第一篇：2014年兩會(huì)政府工作報(bào)告

2014年政府工作報(bào)告

2014年1月16日在北京市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

北京市市長(zhǎng)王安順

各位代表：

現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去一年工作回顧

2013年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的第一年，偉大中國(guó)夢(mèng)激起全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的無(wú)比信心和力量。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、人口資源環(huán)境矛盾凸顯的復(fù)雜形勢(shì)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共北京市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民同心同德、腳踏實(shí)地、迎難而上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的成就，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。初步預(yù)計(jì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)7.6%以上;地方公共財(cái)政預(yù)算收入3661.1億元，增長(zhǎng)10.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過(guò)4萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均純收入超過(guò)1.8萬(wàn)元，分別實(shí)際增長(zhǎng)7.1%左右和7.5%以上;萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降4%左右，大氣主要污染物排放量下降3%以上，較好地完成了市十四屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一年來(lái)，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和總書記一系列重要講話精神，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持依法行政，直面矛盾問(wèn)題，深化改革開(kāi)放，主要做了以下工作：

(一)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，落實(shí)先行先試各項(xiàng)政策，中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)總收入突破3萬(wàn)億元、增長(zhǎng)20%以上，全市技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)16%。促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)11%、10%和8%，規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)7.5%，服務(wù)業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)20%。加快重點(diǎn)功能區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)增加值在全市經(jīng)濟(jì)中的比重提高到44%左右，高技術(shù)制造業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)10%和14%。加強(qiáng)投資項(xiàng)目調(diào)度，出臺(tái)促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展等系列促消費(fèi)政策，舉辦北京購(gòu)物季、惠民文化消費(fèi)季等活動(dòng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.8%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)8.5%以上，內(nèi)需潛力穩(wěn)定釋放。

(二)全面推進(jìn)首都生態(tài)文明建設(shè)，下決心治理大氣污染，努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境。制定實(shí)施2013一2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，完成3428蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，實(shí)施核心區(qū)4.4萬(wàn)戶煤改電工程，更新老舊機(jī)動(dòng)車36.6萬(wàn)輛，退出污染企業(yè)288家，壓縮水泥產(chǎn)能150萬(wàn)噸，農(nóng)村地區(qū)換用優(yōu)質(zhì)煤36萬(wàn)噸、減少用煤44萬(wàn)噸。開(kāi)展工地?fù)P塵、渣土運(yùn)輸、河湖水環(huán)境等專項(xiàng)治理行動(dòng)，建立城市環(huán)境考核評(píng)價(jià)體系，綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂死角。發(fā)揮政府投資杠桿作用，吸引社會(huì)投資18億元，新增垃圾日處理能力3000噸，新建續(xù)建污水處理、再生水利用設(shè)施29個(gè)，污水處理率中心城達(dá)到96.5%、郊區(qū)達(dá)到61%以上，再生水利用量8億立方米。堅(jiān)決治理違法建設(shè)，全年拆除1261.4萬(wàn)平方米，初步實(shí)現(xiàn)了違法建設(shè)“零增長(zhǎng)”。完成平原造林36.4萬(wàn)畝，新增城市綠地1100公頃，林木綠化率、森林覆蓋率分別達(dá)到57.4%和40%。成功舉辦第九屆園博會(huì)，樹(shù)立了綠色發(fā)展的新典范。

(三)堅(jiān)持建設(shè)與治理并重，著力解決突出問(wèn)題，增強(qiáng)城市運(yùn)行保障能力。持續(xù)推進(jìn)軌道交通建設(shè)，4條新線投入運(yùn)營(yíng)，通車?yán)锍踢_(dá)到465公里，在建里程208公里。完成道路微循環(huán)改造和疏堵工程139項(xiàng)，開(kāi)通92條商務(wù)班車和袖珍公交線路，新增居住區(qū)和地下停車位4.1萬(wàn)個(gè)，采取一系列措施緩解“打車難”問(wèn)題。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，西南熱電中心、陜京三線、大唐煤制氣一期等重點(diǎn)工程建成投用，優(yōu)質(zhì)能源比重提高到77%。完成20座下凹式立交橋積水改造，治理中小河道280公里，建成一批雨洪利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了城市安全度汛。嚴(yán)格市場(chǎng)秩序監(jiān)管，查處取締各類無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)2.1萬(wàn)戶。全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，強(qiáng)化綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。從源頭預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，持續(xù)推進(jìn)突出治安問(wèn)題專項(xiàng)整治，社會(huì)大局保持安全穩(wěn)定。

(四)注重發(fā)展的整體性與協(xié)同性，全力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，完成了集體土地所有權(quán)確權(quán)，開(kāi)展存量用地建設(shè)公租房試點(diǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到6010家，集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革繼續(xù)深化。完成8萬(wàn)戶農(nóng)宅抗震節(jié)能改造，小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)取得新成效。加強(qiáng)城市副中心和新城建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施第二階段城南行動(dòng)計(jì)劃，積極落實(shí)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展重大項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化改造。促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)可持續(xù)發(fā)展，建成一批特色精品溝域，實(shí)施1.48萬(wàn)山區(qū)農(nóng)民搬遷。

(五)順應(yīng)人民群眾新期待，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷改善人民群眾生活。投入財(cái)政資金196.8億元，32件惠民實(shí)事全面落實(shí)。完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，增加幼兒園學(xué)位3萬(wàn)個(gè)。落實(shí)中小學(xué)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，新增城鄉(xiāng)一體化學(xué)校30所、學(xué)位2.4萬(wàn)個(gè)，實(shí)施減負(fù)八條措施，減輕了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。穩(wěn)步推進(jìn)市屬公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，社會(huì)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增86家。擴(kuò)大基本藥物目錄和社區(qū)藥品醫(yī)保報(bào)銷范圍，總額預(yù)付試點(diǎn)醫(yī)院增加到196家，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)二次報(bào)銷上不封頂。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，群眾文化體育蓬勃發(fā)展。就業(yè)、物價(jià)形勢(shì)穩(wěn)定，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.21%，全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.3%。出臺(tái)了加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的招用安置政策，將靈活就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，社會(huì)保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)提高10%左右。保障性住房建設(shè)超額完成任務(wù)，建設(shè)16.2萬(wàn)套、竣工8.5萬(wàn)套、配租配售4.7萬(wàn)套。啟動(dòng)中心城110項(xiàng)棚戶區(qū)改造工程，完成1390萬(wàn)平方米老舊小區(qū)綜合改造，推出2萬(wàn)套自住型商品住房。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，四類社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)直接登記，社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格化體系覆蓋到70%以上的社區(qū)和村莊。

(六)堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整完善了食品藥品監(jiān)管體制，組建了衛(wèi)生計(jì)生委和新聞出版廣電局，完成了勞教制度改革任務(wù)。兩次開(kāi)展行政審批事項(xiàng)清理，市級(jí)審批事項(xiàng)由1562項(xiàng)減少至940項(xiàng)，減少了39.8%。開(kāi)展優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程試點(diǎn)，審批時(shí)限由300多個(gè)工作日縮短到109個(gè)工作日。國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展順利，市屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)22%。放開(kāi)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域社會(huì)資本投資，推出了引資規(guī)模達(dá)1300億元的126個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目?！盃I(yíng)改增”有序推進(jìn)，試點(diǎn)企業(yè)總體稅負(fù)下降41.2%。積極推進(jìn)出租車、垃圾處理、排污和非居民用熱、用氣等價(jià)格調(diào)整。加快發(fā)展要素市場(chǎng)，碳排放權(quán)交易開(kāi)市運(yùn)行，全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司達(dá)到356家。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善?？朔庑璨蛔愕睦щy，地區(qū)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5.1%，服務(wù)貿(mào)易總額增長(zhǎng)20%以上，實(shí)際利用外資85.2億美元，境外直接投資超過(guò)24億美元。接待旅游人數(shù)2.5億人次，旅游總收入達(dá)到3963.2億元。與天津、山西、河北簽訂合作框架協(xié)議，開(kāi)展高層次對(duì)接協(xié)商，推動(dòng)區(qū)域交通、農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，協(xié)同建立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，區(qū)域合作發(fā)展邁入新階段。堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，圓滿完成對(duì)口支援年度任務(wù)。

各位代表，一年來(lái)，我們高度重視民主法制和精神文明建設(shè)，軍政軍民團(tuán)結(jié)、婦女兒童事業(yè)、殘疾人事業(yè)都取得了卓有成效的進(jìn)展，民族、宗教、外事、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，和諧社會(huì)首善之區(qū)的氛圍更加濃厚。

這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共北京市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界支持幫助，全市人民奮力拼搏的結(jié)果。我們真切感受到，人民群眾是真正的英雄，北京建設(shè)發(fā)展取得的一切成就，都是人民群眾創(chuàng)造的。在這里，我代表北京市人民政府，向辛勤工作、無(wú)私奉獻(xiàn)的全市各族人民，表示崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區(qū)市，向駐京解放軍和武警部隊(duì)官兵，向關(guān)心支持北京建設(shè)發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝!

