第一篇：學習貫徹兩個綱要的輔導報告

同志們：

去年，中共中央下發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），中紀委也編發(fā)了《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》（以下簡稱《學習綱要》）。兩個《綱要》的下發(fā)，標志著反腐倡廉工作由此進入了一個標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的新階段，對我們做好新時期黨風廉政建

設和反腐敗工作，具有十分重要的指導作用。根據(jù)中央和省、市委的要求，我縣把《實施綱要》和《學習綱要》的學習納入了我縣縣委中心組學習計劃，認真組織學習。按照中心組的安排，由我和大家一起學習《兩個綱要》。

一、《實施綱要》要認真把握的幾個方面

《實施綱要》是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件，我們要認真學習領會好、宣傳掌握好、貫徹落實好。

（一）分認識《實施綱要》制定的背景及意義

健全懲治和預防腐敗體系，是我們黨近幾年反復提出的一個重要課題。2003年10月，黨的十六屆三中全會明確提出：要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育制度監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。2004年9月，黨的十六屆四中全會又提出:抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的教育制度監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。2003年以來，胡錦濤總書記先后9次在講話中提出和闡述建立健全懲治和預防腐敗體系。這都充分說明了黨中央對這項工作的高度重視，也說明了建立健全懲治和預防腐敗體系的必要性和緊迫性。

《實施綱要》是黨中央從完成社會發(fā)展的重大任務和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，在總結歷史經(jīng)驗，科學判斷形勢的基礎上，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策；是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化；是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下更有效地防治腐敗的必由之路和根本舉措?！秾嵤┚V要》立意高遠，主題鮮明，重點突出，內(nèi)容豐富，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義。

第一、《實施綱要》的頒布實施，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化。我們黨執(zhí)政五十多年來，始終高度重視反腐倡廉工作，相繼作出了一系列重大決策和部署。黨的十六大明確提出了，要“加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題”。黨的十六屆三中全會提出“要堅持標本兼治，綜合治理，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系”。黨的十六屆四中全會《決定》，一方面把反腐倡廉的“八字方針”完善為“十六字方針”，即堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”，把預防工作放在了更加突出的位置。而后中央又出臺了《實施綱要》。這些充分體現(xiàn)了我們黨對反腐倡廉工作規(guī)律的認識是逐步提高、逐步加深的，標志著我們黨對反腐倡廉規(guī)律認識的進一步深化。

第二、《實施綱要》的頒布實施，是加強黨的執(zhí)政能力建設的必然要求。黨的十六大在論述加強和改進黨的建設時，提出要進一步解決好兩大歷史性課題，一個是提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，一個是提高拒腐防變和抵御風險能力。黨的十六屆四中全會對加強黨的執(zhí)政能力建設問題進行了專題研究，作出了《決定》。加強黨的執(zhí)政能力建設，需要在“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”方面下工夫，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為一項重大政治任務，堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標志。頒布《實施綱要》，進一步抓好新形勢下的黨風廉政建設和反腐敗工作，既是加強黨的執(zhí)政能力建設的必然要求，也是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容。

第三、《實施綱要》的頒布實施，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。反腐敗是一個系統(tǒng)工程，對一種腐敗現(xiàn)象的治理，要多管齊下，全方位展開，綜合運用各種措施才能奏效。既要對已經(jīng)出現(xiàn)的腐敗問題從嚴懲治，又要探尋腐敗發(fā)生的具體原因，有針對性地提出有效的防范措施，努力從源頭上預防和解決腐敗問題。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，就是黨中央在總結歷史經(jīng)驗、科學判斷形勢和任務基礎上，針對目前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次原因提出的，具有很強的現(xiàn)實必要性和針對性。

（二）深刻把握《實施綱要》的主要內(nèi)容

《實施綱要》以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務和加強黨的執(zhí)政能力建設這個根本任務，樹立和落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，注重反腐倡廉體制、機制、制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了用發(fā)展和改革的辦法治理腐敗的思路，抓住了教育、制度、監(jiān)督三個關鍵環(huán)節(jié)，具有系統(tǒng)性、科學性和可行性。

《實施綱要》共分8個部分21條，9800余字。下面，我就每個部分

第二篇：關于學習貫徹黨章的專題輔導報告

認真學習貫徹新黨章 樹立社會主義榮辱觀　大力推進項目年建設

——ＸＸ同志關于學習貫徹黨章的專題輔導報告

（2006年6月29日）

同志們：

在偉大的中國共產(chǎn)黨成立85周年前夕，在先進性教育活動即將結束的時候，按照上級的部署和要求，我以“認真學習貫徹新黨章，樹立社會主義榮辱觀，大力推進項目年建設”為題，向大家作個報告。

黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程，是立黨、管黨、治黨的總章程，在黨內(nèi)具有最高的權威性和最大的約束力。當前，全縣各級黨組織和黨員同志在自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章方面，總體上是堅持得好的，但也存在一些問題。比如，個別黨組織和黨員干部不按黨章黨紀黨規(guī)辦事，在重大原則問題上不夠堅決；一些黨員理想信念不堅定，先鋒模范作用發(fā)揮不夠，對群眾的感情淡化，違反黨的紀律，敗壞黨的形象等。這些問題的存在，從根本上講，在于我們一些黨員同志缺乏黨的意識、黨員意識，缺乏鮮明的社會主義榮辱觀。在新時期新形勢下，我們應該時刻牢記自己是黨組織的一員，以維護黨的尊嚴和形象為榮，以敗壞黨的威信和聲望為恥，做到在黨言黨,在黨愛黨,在黨憂黨,在黨為黨。在黨言黨,闡述的是共產(chǎn)黨員應有的立場和觀點；在黨愛黨,體現(xiàn)的是感情和義務；在黨憂黨,表明的是清醒和自強；在黨為黨，強調(diào)的是貢獻和使命。我們要認真學習貫徹黨章，帶頭踐行社會主義榮辱觀，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，強化黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，始終保持共產(chǎn)黨員先進性，進一步增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，扎扎實實推進項目年建設工作，促進全縣經(jīng)濟社會又快又好地向前發(fā)展。

一、以學習貫徹黨章為契機，深入學習實踐社會主義榮辱觀

胡錦濤總書記提出的社會主義榮辱觀主要內(nèi)容是“八榮八恥”，即：以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，以團結互助為榮、以損人利己為恥，以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥。胡錦濤總書記的講話概括精辟，寓意深刻，涵蓋了愛國主義、社會主義、集體主義思想，抓住了當前人民群眾普遍關注的社會現(xiàn)實問題，集中表達了廣大干部群眾的共同心愿，是社會主義價值觀的具體化和科學發(fā)展觀的重要組成部分，體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)美德和當今時代精神的完美結合，體現(xiàn)了依法治國和以德治國的有機統(tǒng)一，對于進一步匡正社會風氣、提高文明程度、推進和諧社會建設，都具有重要的指導意義。

