第一篇：遵義縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)調(diào)研報告

遵義縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)調(diào)研報告

遵義縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

我縣各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）于2005年3月設(shè)立“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室”（簡稱安監(jiān)辦），從各站（所）抽調(diào)人員組成，人員1到6人不等（據(jù)2007年8月統(tǒng)計，全縣安監(jiān)辦工作人員為113人），一崗多責，負責本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，同時還負責招商、經(jīng)發(fā)、環(huán)保等方面工作，最多者存有8枚公章。

全縣31個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）均無安全生產(chǎn)專門編制，人員變動極大，僅安監(jiān)辦主任2008年1月至8月就換了13人，占總數(shù)的42%，少數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）已經(jīng)兩次換任，無專業(yè)技術(shù)人員（縣政府從2008年起分批送往貴州大學相關(guān)專業(yè)進行為期一點的短期培訓），一線監(jiān)管的水平嚴重不能滿足需求。

基層安全監(jiān)管工作人員條件極其艱苦，只有極少數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）配備了監(jiān)管用車（很多時候因為缺乏油費停止運轉(zhuǎn)），基本無設(shè)備設(shè)施，大部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）均系安監(jiān)工作人員自行購置摩托車或步行實施監(jiān)管。

2010年，根據(jù)縣委辦、縣政府辦轉(zhuǎn)發(fā)《縣機構(gòu)編制委員會關(guān)于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）機構(gòu)改革的實施意見》精神：南白鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)、蝦子鎮(zhèn)、新舟鎮(zhèn)、團溪鎮(zhèn)、鴨溪鎮(zhèn)、山盆鎮(zhèn)等6個5萬人以上鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)置安監(jiān)辦，其余鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在經(jīng)濟發(fā)展辦公室機關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督 1

管理辦公室牌子）。

新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)設(shè)置存在的主要問題是：安全監(jiān)管工作主要要面向企業(yè)開展，而企業(yè)的多寡與人口的多少并無必然聯(lián)系，比如泮水鎮(zhèn)這樣的產(chǎn)煤大鎮(zhèn)，松林、毛石等監(jiān)管難度較大的真并未設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室。

第二篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管（委托）執(zhí)法工作成效、問題及對策 巴中市南江縣自去年開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管（委托）執(zhí)法工作以來，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在維護社會穩(wěn)定、加快建設(shè)災后美好新家園，促進縣域經(jīng)濟科學發(fā)展、安全發(fā)展、又快又好發(fā)展發(fā)揮出了積極作用。但也反映出一些不容忽視的問題，在此談點個人看法，與各位同行探討。

一、成效

（一）黨政領(lǐng)導重視，是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托（協(xié)助）執(zhí)法工作的前提。南江縣委、縣政府高度重視，把安全生產(chǎn)工作納入全縣重點工作考核范圍。按照國家、省、市電視電話會議精神和市委、市政府領(lǐng)導要求，成立了由副縣長、公安局長王小明任組長，政府黨組成員何青松、安監(jiān)局長岳福榮任副組長，縣法制辦、公安局、安監(jiān)局、交通局、農(nóng)機局主要負責人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的南江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托（協(xié)助）執(zhí)法工作領(lǐng)導小組，具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托（協(xié)助）執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導和實施。先后2次在縣委常委會、3次在縣政府常務(wù)上專題研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托（協(xié)助）執(zhí)法工作，并派專人到巴州區(qū)學習委托執(zhí)法工作經(jīng)驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)庚即成立了相應(yīng)機構(gòu)，具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本系統(tǒng)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托（協(xié)助）執(zhí)法工作的組織實施。

（二）健全監(jiān)管機構(gòu)，配強執(zhí)法人員，解決了有人管的問題。為了健全監(jiān)管機構(gòu)，落實執(zhí)法人員，解決“有人管”的問題。全縣48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會，設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室和安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊，一套人馬兩塊牌子，合署辦公。同時，下發(fā)了《南江縣人事局、南江縣安監(jiān)局關(guān)于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托（協(xié)助）執(zhí)法人員的通知》（南人發(fā)[2009]9號），按照一萬人口以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)3人、一萬人口以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人的標準，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有公務(wù)員身份的人員中明確專門工作人員從事安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作，一經(jīng)確定非特殊情況不得隨意變動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦負責本轄區(qū)內(nèi)的綜合安全監(jiān)管，接受和履行縣級相關(guān)部門的委托執(zhí)法，協(xié)助公安、交通、消防等單位加強對轄區(qū)內(nèi)道路交通、運輸管理、消防的安全監(jiān)管，不再兼職負責其他工作。

（三）組織執(zhí)法培訓，配備辦公設(shè)施，解決了能夠管的問題。為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，解決“能夠管”的問題，6月10日至6月14日，由縣級負有安全監(jiān)管職責的部門和縣政府法制辦組織對全縣48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)125名委托執(zhí)法人員進行執(zhí)法業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓，經(jīng)考試合格后頒發(fā)委托執(zhí)（協(xié)助）法證件，準予其開展行政執(zhí)法工作。同時，縣財政安排45萬元資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入委托（協(xié)助）執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備照像、攝像等執(zhí)法設(shè)備和辦公設(shè)施。夯實了安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)，推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全委托執(zhí)法工作的規(guī)范有序開展。

（四）完善規(guī)章制度，逗硬落實責任，解決了有法管的問題。為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法有章可循，解決“有法管”的問題，縣人民政府、縣安委會辦公室先后制發(fā)了《南江縣人民政府關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)監(jiān)管委托執(zhí)法工作的通知》（南府發(fā)〔2009〕21號）、《南江縣人民政府辦公室關(guān)于開展安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（南府辦發(fā)〔2009〕13號）、《南江縣安全生產(chǎn)隱患（事故）舉報獎勵辦法（試行）》（南府辦發(fā)〔2009〕20號）、《南江縣安全生產(chǎn)事故（隱患）舉報獎勵規(guī)定》（南安委辦〔2009〕26號），進一步完善了安全生產(chǎn)規(guī)章制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法提供了理論依據(jù)。

（五）創(chuàng)新執(zhí)法機制，開展委托執(zhí)法，解決了怎么管的問題。按照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，縣安監(jiān)局、縣農(nóng)機局、縣海事處委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，按簡易程序?qū)Π踩a(chǎn)違法行為實施行政處罰?？h公安交警、消防，交通運管、路政等部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂監(jiān)管協(xié)議，聘請鄉(xiāng)村道路交通、運輸管理、消防安全協(xié)管員，協(xié)助公安交警、消防，交通運管、路政部門在全縣范圍內(nèi)開展相關(guān)執(zhí)法工作，解決了“怎么管”的問題。

二、存在的問題

（一）認識不盡統(tǒng)一，工作發(fā)展不平衡。一是領(lǐng)導重視不夠，機構(gòu)組織不健全。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府未把安全生產(chǎn)工作列入議事日程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管委托（協(xié)助）執(zhí)法工作，僅僅停留在口頭上重視，思想上不重視，行動上不落實。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人把安全生產(chǎn)工作作為附帶性工作；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法人員兼職過多，難以集中精力抓安全生產(chǎn)工作，從而導致事故隱患長期得不到整治，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖成立了機構(gòu)、掛了牌子，卻是“三無”：無專職安全監(jiān)管人員、無專門辦公場地、無必須的辦公設(shè)施，安全生產(chǎn)法律法規(guī)難以得到貫徹實施。

（二）基層基礎(chǔ)薄弱，履職盡責不到位。今年以來，發(fā)生的多起生產(chǎn)安全死亡事故，有90%發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)生在個體私營企業(yè)。事故的主要原因是少數(shù)企業(yè)不重視安全生產(chǎn)工作，業(yè)主安全意識淡薄，部分職工群眾自我保護，自我防范意識差。在事故的責任追究處理時，少數(shù)領(lǐng)導找人打招呼，或以罰款代懲處，或大事化小，小事化了，最后不了了之。客觀上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)不是獨立的機關(guān)法人，沒有獨立的行政執(zhí)法主體資格。所以“腰桿不硬”、“說話不靈”。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)利和責任不明確，沒有形成齊抓共管的工作格局，監(jiān)管工作存在上緊下松、上急下不急，安全檢查一陣風，風聲過后又恢復的現(xiàn)象。