我們清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作還存在不少問(wèn)題。一是人口資源環(huán)境壓力加大。人口數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，中心城區(qū)功能疏解緩慢，優(yōu)質(zhì)公共資源過(guò)于集中，大氣污染、垃圾污水治理任務(wù)艱巨，城市可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出。科技、文化資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，投資對(duì)房地產(chǎn)的依賴度還比較高，一些不符合首都城市功能定位的產(chǎn)業(yè)退出緩慢，區(qū)縣同質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)象突出。三是城市服務(wù)管理水平不高。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的承載力與公共需求還不適應(yīng)，市區(qū)交通擁堵仍比較嚴(yán)重，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境治理滯后，小廣告、露天燒烤、“黑車”等痼疾頑癥久治不愈;生產(chǎn)安全、食品藥品安全、公共安全領(lǐng)域還存在不少問(wèn)題。四是關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題亟待解決。義務(wù)教育發(fā)展不均衡，基層公共文化設(shè)施不完善，保障房建設(shè)供給不足，棚戶區(qū)居住條件較差，一些群眾生活不夠便利。五是從嚴(yán)治政需要不斷加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，重審批、輕監(jiān)管現(xiàn)象仍然存在，一些部門工作不扎實(shí)、效率不高;整治“四風(fēng)”，加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，還要狠下功夫。我們將高度重視，不以事艱而不為，不以任重而畏懼，采取有力措施，切實(shí)加快解決，讓人民群眾見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的成效。

二、2014年主要任務(wù)

進(jìn)入新時(shí)期新階段，北京已經(jīng)成為現(xiàn)代化國(guó)際大都市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力持續(xù)增強(qiáng)。但在長(zhǎng)期快速發(fā)展中，也積累形成了比較明顯的“城市病”，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題更為迫切。面對(duì)新時(shí)期首都發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)，我們必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略定位，深刻認(rèn)識(shí)階段性特征，咬定目標(biāo)不放松，解決問(wèn)題不懈怠，探索創(chuàng)新特大城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，努力把首都建設(shè)好、發(fā)展好。

第一，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，從制約首都可持續(xù)發(fā)展最突出的問(wèn)題入手，從群眾期盼、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題改起，建立健全市場(chǎng)起決定性作用、政府更好發(fā)揮作用的資源配置體系和首都功能調(diào)控體系，讓發(fā)展之路越走越寬。

第二，堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式擺在首要位置，不單純以地區(qū)生產(chǎn)總值定政績(jī)，從首都城市性質(zhì)、功能定位和資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，圍繞提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。

第三，堅(jiān)持把法治作為治理城市的基本方式，創(chuàng)新社會(huì)治理，發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，尊重人民群眾的主體地位，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，加強(qiáng)法治保障，嚴(yán)格依法行政，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，提高城市精細(xì)化管理水平，維護(hù)首都安全穩(wěn)定。

第四，堅(jiān)持把群眾滿意作為政府工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力解決好就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等重要民生問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民安居樂(lè)業(yè)。

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，改革任務(wù)繁重艱巨，外部環(huán)境復(fù)雜多變。政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和總書記一系列重要講話精神，按照市委十一屆三次、四次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，著力激發(fā)發(fā)展活力，著力破解城市發(fā)展難題，著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力保障和改善民生，著力加強(qiáng)精細(xì)化管理，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右;城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)7.5%左右;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)9%;常住人口增長(zhǎng)速度明顯下降;萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2%以上、水耗下降4%以上，二氧化碳排放量下降2.5%以上，大氣細(xì)顆粒物年均濃度下降5%左右。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

(一)著力激發(fā)發(fā)展活力，全面深化改革

進(jìn)一步解放思想，認(rèn)真研究、系統(tǒng)籌劃各項(xiàng)改革，抓好重大改革措施的細(xì)化落實(shí)，加快推進(jìn)已明確方向的改革任務(wù)，深化正在進(jìn)行的改革事項(xiàng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度地減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，加強(qiáng)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)職責(zé)。繼續(xù)取消、下放審批事項(xiàng)，規(guī)范保留的審批事項(xiàng)。推廣優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺(tái)，加快建設(shè)市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，創(chuàng)新審批服務(wù)機(jī)制，提高審批效率。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。制定政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)，促進(jìn)公共服務(wù)供給多元化。積極穩(wěn)妥推動(dòng)事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。

堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，探索由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，明確國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的方向和重心，逐步建立分類監(jiān)管模式。深化國(guó)有資本控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)改革，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快股份制改革和上市步伐。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持市屬國(guó)有企業(yè)與央企、民營(yíng)、集體、外資等各類企業(yè)融合發(fā)展。支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)與合法權(quán)益，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法。落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例，完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，及時(shí)解決民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。推動(dòng)工商注冊(cè)制度便利化，統(tǒng)籌準(zhǔn)入管理與事中、事后管理，對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定進(jìn)行清理，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，抓緊健全社會(huì)征信體系，建立全市統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)，完善信用披露制度和信用約束機(jī)制。加快建設(shè)多層次資本市場(chǎng)，支持中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴(kuò)容，推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展。改革完善土地儲(chǔ)備制度，推行工業(yè)用地彈性出讓和租賃制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。進(jìn)一步理順?lè)蔷用裼盟?、用氣、用電價(jià)格，推行居民生活用水階梯價(jià)格制度。按照經(jīng)營(yíng)類、公益類分開(kāi)原則，做好公用事業(yè)補(bǔ)貼管理改革工作，適時(shí)推進(jìn)公共交通票制票價(jià)改革。

加大財(cái)稅體制改革力度。完善預(yù)算管理制度，探索跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，推動(dòng)編制三年滾動(dòng)預(yù)算，加強(qiáng)支出管理，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。健全債務(wù)管理制度，規(guī)范債務(wù)“借、管、用、還”逐步將政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)“營(yíng)改增”擴(kuò)圍，對(duì)接好國(guó)家消費(fèi)稅、資源稅等稅制改革。合理劃分市與區(qū)縣兩級(jí)事權(quán)和支出責(zé)任，完善一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加對(duì)大氣污染防治、河道治理、環(huán)境整治項(xiàng)目的投入。健全大額專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)范圍，開(kāi)展財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)性分配試點(diǎn)，完善財(cái)政預(yù)決算信息公開(kāi)制度。

深化投融資體制改革。依據(jù)首都城市性質(zhì)和功能定位，研究制定負(fù)面清單，確立企業(yè)投資主體地位。完善投資運(yùn)營(yíng)和回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本投資，在軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處理、鎮(zhèn)域供熱等領(lǐng)域繼續(xù)推出一批試點(diǎn)項(xiàng)目，拓展棚戶區(qū)改造、古都風(fēng)貌保護(hù)融資渠道，在教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域積極引入社會(huì)資本，推動(dòng)非基本公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化、社會(huì)化。規(guī)范政府投融資平臺(tái)管理和融資機(jī)制，爭(zhēng)取開(kāi)展地方政府發(fā)債試點(diǎn)。建設(shè)科技金融服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)家保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，建立地方金融安全監(jiān)管體系。

進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深入推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)起來(lái)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起來(lái)、農(nóng)民組織起來(lái)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵(lì)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。推廣大興西紅門、海淀東升經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展統(tǒng)籌利用集體建設(shè)用地試點(diǎn)。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范制度建設(shè)。深化集體林權(quán)制度改革。探索閑置農(nóng)民住房有組織盤活利用。開(kāi)展征地制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非和整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居，使農(nóng)民成為擁有集體資產(chǎn)的市民。

健全綠色發(fā)展的體制機(jī)制。完善生態(tài)文明建設(shè)的考核指標(biāo)體系和考核機(jī)制，建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度，完善生態(tài)補(bǔ)償和資源有償使用制度，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)的支持力度。積極推動(dòng)森林、綠地、河湖水系等生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)空間。研究建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感脆弱地區(qū)、環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)地區(qū)實(shí)行限制性開(kāi)發(fā)措施。支持開(kāi)展碳匯交易試點(diǎn)，建立社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)保的市場(chǎng)化機(jī)制。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提升社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。完善社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)組織體系和運(yùn)行機(jī)制，推行“參與式協(xié)商”自治模式，拓寬居民參與社會(huì)治理的范圍和途徑。繼續(xù)完善“樞紐型”社會(huì)組織工作體系，培育一批高質(zhì)量的社會(huì)組織，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會(huì)。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化。統(tǒng)籌開(kāi)展社區(qū)、社會(huì)組織、社工聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，增強(qiáng)基層社會(huì)治理能力。深入開(kāi)展法制宣傳教育，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)社區(qū)村全覆蓋，推動(dòng)建設(shè)法治城市。

(二)著力破解城市發(fā)展難題，不斷提高可持續(xù)發(fā)展水平

人口資源環(huán)境矛盾是現(xiàn)階段躲不開(kāi)、繞不過(guò)的發(fā)展難題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系首都形象，關(guān)系發(fā)展全局，必須嚴(yán)肅面對(duì)、標(biāo)本兼治。

加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控。從落實(shí)城市功能定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)控資源配置、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)等方面入手，深入研究控制人口規(guī)模的治本之策。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)具體措施，切實(shí)把常住人口增速降下來(lái)。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目進(jìn)行人口評(píng)估和交通評(píng)價(jià)、水資源評(píng)價(jià)，研究建立與人口調(diào)控掛鉤的政府投資、公共資源分配機(jī)制，明確區(qū)縣調(diào)控責(zé)任，實(shí)行重點(diǎn)督查考核。二是抓好產(chǎn)業(yè)調(diào)控。修訂產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)，完善稅收征管，推進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)控低端產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是強(qiáng)化以房管人。支持制定房屋租賃條例，推廣組織化管理模式，依法管理出租房屋，繼續(xù)治理群租房問(wèn)題。四是改進(jìn)服務(wù)管理。落實(shí)“單獨(dú)兩孩”生育政策，積極研究相關(guān)服務(wù)保障措施。做好流動(dòng)人口基礎(chǔ)登記辦證工作，建設(shè)實(shí)有人口服務(wù)管理全覆蓋體系，推行居住證制度。