（一）要把學習實踐社會主義榮辱觀與保持共產(chǎn)黨員先進性教育相結合。加強黨的先進性建設，首要任務是提高黨員素質(zhì)。而黨員素質(zhì)問題，不管從內(nèi)在素養(yǎng)來看，還是從外在表現(xiàn)來看，是否具有鮮明的榮辱觀，這不僅是一個重要的評判標準，而且是一個直觀的評判標準。從某種程度上講，看黨員先進與否，重要的一點是要看有沒有榮辱觀，有什么樣的榮辱觀。加強黨的先進性建設，一定要把加強黨員、干部的道德修養(yǎng)作為一個重點。要進一步加強道德修養(yǎng)，教育引導黨員、干部特別是領導干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，堅決抵御各種腐朽落后思想文化的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人的高風亮節(jié)。黨員領導干部的思想道德建設不是一個可有可無的話題，歷史和現(xiàn)實都表明，道德在人類社會的發(fā)展和進步中具有重要作用。道德水平的高低、道德修養(yǎng)的好壞，是判斷一個共產(chǎn)黨員人格優(yōu)劣的重要標準，是衡量一個共產(chǎn)黨員有沒有先進性的重要尺度，也是決定一個共產(chǎn)黨員有沒有光明的政治前途的重要基礎?！暗隆笔侨说摹傲⑸怼敝荆菄摹傲敝?。黨的先進性要通過黨員的先進性來體現(xiàn)。黨員的道德修養(yǎng)如何，不僅決定著黨員的個人形象，而且關系黨的整體形象，關系到整個社會風氣問題，黨員干部特別是領導干部都要自覺加強道德修養(yǎng)。目前，先進性教育集中教育活動即將結束，但加強黨的先進性建設還任重道遠。今后，能否使學習實踐社會主義榮辱觀在黨員干部中蔚然成風，對實施“三大工程”，構建“三贏機制”，永葆共產(chǎn)黨員先進性至關重要。黨員領導干部要注重提高自己的個人素質(zhì)和精神境界。這就要求我們的領導者，首先要“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，這三句話點出了作為領導干部應當具備的“官德”，也就是“為政之道”。如何才能樹立好的“官德”，從根本上是把人民利益放在首位。一個黨的領導干部，只有把人民放在第一位，不追求自己的特殊利益，才能得到人民的信任，樹立自己良好的形象。能否把人民利益放到第一位是檢驗為政為“官”的一把尺子。做一個領導者也好，做一個普通人也好，要想塑造自己的人格和形象，就應該把人民利益放在第一位，實實在在為人民群眾做點事情。我們不能指望一個道德敗壞的黨員干部能夠保持先進性，哪怕他有再高的水平、再大的本事。一個水平高、本事大的黨員干部，如果道德敗壞，他不僅不能為黨和人民做出大的貢獻，反而會讓黨和人民的事業(yè)蒙受更大的損失。

（二）要把學習實踐社會主義榮辱觀與學習貫徹黨章相結合。樹立社會主義榮辱觀是學習貫徹黨章的基本要求。在中紀委第六次全會上，胡錦濤總書記明確提出，要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好。作為黨的總書記，在黨的重要會議上全面、深刻、系統(tǒng)地闡述學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章問題，這在我們黨的歷史上還是第一次。作為一名共產(chǎn)黨員，是否具有鮮明的榮辱觀，最基本的就是看其能否堅持學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。黨章是黨內(nèi)具有最高權威的行為規(guī)范，是黨內(nèi)的根本大法。鄧小平同志把黨章看作是“最根本的黨規(guī)黨法”。從黨章的內(nèi)容來看，黨章所規(guī)定的都是黨內(nèi)生活中最重大、最根本的問題，它既是黨的建設根本問題的總體現(xiàn)，又是規(guī)范和制約全黨行為的總章程。黨章對我們黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標等一系列黨的建設的根本問題做了明確的規(guī)定，它集中表達了我們黨的整體意志和共同理想，為全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動提供了依據(jù)，回答了我們要建設一個什么樣的黨和怎樣建設黨這兩個黨的建設首要的、根本的問題，可以說是黨的“生命要素”。同時，黨章對黨內(nèi)政治生活、組織生活的所有重大原則問題都提出了明確的要求，規(guī)定了黨內(nèi)的各項基本制度，還對黨員需要掌握的黨的基本知識作出了系統(tǒng)闡述，對黨員的權利和義務以及黨員領導干部應該具備的基本條件作出了明確規(guī)范。黨章是我們堅持從嚴治黨的根本依據(jù)，是我們每一個黨員加強黨性修養(yǎng)的根本標準；從黨章在黨內(nèi)的法規(guī)效力上說，黨章具有黨內(nèi)法規(guī)的最高效力和最大權威，是制定黨內(nèi)其他行為規(guī)范的總依據(jù)。在我們的黨內(nèi)規(guī)范體系中，除黨章之外，還制定了一系列與之相配套的準則、條例、規(guī)定、細則和辦法等各種不同形式的規(guī)章制度，以及大量諸如黨內(nèi)的各種決議、決定、處理意見之類的黨內(nèi)規(guī)范性文件。黨章處于黨內(nèi)規(guī)范體系的最頂端，起著統(tǒng)帥和靈魂的作用。其他黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件的制定、頒布和實施，都必須以黨章為總依據(jù)，與黨章保持一致；從產(chǎn)生的程序上看，黨章的制定、修改、解釋，都要依據(jù)黨的建設的自身規(guī)律，按照嚴格的法定程序和民主集中制原則，由黨的全國代表大會制定，并以正式的法規(guī)條文的形式科學地表述出來的，是全黨意志的集中體現(xiàn)，是黨的整體意志和黨員個人意志的反映和統(tǒng)一。始終學習貫徹黨章是我們黨著眼于歷史經(jīng)驗的啟示，總結自身建設的實踐經(jīng)驗得出的重要結論，是我們黨著眼于現(xiàn)實問題的解決，面對新形勢新任務對全黨提出的緊迫要求，是我們黨著眼于黨員隊伍現(xiàn)狀，加強黨員隊伍建設特別是干部隊伍和領導班子建設的現(xiàn)實需要，是我們黨著眼于未來事業(yè)的發(fā)展，不斷推進黨的建設新的偉大工程的戰(zhàn)略選擇。歷史和實踐一再證明，只有認真學習、自覺遵守、切實貫徹、堅決維護黨章，才能進一步增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能使黨的事業(yè)興旺發(fā)達，才能使黨的執(zhí)政基礎堅如磐石。全縣廣大黨員干部要對照黨章內(nèi)容，結合社會主義榮辱觀教育，認真檢查自身實際，明確堅持什么、反對什么、提倡什么、抵制什么，切實劃清“榮”與“恥”的界限，切實加強黨性修養(yǎng)。黨員同志要以“學習黨章為榮，以不知黨章為恥”；“以遵守黨章為榮，以違背黨章為恥”；“以貫徹黨章為榮，以漠視黨章為恥”；“以維護黨章為榮，以損毀黨章為恥”。

