第一篇：胡秀英訴安康市國(guó)土資源局土地使用權(quán)糾紛處理意見(jiàn)一案

[2008-5-28]（超越法定職權(quán)）（陜西省高級(jí)人民法院，（2008）陜行再字第001號(hào)）

（胡秀英訴安康市國(guó)土資源局土地使用權(quán)糾紛處理意見(jiàn)一案）

陜西省高級(jí)人民法院

行政判決書(shū)

（2008）陜行再字第001號(hào)

再審申請(qǐng)人（原一審原告、二審被上訴人、原再審被申請(qǐng)人）胡秀英，女，1930年6月19日出生，漢族，安康市漢濱區(qū)城關(guān)居民，住漢濱區(qū)大街39號(hào)。

委托代理人（特別授權(quán)）劉正麗，女，系胡秀英之女。

再審被申請(qǐng)人（原一審被告、二審上訴人、原再審申訴人）安康市國(guó)土資源局，住所地：漢濱區(qū)育才路113號(hào)。

法定代表人李增祥，局長(zhǎng)。

委托代理人查勝翔，男，安康市國(guó)土資源局干部。

委托代理人龔佳，男，安康市國(guó)土資源局干部。

原審第三人安康市金華食品有限公司，住所地：漢濱區(qū)培新街64號(hào)。

法定代表人張龍寶，董事長(zhǎng)。

委托代理人謝賢明，男，1961年5月出生，安康市金華食品有限公司總經(jīng)理。

委托代理人張立立，男，1964年7月出生，安康市金華食品有限公司副總經(jīng)理。一審原告胡秀英訴安康市國(guó)土資源局（以下簡(jiǎn)稱市國(guó)土局）土地使用權(quán)糾紛處理意見(jiàn)一案，安康市漢濱區(qū)人民法院于2003年7月1日作出（2003）安漢行初字第10號(hào)行政判決，市國(guó)土局不服，提起上訴，安康市中級(jí)人民法院于2003年10月20日作出（2003）安中行終字第30號(hào)行政判決，已發(fā)生法律效力。2004年1月9日，市國(guó)土局申請(qǐng)?jiān)賹彛部凳兄屑?jí)人民法院2004年7月13日作出（2004）安中行申字第2號(hào)行政裁定決定再審，并于2004年12月16日作出（2004）安行再字第01號(hào)行政判決。胡秀英不服，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙１驹河?007年10月11日作出（2007）陜行監(jiān)字第7號(hào)行政裁定，決定對(duì)本案進(jìn)行提審。本院依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。

原一審判決認(rèn)定，第三人安康市金華食品有限公司（以下簡(jiǎn)稱金華公司）前身安康地區(qū)食品廠隸屬于安康地區(qū)服食公司，公司坐落于安康市培新街64號(hào)，與胡秀英南北相鄰。西大街53號(hào)房地產(chǎn)（含爭(zhēng)議地）系原告胡秀英公公劉子仁解放前購(gòu)置，1965年部分私房交政府改造，胡秀英一家居住在后院座北向南四間廈房?jī)?nèi)。1967年5月，鹽業(yè)分公司及木箱算盤社分別征用劉立州（胡秀英之夫）所住廈房南面空地829平方米。1970年至1978年胡秀英家下放農(nóng)村，所住房屋交房產(chǎn)部門代管。1972年11月27日，安康地區(qū)副食公司向原安康市革命委員會(huì)城建局申請(qǐng)征用紅旗街與該廠相連的一塊空地新建職工宿舍，1972年12月23日安縣革建字第（72）054號(hào)批復(fù)‘“同意安康地區(qū)副食公司因?yàn)楦笔臣庸S新建職工宿舍，征用西城公社前進(jìn)街城市空地145.60平方米”。1973年第三人即在該地上修建五間平房作為職工宿舍至1999年拆除。1986年商業(yè)體制改革，安康地區(qū)食品廠（第三人）與地區(qū)副食公司脫鉤。1989年，經(jīng)原安康市人民政府審批同意，安康地區(qū)食品廠于1990年11月19

日取得安國(guó)用（90）字第1768號(hào)國(guó)有土地使用證。1999年第三人拆除1973年所建5間平房欲建新房，胡秀英與其發(fā)生爭(zhēng)議，雙方就地權(quán)糾紛向安康市漢濱區(qū)土管局和被告申請(qǐng)，被告根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示，對(duì)雙方地權(quán)爭(zhēng)議于2002年12月31日作出安市國(guó)土資辦字（2002）175號(hào)關(guān)于安康市金華食品公司與胡秀英土地使用權(quán)糾紛信訪問(wèn)題的調(diào)查及處理意見(jiàn)：

一、地區(qū)食品廠依法取得的安國(guó)用（90）字第1768號(hào)《國(guó)有土地使用證》應(yīng)予維護(hù)??。胡秀英不服于2003年5月18日向漢濱區(qū)人民法院提起訴訟，要求撤銷處理意見(jiàn)。

