第一篇：安陸城管監(jiān)察發(fā)展歷程

安陸城管監(jiān)察發(fā)展歷程

安陸市城建執(zhí)法大隊(duì)自1988年11月組建以來，在市委、市政府、市建設(shè)局的關(guān)心指導(dǎo)和正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行城市管理職責(zé),堅(jiān)持文明執(zhí)法、依法行政,切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象、銳意進(jìn)取、服務(wù)群眾,保證了國家和地方城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施,創(chuàng)造了整潔優(yōu)美的 城市人居環(huán)境;切實(shí)做到了“情為民所系，權(quán)為民所用，法為民所執(zhí),利為民所謀;”樹立了良好的城管行政執(zhí)法形象,受到了社會(huì)各界和廣大群眾的一致好評(píng),得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。大隊(duì)歷年來獲得榮譽(yù)：

1994年度先進(jìn)單位（安陸市建設(shè)環(huán)境保護(hù)局頒）

1995年度先進(jìn)單位(安陸市委、市人民政府頒)

1995年城市環(huán)境綜合整治先進(jìn)單位(安陸市建設(shè)環(huán)境保護(hù)局頒)

1998年度先進(jìn)單位(安陸市建設(shè)環(huán)境保護(hù)局頒)

2000年度先進(jìn)單位(安陸市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)頒)

2000年度先進(jìn)單位(孝感市建設(shè)委員會(huì)頒)

2000年先進(jìn)基層黨組織(中共安陸市建設(shè)委員會(huì)頒)2001年度先進(jìn)單位(安陸市建設(shè)局頒)

2002年城區(qū)禁鞭先進(jìn)單位(安陸市人民政府頒)

2003年度先進(jìn)單位(安陸市建設(shè)局頒)

2004年先進(jìn)基層黨組織(中共安陸市建設(shè)委員會(huì)頒)

2005年度先進(jìn)單位(安陸市建設(shè)局頒)

2005年先進(jìn)基層黨組織(中共安陸市建設(shè)局直屬機(jī)關(guān)委員會(huì)頒)

2007年5月先進(jìn)團(tuán)組織(共青團(tuán)安陸市委員會(huì)頒)

2007年9月青年文明號(hào)(共青團(tuán)安陸市委員會(huì)頒)

1979年6月，安陸市城建管理所（股級(jí)）成立，主要職責(zé)是對(duì)縣城城市規(guī)劃進(jìn)行管理并辦理建房審批手續(xù)。時(shí)任所長李家嚴(yán)、副所長李金枝、李存訓(xùn)。

1988年11月14日,根據(jù)安陸市人民政府安政發(fā)(1988)56號(hào)文件精神,為了加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)察和服務(wù)工作,理順城鄉(xiāng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)關(guān)系,經(jīng)安陸市編制委員會(huì)研究同意撤銷“安陸市城市建設(shè)管理所”,設(shè)立安陸市城市管理監(jiān)察隊(duì)。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)安陸市區(qū)的市容市貌和維護(hù)城市建設(shè)規(guī)劃,處理違章建筑等。為國家事業(yè)單位,其經(jīng)費(fèi)來源由城市維護(hù)費(fèi)中開支,屬安陸市城建委直屬機(jī)構(gòu),定事業(yè)編制15人。辦公地點(diǎn)設(shè)在市區(qū)碧隕路37號(hào),配備2層辦公樓1棟,大迪指揮車1臺(tái),內(nèi)設(shè)財(cái)務(wù)室、辦公室、市容管理組、規(guī)劃管理組。時(shí)任隊(duì)長李存訓(xùn)、書記張明賢、副隊(duì)長劉宗慶。

1991年11月5日，為了加強(qiáng)城市綜合管理，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，安陸市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)安城建字?1991?32號(hào)文件明確授權(quán)安陸市城管監(jiān)察隊(duì)代表安陸市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)行使城市管理執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)。其具體分工為行使城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃

管理、市容市貌、市政設(shè)施管理執(zhí)法權(quán)處罰權(quán)。

1992年11月30日，為了加強(qiáng)編制管理，合理用人，安陸市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室同意安陸市城管監(jiān)察隊(duì)定事業(yè)編制40人,機(jī)構(gòu)級(jí)別為股級(jí)。時(shí)任隊(duì)長彭學(xué)銘、副書記張明賢、副隊(duì)長劉宗慶。

1994年11月28日,為了明確職責(zé),理順關(guān)系,根據(jù)國家建設(shè)部

(90)城建字372號(hào)和《城建監(jiān)察規(guī)定》精神,安陸市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室研究同意“安陸市城市管理監(jiān)察隊(duì)”更名為“安陸市城市建設(shè)管理監(jiān)察隊(duì)”,其經(jīng)費(fèi)和人員編制不變。主要職責(zé)是實(shí)施城市規(guī)劃、城市市政工程設(shè)施、城市公用事業(yè)、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市園林綠化方面的監(jiān)察。時(shí)任隊(duì)長彭學(xué)銘、副隊(duì)長曾亞文、毛林川、副書記張明賢、支部委員馬水新。

1997年8月7日,為了加大城市監(jiān)察工作力度,推進(jìn)城市精神文明建設(shè),安陸市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)同意“安陸市城建監(jiān)察隊(duì)”更名為“安陸市城建監(jiān)察大隊(duì)”,其隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、級(jí)別、人員編制不變。時(shí)任大隊(duì)長彭學(xué)銘、副書記馬水新、副大隊(duì)長曾亞文、王木清、高志華。

2001年4月1日,《湖北省城市建設(shè)監(jiān)察條例》頒布實(shí)施,按《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定,安陸市城建監(jiān)察大隊(duì)由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)榉?、法?guī)授權(quán)的組織,獨(dú)立依法實(shí)施行政處罰,并對(duì)其作出的處罰行為承擔(dān)法律責(zé)任。2001年8月1日,按《湖北省城市建設(shè)監(jiān)察條例》規(guī)定,為了規(guī)范城建綜合執(zhí)法

隊(duì)伍,避免執(zhí)法主體不明,交叉執(zhí)法,重復(fù)執(zhí)法,多頭處罰,安陸市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)研究同意,將市城建監(jiān)察大隊(duì)。園林監(jiān)察隊(duì)。市政監(jiān)察隊(duì)。環(huán)衛(wèi)監(jiān)察隊(duì)職能合并。由安陸市城建監(jiān)察大隊(duì)集中同意執(zhí)法,為股級(jí)事業(yè)單位,定編65人,經(jīng)費(fèi)渠道不變,人員通過競爭上崗。大隊(duì)辦公地點(diǎn)設(shè)在市區(qū)漢丹路157號(hào),配備5層辦公樓1棟,執(zhí)法車3臺(tái),內(nèi)設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)室、法規(guī)中隊(duì)、一、二、三、四中隊(duì)。時(shí)任大隊(duì)長彭學(xué)銘、副大隊(duì)長曾亞文、王木清、高志華。

2002年8月6日,為了加強(qiáng)城市管理,提高城建行政執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位,安陸市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)同意“安陸市城建監(jiān)察大隊(duì)”更名為“安陸市城建執(zhí)法大隊(duì)”,升格為副科級(jí)事業(yè)單位,隸屬市建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo),原定編制不變。時(shí)任大隊(duì)長伍劍峰、教導(dǎo)員曾亞文、副大隊(duì)長王木清、沈亞軍、畢偉、副書記方洪國、工會(huì)主席陳耀平。

