目基本集中在窗口進行審批，窗口需要辦理聯(lián)合預審、土地綜合條件審核、規(guī)劃設計方案審查、項目建設登記、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可及竣工聯(lián)合驗收等七項審批、審查手續(xù)。目前，工業(yè)項目面廣量大，審批中遇到的問題也是紛繁復雜，為了更好的服務項目建設，加快項目建設進程，窗口對項目審批及管理中的難點及對策進行了梳理和總結。

一、建設項目聯(lián)合預審： 工作難點：

（1）相關鎮(zhèn)區(qū)沒有規(guī)劃或者規(guī)劃正在修編過程中，未得到正式批復。

（2）對項目是否符合規(guī)劃較難判斷。（3）鎮(zhèn)區(qū)提供資料的真實性及準確性。對策：

（1）對現(xiàn)有規(guī)劃文本梳理和認定，對沒有規(guī)劃和規(guī)劃正在調(diào)整報批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由局加強指導和服務，督促他們盡快完成規(guī)劃編制和報批工作，為審批提供依據(jù)。對暫時沒有規(guī)劃依據(jù)的建設項目，簽呈縣政府單獨審批。

（2）對各鎮(zhèn)區(qū)報批的項目建立以規(guī)劃一張圖為基礎的技術資料，對報批的地形圖進行備案。

（3）落實鎮(zhèn)區(qū)責任制，對故意弄虛作假，騙取手續(xù)的鎮(zhèn)區(qū)嚴肅查處。

二、建設項目土地綜合條件審核： 工作難點：

（1）對項目是否符合規(guī)劃的判斷。

（2）地形圖以外的空中高壓線、地下管線位置及已規(guī)劃的管線等配套設施位置與項目紅線的位置。紅線與周邊地塊的拼合程度。

（3）容積率、建筑密度等經(jīng)濟指標與國土部門的指標常有沖突，而且規(guī)劃的指標一般采用的上限，國土的指標一般采用下限。

對策：

（1）對每個項目進行備案，并在電子圖上編號定位，及時報科室備案上圖。針對地下管線位置請所在地政府自行把關。

（2）建議參考南京等城市的做法，對技術指標既有上限指標也有下限指標，形成正式文件，由縣政府或局頒布實施。

（3）加強對鎮(zhèn)區(qū)代辦人員指導，明確職責。

三、規(guī)劃設計方案（總平面圖）審查： 工作難點：

地形圖有時不夠真實，沒有反映現(xiàn)場管道、線路、高壓電線的情況；地形圖用地范圍與宗地圖有出入；經(jīng)濟性指標超高或超低，不符合土地綜合條件或者出讓合同；建筑尺寸錯誤，或者前后標注不一致；退道路、河流、民居距離不夠；廠區(qū)內(nèi)相關建筑的間距、與圍墻等構筑的間距不夠； 建筑物的功能較難明確。

對策：

1、現(xiàn)場踏勘、核實材料

實地查勘用地具體位置、用地現(xiàn)狀及周邊情況，核對用

地現(xiàn)狀與地形圖是否一致；審查報建資料是否齊全、有效，設計深度是否符合要求。

2、審查總平面布局

①總平面是否符合土地使用證中宗地圖所核定的用地位置和用地范圍（因用地指標暫時不到位的項目審查用地面積是否與鎮(zhèn)區(qū)確認的項目用地紅線圖一致，用地規(guī)模和建設規(guī)模是否與項目批文一致）;②審查總平面布置是否符合控制性詳細規(guī)劃（或為相容性項目）要求和國家有關技術規(guī)范要求；項目的用地紅線范圍與規(guī)劃是否銜接，是否合理；

③審查方案所標注的各種控制線和尺寸是否準確、完備，所標尺寸和所標地形是否一致；

④審查地形圖中是否有城市道路（含規(guī)劃未建），高壓線及級別河流，其建筑退界是否符合要求；

⑤統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施的項目，應明確有無近、遠期之間實施的矛盾，有關配套設施有無統(tǒng)一考慮并預留位置，后幾期用地面積單期面積過小（小于2000平方米）不得考慮；

3、審查交通組織

審查設計方案的交通流線組織，各主要功能出入口位置和地塊內(nèi)部通道寬度是否符合要求；審查地塊內(nèi)部道路與現(xiàn)狀或規(guī)劃城市道路的銜接關系。

4、審核建筑退讓與建筑間距 ①審查并明確建筑是否符合要求；

②審查并明確建筑、圍墻后退用地邊界線，規(guī)劃道路、河道及其他控制線的距離是否符合控規(guī)及規(guī)劃管理技術規(guī)定的要求，是否與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；

③審查并明確地塊內(nèi)部建筑物之間及地塊內(nèi)部建筑與

界外現(xiàn)狀、規(guī)劃建筑之間是否符合消防間距和規(guī)范要求。

5、審查各項指標

對照《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》（GB/T50353-2005）及相關規(guī)范的要求準確地逐項核算設計方案的建筑規(guī)模、建筑層數(shù)、建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等經(jīng)濟技術指標是否符合要求。