全力治理大氣污染。認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治條例，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)治理工程，確保完成清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃年度任務(wù)。改造燃煤鍋爐4100蒸噸，基本取消五環(huán)路以內(nèi)的燃煤鍋爐，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快治理城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)原煤散燒，全面建成四大燃?xì)鉄犭娭行?，全年削減燃煤260萬(wàn)噸，退出污染企業(yè)300家。壓縮小客車年度配置指標(biāo)，逐年增加新能源汽車比重，基本淘汰黃標(biāo)車。嚴(yán)管施工現(xiàn)場(chǎng)和渣土運(yùn)輸，大幅減少揚(yáng)塵污染。繼續(xù)抓好大尺度森林和森林廊道建設(shè)，基本完成平原百萬(wàn)畝造林主體任務(wù)，做好森林和綠地的管護(hù)工作。加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化，開(kāi)展細(xì)顆粒物成因研究和減排關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，抓好重污染日應(yīng)急預(yù)案實(shí)施。加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，發(fā)揮全社會(huì)參與、支持、監(jiān)督的積極性。

(五)著力保障和改善民生，不斷增進(jìn)人民群眾福祉

“天地之間，莫貴于人”。面對(duì)人民群眾過(guò)上更好生活的期盼，我們要持續(xù)加大民生投入，認(rèn)真辦好惠民實(shí)事，提供更加均衡的基本公共服務(wù)，織好保障民生安全網(wǎng)。

滿足群眾基本住房需求。深入研究住房建設(shè)規(guī)律，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房保障和供應(yīng)體系。一是堅(jiān)持以公租房和共有產(chǎn)權(quán)房為重點(diǎn)，理順建設(shè)管理體制，建設(shè)保障性住房7萬(wàn)套。加快推進(jìn)已開(kāi)工項(xiàng)目，年內(nèi)竣工10萬(wàn)套，確?！笆濉逼陂g提供100萬(wàn)套，逐步解決本市城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難。二是加快推進(jìn)城六區(qū)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治，2017年基本完成四環(huán)路以內(nèi)的棚戶區(qū)改造任務(wù)，年內(nèi)同步完成1000萬(wàn)平方米老舊小區(qū)綜合改造。三是推進(jìn)自住型商品住房建設(shè)，加快已供地項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，新增5萬(wàn)套供地，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。四是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)決保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新房屋租賃市場(chǎng)管理，保障出租人、承租人合法權(quán)益。

努力為市民健康服務(wù)。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，鞏固完善基本藥物制度，開(kāi)展全科醫(yī)生制度試點(diǎn)，抓好中醫(yī)藥服務(wù)提升工程，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。制定實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，健全社區(qū)首診、分級(jí)就診、雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，規(guī)范就醫(yī)秩序。完善市屬公立醫(yī)院改革試點(diǎn)配套政策，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)18條政策，推進(jìn)一批社會(huì)辦醫(yī)項(xiàng)目落地。推動(dòng)天壇醫(yī)院、口腔醫(yī)院等大醫(yī)院遷建。深化醫(yī)保付費(fèi)方式改革，提升醫(yī)?；鸸芾硭健＝ㄔO(shè)全市統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺(tái)。加強(qiáng)健康促進(jìn)工作，完善全民健身公共服務(wù)體系，提高市民健康水平。

辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，形成愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康。制定實(shí)施促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策措施，新增20所城鄉(xiāng)一體化學(xué)校，提高農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)課程、教學(xué)、考試評(píng)價(jià)整體改革，出臺(tái)中考中招、高考高招改革框架方案。健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)和流動(dòng)機(jī)制，完善義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，深化績(jī)效工資和職稱評(píng)定改革。繼續(xù)抓好公立幼兒園建設(shè)，扶持普惠型民辦幼兒園發(fā)展。支持高中特色校建設(shè)。擴(kuò)大中高職銜接辦學(xué)改革試點(diǎn)，培養(yǎng)首都發(fā)展需要的技工人才。實(shí)施高等教育協(xié)作發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)高校辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。

全力促進(jìn)就業(yè)增收。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全面做實(shí)就業(yè)服務(wù)、就業(yè)管理、就業(yè)援助工作，擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)，大力幫扶城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬(wàn)人。做好高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)工作，加強(qiáng)離校未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和幫扶，健全鼓勵(lì)到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，完善小額擔(dān)保貸款等相關(guān)政策，增強(qiáng)青年群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。繼續(xù)深化收入分配制度改革，加快建立合理的收入增長(zhǎng)機(jī)制，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。

提升社會(huì)保障水平。堅(jiān)持?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)，完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。加快社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善醫(yī)療救助制度，探索建立“支出型”貧困救助制度，擴(kuò)大救助范圍。健全困境兒童等特殊人群的福利政策，提高優(yōu)撫保障水平，鼓勵(lì)發(fā)展慈善事業(yè)。建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度，完善支持政策，積極推動(dòng)養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)80個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心，建立一批小型社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推行居家養(yǎng)老助殘服務(wù)卡，發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)。

切實(shí)保障婦女和未成年人權(quán)益，健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展，認(rèn)真貫徹黨的宗教工作方針，歡迎海外僑胞和歸僑僑眷參與首都現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合發(fā)展路子，支持部隊(duì)改革建設(shè)，做好征兵和轉(zhuǎn)業(yè)安置工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

(六)著力加強(qiáng)精細(xì)化管理，提升城市服務(wù)保障水平

堅(jiān)持精細(xì)化、人性化和智能化的城市管理理念，積極創(chuàng)新服務(wù)管理方式，努力解決突出問(wèn)題，讓城市更加宜居、社會(huì)更加有序、生活更加便利。

提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。全面開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，重點(diǎn)抓好旅游景區(qū)、繁華商業(yè)區(qū)、進(jìn)京通道等30個(gè)區(qū)域和204條道路的環(huán)境達(dá)標(biāo)建設(shè)，集中整治背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、區(qū)縣交界等地區(qū)的臟亂死角。保持打擊違法用地違法建設(shè)高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)法，確保違法建設(shè)“零增長(zhǎng)”，拆除存量違建1000萬(wàn)平方米。重拳治理環(huán)境秩序，對(duì)小廣告、露天燒烤、“黑車”等城市頑疾，實(shí)施分級(jí)分類和全過(guò)程管理。改善群眾身邊環(huán)境，加快城市休閑公園建設(shè)，新增1000公頃城市綠地，建成200公里市級(jí)綠道。深化規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善設(shè)施配套，逐步解決建成小區(qū)存在的問(wèn)題。

持續(xù)改善市民出行條件。落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快軌道交通建設(shè)，新增通車?yán)锍?2公里，研究編制到2020年的軌道交通建設(shè)規(guī)劃。完善城市快速路和主干路系統(tǒng)，改造中心城主要擁堵節(jié)點(diǎn)，兩年內(nèi)完成200公里道路微循環(huán)暢通工程。構(gòu)建地面公交快速通勤系統(tǒng)，開(kāi)拓多樣化地面公交服務(wù)，抓好交通樞紐場(chǎng)站和駐車換乘設(shè)施建設(shè)，中心城公交出行比例達(dá)到48%。合理規(guī)劃整治行人步道和自行車道，加快建設(shè)公共自行車租賃系統(tǒng)。實(shí)施停車綜合改革，開(kāi)展老舊居住區(qū)停車自治管理試點(diǎn)，堅(jiān)決治理亂停車。加強(qiáng)交通秩序管理，完善分區(qū)域、分時(shí)段限行措施，做好交通信息預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，引導(dǎo)車輛合理出行。

加強(qiáng)城市服務(wù)管理。深化城市管理體制改革，推動(dòng)管理重心下移、專業(yè)職能下沉，做實(shí)街鄉(xiāng)、做強(qiáng)社區(qū)，加快城市管理網(wǎng)格、社會(huì)服務(wù)網(wǎng)格、社會(huì)治安網(wǎng)格有序?qū)?，提升基層服?wù)管理能力。建成200個(gè)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”，使總數(shù)突破1000個(gè)、覆蓋到60%的城市社區(qū)，讓群眾在家門口就能享受到10大類60項(xiàng)基本公共服務(wù)。建立地下管網(wǎng)綜合管理體制，落實(shí)行業(yè)主管部門責(zé)任，提升城市運(yùn)行監(jiān)控和預(yù)警應(yīng)急能力，保障水電氣熱供應(yīng)和安全運(yùn)行。實(shí)施“寬帶北京”行動(dòng)計(jì)劃，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)“智慧城市”。

全力維護(hù)首都安全穩(wěn)定。堅(jiān)持管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須同時(shí)管安全，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，開(kāi)展地鐵、群租房、地下空間、特種設(shè)備、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)領(lǐng)域和地區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。完善食品藥品安全工作體系，健全覆蓋生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)全過(guò)程的監(jiān)管制度。加強(qiáng)應(yīng)急體系軟硬件建設(shè)，建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合管理體制，提高突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置能力。深化信訪工作改革，暢通訴求表達(dá)渠道，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)法律援助，提升基層排查化解矛盾糾紛的能力。加大依法監(jiān)管力度，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和信息安全。深化“平安北京”建設(shè)，把反恐防暴納入維穩(wěn)工作體系，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，突出群防群治、專群結(jié)合，提高社會(huì)治安整體管控能力，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

今年，亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議將在北京舉行。做好服務(wù)保障工作，是繼奧運(yùn)會(huì)和新中國(guó)成立60周年慶?；顒?dòng)之后，中央交給我們的又一項(xiàng)光榮政治任務(wù)，也是對(duì)全市各項(xiàng)工作的一次全面檢驗(yàn)。要高度重視、全力以赴，加快主會(huì)場(chǎng)建設(shè)，確保5月底前完成場(chǎng)館及配套工程建設(shè)任務(wù)，改造市區(qū)相關(guān)會(huì)議設(shè)施設(shè)備，認(rèn)真開(kāi)展運(yùn)營(yíng)調(diào)試，確保萬(wàn)無(wú)一失。細(xì)化接待服務(wù)、交通調(diào)度、安全保障等方案預(yù)案，提供高水平、特色化服務(wù)。制定實(shí)施環(huán)境保障方案，做好環(huán)境布置和綠化美化工作，展現(xiàn)整潔有序、清新靚麗的城市形象。發(fā)揮人民群眾主人翁精神，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，讓服務(wù)保障的成果不斷鞏固、惠及全市人民。

