第一篇：和田地區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告

和田地區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告

和田地區(qū)安監(jiān)局高度重視安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理調(diào)研工作，地區(qū)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)樊斌文同志親自帶領(lǐng)相關(guān)人員結(jié)合安全生產(chǎn)隱患治理、安全生產(chǎn)百日督查行動(dòng)、平安暢通縣市、“十一”安全生產(chǎn)大檢查等重點(diǎn)工作，將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管作為一項(xiàng)重要課題深入開(kāi)展調(diào)研，并指導(dǎo)各縣（市）、各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作。各縣（市）安全監(jiān)局也針對(duì)這一課題到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部分履行安全監(jiān)管的單位、有關(guān)企業(yè)開(kāi)展了調(diào)研。

一、基本情況：

和田地處新疆維吾爾自治區(qū)最南端。南枕喀喇昆侖山，與西藏自治區(qū)相連，北部深入塔克拉瑪干沙漠腹地，與阿克蘇地區(qū)的阿瓦提縣接壤，東部與巴音郭楞蒙古自治州的且末縣毗連，西南與印度、巴基斯坦實(shí)際控制線(xiàn)的克什米爾地區(qū)毗鄰，邊境線(xiàn)長(zhǎng)264千米，距烏魯木齊市公路里程1513千米。全地區(qū)總面積為24.78萬(wàn)平方公里，其中山地占33.3%,沙漠戈壁占63%，綠洲面積僅占3.7%，且被沙漠和戈壁分割成大小不等的300多塊。耕地總面積254萬(wàn)畝，人均不到1.5畝。轄7縣1市，86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)街道辦事處，1395個(gè)行政村，總?cè)丝?88.4萬(wàn)，其中維吾爾族占96.4%、漢族占3.4%、其他民族占0.2%，有維吾爾、漢、回、塔吉克、柯?tīng)柨俗蔚?2個(gè)民族成份，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)群眾信仰伊斯蘭教。是一個(gè)集“邊疆、民族、貧困”為一體的農(nóng)業(yè)地區(qū)。2007年，全地區(qū)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值63.70億元，其中：工業(yè)總產(chǎn)值8.57億元 ；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51.8億元；財(cái)政總收入38830萬(wàn)元，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入31843萬(wàn)元。財(cái)政總支出358778萬(wàn)元，財(cái)政自給率僅為10.8%。地區(qū)人均生產(chǎn)總值3405元；農(nóng)民人均純收入1818元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9830.05元。

二、通過(guò)調(diào)研，提高了對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)

和田地區(qū)、縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通過(guò)召集有關(guān)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)、縣鄉(xiāng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)企業(yè)座談、深入有關(guān)企業(yè)開(kāi)展隱患治理安全檢查，使有關(guān)部門(mén)、單位、企業(yè)都認(rèn)識(shí)到綜合監(jiān)管是《安全生產(chǎn)法》和地委、行署賦予我們的重要職責(zé)。

自和田地區(qū)、縣（市）安監(jiān)局成立以來(lái)，依法對(duì)本轄區(qū)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)督檢查，對(duì)其他行業(yè)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。從工作對(duì)象看，綜合監(jiān)管主要是對(duì)行業(yè)主管部門(mén)和地方各級(jí)人民政府及其安全監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從綜合監(jiān)管工作特點(diǎn)看，涉及面廣，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，差異性大。在工作中，我們把握好綜合監(jiān)管職能定位，采取有效的工作方式方法，對(duì)綜合監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域一直是積極主動(dòng)，又不能越俎代庖，既要有所作為，也要有所不為，努力做到了“不越位、不錯(cuò)位、不缺位”。

三、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作開(kāi)展情況 今年，和田安全監(jiān)管系統(tǒng)在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)安監(jiān)局的關(guān)心和業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，緊緊圍繞和田安全生產(chǎn)工作思路，按照“綜合不代替、監(jiān)管不失控、協(xié)調(diào)有權(quán)威、指導(dǎo)有效果”的要求，狠抓了安全生產(chǎn)監(jiān)管的制度建設(shè)、全程監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)，做了以下主要工作：

（一）監(jiān)管手段不斷完善創(chuàng)新。一是抓住控制目標(biāo)這一核心。對(duì)自治區(qū)下達(dá)的控制指標(biāo)進(jìn)行了分解。責(zé)任書(shū)的簽定范圍不斷擴(kuò)大，層層分解，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任到人。督促各類(lèi)企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)了安全生產(chǎn)各項(xiàng)保障措施。并將安全生產(chǎn)考核嚴(yán)格地納入精神文明建設(shè)和干部政績(jī)考核內(nèi)容，納入了地直、縣（市）和機(jī)關(guān)效能建設(shè)的考核內(nèi)容，在評(píng)優(yōu)選先工作中嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制。在日常工作中，積極督促各縣（市）、各部門(mén)、各單位緊緊抓住控制指標(biāo)這一核心，按照行署的統(tǒng)一部署，采取堅(jiān)決有力措施，確保了全地區(qū)安全生產(chǎn)年度控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是緊抓安全宣傳教育培訓(xùn)。宣傳教育培訓(xùn)已成為和田地區(qū)當(dāng)前安全監(jiān)管工作的主要手段，并貫穿在整個(gè)管理的全過(guò)程。充分利用每年“安全生產(chǎn)宣傳月”活動(dòng)，突出特色，貼近實(shí)際，貼近生活，開(kāi)展富有實(shí)效的宣傳活動(dòng)，采取板報(bào)、漫畫(huà)、警示標(biāo)語(yǔ)、廣播等多種形式向群眾宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，普及安全生產(chǎn)常識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。2007年組織的安全生產(chǎn)月活動(dòng)被全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)組織委員會(huì)評(píng)為“全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)優(yōu)秀單位”。督促各縣（市）政府和職能部門(mén)深入開(kāi)展安全文化、安全知識(shí)、安全技能進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭的活動(dòng)，全面提高社會(huì)各界安全意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)安全發(fā)展的理念。安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作范圍逐步擴(kuò)大。2003年至今，5095名礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通等高危行業(yè)的從業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理人員參加了專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)教育。從而保證了高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的持證上崗率達(dá)到100%，特種作業(yè)人員的持證上崗率達(dá)到100%，其他行業(yè)各類(lèi)人員的持證上崗率達(dá)到90%以上。為安全生產(chǎn)工作奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。三是依法實(shí)施安全生產(chǎn)許可。嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可的法定條件，171 家非煤礦山企業(yè)，304家危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位、11家煙花爆竹儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)單位，在國(guó)家規(guī)定的期限內(nèi)取得了安全生產(chǎn)許可證。通過(guò)依法實(shí)施安全生產(chǎn)許可，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)，安全規(guī)章制度、安全責(zé)任落實(shí)、安全設(shè)施設(shè)備、安全費(fèi)用投入、人員培訓(xùn)教育、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境等安全條件得到明顯提高。四是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域隱患排查專(zhuān)項(xiàng)整治。在直接監(jiān)管的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)企業(yè)中，下發(fā)了隱患治理方案和專(zhuān)項(xiàng)整治方案，并安排安全監(jiān)管人員不定時(shí)地開(kāi)展全面檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，當(dāng)即責(zé)令相關(guān)縣（市）安監(jiān)局和企業(yè)及時(shí)整改，并對(duì)事故高發(fā)時(shí)期及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。在今年開(kāi)展的安全隱患治理過(guò)程中，對(duì)道路交通、人員密集場(chǎng)所、建筑施工、特種設(shè)備等綜合監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域，我們與安委辦的日常協(xié)調(diào)緊密結(jié)合起來(lái)，制訂了六項(xiàng)隱患排查治理工作制度和聯(lián)絡(luò)員工作制度，綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。