6、審查建筑單體

①根據(jù)建筑所處地段以及該地區(qū)規(guī)劃控制要求，明確單體體量組合關系，建筑立面風格和形式、色彩是否符合規(guī)劃要求；

②審查并明確建筑使用功能是否符合要求； ③審查并明確建筑功能分區(qū)是否符合要求； ④審查是否符合其他各園區(qū)具體要求；

⑤非生產(chǎn)性用房原則上不超過總建筑面積的15%；職工宿舍應為單間集體宿舍或為單套建筑面積不超過50平方米的小套型集體宿舍，臨街部分建筑嚴禁作為經(jīng)營性用房，嚴格控制對城市道路出入口數(shù)量。不得有老虎窗、陽臺，超標衛(wèi)生間。建筑單體面積不得小于如1000平方米。

7、縣城主次干道兩側(cè)、縣城核心區(qū)、臨省道或路寬36米以上的項目及難以把握的敏感項目，轉(zhuǎn)城市管理科或鄉(xiāng)村科審查，科室難以確定例會討論后由局分管領導或主要領導審定后提交規(guī)劃委員會審查。

8、對規(guī)模大，生產(chǎn)流程復雜，涉及安全、環(huán)保、消防要求較高的項目，會同相關部門對方案進行論證，達到要求后審批。

9、方案審查時按常規(guī)項目逐條列出審查事項及標準，每次審查做好比對記錄。每次均由2人分別審查后各自提出

審查意見并經(jīng)討論匯總后，形成最終修改意見，書面告知建設單位并存檔。

10、建設單位根據(jù)審查意見將方案修改到位后方可批準。

四、建設用地規(guī)劃許可。工作難點：

1、項目報批缺少相關審批材料。如立項批文、用地地形圖、規(guī)劃設計方案等。

2、經(jīng)濟指標及用地地形圖與總規(guī)、出讓合同、總平的出入較大。

對策：

1、一般情況下，缺少必備材料不予審批，做退件處理。特殊項目，經(jīng)局分管領導或主要領導同意，業(yè)主及屬地鎮(zhèn)區(qū)承諾補件后可先行辦理。

2、針對指標出入較大的情況，建議局專門行文，明確核定內(nèi)容的指標標準。

五、建設工程規(guī)劃許可： 工作難點：

1、項目報批缺少相關材料。

2、施工圖與規(guī)劃設計方案有較大的出入。對策：

1、一般情況下，缺少必備材料不予審批，做退件處理。特殊項目，經(jīng)局分管領導或主要領導同意，業(yè)主及屬地鎮(zhèn)區(qū)承諾補件后可先行辦理。

2、施工圖與設計方案有較大出入；如確實因為生產(chǎn)工

藝、或強制性規(guī)范等客觀需要更改的，需提供相關部門的書面文件。不能說明合理理由的，不予同意變更；要求施工圖修改與設計方案一致。

六、工業(yè)竣工聯(lián)合驗收：

工作難點：

1、驗收時間緊，需要檢查的方面多。中心對聯(lián)合驗收的考核要求嚴格。

2、房屋使用性質(zhì)難于確定，驗收通過后企業(yè)擅自變更用途，難于長效監(jiān)管。對策：

1、在驗收前查閱審圖記錄并列表到現(xiàn)場逐項比對并記錄存檔。對重大項目及敏感性高的項目在聯(lián)合驗收前進行預驗收，發(fā)現(xiàn)問題及早處理。

2、由縣政府或局出臺規(guī)劃竣工驗收的實施辦法，明確竣工驗收的標準。

3、驗收時局派審批及驗收兩人參加驗收，并邀請鎮(zhèn)區(qū)建設部門的管理人員參加。將驗收意見分別報局。對嚴重違反規(guī)劃審批要求的，提交局例會討論處理意見.4、對竣工驗收中發(fā)現(xiàn)的敏感問題，及時通報給縣紀委、檢察院、城管局。

為了配合行政審批工作，建議近期需出臺相關的政策文

1、制定局工作流程，明確局機關、駐中心窗口、各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃管理部門和相關部門、單位的職責；

2、制定土地綜合條件審查、方案設計、建設用地規(guī)劃核定內(nèi)容中的經(jīng)濟技術指標；

3、研究制定改擴建項目和臨時項目規(guī)劃管理辦法；

4、制定道路、橋梁、管線、大型戶外廣告規(guī)劃手續(xù)的辦理流程及審批方法；

5、研究制定鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放流程和辦法；

6、研究制定控規(guī)未覆蓋區(qū)域建設項目規(guī)劃條件的指導標準

7、制定《工業(yè)項目竣工規(guī)劃驗收管理辦法》。

8、制定《鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃管理考核細則》

第五篇：高新區(qū)（范文）

商經(jīng)費與稅收收入掛鉤，企業(yè)上繳的土地出讓金、國有資產(chǎn)有償 使用收入等非稅收入繳入市金庫或市財政專戶，地方留成部分由 市安排用于開發(fā)區(qū)發(fā)展投入和償債。開發(fā)區(qū)尚處于創(chuàng)業(yè)階段，且 在今后相當長一段時期內(nèi)還將處于高投入期，現(xiàn)階段新入?yún)^(qū)企業(yè) 較多，大部分企業(yè)處于成長期，財政貢獻能力有限，稅收基數(shù)小，自身造血功肩[不足，財政收支矛盾較為突出。主要表現(xiàn)為：