2005年6月8日，按安陸市建設(shè)局工作部署，安陸市城建執(zhí)法大隊(duì)在市區(qū)紫金路60號(hào)建設(shè)摩托車銷售市場，占地5587平方米。同時(shí)配備三層綜合辦公樓一棟，配備執(zhí)法車輛5臺(tái)。時(shí)任大隊(duì)長曾亞文，教導(dǎo)員王木清，副大隊(duì)長周承德、畢偉、沈亞軍。

2006年3月，因工作需要，安陸市建設(shè)局任命周承德為大隊(duì)長，畢偉為教導(dǎo)員，沈亞軍為副大隊(duì)長。2007年12月安陸市建設(shè)局任命游勇、史世清為副大隊(duì)長。

2007年8月1日，為了加大城市規(guī)劃執(zhí)法力度，按市委、市人民政府部署安排，自安陸市城建執(zhí)法大隊(duì)調(diào)27名執(zhí)法隊(duì)員到市

規(guī)劃管理局。原城建執(zhí)法大隊(duì)城市規(guī)劃執(zhí)法管理職能劃至市規(guī)劃管理局。

第二篇：城管監(jiān)察

城 管 監(jiān) 察

第 10 期

房山區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)2007年12月8日 ——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————

[工作動(dòng)態(tài)]

市局車克欣局長一行8人到城管大隊(duì)調(diào)研慰問11月9日上午，市局車克欣局長、王連峰副局長帶領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)同志一行8人到城管大隊(duì)調(diào)研慰問。調(diào)研組首先聽取了劉金大隊(duì)長對(duì)城管大隊(duì)總體情況以及今年以來城管大隊(duì)主要工作情況的匯報(bào)。車克欣局長對(duì)城管大隊(duì)在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下所取得的成績給予了充分肯定，并提出幾點(diǎn)具體要求：一是繼續(xù)狠抓隊(duì)伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)，提高執(zhí)法能力和服務(wù)水平；二是創(chuàng)新執(zhí)法方式，認(rèn)真總結(jié)一般程序案件集中處理制度經(jīng)驗(yàn)，做好城管執(zhí)法工作；三是緊密圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，夯實(shí)基礎(chǔ)，在執(zhí)法中做到剛?cè)嵊袡C(jī)結(jié)合；四是結(jié)合本部門實(shí)際，做好隊(duì)伍的合理定編工作。區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長陳永參加了座談，代表區(qū)政府對(duì)調(diào)研組的到來表示歡迎和感謝，并簡要介紹了房山區(qū)的整體情況，要求城管大隊(duì)適應(yīng)新形勢，轉(zhuǎn)變思維，開拓創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)做好環(huán)境保障工作。最后，劉金大隊(duì)長向市局和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)表明了決心，要知恥而后勇，深刻吸取教訓(xùn)，按照區(qū)委六屆全會(huì)提出的建設(shè)“富裕、靚麗、文明、和諧”現(xiàn)代化新區(qū)總體目標(biāo)和市城管局“堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，構(gòu)建和諧城管”的總體思路，以實(shí)際行動(dòng)把房山環(huán)境工作治理好，為房山的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展做出城管部門的貢獻(xiàn)，不辜負(fù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城管大隊(duì)的期望。

（政工科）

城管大隊(duì)主持召開公開銷毀非法運(yùn)營車輛現(xiàn)場會(huì)11月13日上午，城管大隊(duì)、交通支隊(duì)、工商分局、公安分局、交通局聯(lián)合在萬達(dá)停車場召開

房山區(qū)公開銷毀非法運(yùn)營車輛現(xiàn)場會(huì)，對(duì)查處的非法運(yùn)營車輛進(jìn)行集中公開銷毀。城管大隊(duì)主持現(xiàn)場會(huì)。區(qū)委常委劉欣國出席并發(fā)表重要講話。

（政工科）

城管大隊(duì)舉辦學(xué)習(xí)貫徹十七大精神輔導(dǎo)會(huì)11月16日下午，城管大隊(duì)舉辦學(xué)習(xí)貫徹十七大精神輔導(dǎo)會(huì)，輔導(dǎo)會(huì)由劉清初政委主講。劉政委從胡錦濤總書記報(bào)告中的四十個(gè)第一次提法著手，帶領(lǐng)大家深刻體會(huì)學(xué)習(xí)黨的十七大精神，為全體隊(duì)員做了一次全面的輔導(dǎo)。劉金大隊(duì)長要求全體隊(duì)員認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)黨的十七大精神，結(jié)合區(qū)委六屆四次全會(huì)的精神和城管工作實(shí)際，以創(chuàng)衛(wèi)為突破口，為房山區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。提出一要堅(jiān)定信念；二要轉(zhuǎn)變觀念；三要發(fā)展理念；四要拓寬視野；五要增強(qiáng)素質(zhì)。要求全體隊(duì)員做到：

1、學(xué)習(xí)十七大精神，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)；

2、真抓實(shí)干，切實(shí)解決城市管理中的現(xiàn)實(shí)問題，特別是現(xiàn)階段要認(rèn)真完成創(chuàng)衛(wèi)工作任務(wù)。

（政工科）

區(qū)委常委劉欣國一行到大隊(duì)檢查創(chuàng)衛(wèi)工作11月23日上午，區(qū)委常委劉欣國一行到大隊(duì)檢查指導(dǎo)創(chuàng)衛(wèi)工作，在聽取劉金大隊(duì)長近期創(chuàng)衛(wèi)工作開展情況匯報(bào)后，劉欣國充分肯定大隊(duì)近期所做的工作，指出新的大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力強(qiáng)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)不放松，傳承優(yōu)良作風(fēng)，大力宏揚(yáng)正氣，作風(fēng)硬、有干勁，是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍，特別是圍繞創(chuàng)衛(wèi)工作中作了大量深入扎實(shí)和卓有成效的工作。他代表區(qū)委、區(qū)政府對(duì)城管大隊(duì)的全體隊(duì)員所付出的辛苦和所取得的成績表示慰問和感謝。最后提出兩點(diǎn)要求：一是要求大隊(duì)班子要繼續(xù)帶好隊(duì)伍，打好基礎(chǔ)，培育更加優(yōu)良的作風(fēng)，打造一支高素質(zhì)的敢打必勝的執(zhí)法隊(duì)伍；二是要繼續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，圍繞創(chuàng)衛(wèi)工作，充分發(fā)揮職能作用，在人員少、任務(wù)重的情況下繼續(xù)發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，直至取得創(chuàng)衛(wèi)工作的全面勝利。區(qū)市政管委主任苗宗啟、區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦主任楊文淑一同參加檢查指導(dǎo)。

（政工科）

城管大隊(duì)舉辦貫徹十七大精神，推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)講座為了深入貫

徹十七大精神，推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)，促進(jìn)城管工作的進(jìn)一步開展，11月23日下午，大隊(duì)邀請(qǐng)區(qū)委組織部常務(wù)副部長馬成彪同志為全體隊(duì)員講課。馬部長圍繞《強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，重塑城管形象》為主題，從以下五個(gè)方面做了精彩的講課：

一、認(rèn)真履職，知難而進(jìn)；

二、認(rèn)清責(zé)任，愛崗敬業(yè)；

三、正視權(quán)力，廉潔從政；

四、強(qiáng)化管理，創(chuàng)新發(fā)展；

五、認(rèn)清目標(biāo)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員與全體隊(duì)員一起聆聽了講座。

（政工科）

城管大隊(duì)召開法制工作匯報(bào)會(huì)11月29日下午，11月份的法制工作匯報(bào)會(huì)在大隊(duì)會(huì)議室舉行。大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)與各分隊(duì)長、科室負(fù)責(zé)人一同參加。首先，各分隊(duì)長匯報(bào)當(dāng)月工作的主要成績，遇到的問題，和下步工作的打算。各分隊(duì)交流了工作經(jīng)驗(yàn)。各科室圍繞執(zhí)法情況分析、督察考核等情況做了匯報(bào)。劉金大隊(duì)長對(duì)下一步工作提出具體要求：