（三）要把學習實踐社會主義榮辱觀與加強領導干部思想政治建設相結合。樹立社會主義榮辱觀，是加強領導干部思想政治建設的重要之舉。一個領導干部，如果有才無德，可能成為罪人；如果有德無才，只能成為庸人；只有德才兼?zhèn)?，才能成為賢人。領導干部在新形勢下，要注意提升自己的精神境界。我們共產(chǎn)黨人是為人民服務的，黨的各級領導干部應該具有寬廣的胸懷，淡泊個人名利，要力戒為人不正、為政不正。今年，省委對換屆工作作出明確要求，對干部的選拔任用不僅要看其工作實績，還要看其公眾形象。這里的公眾形象，我理解，最起碼的就是要看領導干部的榮辱觀。這是學習實踐榮辱觀在干部選拔任用上的具體要求。當前，我們強調(diào)對領導干部行使權力全過程的監(jiān)督，實際是要求領導者把政治和品行統(tǒng)一起來，這應該是共產(chǎn)黨的干部所要做到的。黨員領導干部要注意保持自己政治上和道德上的統(tǒng)一性。強調(diào)這一點，一方面是因為在社會生活中，確實有少數(shù)領導干部表里不

一、言行不一。另一方面，我們強調(diào)領導干部政治和道德的統(tǒng)一，還因為道德作為人們的行為規(guī)范，它是以領導干部的自重、自省、自警、自勵為前提的，是領導干部自覺改造自己主觀世界的過程，它靠的是自律，而不是強迫。所以，領導干部重要的是要在實踐中按照一個領導干部所應該具備的道德要求進行自我改造、自我完善和自我提高。繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，自覺培養(yǎng)自己的正氣，反對各種歪風邪氣。領導干部的政治形象和道德形象是統(tǒng)一和不可分割的。政治上的堅定正確和道德上的高尚純潔構成了領導干部的總體形象，脫離了任何一個方面，都會降低在人民群眾中的威信，都不會是合格的領導干部?？傊?，牢記黨的全心全意為人民服務的宗旨，提升自己的思想境界，追求政治和道德相統(tǒng)一的那種樸實無華、公而忘私的工作作風，可以說是黨員干部特別是領導干部的成事之道。也只有這樣，才能在工作中無私無畏，才能真正干出一番業(yè)績。

（四）要把學習實踐社會主義榮辱觀與弘揚瓷都精神相結合。弘揚瓷都精神是社會主義榮辱觀在我縣的具體實踐。中國西部瓷都在近20年的發(fā)展中，從無到有、從小到大、由弱到強，受到各級各界的高度贊譽。中國西部瓷都的崛起，除了有政策支持、資金投入等物質(zhì)因素外，還必然有一個強大的精神支撐，這就是瓷都精神。它的內(nèi)涵包括“開放開明”的包容精神、“團結奮進”的協(xié)作精神、“求真務實”的實干精神、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的拼搏精神。實踐證明，精神的力量是巨大的，精神是可以變物質(zhì)的，瓷都精神推動了陶瓷產(chǎn)業(yè)一波一波地向前發(fā)展，一級一級地向上提升。大力弘揚瓷都精神，對鼓舞全縣人民貫徹落實科學發(fā)展觀，投入全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的偉大事業(yè)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。當前，全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重，如何進一步落實科學發(fā)展觀，促進全縣經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，是擺在全縣各級黨組織和廣大黨員干部面前的首要而緊迫的任務。我們要號召全縣廣大黨員干部在經(jīng)濟社會發(fā)展中“以又快又好發(fā)展為榮，以發(fā)展滯后、發(fā)展慢了為恥”；“以只為加快發(fā)展想辦法為榮，以應付差事找理由為恥”；“以想干事、能干事、干成事為榮，以辦不成事、辦砸事甚至還出事為恥”；“以苦干實干加巧干為榮，以不在狀態(tài)不在水平為恥”；“以圓滿實現(xiàn)各項目標為榮，以不達目標半途而廢為恥”，在學習實踐社會主義榮辱觀中，不斷賦予瓷都精神新的時代內(nèi)涵，努力在全縣營造人心思齊、人心思進、人心思干的良好氛圍，形成人人有事干、事事有人干、人人好好干、事事干得好的生動局面，共同為把夾江建設成為具有強競爭力的中國西部瓷都、四川經(jīng)濟文化強縣和開放和諧的樂山北大門而努力奮斗。

二、以踐行社會主義榮辱觀為重點，著力解決黨員干部隊伍建設中存在的突出問題

全縣絕大多數(shù)黨員干部都具有鮮明的榮辱觀，都在自覺踐行榮辱觀，緊貼全縣的中心工作和工作大局，服務發(fā)展，推動發(fā)展，涌現(xiàn)了一大批先進典型，樹立了許多好的榜樣，為促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展作出了應有的貢獻?？梢钥隙ǖ卣f，全縣黨員干部的主流是好的，整體素質(zhì)是高的。如果沒有這樣一批好的干部、好的作風，不可能取得今天的成績。但也不可諱言，全縣確有少數(shù)黨政干部平時不注重個人修養(yǎng)，沒有認真按照“八榮八恥”的標準來嚴格要求自己，養(yǎng)成了一些不良習氣，做出了一些不端行為，對我們的黨、對我們的人民、對我們的事業(yè)造成了不良影響。這里，我著重對照社會主義榮辱觀的內(nèi)容，簡要解析八種比較突出的現(xiàn)象，希望引起大家的高度重視，并認真加以解決。

（一）大局觀念不牢的問題。熱愛祖國具體到我縣黨員干部就是要做到“為黨為公，大局為重”。我們在工作中，應該做到以顧全大局為榮，以只重個人利益為恥，把思想和精力集中到縣委、縣政府既定工作部署上來，投身到項目年建設中來。就全縣情況來看，絕大多數(shù)干部都能做到識大體、顧大局，心往一處想，勁往一處使，忠實履行服務發(fā)展、促進發(fā)展的職責。但也有極少數(shù)部門和干部全局觀念淡薄，工作上不協(xié)調(diào)、不溝通、不匯報，各行其是，對貫徹執(zhí)行縣委、縣政府重大決策態(tài)度不堅決、措施不到位，或?qū)h委、縣政府的重大決策無動于衷，合意的就辦，不合意的就拖，有利的就爭，麻煩的就推，致使有的工作有部署，但落實不到位。有的部門甚至認為項目年工作是縣委、縣政府領導和幾個經(jīng)濟部門的事情，與自己關系不大，甚至不沾邊，也沒有什么“搞頭”，半年就這樣快過去了，有些部門仍然江山依舊，無所作為或作為不大，在項目年建設上甚至還沒有找到多大感覺。

（二）工作作風不實的問題。服務人民具體到我縣黨員干部就是要做到“為民辦事，真心實意”。我們在工作中，應該做到以實現(xiàn)人民利益為榮，以損害人民利益為恥，盡快提高辦事效率，實實在在地為群眾辦實事、辦好事。然而，還有極少數(shù)黨政干部還習慣當官“做老爺”，沒有沉下身子深入基層、深入群眾、深入實際，而是走馬觀花，對老百姓的利益問題關心不夠，“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象在有的部門還存在；有的還沒有樹立危機感和緊迫感，服務態(tài)度不熱情，服務質(zhì)量不優(yōu)，辦事效率不高，拖拖拉拉，懶懶散散。甚至出現(xiàn)利用職權向下面亂攤派、亂收費，擅長于“甩擺拿捏”，給全縣的投資形象造成了負面影響?，F(xiàn)在我們的一些企業(yè)老板們要找部門辦個事，不愿找中層干部和辦事人員，而要直接找部門主要領導和縣級領導來具體落實，成了大事小事都要從領導手中過，由此可見，機關效率沒有得到明顯的改進。