安康市漢濱區(qū)法院認(rèn)為，原告與第三人之間的地權(quán)爭(zhēng)議，依法應(yīng)由縣級(jí)人民政府處理，被告系安康市人民政府的職能部門，無(wú)權(quán)以自己的名義作出具體行政行為，其行為應(yīng)予撤銷。遂判決撤銷安市國(guó)土資辦字（2002）175號(hào)《處理意見(jiàn)》

安康市中級(jí)人民法院二審認(rèn)為，該調(diào)查處理意見(jiàn)實(shí)體是對(duì)雙方爭(zhēng)議土地確權(quán)，對(duì)土地爭(zhēng)議，國(guó)土局無(wú)權(quán)作出具體行政行為，遂判決駁回上訴，維持原判。

安康市中級(jí)人民法院再審認(rèn)為一審原告胡秀英與第三人金華食品公司所爭(zhēng)議的土地，已經(jīng)原安康市人民政府于1990年11月19日安國(guó)用（90）字第1768號(hào)《國(guó)有土地使用證》所確認(rèn)，后雙方發(fā)生糾紛后，國(guó)土局根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的批示所作的“調(diào)查情況及處理意見(jiàn)”是對(duì)爭(zhēng)議土地來(lái)源變遷做了進(jìn)一步說(shuō)明，并未對(duì)該爭(zhēng)議土地重新作出變更處理，國(guó)土局的行為不屬于具體行政行為。國(guó)土局的申請(qǐng)?jiān)賹徖碛沙闪?。二審判決適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予改判。遂判決“

一、撤銷本院（2003）安中行終字第30號(hào)行政判決和安康市漢濱區(qū)人民法院（2003）安漢行初字第10號(hào)行政判決。

二、駁回一審原告胡秀英的訴訟請(qǐng)求。一審訴訟費(fèi)500元，二審訴訟費(fèi)500元，共計(jì)1000元由胡秀英承擔(dān)。再審訴訟費(fèi)500元由安康市國(guó)土資源局承擔(dān)。

胡秀英申請(qǐng)?jiān)賹彿Q，安市國(guó)土資辦字（2002）175號(hào)《處理意見(jiàn)》對(duì)其與第三人的地權(quán)爭(zhēng)議作出評(píng)判和結(jié)論意見(jiàn)，涉及其實(shí)體權(quán)利，屬于具體行政行為。其與第三人之間的爭(zhēng)議是地權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)由人民政府作出權(quán)屬處理決定，市國(guó)土局以自己的名義作出該具體行政行為超越了法定職權(quán)，應(yīng)予撤銷。再審判決錯(cuò)誤，請(qǐng)求撤銷再審判決，維持一二審判決。

市國(guó)土局再審中辯稱安市國(guó)土資辦字（2002）175號(hào)《處理意見(jiàn)》是信訪答復(fù)，不是權(quán)屬處理決定。金華公司已取得安國(guó)用（90）字第1768號(hào)《國(guó)有土地使用證》，且自1972年使用至今，所以雙方是土地糾紛而不是權(quán)屬爭(zhēng)議。175號(hào)文件沒(méi)有改變?cè)恋貦?quán)屬和土地使用現(xiàn)狀，只是對(duì)演變過(guò)程進(jìn)行闡述和對(duì)政策進(jìn)行宣導(dǎo)，不屬具體行政行為。處理意見(jiàn)第5 條告知訴權(quán)中的行政訴訟是指訴頒發(fā)土地證具體行政行為，而不是指175號(hào)文件。一審判決應(yīng)用法律條款不當(dāng)。請(qǐng)求維持安康市中級(jí)人民法院（2004）安行再字第01號(hào)行政判決，駁回胡秀英的訴訟請(qǐng)求。

金華公司再審辯稱，安康市國(guó)土局的175號(hào)《處理意見(jiàn)》只是針對(duì)安康市信訪局在處理信訪案件時(shí)的一種情況介紹和建議性處理意見(jiàn)，不是對(duì)外的職權(quán)行為。《處理意見(jiàn)》沒(méi)有改變?cè)l(fā)證行為，政府對(duì)本爭(zhēng)議并沒(méi)有作出處理，第5條意見(jiàn)并不是讓上訪者對(duì)處理意見(jiàn)進(jìn)行訴訟。國(guó)土局的行為不符合具體行政行為的要求，安康市中級(jí)人民法院（2004）安行再字第01號(hào)行政判決是正確的。

經(jīng)再審查明，原判認(rèn)定的事實(shí)清楚，合議庭予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為，安康市國(guó)土局安市國(guó)土資辦字（2002）175號(hào)《處理意見(jiàn)》已抄送雙方當(dāng)事人，其內(nèi)容對(duì)雙方反映的爭(zhēng)議土地的權(quán)屬做出了結(jié)論性的處理意見(jiàn)，已對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生實(shí)際影響，應(yīng)屬于具體行政行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條規(guī)定，土地使用權(quán)爭(zhēng)議應(yīng)由鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)以上人民政府處理，安康市國(guó)土局以自己的名義作出涉及土地使用權(quán)爭(zhēng)議的具體行政行為超越法定職權(quán)，依法應(yīng)予撤銷。胡秀英申請(qǐng)?jiān)賹徖碛沙闪?。原再審判決適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予改判。原一、二審判決正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》》第五十四條