1、落地項目土地補貼不堪重負。開發(fā)區(qū)工業(yè)用地出讓價格為0-5萬元／畝，實際成本約為8萬元／畝，每畝補貼均在3萬元以上，累計資金缺口2．1億元，收支?倒掛?嚴重。

2、企業(yè)配套服務無力滿足。水、電、氣管線均沿主干道鋪設，次干道上基本沒有鋪設。根據(jù)招商引資承諾，開發(fā)區(qū)須將相關設施(水、電、’氣等)配套至企業(yè)圍墻邊，這些配套設施投資成本高，開發(fā)區(qū)缺乏資金保障。如中集、福耀玻璃、聚盛國際、夢陽藥業(yè)、旭福紡織的水、電、氣等配套建設及場地平整，開發(fā)區(qū)已累計支出2828萬元。

3、償債壓力大。除開發(fā)銀行1．5億元貸款外，開發(fā)區(qū)另欠村、場土地補償費9400萬元(不合李寧材料工業(yè)園)、工程欠款3600萬元和耕地占用稅、契稅9100萬元，耕地開墾費1250萬元，共計2．3億元。

4、機關運轉(zhuǎn)經(jīng)費缺口較大。體制結算中，園區(qū)企業(yè)稅收市級留成扣除掇刀區(qū)分享部分、城建稅、教育附加、地方教育發(fā)展費和稅務征收經(jīng)費后，按一定比例掛鉤的公用經(jīng)費、招商引資等專項經(jīng)費由于掛鉤基數(shù)小、比例低，與管委會經(jīng)常性支出存在較大缺口，其中，2007年掛鉤經(jīng)費僅為1 06萬元，實際支出為495萬元：2008年掛鉤經(jīng)費為僅1 38萬元，實際支出為428萬元；收支缺口分別為389萬元、290萬元。同時，除在編人員外，管委會機關聘用人員(司機、保安、清潔工)每年有30萬元資金無來源。

(五)規(guī)劃建設體制不順，基礎設施建設滯后。

在開發(fā)區(qū)基礎設施建設上，受規(guī)劃、資金限制，基本上是?基礎設施跟著項目走?，既影響項目建設周期，又不利于招商引資。

1、規(guī)劃相對滯后。開發(fā)區(qū)主園區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃面積17．6平方公里，其中一期1平方公里，二期2．1平方公里，三期3．4平方公里，四期8．7平方公里，李寧工業(yè)園2．4平方公里。已建成的二期，正在建設的三期、四期控制性詳規(guī)均未審批，導致項目已經(jīng)落地，道路、水、電、氣配套設施還未跟進。目前，李寧材料工業(yè)園已有部分項目簽約，但因規(guī)劃未審批，水、電：氣等基礎設施未及時配套?！?/p>

2、建設機制不完善。開發(fā)區(qū)處在市城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)，為城市建設的一部分。雖然開發(fā)區(qū)大的基礎設施建設項目已納入幣級建設計劃，由市建委統(tǒng)一組織實施，但開發(fā)區(qū)仍有大量的配套肄設任務及零星工程(如項目落地后的場平、臨時水電氣、臨時道路等)，每年投入1000萬元以上，按現(xiàn)行的財政體制，開發(fā)區(qū)無力承擔。(六)社會管理職能存在?缺位?和?錯位?。

未來三年內(nèi)，園區(qū)企業(yè)職工將達到3-5萬人，現(xiàn)有的社會管理職能不能滿足開發(fā)區(qū)發(fā)展的需要。目前開發(fā)區(qū)社會管理職能存在 ?缺位’’和?錯位’’現(xiàn)象，急需完善和理順。?缺位?主要表現(xiàn)在：

1、城市管理職能缺位。市里建設的項目均已納入市級管護，但開發(fā)區(qū)所承擔的建設項目的綠化、市政、環(huán)衛(wèi)管理及城管監(jiān)察 存在空白。由于開發(fā)區(qū)沒有城管和環(huán)衛(wèi)管理執(zhí)法職能，園K建設 后的管理問題突出，出現(xiàn)臟、亂、差現(xiàn)象。園區(qū)小商小販隨意擺攤設點，占道經(jīng)營；園林綠化、道路缺乏管護；門前三包無法落買；生產(chǎn)生活垃圾處臵不當：亂涂亂畫隨處可見，影響了開發(fā)區(qū)形象。上述問題已與市建委溝通，市建委表示將予以支持。