（三）工作水平不高的問題。崇尚科學具體到我縣黨員干部就是要做到“加強學習，提升水平”。我們在工作中，應該做到以勤于學習為榮，以玩耍無度為恥，不斷提高自己思考問題解決問題的能力。但從實際情況來看，還有少數(shù)機關干部的思想觀念和工作方式不能適應發(fā)展的要求，習慣于傳統(tǒng)思維想問題、辦事情，滿足于照搬照套，沒有很好研究本單位本部門本地區(qū)的實際情況；對工作的底數(shù)不清，哪些是我們不足的，哪些是因為宏觀政策的原因，哪些是自身的問題，哪些需要引起重視的，哪些需要上級幫助解決的，都不清楚。開展工作起來抓不住“韁”，見子打子，顯得很被動。有的干部平時不學習、不思考，遇到問題無辦法，遇到矛盾就上交，為群眾辦實事好事不夠，不善于主動去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，等到問題出來了，事情鬧大了，才慌忙火急去“撲火”。

（四）精神狀態(tài)不佳的問題。辛勤勞動具體到我縣黨員干部就是要做到“兢兢業(yè)業(yè)，投入狀態(tài)”。我們在工作中，應該做到以勤奮敬業(yè)為榮，以無所事事為恥，對事業(yè)充滿火熱的激情，對工作充滿必勝的信心，在自己的工作崗位上不斷做出新的成績。從現(xiàn)實情況來看，卻有少數(shù)黨政干部把自己等同于一般群眾，缺乏進取心和事業(yè)心、責任心，抱著“做一天和尚撞一天鐘”的思想，工作上不求“過得硬”，只求“過得去”，平時工作懶散，敷衍塞責，得過且過。在項目年建設中，有的部門跑的意識不強，爭的意識不強，工作不主動、不積極，與主管部門的聯(lián)系不緊密，相關的支持落實不到位。如果我們只會埋頭工作，不去匯報，不去爭取，就會失去很多支持與幫助。比如百億陶瓷產(chǎn)業(yè)集群的問題、電力直購電的問題，天然氣的問題、企業(yè)創(chuàng)品牌的問題，我們有切身的感受：跑與不跑，跑的力度大不大，效果是大不一樣的。

（五）團結協(xié)作不力的問題。團結互助具體到我縣黨員干部就是要做到“協(xié)調(diào)協(xié)作，形成合力”。我們在工作中，應該做到以團結協(xié)作為榮，以損人利己為恥，與全體黨員干部一道，努力做好一個地方、一個部門的工作，開拓新的局面。今年以來，我縣項目年工作順利推進，成效明顯，其中一個重要原因就是班子團結，干部齊心。如果大家在各自的工作崗位上不齊心合力、攜手共事，而是各下各的棋，各算各的帳，一門心思想著如何爭名奪利，我看只會搞得人心渙散，矛盾重重。凡是單位領導干部之間不團結的，工作就會出問題。有的單位存在班子不團結現(xiàn)象，分散了領導的注意力，沒有把所有的精力、功夫用在工作上，而是用來彼此防備，領導之間、干部之間互相計較，彼此攀比，總認為別人享受多了，而自己吃了大虧，結果因心理不平衡而滋生意見，制造矛盾。

（六）言行表里不一的問題。誠實守信具體到我縣黨員干部就是要做到“忠誠可信，表里如一”。而不要只說不練，只有說法沒有做法，或者，想和做不統(tǒng)一，知和行不連貫。我們在工作中，應該做到以實事求是為榮，以弄虛作假為恥，拿出實實在在的舉措與辦法，干出實實在在成績與效果，為黨和人民的事業(yè)添磚加瓦。弄虛作假，害人害己，早晚是要漏餡的。“南郭先生”就是弄虛作假的“高手”，能夠混到那么高級的樂隊里面，也算是會糊弄人的了，但最后還不是在實踐的檢驗中漏了“馬腳”，灰溜溜地“下課”了嗎？如果我們只會搞“花架子”，“務虛功”，沒有“真功夫”，遲早會被識破，哪里還有立身之地？我們干工作一定要主動深入，扎實過硬，絕對不能蜻蜓點水，走馬觀花。如果家底不清，情況不明，連本部門、本地區(qū)的基本情況都不知曉，問到具體情況，一問三不知，支支唔唔答不上。你說，這算是一個合格的黨員干部嗎？

（七）法紀意識不強的問題。遵紀守法具體到我縣黨員干部就是要做到“循規(guī)守紀，以身作則”。我們在工作中，應該做到以遵紀守法為榮，以違規(guī)違紀為恥，自覺加強黨性修養(yǎng)和鍛煉，增強防腐拒變的能力，努力促進黨風黨紀進一步好轉(zhuǎn)。但面對復雜多變的社會環(huán)境，全縣確有少數(shù)黨政干部不注重黨性修養(yǎng)，對自身要求不嚴，理想信念發(fā)生了動搖，甚至背棄理想信念，享樂主義、個人主義、拜金主義思想潛滋暗長。有的我行我素，有令不行，有禁不止；有的鋪張浪費，貪圖安逸，以權謀私，腐化墮落，嚴重敗壞了社會風氣，損害了黨委政府形象。如吳場鎮(zhèn)的一個國土員，建房戶要修房三番五次找他就是不辦，只要送了錢馬上就給辦，在當?shù)赜绊憳O壞。近年來，我縣因失職瀆職問題，受到責任追究的副科級以上領導干部就有10多名。去年紀檢監(jiān)察機關立案查處黨員干部違紀案件13件，其中經(jīng)濟案件5件，占38.5%。這反映出我們一些領導干部的政策觀念淡薄，責任意識和組織紀律性不強，履行職責不好。

（八）勤儉節(jié)約不夠的問題。艱苦奮斗具體到我縣黨員干部就是要做到“艱苦樸素，不行奢侈”。我們在工作中，應該做到以勤儉節(jié)約為榮，以奢侈浪費為恥，真正為黨和人民當好家，理好財，增收節(jié)支，把有限的財力用到刀刃上。我們并不反對正常的宴請應酬，為了推進工作還應加大與外界的聯(lián)系，多溝通，多協(xié)調(diào)，這是完全必要的。關鍵是不能本末倒置。如果不是為了做好工作而接待，而是為了吃喝而吃喝，不論公事私事、大事小事，請吃請喝，這就是一種十分錯誤的行為。有的單位說工作經(jīng)費緊張，吃喝接待卻是照行不誤，沒有經(jīng)費就在外面賒欠?，F(xiàn)在財政支付緊張，每個單位的經(jīng)費饃饃是有限的，吃喝費用多了，必然擠壓其他工作支出經(jīng)費。正常經(jīng)費不能保證，要么正常工作開展受限制，職工的福利也不能很好地落實兌現(xiàn)，如何凝聚人心，推動工作？