1、繼續(xù)抓好創(chuàng)衛(wèi)和08環(huán)境整治工作；

2、加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性；

3、注重長效，落實(shí)責(zé)任，全面推進(jìn)網(wǎng)格化管理；

4、全力以赴，整治重點(diǎn)，扎實(shí)做好全面創(chuàng)衛(wèi)工作。

（政工科）

[工作簡訊]

▲城管大隊(duì)聯(lián)合相關(guān)部門開展專項(xiàng)執(zhí)法夜查。11月7日17：30--20：00的行動(dòng)共出動(dòng)執(zhí)法人員近200人次、出動(dòng)執(zhí)法車輛30余臺(tái)，暫扣非法運(yùn)營“摩的”7輛、人力三輪12輛、泔水車1輛、襪子一箱、規(guī)范“摩的”、人力三輪亂停亂放45起、說服教育50余人次。

▲拱辰分隊(duì)取締良鄉(xiāng)西北關(guān)洗車點(diǎn)，清除“創(chuàng)衛(wèi)”死角。

▲拱辰分隊(duì)協(xié)調(diào)菜商進(jìn)社區(qū)售大白菜，較好解決了群眾所需與城市管理相矛盾問題。

▲閻村分隊(duì)積極協(xié)調(diào)清潔隊(duì)清理京保路良鄉(xiāng)段兩側(cè)落葉。

▲拱辰分隊(duì)攜同綜治辦集中清理規(guī)范漁兒溝村及行宮小區(qū)內(nèi)燈箱廣告、玻璃貼字。

▲西潞分隊(duì)近日解決閻村東路兩家商戶臺(tái)球桌占道經(jīng)營的難題。

▲青龍湖分隊(duì)柔性執(zhí)法，治理取締鴻順園小區(qū)西側(cè)非法售沙市場

▲拱辰、閻村分隊(duì)在整治城東市場的過程中，工作細(xì)致、宣傳到位，得到相對(duì)人的支持和配合。浩源副食經(jīng)銷部經(jīng)理臧建忠在自拆違建時(shí)，不慎將腿摔傷，但依然配合城管部門的工作，率先拆除完畢。

▲房山分隊(duì)近日配合相關(guān)部門對(duì)史家營一帶的運(yùn)輸車輛開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

▲城管大隊(duì)加大對(duì)“摩的”、人力三輪車非法運(yùn)營行為的打擊力度，從23日至30日，由城管大隊(duì)牽頭，每日出動(dòng)兩個(gè)分隊(duì)，聯(lián)合交通支隊(duì)、交通局，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。僅一周時(shí)間，暫扣“摩的”、人力三輪車等各類非法運(yùn)營車輛35輛。

▲拱辰、閻村分隊(duì)近日取締良鄉(xiāng)南關(guān)二處早點(diǎn)攤?cè)骸?/p>

▲西潞分隊(duì)許磊在良鄉(xiāng)月華大街華龍市場門前巡查時(shí)撿到一個(gè)錢包，積極聯(lián)系失主。城管隊(duì)員拾金不昧的精神，受到失主的稱贊。

▲ 拱辰分隊(duì)清理整治良鄉(xiāng)二中校園周邊無照商販。

▲直屬隊(duì)近日在巡查至良鄉(xiāng)偉業(yè)嘉園東側(cè)工地時(shí)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)撲滅附近山坡上的一場大火。

▲西潞分隊(duì)整治華龍市場北門鳥市。

▲12月3日，城管大隊(duì)參加北潞園小區(qū)法制公園揭牌儀式，并設(shè)臵宣傳展臺(tái)，向群眾贈(zèng)送《市容環(huán)境50問》及《房山區(qū)城管大隊(duì)法律法規(guī)告知書》等宣傳材料500余份。

▲12月6日，長溝、周口店、景區(qū)分隊(duì)在巡查至北秀街圣星城門前，發(fā)現(xiàn)一男子突然發(fā)病倒地，及時(shí)伸出援助之手，聯(lián)系120，并護(hù)送到醫(yī)院。

▲12月7日，城管大隊(duì)召開城管特約監(jiān)督員座談會(huì)。

報(bào)：市執(zhí)法局

發(fā)：各科、室、隊(duì)

（共印30份）

第三篇：發(fā)展歷程

關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律法規(guī)：

1986年,審計(jì)署制定并頒布《關(guān)于開展廠長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作幾個(gè)問題的通知》，推動(dòng)了離任審計(jì)的發(fā)展。

1999年中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及其國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行條例》，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開始得到全面發(fā)展，審計(jì)范圍從企業(yè)擴(kuò)展到政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，審計(jì)對(duì)象從縣級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部逐步擴(kuò)大到地廳級(jí)，并積極穩(wěn)妥地開展了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)試點(diǎn)。2004年國務(wù)院資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法》。2006年第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過率新的《審計(jì)法》。

2006年國務(wù)院資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布了《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施條例》。

2007年財(cái)政部、監(jiān)察部、人事部、審計(jì)署、中央組織部以及中央紀(jì)委于2007年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2007年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的指導(dǎo)意見》。

2008年國務(wù)院資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》。2008年審計(jì)署起草了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例（征求意見稿）》以及于2008年編制的《審計(jì)署2008年至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展歷程：

2006年2月28日，第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國審計(jì)法>的決定》，并以第48號(hào)主席予以發(fā)布，自2006年6月1日起實(shí)施。修訂后的《審計(jì)法》首次明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律地位，為全國各級(jí)單位、組織開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供了法律依據(jù)?！静獭?/p>

蔡春，受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任--現(xiàn)代會(huì)計(jì)、審計(jì)之魂，《會(huì)計(jì)之友》，2000年 第10期，

第四篇：發(fā)展歷程

2014年

3月

“星藝裝飾”榮獲中國馳名商標(biāo)。

2013年

2月

2月10日（大年初一），中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播對(duì)星藝藝術(shù)院的春節(jié)大型藝術(shù)設(shè)計(jì)特訓(xùn)活動(dòng)（廬山特訓(xùn)營）進(jìn)行了報(bào)道。

3月

3月在廣州市建筑裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)成立25周年慶典大會(huì)上，廣東星藝裝飾集團(tuán)股份有限公司獲評(píng)“突出貢獻(xiàn)單位”，余敏總裁榮獲“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、設(shè)計(jì)師郭曉華、袁霄、魏已成榮獲“優(yōu)秀設(shè)計(jì)師”稱號(hào)。

7月

星藝文化理念重新提煉和頒布：

星藝價(jià)值觀：客戶贊許 員工依戀 社會(huì)尊重

星藝經(jīng)營理念：設(shè)計(jì)經(jīng)典 質(zhì)量第一 顧客至上 學(xué)習(xí)創(chuàng)新 星藝精神：敢為人先 恪守勤儉 誠信正直 勇于奉獻(xiàn) 質(zhì)量錘宣言：讓工地開口說話 溝通理念：做裝修=做朋友

廣告語：把裝修交給我們 您放心上班去 口 號(hào)：我們一起努力??