（二）工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)增強(qiáng)。在各級(jí)政府的關(guān)心支持下，地縣（市）兩級(jí)安監(jiān)局辦公設(shè)備、交通工具，基本能夠滿(mǎn)足日常工作需要。在經(jīng)費(fèi)方面，各級(jí)政府克服財(cái)政困難，也相應(yīng)地保證了安監(jiān)局的工作經(jīng)費(fèi)，為開(kāi)展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查和宣傳教育提供了必要的基礎(chǔ)條件。經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，已初步形成了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動(dòng)的管理體制，理順了安全和發(fā)展的關(guān)系。地委、行署對(duì)全地區(qū)的安全工作，持之以恒地高度關(guān)注、高度關(guān)心、高度支持。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)更是身體力行，在重要時(shí)段指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。各縣（市）政府、各部門(mén)也能在全力推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的征途中，始終堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，把安全生產(chǎn)工作放在經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，嚴(yán)管細(xì)抓實(shí)干。各行業(yè)在努力抓好自身安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，也向各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員敞開(kāi)大門(mén)，支持、配合安全檢查工作。以道路交通和消防安全為主要內(nèi)容的“安全示范村”創(chuàng)建工作已建成達(dá)標(biāo)村764個(gè)，完成率為55.40%。充分發(fā)揮了基層黨組織和村民委員會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村安全生產(chǎn)群防群治，村民自治的管理機(jī)制。已成為自治區(qū)基層安全生產(chǎn)工作“亮點(diǎn)”，受到自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)和自治區(qū)安監(jiān)局的肯定。安監(jiān)局積極配合督促各職能部門(mén)廣泛開(kāi)展 “ 農(nóng)機(jī)安全村”、“交通四進(jìn)”、“消防五進(jìn)”、“安康杯”競(jìng)賽“青年安全示范崗”“119消防宣傳日”和中小學(xué)生“安全教育日”等活動(dòng)，并收到良好的效果?！罢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局在和田得到不斷加強(qiáng)和完善。

（三）狠抓協(xié)調(diào)配合，在綜合監(jiān)管工作上有新局面。在開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管上，和田地區(qū)安監(jiān)局積極協(xié)調(diào)理清部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)履行安全職責(zé)，牽頭較大事故調(diào)查處理，積極督促開(kāi)展綜合應(yīng)急救援事故演練，綜合監(jiān)管的權(quán)威逐漸提高。

1、積極協(xié)調(diào)理清政府部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)。

針對(duì)個(gè)別部門(mén)不認(rèn)真履行本行業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)、推托安全責(zé)任，安監(jiān)局起草了《和田地區(qū)行政公署安全生產(chǎn)職責(zé)暫行規(guī)定》、《和田地區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》等制度，并分別以行署或安委會(huì)下文印發(fā)。對(duì)縣（市）政府、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及地直45個(gè)部門(mén)的安全生產(chǎn)職責(zé)，進(jìn)行了細(xì)化，下發(fā)聯(lián)合執(zhí)法工作制度和安全大檢查工作職責(zé)，有力推動(dòng)了全地區(qū)各級(jí)各部門(mén)安全生產(chǎn)工作的到位。

2、牽頭較大事故調(diào)查處理。為有效發(fā)揮安監(jiān)部門(mén)在事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查中的作用，提高安監(jiān)部門(mén)的權(quán)威，我們主要做了以下工作：一是抓事故應(yīng)急救援。于田縣“5·27”較大道路交通事故發(fā)生后，我們?cè)诘匚?、行署領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，與交通、交警、道路運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)一起，連夜趕往事故現(xiàn)場(chǎng)查看，并督促指導(dǎo)于田縣政府應(yīng)急救援工作。二是抓調(diào)查處理。于田縣“5·27”較大道路交通事故發(fā)生后，同時(shí)提請(qǐng)行署成立事故調(diào)查組，會(huì)同公安、監(jiān)察、交通、運(yùn)管等有關(guān)部門(mén)對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)負(fù)有安全監(jiān)管不到位的事故單位和相關(guān)人員進(jìn)行了嚴(yán)肅了責(zé)任追究，為提高駕駛員安全意識(shí)，對(duì)事故單位所屬駕駛員作了停車(chē)28天、接受安全教育的處理。三是會(huì)同公安、交通等部門(mén)專(zhuān)門(mén)到事故單位進(jìn)行了督查，督促企業(yè)吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

3、積極協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門(mén)開(kāi)展重特大事故應(yīng)急救援演練等工作。5月19日，地區(qū)安監(jiān)局協(xié)調(diào)公安、消防、機(jī)場(chǎng)等部門(mén)在和田機(jī)場(chǎng)成功舉辦一次重大事故應(yīng)急救援綜合演練。共出動(dòng)車(chē)輛15輛，出動(dòng)武警、消防、醫(yī)護(hù)等人員136人。地委委員、公安局局長(zhǎng)張秀成現(xiàn)場(chǎng)觀摩演練，并進(jìn)行總結(jié)講評(píng)；二是在奧運(yùn)會(huì)倒計(jì)時(shí)100天時(shí)，在和田市團(tuán)結(jié)廣場(chǎng)舉辦重大火災(zāi)事故演練；三是4月22日，在墨玉縣舉辦了農(nóng)機(jī)重大事故應(yīng)急演練。同時(shí)，各縣（市）、相關(guān)部門(mén)也開(kāi)展了不同形式地綜合應(yīng)急救援演練，提高了針對(duì)發(fā)生各種突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)保障能力，檢驗(yàn)了參與應(yīng)急救援各單位之間的應(yīng)急反應(yīng)、通信聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)處置、協(xié)同配合和指揮協(xié)調(diào)等方面的綜合作戰(zhàn)水平，提高了應(yīng)急救援工作總體水平。

（四）安全形勢(shì)不斷趨于好轉(zhuǎn)。各類(lèi)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，死亡控制指標(biāo)均控制在自治區(qū)下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。高危行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)程明顯加快。非煤礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金收繳工作穩(wěn)步推進(jìn)最大程度地提高了企業(yè)生產(chǎn)安全系數(shù)。企業(yè)每年用于安全生產(chǎn)投入費(fèi)用也明顯增加。

四、存在的主要問(wèn)題

雖然和田地區(qū)安全監(jiān)管系統(tǒng)做了大量的工作，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作取得了一定進(jìn)展，但與國(guó)家、自治區(qū)和地委、行署對(duì)我們的要求還有很大的差距，我地區(qū)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作整體上還比較薄弱，工作中還存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）從整個(gè)社會(huì)環(huán)境來(lái)看，和田地區(qū)是一個(gè)維吾爾族高度集居、多個(gè)民族共存的地區(qū)，總?cè)丝?88.4萬(wàn)，但人均受教育程度不足五年水平，特別是廣大農(nóng)牧民，無(wú)論是思想認(rèn)識(shí)、還是行動(dòng)舉止上，對(duì)于安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不足，防范技能差，自我保護(hù)意識(shí)差，導(dǎo)致我們?cè)谛麄鳌⒔逃?、監(jiān)管、落實(shí)上難度很大，不能有效形成全社會(huì)參與的大安全氛圍。