三、以推進項目年工作為目的，認真踐行社會主義榮辱觀

認真學習貫徹黨章，開展社會主義榮辱觀教育，目的是為了提高黨員干部思想素質(zhì)，增強工作能力，使廣大黨員干部投入最佳狀態(tài)，拿出最佳水平，進一步推動項目年建設，促進全縣經(jīng)濟發(fā)展。當前，全省“工業(yè)強省”戰(zhàn)略正在強力推進，我縣經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。我們要順應這種態(tài)勢，搶抓機遇，緊緊圍繞“項目年”建設工作，認真踐行榮辱觀，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，改進工作作風，用好的狀態(tài)和水平干工作，為實施“工業(yè)強縣”和產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略奠定堅實基礎。

（一）把黨員干部隊伍建設作為切入點。黨員干部在社會生活中的地位和作用特殊，是黨的先進性和人民群眾的根本利益的代表者，黨員干部首先要做實踐榮辱觀的表率。推進項目年建設，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵的關鍵在于是否有一支工作責任心、事業(yè)心強的干部隊伍，是否有一支能夠在模范踐行社會主義榮辱觀的干部隊伍。榮辱觀是抽象的，但踐行榮辱觀則是具體的。今后，我們看是否踐行榮辱觀，就看抓不抓項目年工作；榮辱觀強不強，就看抓項目抓得實不實，成效有沒有、大不大。因此，踐行榮辱觀，推進項目年建設，就必須狠抓干部隊伍建設，切實改變黨員干部的思想工作作風，使之在推進項目年建設中成為踐行榮辱觀的表率。一是抓教育。全面落實黨章要求，切實加強黨員干部榮辱觀教育培訓，用“八榮八恥”標準強化黨員干部言行，進一步倡導和樹立強烈的榮辱觀，并結合項目年工作績效來檢驗踐行榮辱觀的成效。二是抓班子。要把榮辱觀教育作為各級領導班子思想政治建設的一項重要基礎性工作和長期任務，與學習貫徹黨章緊密結合，引導各級領導干部學在前面、做在前面，做“八榮八恥”的積極踐行者，用自己的模范言行和人格力量為群眾作出表率。三是抓機制。今后，要通過建立健全干部運行、監(jiān)督約束、考評和激勵機制，在用人上形成一種好的導向。今年是換屆之年，縣委在干部考核任用上，不僅要強調(diào)德才兼?zhèn)洌€要看是否有強烈的科學發(fā)展觀、正確的榮辱觀和群眾觀，在項目年建設中是否有實實在在的成績，在群眾中是否有良好的口碑和形象。

（二）把加快項目建設作為著力點。學習的目的是為了推動工作，解決實際問題，促進各項事業(yè)向前推進。項目年工作的重要抓手就是項目建設，只有抓好項目建設，才能加快發(fā)展速度，增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，踐行榮辱觀，實施項目年建設，要把加快推進項目建設作為著力點來抓。廣大黨員干部要切實轉(zhuǎn)變觀念，投入最佳狀態(tài)，千方百計為項目建設創(chuàng)造條件，搞好全方位服務，使項目引進建成，盡早投產(chǎn)。關于項目建設，我們有一個四級聯(lián)動機制，其中黨員干部是主體力量。這就要求我們必須在加快項目建設中踐行榮辱觀，積極融入全縣經(jīng)濟發(fā)展大局，一切為了項目想，一切圍繞項目干，力爭思想認識、目標任務、崗位職責、工作舉措落到實處。去年、今年，我們組織龐大的隊伍外出學習考察，目的是要開闊思路，啟發(fā)思維，解決問題，推進工作。有的部門至今沒有圍繞自己的工作實際，提出可供操作的建議和方案，連思路都沒有，這是不好的現(xiàn)象。今年，我們把固定資產(chǎn)投資由15個億調(diào)整為18個億，目標調(diào)高了，壓力加大了，要完成這個目標，還有一定困難，希望全縣黨員干部都來想辦法、出主意。我們提出要“只為加快發(fā)展想辦法，不為應付差事找理由”，目的是進一步明確崗位職責，落實責任主體，現(xiàn)在項目年工作實施半年了，大家不妨對照“三子”進行自我檢查。即：組織上給了自己什么位子？我在這個位置上該干啥子？我已經(jīng)干出了什么樣子？認真開展“四問四比”活動，即問與法律規(guī)章和上級要求相比有什么差距？問與形勢發(fā)展和工作需要相比有什么差距？問與身邊典型和省市一流相比有什么差距？問與自己能盡到的最大能力和能達到的最高水平相比有什么差距？看看自己的職責是否盡夠？工作是否到位？成效是否顯著？查漏補缺，增添措施，加快進度，取得實效。

（三）把加強軟環(huán)境建設作為突破點。當前，全縣上下盼發(fā)展、謀發(fā)展、干發(fā)展的氛圍濃厚。如何保持當前良好的發(fā)展勢頭，進一步調(diào)動方方面面的積極性，加快發(fā)展速度，實現(xiàn)項目年建設順利推進，加強軟環(huán)境建設至關重要。因此，踐行榮辱觀，推進項目年建設，要把軟環(huán)境建設作為突破點來抓，廣大黨員干部要真抓實干，更新觀念，轉(zhuǎn)變作風，熱情服務，以作風的大轉(zhuǎn)變推動機關效能的大提速，以形象的大提升促進環(huán)境的大改善。在軟環(huán)境建設上，我們雖然做了大量工作，取得了一定成績，但總體感覺是，我們自己不盡滿意，企業(yè)也還有不滿意的地方。從企業(yè)反映的問題看，主要集中在部門亂收費，亂檢查和辦事效率低這三個問題上。其實，這些問題我們早就心中有數(shù)，都是多年來想解決又沒有解決得好或者沒有解決得了的問題。這些問題歸根到底是一個利益問題，如果不下大決心、不出大動作是難以解決的。加快工業(yè)強縣步伐，環(huán)境建設已到了非整不可的地步了。過去，我們在硬碰硬、動真格上顯得不夠，“刀子嘴豆腐心”。往往你給他留面子，他卻給你擺攤子。實施工業(yè)強縣和產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略，就是要堅決克服事事求穩(wěn)求安，時時患得患失，處處畏首畏尾的消極心態(tài)，敢于承擔責任、敢于承擔風險，設身處地的為基層和企業(yè)排憂解難，把該做的事情全力做好，什么問題突出就著力解決什么問題，什么問題難于解決就重點突破這些問題，真正為加快發(fā)展做好服務。今年，我們對治理亂檢查，特別是道路亂檢查的問題上動了真格，裁減了相關富余人員，改多點設卡檢查為單點設卡檢查，成效比較好。我們正在進一步規(guī)范部門收費，探索實施定費統(tǒng)收，完善一站式辦公。這些問題處理好了，企業(yè)就會滿意。