（三）人員素質(zhì)不高，執(zhí)法水平能力低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員嚴重不足，超負荷運轉(zhuǎn)?，F(xiàn)有人員不熟悉安全管理業(yè)務(wù)，不懂得相關(guān)法律法規(guī)，有的甚至是沒有編制的工作人員，臨時湊合應(yīng)付，沒有執(zhí)法資格，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員普遍存在年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)不合理、法律素質(zhì)較低的問題。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員多為兼職，沒有足夠精力抓安全生產(chǎn)工作，形成兼職不負責，對存在的問題或視而不見或故意繞道，致使隱患和問題長期存在。

三、對策

（一）加大督查，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門加大對安全生產(chǎn)工作的重視力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管委托執(zhí)法工作是縣委、政府抓基層、打基礎(chǔ)、強監(jiān)管，促進全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重大舉措。開展委托執(zhí)法是一項十分嚴肅的工作，事關(guān)國家法律的權(quán)威性和嚴肅性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須高度重視，必須嚴肅認真對待，將安全生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托（協(xié)助）執(zhí)法工作落到實處。同時，由政府法制辦、安委會辦公室抽調(diào)專人組成督查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法進行督查，對安辦建設(shè)、委托執(zhí)法工作中存在的問題予以糾正和解決，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，確保執(zhí)法效果。

（二）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦規(guī)范化建設(shè)力度，不斷夯實監(jiān)管基層基礎(chǔ)。按照“橫向到邊、縱向到底、有分有合、不留死角”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，不斷夯實縣、鄉(xiāng)、村、社四級安全監(jiān)管體系，切實做到重心下移，關(guān)口前移。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦規(guī)范化建設(shè)，就要配齊配力鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦工作人員，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦人員交叉任職、在編不在崗和有編無人的問題，著力打造一支吃苦耐勞、作風正派、業(yè)務(wù)精良、素質(zhì)過硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍。要不斷加大投入，配置必要的執(zhí)法裝備，不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法的現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。

（三）加強業(yè)務(wù)培訓和指導，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管委托執(zhí)法水平和能力。為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，需進一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法培訓力度，由縣政府牽頭、組織公安、交通、安監(jiān)、農(nóng)機、國土、經(jīng)商等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦人員進行業(yè)務(wù)培訓和指導。同時，派出執(zhí)法人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員一起開展聯(lián)合執(zhí)法，在執(zhí)法過程中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)指導，迅速提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，不斷充實基層安監(jiān)力量，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管基礎(chǔ)。

（四）強化監(jiān)管嚴格執(zhí)法，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管形象。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門將安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，要嚴格按照“四不放過”的原則和“問事必問人、問人必問責、問責問到底”的要求，加大執(zhí)法力度，對違法非法生產(chǎn)經(jīng)營行為進行嚴厲查處，該關(guān)閉的堅決關(guān)閉、該取締的堅決取締、該處罰的堅決處罰，確?！半[患排查不徹底不生產(chǎn)、隱患整治不到位不生產(chǎn)”，徹底消除隱患苗頭。樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)執(zhí)法隊伍的權(quán)威，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管形象，從源頭上控制住安全隱患。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管調(diào)研報告

為扎實開展財政預算部門會商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管幫聯(lián)工作，全面提升我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的規(guī)范性、有效性和安全性，我局于近期開展專題調(diào)研，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的基本情況、主要做法、取得的成效進行了全面總結(jié)，對工作中存在的問題進行了深入分析，并結(jié)合實際提出了具體的工作思路和舉措。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基本情況 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟概況

現(xiàn)有 98 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中 19 個鎮(zhèn)、63 個鄉(xiāng)、16 個街道辦（園區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地總面積 360260 公頃，總?cè)丝?568 萬人，其中鄉(xiāng)村人口 431 萬人。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預算收入 75.03億元，其中：稅收收入 73.8 億元，非稅收入 1.23 億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基金收入 10.56 億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外財政專戶資金收入3755 萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年一般預算收入 1 億元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 15個，5000 萬元至 1 億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 16 個，1000 萬元至 5000 萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn) 48 個，500 萬元至 1000 萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn) 17 個，500 萬元以下鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)概況

全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）98 個，覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中：財政所 68 個，財政分局 30 個；副科級建制 24 個，股級建制 74 個。村級財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 80 個，占總數(shù)的 81.6%。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從業(yè)人員概況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從業(yè)人員 813 人，按編制性質(zhì)分，行政編制 76人，占 9%；事業(yè)編制 490 人，占 60%；縣級聘用人員 207 人，占 26%；其他身份人員 40 人，占 5%。按年齡結(jié)構(gòu)分，30 歲以下的 81 人，占 10%；31-45 歲的 415 人，占 51%；45 歲以上 317 人，占 39%。按學歷狀況分，本科及以上學歷 319 人，占 39.6%；大專學歷的 424 人，占 52%；中專、高中學歷的67 人，占 8%；高中以下學歷的 3 人，占 0.4%。按專業(yè)技術(shù)水平分，具有專業(yè)技術(shù)職稱人員共有 637 人，占總數(shù)的 78%，其中：高級職稱 14 人，占 2%，中級職稱 195 人，占 24%，初級職稱 428 人，占 53%。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 的 職能 和 任務(wù)1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 的主要 職能

一是完善財政預算管理，做好農(nóng)村公共服務(wù)；二是用好用足財政政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展；三是貫徹落實“三農(nóng)”政策，建立服務(wù)工作機制；四是強化財政監(jiān)督職能，提高資金使用效率。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的 主要任務(wù)

一是財政預算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制；收入和支出預算的執(zhí)行；深化鄉(xiāng)財縣管改革，推進國庫收付制度改革。

二是財政收入管理。加強協(xié)稅護稅，監(jiān)控重點稅源；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入?yún)R繳，強化收入票據(jù)管理。

三是惠農(nóng)資金管理和發(fā)放。按照惠民直達工程要求建立補助對象信息庫；依據(jù)有關(guān)惠農(nóng)補貼發(fā)放政策和財政補貼農(nóng)民資金“一卡通”管理等要求發(fā)放財政補貼資金。

四是專項（項目）資金監(jiān)管。直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級安排的專項（項目建設(shè)）資金；按照有關(guān)規(guī)定對上級政府分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的專項（項目建設(shè)）資金進行監(jiān)管。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)收支行為；加強財務(wù)監(jiān)督檢查。

六是村級財務(wù)監(jiān)管。村級財政轉(zhuǎn)移支付資金撥付和監(jiān)管；規(guī)范和完善村級財務(wù)委托代理服務(wù)工作。

七是國有資產(chǎn)管理。編制政府采購預算，加強政府采購審核、監(jiān)管。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的購置、登記、處置和監(jiān)管工作。

八是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)管理。核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)變動情況，積極采取措施化解陳債，嚴控債務(wù)新增，防范債務(wù)風險。

九是參與農(nóng)村綜合改革。按照上級有關(guān)政策，積極做好農(nóng)村綜合改革的各項業(yè)務(wù)；開展村級“一事一議”等公益事業(yè)財政獎補工作。

十是其他業(yè)務(wù)。政策性農(nóng)業(yè)保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保資金的收繳等工作。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的主要做法 （一）加強制度建設(shè)

按照合肥市財政局《關(guān)于印發(fā)合肥市財政局落實<安徽省財政廳關(guān)于建立財政預算部門會商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作幫聯(lián)制度的通知>的實施意見》的工作部署，市農(nóng)村財政管理局以各縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為重點幫扶對象，以完善監(jiān)管制度和搭建監(jiān)管平臺為手段，幫助縣（市）落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。目前，各縣（市）均已制定了本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施方案和操作細則，在完善內(nèi)部控制制度的同時，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作做到有章可循。

（二）加強 資金監(jiān)管 軟件系統(tǒng) 及 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

2012 年，我市廬江縣、肥東縣、肥西縣作為創(chuàng)建全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化管理示范縣，率先試點安裝應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，2013 年上半年，長豐縣、巢湖市相繼推廣使用該套系統(tǒng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算資金、“一卡通”惠農(nóng)補貼資金、村級資金、各類涉農(nóng)項目資金全部納入監(jiān)管平臺，實現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)全覆蓋。資金監(jiān)管系統(tǒng)的運用在各涉農(nóng)科室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所之間搭建了信息傳遞的橋梁，借助虛擬專網(wǎng)市農(nóng)村財政管理局可實時登陸該系統(tǒng)查看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金信息通達、公開公示和抽查巡查情況，同時完善了我市涉農(nóng)

項目庫建設(shè)，給涉農(nóng)項目建立了電子檔案。通過明確監(jiān)管范圍、優(yōu)化監(jiān)管機制、上門會商、召開經(jīng)驗座談會等方式，全面推進我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。