2、社會服務職能缺位。由于市直、掇刀區(qū)有些社會行政管理職能沒有延伸到開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)自身不具備相應的社會事務管理職能，企業(yè)勞動保障、計劃生育、衛(wèi)生(職工醫(yī)療點設臵、園區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)管)、子女入學、民政(社區(qū)設臵、特困救助、地名門牌)等系列問題無法解決，影響員工正常生活和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3、三產(chǎn)業(yè)配套服務不能滿足現(xiàn)有企業(yè)需求+隨著開發(fā)區(qū)企業(yè)職工的不斷增多，對學校、商場、酒店、文化．娛樂、銀行等方面需求日益明顯，現(xiàn)有的設施與企業(yè)發(fā)展要求和員工需求愿望相差甚遠。三產(chǎn)業(yè)配套服務不能滿足現(xiàn)有企業(yè)需求。?錯位?主要表現(xiàn)在：

與掇刀區(qū)職責?錯位?。根據(jù)市委常委會議《關于調(diào)整和完善荊門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制，加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的會議紀要》([2007]4號)精神，開發(fā)區(qū)的主要職責是?招商引資、基礎設施建設和服務企業(yè)?，掇刀區(qū)的職責是?全力服務開發(fā)區(qū)建設，為開發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境； 配合開發(fā)區(qū)項目建設，做好居民拆遷安臵工作，抓好治安整治，辦好各項社會事業(yè)，在開發(fā)區(qū)規(guī)劃和控制范圍內(nèi)，現(xiàn)有設施、建筑物、住戶只能減不能增?。而目前開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的村場、農(nóng)戶隸屬掇刀區(qū)管理，開發(fā)區(qū)無法對其實施有效管理。

1、征地拆遷。目前開發(fā)區(qū)征地拆遷采取的是以掇刀區(qū)征地拆遷專班為主，開發(fā)區(qū)社會事務力、參與協(xié)調(diào)配合的工作模式，即先由掇刀區(qū)征地拆遷專班以開發(fā)區(qū)高新公司名義與拆遷戶簽訂補償協(xié)議，然后由掇刀區(qū)專班征地拆遷。在實際運作中，存在法律主體與工作主體分離，工作環(huán)節(jié)和程序較多，責任不明，成本控制難，信訪維穩(wěn)矛盾突出。

2、農(nóng)民安臵。征地拆遷與農(nóng)民安臵是一個有機的整體，而目前農(nóng)民安臵的還建小區(qū)規(guī)劃、建設和管理，拆遷戶還建房的選及分房工作一直由開發(fā)區(qū)負責，協(xié)調(diào)管理難度大。

3、拆違控違。據(jù)調(diào)查，迎春村、交通村和掇刀漁場6個小組，有263戶違章建房，違建總面積22000平方米，搶栽樹苗22萬株。

4、信訪維穩(wěn)。因征地拆遷、被征地農(nóng)民安臵引發(fā)的上訪越來越集中，矛盾突出。

三、對策及建議

為實現(xiàn)?三年趕、五年超?的奮斗目標，進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理體制與機制，增強開發(fā)區(qū)發(fā)展活力，結合開發(fā)區(qū)實際，建議進一步理順和完善開發(fā)區(qū)發(fā)展的相關體制，將開發(fā)區(qū)區(qū)別于縣市區(qū)和市直部門，建立健全五種機制。

(一)建立健全辦事高效的減事放權機制。

開發(fā)區(qū)作為市人民政府的派出機構，應賦予其不同于縣市區(qū)，又不同于市直部門，與之相適應的經(jīng)濟管理權限，支持開發(fā)區(qū)自主改革創(chuàng)新，促進開發(fā)區(qū)快速發(fā)展。在競爭日趨激烈的形勢下，開發(fā)區(qū)要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須堅持走?小政府、大服務?的管理路子，建立運轉(zhuǎn)高效、服務快捷的運行體制。

一是?減事?，讓開發(fā)區(qū)?輕裝快跑?。

1、落實市委常委會議《關于調(diào)整和完善荊門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制，加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的會議紀要》([2007]4號)精神，進一步明確掇刀區(qū)全權負責開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的征地拆遷、農(nóng)民安臵、拆違控違、信訪維穩(wěn)及社會事務管理工作。

(1)征地拆遷。由開發(fā)區(qū)提出用地計劃，并籌措征地拆遷補 償資金，按標準撥付給掇刀區(qū)，由掇刀區(qū)負責補償協(xié)議簽訂、征地拆遷、資金發(fā)放和監(jiān)管，使其真正成為征地拆遷的主體。

(2)農(nóng)民安臵。從201 0年開始，開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)被征地農(nóng)民安臵點從選址、規(guī)劃、建設、安臵及今后的物業(yè)管理均由掇刀區(qū)負責。現(xiàn)有的清水源、惠澤園兩個小區(qū)整體移交給掇刀區(qū)進行建設和管理。