（一）項(xiàng)4目及《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》第七十六條的規(guī)定，判決如下：

一、撤銷安康市中級(jí)人民法院（2004）安行再字第01號(hào)行政判決。

二、撤銷安康市國(guó)土資源局安市國(guó)土資辦字（2002）175號(hào)《關(guān)于安康市金華食品公司與胡秀英土地使用權(quán)糾紛信訪問(wèn)題的調(diào)查情況及處理意見(jiàn)》。

三、維持安康市中級(jí)人民法院2003）安中行終字第30號(hào)行政判決和安康市漢濱區(qū)人民法院（2003）安漢行初字第10號(hào)行政判決。

一、二審訴訟費(fèi)各500元，由安康市國(guó)土資源局承擔(dān)。

本判決為終審判決。

審判長(zhǎng)李建軍審判員王仲凌代理審判員徐炯二00八年五月二十八日書(shū)記員馬柯評(píng)分標(biāo)準(zhǔn):

考察包括判決、判決內(nèi)容摘要、評(píng)述三部分。

1．判決符合要求并且內(nèi)容完整。（共10分）

2．判決內(nèi)容摘要可再分行政行為的具體情況、超越職權(quán)的情況、法院的評(píng)述和判決三部分。（共30分）

3．評(píng)述部分為個(gè)人的評(píng)述意見(jiàn)。（共60分）主要包括：

——行政行為在什么情況下為“超越法定職權(quán)”？

——本案所涉及的行政行為是否構(gòu)成“超越法定職權(quán)”；

——超越法定職權(quán)的行政行為的效力如何？

——該案判決有無(wú)不妥之處？

判決述評(píng)

一、判決摘要

1．行政行為的主要情況

第三人安康市金華食品有限公司（以下簡(jiǎn)稱金華公司）前身安康地區(qū)食品廠隸屬于安康地區(qū)服食公司，公司坐落于安康市培新街64號(hào)，與胡秀英南北相鄰。西大街53號(hào)房地產(chǎn)（含爭(zhēng)議地）系原告胡秀英公公劉子仁解放前購(gòu)置，1965年部分私房交政府改造，胡秀英一家居住在后院座北向南四間廈房?jī)?nèi)。1967年5月，鹽業(yè)分公司及木箱算盤社分別征用劉立州（胡秀英之夫）所住廈房南面空地829平方米。1970年至1978年胡秀英家下放農(nóng)村，所住房屋交房產(chǎn)部門代管。1972年11月27日，安康地區(qū)副食公司向原安康市革命委員會(huì)城建局申請(qǐng)征用紅旗街與該廠相連的一塊空地新建職工宿舍，1972年12月23日安縣革建字第（72）054號(hào)批復(fù)‘“同意安康地區(qū)副食公司因?yàn)楦笔臣庸S新建職工宿舍，征用西城公社前進(jìn)街城市空地145.60平方米”。1973年第三人即在該地上修建五間平房作為職工宿舍至1999年拆除。1986年商業(yè)體制改革，安康地區(qū)食品廠（第三人）與地區(qū)副食公司脫鉤。1989年，經(jīng)原安康市人民政府審批同意，安康地區(qū)食品廠于1990年11月19日取得安國(guó)用

（90）字第1768號(hào)國(guó)有土地使用證。1999年第三人拆除1973年所建5間平房欲建新房，胡秀英與其發(fā)生爭(zhēng)議，雙方就地權(quán)糾紛向安康市漢濱區(qū)土管局和被告申請(qǐng)，被告根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示，對(duì)雙方地權(quán)爭(zhēng)議于2002年12月31日作出安市國(guó)土資辦字（2002）175號(hào)關(guān)于安康市金華食品公司與胡秀英土地使用權(quán)糾紛信訪問(wèn)題的調(diào)查及處理意見(jiàn)：

一、地區(qū)食品廠依

法取得的安國(guó)用（90）字第1768號(hào)《國(guó)有土地使用證》應(yīng)予維護(hù)??。

2.違反法定程序或超越職權(quán)的情況

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條規(guī)定，土地使用權(quán)爭(zhēng)議應(yīng)由鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)以上人民政府處理，安康市國(guó)土局以自己的名義作出涉及土地使用權(quán)爭(zhēng)議的具體行政行為超越法定職權(quán)。