8月

8月，經(jīng)中國建筑裝飾協(xié)會(huì)復(fù)審評(píng)定，廣東星藝裝飾集團(tuán)股份有限公司連續(xù)第六次榮獲“AAA級(jí)”企業(yè)信用等級(jí)證書。

8月22日，廣東星藝裝飾集團(tuán)設(shè)計(jì)學(xué)會(huì)理事會(huì)換屆大會(huì)在麗江召開。星藝創(chuàng)始人余工當(dāng)選名譽(yù)會(huì)長，星藝設(shè)計(jì)研究院錢際宏當(dāng)選會(huì)長，徐橘當(dāng)選秘書長。

10月

10月，根據(jù)《中華人民共和國工會(huì)法》和《中國工會(huì)章程》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)廣州市天河區(qū)林和街道總工會(huì)批準(zhǔn)，廣東星藝裝飾集團(tuán)股份有限公司工會(huì)正式成立。

10月22日，工會(huì)委員會(huì)召開第一次會(huì)員大會(huì)，從140名會(huì)員代表中采取無記名投票直接選舉產(chǎn)生7名工會(huì)委員、3名經(jīng)審委員、3名女職委委員。

10月29日，第八屆“中國企業(yè)報(bào)刊(通訊)大會(huì)”在重慶舉辦。會(huì)上，經(jīng)由國內(nèi)新聞界、學(xué)術(shù)界專家組成的評(píng)委會(huì)對(duì)呈報(bào)的材料進(jìn)行審核，《星藝裝飾導(dǎo)報(bào)》在眾多國內(nèi)報(bào)刊中脫穎而出，一舉摘得第八屆“中國企業(yè)報(bào)刊金紐帶獎(jiǎng)”“中國優(yōu)秀企業(yè)報(bào)刊獎(jiǎng)”“中國企業(yè)報(bào)刊封面獎(jiǎng)”“中國企業(yè)報(bào)刊攝影獎(jiǎng)”“中國企業(yè)報(bào)刊杰出主編獎(jiǎng)”五項(xiàng)大獎(jiǎng)。

12月

12月7日9日，CIID第二十三屆(哈爾濱)年會(huì)開幕。會(huì)上，2013年第十六屆中國室內(nèi)設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)賽“學(xué)會(huì)獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)揭曉：廣東星藝裝飾集團(tuán)榮獲2013中國室內(nèi)設(shè)計(jì)學(xué)會(huì)獎(jiǎng)“最佳設(shè)計(jì)企業(yè)獎(jiǎng)”； 廣州工程總公司知名設(shè)計(jì)師譚立予設(shè)計(jì)作品《2807號(hào)公寓》榮獲住宅工程類金獎(jiǎng)；集團(tuán)總設(shè)計(jì)師、星藝設(shè)計(jì)研究院院長、星藝設(shè)計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長錢際宏和廣州工程總公司知名設(shè)計(jì)師譚立予分別榮獲“中國五十位優(yōu)秀青年室內(nèi)設(shè)計(jì)師”榮譽(yù)稱號(hào)；南寧公司設(shè)計(jì)總監(jiān)李明榮獲“中國優(yōu)秀青年室內(nèi)設(shè)計(jì)師提名獎(jiǎng)”榮譽(yù)稱號(hào)。

12月底，由星藝裝飾文化傳媒中心策劃編著、暨南大學(xué)出版社出版運(yùn)作的大型設(shè)計(jì)專著“一個(gè)城市的幸福”系列圖書陸續(xù)出版發(fā)行。

2012年

2月

2月16日，廣東星藝裝飾集團(tuán)成立20周年慶典大會(huì)在廣州隆重召開。中國建筑裝飾協(xié)會(huì)會(huì)長李秉仁先生、副會(huì)長劉曉一先生和中國住宅裝飾裝修委員會(huì)秘書長張仁先生蒞臨大會(huì)。會(huì)上李秉仁會(huì)長發(fā)表重要致辭對(duì)星藝裝飾在行業(yè)自律、誠信經(jīng)營、社會(huì)責(zé)任等方面充分肯定，并對(duì)星藝裝飾的未來賦予了厚重期望。三位領(lǐng)導(dǎo)并為慶典大會(huì)題詞，李秉仁先生的題詞：“高舉科學(xué)發(fā)展旗幟，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新經(jīng)營管理，走可持續(xù)發(fā)展之路。”劉曉一先生的題詞：“星級(jí)服務(wù)乃企業(yè)文化建設(shè)之本，藝術(shù)家裝集全球風(fēng)格總匯。”張仁先生的題詞：“二十年行業(yè)領(lǐng)先，再續(xù)寫輝煌篇章?！?/p>

星藝裝飾創(chuàng)始人余靜贛先生作了題為《做裝修，就是做親戚，做幸?！返闹匾v話。

廣東星藝裝飾集團(tuán)董事長周曉霖先生發(fā)表了題為《星藝的力量》的重要講話。

慶典組委會(huì)邀請(qǐng)了全國客戶、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、合作伙伴和同行代表400余人參加了大會(huì)。

慶典大會(huì)上表彰了在企業(yè)發(fā)展20年來作出卓越貢獻(xiàn)的10位功勛集體，20位功勛人物和60位杰出人物。

5月

《星藝的力量-廣東星藝裝飾集團(tuán)成立20周年慶典紀(jì)念》大型圖書由暨南大學(xué)出版社出版、發(fā)行。該圖書為集團(tuán)首次以品牌名義向社會(huì)發(fā)行的出版物。

8月

中國建筑裝飾協(xié)會(huì)前會(huì)長、88歲高齡的張恩樹先生再訪星藝裝飾并題詞：“忠于品質(zhì)，致力幸福。”

10月29日在成都舉行的第七屆中國企業(yè)內(nèi)部報(bào)刊（通訊）大會(huì)上，經(jīng)全國新聞界、學(xué)術(shù)界資深報(bào)刊主編、專家和官員組成的評(píng)審團(tuán)評(píng)審，《星藝裝飾導(dǎo)報(bào)》以其鮮明的輿論導(dǎo)向、豐富的版面容量、厚重的標(biāo)題質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的文字質(zhì)量等總體優(yōu)勢，一舉奇得“中國企業(yè)報(bào)刊金紐帶獎(jiǎng)”、“中國優(yōu)秀企業(yè)文化建設(shè)傳播獎(jiǎng)”和“中國企業(yè)報(bào)刊杰出主編獎(jiǎng)”。

11月

11月8日在中國建設(shè)學(xué)會(huì)室內(nèi)設(shè)計(jì)分會(huì)CIID 2012第22屆年會(huì)上，我集團(tuán)榮獲“最佳設(shè)計(jì)企業(yè)”稱號(hào)。設(shè)計(jì)師譚立予的作品《Mayu匯景新城》榮獲住宅、別墅、公寓工程類金獎(jiǎng)。設(shè)計(jì)師譚立予、郭曉華的作品《xy財(cái)東十樓》榮獲辦公工程類銀獎(jiǎng)。

12月

成立23家子公司，初步完成“集團(tuán)-子公司-分公司”的三級(jí)管理架構(gòu)

廣東星藝裝飾集團(tuán)股份有限公司正式成立

在廣東星藝裝飾集團(tuán)股份有限公司首屆股東大會(huì)上，選舉產(chǎn)生出第一屆董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，周曉霖任董事長，冷忠任監(jiān)事會(huì)主席，余批生任副董事長。在第一屆董事會(huì)

第一次會(huì)議上聘任了新一屆經(jīng)營班子。余敏任總裁。

2011年

1月

在由新華社、《參考消息》報(bào)社主辦的“2010先驅(qū)中國之夜”頒獎(jiǎng)典禮上，星藝裝飾榮獲“2010綠色環(huán)保企業(yè)獎(jiǎng)”。