（三）加強隊伍建設(shè)

市財政及各縣（市）區(qū)財政部門以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“兩基”建設(shè)為依托，一手抓制度建設(shè)，一手抓隊伍建設(shè)。將開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的培訓納入常態(tài)化工作范圍，緊密圍繞財政中心工作，以財政業(yè)務(wù)培訓、崗位培訓、更新知識培訓為重點，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。肥東縣、肥西縣、巢湖市分批組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部參加全國計算機等級考試，全面提高計算機應(yīng)用能力，通過率達 90%以上，取得良好效果；肥西縣規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）負責人（正副職）的任免以及工作人員流動調(diào)整，均由縣財政局統(tǒng)一管理；廬江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）人、財、物“三權(quán)”實行縣財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，以縣財政局垂直管理為主；肥東縣出臺《財政系統(tǒng)干部選撥任用制度》，嚴格按照用人標準和程序，通過公務(wù)員考試招錄、借用、選調(diào)等方式，調(diào)整充實基層財政隊伍。從 2012 年起，肥東縣還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）內(nèi)部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）之間、縣財政局科室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）之間建立“有橫有縱”的交流輪崗和競爭上崗機制，提高隊伍整體素質(zhì)和活力。

（四）加強資金監(jiān)管1、監(jiān)管 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算資金

近年來，合肥市各縣級財政部門全面推進財政資金縣鄉(xiāng)一體化管理。在預算管理方面，明確提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預算實行“縣鄉(xiāng)共編”的具體要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算資金納入縣級財政部門監(jiān)管范圍，由縣鄉(xiāng)財政部門共同承擔監(jiān)管職責。

一是實行綜合財政預算編制，深化“鄉(xiāng)財縣管”體制。全市各縣（市）嚴格按照“二上一下”的程序，將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余等全部納入預算管理，實行綜合財政預算編制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)變更預算和追加預算的，按程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議確定，財政、紀檢審核，人大備案，努力提高預算對支出的約束作用；同時，建立項目庫預算制度，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待費用逐年壓縮，公車運行和維護實行招標、定點，杜絕公費出國出境；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對“三公”經(jīng)費實行按月報銷，按月統(tǒng)計公示，接受廣大群眾和上級政府監(jiān)督。

二是清理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類賬戶進行梳理、撤并，除保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)所需賬戶外，其他賬戶一律撤銷，杜絕多頭支出現(xiàn)象，規(guī)范資金運行。

三是國庫集中支付制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。2013 年 6 月以來，我市各縣（市）全面推行鎮(zhèn)級國庫集中支付制度改革。統(tǒng)一賬戶管理，建立國庫單一賬戶體系；統(tǒng)一收支管理，實行國庫集中支付制度；統(tǒng)一報賬支付程序；統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作平臺，規(guī)范財政資金收支管理。將鎮(zhèn)級預算單位的所有財政性資金，包括單位的往來結(jié)算資金，全部納入財政國庫集中支付范圍，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金使用率。

四是積極推進公務(wù)卡結(jié)算。為規(guī)范現(xiàn)金管理，各縣（市）積極推行公務(wù)卡改革，除必須的小額現(xiàn)金支出，一律使用公務(wù)卡結(jié)算，有效地控制了現(xiàn)金支付，保證了資金安全，遏制了腐敗的產(chǎn)生。

五是實行票款分離。堅持內(nèi)部控制制度，票據(jù)管理員和出納員不得一人兼任，完善票據(jù)“領(lǐng)、銷、存”制度，確保票款分離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）所有收費票據(jù)統(tǒng)一在縣局集中領(lǐng)購，實行“繳舊領(lǐng)新、限量領(lǐng)用、專人管理、當年結(jié)清、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保管”，通過非稅征管系統(tǒng)電子開票，嚴格執(zhí)行非稅收入 “收支兩條線管理”。

六是建立國有資產(chǎn)管理監(jiān)管機制。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，資產(chǎn)購入登記、使用管理、變動調(diào)整、處置減少等各方面的增減變化做到手續(xù)齊全，賬實、帳賬、賬卡相符，并錄入縣（市）國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。

七是嚴控新債，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理平臺。按照 “制止新債、摸清舊債、明確責任、逐年化解”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)實行微機動態(tài)化監(jiān)管，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極化解陳債，有效地防范了債務(wù)風險。2、監(jiān)管 涉農(nóng)項目專項資金

一是 整合涉農(nóng)項目、發(fā)揮資金最大效益。為壯大資金總量，集中財力支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)，我市各縣（市）財政部門從整合涉農(nóng)項目上下功夫、相應(yīng)出臺涉農(nóng)資金整合管理辦法。按照“渠道不亂、用途不變、各投其資、各記其功、統(tǒng)籌安排、形成合力”的原則，對涉農(nóng)資金項目進行整合。通過一年來的工作實踐，我市各縣（市）在“搭建資金整合平臺、優(yōu)化資金整合流程、創(chuàng)新資金整合方式、破解資金整合難題”等方面都取得了明顯成效，以巢湖市為例，按照該市農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路，搭建了三個涉農(nóng)專項資金整合重點項目平臺，分別是美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目平臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目（環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)）平臺和土地綜合整治項目平臺，合理配置公共財政資源，產(chǎn)生了良好的社會效益。

二是 規(guī)范報賬撥款程序、實行專賬管 理。目前，我市除村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制外，其他涉農(nóng)項目資金主要實行縣級報賬制（包括美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目），建立專賬、配備專人核算和管理項目資金，財政部門根據(jù)項目牽頭部門審批意見，嚴格按項目規(guī)劃和實施進度將資金直接撥付到項目具體實施單位。

三是 抓住重點環(huán)節(jié)，推行項目全程監(jiān)管。為進一步加大涉農(nóng)項目資金的監(jiān)管力度，各縣（市）將執(zhí)行“四項”制度作為項目監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)，有效提高了資金使用效益。首先是實行項目招投標制。以我市肥東縣為例，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)

立招投標中心，負責本轄區(qū)內(nèi)項目招投標業(yè)務(wù)。凡工程類項目資金在 30 萬元以下（含 30 萬元）的，一律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心辦理；超過 30 萬元的，一律在縣以上招投標中心辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排專人參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心招投標業(yè)務(wù)，做到事前、事中、事后全程參與監(jiān)管。其次是實行項目公示制。要求項目實施單位必須在工地設(shè)立工程公示牌，公示內(nèi)容必須包括項目名稱、立項依據(jù)、實施范圍、建設(shè)單位、承建單位、建設(shè)內(nèi)容、責任人、受益人、工程預決算、資金來源及數(shù)量、建設(shè)時限、舉報監(jiān)督電話等。第三是實行項目跟蹤驗收制?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織人員成立抽查巡查小組，定期或不定期對項目進展情況進行抽查巡查，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配合相關(guān)單位對完工項目進行驗收。第四是實行項目決算審計制。項目承建單位必須持項目工程竣工驗收單及審計結(jié)論方可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦理資金撥付手續(xù)。通過對項目從申報、論證，到實施、公示、招投標、資金撥付和工程驗收等全過程的有效監(jiān)管，最大限度發(fā)揮資金使用效益。

四是 對 市本級 安排項目 實行 績效 評價制。今年我市相繼出臺了《合肥市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目績效評價暫行辦法》、《美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金績效評價暫行辦法》、《合肥市扶貧開發(fā)民生工程項目績效評價辦法》等一系列項目績效評價辦法，采用定量與定性相結(jié)合方式合理評價項目目標實現(xiàn)程度及效果。

五是 利用資金監(jiān)管平臺，建立項目庫預警機制。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管系統(tǒng)的推廣使用以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)給涉農(nóng)項目建立了電子檔案，在完善我市涉農(nóng)項目庫建設(shè)的同時，對項目的合同完工日期和實際完工日期進行比對預警，對項目類資金實際使用金額和合同金額進行對比預警，市財政局通過系統(tǒng)中反饋的情況，及時督促各縣（市）加快完工速度，提高資金撥付進度，減少資金沉余。3、監(jiān)管 財政補助性 資金

2005 年，合肥市在全省率先實行財政補助農(nóng)民資金“一卡通”改革，各縣（區(qū)）財政部門通過開設(shè)“財政補助農(nóng)民資金專戶”，對各類財政補助資金實行統(tǒng)一管理，實行“資金一戶管”，“一個漏斗”向下，資金封閉運行，確保了資金管理的安全，有效杜絕了任何形式的擠占、截留和挪用。