（二）從安全生產(chǎn)責(zé)任主體看，由于改革開(kāi)放的不斷深入，個(gè)體、私營(yíng)等非公有制企業(yè)（業(yè)主）越來(lái)越多，在給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)活力的同時(shí)，由于其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的自主性和分散性，也增大了安全監(jiān)管的難度，給安全生產(chǎn)工作提出了新的課題。就國(guó)有企業(yè)而言，轉(zhuǎn)制后，在一定程度上表現(xiàn)出安全管理弱化，新生了各類(lèi)事故隱患。已成為當(dāng)前安全監(jiān)管中急需解決的難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，由于涉及安全監(jiān)管的法律法規(guī)都由各部門(mén)起草，相互之間缺乏溝通，各自為陣，存在監(jiān)管體制不順暢，多頭管理、政出多門(mén)、職責(zé)不清等問(wèn)題。

（三）從思想認(rèn)識(shí)看，一些部門(mén)和單位對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度還有待提高，還不同程度地存在重效益、輕安全的現(xiàn)象。與此同時(shí)，隨著用工制度的改革，農(nóng)民工、臨時(shí)工和外來(lái)工等已成為企業(yè)職工隊(duì)伍的主體，由于技能培訓(xùn)等方面存在著一定的差距，加之流動(dòng)性大，高危行業(yè)崗位工人難以固定，客觀上加大了安全管理的難度；一些職工在從事生產(chǎn)時(shí)存在嚴(yán)重的僥幸心理，抱著“生死由命”的態(tài)度，視安全生產(chǎn)中的規(guī)定為兒戲，違規(guī)操作，冒險(xiǎn)作業(yè)。造成各類(lèi)生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)。

（四）從投入看，和田地區(qū)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，是國(guó)務(wù)院確定重點(diǎn)扶持的貧困地區(qū)之一，安全生產(chǎn)投入歷史性欠賬多，公共安全隱患多，徹底整治難度大，別的地方付出1%的努力，我們就要付出100%的努力。加上廣大農(nóng)村處于扶貧攻堅(jiān)階段，以至于外地老舊報(bào)廢車(chē)和帶病行駛的車(chē)輛大量涌入和田農(nóng)村，加之農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)還沒(méi)有建立，婚喪嫁娶、麻扎朝覲、防洪等依然存在低速載貨汽車(chē)、拖拉機(jī)違法載人等不安全隱患；隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)與日俱增，交通矛盾日益突出。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程快速發(fā)展帶來(lái)的建筑產(chǎn)權(quán)變更頻率加快，多產(chǎn)權(quán)、甚至無(wú)產(chǎn)權(quán)建筑明顯增多，該類(lèi)建筑多為集商貿(mào)、辦公、娛樂(lè)、住宿等場(chǎng)所為一體的綜合性建筑，難以形成穩(wěn)定長(zhǎng)效的內(nèi)部消防管理體系，建筑消防設(shè)施故障率高，消防安全狀況不容樂(lè)觀。

（五）從行業(yè)監(jiān)管看：安監(jiān)局不僅擔(dān)負(fù)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)的直接安全監(jiān)管，還要承擔(dān)所屬行政區(qū)域的安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)管理。屬地管理和行業(yè)主管并不矛盾，除去非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)，其他行業(yè)都有其主管部門(mén)，安監(jiān)部門(mén)則是監(jiān)督這些主管部門(mén)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作?，F(xiàn)在安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀是把安監(jiān)局當(dāng)作了“萬(wàn)能局”，所有行業(yè)與安全生產(chǎn)有關(guān)的工作，尤其是行業(yè)監(jiān)管與生產(chǎn)安全事故調(diào)查，基本都由安監(jiān)局處理，甚至有些部門(mén)推卸工作責(zé)任，給安監(jiān)局帶來(lái)的工作壓力十分繁重。既然有行業(yè)安全監(jiān)管原則，并且有其直接執(zhí)行的有關(guān)法律法規(guī)，那么為什么要強(qiáng)加給安監(jiān)部門(mén)呢？歸根結(jié)底是行業(yè)監(jiān)管職責(zé)未嚴(yán)格落實(shí)到位，存在認(rèn)識(shí)上的偏差和管理上的嚴(yán)重漏洞。

（六）從安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)看，我地區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員裝備與當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)還不相適應(yīng)，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。由于安監(jiān)局成立時(shí)間較短，專(zhuān)業(yè)人員缺乏，難以應(yīng)對(duì)目前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要。在監(jiān)管范圍和任務(wù)不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下，在人員安排上捉襟見(jiàn)肘，就非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)監(jiān)管科而言，在日常工作中還存在一人執(zhí)法的違法行為。全地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位304家，煙花爆竹儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)單位11家，各類(lèi)煤礦6個(gè)，非煤礦山企業(yè)171個(gè)。點(diǎn)多面廣，監(jiān)管難度較大。特別是21個(gè)礦山企業(yè)分布在昆侖山深處，最高海拔近5200米，道路狀況極差，我局（包括縣市局）車(chē)輛無(wú)法滿(mǎn)足工作需要，監(jiān)管范圍存在盲點(diǎn)。同時(shí)，我地區(qū)、縣（市）安監(jiān)局還沒(méi)有成立安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊(duì)（大隊(duì)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員，正常監(jiān)管出現(xiàn)了斷層；部分企業(yè)沒(méi)有按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)置安全機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員，且安全管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應(yīng)安全管理需要?？h級(jí)監(jiān)管部門(mén)不得不“一桿子插到底”。這種“綜合監(jiān)管弱、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管虛、基層監(jiān)管空”的現(xiàn)狀委實(shí)令人擔(dān)憂(yōu)。

（五）從相關(guān)證照發(fā)放來(lái)看。比如安全設(shè)施的“三同時(shí)”建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目管理程序，作為項(xiàng)目審核和備案的前置條件，但有些部門(mén)卻在項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)“三同時(shí)”審核的情況下即予備案和核發(fā)有關(guān)證照。對(duì)于存在嚴(yán)重安全隱患的單位，供電部門(mén)可以照常供電，工商部門(mén)可以照樣進(jìn)行工商執(zhí)照年檢等等。這就意味著一個(gè)并不安全的企業(yè)和項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)照樣可以承認(rèn)它、支持它，讓其合法化，同時(shí)，工商部門(mén)辦理的私營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照不能抄送安監(jiān)部門(mén)備案，個(gè)別偏遠(yuǎn)處的企業(yè)發(fā)生了事故，安監(jiān)部門(mén)才知道有這么個(gè)企業(yè)，這些無(wú)疑給正常監(jiān)管帶來(lái)難度。

五、做好下一步安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的工作思路

（一）加強(qiáng)監(jiān)管與督促，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。繼續(xù)建立和完善權(quán)責(zé)一致的安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。通過(guò)加大對(duì)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度和安全生產(chǎn)宣傳力度，督促企業(yè)負(fù)責(zé)人切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)的管理責(zé)任，把安全責(zé)任分解落實(shí)到車(chē)間、班組和崗位，認(rèn)真健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做到有章可循，違章必究。二是全面落實(shí)各級(jí)政府的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)行政考核制和責(zé)任制，特別要強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，把安全生產(chǎn)作為干部考核的重要內(nèi)容，厲行責(zé)任追究。在轄區(qū)內(nèi)廣泛開(kāi)展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)（村）、社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)”，進(jìn)一步建立和完善基層安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作制度。三是全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任。全地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，切實(shí)推動(dòng)職能、工作方式和工作作風(fēng)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，深入生產(chǎn)作業(yè)第一線(xiàn)，真正做到重心下移，關(guān)口前移。進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)文件精神，狠抓源頭管理和過(guò)程控制兩個(gè)環(huán)節(jié)，把排除隱患作為安全監(jiān)管監(jiān)察工作的第一要?jiǎng)?wù)，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。