三、鞏固發(fā)展教育實(shí)踐活動(dòng)成果，加強(qiáng)政府自身建設(shè)

過(guò)去一年，我們認(rèn)真落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)部署要求，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和北京市15條實(shí)施意見(jiàn)，努力把“為民、務(wù)實(shí)、清廉”貫徹到政府工作的方方面面。教育實(shí)踐活動(dòng)中，各方面提出的174項(xiàng)意見(jiàn)建議，已經(jīng)立行立改119項(xiàng)，納入工作計(jì)劃、穩(wěn)步推進(jìn)解決的55項(xiàng);市政府召開(kāi)的常務(wù)會(huì)、專題會(huì)、全市性大會(huì)減少40.4%，以市政府名義舉辦的活動(dòng)減少了50%，市級(jí)部門“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出壓縮1.27億元。

新的一年，我們要慎終如始，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，繼續(xù)抓好各項(xiàng)整改措施的落實(shí)，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，全面建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

堅(jiān)持科學(xué)民主決策。以群眾利益、群眾需求作為決策的基本出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真聽(tīng)取各方面對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。完善重大行政決策程序，堅(jiān)持調(diào)研論證，落實(shí)信訪評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“三評(píng)合一”。邀請(qǐng)群眾代表列席市政府涉及民生議題的會(huì)議，完善公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的機(jī)制。涉及重大公共利益、人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或舉行聽(tīng)證會(huì)。深化政務(wù)信息公開(kāi)，推行公共服務(wù)辦事公開(kāi)制度，方便群眾了解政府工作、監(jiān)督政府工作。

堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議和決定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，自覺(jué)接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善協(xié)商民主制度，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)建議，自覺(jué)接受人民群眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。制定推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的工作規(guī)劃，完善依法行政考核評(píng)價(jià)制度。做好政府立法工作，推動(dòng)軌道交通安全、建筑工程質(zhì)量、環(huán)境秩序、人口管理等方面立法。理順城管執(zhí)法體制，整合執(zhí)法力量和協(xié)管隊(duì)伍，完善綜合執(zhí)法、行政與司法之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，認(rèn)真做好行政應(yīng)訴。

堅(jiān)持從嚴(yán)治政。加強(qiáng)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理，狠抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，組織開(kāi)展明察暗訪，讓群眾和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行評(píng)議，持續(xù)治理“庸懶散”，完善差別化的績(jī)效管理，提高行政效能和服務(wù)水平。推行權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，強(qiáng)化對(duì)政府職能部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大行政問(wèn)責(zé)力度。深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加大違法違紀(jì)案件查辦力度，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，確保廉潔從政。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算降低12%以上，市級(jí)節(jié)慶論壇展會(huì)活動(dòng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)壓縮40%以上。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。切實(shí)增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，勇往直前，攻堅(jiān)克難。緊緊圍繞首都發(fā)展重大問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事，總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作落實(shí)。堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”，以新的實(shí)際行動(dòng)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。牢記使命，恪盡職守，夙夜在公，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的熱情、動(dòng)真碰硬的豪情、奮發(fā)有為的激情，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)，取信于民、造福于民。

各位代表!夢(mèng)想承載希望，奮斗開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在中共北京市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，胸懷中國(guó)夢(mèng)，積聚正能量，敢于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，譜寫首都改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章!

第二篇：兩會(huì)政府工作報(bào)告

兩會(huì)政府工作報(bào)告(摘要)

2012 保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展

■ 市長(zhǎng)原聲

【連網(wǎng)】 剛剛過(guò)去的2012年，是我市發(fā)展史上不平凡的一年。在中共連云港市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握國(guó)家戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行、重大自然災(zāi)害侵襲等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

成效一

加強(qiáng)組織謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)

深化思路促發(fā)展，在港口、產(chǎn)業(yè)、城市、農(nóng)村、民生、生態(tài)、創(chuàng)新、文化等方面形成一系列遠(yuǎn)近結(jié)合、重抓當(dāng)前的操作性思路，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)和發(fā)展。多措并舉穩(wěn)增長(zhǎng)，500個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資923億元，全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)總體保持了效益提升、穩(wěn)定發(fā)展的良好勢(shì)頭。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率97.8%，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)較上年提高29個(gè)百分點(diǎn)。

成效二

重抓港口建設(shè)沿海開(kāi)發(fā)成效明顯

“一體兩翼”組合大港加速形成。連云港區(qū)25萬(wàn)噸級(jí)航道正式通航，30萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭獲批對(duì)外開(kāi)放，徐圩港區(qū)10萬(wàn)噸級(jí)航道和2個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)泊位加快建設(shè)，贛榆港區(qū)5萬(wàn)噸級(jí)航道建成通航，實(shí)現(xiàn)開(kāi)港運(yùn)營(yíng)。集疏運(yùn)體系逐步完善，全長(zhǎng)120公里的港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展交通大動(dòng)脈海濱大道開(kāi)工建設(shè)。重大事項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，列入省、市沿海開(kāi)發(fā)三年計(jì)劃的180個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目如期推進(jìn)，累計(jì)完成投資1269億元。

成效三

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增量提質(zhì)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快壯大。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)17.4%、利稅增長(zhǎng)31%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，加快打造26個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，52個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資93.9億元。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬(wàn)畝、高效漁業(yè)10.3萬(wàn)畝，建成千畝連片基地81個(gè)、萬(wàn)畝連片基地8個(gè)，贛榆、東海兩縣達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)，贛榆縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。

成效四

實(shí)施組團(tuán)開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)

城市形象快速提升，新一輪城市建設(shè)框架全面拉開(kāi)，老城區(qū)加快改造升級(jí)，完成舊城改造72萬(wàn)平方米。全長(zhǎng)34公里的BRT一號(hào)線建成運(yùn)營(yíng)，瀛洲路等7條道路開(kāi)展整治，城市主干道面貌煥然一新。市區(qū)建成區(qū)面積突破140平方公里、人口超過(guò)106萬(wàn)。全市城市化率55%。城市功能加快完善，城市污水處理率82%，城市飲用水安全保障工程扎實(shí)推進(jìn)，自來(lái)水深度處理一期工程建成運(yùn)行，獲批為國(guó)家園林城市。城鄉(xiāng)建設(shè)力度加大，四縣實(shí)施城建項(xiàng)目500項(xiàng)，完成投資300億元，完成首批11個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個(gè)試點(diǎn)村規(guī)劃編制任務(wù)。

成效五

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展活力得到增強(qiáng)

創(chuàng)新能力持續(xù)提高。新認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)30家、企業(yè)技術(shù)中心1家，創(chuàng)建兩化融合示范試點(diǎn)企業(yè)25家，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值1300億元，占規(guī)模以上工業(yè)37%。重點(diǎn)改革加快推進(jìn)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作得到加強(qiáng)。高標(biāo)準(zhǔn)舉辦連云港之夏旅游節(jié)暨沿海開(kāi)發(fā)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、首屆東中西區(qū)域合作論壇暨西游記文化節(jié)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，71個(gè)重大招商引資項(xiàng)目有序推進(jìn)。全市直接利用外資8.1億美元，增長(zhǎng)32.6%。內(nèi)聯(lián)客方到位資金611億元，增長(zhǎng)15.9%。

成效六

著力保障民生人民生活持續(xù)改善

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。民生領(lǐng)域支出占公共財(cái)政預(yù)算支出72%，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)及各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)32萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)1.1萬(wàn)人。城市居民人均可支配收入達(dá)到24840元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9700元，分別增長(zhǎng)14.5%、15%。社會(huì)保障水平不斷提升，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)平均新增3萬(wàn)人。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，省級(jí)示范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)增至32家，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目增加到10類41項(xiàng)。社會(huì)管理得到加強(qiáng)，所有縣區(qū)和90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建成社會(huì)管理服務(wù)中心。

2013全力以赴推進(jìn)港城崛起振興事業(yè)

■ 市長(zhǎng)原聲

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，也是全市深入推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。全市上下必須進(jìn)一步堅(jiān)定后發(fā)先至的實(shí)踐自信、路徑自信和前景自信，進(jìn)一步強(qiáng)化加快跨越的思想自覺(jué)、責(zé)任自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，咬定目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，不懈奮斗，全力以赴把連云港崛起振興的事業(yè)推向前進(jìn)。

舉措一

奮力開(kāi)拓沿海開(kāi)發(fā)新階段

加快港口綜合發(fā)展。連云港區(qū)建成30萬(wàn)噸級(jí)航道一期工程，開(kāi)工建設(shè)二期工程。徐圩港區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)航道、防波堤、碼頭和配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)港運(yùn)營(yíng)。贛榆港區(qū)實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)，開(kāi)工建設(shè)10萬(wàn)噸級(jí)航道。加快集疏運(yùn)體系建設(shè)，完成港口貨物吞吐量2億噸、集裝箱運(yùn)量540萬(wàn)標(biāo)箱。

加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施交通、水利、能源等49項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完成投資59億元。開(kāi)工建設(shè)204、310國(guó)道市區(qū)段，啟動(dòng)建設(shè)235省道改線工程，實(shí)現(xiàn)242省道全線通車。加快北疏港隧道和墟溝互通工程建設(shè)，建成臨海高等級(jí)公路和徐圩港區(qū)港前大道。