江西美術(shù)專修學(xué)校落戶星藝藝術(shù)學(xué)院。

3月

廣東星藝裝飾集團(tuán)有限公司新網(wǎng)站正式上線。

4月

在央視一、二、三套進(jìn)行品牌強(qiáng)勢推廣，掀起星藝二十周年慶典高潮。

8月

在井岡山全國經(jīng)理人特訓(xùn)期間，提煉出“敢為人先的開拓精神；樂觀向上的創(chuàng)業(yè)精神；誠實(shí)守信的立企精神；不斷進(jìn)取的學(xué)習(xí)精神；成就大我的大愛精神之”“星藝精神”。

9月

星藝裝飾取得中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的“建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級(jí)”資質(zhì)證書。

10月

《星藝裝飾導(dǎo)報(bào)》榮獲“2011中國十佳企業(yè)傳媒”。

2010年

3月

星藝裝飾取得中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《建筑裝飾工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)乙級(jí)》資質(zhì)。

4月

確立了企業(yè)文化核心價(jià)值觀為“經(jīng)營大愛”，品牌核心價(jià)值觀為“奉獻(xiàn)幸?！?。

廣東星藝裝飾集團(tuán)正式成立，母公司名稱變更為廣東星藝裝飾集團(tuán)有限公司。

5月

4.14玉樹地震后，全國愛心涌動(dòng)，為災(zāi)區(qū)捐款。集團(tuán)公司對(duì)玉樹災(zāi)區(qū)的土旦才培、桑措等十五位大學(xué)新生進(jìn)行完成學(xué)業(yè)的愛心助學(xué)捐助。

集團(tuán)公司與閬品（LPL）軟裝設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，由法國、比利時(shí)、意大利、西班牙、臺(tái)灣和香港六大國際采購定制機(jī)構(gòu)、14個(gè)國際定制工廠基地及30多位全球頂級(jí)設(shè)計(jì)師加盟，傾力打造“傳承不可復(fù)制的永恒家居”，開創(chuàng)了中國國際家居定制模式的先河，星藝裝飾由此邁上了家居全球化的道路。

8月

廣東星藝裝飾集團(tuán)設(shè)計(jì)學(xué)會(huì)正式成立，余工任名譽(yù)會(huì)長，錢際宏任會(huì)長。

10月

在中國國際空間環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)博覽會(huì)、亞太空間設(shè)計(jì)師筑巢獎(jiǎng)作品展覽會(huì)及第四屆國際藝術(shù)和平展上，星藝裝飾榮獲“2010年亞太優(yōu)秀設(shè)計(jì)企業(yè)”、“2010年中國最具影響力的十大家居設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)”兩項(xiàng)大獎(jiǎng)。

廣東星藝裝飾集團(tuán)設(shè)計(jì)研究院成立，錢際宏任院長。

11月

星藝裝飾與淘寶網(wǎng)簽定戰(zhàn)略合作協(xié)議，“星藝裝飾旗艦店”登陸淘寶商城。

12月

《星藝裝飾導(dǎo)報(bào)》榮獲“2010廣東省優(yōu)秀企業(yè)報(bào)刊”。

星藝印象國際家居館成立，相繼推出“星藝”牌裝修主材。

星藝設(shè)計(jì)師榮獲第八屆中國國際室內(nèi)設(shè)計(jì)“雙年展”八項(xiàng)大獎(jiǎng)。

2009年

2月

“星藝有我四海盡飛揚(yáng) 我因星藝人生暢豪情”——由郝峻作詞、金旭庚作曲的企業(yè)歌《星藝人》錄制并發(fā)行。

4月

《歲月留痕，星藝傳說》——星藝最新企業(yè)宣傳片問世。

9月

廣東星藝裝飾有限首屆董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)由全體股東選舉產(chǎn)生，周曉霖任董事長，冷忠任監(jiān)事長，首屆董事會(huì)第一次會(huì)議聘任了經(jīng)營班子，余敏任總裁。

10月

由董事長周曉霖領(lǐng)隊(duì)，星藝經(jīng)理人、設(shè)計(jì)總監(jiān)14人赴美國考察。

羅照球主任代表星藝裝飾出席全國知名民營企業(yè)四川行活動(dòng)，受到國家領(lǐng)導(dǎo)、國家部委領(lǐng)導(dǎo)、四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)親切會(huì)見。

12月

在中國民營企業(yè)系列成就頒獎(jiǎng)典禮上，星藝裝飾榮獲“最具成長性民營企業(yè)獎(jiǎng)”。

2008年

2月

星藝裝飾榮獲“廣東省著名商標(biāo)”。

4月

星藝裝飾被廣東省工商局評(píng)為“2007全國守合同重信用企業(yè)”。

5月

5.12汶川大地震后，星藝裝飾分別在都江堰、德陽、安縣、捐建三所愛心學(xué)校。

中國建筑裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)授予我司“企業(yè)信用評(píng)價(jià)AAA級(jí)信用企業(yè)”稱號(hào)。

12月

在改革開放三十周年全國住宅裝飾裝修行業(yè)總結(jié)表彰大會(huì)暨行業(yè)發(fā)展高峰論壇大會(huì)上，星藝裝飾榮獲“改革開放30年全國住宅裝飾裝修行業(yè)最具影響力企業(yè)”稱號(hào)；星藝創(chuàng)始人余靜贛先生榮獲“改革開放30年全國住宅裝飾裝修行業(yè)杰出貢獻(xiàn)人物”稱號(hào)；星藝設(shè)計(jì)作品“頤和山莊毓秀閣1702室”等一批施工工程榮獲“全國住宅裝飾裝修行業(yè)示范工程”大獎(jiǎng)。

2007年

8月

中國建筑裝飾協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長張恩樹視察星藝裝飾并題詞：“創(chuàng)新發(fā)展，行業(yè)領(lǐng)先。”

11月

星藝裝飾獲“廣州市著名商標(biāo)”。

12月

星藝裝飾榮獲中國建筑裝飾裝修協(xié)會(huì)“全國住宅裝飾裝修行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)”稱號(hào)。

2006年

9月

中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》報(bào)道星藝裝飾，這是星藝首度被中央級(jí)新聞媒體關(guān)注。

在“第六屆中國室內(nèi)設(shè)計(jì)雙年展”這一中國影響最大、水平最高的室內(nèi)設(shè)計(jì)展上，星藝設(shè)計(jì)師占據(jù)二十多幅獲獎(jiǎng)作品中的六席。

11月

《星藝裝飾導(dǎo)報(bào)》創(chuàng)刊100期。

12月

2006年中國建筑裝飾協(xié)會(huì)住宅裝飾裝修委員會(huì)成立大會(huì)暨行業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告會(huì)勝利召開，星藝裝飾高票當(dāng)選中國建筑裝飾協(xié)會(huì)住宅裝飾裝修委員會(huì)副主任委員單位。

中國建筑裝飾協(xié)會(huì)為星藝裝飾頒發(fā)“知名品牌企業(yè)”、“全國住宅裝飾裝修行業(yè)AAAA級(jí)誠信企業(yè)”、“全國住宅裝飾裝修行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“全國住宅裝飾裝修行業(yè)特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等多項(xiàng)大獎(jiǎng)。

2005年

1月

星藝裝飾品牌事業(yè)部成立。

8月

組織百名經(jīng)理、總監(jiān)到歐洲考察。

發(fā)布“全國聯(lián)保宣言”。

9月

星藝裝飾當(dāng)選中國建筑裝飾協(xié)會(huì)常務(wù)理事單位。

10月

中國建筑裝飾協(xié)會(huì)會(huì)長馬挺貴親臨星藝裝飾總部視察，高度評(píng)價(jià)星藝裝飾

在行業(yè)的地位：“行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者、排頭兵。”