（二）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，著力提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。全面貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)培訓(xùn)的規(guī)定，開(kāi)展全員培訓(xùn)工作，達(dá)到“三項(xiàng)崗位”人員和其他從業(yè)人員持證上崗。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局等九部委和省九個(gè)廳委局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的精神，開(kāi)展農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作。

（三）強(qiáng)化基層、基礎(chǔ)工作，加大安全生產(chǎn)投入，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。一是廣泛深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，以典型引路，督促各類(lèi)企業(yè)建立和完善全過(guò)程的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，并認(rèn)真組織實(shí)施。二是加大安全生產(chǎn)投入，進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)。建立和完善以企業(yè)投入為主體，國(guó)家、地方和社會(huì)多渠道的安全投入機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)努力攻克安全生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)難題。督促企業(yè)依法提足安全費(fèi)用等專(zhuān)項(xiàng)資金，優(yōu)先用于隱患治理和安全技術(shù)改造，淘汰落后的工藝技術(shù)和設(shè)備。積極推進(jìn)高危行業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)。加大安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的培育力度，開(kāi)展好高危行業(yè)企業(yè)的安全評(píng)估、評(píng)價(jià)以及安全生產(chǎn)檢測(cè)、檢驗(yàn)等工作。四是實(shí)施安全發(fā)展規(guī)劃，逐步落實(shí)規(guī)劃已確定的重點(diǎn)科研項(xiàng)目和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。五是加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的建設(shè)步伐，完善制度，合理布局，提高裝備水平，加強(qiáng)演練，建立健全快速反應(yīng)的應(yīng)急救援體制和工作機(jī)制。六是抓好重點(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管工作和非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)示范工作。七是推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生安全、職業(yè)病防治監(jiān)管工作以及重大危險(xiǎn)源檢測(cè)監(jiān)控工作的開(kāi)展。

（四）認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)行政許可制度，嚴(yán)把安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹，建筑施工、民爆器材安全許可證制度，建立安全許可證日常監(jiān)管和年審制度，認(rèn)真開(kāi)展“回頭看”工作，依法整頓關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。按照分級(jí)屬地管理原則，做好煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等工礦商貿(mào)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的安全核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收工作，確保新建、改擴(kuò)建工程的安全設(shè)施投資納入項(xiàng)目概算，確保安全設(shè)施的質(zhì)量，杜絕產(chǎn)生新的安全隱患。

（五）做好職責(zé)范圍內(nèi)事故調(diào)查和縣（市）事故調(diào)查的跟蹤指導(dǎo)監(jiān)督工作。實(shí)行對(duì)事故明顯上升或較大事故和較大以上未遂事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域及時(shí)通報(bào)和督辦，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管工作，加強(qiáng)全地區(qū)安全生產(chǎn)工作情況的調(diào)度，定期編發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)安全生產(chǎn)情況通報(bào)，年末對(duì)各行業(yè)和領(lǐng)域安全狀況進(jìn)行評(píng)估分析，提出針對(duì)性意見(jiàn)，結(jié)合日常監(jiān)管情況搞好安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，積極探尋安全監(jiān)管工作新機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索建立安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作新機(jī)制，積極爭(zhēng)取黨委、政府和相關(guān)部門(mén)的幫助和支持，要多請(qǐng)示、勤匯報(bào)，讓黨委、政府了解掌握安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，把安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)、工作中存在的問(wèn)題、解決問(wèn)題的思路等，及時(shí)告訴相關(guān)部門(mén)，征求意見(jiàn)，形成共識(shí)，商量辦法，盡可能地動(dòng)員相關(guān)部門(mén)參與到安全生產(chǎn)工作的全過(guò)程中來(lái)，使他們充分了解安全生產(chǎn)工作，自覺(jué)支持配合安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法。要改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的工作方法，善于牽頭組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查；屬于其他部門(mén)牽頭、需要各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)配合的工作，要積極主動(dòng)，擺正位置、當(dāng)好配角。要真正建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)積極配合參與，全社會(huì)廣泛關(guān)注的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。盡可能地解決諸如專(zhuān)業(yè)人員缺乏、隊(duì)伍素質(zhì)不高、工作機(jī)制亟待完善等問(wèn)題，認(rèn)真對(duì)照監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，及時(shí)了解、準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的新形勢(shì)、新動(dòng)向，增強(qiáng)憂(yōu)患、實(shí)干、執(zhí)行、自律“四種意識(shí)”，樹(shù)立勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻(xiàn) “四種作風(fēng)”，做到“五個(gè)必須”：必須明確責(zé)任重于泰山；必須深入基層，扎實(shí)工作；必須監(jiān)管到位，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題；必須標(biāo)本兼治，重在治本；必須依法行政，廉潔從政。進(jìn)一步提高執(zhí)法效率，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。保持隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和良好的執(zhí)法形象，努力打造一支政治可靠、作風(fēng)過(guò)硬、方法科學(xué)的安全監(jiān)管隊(duì)伍。

和田地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

二〇〇八年十月二十九日

第二篇：2014年安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作要點(diǎn)

2014年安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管暨機(jī)械

輕工紡織煙草商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要點(diǎn)

2014年，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管暨機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念和“紅線(xiàn)”意識(shí)，緊緊圍繞國(guó)家、省、市安全生產(chǎn)工作總體部署和要求，以遏制和減少各類(lèi)生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理為抓手，以重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專(zhuān)項(xiàng)整治為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，繼續(xù)開(kāi)展機(jī)械輕工等行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，強(qiáng)化企業(yè)基層基礎(chǔ)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，全力做好綜合監(jiān)管和機(jī)械輕工等行業(yè)安全監(jiān)管工作。

一、深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作

根據(jù)省安監(jiān)局關(guān)于深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作意見(jiàn)，繼續(xù)做好機(jī)械輕工等規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作。對(duì)已達(dá)標(biāo)的企業(yè)，積極指導(dǎo)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)提檔工作，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我檢查、自我糾正和自我完善，進(jìn)一步提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。待國(guó)家安監(jiān)總局《小微企業(yè)安全質(zhì)量規(guī)范》出臺(tái)后，根據(jù)省安監(jiān)局部署，全面啟動(dòng)小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。

工作目標(biāo)：一是繼續(xù)做好機(jī)械輕工等規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作，2014年計(jì)劃完成等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)80家。二是以市安委會(huì)名義制訂機(jī)械輕工等小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作方案，下發(fā)至各縣(市)、區(qū)人民政府。2014年全

市小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化完成目標(biāo)是：各縣(市)、區(qū)要完成小微企業(yè)總數(shù)的60%。