加快國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。加快熱電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，開(kāi)工建設(shè)27條道路，建成40公里水電管網(wǎng)。

舉措二

積極增創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級(jí)新優(yōu)勢(shì)

千方百計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。組織實(shí)施500個(gè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1910億元、工業(yè)投資1150億元。著力推動(dòng)80家行業(yè)代表性企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，工業(yè)20強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上，新增規(guī)模以上企業(yè)100家。

加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。實(shí)施投資過(guò)億元的重點(diǎn)開(kāi)工和竣工項(xiàng)目各100項(xiàng)，投資過(guò)3000萬(wàn)元以上技術(shù)改造項(xiàng)目100項(xiàng)，年銷售過(guò)5000萬(wàn)元新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目100項(xiàng)。新醫(yī)藥、新材料、新能源“三新”產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到1100億元，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)銷售收入突破千億。深入實(shí)施“雙千雙百”工程，六大園區(qū)年銷售總額達(dá)到3900億元，百億特色產(chǎn)業(yè)達(dá)到8個(gè)。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈和居民行為需求鏈，重點(diǎn)培育15個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，50個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目完成投資130億元。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)13%。

著力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。引進(jìn)高級(jí)管理人才100人、高端專業(yè)人才100人、復(fù)合型高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才30人。啟動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，培育高新技術(shù)企業(yè)30家，實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)20項(xiàng)、重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目10項(xiàng)。

舉措三

全面塑造海濱城市新形象

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)組團(tuán)開(kāi)發(fā)。制定并全面實(shí)施城市規(guī)劃、建設(shè)、管理導(dǎo)則，加強(qiáng)精細(xì)管理，嚴(yán)格控制用地性質(zhì)、容積率、停車位等強(qiáng)制性指標(biāo)。連云新城加快打造金融商務(wù)、休閑度假核心區(qū)，完成投資120億元，重點(diǎn)實(shí)施85個(gè)項(xiàng)目。新海新區(qū)全力打造科技、文化、旅游等功能板塊，完成投資120億元，重點(diǎn)實(shí)施65個(gè)項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)新區(qū)醫(yī)院，建成科技館、海洋館。市開(kāi)發(fā)區(qū)繼續(xù)抓好創(chuàng)智街區(qū)建設(shè)，沿花果山大道高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批地標(biāo)建筑。徐圩新區(qū)加快建設(shè)大陸橋資源采購(gòu)中心、高級(jí)人才公寓等重點(diǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)新浦濱河組團(tuán)、海州鹽河組團(tuán)、連云國(guó)際商務(wù)中心組團(tuán)開(kāi)發(fā)，努力打造精品工程。

全方位完善城市功能。重點(diǎn)實(shí)施63個(gè)城建項(xiàng)目，完成投資183億元。進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)，加快BRT支線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海濱大道全線貫通。大力構(gòu)建城市飲用水保障體系，加強(qiáng)水、電、氣、通信等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市區(qū)熱源點(diǎn)規(guī)劃整合。快速完善城市公共配套，開(kāi)工建設(shè)新蘇天地等城市綜合體，加快建設(shè)市開(kāi)發(fā)區(qū)工展覽中心等一批商務(wù)服務(wù)設(shè)施。

大力度提升城市品質(zhì)。強(qiáng)力推進(jìn)老城區(qū)拆遷改造，重點(diǎn)實(shí)施幸福村、外倉(cāng)街等90個(gè)舊城改造項(xiàng)目，年內(nèi)完成房屋征收面積450萬(wàn)平方米。大力改善老城區(qū)道路、管網(wǎng)、衛(wèi)生、綠化等配套設(shè)施條件，實(shí)施14條主次干道和30條背街小巷整治出新，美化亮化城區(qū)面積20萬(wàn)平方米。

舉措四

著力開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放新局面

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。落實(shí)國(guó)家推進(jìn)財(cái)稅、收入分配、戶籍、價(jià)格等改革的系列政策。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化文化體制改革，加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。

加快提升對(duì)外開(kāi)放水平。把招商引資工作擺在更加突出的位置，發(fā)揮縣區(qū)和開(kāi)發(fā)園區(qū)主陣地作用，著力抓好66個(gè)重大招商項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)。瞄準(zhǔn)日韓港臺(tái)新等重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)，主動(dòng)對(duì)接世界500強(qiáng)企業(yè)、大型央企、長(zhǎng)三角地區(qū)和中西部重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育機(jī)電產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和科技興貿(mào)出口基地，突出做好30家重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)、100家出口新增長(zhǎng)點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)，創(chuàng)建省級(jí)以上出口品牌3個(gè)，完成外貿(mào)進(jìn)出口80億美元以上。

舉措五

扎實(shí)邁出統(tǒng)籌發(fā)展新步伐

大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。推動(dòng)四縣縣城進(jìn)一步完善功能、彰顯特色，穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、行政村撤并和自然村整合，加快優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化、教育、衛(wèi)生、人口等服務(wù)體系均衡發(fā)展。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)壯大規(guī)模、培育特色，加快增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)施區(qū)域性河道、中小河流治理、水閘泵站改造等重點(diǎn)工程。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬(wàn)畝。加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬(wàn)畝，著力培育畜禽、蔬菜食用菌、林果花卉、淺海域漁業(yè)4個(gè)百億產(chǎn)業(yè)，每個(gè)縣建設(shè)1個(gè)規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。新增專業(yè)合作社200家、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30家。實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)園區(qū)科技服務(wù)超市全覆蓋。

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)和水資源管理制度，合理開(kāi)發(fā)水資源，科學(xué)開(kāi)發(fā)海域海島資源。加大環(huán)保投入，強(qiáng)力推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園。建成8個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新增綠化造林15萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)27.1%。

舉措六

加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)新發(fā)展

扎實(shí)推進(jìn)教育和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)建設(shè)更高水平教育現(xiàn)代化，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中優(yōu)質(zhì)多元發(fā)展、特殊教育健康持續(xù)發(fā)展。開(kāi)工建設(shè)師專二附小新校區(qū)、海寧中學(xué)濱河校區(qū)等重點(diǎn)工程，建成新海實(shí)驗(yàn)中學(xué)新海新區(qū)分校。啟動(dòng)廣播電視大學(xué)搬遷工程，支持淮海工學(xué)院碩士點(diǎn)建設(shè)，加快提升地方院校辦學(xué)層次。提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，保證進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，提升文化服務(wù)供給能力。開(kāi)工建設(shè)新海新區(qū)文化藝術(shù)城、市藝術(shù)學(xué)校新校區(qū)。繼續(xù)辦好連云港之夏、西游記文化節(jié)兩大節(jié)慶活動(dòng)。加快建設(shè)城市10分鐘體育健身圈。

統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。加強(qiáng)人口與家庭公共服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)展計(jì)生幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)。全市免費(fèi)婚檢率達(dá)70%以上，免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

舉措七

大力推動(dòng)民生質(zhì)量新改善

加快實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃。完善和落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。建成市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地10個(gè)，完成城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓(xùn)25萬(wàn)人次、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬(wàn)人次。深入開(kāi)展農(nóng)村扶貧，完成10萬(wàn)低收入人口脫貧任務(wù)，100個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)到省定脫貧目標(biāo)。

全面提升社會(huì)保障水平。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌和保障水平。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工程，強(qiáng)化社會(huì)管理信息化建設(shè)，推行“一委一居一站一辦”社區(qū)服務(wù)管理模式。

舉措八

切實(shí)推進(jìn)政府作風(fēng)新轉(zhuǎn)變

改善政府服務(wù)。強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)持群眾路線，力戒精神懈怠，克服能力不足，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干作風(fēng)，積極樹(shù)立辦文辦會(huì)辦事新風(fēng)。

堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，加強(qiáng)行政決策的合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跟蹤問(wèn)效。

加強(qiáng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全廉政教育、權(quán)力監(jiān)控、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和糾風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。

第三篇：兩會(huì)政府工作報(bào)告

從2010年提出“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)”，政府工作報(bào)告連續(xù)三年提及“幸?！备拍睢敖衲晔?十二五?時(shí)期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷?！痹诮翊喝珖?guó)兩會(huì)上，接受《瞭望》新聞周刊采訪的代表委員們表示，總理的報(bào)告，體現(xiàn)了對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，既講成績(jī)也不回避問(wèn)題，“其中，主動(dòng)調(diào)低GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的決定彰顯了中國(guó)政府準(zhǔn)備減速以求取發(fā)展質(zhì)量的決心?！?/p>

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已成為世界第二，但要步入世界強(qiáng)國(guó)之列，必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須以質(zhì)取勝，必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，除此別無(wú)他路。”全國(guó)政協(xié)常委、新奧集團(tuán)董事局主席王玉鎖告訴本刊記者。

在他看來(lái)，正如溫總理的報(bào)告所言，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，只有抓住機(jī)遇加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，才能全面實(shí)現(xiàn)13億人民的小康夢(mèng)想。

主動(dòng)降速提升發(fā)展質(zhì)量

7.5%的GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，是8年來(lái)中國(guó)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)首次低于8%。受訪專家和代表委員表示，相比去年，0.5個(gè)百分點(diǎn)的下降幅度并不大，是中央向地方發(fā)出的明確信號(hào)，即發(fā)展不能一味盯著GDP數(shù)字，要更加平衡協(xié)調(diào)。