(3)拆違控違。建議掇刀區(qū)成立服務開發(fā)區(qū)控違拆違專班，專門負責開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的控違拆違工作。

(4)信訪維穩(wěn)。按照?屬地管理’’的原則，建議掇刀區(qū)賦予該區(qū)征地拆遷專班信訪維穩(wěn)的職能，明確專人負責開發(fā)區(qū)信訪維穩(wěn)接待及調(diào)處工作。

(5)社會事務。由市、掇刀區(qū)相關部門履行開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的社會事務管理職能。在行使管理職能過程中，要突出服務，減少檢查。確需到企業(yè)開展檢查活動的，原則上要通過開發(fā)區(qū)。

2、健全基層社區(qū)組織。在開發(fā)區(qū)暫設2個社區(qū)，歸口掇刀區(qū)管理。社區(qū)主要履行基層黨建、民政、衛(wèi)生、計生、教育、綜合治理等職能。同時，將開發(fā)區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的設臵納入中心城區(qū)整體布局之中。

3、明確開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的部分行政執(zhí)法由市直相關部門行使。將食品安全、城管、安全生產(chǎn)、勞動監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督等行政執(zhí)法職能延伸到開發(fā)區(qū)。

4、開發(fā)區(qū)突出?經(jīng)濟?二字，除招商引資、項目建設、經(jīng)濟發(fā)展及基礎設施建設等經(jīng)濟活動比照縣市區(qū)外，其他考核評比活動比照市直部門進行。

二是?放權?，真正做到辦事不出園區(qū)。

1、進一步加大放權力度。市發(fā)改委、市勞動和社會保障局、市商務局、市人事局已按荊政發(fā)[2007]1 5號文件要求，將職能全部下放到位，要繼續(xù)支持開發(fā)區(qū)用足、用活。建設口、環(huán)保口沒有下放的職能(勘探、設計、施工隊伍備案，施工圖審查備案，綠地占用審批，工程竣工驗收備案及環(huán)保審批)應分期分批徹底下放到開發(fā)區(qū)，由開發(fā)區(qū)相關職能部門履行，報市直部門備案。

2、凡涉及到項目建設審批事項的市直部門，未在開發(fā)區(qū)設立分支機構的，都要在開發(fā)區(qū)設立窗口，所有窗口派駐首席代表，安排1至2名工作人員，賦予獨立審批權限，真正做到辦事不出園區(qū)。同時，各職能部門不得以任何理由向園區(qū)企業(yè)收取贊助費、協(xié)會費等攤派費用。

3、加快開發(fā)區(qū)電子審批網(wǎng)絡平臺建設，‘力爭在201 0年內(nèi)將市行政服務中心的電子審批窗口延伸到開發(fā)區(qū)，做到網(wǎng)上審批，就地發(fā)證，提高審批服務效率。

三是?授權?，賦予開發(fā)區(qū)相應的自主權。

1、賦予規(guī)劃審批權。在市城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃范圍內(nèi)，在開發(fā)區(qū)投資項目的平面、豎向等修建性詳細規(guī)劃由開發(fā)區(qū)負責審批，報市規(guī)劃局備案。

2、賦予開發(fā)區(qū)土地出讓價格的優(yōu)惠權。在招商引資中，開發(fā)區(qū)根據(jù)項目投資規(guī)模、科技含量、投資強度、稅收貢獻、產(chǎn)業(yè)帶動能力及安臵就業(yè)等指標，自主確定優(yōu)惠地價。優(yōu)惠政策補貼資金(征地拆遷寺I、償、土地出讓金和稅費的不足部分)在新的財政體制中予以明確。

3、賦予開發(fā)區(qū)基礎設施建設優(yōu)先權。開發(fā)區(qū)提出的基礎設施建設計劃優(yōu)先納入市級建設計劃，優(yōu)先安排資金，優(yōu)先建設。

4、賦予開發(fā)區(qū)商住用地自主開發(fā)權。開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的商住用地由市國土局授權開發(fā)區(qū)招拍掛，土地收益全額留在開發(fā)區(qū)。(二)建立健全完善的招商引資機制。

l、強化招商引資主體。建議新增編制、配齊人員、完善招商人員專業(yè)結構，并強化其主體招商的義務責任和權利。進一步明確市招商局與市商務局(市投資促進局)的職責定位，市商務局(幣投資促進局)除負責全市招商引資的宏觀指導及組織各類會展、經(jīng)貿(mào)活．動等工作外，還應將定向性的專業(yè)招商引資活動納入其工作范圍；市招商局負責城區(qū)招商引資的統(tǒng)籌工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)招商小分隊、市直部門及駐外機構的招商引資工作，組織開展專業(yè)招商引資工作。

2、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城區(qū)招商機制。盡快編制?一區(qū)三園?產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定統(tǒng)一的招商引資優(yōu)惠政策，〃出臺跨園招商利益分享辦法，做到資源、利益和數(shù)據(jù)共享。按照 ?一區(qū)三園?發(fā)展模式，由市招商引資工作領導小組負責組織?一區(qū)三園?項目落戶的統(tǒng)籌安排，按照產(chǎn)業(yè)類別分類入園。