主要措施：一是做好小微企業(yè)創(chuàng)建宣傳發(fā)動(dòng)工作，督促和定期調(diào)度規(guī)模以上及小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。二是將小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)指標(biāo)完成情況納入各縣(市)、區(qū)年終考核目標(biāo)，嚴(yán)格考評(píng)。三是建立一個(gè)不少于10個(gè)示范企業(yè)的小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建示范縣。抓好典型示范的引領(lǐng)作用，通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流，以點(diǎn)帶面整體推進(jìn)創(chuàng)建工作。四是督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主體責(zé)任。要讓企業(yè)法人作為安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的第一責(zé)任人，保障標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作投入，完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作制度，確保標(biāo)準(zhǔn)化工作的連續(xù)性和常態(tài)化。五是將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和運(yùn)行情況納入企業(yè)安全檢查和隱患排查治理體系之中，做到安全檢查必查標(biāo)準(zhǔn)化。六是將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違反標(biāo)準(zhǔn)化行為造成安全管理滑坡嚴(yán)重或不具備安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)條件的，要責(zé)令限期整改，逾期整改不到位的，要給予標(biāo)準(zhǔn)化降級(jí)或取消標(biāo)準(zhǔn)化資質(zhì)，同時(shí)依法進(jìn)行相應(yīng)處罰。

二、認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作

持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，抓好日常監(jiān)管。一是督促企業(yè)根據(jù)實(shí)際不斷補(bǔ)充、修改和完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度及操作規(guī)程。加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)安全管理，強(qiáng)化隱患排查，形成長(zhǎng)效機(jī)制，防患于未然。二是抓好重大節(jié)日、重大活動(dòng)期間的安全督導(dǎo)。重點(diǎn)對(duì)商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)和勞動(dòng)

密集型企業(yè)的車(chē)間、員工集體宿舍，特別是存在重大火災(zāi)事故隱患的人員密集場(chǎng)所和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行檢查,督促建立和落實(shí)防火巡查、防火檢查制度，開(kāi)展全員消防安全培訓(xùn)和滅火應(yīng)急演練。三是監(jiān)督檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)考核情況，督促按規(guī)定參加培訓(xùn)，抓好經(jīng)常性安全生產(chǎn)教育和三級(jí)安全培訓(xùn)教育。四是加大對(duì)特種作業(yè)人員持證上崗情況的監(jiān)察力度，督促企業(yè)強(qiáng)化對(duì)職業(yè)危害的治理、加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，并按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。五是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)防護(hù)用品管理工作的檢查，督促企業(yè)按規(guī)定發(fā)放并指導(dǎo)從業(yè)人員正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

三、適時(shí)組織和協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)治理工作

（一）繼續(xù)深入開(kāi)展機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，繼續(xù)在機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，抓好隱患排查整改。按照《機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)檢查表》認(rèn)真組織開(kāi)展一次“回頭看”，對(duì)前一階段查出的安全隱患要檢查是否及時(shí)整改到位。二是標(biāo)本兼治，提高行業(yè)整體安全水平。推進(jìn)隱患排查治理的制度化、常態(tài)化和長(zhǎng)效化。加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)安全生產(chǎn)管理，督促企業(yè)對(duì)查出的各類(lèi)隱患逐一登記建檔，切實(shí)做到隱患整改“五落實(shí)”（落實(shí)整改責(zé)任、措施、經(jīng)費(fèi)、時(shí)限、預(yù)案），防患于未然。三是強(qiáng)化安全培訓(xùn)，提升從業(yè)人員安全意識(shí)。突出事故警示作用，分行業(yè)、按計(jì)劃組織好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員等培訓(xùn)。督促企業(yè)建立健全員工培訓(xùn)檔案，如實(shí)做好培訓(xùn)記錄備查，使企業(yè)安全培訓(xùn)日常化，員工遵章守紀(jì)習(xí)慣化。

（二）繼續(xù)深入開(kāi)展涉氨企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理。根據(jù)涉氨企業(yè)面臨的形勢(shì)和國(guó)家安監(jiān)總局的要求，2014年全市繼續(xù)深入開(kāi)展涉氨企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治。主要任務(wù)是按照“三三”制原則，通過(guò)實(shí)施“三大”（即對(duì)涉氨制冷企業(yè)開(kāi)展大檢查、大教育、大整治），做到三個(gè)“全覆蓋”（即安全隱患排查治理全覆蓋、安全培訓(xùn)全覆蓋、治理檢查全覆蓋），實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一批”（關(guān)閉一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的違法企業(yè)，治理整改一批涉氨使用存在安全隱患的企業(yè)，提升一批安全管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)）。在去年基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)要抓好對(duì)前一階段專(zhuān)項(xiàng)整治的“回頭看”，對(duì)隱患排查治理、涉氨企業(yè)安全設(shè)施和裝備以及涉氨從業(yè)人員安全培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練等工作要抓實(shí)抓細(xì)，切實(shí)做到不漏掉一家企業(yè)，不漏掉一個(gè)環(huán)節(jié)，不漏改一個(gè)隱患。通過(guò)幾年持續(xù)不斷的努力，使我市涉氨行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)有較大改觀，從根本上提高全行業(yè)安全管理水平。

（三）強(qiáng)化建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。督導(dǎo)建設(shè)主管部門(mén)加大對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，切實(shí)履行“打非治違”工作職責(zé)。督促建設(shè)主管部門(mén)要以預(yù)防建筑工程各類(lèi)坍塌、高處墜落、起重機(jī)械傷害等多發(fā)性事故為重點(diǎn)內(nèi)容，以春季復(fù)工、暑期、汛期、冬季施工及“兩節(jié)”、“兩會(huì)”等時(shí)段為重點(diǎn)時(shí)期，組織建筑施工企業(yè)開(kāi)展全面隱患排

查，及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，努力遏制建筑施工領(lǐng)域事故多發(fā)的勢(shì)頭。

（四）抓好商貿(mào)行業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)治理。針對(duì)我市商貿(mào)行業(yè)數(shù)量龐大、人員密集、安全消防設(shè)施落后、多數(shù)大型商業(yè)地處繁華擁擠路段，遇有險(xiǎn)情不易救援的特點(diǎn)，在重大節(jié)日、重大活動(dòng)期間聯(lián)合消防、電力、商務(wù)等部門(mén)進(jìn)行全市范圍的以防火和防踩踏事故為主要目標(biāo)的專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施，最大限度地防止群死群傷事故的發(fā)生。

（五）積極開(kāi)展電力供熱行業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。在夏季生產(chǎn)生活用電高峰和秋季檢修期間對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查，集中時(shí)間組織專(zhuān)家對(duì)各電廠進(jìn)行安全“會(huì)診”。在冬季集中供暖期間對(duì)供暖企業(yè)集中時(shí)間進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，針對(duì)供暖行業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，設(shè)備設(shè)施易老化、保養(yǎng)維修易產(chǎn)生疏忽的特點(diǎn)，積極督促建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、城管等部門(mén)對(duì)供暖設(shè)備、管網(wǎng)加強(qiáng)管理，防止人員傷亡事故和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的設(shè)備事故的發(fā)生。

四、做好安全設(shè)施“三同時(shí)”報(bào)備相關(guān)工作

一是大力宣傳《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第36號(hào)）等對(duì)安全設(shè)施“三同時(shí)”審驗(yàn)報(bào)備的有關(guān)規(guī)定，督促企業(yè)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任，按照規(guī)定進(jìn)行“三同時(shí)”有關(guān)材料的報(bào)備工作。二是嚴(yán)格把好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作關(guān)，做好企業(yè)安全設(shè)施“三同時(shí)”報(bào)備的審查工作，嚴(yán)格工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，努力從源頭上消除事故隱患。三是嚴(yán)格依法監(jiān)察，對(duì)未按有關(guān)

規(guī)定進(jìn)行安全設(shè)施“三同時(shí)”，或不按規(guī)定要求申報(bào)備案的單位，要依法予以糾正和行政處罰。

五、全力做好安全生產(chǎn)月活動(dòng)