“7.5%的增速仍是一個(gè)較高的增長(zhǎng)速度”，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿向本刊記者表示，“中國(guó)不存在?硬著陸?的危險(xiǎn)，調(diào)低增速目標(biāo)既有利于防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，也有利于穩(wěn)定增長(zhǎng)，符合穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)”。“今年進(jìn)出口總額增長(zhǎng)目標(biāo)定為10%，而2011年這一數(shù)字為22.5%。”因此，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D指出，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，必須更多地依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，“把擴(kuò)大內(nèi)需作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)增長(zhǎng)的立足點(diǎn)，是針對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)作出的重大部署?！?/p>

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀察，適當(dāng)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，更是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的題中應(yīng)有之義?！币星渲赋?，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)，以利于實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期更高水平更好質(zhì)量的發(fā)展。

但是，轉(zhuǎn)型并非輕而易舉。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李毅中對(duì)本刊記者說(shuō)，淘汰落后是把雙刃劍，地方感覺(jué)有難度，“但不能因?yàn)檫@些問(wèn)題就不去淘汰，相反，應(yīng)該找到一些措施消除淘汰落后帶來(lái)的負(fù)面影響。”

李毅中建議，要嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，淘汰落后的同時(shí)要控制源頭。要公布行業(yè)能耗限額，達(dá)不到的要限期改造，改造無(wú)望、改造不成功的要關(guān)閉、淘汰。對(duì)此，要有“鐵的手腕和破釜沉舟的決心。”民生權(quán)重上升增強(qiáng)幸福感

與GDP增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)相比，關(guān)于民生支出數(shù)字的上升成為政府工作報(bào)告的又一亮點(diǎn)。其中，最受關(guān)注的是教育經(jīng)費(fèi)的支出。根據(jù)政府工作報(bào)告的表述，2012年中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

“匯總公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算中安排用于教育的支出，以及其他財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出21984.63億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%以上。如果從中央預(yù)算內(nèi)投資來(lái)看，用于教育的比重達(dá)到7%左右”。在全國(guó)政協(xié)委員張群眼中，這不僅僅是兌現(xiàn)承諾，也是貫徹“優(yōu)先發(fā)展”教育目標(biāo)的體現(xiàn)。

除了教育，2012年，民生投入的權(quán)重進(jìn)一步增加還表現(xiàn)在：

一是，擴(kuò)大就業(yè)。政府工作報(bào)告要求，各級(jí)政府務(wù)必堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；

二是，加快完善社會(huì)保障體系。2012年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋；

三是，大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平；

四是，繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬(wàn)套，新開(kāi)工700萬(wàn)套以上。

這些務(wù)實(shí)的舉措，“反映政府工作堅(jiān)持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)社會(huì)公平正義放在更加突出的位置，切實(shí)辦成一些讓人民群眾得實(shí)惠的好事實(shí)事?！比珖?guó)政協(xié)委員陳凌孚接受本刊記者采訪時(shí)認(rèn)為。

“民生建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)?！睘跞?qǐng)D解讀說(shuō)，政府工作報(bào)告對(duì)民生著墨甚多的根本原因就在于，“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)、幸福社會(huì)?！?/p>

以人民福祉主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

李毅中向本刊記者指出，我們要把更多的精力用來(lái)關(guān)注工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，包括要大力發(fā)展戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)來(lái)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展為工業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；大力倡導(dǎo)自主創(chuàng)新，進(jìn)一步完善有關(guān)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的一些財(cái)政稅收的優(yōu)惠政策；更加重視節(jié)能減排綠色發(fā)展，淘汰落后的生產(chǎn)能力，對(duì)新增的生產(chǎn)能力提高準(zhǔn)入的門檻。

從短期來(lái)看，李毅中認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還難以成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，“要把更多的人財(cái)物力向技術(shù)改造傾斜。建議財(cái)政增加技改資金，金融增加技改信貸，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)?！?/p>

在他看來(lái)，政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要理順體制機(jī)制，支持企業(yè)圍繞節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，把新一代信息技術(shù)、高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)嵌入、滲透、覆蓋、集成到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“創(chuàng)新技術(shù)管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和以社會(huì)福祉為目的的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

采訪中，代表委員們特別關(guān)注目前的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。經(jīng)過(guò)2011年的全面調(diào)控，房地產(chǎn)行業(yè)投機(jī)、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房?jī)r(jià)環(huán)比下降，調(diào)控效果正在逐步顯現(xiàn)，同時(shí)，各地保障性住房建設(shè)規(guī)?？涨?。

2011年，中央財(cái)政安排資金1713億元，是2010年的2.2倍，全年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成432萬(wàn)套，新開(kāi)工建設(shè)1043萬(wàn)套。

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確指出，今年將嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采

取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。

值得一提的是，為了強(qiáng)化調(diào)控的基礎(chǔ)工作，住房信息系統(tǒng)建設(shè)首次寫進(jìn)政府工作報(bào)告。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)，今年上半年，40個(gè)重點(diǎn)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，各地爭(zhēng)取2013年實(shí)現(xiàn)全市、全省聯(lián)網(wǎng)。專家指出，信息系統(tǒng)的建立和完善，不僅有助于房產(chǎn)稅的推開(kāi)，而且是下一步的住房制度完善的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

烏日?qǐng)D告訴本刊記者，綜合之前的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，以及此次政府工作報(bào)告，無(wú)論是“調(diào)控不放松，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸”為基調(diào)和目標(biāo)，還是不斷強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)投資性需求的政策措施”和“做好保障房建設(shè)和管理工作”為政策核心，最終“讓老百姓安居樂(lè)業(yè)，實(shí)現(xiàn)住有所居，這是全面建設(shè)小康社會(huì)新階段滿足廣大老百姓幸福訴求最直觀的體現(xiàn)?！?/p>

以改革開(kāi)辟幸福道路

“必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。”溫家寶總理在政府工作報(bào)告中的這段話給王玉鎖留下深刻印象。他告訴本刊記者，“改革仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是我們的職責(zé)所系、任務(wù)所在。”

此次政府工作報(bào)告明確提出，今后一段時(shí)期，在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)理順五大關(guān)系：理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系；理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系；理順城市與農(nóng)村的關(guān)系；理順經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系。

“這五大關(guān)系，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)稅體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)管理等幾個(gè)層面，基本涵蓋了當(dāng)前我國(guó)發(fā)展中遇到的焦點(diǎn)、難點(diǎn)，也是改革的突破點(diǎn)?！睘跞?qǐng)D說(shuō)。

“今年改革?攻堅(jiān)?的特點(diǎn)十分鮮明?！彼e例分析說(shuō)，溫家寶總理列出的今年改革的重點(diǎn)任務(wù)中，深化財(cái)稅金融體制改革首當(dāng)其沖：完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例；完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制；穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)；深化國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)及國(guó)債管理制度改革；健全消費(fèi)稅制度；全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍；深入推進(jìn)國(guó)有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革；規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機(jī)制。

受訪專家以及代表委員認(rèn)為，財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是減稅增效，具體操作應(yīng)從以下幾點(diǎn)著力：一是理順中央與地方的財(cái)政關(guān)系；二是繼續(xù)深化省以下分稅制改革，大力推進(jìn)“省管縣”的財(cái)政體制，建立完善的地方財(cái)政體系；三是通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅還利于民、還利于企。

特別針對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，溫家寶總理在報(bào)告中明確表示，要重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展。重要措施就是“要實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)”。

另一項(xiàng)備受社會(huì)關(guān)注的改革就是收入分配制度改革。政府工作報(bào)告明確提出，“抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。”

在接受本刊記者采訪中，全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行行長(zhǎng)楊子強(qiáng)說(shuō)，改革收入分配制度，是保障民生、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會(huì)公平和諧的重要措施，“這項(xiàng)改革的推進(jìn)，解決的不僅僅是擴(kuò)大內(nèi)需提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的問(wèn)題，而且是?讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)?承諾得以實(shí)現(xiàn)的根本途徑?！?/p>

第四篇：2012兩會(huì)政府工作報(bào)告

2012年兩會(huì)政府工作報(bào)告主要任務(wù)

工設(shè)112班

宋長(zhǎng)明

2011061050

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是今年工作的重點(diǎn)。著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費(fèi)能力。完善鼓勵(lì)居民消費(fèi)政策。大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)文化、旅游、健身等消費(fèi)，落實(shí)好帶薪休假制度。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持引導(dǎo)環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)信貸。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通體系和道路、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。改善消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

(二)保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定

這是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)工作。要在有效實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策、管好貨幣信貸總量、促進(jìn)社會(huì)總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價(jià)格調(diào)控，防止物價(jià)反彈。增加生產(chǎn)、保障供給。繼續(xù)把控制食品價(jià)格過(guò)快上漲作為穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn)。落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。搞活流通、降低成本。嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)平價(jià)菜店等的扶持政策，鼓勵(lì)城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮流通主渠道作用。深化流通體制改革。擴(kuò)大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，完善大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地稅收政策。調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策，推動(dòng)流通標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。

(三)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。

穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)開(kāi)展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大緊缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要繼續(xù)增加總量，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍，完善機(jī)制，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加快中小河流治理、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村危房改造，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。要認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記頒證。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

(四)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，也是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大技改專項(xiàng)資金規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。

推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。節(jié)能減排的關(guān)鍵是節(jié)約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺(tái)合理控制能源消費(fèi)總量工作方案，加快理順能源價(jià)格體系。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購(gòu)等行之有效的管理方式。

(五)深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

大力發(fā)展科技、教育事業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是國(guó)家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的必由之路。

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。教育經(jīng)費(fèi)要突出保障重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益。深入推進(jìn)教育體制改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教學(xué)等方面的突出問(wèn)題。推進(jìn)學(xué)校民主管理，逐步形成制度。