3、建立聯(lián)動招商機制。進一步明確市直部門在招商引資中的責任和任務，加大考核結賬力度。發(fā)揮市直部門行業(yè)優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)研究，由市發(fā)改委著重研究節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、石化產(chǎn)品深加工項目，市科技局著重研究新能源、新材料項目，市經(jīng)委著重研究裝備及汽車零部件項目，市建委著重研究基礎設施建設項目，市旅游局重點研究旅游產(chǎn)業(yè)項目等。

4、完善招商小分隊管理及運行機制。按照?二分之一?工作法的要求，建議分別確定一名市領導定向聯(lián)系一個招商小分隊，實行一對一包聯(lián)。將招商小分隊人員工作關系及人員經(jīng)費調(diào)撥到市招商局，增強小分隊成員的責任感和使命感，便于實施有效管理。適當延長招商小分隊人員在市招商局的工作年限，保持招商的連續(xù)性。建立考核培養(yǎng)機制，對小分隊成員一年一考核，對工作表現(xiàn)優(yōu)秀、成績顯著的干部予以優(yōu)先提拔。

(三)建立健全適應開發(fā)區(qū)發(fā)展的財政保障機制。現(xiàn)階段，開發(fā)區(qū)尚處于起步和投入階段，大部分企業(yè)處于初創(chuàng)或成長期，要加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，需要進一步建立和完善支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的財政保障機制。

1、明確開發(fā)區(qū)管理范圍和收入范圍。二是明確開發(fā)區(qū)的管理范圍為園區(qū)一、二、三、四期規(guī)劃控制區(qū)和李寧工業(yè)園，以后隨著開發(fā)區(qū)的不斷拓展及時調(diào)整管理范圍。二是明確開發(fā)區(qū)財政收入范圍為開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)實現(xiàn)的各項稅收及教育附加收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國有土地使用權出讓收入、新增建設用地土地有償使用費收入等。

2、建立開發(fā)區(qū)發(fā)展基金。開發(fā)區(qū)發(fā)展基金的資金來源主要是開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)全部財政收入扣除上交中央、省收入和掇刀區(qū)分享收入后的地方留成部分。發(fā)展基金主要用于園區(qū)招商引資項目優(yōu)惠補貼、管委會履行職能的經(jīng)常性支出以及債務償還支出。

3、對開發(fā)區(qū)財政收支實行特殊的預算管理辦法。實行收支兩條線，開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)各項財政收入全額上繳市金庫或市財政專戶，由市財政及時與開發(fā)區(qū)進行資金結算，辦理資金撥付手續(xù)。

4、從2010年起，3年內(nèi)開發(fā)區(qū)財政收支缺口由市財政予以補貝占。

(四)建立多元化的投融資機制。

開發(fā)區(qū)要實現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展，必須要有資金作為保障建多元化、多渠道的投融資機制。

1、繼續(xù)加大市級財政對開發(fā)區(qū)基礎設施建設的投入，每年從市級財政預算和財政貼息資金中安排一定數(shù)量的資金。

2、每年從政府收儲土地中劃出部分商住用地，通過掛牌出讓或以地還建等形式籌集資金。

3、做實做強開發(fā)區(qū)高新公司，將高新公司打造成融資生財?shù)钠脚_。將開發(fā)區(qū)商業(yè)用地和市里的部分存量土地注入高新公司，擴大高新公司注冊資本，便于對外融資。支持高新公司辦理基建及房產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，利用園區(qū)內(nèi)商住用地進行房地產(chǎn)開發(fā)和承接園區(qū)基本建設項目，房地產(chǎn)開發(fā)、基本建設收益用于園區(qū)配套設施建設。

4、園區(qū)主要基礎設施建設和重大招商引資項目優(yōu)惠補貼資金繼續(xù)通過市城投公司對外融資解決。

5、引進商業(yè)銀行到開發(fā)區(qū)落戶，做好建設資金融通工作極探索開發(fā)區(qū)債券發(fā)行方案，拓寬融資渠道。

(五)建立健全適度超前的基礎設施建設機制。

1、加大規(guī)劃編制和審批力度。按照適度超前的原則，盡快編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，并注意做好與城市建設總體規(guī)劃的對接，充分發(fā)揮規(guī)劃對基礎設施建設的指導作用。力爭2009年12月底前完成三、四期規(guī)劃審批，春節(jié)前完成拓展規(guī)劃的修編和審批。開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃委員會審批，在控制性詳細規(guī)劃的指標范圍內(nèi)，各個項目的規(guī)劃設計采取即報即批的辦法，提高規(guī)劃設計的審批效率。