一是 加強財政補助 農(nóng)民資金 農(nóng)戶基礎(chǔ)信息 管理。農(nóng)戶基礎(chǔ)信息的采集和維護是加強補助資金監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為財政補助農(nóng)民資金發(fā)放管理工作的具體執(zhí)行者，按照“守土有責”的原則，在準確采集核實本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，明確專人，做好農(nóng)戶基礎(chǔ)信息動態(tài)更新維護工作。對有關(guān)數(shù)據(jù)進行補充和更新，確?；A(chǔ)信息完整、真實、準確。同時要做好補助發(fā)放檔案管理工作，對每一批次發(fā)放的補助項目，做到賬、表、冊、據(jù)等資料歸檔有序。

二是 認真開展惠農(nóng)補助 政策落實工作。按照“一線實”

管理要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)在向縣級財政或主管部門匯總上報補助清冊前，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位、村級組織，通過實地核實、入戶調(diào)查等方式，加強補助發(fā)放的事前數(shù)據(jù)審核，避免虛報、冒領(lǐng)。首先是確定農(nóng)戶播種面積，嚴格按照“農(nóng)戶申報、村民組評議、村民組張榜公示、村復查、鎮(zhèn)抽查”的辦法予以審核確認，并以此作為計算補貼金額的依據(jù)，同時在鎮(zhèn)、村再次張榜公示。其次是建立享受補貼人員登記簿，對比較容易發(fā)生變化的在校學生人數(shù)、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)等，由財政所分工人員在村組干部的配合下，每年開展一次走訪活動，逐人見面，建立補貼人員信息臺賬，實行動態(tài)管理。

三是 加強財政補助 農(nóng)民資金公開、公示?？h（市）農(nóng)村財政管理局通過手機短信，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通過電子顯示屏、觸摸屏、公開欄，村組通過廣播、會議、政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄等形式對財政補助性資金的補貼政策、補貼項目、補貼范圍、補貼標準、補貼金額、辦事程序、監(jiān)督電話等進行公示，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。

四是 加強財政補貼農(nóng)民資金發(fā)放的監(jiān)督檢查 。在村組復查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查的基礎(chǔ)上，市、縣農(nóng)村財政管理局會同農(nóng)委、民政等相關(guān)部門每年都組織成立檢查組對納入“一卡通”發(fā)放范圍的財政補助性資金政策執(zhí)行、財政補助農(nóng)民資金管理和發(fā)放業(yè)務(wù)操作規(guī)程執(zhí)行、補助資金打卡發(fā)放、信息公開公

示等情況進行巡查走訪。對抽查巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改糾正，確保財政惠農(nóng)政策落實到位，并將抽查巡查信息輸入到監(jiān)管系統(tǒng)。嚴格貫徹落實《安徽省惠農(nóng)補貼資金績效評價試行辦法》工作要求。4、監(jiān)管 村級組織運轉(zhuǎn)資金

一是 全面實行村賬鎮(zhèn)管 。成立機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“三資”委托代理服務(wù)中心，中心設(shè)在財政所，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、農(nóng)經(jīng)部門抽調(diào)人員集中辦公。“三資”中心與村簽訂委托代理協(xié)議，具體負責村級會計核算和資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管。明確部門職責，“三資”委托代理服務(wù)中心在鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導下，財政人員負責會計核算及資金管理，農(nóng)經(jīng)人員負責資產(chǎn)、資源管理。加強支出審批管理。以廬江縣為例，對單筆開支在500 元以上的，經(jīng)村兩委班子集體研究決定并形成會議記錄，報鎮(zhèn)分管負責人審核同意后，由村書記或主任審批，村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章予以列支。實行限額管理。村備用金按村人口規(guī)模確定，公用經(jīng)費實行“定性、限額、分類”管理，逐村核定，同時嚴格實行“零招待”制度。

二是 積極穩(wěn)妥化解村級債務(wù) 。村級債務(wù)是在特定的歷史條件下形成的，村級債務(wù)問題影響了黨群干群關(guān)系和安定團結(jié)的大好局面，是農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大隱患。為此，2012 年合肥市在全省率先出臺《合肥市村級債務(wù)化解財政以獎代補實施辦法》，計劃用 3 年時間基本完成全市村級債務(wù)化解任

務(wù)。

2013 年，我市財政兌付各縣區(qū)獎補資金 3752.33 萬元，各縣區(qū)實現(xiàn)村級債務(wù)化解 12507.76 萬元。

截止 11 月底，我市四縣一市共傳遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息 8261 條，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)辦、社保等 11 部門，監(jiān)管資金總額達 61.16 億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出監(jiān)管意見、建議 55 條；達到了監(jiān)管預期效果。

三、合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的問題及其原因 近年以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理工作的不斷推進，我市各縣（市）認真貫徹落實《安徽省財政廳關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的實施意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的意識明顯增強，遏制了一些違反財經(jīng)紀律的行為，取得了一些成效，但與財政大監(jiān)督理念所要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管還有的差距，主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理職能削弱，約束力差

一是 支出管理范圍窄。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門只負責政府及有關(guān)站所的支出管理，支出范圍窄，預算調(diào)控余地小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制普遍呈框架式結(jié)構(gòu)，只是對政府收支項目進行簡單列舉, 許多項目沒有細化，缺乏完整性。鄉(xiāng)財縣管后，縣級財政部門代管并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，原列在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算支出的項目,陸續(xù)上劃到縣財政預算支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算職能形同虛設(shè)。

二是 預算的編制與執(zhí)行相脫節(jié)。實行“預算共編、賬戶

統(tǒng)設(shè)、收支統(tǒng)管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支預算由縣級財政代編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過的預算與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際執(zhí)行的預算都不合拍，實際執(zhí)行與年初預算編制存在脫節(jié),造成時有超預算支出的現(xiàn)象。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目 資金監(jiān)管乏力

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金來源渠道不一，多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對信息掌握不全面，難以有效發(fā)揮就地監(jiān)管作用，導致財政資金監(jiān)督存在盲區(qū)。根據(jù)調(diào)研的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算資金、財政補貼農(nóng)民資金、上級財政部門直接安排下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金監(jiān)管比較到位；對鎮(zhèn)村財務(wù)監(jiān)管次之；對上級主管部門直接下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金，基本上沒有監(jiān)管。

很多農(nóng)業(yè)、水利、交通、文化、教育、計生、衛(wèi)生等項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行縣級報賬制，縣級主管部門直接將資金打入項目承包商賬戶，項目實施單位只對縣級主管部門負責，作為項目實施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所沒有參與項目的申報、實施，加之信息的不暢，專項資金幾乎沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍，無法實施就地監(jiān)管。

（三）村級財務(wù)有待規(guī)范，債務(wù)化解任務(wù)重

一是村級資產(chǎn)資源管理有待進一步規(guī)范。部分村家底不清，產(chǎn)權(quán)不明。村集體資產(chǎn)在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)上，合同要素不全，條款不明。

二是村級財務(wù)收支管理不規(guī)范。如：收入不符合政策，有坐收坐支現(xiàn)象，不按時報帳；支出不規(guī)范，村干部隨意發(fā)放獎金、津貼，有白條支出現(xiàn)象發(fā)生，票據(jù)入帳手續(xù)不完備； 三是村級債務(wù)負擔重。由于歷史原因形成的債務(wù)過大，部分村又無集體經(jīng)濟收入，村級償債壓力大，容易形成干群關(guān)系緊張并影響基層社會穩(wěn)定。

（四）

部門協(xié)調(diào)溝 通不到位

除財政部門外，其他直接撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的部門，由于管理職責與權(quán)力的分離，單靠農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）難以全面開展工作，監(jiān)管工作協(xié)調(diào)難。按照“守土有責”的原則，只要涉及到財政管理的工作，縣鄉(xiāng)都要面面俱到，需要及時反饋信息，由于監(jiān)管項目多，涉及面廣，加之要與部門協(xié)商溝通僅靠財政所人員，力量不足，監(jiān)管信息反饋不及時。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管隊伍有待加強

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔著大量的日常管理工作，由于人數(shù)較少，難以從繁重的日常工作中脫身。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本上沒有專門的監(jiān)督機構(gòu)和專職監(jiān)督人員，造成監(jiān)管職責不能落實到人。