促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動(dòng)解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全。加強(qiáng)學(xué)前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)中心建設(shè)，承擔(dān)國(guó)家和地區(qū)重大科技項(xiàng)目。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)研發(fā)中心服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。推動(dòng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，提高原始創(chuàng)新能力。完善科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。倡導(dǎo)學(xué)術(shù)誠(chéng)信，鼓勵(lì)獨(dú)立思考，保障學(xué)術(shù)自由，弘揚(yáng)科學(xué)精神。堅(jiān)定不移地實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

(六)切實(shí)保障和改善民生

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現(xiàn)。要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù)。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是關(guān)系國(guó)家發(fā)展和人民福祉的大事。今年就業(yè)壓力仍然很大，各級(jí)政府務(wù)必堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強(qiáng)退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安置工作。

加快完善社會(huì)保障體系。今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助工作，加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度銜接。多渠道增加社會(huì)保障基金，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金投資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對(duì)各類社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代辦。加快全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放。

大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。全面推開(kāi)尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

全面做好人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，提高出生人口質(zhì)量。加快實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋，將免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到60%的縣(市、區(qū))。提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特殊扶助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。

做好婦女兒童工作，擴(kuò)大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查覆蓋面，提高婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保障水平。進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年。

第五篇：2012兩會(huì)政府工作報(bào)告

一、2011年工作回顧

過(guò)去的一年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)9.2%；公共財(cái)政收入10.37萬(wàn)億元，增長(zhǎng)24.8%；糧食產(chǎn)量1.14萬(wàn)億斤，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)8.4%和11.4%。我們鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期良好開(kāi)局。一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

(一)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，遏制物價(jià)過(guò)快上漲，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重把握好政策實(shí)施的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時(shí)適度，不斷提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。

在全球通脹預(yù)期不斷增強(qiáng)，國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，國(guó)內(nèi)要素成本明顯上升，部分農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊的嚴(yán)峻形勢(shì)下，我們把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅(jiān)持綜合施策，合理運(yùn)用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣信貸增速，大力發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，搞活流通，加強(qiáng)監(jiān)管，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)漲幅從8月份起逐月回落，扭轉(zhuǎn)了一度過(guò)快上漲勢(shì)頭。

下半年，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性上升，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題，我們一方面堅(jiān)持宏觀調(diào)控的基本取向不變，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)控制通貨膨脹；一方面適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)，重點(diǎn)支持民生工程特別是保障性安居工程，重點(diǎn)保證國(guó)家重大在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需要，有針對(duì)性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾。

我們堅(jiān)定不移地加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，確保調(diào)控政策落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。投機(jī)、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房?jī)r(jià)環(huán)比下降，調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。我們高度重視防范和化解財(cái)政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，摸清了多年形成的地方政府性債務(wù)的總規(guī)模、形成原因、償還時(shí)限和區(qū)域分布。這些債務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，形成了大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)；也存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是部分償債能力較弱地區(qū)存在局部性風(fēng)險(xiǎn)。

我們認(rèn)真開(kāi)展債務(wù)清理整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)格控制增量，積極穩(wěn)妥解決債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。目前，我國(guó)政府性債務(wù)水平是可控的、安全的?？偟目?，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。(二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。我們堅(jiān)持有扶有控，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村土地整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和抗災(zāi)減災(zāi)，中央財(cái)政“三農(nóng)”支出超過(guò)1萬(wàn)億元，比上年增加1839億元。農(nóng)業(yè)全面豐收，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的“八連增”，連續(xù)5年超萬(wàn)億斤，標(biāo)志著我國(guó)糧食綜合生[簡(jiǎn)介 最新動(dòng)態(tài)]產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺(tái)階。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，解決了6398萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難和60萬(wàn)無(wú)電地區(qū)人口的用電問(wèn)題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發(fā)展，三網(wǎng)融合、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范工作步伐加快。企業(yè)兼并重組取得新進(jìn)展。

支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，中央預(yù)算投資安排150億元，支持4000多個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)總投資3000億元。加快發(fā)展信息咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新興服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)布實(shí)施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)。清潔能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2.9億千瓦，比上年增加3356萬(wàn)千瓦。加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬(wàn)噸，5000多萬(wàn)千瓦新增燃煤發(fā)電機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施。加大對(duì)高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的調(diào)控力度，淘汰落后的水泥產(chǎn)能1.5億噸、煉鐵產(chǎn)能3122萬(wàn)噸、焦炭產(chǎn)能1925萬(wàn)噸。實(shí)施天然林保護(hù)二期工程并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，開(kāi)展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。植樹(shù)造林9200多萬(wàn)畝。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃。出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。制定實(shí)施新10年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要和興邊富民行動(dòng)規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，中西部和東北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國(guó)平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。

城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，這是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，積極推進(jìn)青海玉樹(shù)、甘肅舟曲、云南盈江抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。(三)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)政府加大對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入，全國(guó)財(cái)政支出2.82萬(wàn)億元。

持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，突破一些關(guān)鍵核心技術(shù)，填補(bǔ)了多項(xiàng)重大產(chǎn)品和裝備的空白。天宮一號(hào)目標(biāo)飛行器與神舟八號(hào)飛船先后成功發(fā)射并順利交會(huì)對(duì)接，成為我國(guó)載人航天發(fā)展史上新的里程碑。

扎實(shí)推進(jìn)教育公平。深入貫徹落實(shí)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。經(jīng)過(guò)25年堅(jiān)持不懈的努力，全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。免除3000多萬(wàn)名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)，其中1228萬(wàn)名中西部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受生活補(bǔ)助。建立起完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問(wèn)題。

推動(dòng)實(shí)施“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，提高幼兒入園率。大力發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，擴(kuò)大中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。首屆免費(fèi)師范生全部到中小學(xué)任教，90%以上在中西部。

大力加強(qiáng)文化建設(shè)。中央財(cái)政加大對(duì)文化惠民工程的支持，各地對(duì)公益性文化事業(yè)投入顯著增加。擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放范圍，服務(wù)面逐步拓展。文化體制改革繼續(xù)推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承取得重要進(jìn)展。大力加強(qiáng)群眾體育設(shè)施建設(shè)，全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，體育事業(yè)取得新成績(jī)。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，13億城[簡(jiǎn)介 最新動(dòng)態(tài)]鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到200元。國(guó)家基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本藥物安全性提高、價(jià)格下降。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)有序進(jìn)行?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化取得新進(jìn)展。

(四)切實(shí)保障和改善民生，解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題。我們堅(jiān)持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，全力推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大財(cái)政、稅收、金融等方面支持力度，著力促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率77.8%，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民工總量2.53億人，比上年增長(zhǎng)4.4%，其中，外出農(nóng)民工1.59億人，增長(zhǎng)3.4%。積極調(diào)整收入分配關(guān)系。著力提高低收入群眾收入。農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增速為1985年以來(lái)最高，連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民；各地普遍較大幅度調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全年人均增加1680元，5700多萬(wàn)人受益；進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平以及部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象等8600多萬(wàn)名困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼；建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。擴(kuò)大中等收入者所占比重。

個(gè)人所得稅起征點(diǎn)從2000元提高到3500元。降低900多萬(wàn)個(gè)體工商戶稅負(fù)。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價(jià))作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比2009年提高92%，把更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會(huì)的巨大進(jìn)步。

加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)人數(shù)大幅增加。2147個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，1334萬(wàn)人參保，641萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金。2343個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，3.58億人參保，9880萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金，覆蓋面擴(kuò)大到60%以上。解決了500多萬(wàn)名集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問(wèn)題。將312萬(wàn)名企業(yè)“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作有序推進(jìn)。社會(huì)保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得的重要成就。

大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。出臺(tái)關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，完善財(cái)政投入、土地供應(yīng)、信貸支持、稅費(fèi)減免等政策，著力提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。中央財(cái)政安排資金1713億元，是2010年的2.2倍，全年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成432萬(wàn)套，新開(kāi)工建設(shè)1043萬(wàn)套。

努力維護(hù)社會(huì)公共安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，做好重特大安全事故的處置、調(diào)查、問(wèn)責(zé)工作。完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，集中打擊、整治非法添加和違法生產(chǎn)加工行為。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，著力排查化解各類社會(huì)矛盾，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(五)深入推進(jìn)改革開(kāi)放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。我們按照“十二五”規(guī)劃提出的改革任務(wù)，加大攻堅(jiān)力度，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

完善公共財(cái)政體系特別是預(yù)算管理制度，把預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，深化部門預(yù)算改革，推進(jìn)政府預(yù)算、決算公開(kāi)，98個(gè)中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”。在全國(guó)范圍實(shí)施原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革，出臺(tái)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案。把跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍擴(kuò)大到全國(guó)，啟動(dòng)境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)，開(kāi)展外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。

深化集體林權(quán)制度改革，啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，依法開(kāi)展草原承包經(jīng)營(yíng)登記。推進(jìn)水利建設(shè)管理體制改革，創(chuàng)新水資源管理體制。深化國(guó)有企業(yè)改革。啟動(dòng)實(shí)施電網(wǎng)主輔分離改革重組以及上網(wǎng)電價(jià)和非居民用電價(jià)格調(diào)[最新消息 價(jià)格 戶型 點(diǎn)評(píng)]整方案?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。事業(yè)單位分類改革有序開(kāi)展。

我們堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，利用外資和對(duì)外投資并舉，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。積極推進(jìn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，努力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。全年貨物進(jìn)出口總額3.64萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)22.5%，其中，出口增長(zhǎng)20.3%，進(jìn)口增長(zhǎng)24.9%，貿(mào)易順差進(jìn)一步下降。實(shí)際使用外商直接投資1160億美元，服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)比重提高。企業(yè)“走出去”步伐加快，非金融類對(duì)外直接投資601億美元。積極參與國(guó)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，多邊雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)深化。