（四）把實現(xiàn)“三個百億工程”作為落腳點。全省工業(yè)強省工作會議召開后，我縣對接省上戰(zhàn)略目標，提出了打造百億陶瓷產(chǎn)業(yè)集群、百億其亞鋁業(yè)、實現(xiàn)百億固定資產(chǎn)投資的“三個百億工程”，其中打造百億元陶瓷產(chǎn)業(yè)集群和百億元其亞鋁業(yè)被列入了全省“20個100億元產(chǎn)業(yè)集群和25個100億元大企業(yè)”的盤子。這“三個百億工程”是今后五年全縣的工業(yè)發(fā)展目標，是奮斗方向，各項工作要圍繞這個大目標來開展。我們踐行榮辱觀，推進項目年建設，最終要落腳到實現(xiàn)“三個百億工程”上來。要服從和服務于這個大目標，解放思想，敢于創(chuàng)新，以階段性的成效來確?！叭齻€百億工程”總目標的順利實現(xiàn)。一要強化大發(fā)展意識。當前，兄弟區(qū)縣競相鼓足干勁，加快發(fā)展，如果我們松一松，緩一緩，就會喪失機遇；如果我們不拼一拼，搏一搏，就會落后。每一個黨員干部都要高看一線，自我加壓，以強烈的榮辱觀，歷史的使命感，務實進取，扎實工作。二要強化大服務意識。從全縣來講，工業(yè)強縣、項目建設、招商引資、園區(qū)建設、優(yōu)化環(huán)境、社會主義新農(nóng)村建設和維護社會穩(wěn)定是我們必須緊緊抓住的重中之重。大家要圍繞這些重點工作，順勢而為，乘勢而上，拿出實實在在的舉措，狠抓工作落實，雷厲風行，一抓到底，務求實效。要樹立一盤棋思想，切實做到在大局下思考、在大局下行動，加強協(xié)調(diào)配合，扭成一股繩，勁往一處使，堅決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。三要強化大突破意識。我們既強調(diào)各項工作的協(xié)調(diào)推進，更強調(diào)重點工作、特色工作的大力突破。每個黨員干部都要立足本職工作，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新工作舉措，創(chuàng)新工作機制。開拓，才有出路；創(chuàng)新，才能發(fā)展。大家一定要打破條塊分割和部門界限，創(chuàng)新服務理念和管理手段，既不把規(guī)范當限制，也不能讓搞活成違規(guī)；既要貫徹政策規(guī)定，又要創(chuàng)造性地開展工作。

同志們，全縣“三個百億工程”目標催人，經(jīng)濟發(fā)展形勢喜人，各地爭先恐后的態(tài)勢逼人。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要進一步增強機遇感、使命感和緊迫感，滿懷信心地投入項目年建設，滿腔熱忱地服務項目年建設，滿懷執(zhí)著地推進項目年建設，努力開創(chuàng)全縣各項工作新局面！

第三篇：支部關于學習兩個《綱要》情況匯報

市××局紀委：

根據(jù)局紀委關于認真貫徹學習《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《“三個代表”重要思想反腐倡廉學習綱要》通知精神的要求，場支部結合自身工作特點，認真組織、充分動員，在全場黨員、干部中開展了一系列學習教育活動。通過開展學習教育活動，大家對兩個《綱要》的具體內(nèi)容和現(xiàn)實意義都有了較為深入的了解，對以“三個代表”重要思想為指導，自覺抵制腐敗思想、不斷提高拒腐防變意識，都有了更為清醒的認識，現(xiàn)對本次活動的具體情況匯報如下：

一、活動的主要內(nèi)容

根據(jù)市局相關通知要求，結合支部下半年政治理論學習安排，支部將七月、八月中心組學習及全體黨員政治理論學習的主要內(nèi)容定為對兩個《綱要》的學習，并先后安排了兩次集中學習，學習對象主要為黨員領導干部、各部門負責人和在職黨員，入黨積極分子和辦公室工作人員也參加了學習。在學習中，支部安排黨員干部通讀了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《“三個代表”重要思想反腐倡廉學習綱要》的原文，以及吳官正通知的重要的講話。

會后，支部還組織大家對綱要的內(nèi)容進行討論。在討論中，大家暢所欲言，討論氣氛十分熱烈。在討論中，有的黨員同志提出，在電視、報紙上看到了許多因為腐敗而墮落的黨員干部，十分痛心，兩個《綱要》的提出，表明了我們黨和政府反腐敗的決心；還有的黨員同志提出，我們國家目前正處在改革不斷走向深入的歷史時期，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，腐敗的方式有了一些新的變化，比起傳統(tǒng)的權錢交易有了新的特點，廣大黨員同志要對此引起高度的重視；等等；在集中學習討論后，支部還在8月11日上午組織全體在職黨員和黨員干部參加了學習兩個《綱要》測試。在測試前支部就在通報了考試范圍，并組織人員編寫了兩個《綱要》測試題。考試以開卷考試的形式進行，在一個小時的時間里，支部黨員完成了試題，經(jīng)過評閱和打分，全場黨員測試分數(shù)普遍在90分以上。

按照局紀委的要求，支部在開卷測試后，還組織全體黨員收看了由市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市監(jiān)察局、市廣電局聯(lián)合組織的“武漢市兩個《綱要》知識競答決賽”。

二、活動的主要經(jīng)驗和好的做法

在活動中，支部堅持領導帶頭參加學習，領導首先談“反腐倡廉”的現(xiàn)實意義和學習貫徹兩個《綱要》的重要性，并結合在先進性教育活動中制定的整改方案和整改措施，強調(diào)解決好黨員隊伍和黨組織內(nèi)部的問題，強化宗旨觀念，加強黨性修養(yǎng)，從而做的在思想源頭上筑起抵制腐敗的思想防線。

針對普通黨員，支部強調(diào)要激發(fā)大家堅決同腐敗做長久斗爭的意志和信心。在腐敗面前，每個人都不能“事不關己、高高掛起”，要按照兩個《綱要》的要求，站在關系到黨和國家的生死存亡的高度，積極抵御腐敗，抗拒腐敗，鏟除腐敗，使腐敗分子沒有藏身之地。

通過開展活動，支部在全場黨員中進行了一次廣泛的政策學習，使全場黨員在先進性教育活動之后又得到了一次深刻的思想教育，同時也促進了先進性教育活動成果的鞏固，豐富了支部政治理論學習的內(nèi)容。

三、加強學習，繼續(xù)貫徹兩個《綱要》

兩個《綱要》使黨中央根據(jù)當前的形勢，審時度勢，作出的一項重大決策，其內(nèi)容更是博大精深，我們必須在深入學習兩個《綱要》的同時，不斷在黨務工作中用實際行動實踐好兩個《綱要》,確保兩個《綱要》最終落到實處。