一是按照活動(dòng)方案的工作部署和要求，精心組織、分步實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。廣泛宣傳安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)和安全知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)，著重強(qiáng)化提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，推進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)安全安全制度、安全措施的有效落實(shí)。二是與日常工作相結(jié)合，督導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展“反三違”、隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案演練、安全知識(shí)競(jìng)賽、我為安全獻(xiàn)一策、安全演講、板報(bào)畫(huà)廊、安全標(biāo)語(yǔ)等形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。倡導(dǎo)企業(yè)把“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)作為是對(duì)企業(yè)的一次安全大檢查，積極督促和指導(dǎo)企業(yè)建立橫向到邊、縱向到底、細(xì)化到每個(gè)崗位的隱患排查制度，認(rèn)真梳理在“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中暴露出的問(wèn)題，切實(shí)做到隱患整改“五落實(shí)”，以進(jìn)一步提高企業(yè)安全基礎(chǔ)水平。

第三篇：安徽省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作規(guī)定

安徽省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作規(guī)定.txt愛(ài)，就大聲說(shuō)出來(lái)，因?yàn)槟阌肋h(yuǎn)都不會(huì)知道，明天和意外，哪個(gè)會(huì)先來(lái)！石頭記告訴我們：凡是真心愛(ài)的最后都散了，凡是混搭的最后都團(tuán)圓了。你永遠(yuǎn)看不到我最寂寞的時(shí)候，因?yàn)樵诳床坏侥愕臅r(shí)候就是我最寂寞的時(shí)候！

安徽省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作規(guī)定

2008年07月03日 15時(shí)50分115

主題分類(lèi): 勞動(dòng)人事

“安全生產(chǎn)”

安徽省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《安徽省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作規(guī)定》的通知

皖安[2008]3號(hào)

省直有關(guān)部門(mén)，中央駐皖單位、企業(yè)，省屬企業(yè)：

現(xiàn)將《安徽省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

二○○八年六月二十三日

安徽省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作規(guī)定

為進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)制，密切部門(mén)間的溝通與交流，及時(shí)了解掌握相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)情況，加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持、配合有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《安徽省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，制定以下規(guī)定。

一、聯(lián)席會(huì)議規(guī)定

1.會(huì)議主要內(nèi)容是通報(bào)安全生產(chǎn)情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究討論安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決有關(guān)單位在安全生產(chǎn)方面存在的突出問(wèn)題。

2.會(huì)議原則上每半年召開(kāi)一次，由省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)召集。

3.參加會(huì)議的人員為省公安（含消防、交警）、交通（含公路、運(yùn)管、海事）、建設(shè)、教育、農(nóng)業(yè)（含農(nóng)機(jī)、漁業(yè)）、林業(yè)、水利、體育、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、信息產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、通信、國(guó)防科工辦等部門(mén)以及中央駐皖單位和省屬大型企業(yè)分管安全生產(chǎn)管理職能部門(mén)負(fù)責(zé)人（以

下簡(jiǎn)稱(chēng)各有關(guān)單位）。

會(huì)議由各有關(guān)單位分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人參加。

4.會(huì)議采取在會(huì)前15日以征求意見(jiàn)函的形式，向有關(guān)單位告知會(huì)議內(nèi)容和有關(guān)單位需要在會(huì)上解決涉及安全生產(chǎn)方面的問(wèn)題。

5.根據(jù)組織安排或應(yīng)有關(guān)單位要求，對(duì)部門(mén)之間重大安全生產(chǎn)事項(xiàng)報(bào)請(qǐng)省政府安委會(huì)同意后，可不定期召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)議，有關(guān)單位的安全生產(chǎn)管理職能部門(mén)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，并視工作需要，邀請(qǐng)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人出席。

二、通報(bào)交流規(guī)定

1.有關(guān)單位每年7月10日，1月10日前，將上半年和上安全生產(chǎn)工作情況及下半年和下主要工作思路或安排意見(jiàn)以書(shū)面或電子文檔的形式（下同）抄送省安全監(jiān)管局。

2.有關(guān)單位下發(fā)的安全生產(chǎn)方面的重要文件、大型會(huì)議材料、典型經(jīng)驗(yàn)、較大及以上等級(jí)事故（含社會(huì)影響較大的一般事故）通報(bào)等及時(shí)抄送省安全監(jiān)管局，行業(yè)有保密要求的從其規(guī)定。

3.省安全監(jiān)管局每半年向各有關(guān)單位通報(bào)一次重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)、安全事故以及國(guó)家組織的安全督查工作及有關(guān)單位主要工作部署落實(shí)情況。

4.省安全監(jiān)管局對(duì)涉及有關(guān)單位安全生產(chǎn)方面的重要文件、大型會(huì)議材料、典型經(jīng)驗(yàn)、較大及以上事故通報(bào)等將及時(shí)抄送有關(guān)單位。

5.省安全監(jiān)管局對(duì)在安全生產(chǎn)工作中有創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的單位，適時(shí)組織有關(guān)單位安全管理人員學(xué)習(xí)、借鑒，共同做好安全生產(chǎn)工作。

選擇1-2個(gè)單位在安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議上交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)組織總結(jié)評(píng)比。

6.省安全監(jiān)管局不定期將有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作部署、典型經(jīng)驗(yàn)等在安徽省安全生產(chǎn)信息網(wǎng)和安全生產(chǎn)簡(jiǎn)報(bào)上進(jìn)行宣傳報(bào)道，并呈報(bào)省政府領(lǐng)導(dǎo)和省政府安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。

三、監(jiān)督檢查規(guī)定

1.省安全監(jiān)管局和有關(guān)單位采取聯(lián)合或單獨(dú)的方式，對(duì)相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查采取明查和暗訪相結(jié)合的形式進(jìn)行。

2.監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容是有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況，以及落實(shí)省政府、省政府安委會(huì)、省政府安委辦有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署情況等。

3.聯(lián)合監(jiān)督檢查結(jié)束后，省安全監(jiān)管局將以書(shū)面形式向有關(guān)部門(mén)和被查單位反饋監(jiān)督檢

查意見(jiàn)。

4.有關(guān)單位按國(guó)家、省規(guī)定組織的行業(yè)以上的大型安全生產(chǎn)檢查或督查，工作結(jié)束后，應(yīng)將檢查或督查有關(guān)情況抄送省安全監(jiān)管局。

5.省安全監(jiān)管局根據(jù)組織安排或應(yīng)行業(yè)管理部門(mén)要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)、單位對(duì)行業(yè)檢查和監(jiān)督方案進(jìn)行審查，對(duì)檢查和督查內(nèi)容相同的部分，會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展檢查，控制檢查次數(shù)；對(duì)涉及部門(mén)職能交叉的部分，牽頭有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、督查。

四、事故隱患、重大危險(xiǎn)源管理規(guī)定

1.有關(guān)單位牽頭組織調(diào)查處理的較大及以上等級(jí)安全事故，在調(diào)查處理結(jié)束后所形成的事故批復(fù)結(jié)案材料，應(yīng)及時(shí)抄送省安全監(jiān)管局備案。

2.省安全監(jiān)管局牽頭組織調(diào)查的安全生產(chǎn)事故，批復(fù)結(jié)案后，應(yīng)將調(diào)查報(bào)告和批復(fù)意見(jiàn)抄送有關(guān)單位。