我們?cè)诿裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳臺(tái)工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的進(jìn)展。

過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性和生命力，增強(qiáng)了中華民族的自豪感和凝聚力。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國(guó)各族人民齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。

我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠(chéng)摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，表示誠(chéng)摯的感謝！向關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示誠(chéng)摯的感謝！我們也清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，國(guó)際金融危機(jī)還在發(fā)展，一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以緩解。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高難下，增長(zhǎng)動(dòng)力不足，新興經(jīng)濟(jì)體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動(dòng)，大宗商品價(jià)格大幅震蕩。國(guó)際貿(mào)易投資保護(hù)主義強(qiáng)化。從國(guó)內(nèi)看，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題更為迫切、難度更大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)不少新情況新問(wèn)題。

主要是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行壓力，物價(jià)水平仍處高位，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控處于關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩凸顯，能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快。一些長(zhǎng)期矛盾與短期問(wèn)題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國(guó)內(nèi)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)，宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜的局面。

政府工作仍存在一些缺點(diǎn)和不足，節(jié)能減排、物價(jià)調(diào)控目標(biāo)沒(méi)有完成；征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配等方面問(wèn)題還很突出，群眾反映強(qiáng)烈；政府管理和服務(wù)水平有待提高，廉政建設(shè)亟需加強(qiáng)。

我們一定要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加有力的措施，切實(shí)解決存在的問(wèn)題，努力把各項(xiàng)工作做得更好，決不辜負(fù)人民的重托。

二、2012年工作總體部署

今年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。

我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力；經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，我國(guó)發(fā)展建立了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件，宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高；東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力增強(qiáng)，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿τ行蜥尫?；?jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)依然存在，勞動(dòng)力資源豐富、素質(zhì)提高；財(cái)政收支狀況良好，金融體系運(yùn)行穩(wěn)健，社會(huì)資金比較充裕。

世界經(jīng)濟(jì)政治格局正在發(fā)生深刻變化，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流，總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。我們要堅(jiān)定信心，善于運(yùn)用有利條件和積極因素，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力。

我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開(kāi)放，著力保障和改善民生，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%左右，國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。同時(shí)，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。

這里要著重說(shuō)明，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)，以利于實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。提出居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價(jià)格改革預(yù)留一定空間。

綜合考慮各方面情況，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，進(jìn)一步提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財(cái)政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進(jìn)一步降低行政成本。繼續(xù)控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，壓縮大型運(yùn)動(dòng)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)投入。全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計(jì)。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。繼續(xù)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行清理、整合和規(guī)范。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。按照分類管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)。

進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司。堅(jiān)決禁止各級(jí)政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾。同時(shí)，把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。

繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價(jià)穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。廣義貨幣預(yù)期增長(zhǎng)14%。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持國(guó)家重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目和保障性安居工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。

繼續(xù)嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。大力發(fā)展外匯市場(chǎng)，豐富外匯產(chǎn)品。為市場(chǎng)主體提供更多的匯率避險(xiǎn)工具，管好用好外匯儲(chǔ)備。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)控。規(guī)范各類借貸行為，引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。

全面做好今年的工作，必須堅(jiān)持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來(lái)。穩(wěn)增長(zhǎng)，就是要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，努力克服國(guó)內(nèi)外各種不穩(wěn)定不確定因素的影響，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行?？匚飪r(jià)，就是要繼續(xù)采取綜合措施，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，防止價(jià)格走勢(shì)反彈。

調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要有扶有控，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性?；菝裆褪且獔?jiān)持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)社會(huì)公平正義放在更加突出的位置，切實(shí)辦成一些讓人民群眾得實(shí)惠的好事實(shí)事。抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進(jìn)改革開(kāi)放，著力解決影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。促和諧，就是要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止局部性問(wèn)題演變成全局性問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、2012年主要任務(wù)(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是今年工作的重點(diǎn)。著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費(fèi)能力。完善鼓勵(lì)居民消費(fèi)政策。大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)文化、旅游、健身等消費(fèi)，落實(shí)好帶薪休假制度。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持引導(dǎo)環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)信貸。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通體系和道路、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。改善消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)投資和消費(fèi)良性互動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資新36條，出臺(tái)具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目，有序推進(jìn)國(guó)家重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準(zhǔn)入和審核關(guān)，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目特別是政府和國(guó)有投資項(xiàng)目的監(jiān)管、督查，提高投資質(zhì)量和效益。(二)保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定

這是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)工作。要在有效實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策、管好貨幣信貸總量、促進(jìn)社會(huì)總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價(jià)格調(diào)控，防止物價(jià)反彈。

增加生產(chǎn)、保障供給。繼續(xù)把控制食品價(jià)格過(guò)快上漲作為穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn)。落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩(wěn)定和提高本地應(yīng)季蔬菜自給水平，同周邊地區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品基地。加強(qiáng)重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接，完善政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)和投放，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。

搞活流通、降低成本。嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)平價(jià)菜店等的扶持政策，鼓勵(lì)城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮流通主渠道作用。

深化流通體制改革。擴(kuò)大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，完善大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地稅收政策。調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策，推動(dòng)流通標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。要多管齊下，切實(shí)把流通效率提上去、中間成本降下來(lái)，真正讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者都得到好處。加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品、藥品價(jià)格和醫(yī)療、通信、教育等服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價(jià)格、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

(三)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)開(kāi)展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大緊缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要繼續(xù)增加總量，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍，完善機(jī)制，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜。

繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，今年小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)平均每50公斤分別提高7.4元和16元。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加糧油、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金。實(shí)施新10年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要，按照新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，加大集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度，讓扶貧對(duì)象更多地分享改革發(fā)展成果。

加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對(duì)良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)貼制度，促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到田到戶。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加快中小河流治理、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村危房改造，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。要認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記頒證。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格保護(hù)耕地。制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開(kāi)展多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)體制改革。

(四)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，也是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大技改專項(xiàng)資金規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。

以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，控制增量，優(yōu)化存量，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。落實(shí)并完善促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力。實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策，支持社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。節(jié)能減排的關(guān)鍵是節(jié)約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺(tái)合理控制能源消費(fèi)總量工作方案，加快理順能源價(jià)格體系。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購(gòu)等行之有效的管理方式。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重。加強(qiáng)能源通道建設(shè)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策。開(kāi)展節(jié)能認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品。今年在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開(kāi)展細(xì)顆粒物(PM2.5)等項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，2015年覆蓋所有地級(jí)以上城市。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草成果，加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，推進(jìn)荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴(yán)格保護(hù)江河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和公平原則，建設(shè)性推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程。我們要用行動(dòng)昭告世界，中國(guó)絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平。認(rèn)真落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)新10年的政策措施，加大實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、在更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。

更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I[簡(jiǎn)介 最新動(dòng)態(tài)]海新區(qū)在改革開(kāi)放中先行先試的重要作用。制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)要素流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要遵循城市發(fā)展規(guī)律，從各地實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國(guó)生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國(guó)土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局。各類城市都要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)管理服務(wù)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、子女入園上學(xué)、住房租購(gòu)等方面的實(shí)際問(wèn)題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。關(guān)愛(ài)留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農(nóng)民無(wú)論進(jìn)城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂(lè)業(yè)、幸福生活。(五)深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

大力發(fā)展科技、教育事業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是國(guó)家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的必由之路。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。教育經(jīng)費(fèi)要突出保障重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益。深入推進(jìn)教育體制改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教學(xué)等方面的突出問(wèn)題。推進(jìn)學(xué)校民主管理，逐步形成制度。

促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動(dòng)解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全。加強(qiáng)學(xué)前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

辦好民族教育。高等教育要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需要緊密結(jié)合，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。完善國(guó)家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生，擴(kuò)大普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入各級(jí)各類教育領(lǐng)域。教育寄托著人民的希望，關(guān)系國(guó)家的未來(lái)，我們一定要把這項(xiàng)事業(yè)辦得更好！大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)中心建設(shè)，承擔(dān)國(guó)家和地區(qū)重大科技項(xiàng)目。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)研發(fā)中心服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。推動(dòng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，提高原始創(chuàng)新能力。完善科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。倡導(dǎo)學(xué)術(shù)誠(chéng)信，鼓勵(lì)獨(dú)立思考，保障學(xué)術(shù)自由，弘揚(yáng)科學(xué)精神。堅(jiān)定不移地實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

全面加強(qiáng)人才工作。深化人才體制改革，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進(jìn)高層次人才。完善人才培養(yǎng)、任用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。努力營(yíng)造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會(huì)環(huán)境。(六)切實(shí)保障和改善民生

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現(xiàn)。要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù)。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是關(guān)系國(guó)家發(fā)展和人民福祉的大事。今年就業(yè)壓力仍然很大，各級(jí)政府務(wù)必堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強(qiáng)退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安置工作。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)范管理，開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議排查，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加快完善社會(huì)保障體系。今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助工作，加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度銜接。多渠道增加社會(huì)保障基金，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金投資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對(duì)各類社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代辦。加快全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放。

大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。全面推開(kāi)尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)、管辦分開(kāi)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)，加快形成對(duì)外開(kāi)放的多元辦醫(yī)格局。充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)工作者積極性，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防控制嚴(yán)重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。加強(qiáng)藥品安全工作。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

全面做好人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，提高出生人口質(zhì)量。加快實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋，將免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到60%的縣(市、區(qū))。提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特殊扶助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。

做好婦女兒童工作，擴(kuò)大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查覆蓋面，提高婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保障水平。進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年。

繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬(wàn)套，新開(kāi)工700萬(wàn)套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。三農(nóng)中國(guó) http://004km.cn