2、加大基礎設施建設的力度。將開發(fā)區(qū)道路、上下水、綠化等基礎設施建設納入市級建設計劃，由市建委統(tǒng)一組織實施，統(tǒng)一管護。將用電規(guī)劃納入開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，由供電部門按照開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃分步實施。當前，要加快基礎設施建設步伐。盡快完善李寧材料工業(yè)園水、電、氣配套，加快龍井大道、創(chuàng)業(yè)四路、科技三路等主干道建設，啟動支干道建設，加快李寧工業(yè)園二期道路、排污管網(wǎng)及提升泵站建設，盡快將創(chuàng)業(yè)四路排污管網(wǎng)延伸至楊樹港污水處理廠，啟用污水提升泵站。

3、加大基礎設施管理力度。將開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的園林、綠化管護、市政設施維修及水、電、氣等配套設施納入市級統(tǒng)一維護和管理。

四、提請市委、市政府應盡快明確和需審定的幾個問題及建 議，(一)關于?一區(qū)三園?的運作問題。目前，市政府辦公室正在組織開發(fā)區(qū)、東寶區(qū)、掇刀區(qū)及市直相關部門對?一區(qū)三園?產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招商引資優(yōu)惠政策及跨園招商利益分享辦法進行研究，現(xiàn)已確定初步方案。建議市政府迅速審批?一區(qū)三園?方案，建立健全?一區(qū)三園?溝通協(xié)調(diào)機制，盡快組織實施，促進城區(qū)工業(yè)一體化發(fā)展。

(二)關于拓展規(guī)劃問題。根據(jù)市委、市政府提出的?大鬧開發(fā)區(qū)、鬧大開發(fā)區(qū)?的要求，市政府辦公室組織相關部門編制了發(fā)展規(guī)劃草案，將開發(fā)區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積拓展至66．5平方公里(現(xiàn)有面積1 7.6km，擬拓展48.9km)，四至范圍為：東至襄荊高速，西至荊沙鐵路、興隆大道，南至團李公路、五嶺林場南端，北至迎春大道以北500米、深圳大道東段。目前，該規(guī)劃草案分別經(jīng)市長辦公會和市委常委會議專題討論，并邀請了市人大、市政協(xié)和市內(nèi)相關專家對規(guī)劃草案進行了專題研討。建議審批開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃草案，啟動拓展規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌考慮與掇刀區(qū)喜民園的關系，協(xié)調(diào)好開發(fā)區(qū)拓展規(guī)劃與掇刀區(qū)喜民園規(guī)劃，避免造成不必要的投資浪費。在規(guī)劃范圍內(nèi)適當增加商住用地，增強開發(fā)區(qū)?造血?功能；做好規(guī)劃控制工作，確保規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)戶、建筑物只減不增；及早啟動207國道改道和相關

22配套設施建設。

(三)關于李寧工業(yè)園二期基礎設施建設資金問題。李寧工業(yè)園二期共有主次干道6條，包括李寧大道、李寧三路、李寧二路、縱

一、縱

二、縱三路。目前，各條道路正在按建設進度推進。由于建設資金緊張，能否考慮探索采用BT或以地換建的形式，引進外資參與基礎設施建設，以緩解財政及城投資金壓力。

(四)關于李寧材料工業(yè)園建設有關問題。李寧材料工業(yè)園：條主干道穩(wěn)定層已全部完工，一期2350畝中的1589畝清表任務已基本完成，二期1 700畝征地補償已啟動。當前，李寧材料工業(yè)園建設和項目落戶還存在一些問題。一是三個主材料供應商落地難度較大。三個主材料供應商(冠太企業(yè)、石獅經(jīng)緯紡織、KEE公司)屬印染行業(yè)，環(huán)評需省環(huán)保局審批。目前，省環(huán)保局僅批復武漢和荊州兩地發(fā)展印染產(chǎn)業(yè)，荊門不在規(guī)劃之列。市環(huán)保局積極向省環(huán)保局爭取支持，省環(huán)科院專家已到開發(fā)區(qū)實地考察和論證，認為楊竹流域范圍沒有環(huán)境容量，在開發(fā)區(qū)發(fā)展印染產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃不符，造成三個主材料供應商落地難度較大。二是建議迅速完成李寧材料工業(yè)園排污、電力管網(wǎng)長遠規(guī)劃，避免出現(xiàn)破路建設、重復建設的事情發(fā)生。三是明確污水處理廠的建設方案及污水排放指標。四是繼續(xù)加大征地拆遷及場平資金籌措和支持力度，保障工業(yè)園建設順利推進。五是建議參照李寧工業(yè)園的做法，組建李寧材料工業(yè)園服務專班，明確一個市直部門牽頭。

(五)召開一次進一步加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的動員大會。建議以市委、市政府名義，春節(jié)前在市體育文化中心召開5000人規(guī)模的動員大會，營造?大鬧開發(fā)區(qū)、鬧大開發(fā)區(qū)?的良好氛圍，形成全市上下支持和服務開發(fā)區(qū)發(fā)展的合力。參會人員建議為：市?四大家?領導；開發(fā)區(qū)建設工作領導小組成員；市直各部門班子成員及科級以上干部；東寶區(qū)黨政主要負責人；掇刀區(qū)?四大家?班子成員、各部辦委局負責人，掇刀石街辦、團林鎮(zhèn)班子成員，相關村(場)?兩委?成員； 中省企業(yè)主要負責人、市直重點企業(yè)主要負責人、開發(fā)區(qū)企業(yè)負責人；開發(fā)區(qū)全體干部職工。