除人手不足外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員結(jié)構(gòu)斷層、年齡老化、加之認識上偏差，也使財政監(jiān)管工作缺乏后勁和活力。不少人觀念陳舊、業(yè)務(wù)能力不強。多數(shù)基層財政所存在著技能教育培訓跟不上形勢發(fā)展，缺乏監(jiān)管專業(yè)知識，財政監(jiān)督職能相對弱化。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管經(jīng)費不足

以我市肥西縣為例，由于監(jiān)管涉及的項目和政策多，需要定期不定期開展各類培訓和到一線進行抽查巡查，按現(xiàn)有的公務(wù)費標準，僅此一項就要用去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）的公用經(jīng)費 40%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管經(jīng)費保障不足。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效評價體系和激勵考評機制有待完善

目前，雖然我市各縣（市）制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作績效評價辦法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目標管理考核重要內(nèi)容，但評價標準還比較籠統(tǒng)，評價內(nèi)容需要進一步細化。同時相關(guān)激勵考評機制尚未建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所資金監(jiān)管人員工作積極性有待提高。

四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的對策建議 （一）

明確 資金 監(jiān)管責任

目前，財政部門內(nèi)部負責管理分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金處室有：經(jīng)濟建設(shè)處、社保處、農(nóng)業(yè)處、農(nóng)發(fā)辦、教科文處、農(nóng)村財政管理局、金融處等單位。因此，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和上級財政部門之間的監(jiān)管范圍和監(jiān)管責任是首要解決的問題。根據(jù)“一級政府，一級財政”原則，區(qū)分資金來源、性質(zhì)和撥付管理使用方式，明確各級財政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中的職責。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級各類資金及村級集體經(jīng)濟組織資金及財務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責監(jiān)管，并承擔直接監(jiān)管責任，市、縣

財政局農(nóng)村財政管理局負責督促指導。

二是對上級財政部門、主管部門通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所賬戶撥付用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，包括通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報，采取由市、縣財政局或主管部門通過統(tǒng)一銀行集中劃入受益人賬戶的資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責直接監(jiān)管，市、縣財政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責間接監(jiān)管。

三是對市、縣財政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門直接管理或?qū)嵭袌筚~制管理，其未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報且資金也未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所賬戶用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，由市、縣財政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責直接監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責間接監(jiān)管。

四是對市、縣財政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門直接通過主管部門管理使用，其未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報且資金也未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所賬戶用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，由市、縣財政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責直接監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責間接監(jiān)管。

五是對市、縣財政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門直接管理或?qū)嵭袌筚~制管理，以及對市、縣財政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門直接通過主管部門管理使用，其未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報且資金也未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所賬戶用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，市、縣財政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門可以通過下達委托監(jiān)管書的方式

委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所積極參與協(xié)助配合，認真做好監(jiān)管工作，共同承擔監(jiān)管責任。委托監(jiān)管書必須詳細注明監(jiān)管資金的相關(guān)信息，包括資金用途、資金額度、使用對象、監(jiān)管要求等，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所協(xié)助做好資金監(jiān)管工作。

（二）明確 資金監(jiān)管范圍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管范圍包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級各項財政性資金和上級下達資金以及村級組織運轉(zhuǎn)資金。其中，上級下達資金，包括上級下達并納入本級預算管理的資金以及由上級直接管理但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的資金。按類別分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算資金、項目資金、財政補助性資金和村級財務(wù)資金四大類。1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算資金，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目支出等資金。2、項目資金，包括改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的財政補助資金。涉農(nóng)項目資金來源渠道廣泛，涉及部門眾多，直接參與涉農(nóng)資金分配和管理的部門有發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、教育、國土等多個部門，財政部門管理分配涉農(nóng)資金的處室有：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)處、經(jīng)濟建設(shè)處、農(nóng)村財政管理局等。3、財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補助到農(nóng)民的財政資金。各項補助資金的政策執(zhí)行與管理分

別由政府有關(guān)部門負責，分散在民政、農(nóng)業(yè)、計生、教育、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)等部門。在資金劃撥方面，我市四縣一市的補助資金大多由省級財政直接劃撥，市財政主要面向所轄七區(qū)進行資金劃撥，而日常資金劃撥工作則分別由市財政局經(jīng)濟建設(shè)處、社保處、企業(yè)處、農(nóng)業(yè)處、教科文處、農(nóng)發(fā)辦等部門完成。財政補助性資金發(fā)放工作具體由市、縣（區(qū)）財政局農(nóng)村財政管理局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所承擔。

合肥市財政補助農(nóng)民資金項目表 資金項目名稱

資金管理

處室或單位

業(yè)務(wù)管理部門

農(nóng)村五保戶補助資金

社保處

民政 農(nóng)村撫恤（優(yōu)撫）資金

社保處

民政 農(nóng)村居民最低生活保障資金

社保處

民政 災民救災補助資金

社保處

民政 新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金

社保處

衛(wèi)生 農(nóng)村殘疾人生活救助資金

社保處

民政 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險資金

社保處

民政 糧食直接補貼資金

經(jīng)建處

財政 對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直接補貼資金

經(jīng)建處

財政 退耕還林政策補助資金

農(nóng)業(yè)處

林業(yè) 森林生態(tài)效益和造林補償（補助）資金 農(nóng)業(yè)處

林業(yè) 水稻良種補貼資金

農(nóng)業(yè)處

農(nóng)業(yè) 小麥良種推廣補貼資金

農(nóng)業(yè)處

農(nóng)業(yè) 油菜良種補貼資金

農(nóng)業(yè)處

農(nóng)業(yè) 棉花良種補貼資金

農(nóng)業(yè)處

農(nóng)業(yè) 玉米良種補貼資金

農(nóng)業(yè)處

農(nóng)業(yè) 農(nóng)機具購置補貼資金

農(nóng)業(yè)處

農(nóng)機 能繁母豬補貼資金

農(nóng)業(yè)處

農(nóng)業(yè) 農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助資金 教科文處

計生 農(nóng)村貧困學生補助資金 教科文處

教育 村組干部報酬和補貼資金

縣鄉(xiāng)

縣鄉(xiāng) 大中型水庫移民后期扶持基金 經(jīng)建處

水利 家電摩托車下鄉(xiāng)補貼資金 企業(yè)處

商務(wù) 失地農(nóng)民保障補貼資金

社保處

勞保 政策性農(nóng)業(yè)保險賠款

金融處

保險

其他財政補貼農(nóng)民資金

其他

其他 征地折遷補償資金

國土

國土 其他補助(補貼)農(nóng)民資金

其他

其他

4、村級財務(wù)資金，包括村集體組織原有積累、上級撥付資金收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收入、征用土地補償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、借入資金收入、其他收入、村級組織基本支出、項目支出等資金。

（三）理清資金源頭，實現(xiàn) 監(jiān)管 信息資源共享

市、縣財政局相關(guān)業(yè)務(wù)部門作為資金分配管理的源頭部門，應(yīng)建立與主管部門會商制度，主動向主管部門收集信息，實現(xiàn)監(jiān)管信息資源共享。同時將本級財政和主管部門下發(fā)的資金文件、制度辦法，監(jiān)管重點和具體要求等及時下發(fā)、抄送縣、鄉(xiāng)財政部門，將相關(guān)紙質(zhì)資料傳遞至本級農(nóng)村財政管理局。

市、縣農(nóng)村財政管理局作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的主管部門，擔負著承上啟下和橫向協(xié)調(diào)的重要任務(wù)，是上級部門與縣、鄉(xiāng)財政間監(jiān)管信息反饋交流的樞紐，同時也負責傳遞本級業(yè)務(wù)處室和縣、鄉(xiāng)財政之間監(jiān)管信息。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為監(jiān)管工作具體執(zhí)行部門，也應(yīng)建立與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所會商機制，及時將資金監(jiān)管工作開展情況、發(fā)現(xiàn)的問題及處理的結(jié)果等，通過資金監(jiān)管平臺向縣農(nóng)村財政管理局反饋?？h農(nóng)村財政管理局在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所監(jiān)管信息反饋后，應(yīng)及時向相關(guān)業(yè)務(wù)科室傳遞，涉及主管部門的，有相關(guān)

業(yè)務(wù)科室提供給主管部門；涉及上級財政部門的，應(yīng)逐級上報。

（四）細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金 監(jiān)督評價辦法，實現(xiàn)資金分配與績效考評相掛鉤