3.法院的評(píng)述和判決

陜西省高院認(rèn)為，安康市國(guó)土局安市國(guó)土資辦字（2002）175號(hào)《處理意見(jiàn)》已抄送雙方當(dāng)事人，其內(nèi)容對(duì)雙方反映的爭(zhēng)議土地的權(quán)屬做出了結(jié)論性的處理意見(jiàn)，已對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生實(shí)際影響，應(yīng)屬于具體行政行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條規(guī)定，土地使用權(quán)爭(zhēng)議應(yīng)由鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)以上人民政府處理，安康市國(guó)土局以自己的名義作出涉及土地使用權(quán)爭(zhēng)議的具體行政行為超越法定職權(quán)，依法應(yīng)予撤銷。胡秀英申請(qǐng)?jiān)賹徖碛沙闪?。原再審判決適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予改判。原一、二審判決正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》》第五十四條

（一）項(xiàng)4目及《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》第七十六條的規(guī)定，判決如下：

一、撤銷安康市中級(jí)人民法院（2004）安行再字第01號(hào)行政判決。

二、撤銷安康市國(guó)土資源局安市國(guó)土資辦字（2002）175號(hào)《關(guān)于安康市金華食品公司與胡秀英土地使用權(quán)糾紛信訪問(wèn)題的調(diào)查情況及處理意見(jiàn)》。

三、維持安康市中級(jí)人民法院2003）安中行終字第30號(hào)行政判決和安康市漢濱區(qū)人民法院（2003）安漢行初字第10號(hào)行政判決。

一、二審訴訟費(fèi)各500元，由安康市國(guó)土資源局承擔(dān)。

本判決為終審判決。

二、評(píng)述意見(jiàn)

1.超越法定職權(quán)，是指行政執(zhí)法主體及其工作人員作出的具體行政行為，超越了法律、法

規(guī)規(guī)定的權(quán)限范圍，或者實(shí)施了根本無(wú)權(quán)實(shí)施的具體行政行為?；跈?quán)限的內(nèi)容，行政權(quán)限逾越又可分成事務(wù)管轄權(quán)逾越、地域管轄權(quán)逾越、層級(jí)管轄權(quán)逾越和數(shù)項(xiàng)管轄權(quán)綜合逾越四類。

①事務(wù)管轄權(quán)逾越：它以行政主體的業(yè)務(wù)范圍為基礎(chǔ)，意為行政主體管轄了不屬其法定業(yè)務(wù)范圍的事務(wù)。

②地域管轄權(quán)逾越：指行政主體的具體行政行為超越了法定的空間范圍。在具體行政行為領(lǐng)域，地域管轄權(quán)逾越常發(fā)生在跨地域的具有連續(xù)性的行政事務(wù)方面。

③層級(jí)管轄權(quán)逾越：它表現(xiàn)為有直接或間接隸屬關(guān)系的上下級(jí)行政主體之間及有授權(quán)關(guān)系的授權(quán)與被授權(quán)行政主體之間管轄權(quán)的相互逾越。

④數(shù)項(xiàng)管轄權(quán)綜合逾越：它指行政主體在進(jìn)行具體行政行為時(shí)在兩項(xiàng)或更多項(xiàng)管轄權(quán)方面均發(fā)生超越的越權(quán)行為。

2.屬于。安康市國(guó)土局安市國(guó)土資辦字（2002）175號(hào)《處理意見(jiàn)》已抄送雙方當(dāng)事人，其內(nèi)容對(duì)雙方反映的爭(zhēng)議土地的權(quán)屬做出了結(jié)論性的處理意見(jiàn)，已對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生實(shí)際影響，應(yīng)屬于具體行政行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條規(guī)定，土地使用權(quán)爭(zhēng)議應(yīng)由鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)以上人民政府處理，安康市國(guó)土局以自己的名義作出涉及土地使用權(quán)爭(zhēng)議的具體行政行為超越法定職權(quán)，依法應(yīng)予撤銷。

3.對(duì)行政主體來(lái)說(shuō)，法律是職權(quán)的淵源，如果主體在職權(quán)內(nèi)行為，它是有效的，如果主體

在職權(quán)外活動(dòng)，則應(yīng)該無(wú)效，這是法治國(guó)家的固有原則。然而，由于越權(quán)嚴(yán)重程度不一，行政行為的穩(wěn)定性和影響力不同，對(duì)行政越權(quán)的效力并不能簡(jiǎn)單以“越權(quán)無(wú)效”作概括：

（1）越權(quán)具體行政行為原則上必須不受時(shí)效限制予以撤銷，且其效力溯及既往；（2）有權(quán)機(jī)關(guān)在撤銷越權(quán)具體行政行為時(shí)，可根據(jù)信賴保護(hù)原則和維護(hù)公益原則裁量決定撤