3.省安全監(jiān)管局接到安全生產(chǎn)事故舉報(bào)或信訪件，屬于有關(guān)單位管轄范圍內(nèi)的，以書(shū)面形式轉(zhuǎn)送有關(guān)單位辦理。有關(guān)單位接到相關(guān)文件后，應(yīng)妥善處理，并將辦理結(jié)果（或進(jìn)展情況）及時(shí)反饋省安全監(jiān)管局。

4.有關(guān)單位應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的我省行政區(qū)域內(nèi)的重大事故隱患及其整改方案和重大危險(xiǎn)源及其監(jiān)控措施等抄送省安全監(jiān)管局備案，同時(shí)抄送隱患所在地政府及其負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)、單位。

重大事故隱患消除后，應(yīng)及時(shí)函告省安全監(jiān)管局。

五、綜合分析規(guī)定

1.綜合分析工作在有關(guān)單位半年或安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告和工作總結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

2.綜合分析的主要內(nèi)容是全省綜合安全監(jiān)管行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)基本形勢(shì)，各有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作基本情況，取得的成效，并針對(duì)面臨的形勢(shì)和存在的突出問(wèn)題，提出加強(qiáng)安全監(jiān)管，防范事故的對(duì)策、措施和建議。

3.省安全監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)單位于每年7月底、1月底前提出上半年、上一綜合分析報(bào)告。

4.根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)需要，省安全監(jiān)管局適時(shí)會(huì)同有關(guān)單位針對(duì)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)查研究，形成調(diào)研報(bào)告，根據(jù)需要上報(bào)省政府安委會(huì)或省政府，并抄送有關(guān)部門(mén)。

第四篇：(博州)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告(2008.10.28)

博州安全生產(chǎn)監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告

為構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)博州安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)自治區(qū)安監(jiān)局《關(guān)于開(kāi)展進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作專(zhuān)題調(diào)研的通知》（新安監(jiān)行管字?2008?237號(hào)）精神，博州安監(jiān)局迅速安排縣市、阿拉山口口岸安監(jiān)局在轄區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作調(diào)研，自治州安監(jiān)局進(jìn)行了專(zhuān)題督查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯總報(bào)告如下。

一、1-9月全州安全生產(chǎn)情況

全州現(xiàn)有工礦商貿(mào)企業(yè)1141家，其中：非煤礦山企業(yè)77家（沙石料、粘土53家、其它礦山企業(yè)24家），危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位537家（經(jīng)營(yíng)企業(yè)528家，使用企業(yè)1家，儲(chǔ)存企業(yè)5家，生產(chǎn)企業(yè)3家），煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)123家，其他404家。

2008年1-9月，全州共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故311起，死亡84人，受傷210人，直接經(jīng)濟(jì)損失143.1萬(wàn)元，同比分別下降12.89%、下降14.29%、下降18.29%和下降24.02%。其中，發(fā)生較大事故4起（全為交通事故），死亡14人，受傷7人。

各縣市、口岸及高速公路控制指標(biāo)使用情況：博樂(lè)市死亡27人，占控制指標(biāo)39人的69.23%；精河縣死亡21人，占控制指標(biāo)25人的84%；溫泉縣死亡3人，占控制指標(biāo)13人的23.08%，阿拉山口死亡2人，占控制指標(biāo)3人的66.67%；高速公路死亡31人，占控制指標(biāo)35人的88.57%。

二、主要工作情況

——以目標(biāo)管理和責(zé)任落實(shí)為主線(xiàn)，安全監(jiān)管職責(zé)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。根據(jù)自治區(qū)安委會(huì)下達(dá)給我州2008年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，結(jié)合我州實(shí)際情況，州安委會(huì)辦公室擬定了全州安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)和控 1

制指標(biāo)考核辦法，確定了各市縣（市、口岸）控制考核目標(biāo)。對(duì)《自治州安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法》和安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系進(jìn)行了修改完善，加大了對(duì)責(zé)任落實(shí)、安全投入、平安暢通縣（市、口岸）、事故隱患排查整改的考核力度，重點(diǎn)突出了各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的落實(shí)，加大對(duì)各級(jí)各部門(mén)的考核力度，使安全監(jiān)管主體責(zé)任逐級(jí)落實(shí)。

——認(rèn)真貫徹“隱患治理年”各項(xiàng)工作部署，成立了自治州安全生產(chǎn)隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組。自治州人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（博州政辦發(fā)?2008?29號(hào)），指導(dǎo)全州隱患排查治理工作的開(kāi)展。從政府和企業(yè)兩個(gè)層面，認(rèn)真開(kāi)展隱患排查治理，及時(shí)制定下發(fā)了隱患排查工作實(shí)施細(xì)則，編制了行業(yè)、企業(yè)制度式樣，扎實(shí)推進(jìn)“隱患治理年”各項(xiàng)工作。嚴(yán)格隱患排查治理分級(jí)管理，按照“誰(shuí)所有誰(shuí)治理、誰(shuí)受益誰(shuí)治理”的原則，建立州、縣（市、口岸）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)隱患排查治理管理制度，理順了綜合管理和行業(yè)管理的關(guān)系，明確隱患監(jiān)管責(zé)任單位，特別是中小企業(yè)、安全基礎(chǔ)差、去年隱患排查工作不深入的單位，通過(guò)隱患排查治理，提高了安全水平。

——以“安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”為契機(jī)，全面提升全州安全生產(chǎn)水平。自5月起在全州道路交通、消防、農(nóng)機(jī)、建筑施工、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹七個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行安全專(zhuān)項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，根據(jù)自治區(qū)、自治州的統(tǒng)一安排，按照企業(yè)自查自改、專(zhuān)項(xiàng)督查、綜合督查、落實(shí)總結(jié)四個(gè)階段扎實(shí)開(kāi)展了百日安全專(zhuān)項(xiàng)督查活動(dòng)，組織了1個(gè)綜合督查組和2個(gè)專(zhuān)業(yè)督查組深入一線(xiàn)、基層, 對(duì)各縣(市)、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域存在的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析梳理落實(shí)整改措施。

——深化以道路交通安全為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。通過(guò)繼續(xù)推進(jìn)

“平安暢通縣區(qū)”活動(dòng)，深入落實(shí)道路交通“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施，扎實(shí)開(kāi)展以高速公路“反雙超”（超載、超速）和農(nóng)村道路“反雙違”（農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)違法載人，摩托車(chē)違法載人）為重點(diǎn)內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。深入開(kāi)展自治州火災(zāi)隱患嚴(yán)查徹改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)的公眾聚集場(chǎng)所消防安全整治，以建設(shè)項(xiàng)目、城市公用設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施、設(shè)備、建筑施工為重點(diǎn)的建筑施工安全整治。依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的各類(lèi)非煤礦山，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理，打擊非法載人行為，加大危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全整治力度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

——夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加大安全投入，對(duì)存在缺陷和事故隱患的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行治理整頓。加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)步伐，建立了博州安全生產(chǎn)網(wǎng)站。推廣先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理方法，提高企業(yè)安全管理水平。繼續(xù)在非煤礦山、建筑、冶金、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)推行安全標(biāo)準(zhǔn)化工作；在交通運(yùn)輸、建筑施工、礦山企業(yè)中推廣安全健康管理體系，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)管理體系認(rèn)證；研究推進(jìn)企業(yè)安全誠(chéng)信體系建設(shè)。

——嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可證延期換證及審批關(guān)，安全生產(chǎn)源頭管理進(jìn)一步加強(qiáng)。今年，各企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證有效期陸續(xù)屆滿(mǎn)三年，需依法延期。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》，結(jié)合各行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范、指導(dǎo)有效期到期延期有關(guān)條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求和安排，督促企業(yè)加大安全投入，進(jìn)一步改善安全生產(chǎn)條件，規(guī)范安全管理，提高本質(zhì)安全水平。