市財政局相關(guān)業(yè)務(wù)部門將繼續(xù)完善項目資金監(jiān)管評價辦法。對所有重要支農(nóng)項目資金建立“績效考評”制度，客觀公正評價縣級財政部門監(jiān)管工作成效。建立相應(yīng)的財政獎勵和約束機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管作為縣級財政部門財政目標責任考核的一項重要內(nèi)容。依據(jù)考核所反饋情況，對工作成效顯著的縣級財政部門，市級財政部門將進一步加大一般轉(zhuǎn)移支付力度。對監(jiān)管工作開展不力的縣級財政部門，市級財政部門將嚴肅追究責任；對于效益不佳的涉農(nóng)項目，向相關(guān)部門提出調(diào)整建議，減少資金安排。

（五）探索 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可嘗試按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算資金、涉農(nóng)項目資金、惠農(nóng)補貼資金、村級財務(wù)資金分類設(shè)立專管員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員中產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的全體干部（包括所長、副所長、預算會計等），不論現(xiàn)有分工如何，都要承擔專管員的工作職責。各地要根據(jù)工作量的大小，統(tǒng)籌考慮所轄行政村個數(shù)、規(guī)模，以及財政所干部工作分工以及人員特點，合理安排包村范圍。每個專管員以每類資金監(jiān)管工作辦法和操作流程為依據(jù)明確崗位職責，保證權(quán)責一

致。

（六）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)檢查巡查力度，建立激勵與約束機制

充分利用紀檢、監(jiān)察、審計、稅務(wù)等職能部門和項目管理部門的監(jiān)管力量，由財政部門主動上門聯(lián)系，每次選取一至兩個專題，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金專項檢查，真正形成財政監(jiān)管與相關(guān)部門監(jiān)管的密切融合。各地因地制宜，通過建立相應(yīng)的財政獎勵政策和約束機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人員的激勵考核。對工作成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，予以表彰獎勵；對工作開展不力的，強化責任追究，并責令整改。在政治待遇和榮譽上向工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部傾斜。

（七）引入第三方監(jiān)督機制，購買社會服務(wù)

調(diào)動社會的力量，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行監(jiān)督。通過政府購買社會服務(wù)的方式，引入專業(yè)審計或工程監(jiān)理機構(gòu)，對資金運行的事前、事中、事后等各個環(huán)節(jié)進行把控，引入第三方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機制，一方面可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人手不足的困難，另一方面，可以利用第三方機構(gòu)的獨立性和專業(yè)性，客觀公正地反映資金監(jiān)管中存在的問題。

（八）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費

必須將年輕化、知識化、技能化作為建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的重要目標?？h級財政部門可通過交流輪崗等形式充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一線隊伍。繼續(xù)加強業(yè)務(wù)培訓，對“三資”代理機

構(gòu)中尚未取得會計從業(yè)資格證的從業(yè)人員進行培訓，盡快全面實現(xiàn)持證上崗。同時，市縣財政也要加大對資金監(jiān)管經(jīng)費保障力度。上級財政盡可能加大轉(zhuǎn)移支付力度，通過增加硬件投入，改善辦公環(huán)境等方式滿足對各類資金的監(jiān)管需要；通過考核機制，兌現(xiàn)經(jīng)費保障，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員對財政資金監(jiān)管工作的積極性。

全市各級財政部門將繼續(xù)在省財政廳的幫聯(lián)制度工作要求下，進一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作成果，不斷探索創(chuàng)新監(jiān)管方法，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)農(nóng)民群眾、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的職能作用，推動我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管水平實現(xiàn)新的突破、邁上新的臺階。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管問題工作總結(jié)

XX年以來，南江縣針對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量薄弱、事故多發(fā)等問題，通過調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新，探索出了安全生產(chǎn)監(jiān)管新模式——鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管委托（協(xié)助）執(zhí)法，破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管權(quán)責不對等、監(jiān)管無手段的問題，有效遏制了事故多發(fā)態(tài)勢，全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，促進縣域經(jīng)濟科學發(fā)展、安全發(fā)展、又快又好發(fā)展。

一、安全監(jiān)管存在的主要問題

（一）安全投入不到位，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。一方面，由于我縣所處的特殊地理環(huán)境增加了工作難度，給安全生產(chǎn)工作帶來了巨大的壓力；另一方面，由于財力所限，道路交通、工礦企業(yè)、消防等方面的安全基礎(chǔ)建設(shè)嚴重滯后。加之，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位一味追求經(jīng)濟效益，一些必要的安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備陳舊老化或配備不到位，為有效杜絕生產(chǎn)安全事故增加了難度。

（二）監(jiān)管機制不完善，監(jiān)管措施到位不夠。主要表現(xiàn)在部分地方和單位抓安全生產(chǎn)的措施不夠具體，監(jiān)管乏力；一些執(zhí)法監(jiān)管部門對違章生產(chǎn)、違規(guī)作業(yè)的行為查處不力，使安全生產(chǎn)的風險指數(shù)增加。

（三）跟蹤督辦不徹底，隱患整改落實乏力。個別部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位責任意識差，對安全隱患治理，跟蹤督辦少，工作不夠到位，措施不夠落實，存在不會管和管不好的問題，導致出現(xiàn)管理上的空擋和盲區(qū)，導致監(jiān)管上存在漏洞和死角，影響安全隱患的及時有效整改。

二、主要做法

（一）把準政策法規(guī)，創(chuàng)新執(zhí)法機制。在認真學習、吃透安全生產(chǎn)相關(guān)法律政策的基礎(chǔ)上，充分用活、用足省政府辦公廳《關(guān)于同意委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)辦公室行使部分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)的復函》、《四川省水上交通安全管理條例》、《四川省農(nóng)業(yè)機械管理條例》等法規(guī)政策，組織安監(jiān)、交通海事、農(nóng)機等相關(guān)安全監(jiān)管行政執(zhí)法部門依法將非煤礦山、?；贰熁ū?、水上交通、農(nóng)機等行業(yè)和領(lǐng)域部分安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使；縣公安交警、消防，交通運管、路政等部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂監(jiān)管協(xié)議，聘請鄉(xiāng)村道路交通運輸管理、消防安全協(xié)管員，協(xié)助公安交警、消防，交通運管、路政部門在全縣范圍內(nèi)開展相關(guān)執(zhí)法工作。

（二）完善規(guī)章制度，明確執(zhí)法權(quán)限?？h政府、縣安委會辦公室先后制發(fā)了《南江縣人民政府關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)監(jiān)管委托執(zhí)法工作的通知》、《南江縣人民政府辦公室關(guān)于開展安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》、《南江縣安全生產(chǎn)隱患（事故）舉報獎勵辦法（試行）》等一系列文件，完善了安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法提供了理論依據(jù)。

(三)健全監(jiān)管機構(gòu)，配強執(zhí)法人員。全縣48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會，設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室和安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊，一套人馬兩塊牌子，合署辦公。按照一萬人口以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)3人、一萬人口以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人的標準，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有公務(wù)員身份的人員中明確專門工作人員從事安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作，徹底解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量薄弱的難題。

(四)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，組織培訓到位。由縣級負有安全監(jiān)管職責的部門和縣政府法制辦組織，采取集中培訓的方式，對全縣48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)125名委托（協(xié)助）執(zhí)法人員就煙花爆竹、?；贰⒐さV商貿(mào)企業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、水上安全委托執(zhí)法，道路交通運輸、消防安全協(xié)管等方面，進行執(zhí)法業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓，提高了委托（協(xié)助）執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。所有執(zhí)法人員經(jīng)考試合格頒發(fā)委托執(zhí)（協(xié)助）法證件后，準予其開展行政執(zhí)法工作。

(五)配齊裝備設(shè)施，安全投入到位。縣政府在財政非常緊張的情況下，安排了60余萬元資金，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入委托（協(xié)助）執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，并為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了必要的照像、攝像等執(zhí)法設(shè)備和辦公設(shè)施，為順利開展委托執(zhí)法工作提供了有利條件。

第五篇：規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責

規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，理順監(jiān)管體制

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責

1．堅持安全發(fā)展指導原則，貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及安全生產(chǎn)責任制，執(zhí)行上級政府安全生產(chǎn)規(guī)劃。制定安全生產(chǎn)工作計劃、目標任務(wù)、工作措施和目標考核制度。按照“分級負責、屬地管理”要求，負責行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)管理。

2．按照“誰主管誰負責”和“一崗雙責”安全生產(chǎn)責任制，落實政府領(lǐng)導班子成員及相關(guān)職能機構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。

3．建立健全行政區(qū)域內(nèi)安全監(jiān)管機構(gòu)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）、企業(yè)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