銷效果不溯及即往。信賴保護(hù)原則是指越權(quán)具體行政行為受益人確信具體行政行為成立，保護(hù)的信賴?yán)娲笥诨謴?fù)合法性的公益，且被保護(hù)信賴?yán)嫒绫怀坊貙?dǎo)致利益人生存危機(jī)的情況。維護(hù)公益原則是指越權(quán)行政行為被撤銷的效力如溯及既往，將導(dǎo)致公共利益的巨大損失，因此可能造成行政危機(jī)，乃至國(guó)家危機(jī)的情形；（3）僅屬一般地域管轄權(quán)逾越而產(chǎn)生的具體行政行為，在被撤銷之時(shí)已由有權(quán)行政主體作出內(nèi)容相同之處理，該具體越權(quán)行政行為的撤銷效力可以不溯及既往。

4.安康市國(guó)土局以自己的名義作出涉及土地使用權(quán)爭(zhēng)議的具體行政行為超越法定職權(quán)，屬

于層級(jí)管轄權(quán)逾越，應(yīng)該無(wú)效，應(yīng)當(dāng)撤銷，所以法院判決正確。

署名：班級(jí)：中北法學(xué)11學(xué)號(hào)：18071319

郵箱：yangkai12304@yahoo.com.cn

姓名：楊凱得分：

第二篇：國(guó)土資源局土地使用權(quán)公開(kāi)出讓管理暫行辦法

縣國(guó)土資源局行政審批服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行

暫行辦法（試行）

為規(guī)范我局國(guó)有土地使用權(quán)出讓行為，提高項(xiàng)目用地手續(xù)辦理效率，樹(shù)立我局廉潔高效的行政服務(wù)形象，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

1、總體思路。按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)行政審批制度改革的要求，以縮短行政審批時(shí)限為目標(biāo)，通過(guò)整合流程、明確職責(zé)、集中會(huì)審、限時(shí)辦結(jié)等改革方式，明確各科室職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，提高項(xiàng)目用地手續(xù)辦理速度，切實(shí)優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

2、適用范圍。溫縣境內(nèi)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的項(xiàng)目用地手續(xù)的辦理適用本辦法。

3、工作流程。受理—申請(qǐng)出讓和征求住建部門規(guī)劃意見(jiàn)—估價(jià)及編制出讓方案—科室會(huì)審—方案報(bào)批—公開(kāi)出讓--簽訂合同—窗口接轉(zhuǎn)件--報(bào)政府審批——通知領(lǐng)件。

4、監(jiān)督檢查。局紀(jì)檢監(jiān)察室和局辦公室負(fù)責(zé)對(duì)出讓工作每個(gè)環(huán)節(jié)的督導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)按局規(guī)章制度查處。

5、受理?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目用地的受理單位是園區(qū)辦；

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目用地手續(xù)的受理單位為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所；城區(qū)項(xiàng)目用地手續(xù)的受理單位為建設(shè)用地科。受理單位的職責(zé)一是接受項(xiàng)目單位的用地申請(qǐng)、收集企業(yè)基本情況資料和立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等資料；二是牽頭了解用地手續(xù)的辦理情況和補(bǔ)償手續(xù)的落實(shí)情況；三是結(jié)合測(cè)繪單位對(duì)擬出讓地塊現(xiàn)場(chǎng)踏勘，填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)踏勘表，完成勘測(cè)定界圖及報(bào)告；四是負(fù)責(zé)對(duì)違法占地的立案查處及移交工作（城區(qū)違法占地的查處和移交由局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)）；五是對(duì)擬出讓地塊是否符合出讓條件進(jìn)行初步審定。符合出讓的條件是征轉(zhuǎn)用手續(xù)合法、面積測(cè)算準(zhǔn)確、征占地補(bǔ)償?shù)轿?、違法占地查處到位且無(wú)信訪事項(xiàng)。

6、申請(qǐng)出讓和征求規(guī)劃意見(jiàn)。受理單位將初審后符合條件的出讓地塊的基本情況報(bào)至利用科。利用科在2個(gè)工作日內(nèi)將公開(kāi)出讓的請(qǐng)示報(bào)至縣政府，接到政府批復(fù)后2個(gè)工作日內(nèi)將征求規(guī)劃意見(jiàn)函報(bào)送縣住建局。

7、估價(jià)及編制出讓方案。利用科要將政府公開(kāi)出讓批復(fù)和住建局規(guī)劃意見(jiàn)復(fù)函及時(shí)移送估價(jià)所和地產(chǎn)交易中心。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目用地的估價(jià)報(bào)告和出讓方案要在2個(gè)工作日完成；城區(qū)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目用地的土地估價(jià)報(bào)告要在5個(gè)工作日內(nèi)完成，出讓方案須在完成估價(jià)報(bào)告后2個(gè)工作日內(nèi)編制完成。