12月

星藝裝飾與中國建筑裝飾協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《2006年中國室內(nèi)設(shè)計(jì)流行發(fā)展趨勢》。

星藝裝飾被中國雙百峰會(huì)組委會(huì)評(píng)為“2005年中國家居產(chǎn)業(yè)最具影響力裝飾公司”。

星藝進(jìn)駐全國21個(gè)省、直轄市和自治區(qū)，直營公司達(dá)256家。

2004年

3月

星藝裝飾商標(biāo)名及標(biāo)識(shí)在國家工商行政管理總局商標(biāo)局成功注冊(cè)。

8月

星藝裝飾創(chuàng)始人余工奔赴法國、美國、俄羅斯、德國、意大利、加拿大、瑞士、荷蘭、盧森堡、比利時(shí)、日本等國家考察。

2003年

1月

100余名經(jīng)理人在清華大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，拉開了星藝經(jīng)理人每年半個(gè)月到國家重點(diǎn)大學(xué)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的序幕。

5月

余靜贛先生在江西豐良創(chuàng)辦“星藝藝術(shù)學(xué)院”，成為企業(yè)發(fā)展的人力資源“加油站”。

2002年

4月

星藝裝飾與國家建設(shè)部合作，分別在北京、上海、杭州、廣州舉辦公裝特訓(xùn)班，培訓(xùn)工程項(xiàng)目經(jīng)理200名、工程監(jiān)理120名。

8月

星藝裝飾取得中華人民共和國建設(shè)部廣東省建設(shè)廳頒發(fā)的《建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級(jí)》資質(zhì)。

通過ISO9001國際質(zhì)量體系認(rèn)證。

9月

選派14人分赴北京大學(xué)、中山大學(xué)攻讀MBA，成為業(yè)界首例。

2001年

10月

“綠色家裝萬里行”大型系列活動(dòng)在廣州、上海、北京、南京、天津、福州、杭州、成都、石家莊、廈門、深圳、中山、珠海等二十個(gè)城市同時(shí)舉行，成為業(yè)界首家倡導(dǎo)健康、生態(tài)家居理念的裝修裝飾企業(yè)。

2000年

7月

向社會(huì)發(fā)布企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)QB01/T07—2000《住宅裝飾裝修驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》。確立品牌目標(biāo)：“為行業(yè)做榜樣，打造中國人住的名牌”。

8月

購珠江花園物業(yè)——星藝大廈作為公司總部基地和內(nèi)訓(xùn)中心。同年，星藝設(shè)計(jì)島在珠江花園正式創(chuàng)立。

1998年

在廣東省工商行政管理局注資500萬，設(shè)立“廣東星藝裝飾有限公司（“星藝”取“廣州市天河三星建筑設(shè)計(jì)藝術(shù)中心”之“星”和“藝”）繼續(xù)承接原廣州市天河三星建筑設(shè)計(jì)藝術(shù)中心所有業(yè)務(wù)，并以該公司的名義對(duì)外拓展，在全國開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。

確立品牌Log。

確立紅色為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)色。

首創(chuàng)“家裝現(xiàn)場咨詢會(huì)”模式，該模式演化為星藝在全國獨(dú)具一格的“家裝文化節(jié)”。

首推“裝修質(zhì)量錘”宣言——“讓工地開口說話！”自覺將工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量交給客戶和社會(huì)監(jiān)督。從而走上打造 “星藝裝飾”品牌之路。

1997年

9月28日，第一家分支機(jī)構(gòu)——深圳公司開業(yè)，開始實(shí)施“棋行天下的品牌擴(kuò)張戰(zhàn)略。

《星藝裝飾導(dǎo)報(bào)》創(chuàng)刊發(fā)行，星藝裝飾網(wǎng)站建立。

《星藝居》創(chuàng)刊。

確立團(tuán)隊(duì)口號(hào)：“我們一起努力！”

1996年

在廣州主要媒體發(fā)布廣告，成為全國業(yè)界首個(gè)在媒體發(fā)布廣告的裝飾裝修企業(yè)?！鞍蜒b修交給我們，您放心上班去！”成為品牌廣告語。

“做裝修=做朋友”的溝通理念形成。

1993年

注銷三星服務(wù)部，并同時(shí)設(shè)立廣州市天河三星建筑設(shè)計(jì)藝術(shù)中心，繼續(xù)承接原三星服務(wù)部所有業(yè)務(wù)，創(chuàng)始人余靜贛先生擔(dān)任總設(shè)計(jì)師。提出十年目標(biāo)——進(jìn)入中國家居裝飾行業(yè)三強(qiáng)。

1991年

余靜贛先生在廣州創(chuàng)立星藝雛體——三星服務(wù)部，屬全國最早在工商部門

注冊(cè)的民營家裝機(jī)構(gòu)。

第五篇：發(fā)展歷程

中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)展歷程

中國市場經(jīng)濟(jì)體制的確立從制度上推動(dòng)了中國期貨市場的產(chǎn)生, 而中國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入發(fā)展促進(jìn)了中國期貨市場的快速發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品尤其是原料性大宗農(nóng)產(chǎn)品, 由于其生產(chǎn)和現(xiàn)貨市場特性,使得農(nóng)產(chǎn)品期貨在中國與在其他期貨市場發(fā)育較成熟的國家一樣, 成為最早產(chǎn)生的期貨品種, 并且到目前為止, 農(nóng)產(chǎn)品期貨仍是中國期貨市場上最重要的品種。中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的發(fā)展歷程大致可分為以下四個(gè)階段: 1.1 初創(chuàng)階段(1990~1993 年)1990 年中國鄭州糧食批發(fā)市場成立以及1991年3月在該批發(fā)市場簽訂了第一份小麥遠(yuǎn)期交易合同等都在為中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的發(fā)育奠定基礎(chǔ), 并在一定程度上顯示了中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)育的可能性;1992 年下半年起適應(yīng)期貨市場發(fā)展要求的期貨經(jīng)紀(jì)公司開始成立;1993 年4 月中國頒布了第一個(gè)有關(guān)期貨市場方面的法規(guī)———《期貨經(jīng)紀(jì)公司登記管理暫行辦法》。截止到1993 年底, 全國范圍內(nèi)建立的期貨交易所達(dá)40 余家, 上市交易的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種也不斷增加, 在國家工商局登記的期貨經(jīng)紀(jì)公司達(dá)144 家[1]?？偟膩砜? 這一階段為中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)展奠定基礎(chǔ)的同時(shí), 不斷產(chǎn)生的各種問題使得中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場盲目發(fā)展的趨勢明顯。

1.2 清理整頓階段(1994~1996年)這段時(shí)間里, 中國農(nóng)產(chǎn)品期貨交易快速增長,1995 年中國期貨市場總成交量達(dá)63612 萬手, 總成交額達(dá)10 萬億元, 其中農(nóng)產(chǎn)品期貨成交額占到一半左右。但是, 由于中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場盲目發(fā)展和不規(guī)范而引發(fā)的一系列問題, 1993年11 月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決制止期貨市場盲目發(fā)展的通知》, 并開始對(duì)期貨市場進(jìn)行清理整頓工作。即使這樣, 由于在這段時(shí)間里農(nóng)產(chǎn)品期貨交易主要集中在一些小品種上, 尤其是綠豆、咖啡、紅小豆等不具備較好的期貨市場發(fā)育所需要的現(xiàn)貨市場條件的品種交易活躍, 使得農(nóng)產(chǎn)品期貨交易中壟斷和惡性炒作事件不斷發(fā)生, 甚至威脅到中國期貨市場的繼續(xù)生存與發(fā)展[2]。