4．每季度至少召開一次安全生產(chǎn)專題會議，定期分析、布置、督促和檢查行政區(qū)域內(nèi)的安全事故防范工作。

5．編制和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事故應(yīng)急救援綜合預案和行政區(qū)域內(nèi)高危高風險行業(yè)事故災難應(yīng)急救援預案，制定預案演練計劃并適時實施。組織事故應(yīng)急救援。

6．負責行政區(qū)域內(nèi)重大危險源的監(jiān)督管理，督促整改事故隱患。

7．保證安全生產(chǎn)財政投入，改善安全生產(chǎn)硬件和軟件條件。

8．采取多種形式，組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識的宣傳教育。

9．完成上級黨委、政府交辦的其他工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會職責

1．按照縣安全生產(chǎn)委員會的工作部署，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導下，負責研究部署、指導協(xié)調(diào)行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作。

2．提出制定行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作政策措施的建議。

3．分析行政區(qū)域安全生產(chǎn)形勢，提出解決安全生產(chǎn)重大問題的辦法。

4．考核行政區(qū)域相關(guān)單位的安全生產(chǎn)工作。

5．協(xié)調(diào)組織事故災難應(yīng)急救援工作。

6．完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣安全生產(chǎn)委員會交辦的其他安全生產(chǎn)工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室職責

1．貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、安全生產(chǎn)規(guī)劃及安全生產(chǎn)責任制，并負責督促檢查落實。對行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門的安全監(jiān)管工作，強化當?shù)匕踩a(chǎn)“一盤棋”統(tǒng)籌安排。

2．擬定本級政府安全生產(chǎn)工作計劃、目標任務(wù)、工作措施和目標考核辦法，對安全生產(chǎn)目標任務(wù)進行分解，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門、村居（社區(qū)）及企業(yè)逐項落實，并對責任單位進行檢查和考核。

3．組織開展經(jīng)常性的安全檢查，督促整改事故隱患。對重點行業(yè)、重點部位、重要環(huán)節(jié)、重要時期要落實“一盯一”督促檢查責任，嚴防死守。

4．建立健全各類安全生產(chǎn)綜合管理臺賬、資料、記錄和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，分析預測安全生產(chǎn)形勢，為本級政府領(lǐng)導提供綜合信息和決策依據(jù)。按相關(guān)規(guī)定及時收集和上報各類安全生產(chǎn)信息和統(tǒng)計資料。

5．依據(jù)縣級有關(guān)執(zhí)法部門委托的權(quán)限，對行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)違法違章行為實施綜合執(zhí)法，并定期報告執(zhí)法情況；對上級有關(guān)部門向行政區(qū)域內(nèi)單位發(fā)出的安全生產(chǎn)整改指令進行督促督辦；在檢查中發(fā)現(xiàn)安全違章、違法行為，應(yīng)及時抄告或移交有處罰權(quán)的部門進行處罰，受理處罰的部門應(yīng)將處罰情況書面反饋移交部門。

6．協(xié)助上級安監(jiān)部門進行事故調(diào)查，組織或協(xié)助事故單位做好善后處理工作。

7．牽頭組織制訂本級政府事故災難應(yīng)急救援綜合預案和本行政區(qū)域內(nèi)高危高風險行業(yè)事故災難應(yīng)急救援預案，并負責督促檢查各項措施落實情況和組織演練，實施事故應(yīng)急救援工作。

8．組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)定宣傳，開展行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)人員和群眾的安全教育，對企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員接受培訓、持證上崗上情況進行檢查。

9．指導管理村居（社區(qū)）、企業(yè)安全管理人員工作。

10．完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、安全生產(chǎn)委員會和縣安監(jiān)部門交辦的安全生產(chǎn)工作。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機構(gòu)安全生產(chǎn)工作職責

按照“誰主管誰負責”和“一崗雙責”安全生產(chǎn)責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機構(gòu)在各自職責范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)管，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室的指導、監(jiān)督。

1．黨政辦公室負責機關(guān)設(shè)施、消防、防雷、用電、公務(wù)用車等方面的安全監(jiān)管。

2．經(jīng)濟發(fā)展辦公室負責生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等方面的安全監(jiān)管。

3．社會事務(wù)辦公室負責社會福利、教育、衛(wèi)生單位和建筑施工等方面的安全監(jiān)管。

4．文化服務(wù)中心負責廣播、旅游、文化娛樂設(shè)施和場所的安全監(jiān)管。

5．農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負責農(nóng)業(yè)機械、水利設(shè)施、防洪、森林防火、用電等方面的安全監(jiān)管。

6．公安派出所負責民爆器材、道路交通、消防的安全監(jiān)管和事故搶險及事故現(xiàn)場的秩序維護。

7．其他相關(guān)部門負責本單位及所屬行業(yè)和系統(tǒng)的安全監(jiān)管。

四、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，完善監(jiān)管工作機制

（一）建立健全安全生產(chǎn)責任制度

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導成員安全生產(chǎn)責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人是安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對行政區(qū)域安全生產(chǎn)承擔全面領(lǐng)導責任。分管安全生產(chǎn)負責人和其他分管負責人對其管理范圍內(nèi)涉及的安全生產(chǎn)工作承擔直接領(lǐng)導責任。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、村民委員會、居民委員會及企業(yè)負責人安全生產(chǎn)責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門負責人對其管轄范圍內(nèi)涉及的安全生產(chǎn)工作承擔監(jiān)管責任；村民委員會、居民委員會負責人對其管轄內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔監(jiān)管責任；生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負責人對本單位安全生產(chǎn)工作承擔管理責任。

3．建立安全生產(chǎn)目標考核制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門、村（居）及高危企業(yè)實行安全生產(chǎn)目標考核，落實安全生產(chǎn)目標任務(wù)，與有關(guān)責任人工作職責、工作績效掛鉤，實施安全生產(chǎn)“一票否決”制，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。

4．嚴格安全事故責任追究。因事故隱患排查或整改不到位、重大危險源監(jiān)控以及防范重特大事故措施不力而釀成重特大責任事故的，按有關(guān)規(guī)定依法依紀追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導、有關(guān)部門責任人的責任。

（二）建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管基本工作制度

1．工作會議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每季度召開一次安全生產(chǎn)工作專題會議。會議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導主持，會議主題是通報季度安全生產(chǎn)情況，分析安全生產(chǎn)形勢和存在的主要問題，研究各項安全防范措施。會議要作出決定并形成會議紀要，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦督促落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會根據(jù)情況適時召開安全生產(chǎn)聯(lián)席會議。會議主題主要是研究當前安全生產(chǎn)工作，檢查工作進展情況，協(xié)調(diào)成員單位提出的有關(guān)事項，研究相關(guān)工作措施。會議研究事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦督促落實。

2．安全生產(chǎn)檢查督促制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各村（居）、各生產(chǎn)經(jīng)營單位、各重點場所每月組織一次安全生產(chǎn)檢查。對礦山、渡口碼頭、車站、危化企業(yè)、加油（氣）站、重點消防單位、學校、公眾聚集場所、其他高危企業(yè)等重點行業(yè)和重點單位，以及節(jié)假日、農(nóng)村趕集、重大活動等重要時期要建立常態(tài)檢查督促機制，落實“一盯一”督促檢查責任，責任到人到點，嚴防死守。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員不定期對各行業(yè)安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)檢查要認真執(zhí)行行業(yè)安全標準，不留空檔，做好檢查記錄。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)隨時填寫下發(fā)事故隱患整改通知書，并實行跟蹤監(jiān)管，期滿復查驗收。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，要立即采取相應(yīng)的防控措施，并及時書面報告區(qū)縣（自治縣、市）安監(jiān)及有關(guān)部門。

3．事故隱患和危險源管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各行業(yè)和各單位要定期進行事故隱患排查，高危高風險行業(yè)建立事故隱患日查制度，其他行業(yè)至少每周進行一次事故隱患排查，并做好隱患排查登記，按照“分級負責，屬地管理”、“誰主管誰負責”和“誰誘發(fā)誰負責，誰受益誰負責”原則，對事故隱患進行分類分級，落實責任單位、責任人、整改目標和整改期限，實施事故隱患整治跟蹤。對轄區(qū)內(nèi)重大危險源、高危企業(yè)進行登記建檔，并逐級上報，納入縣重大危險源、高危企業(yè)數(shù)據(jù)庫。對重大危險源實施責任監(jiān)控，明確有關(guān)責任單位和責任人。