8、科室會(huì)審。科室會(huì)審工作由利用科牽頭，于每周四下午3：00召開(kāi)。參加會(huì)審的單位包括受理單位、利用科、建

設(shè)用地科、耕?？?、地產(chǎn)交易中心、估價(jià)所、地籍科、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室等有關(guān)科室。會(huì)審會(huì)議由主管利用或地產(chǎn)交易中心的副職主持。主要議定事項(xiàng)是出讓地塊條件是否合法、出讓方案是否完善以及各科室在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中是否有推諉扯皮現(xiàn)象。各有關(guān)科室要按照職責(zé)分工認(rèn)真填寫(xiě)會(huì)審意見(jiàn)并簽字蓋章。會(huì)審后受理單位要及時(shí)補(bǔ)充和完善出讓地塊存在的問(wèn)題，地產(chǎn)交易中心要及時(shí)修改完善出讓方案中存的的問(wèn)題，并將出讓方案報(bào)局黨組討論。

9、方案報(bào)批。地產(chǎn)交易中心要將經(jīng)局黨組討論通過(guò)后的出讓方案及時(shí)報(bào)政府審批。政府審批后，由地產(chǎn)交易中心牽頭3個(gè)工作日內(nèi)完成出讓公告的起草和領(lǐng)導(dǎo)簽批以及網(wǎng)傳省廳審核工作，并在省廳審核通過(guò)后1個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上公示。

10、公開(kāi)出讓。地產(chǎn)交易中心要將經(jīng)公示地塊的出讓方案等資料及時(shí)轉(zhuǎn)縣公共資源交易中心進(jìn)行公開(kāi)出讓。成交后地產(chǎn)交易中心當(dāng)天要將成交結(jié)果轉(zhuǎn)利用科和信息中心在網(wǎng)上公示。

11、簽訂合同。受讓人按成交確認(rèn)書(shū)的要求到利用科簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，按合同要求繳納出讓金。然后持《出讓合同》、項(xiàng)目批復(fù)文件以及環(huán)評(píng)文件等資料到住建局辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。（縣聯(lián)審聯(lián)批項(xiàng)目由利用科在完成省廳審查和出讓結(jié)果公示后4個(gè)工作日內(nèi)將《出

讓合同》送到住建局辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，接到住建局報(bào)送的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后2個(gè)工作日內(nèi)完成報(bào)批）

12、窗口受理。受讓人持《出讓合同》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》到行政服務(wù)大廳國(guó)土窗口申請(qǐng)辦理出讓用地報(bào)批手續(xù)及土地登記手續(xù)。窗口受理后要當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)受理單，然后將資料傳至利用科。

13、報(bào)政府審批。利用科接到窗口通知后要在2個(gè)工作日內(nèi)完成向政府報(bào)批工作。利用科應(yīng)在收到政府批復(fù)文件后當(dāng)天轉(zhuǎn)至窗口。

14、領(lǐng)件。窗口通知受讓方領(lǐng)取政府批復(fù)文件，并告知受讓人繳納契稅等稅費(fèi)后及時(shí)申請(qǐng)登記發(fā)證。

15、科室交接時(shí)要有交接資料，監(jiān)督部門按交接資料進(jìn)行督導(dǎo)和獎(jiǎng)懲。

16、本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三篇：太原市國(guó)土資源局土地使用權(quán)初始登記辦事指南

太原市國(guó)土資源局土地使用權(quán)初始登記辦事指南

一、審批事項(xiàng)：土地使用權(quán)初始登記

二、審批部門：太原市國(guó)土資源局

三、審批時(shí)限：8個(gè)工作日

四、首席代表：行政審批處處長(zhǎng)

五、法律法規(guī)依據(jù)：《土地管理法》、《土地登記辦法》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等

六、申請(qǐng)應(yīng)具備的條件：國(guó)有土地使用權(quán)申請(qǐng)登記人（太原市城區(qū)范圍內(nèi)，不含開(kāi)發(fā)區(qū)）；申報(bào)資料齊全，符合辦理規(guī)定

七、申請(qǐng)應(yīng)提交的材料：

（一）未辦理過(guò)國(guó)有土地使用權(quán)登記的1、土地登記申請(qǐng)書(shū)——《土地登記申請(qǐng)書(shū)》、單位紅頭申請(qǐng)；（原件1份）

2、申請(qǐng)人身份證明材料——《企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《事業(yè)單位法人證明書(shū)》或《機(jī)關(guān)任職文件》、組織機(jī)構(gòu)代碼證、身份證；（復(fù)印件各1份）

《地籍調(diào)查法人代表證明書(shū)》、《指界委托書(shū)》；（原件各1份）

3、土地權(quán)屬來(lái)源證明——征地文件及紅線圖或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》、《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》）或《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》；（復(fù)印件各1份）

4、地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)；（原件各1份）

5、地上附著物權(quán)屬證明——單位紅頭文件，地上如有建筑物，還應(yīng)提供《房屋所有權(quán)證》或《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；（復(fù)印件各1份）

6、土地出讓金繳納票據(jù)（復(fù)印件1份）、契稅繳納憑證或減免憑證；(原件各1份)