(六)出臺進一步加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見。為營造加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策優(yōu)勢，前段時間，開發(fā)區(qū)組織專班赴宜昌、襄樊等地考察學習，開展專題調(diào)研和討論，并征求相關部門意見，代擬了《關于進一步加快荊門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見(草案)》，已報請市政府研究室把關。建議以市委、市政府名義出臺加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見，營造良好的政策環(huán)境，形成加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢。

(七)按?一區(qū)三園?的模式規(guī)范和調(diào)整開發(fā)區(qū)統(tǒng)計口徑。根據(jù)開展區(qū)階段性發(fā)展的實際情況，并借鑒周邊地區(qū)開發(fā)區(qū)的作法，開發(fā)區(qū)管委會對開發(fā)區(qū)統(tǒng)計口徑調(diào)整提出了兩套方案。為體現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學性和邏輯性，我們邀請省、市統(tǒng)計部門領導和相關專家對兩套方案進行現(xiàn)場調(diào)研、比較論證，建議按方案一進行調(diào)整。方案一是： 高新技術產(chǎn)業(yè)園、東寶工業(yè)園、掇刀區(qū)整體數(shù)據(jù)(含江山工業(yè)園)及市直18家企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)之和。即按市委、市政府提出提出的?一區(qū)三園?發(fā)展格局進行調(diào)整，以2008年底數(shù)據(jù)為參考依據(jù)，調(diào)整后預計開發(fā)區(qū)(高新區(qū))全口徑主要經(jīng)濟指標完成情況及在湖北省1 5個開發(fā)區(qū)指標排名如下：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值94．61億元，排名第4位；規(guī)模以上工業(yè)增加值31．73億元，排名第5位，各項指標排名為4-5名。方案二是：高新技術產(chǎn)業(yè)園、掇刀區(qū)(不含中省企業(yè))及市直18家企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)之和。(2008年底，市直規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共計27家，擬定將市直27家規(guī)模企業(yè)中除中省企業(yè)、供水、供電等公司外的18家工業(yè)企業(yè)納入開發(fā)區(qū)(高新區(qū))全口徑統(tǒng)計范圍)。以2008年底數(shù)據(jù)為參考依據(jù)，調(diào)整后預計開發(fā)區(qū)(高新區(qū))全口徑主要經(jīng)濟指標完成情況及在湖北省15個開發(fā)區(qū)指標排名如下：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值84．69億元，排名第5位；規(guī)模以上工業(yè)增加值28．4億元，排名第5位： 固定資產(chǎn)投資總額3 3．88億元，排名第5位： 開發(fā)區(qū)稅收總額3．78億元，排名第5位。

(八)調(diào)整開發(fā)區(qū)建設工作領導小組組成人員。開發(fā)區(qū)體制調(diào)整后，市委辦公室、市政府辦公室《關于調(diào)整荊門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(高新區(qū))建設工作領導小組組成人員的通知》(荊辦文[2007)14號)明確調(diào)整開發(fā)區(qū)建設工作領導小組組成人員。鑒于人事變動，建議市委、市政府對開發(fā)區(qū)建設工作領導小組組成人員進行重新調(diào)整，并成立投融資、基礎設施建設、招商引資三個工作專班，分別由市政府分管領導負責，相關部門負責人為成員，負責做好三個方面的工作。

(九)加強開發(fā)區(qū)工作力量。目前，開發(fā)區(qū)機關僅有40名工作人員，面對招商引資、項目建設、基礎設施建設、企業(yè)服務等經(jīng)濟任務和專項工作，特別是在體制調(diào)整兩年以后，開發(fā)區(qū)已初具規(guī)模，入園企業(yè)不斷增加，企業(yè)員工不斷增多，同時，面臨一手抓招商建設，一手抓經(jīng)營管理服務的轉(zhuǎn)型時期，人手顯得嚴重不足，工作人員滿負荷工作，常年加班加點。如經(jīng)濟發(fā)展局，僅有4名工作人員，需履行發(fā)改、經(jīng)濟、商務、安監(jiān)、統(tǒng)計、勞動、物價、科技等9個部門的職能，服務86個企業(yè)和項目；建設環(huán)保局也只有4名工作人員，需履行市建委和市環(huán)保局的建筑工程施工許可證審批等16項行政審批職能，承擔著園區(qū)基礎設施建設、項目落地的水電氣配套、場平等工作。為此，本著?強化經(jīng)濟服務職能，弱化社會事務管理職能?的原則，建議進一步完善機編設臵和人事管理，加強開發(fā)區(qū)工作力量。一是明確管委會機關為