4．建設(shè)項目安全“三同時”管理制度。行政區(qū)域內(nèi)新建、改建和擴建的建設(shè)項目，根據(jù)相關(guān)規(guī)定履行安全“三同時”審批手續(xù)，按照建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的要求進行建設(shè)與管理。嚴格農(nóng)村民住宅新建、改建施工安全管理。

5．安全事故報告制度。發(fā)生死亡事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦要在接報后立即報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及區(qū)縣安監(jiān)和有關(guān)部門，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告縣政府。事故情況不明或搶險救援未結(jié)束時，要做好續(xù)報工作。

6．事故應(yīng)急救援及處置制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府值班室或安監(jiān)站接到事故報告后，應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)領(lǐng)導、上級政府和部門報告，并分別情況進行處置。對輕重傷2人以下事故、一般未遂事故，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦按本級預案開展事故處置工作。對重傷3人以上、死亡1人以上、遇險3人以上重特大未遂事故及重特大事故險情，在按程序報告的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)立即啟動應(yīng)急救援預案，組織事故搶險救援及相關(guān)處置工作。搶險救援過程中，組織人員疏散，防止次生、衍生事故災難的發(fā)生。做好傷亡人員的善后工作，保持社會穩(wěn)定。搶險救援結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配合做好事故調(diào)查處理、災后評估、恢復重建等工作。

7．安全生產(chǎn)值班制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行每天24小時安全生產(chǎn)值班，有安全值班領(lǐng)導和值班人員；分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導和安全監(jiān)管人員必須24小時保持通訊暢通；在節(jié)假日、汛期和易發(fā)生自然災害的季節(jié)，有關(guān)部門應(yīng)堅持每天24小時值班。

8．鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導聯(lián)系安全生產(chǎn)重點單位制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導分別聯(lián)系行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)重點單位和企業(yè)。每月至少一次到所聯(lián)系的重點單位和企業(yè)，對安全工作進行檢查、指導和督促，解決安全生產(chǎn)工作中的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導開展安全檢查活動情況，每季度匯總上報區(qū)縣安委會辦公室。

9．安全信息及檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站應(yīng)落實人員負責安全生產(chǎn)文書資料與檔案管理工作，并保持相對穩(wěn)定；建立安全生產(chǎn)監(jiān)管臺賬；按文書資料與檔案的標準化管理要求，做好各類文件資料的收發(fā)歸檔工作。

10．安全生產(chǎn)舉報獎勵制度。任何單位和個人都有權(quán)舉報事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為和瞞報事故行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站設(shè)立并公開舉報電話，并為舉報人保密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對舉報有功人員給予表彰獎勵。

（三）建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)工作臺賬及資料

1．工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況臺賬。臺賬主要內(nèi)容：企業(yè)類別，名稱，從業(yè)人員，主要產(chǎn)品，年產(chǎn)值（營業(yè)額），開辦時間，行業(yè)許可證號，安全許可證號，營業(yè)執(zhí)照及辦理時間，地址，法定代表人，安全管理機構(gòu)及人員，特種作業(yè)人員，值班電話。

2．人員密集場所安全生產(chǎn)基本情況臺賬。臺賬主要內(nèi)容：類別，單位名稱，從業(yè)人員，證照辦理時間及證號，場地面積，經(jīng)營項目，容納人員，法定代表人，地址，安全管理人員，聯(lián)系電話。

3．道路交通安全監(jiān)管臺賬。臺賬主要內(nèi)容：道路基礎(chǔ)設(shè)施，危險路段，交通標志標線及安全設(shè)施，交通事故，交通違法，車輛管理（登記、檢驗、報廢），交通安全宣傳；農(nóng)村趕場、學校放假及重大集會等人員客流量，客運高峰時段運力調(diào)度；道路運輸企業(yè)名稱，地址，負責人，資質(zhì)等級，車輛情況，駕駛?cè)藛T，聯(lián)系電話。

4．水上交通安全監(jiān)管臺賬。臺賬主要內(nèi)容：農(nóng)村趕場、學校放假及重大集會等人員客流量，客運高峰時段運力調(diào)度；碼頭、渡口及渡船情況，渡口安全責任人；農(nóng)用船、漁業(yè)船情況，業(yè)主、船員；水上運輸企業(yè)名稱，地址，船名船號，負責人，質(zhì)載限額，檢驗證書，動力，安全設(shè)備配置，船員（含船長、輪機、舵工、水手等），聯(lián)系電話。

5．境內(nèi)在建項目安全及危房安全監(jiān)管臺賬。臺賬主要內(nèi)容：建設(shè)項目名稱、地址、工期、建設(shè)單位名稱、施工單位名稱、項目審批單位名稱、法人代表、主要安全設(shè)備、安全負責人、聯(lián)系電話；危房地點、面積、等級、居?。ㄊ褂茫┤藛T情況、監(jiān)管人員、聯(lián)系電話。

6．民爆物品使用臺賬。臺賬主要內(nèi)容：儲存及使用單位名稱，地址，準購證號，負責人，爆破及管理人員，儲存及使用品種數(shù)量，聯(lián)系電話。

7．危險化學品及煙花爆竹安全監(jiān)管臺賬。臺賬主要內(nèi)容：單位名稱，地址，負責人，安全管理人員，員工人數(shù)，生產(chǎn)、儲存、使用品種及數(shù)量，危險源分布及監(jiān)控情況，預案及演練情況，聯(lián)系電話。

8．特種設(shè)備及農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管臺賬。臺賬主要內(nèi)容：設(shè)備名稱，型號（規(guī)格），制造商，出廠編號，制造日期，投用日期，限用年限，使用證號，檢驗紀錄，使用單位，責任人，聯(lián)系電話。

9．地質(zhì)災害及水利設(shè)施安全監(jiān)管臺賬。臺賬主要內(nèi)容：名稱，地址坐標，災害規(guī)模數(shù)量，危害性預測，頻發(fā)性，檢測人，報警信號，防范措施，監(jiān)管責任人，聯(lián)系電話。

10．安全生產(chǎn)記錄資料。包括會議記錄、電話記錄、安全值班記錄、安全檢查記錄、隱患整改記錄等。

11．安全監(jiān)管對象分布圖。繪制本轄區(qū)高危企業(yè)、重大危險源、事故隱患和重點監(jiān)控對象分布圖，及時更新并上墻。

五、完善委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，加大基層執(zhí)法力度

根據(jù)基層安全生產(chǎn)工作需要，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦商貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口碼頭安全監(jiān)管等部門的執(zhí)法權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站實施，并根據(jù)實際情況不斷規(guī)范完善。體現(xiàn)基層安全監(jiān)管“權(quán)責一致”，有效查處安全生產(chǎn)違法違章行為，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管第一防線作用。

受委托執(zhí)法的相關(guān)人員，應(yīng)接受委托部門培訓并經(jīng)考核合格，取得行政執(zhí)法資格證書和證件，并嚴格按照縣有關(guān)執(zhí)法部門委托的事項及權(quán)限履行執(zhí)法行為。

嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法人員錯案責任追究制度。對發(fā)現(xiàn)違法行為不調(diào)查、不處理的，接到舉報不報告、不調(diào)查核實處理的，應(yīng)立案而未立案的，未按法定時間和程序辦的，無依據(jù)亂實施行政處罰和超越委托權(quán)限實施行政處罰的，侵犯法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)自主權(quán)、違法要求管理對象盡義務(wù)的，視其情節(jié)，依法依紀追究行政責任和給予行政處分。

六、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，營造濃厚安全氛圍

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍的教育培訓機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員由縣安監(jiān)部門進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全監(jiān)管知識培訓，做到持證上崗。并建立復訓制度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生

產(chǎn)監(jiān)管隊伍的監(jiān)管執(zhí)法能力，優(yōu)化安監(jiān)隊伍的整體素質(zhì)。堅持開展全民安全教育，認真組織好“安全生產(chǎn)月活動”，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室宣傳陣地，有針對性的宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、辦法措施、安全知識，設(shè)立固定安全生產(chǎn)宣傳欄，發(fā)放安全知識手冊、宣傳單，張貼當?shù)剞r(nóng)村易發(fā)事故案例掛圖，向廣大群眾宣傳用電、用氣、乘車、消防等方面的安全知識，傳播安全文化，在全社會牢固樹立“珍愛生命，安全第一”的觀念，不斷提高當?shù)鼐用竦陌踩庾R、安全法制觀念和自我保護能力，營造濃厚安全生產(chǎn)氛圍。