7、其他證明材料。

（二）劃撥補(bǔ)辦出讓

1、土地登記申請(qǐng)書(shū)——《土地登記申請(qǐng)書(shū)》、單位紅頭申請(qǐng)；（原件1份）

2、申請(qǐng)人身份證明材料——《企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《事業(yè)單位法人證明書(shū)》或《機(jī)關(guān)任職文件》、組織機(jī)構(gòu)代碼證；（復(fù)印件各1份）

《地籍調(diào)查法人代表證明書(shū)》、《指界委托書(shū)》、身份證；（原件各1份）

3、《國(guó)有土地使用證》、注銷土地證申請(qǐng)；（原件1份）

4、土地權(quán)屬來(lái)源證明——《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》；（復(fù)印件各1份）

5、地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)；（原件各1份）

6、地上附著物權(quán)屬證明——單位紅頭文件，地上如有建筑物，還應(yīng)提供《房屋所有權(quán)證》或《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；（復(fù)印件各1份）

7、土地出讓金繳納票據(jù)（復(fù)印件1份）、契稅繳納憑證或減免憑證；(原件各1份)

8、其他證明材料。

（三）授權(quán)經(jīng)營(yíng)

1、土地登記申請(qǐng)書(shū)——《土地登記申請(qǐng)書(shū)》、單位紅頭申請(qǐng)；（原件1份）

2、申請(qǐng)人身份證明材料——《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、組織機(jī)構(gòu)代碼證、身份證；（復(fù)印件各1份）

《地籍調(diào)查法人代表證明書(shū)》、《指界委托書(shū)》；（原件各1份）

3、企業(yè)改制批準(zhǔn)文件；（復(fù)印件1份）

4、企業(yè)改制土地處置批準(zhǔn)文件、土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒覆牧希唬◤?fù)印件各1份）

5、《國(guó)有土地使用證》和注銷土地證申請(qǐng)；（原件各1份）

6、地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)；（原件各1份）

7、地上附著物權(quán)屬證明——單位紅頭文件，地上如有建筑物，還應(yīng)提供《房屋所有權(quán)證》或《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；（復(fù)印件各1份）

8、被授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)公司土地配置文件；（復(fù)印件1份）

9、其他證明文件。

（四）作價(jià)出資（入股）

1、土地登記申請(qǐng)書(shū)——《土地登記申請(qǐng)書(shū)》、單位紅頭申請(qǐng)；（原件1份）

2、申請(qǐng)人身份證明材料——《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、組織機(jī)構(gòu)代碼證、身份證；（復(fù)印件1份）

《地籍調(diào)查法人代表證明書(shū)》、《指界委托書(shū)》；（原件各1份）

3、企業(yè)改制批準(zhǔn)文件；（復(fù)印件1份）

4、企業(yè)改制土地處置批準(zhǔn)文件、土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒覆牧?；（原件?份）

5、土地處置同級(jí)主管部門轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金批準(zhǔn)文件；（復(fù)印件1份）

6、《國(guó)有土地使用證》和注銷土地證申請(qǐng)；（原件各1份）

7、地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)；（原件各1份）

8、地上附著物權(quán)屬證明——單位紅頭文件，地上如有建筑物，還應(yīng)提供《房屋所有權(quán)證》或《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；（復(fù)印件各1份）

9、完稅或者免稅憑證——契稅完稅（免稅）證明；（原件1份）

10、其他證明文件。

以上資料為復(fù)印件的均需提供原件進(jìn)行核對(duì)簽字，要求在A4紙上復(fù)印，并在右上角蓋單位公章，多頁(yè)需蓋騎縫章。

八、是否需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專家評(píng)審、評(píng)估論證

需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘

九、是否收費(fèi)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

是。依據(jù)：《山西省土地登記收費(fèi)及管理辦法實(shí)施細(xì)則》（晉土管【1991】第8號(hào)），標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)細(xì)則。

十、辦理窗口及聯(lián)系電話

辦理窗口：7號(hào)、8號(hào)

窗口電話：3586980

市政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督電話：3587158

市政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)址：

市行政效能投訴中心電話：3587217

市政務(wù)服務(wù)中心地址：太原市杏花嶺區(qū)金剛堰路8號(hào) 郵政編碼：030009

第四篇：上訴人賈榮團(tuán)訴新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局行政賠償一案

上訴人賈榮團(tuán)訴新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局行政賠償一案

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（2009）新行終字第8號(hào)

行政賠償判決書(shū)

上訴人（原審原告）賈榮團(tuán)，男。

委托代理人張廣平，河南天煜律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審被告）新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局。