——積極開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育工作，增強(qiáng)全民安全文化意識(shí)。在安全教育方面，始終堅(jiān)持安全教育與安全管理并重的原則，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳和培訓(xùn)教育工作，著力提高基層政府負(fù)責(zé)人、企業(yè)主要負(fù)

責(zé)人、安全管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和安全管理水平，提高職工群眾的安全生產(chǎn)技能。

三、存在問(wèn)題

一是安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。一些企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，在安全生產(chǎn)上投入不夠，不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。對(duì)安全生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，存在重經(jīng)濟(jì)、輕安全的傾向，忽視安全發(fā)展，安全生產(chǎn)未能納入企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略。

二是需進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，在安全制度、安全培訓(xùn)、安全投入等方面與法律法規(guī)要求存在一定的差距。

三是安全生產(chǎn)宣傳教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)。需進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)危險(xiǎn)性較大行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)力度，特別是高危行業(yè)的農(nóng)民工的安全培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育，強(qiáng)化安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)宣傳教育，提高全民安全素質(zhì)。

四是安全生產(chǎn)監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提高。從全州情況看，安全監(jiān)管人員少、素質(zhì)低，監(jiān)管不到位，水平低，特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新的安全隱患不斷暴露，加上監(jiān)管手段單一，安全生產(chǎn)源頭管理、過(guò)程控制兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍比較薄弱。沒(méi)有必要的技術(shù)檢測(cè)設(shè)備，缺少交通工具。

四、今后的工作思路

進(jìn)一步督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大事故隱患治理力度，努力遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，確保將各類(lèi)事故控制在自治區(qū)下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)。重點(diǎn)做好以下幾方面工作:

一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。深入到企業(yè)加大依法檢查、查

處力度，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)的手段，促使安全生產(chǎn)責(zé)任制在企業(yè)的有效落實(shí)，使相關(guān)人員資質(zhì)、機(jī)構(gòu)人員配備、安全投入、安全科技服務(wù)、工傷社會(huì)保險(xiǎn)等制度，得到保障。

二是加大隱患排查治理工作力度。以抓“三點(diǎn)”（重點(diǎn)、難點(diǎn)、隱患點(diǎn)），打“三非”（非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營(yíng)）為重點(diǎn)，緊緊盯住排查治理重點(diǎn)，指導(dǎo)各單位采取有針對(duì)性的預(yù)測(cè)預(yù)警措施，狠抓排查治理和監(jiān)管督查，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)，堅(jiān)決遏制較大以上事故的發(fā)生；同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，采取預(yù)防措施，防范由各類(lèi)事件引發(fā)事故的發(fā)生。

三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作。宣傳工作：繼續(xù)推進(jìn)安全文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，努力營(yíng)造良好的安全文化氛圍。培訓(xùn)工作：重點(diǎn)抓好安全監(jiān)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法能力，保證依法行政。做好企業(yè)管理人員培訓(xùn)，提高企業(yè)內(nèi)部安全管理能力。加強(qiáng)特種作業(yè)人員培訓(xùn)，掌握本工種的安全知識(shí)，安全規(guī)定，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。

四是加大執(zhí)法力度。采取教育和懲罰相結(jié)合的方式，圍繞各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段以及安全生產(chǎn)管理、責(zé)任落實(shí)、教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案等方面認(rèn)真依法監(jiān)督檢查，從現(xiàn)場(chǎng)抓起，不放過(guò)存在的每一處隱患和薄弱環(huán)節(jié)，確保安全生產(chǎn)法律、法規(guī)在企業(yè)得到落實(shí)。

五是進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立健全應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的處置機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，積極預(yù)防和有效化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的事故隱患，逐步形成信息暢通、反應(yīng)快捷的應(yīng)急救援工作機(jī)制。完善重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練，提高重特大事故應(yīng)急處置能力。

第五篇：淺談如何推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管

淺談如何推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管

安全生產(chǎn), 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)

近幾年，在綜合監(jiān)管工作實(shí)踐中，我們體會(huì)到綜合監(jiān)管工作涉及的行業(yè)、領(lǐng)域多，職能交叉重疊，矛盾比較多。如何對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行有效的綜合監(jiān)管是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)面臨的一次重大課題。

《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革新的“三定規(guī)定”中給予安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)督檢查國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方人民政府的安全生產(chǎn)工作職能。由此可見(jiàn)，推行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管有法可依，有國(guó)務(wù)院行政授權(quán)。

國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)梁嘉琨今年2月11日關(guān)于“堅(jiān)持安全發(fā)展，推進(jìn)綜合監(jiān)管”的報(bào)告中指出，我國(guó)行政體制改革的總體框架是決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者既相互制約又相互協(xié)調(diào)。安全監(jiān)管扮演的是監(jiān)督者的角色，對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行外部監(jiān)督，對(duì)地方安全生產(chǎn)進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督，這是安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的關(guān)鍵點(diǎn)。這樣就明確了綜合監(jiān)管的法定職責(zé)和對(duì)象。

對(duì)綜合監(jiān)管工作的內(nèi)容梁嘉琨副局長(zhǎng)歸納為三個(gè)方面、十二各要點(diǎn)。三個(gè)方面，即：建立規(guī)矩，監(jiān)督執(zhí)行，調(diào)查研究。十二各要點(diǎn)，即：研究提出安全生產(chǎn)方針政策和安全措施的建議；研究議定安全生產(chǎn)綜合性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；研究擬定行業(yè)主管部門(mén)和地方政府的安全生產(chǎn)職責(zé)；建立監(jiān)督檢查制度和維護(hù)綜合監(jiān)管的權(quán)威；研究擬定安全生產(chǎn)綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)；依法履行對(duì)特別重大事故調(diào)查職權(quán)；研究建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)分級(jí)報(bào)告制度；協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨行業(yè)的重大安全生產(chǎn)問(wèn)題；把綜合統(tǒng)計(jì)分析作為今后綜合監(jiān)管的一個(gè)重要內(nèi)容；完善綜合監(jiān)管的工作機(jī)制；安全服務(wù)應(yīng)成為綜合監(jiān)管的新內(nèi)容；強(qiáng)化監(jiān)督應(yīng)成為監(jiān)管手段。

在近些年的綜合監(jiān)管實(shí)踐中各級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)對(duì)監(jiān)管形式和途徑、監(jiān)管要點(diǎn)、監(jiān)管工作內(nèi)容進(jìn)行了積極的嘗試。根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，綜合監(jiān)管的形式主要是協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管職能，最重要的途徑市發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)辦公室的作用，在各級(jí)安委辦的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督。

開(kāi)展綜合監(jiān)管工作應(yīng)該把握住4個(gè)要點(diǎn)，一是行業(yè)主管、各司其職，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)；二是分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)，地方政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體；三是要區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)，使指導(dǎo)更具針對(duì)性；四是綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督，針對(duì)安全生產(chǎn)的方針、政策、措施等落實(shí)情況強(qiáng)化相應(yīng)的監(jiān)督職能。

明確了綜合監(jiān)管的職責(zé)和對(duì)象、法律依據(jù)、工作要點(diǎn)、形式和途徑、工作內(nèi)容，就能夠推行安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管工作，組織和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，步調(diào)一致，協(xié)同作戰(zhàn)，形成安全生產(chǎn)“各抓共管”的工作格局。