1.3 調(diào)整階段(1997~2000年)經(jīng)過前一階段的整頓, 中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場開始進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)的試點(diǎn)發(fā)展時(shí)期。1997 和1998 年政府加大了對(duì)期貨市場的調(diào)整, 進(jìn)一步壓縮期貨交易所、期貨經(jīng)紀(jì)公司以及期貨交易品種;1999年6月國務(wù)院頒布了《期貨交易管理暫行條例》, 并相繼實(shí)施了與之相配套的一系列相關(guān)管理辦法等, 從而加強(qiáng)了對(duì)期貨市場的法制監(jiān)管, 使之逐漸向規(guī)范化發(fā)展。經(jīng)過這段時(shí)間的調(diào)整, 中國期貨市場的法規(guī)體系和制度框架已基本構(gòu)建, 從而使中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的規(guī)范化程度有了較大提高。在整個(gè)調(diào)整時(shí)期, 中國期貨市場交易量持續(xù)下降, 農(nóng)產(chǎn)品期貨交易也在不斷萎縮, 2000 年中國期貨市場成交額不到1995 年的1/ 5, 農(nóng)產(chǎn)品期貨仍占中國期貨市場成交額的絕大多數(shù), 尤其從2000 年起中國農(nóng)產(chǎn)品期貨交易已經(jīng)開始趨于向原料性大宗農(nóng)產(chǎn)品集中(圖1和表2)。

1.4 規(guī)范發(fā)展階段(2001年以來)2001 年3 月,“十五”規(guī)劃綱要首次提出“穩(wěn)步發(fā)展期貨市場”, 為中國期貨市場多年的規(guī)范整頓劃上了句號(hào);2002 年黨的十六大報(bào)告中提出要正確處理“虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系”, 不僅為期貨市場進(jìn)一步發(fā)展掃除了理論認(rèn)識(shí)方面的障礙, 也預(yù)示著中國期貨市場發(fā)展新階段的到來。從2001 年開始,期貨市場逐步趨于活躍, 出現(xiàn)恢復(fù)性增長, 并于2003 年超過之前的最高水平, 全年成交金額達(dá)到10.84 萬億元, 其中農(nóng)產(chǎn)品期貨占77.1%;2004 年農(nóng)產(chǎn)品期貨成交額稍有下降, 但近幾年一直穩(wěn)步上升,尤其是期貨市場發(fā)育或功能發(fā)揮所需具備的現(xiàn)貨市場條件比較好的原料性大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨的交易越來越活躍(圖1 和表3)。2007 年3 月起, 國務(wù)院和證監(jiān)會(huì)陸續(xù)頒布了有關(guān)期貨交易、期貨交易所以及期貨公司等的相關(guān)條例和辦法, 為中國期貨市場的進(jìn)一步穩(wěn)健發(fā)展奠定了良好的宏觀環(huán)境。

一、中國建立農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的初衷——回避現(xiàn)貨交易風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)產(chǎn)品作為日常生活食品的來源和工業(yè)原料，其流通狀況涉及到農(nóng)民利益、國民生活和工業(yè)發(fā)展，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都無不重視農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和商業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通實(shí)行了以市場調(diào)節(jié)為主，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)和流通。但同時(shí)也出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落和農(nóng)產(chǎn)品買難賣難的問題，使得農(nóng)民和消費(fèi)者的利益受損，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展。為了改變這種狀況，不失時(shí)機(jī)地借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，引入期貨市場機(jī)制，通過期貨市場特有的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和回避風(fēng)險(xiǎn)功能，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，從而起到緩解農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的作用。

一、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用

首先，農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場成為農(nóng)民種地賣糧的好指導(dǎo)。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期比較長，價(jià)格波動(dòng)也非常劇烈，生產(chǎn)者承擔(dān)著巨大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大力扶持和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的逐步實(shí)施，對(duì)農(nóng)民來說，他們面對(duì)的最大風(fēng)險(xiǎn)不再是自然風(fēng)險(xiǎn)，而是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

其次，成為企業(yè)改善經(jīng)營和保值避險(xiǎn)有效工具。對(duì)于很多現(xiàn)貨企業(yè)來說，期貨市場的主要作用是套期保值。還有的現(xiàn)貨企業(yè)，將期貨市場作為調(diào)整經(jīng)營策略和方向的指示器，在長期參與期貨市場的過程中，摸索出了一套利用期貨市場價(jià)格信息進(jìn)行經(jīng)營的有效策略。

同時(shí)，期貨市場價(jià)格信息反映市場預(yù)期，可以為國家宏觀調(diào)控提供科學(xué)的參考信號(hào)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性和針對(duì)性；并且期貨市場價(jià)格信息傳導(dǎo)效率高，對(duì)現(xiàn)貨市場影響大，國家宏觀調(diào)控信息通過期貨價(jià)格信息傳遞，能夠減少信息傳導(dǎo)的時(shí)滯，提高政策實(shí)施的效率，增強(qiáng)調(diào)控效果。

中國從1988 年起開始研究期貨市場。與美國等其它國家不同的是, 國外的期貨市場是自然生成的, 是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營者的需要“自下而上”自發(fā)產(chǎn)生的, 中國的期貨市場是由各級(jí)地方政府或政府主管部門“自上而下”自覺建立的。在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中, 價(jià)格體制、外貿(mào)體制及對(duì)商品交易的管理體制都發(fā)生了很大變化。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng), “三角債”、違約現(xiàn)象屢禁不止。期貨市場可以有效回避或減少這些風(fēng)險(xiǎn), 這成為中國當(dāng)時(shí)建立農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的重要原因。

1990 年6 月, 中國第一家以期貨交易為目標(biāo)的鄭州糧食批發(fā)市場建立。1993 年5 月該市場正式推出了小麥、大豆、綠豆等5 個(gè)期貨交易品種。上海糧油交易所于1993 年6 月開始小麥、大豆、菜籽油等農(nóng)產(chǎn)品的期貨交易。除此之外, 海南中商交易所推出了天然橡膠、原糖期貨交易。蘇州商品交易所、北京商品交易所、天津聯(lián)合交易所、大連商品交易所等交易所也陸續(xù)推出了其它農(nóng)產(chǎn)品品種的標(biāo)準(zhǔn)化合約。農(nóng)產(chǎn)品期貨交易的品種、數(shù)量在全國逐步擴(kuò)大

3．1中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的建立 3．1．1 中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場產(chǎn)生的背景

我國期貨市場的產(chǎn)生起因于80年代的改革開放。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌要求國家更多地依靠經(jīng)濟(jì)手段，依靠市場這只“無形的手”來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。80年代的改革是沿著價(jià)格改革和企業(yè)改革這兩條主線展開的。價(jià)格改革最早從農(nóng)產(chǎn)品開始，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在全國范圍內(nèi)的推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到很大發(fā)展。國家實(shí)心價(jià)格雙軌制，除計(jì)劃訂購?fù)?，可以議價(jià)購銷，市場調(diào)節(jié)范圍不斷擴(kuò)大。隨之，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大升大降，買賣問題此消彼長，政府用于農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重等一系列問題。這其中，現(xiàn)貨價(jià)格失真并且市場本身缺乏保值機(jī)制，一旦價(jià)格波動(dòng)，政府必須出面，甚至承擔(dān)全部價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。能不能建立一種機(jī)制，既可以提供指導(dǎo)未來生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的價(jià)格信號(hào)，又可以防范價(jià)格變動(dòng)造成的危險(xiǎn)呢? 80年代后期，一批學(xué)者提出了建立農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的設(shè)想。1988年初，國務(wù)院作出重要指示，決定研究期貨交易。國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家體改委、商業(yè)部等部門開始組織力量進(jìn)行期貨市場研究，并成立了期貨研究小組，系統(tǒng)地研究了國外期貨市場的現(xiàn)狀和歷史，組織人員到國外期貨市場進(jìn)行考察研究，積累了大量有關(guān)期貨市場的知識(shí)。