法定代表人于樹(shù)森，局長(zhǎng)。

委托代理人張文頓，法規(guī)科主任。

委托代理人史瑞芳，河南中原法匯律師事務(wù)所律師。

上訴人賈榮團(tuán)訴新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局行政賠償一案，不服衛(wèi)濱區(qū)人民法院作出的（2008）衛(wèi)濱行初字第7號(hào)行政賠償判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審查明，2004年9月17日，新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)賈屯村村委會(huì)和賈榮團(tuán)簽訂《新菏鐵路復(fù)線起土承包合同》，將198畝土地承包給賈榮團(tuán)。賈榮團(tuán)對(duì)原有大坑進(jìn)行了平整，修建魚(yú)塘。新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局接村民上訪舉報(bào)后調(diào)查，于2004年12月2日，向賈榮團(tuán)下達(dá)國(guó)土監(jiān)字(2004)第49號(hào)責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)，責(zé)令立即停止違法行為，聽(tīng)候處理；又于2005年1月l0日對(duì)賈榮團(tuán)作出新國(guó)土資監(jiān)(2005)1001號(hào)行政處罰決定，認(rèn)定賈榮團(tuán)未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自使用198畝國(guó)有土地從事養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，屬于非法占用國(guó)有土地的行為，處罰如下：

一、限賈榮團(tuán)在30日內(nèi)恢復(fù)土地原狀，二、對(duì)賈榮團(tuán)處以罰款l05.5894萬(wàn)元。賈榮團(tuán)不服，經(jīng)復(fù)議訴訟后至河南省高級(jí)人民法院，2006年1月13日，該院作出（2005)豫法行經(jīng)字第00133號(hào)行政判決書(shū)，判決撤銷新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局作出的新國(guó)土資

監(jiān)(2005)1001號(hào)行政處罰決定。2008年1月8日，賈榮團(tuán)向新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局提出書(shū)面行政賠償申請(qǐng)。新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局未在法定期限內(nèi)給予賠償，賈榮團(tuán)訴至法院。在訴訟期間賈榮團(tuán)未能向法院提供在行政處罰期間內(nèi)所產(chǎn)生必要的經(jīng)常性費(fèi)用開(kāi)支的證據(jù)。

原審認(rèn)為，新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局作出的新國(guó)土資監(jiān)(2005)1001號(hào)行政處罰決定已經(jīng)河南省高級(jí)人民法院撤銷，因該行政行為給賈榮團(tuán)造成損失的，賈榮團(tuán)有取得賠償?shù)臋?quán)利。新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局應(yīng)賠償賈榮團(tuán)造成的直接損失。按照相關(guān)解釋，本案直接損失包括職工工資、稅金、水電費(fèi)等必要的經(jīng)常性開(kāi)支。賈榮團(tuán)未提該方面的證據(jù)，在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)被告具體行政行為造成損失的事實(shí)提供證據(jù)，故原告應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二十八條第一款第(六)項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三十二條之規(guī)定，判決駁回賈榮團(tuán)要求新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局賠償其錢款利息損失、樹(shù)木損失、誤工損失、合同不能履行的違約損失、工程費(fèi)用損失、漁業(yè)收入損失、訴訟費(fèi)用損失等財(cái)產(chǎn)損失200萬(wàn)的訴訟請(qǐng)求。

上訴人賈榮團(tuán)不服上訴稱，被上訴人的行政行為侵害了賈榮團(tuán)合法權(quán)益，并造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)于賠償，請(qǐng)求二審撤銷原判，支持賈榮團(tuán)的請(qǐng)求。

被上訴人新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局答辯稱，上訴人所提賠償損失無(wú)證據(jù)證明，要求維持一審判決。

二審與一審查明的事實(shí)一致。

本院認(rèn)為，河南省高級(jí)人民法院判決撤銷新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局作出的新國(guó)土資監(jiān)(2005)1001號(hào)行政處罰決定，新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局應(yīng)賠償對(duì)賈榮團(tuán)造成的直接損失。賈榮團(tuán)所提供的證據(jù)并不能直接證明是由于新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局作出的新國(guó)土資(2005)1001號(hào)行政處罰決定對(duì)其造成的具體而明確的損失，即賈榮團(tuán)未能提供造成直接損失的證據(jù)，其賠償請(qǐng)求無(wú)法支持。賈榮團(tuán)的上訴理由不能成立，不予支持。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》

第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng)焦 新 慧

審 判 員路 月 梅

二OO九年一月六日

代書(shū)記員陳潔

審 判 員郭 鑫 濤

第五篇：原告胡愛(ài)英與被告張啟印離婚糾紛一案

原告胡愛(ài)英與被告張啟印離婚糾紛一案

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（2009）淇濱民初字第620號(hào)

民 事 裁 定 書(shū)

原告胡愛(ài)英，女。

被告張啟印，男。

原告胡愛(ài)英與被告張啟印離婚糾紛一案，本院在審理過(guò)程中，原告胡愛(ài)英向本院申請(qǐng)撤訴。

本院認(rèn)為：原告胡愛(ài)英的撤訴申請(qǐng)不違反法律規(guī)定。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百三十一條第一款、第一百四十條第一款第（五）項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：

準(zhǔn)許原告胡愛(ài)英撤回起訴。

案件受理費(fèi)300元，減半收取150元，由原告胡愛(ài)英負(fù)擔(dān)。

審 判 員 孫建華

二○○九年八月二十一日

書(shū) 記 員 王利萍