今后的工作中，我們要將兩個《綱要》的學習納入長期學習，不斷加強的學習的范圍，利用下半年政治理論學習安排和“三會一課”不斷充實學習內(nèi)容，鞏固學習成果。

在實際工作中，還要注意將貫徹兩個《綱要》同黨務公開、政務公開聯(lián)系起來，提高決策透明度，突出職代會的作用，努力構建廉潔高效領導集體。

第四篇：學習貫徹兩個《規(guī)定》心得體會

學習貫徹兩個《規(guī)定》心得體會

自1月16日《民兵政治工作規(guī)定》和《中國人民解放軍預備役部隊政治工作規(guī)定》（以下簡稱兩個《規(guī)定》）施行至今，數(shù)月有余。兩個《規(guī)定》立足平時、著眼戰(zhàn)時，對民兵、預備役部隊平時建設和執(zhí)行任務以及參戰(zhàn)支前中政治工作的內(nèi)容方法作了具體規(guī)范。

《規(guī)定》施行，關鍵在落實。兩個《規(guī)定》落實情況如何？基層往往最能體現(xiàn)落實的真實情況。兩個《規(guī)定》為民兵預備役政治工作提供了制度保證和基本遵循，使抓好武裝工作有了新的“著手點”和“落腳點”，能夠極大地提高民兵組織和預備役部隊建設的質(zhì)量水平。

有了《規(guī)定》的規(guī)范和約束，民兵基層政治工作中的思想教育落實難、組織功能發(fā)揮難等問題一定能迎刃而解。與此同時，圍繞“民兵預備役基層政治工作如何緊貼實際、科學規(guī)范”的問題，我認為民兵預備役人員政治工作要抓出實效，必須落實《規(guī)定》，軍地協(xié)力、整合資源，要著重了解了基層民兵黨組織的現(xiàn)狀、黨員作用如何發(fā)揮和在執(zhí)行任務中如何做好政治工作等內(nèi)容，進一步貫徹落實兩個《規(guī)定》。抓民兵預備役政治工作是一項長期性基礎性的工作，要在掌握新情況、解決新問題上下功夫，使政治工作在提升基層建設正規(guī)化水平和民兵、預備役部隊全面

建設中發(fā)揮堅強有力的保障作用。

按照兩個《規(guī)定》的精神，也要大力加強民營企業(yè)黨管武裝工作。針對民營企業(yè)政治理論和黨務書籍少，黨務工作者搞教育、上黨課找不到備課資料等情況，應該有計劃地為民營企業(yè)購買配發(fā)一些教育資料和黨務工作常用書，并及時更新內(nèi)容，為民兵思想政治教育提供條件?；鶎游溲b部應該對民營企業(yè)民兵動用工作明確動用權限和懲戒措施，確保黨管武裝工作落到實處。有些民營企業(yè)對黨管武裝工作抓得比較緊，對組建民兵隊伍工作卻不是很重視，這樣不是很好，應該將民兵組織建設與企業(yè)黨建工作“捆”起來抓，形成了企業(yè)黨建促進武裝工作落實的格局。

編兵兵在案，召兵兵不來。這一現(xiàn)象在基層武裝存在，并需要得到重視。我認為原因所在：一是部分人員對民兵、預備役職能與性質(zhì)了解不多，沒有認真對待點驗；二是編兵時沒有征求個人的意見，造成有的人高興時便來，不高興便推辭不來。

摸準病因好下藥，要向各單位，組織宣傳新形勢下民兵預備役建設的地位作用，提高民兵預備役人員的思想認識；同時，加強輿論宣傳，營造“當民兵光榮，逃避民兵預備役義務可恥”的氛圍。扎實有效的工作，換來了民兵、預備役人才隊伍建設的新局面。

半塔鎮(zhèn)武裝部長江玉根

第五篇：深入學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神輔導報告

深入學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神輔導報告

（二○一一年十二月）

中央經(jīng)濟工作會議12月12日至14日在北京舉行。胡錦濤總書記在會上全面分析了當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，深刻闡述了明年和今后一個時期經(jīng)濟工作必須把握好的重大問題，明確提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求、大政方針、主要任務。溫家寶總理在講話中全面總結了今年經(jīng)濟工作，對明年經(jīng)濟工作的主要目標、任務和有關重大問題作出了具體部署。會議不僅為2012年中國宏觀調(diào)控指明了路向，而且為今后一個時期實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

一、充分認識當前中國經(jīng)濟面臨的復雜環(huán)境，深刻領會穩(wěn)重求進2012年經(jīng)濟工作總基調(diào)

（一）外部環(huán)境更加嚴峻復雜

今年以來，世界政治經(jīng)濟局勢復雜多變。先是日本經(jīng)濟遭受地震、海嘯和核輻射災害重創(chuàng)，接著，西亞、北非局勢動蕩，推動能源價格持續(xù)攀升。隨后，則是沸沸揚揚的美債**。美債**尚未平息，歐洲債務危機又接踵而至，且愈演愈烈，國際金融市場動蕩不安，世界經(jīng)濟復蘇進程艱難曲折而又充滿了變數(shù)，尤其是發(fā)達國家經(jīng)濟低迷，失業(yè)率居高不下，紛紛瀕臨再次衰退的邊緣。歐美債務危機究竟會發(fā)展到哪一步？何時才能緩解？這都有很大的不確定性。但比較確定的是： 1.世界經(jīng)濟衰退長期化，世界經(jīng)濟復蘇過程艱難而又漫長。聯(lián)合國發(fā)布的《2012年世界經(jīng)濟形勢與展望》預測，明年美國經(jīng)濟增長只能維持在1.3%左右；歐洲經(jīng)濟前景更糟，即便樂觀預計，也只有0.5%左右；日本災后重建有望刺激明年經(jīng)濟增長2%左右，但是災后重建所需資金仍有很大的不確定性；發(fā)展中國家經(jīng)濟增長也將由去年的7.5%、今年的6.1%放緩到5.6%。

二、全球性通貨膨脹長期化，世界經(jīng)濟滯脹的風險越來越大。美歐為緩解危機、走出困境，已經(jīng)大量增發(fā)并將持續(xù)增發(fā)貨幣。為了降低發(fā)達國家大量增發(fā)貨幣帶來的影響，許多發(fā)展中國家也相繼推出寬松貨幣政策。這樣一來，勢必加劇全球流動性泛濫，并導致通貨膨脹長期化。同時，世界主要產(chǎn)油區(qū)的西亞、北非一些國家政局動蕩不穩(wěn)，還有可能導致國際油價劇烈波動，并將保持在較高水平。經(jīng)濟衰退加通貨膨脹，必然會導致滯脹。歷史經(jīng)驗表明，治理滯脹比單純治理通脹或者擺脫經(jīng)濟衰退要復雜得多、艱難得多。

此外，歐盟是世界上最大的經(jīng)濟體，其國內(nèi)生產(chǎn)總值是美國的1倍多，也是我國最大的貿(mào)易伙伴、最大的出口市場和技術引進來源地。歐債危機的復雜性以及歐盟經(jīng)濟衰退給我國經(jīng)濟帶來的嚴重影響，不可低估。