3．1．2 中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的建立和發(fā)展

經(jīng)過一段時(shí)間的理論準(zhǔn)備后，我國的期貨市場開始進(jìn)入了具體運(yùn)作階段。1990年12月，中國鄭州糧食批發(fā)市場經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，以現(xiàn)貨交易為基礎(chǔ)，引入期貨交易機(jī)制，作為我國第一個(gè)商品期貨市場正式開業(yè)。到1993年，由于人們認(rèn)識(shí)上的偏差，尤其是部門和地方利益驅(qū)動(dòng)，在缺乏統(tǒng)一管理的情況下，各地各部門紛紛創(chuàng)辦各種各樣的期貨交易所。到1993年下半年，全國各類期貨交易多達(dá)50余家，期貨經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)近千家，中國期貨市場建設(shè)一哄而起，盲目發(fā)展。期貨市場一度陷入了一種無序狀態(tài)，如交易所過多、分布不平衡、品種重復(fù)設(shè)置、設(shè)計(jì)不合理、地下非法交易泛濫、盲目開展境外交易、大戶聯(lián)手操作、欺詐投資者等，多次造成期貨市場風(fēng)險(xiǎn)，直接影響其市場功能的發(fā)揮。

在經(jīng)過了長達(dá)7年的清理整頓之后，期貨業(yè)的規(guī)范程度大大提高了，期貨業(yè)的規(guī)范形象已初步樹立起來。無論內(nèi)部條件，還是外部環(huán)境，我國期貨市場都已經(jīng)具備了發(fā)展期貨投資基金的基本條件。

①清理整頓任務(wù)基本完成，期市規(guī)范程度大大提高。從期貨市場自身?xiàng)l件來看，經(jīng)過清理整頓，期市規(guī)范化程度顯著提高，這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是有了一套比較系統(tǒng)的法規(guī)體系。國務(wù)院頒布的《期貨交易管理暫行條例》及證監(jiān)會(huì)出臺(tái)的四個(gè)管理辦法已正式施行，為期貨市場的長期規(guī)范發(fā)展提供了法制保障。二是監(jiān)管體系和市場結(jié)構(gòu)逐步完整。我國期貨市場的監(jiān)管體制發(fā)生重大改變，初步建立了中國證監(jiān)會(huì)垂直管理體系，監(jiān)管思路符合市場規(guī)律，監(jiān)管能力顯著提高。期貨交易所從14家撤并到3家，經(jīng)紀(jì)公司從原來的300家壓縮到170余家，期貨經(jīng)紀(jì)公司充實(shí)了資本金，管理人員和業(yè)務(wù)人員經(jīng)培訓(xùn)和考核獲得了從業(yè)資格，交易所和期貨經(jīng)紀(jì)公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，規(guī)范運(yùn)作的自覺性顯著提高。三是經(jīng)過幾次升級(jí)和改造，期貨市場的交易和信息系統(tǒng)更加成熟，其容量、速度、安全等主要指標(biāo)都達(dá)到了國際先進(jìn)水平。四是投資者操作R趨理性。經(jīng)過十年磨練，投資者對(duì)期貨市場的功能特征、運(yùn)行規(guī)律有了更深刻的認(rèn)識(shí)，操作手段日趨成熟和理性，法制意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)?？傊?jīng)過幾年實(shí)踐，期貨市場己建成一套嚴(yán)密的交易、結(jié)算與風(fēng)險(xiǎn)控制制度，特別是經(jīng)過一系列風(fēng)險(xiǎn)事件的洗禮，期貨市場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控技術(shù)與能力得到大幅提高，目前己能有效遏制期貨市場較大風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。現(xiàn)有的市場基礎(chǔ)和條件，非常有利于推出期貨投資基金。

②實(shí)踐造就了一批專業(yè)的期貨管理與投資者隊(duì)伍。目前，我國專業(yè)期貨經(jīng)紀(jì)公司有170余家，期貨經(jīng)紀(jì)公司的最低注冊(cè)資金由原來的一千萬元提高到三千萬元，大大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一些大型期貨經(jīng)紀(jì)公司脫穎而出。另一方面，期貨經(jīng)紀(jì)公司不得從事自營業(yè)務(wù)的規(guī)定，使經(jīng)紀(jì)公司的風(fēng)險(xiǎn)大大降低，自有資金顯得比較充足，這就為發(fā)起成立期貨投資基金創(chuàng)造了條件。同時(shí)，期貨經(jīng)紀(jì)公司不從事自營業(yè)務(wù)，也可以避免關(guān)聯(lián)交易的發(fā)生，打消投資者的顧慮，這從制度上保障了期貨投資基金的公正性。此外，通過培訓(xùn)和長期實(shí)踐，期貨市場從業(yè)人員的素質(zhì)得到提高，造就了一支既懂期貨理論又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的期貨管理人員、經(jīng)紀(jì)人與投資者隊(duì)伍，為期貨投資基金的試點(diǎn)成功奠定了人才基礎(chǔ)。

③期貨市場達(dá)到一定的規(guī)模。在經(jīng)過長期的低迷之后，目前我國期貨市場恢復(fù)性增長勢頭良好。2003年中國期貨市場在國內(nèi)外大環(huán)境趨好的背景下，大連、上海和鄭州國內(nèi)三大期貨市場全面活躍，交易規(guī)模已創(chuàng)歷史最好水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，全年交易額累計(jì)達(dá)10．84萬億元，一舉刷新了1995年創(chuàng)下的10．12萬億元的歷史新紀(jì)錄。這說明，我國期貨市場經(jīng)過幾年規(guī)范整頓，正逐漸迎來新一輪發(fā)展空間，已經(jīng)進(jìn)入規(guī)范發(fā)展新階段。權(quán)威部門預(yù)測，我國期貨市場未來發(fā)展的環(huán)境繼續(xù)看好，理由如下：第一，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期，較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，帶來了市場供求關(guān)系的變化，進(jìn)而引起包括生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品等一系列商品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，增加了生產(chǎn)、經(jīng)營者利用期貨市場套期保值、回避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的需求；第二，中國經(jīng)濟(jì)增長的增量，成為國際市場供求變化的主要變數(shù)，在銅、鋁、大豆等主要期貨品種上，中國期貨價(jià)格對(duì)國際期貨市場價(jià)格的影響不斷增大，中國期貨市場的國際地位不斷提高；第三，黨的十六大三中全會(huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干決定》中明確指出“穩(wěn)步發(fā)展期貨市場”，確定了期貨市場的重要地位，為期貨市場的發(fā)展指明了方向。因此，有理由相信，我國期貨市場容量將繼續(xù)擴(kuò)大，交易規(guī)模將更加擴(kuò)大。

2000年底，期貨業(yè)協(xié)會(huì)成立，我國期貨市場三級(jí)監(jiān)管體系初步形成。我國農(nóng)產(chǎn)品期貨的幾個(gè)品種中，大豆、小麥與國際市場聯(lián)系緊密，大豆、小麥期貨為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)糧改，銜接糧食生產(chǎn)、主銷區(qū)的購銷關(guān)系，發(fā)揮了積極的作用；而且大豆、小麥期貨在價(jià)格預(yù)期指導(dǎo)和為糧食生產(chǎn)、經(jīng)營、加工企業(yè)提供轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的手段方面取得了一定的效果，顯現(xiàn)出了期貨市場的經(jīng)濟(jì)功能。