過去30多年，我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展是在一個相對繁榮和寬松的國際市場環(huán)境中實現(xiàn)的。眼下，不僅國際環(huán)境惡化特別是外需疲軟，而且世界總需求不足還將成為一個中長期現(xiàn)象。因此，我國外貿(mào)出口增速放緩將不會是短期的波動，而是一種趨勢性的變化。同時，美債危機對我國的沖擊雖然短期內(nèi)是有限的，但中長期影響尤其是對我國巨額外匯儲備資產(chǎn)的保值增值和安全性的影響，則需要引起警惕。新的挑戰(zhàn)還在于，全球性通貨膨脹長期化的態(tài)勢，使我們面臨的輸入型通脹壓力一時難以化解，這種狀況對于今后一個時期穩(wěn)定國內(nèi)物價總水平顯然是不利的，對于貨幣信貸總量的增長也形成了一定的制約。

綜合分析，當前我們面臨的國際形勢比2008年美國次貸危機爆發(fā)時更為復雜，某些方面甚至更為嚴峻。正因為此，中央經(jīng)濟工作會議明確指出，我們要更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，增強機遇意識、憂患意識，充分認識國際金融危機給我國發(fā)展帶來的機遇和風險，從我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局高度，加強戰(zhàn)略謀劃，增強應對能力，揚長避短，趨利避害，不斷提高我國的綜合國力和國際競爭力。

（二）國內(nèi)經(jīng)濟增速面臨下行壓力

三十多年來，我國經(jīng)歷了高速增長帶來的長足發(fā)展。但眼下經(jīng)濟增長已邁入了新的發(fā)展階段：勞動力紅利逐漸消失，能源需求大幅增長，經(jīng)濟對外依存度高，進口石油已占總需求的50％（發(fā)改委報告說2015年將上升至60％），投資率偏高、消費率偏低，環(huán)境資源被嚴重透支，外部增長方式的變化正倒逼加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，增長方式粗放等矛盾還沒有得到實質(zhì)性扭轉(zhuǎn)。

今年，東部發(fā)達省市經(jīng)濟增長明顯回落，基礎設施投資的潛力和空間也在縮小，這很可能預示著我國潛在經(jīng)濟增長率開始下降。從長期看，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入了高速增長的后期。首先，短期需求存在下行壓力。受國際經(jīng)濟放緩影響，出口增速將下降。我國出口增長預計從今年２０％左右下降到１０％左右。其次，固定資產(chǎn)投資增速將有所回落。出口增速回落將在一定程度上抑制制造業(yè)投資擴張。由于目前房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)待售房面積處于歷史同期最高水平，未來一段時間商品房投資進度將會放緩；２０１２年保障房投資新開工面積有較大下降，公租房和廉租房融資難的問題尚未根本解決，投資增速也可能回落。預計明年固定資產(chǎn)投資增長為２０％左右，比今年回落４個百分點。

（三）2012年隱患因素和潛在風險凸顯，但仍擁有諸多戰(zhàn)略機遇

我國宏觀經(jīng)濟在2012年面臨一些不利和不確定性因素。這些因素給政策調(diào)控的力度、幅度和節(jié)奏帶來較大的挑戰(zhàn)。比如，2012年將延續(xù)2011年宏觀經(jīng)濟的持續(xù)回落的慣性；物價雖然下降，但仍在4%以上的較高水平，并存在反彈的壓力；歐債危機將進一步惡化，導致我國外部需求減少，制造業(yè)出口增長乏力；房地產(chǎn)市場將在?限購?、?限貸?以及?市場秩序整頓?的持續(xù)壓力下出現(xiàn)全面調(diào)整，導致房地產(chǎn)以及相關消費出現(xiàn)明顯下滑；出口的回落、房地產(chǎn)市場的調(diào)整將直接導致內(nèi)生性的、市場自發(fā)投資的增速出現(xiàn)較大幅度回落，經(jīng)濟下挫的慣性和力量較大；部分高耗能行業(yè)和高耗能產(chǎn)品增長仍然較快，節(jié)能降耗形勢嚴峻；各種下滑力量的作用幅度和作用方式具有強烈的不確定性。

2012年我國要高度關注幾個領域的潛在風險，并提前做好應對預案。比如：明年投融資平臺將迎來集中還款高峰，局部地區(qū)可能面臨一定償付壓力；當增長放緩后，產(chǎn)能過剩問題凸顯，部分行業(yè)可能出現(xiàn)較大面積虧損；如果房價較大幅度下降，銀行、地方政府都面臨巨大資金壓力；不規(guī)范的民間借貸和泡沫經(jīng)濟結合，一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂，可能引發(fā)較大沖擊和群體事件。

中央經(jīng)濟工作會議也明確指出，當前我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排形勢嚴峻，經(jīng)濟金融等領域也存在一些不容忽視的潛在風險。并提出我們必須保持清醒頭腦，加強風險評估，及早準備預案，及時采取措施，有效化解各種風險。因此，盡管面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，2012年仍將是中國經(jīng)濟?在持續(xù)回落中逐步趨穩(wěn)?的一年，而不會出現(xiàn)很多西方學者預測的?中國式的金融危機?、?房地產(chǎn)硬著陸?以及?宏觀經(jīng)濟的二次探底?。其原因在于中國經(jīng)濟在2012年依然存在幾個方面的有利因素：

1.經(jīng)濟工作會議確定的?穩(wěn)中有進?的經(jīng)濟政策定位，為治理2012年經(jīng)濟回落趨勢打下了良好基礎。

2.積極的財政政策定位可以通過減稅和增加支出來有效地對沖各種下滑的力量。由于通貨膨脹壓力得到明顯緩解，經(jīng)濟泡沫也將逐步得到根本性治理，從而為貨幣政策提供了放松空間。

3.2011年農(nóng)業(yè)的豐收直接保證了2012年糧食供應的相對充裕和糧食價格的相對穩(wěn)定，從而為宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供了相對穩(wěn)定的社會基礎。

4.我國目前的收入水平?jīng)Q定了中國消費正處于消費升級和消費加速的臨界期，只要收入水平保持持續(xù)增長、消費刺激恰當，消費需求進一步提升指日可待。

5.城鄉(xiāng)和區(qū)域間存在的巨大差異決定了我國發(fā)展的縱深空間依然廣闊。隨著城市化的加速和產(chǎn)業(yè)的進一步梯度轉(zhuǎn)移，固定資產(chǎn)投資依然存在很大的空間，只要把握好投資的領域和方式，2012年固定資產(chǎn)投資的增長可以彌補外需下滑帶來的需求缺口。

6.雖然目前民間融資、地方投融資平臺、銀行表外融資以及房地產(chǎn)金融面臨風險上揚的問題，但中國各類資產(chǎn)負債表都十分健康，部分增量的惡化難以從根本上帶來系統(tǒng)性的風險，我國不會出現(xiàn)?中國式次貸危機?或?中國式主權債務危機?，房地產(chǎn)不會出現(xiàn)?硬著陸?。

此外，從長遠看，當前世界經(jīng)濟形勢的新變化并沒有改變我國經(jīng)濟的基本面，更沒有改變我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本格局。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，國內(nèi)市場潛力巨大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，國民儲蓄率較高，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，改革不斷深化，社會大局保持穩(wěn)定，這些都為我國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，開辟了廣闊空間。我們完全有條件、有能力、有信心鞏固經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭。正因為此，中央經(jīng)濟工作會議將2012年經(jīng)濟工作總基調(diào)定位為?穩(wěn)中求進?。

（四）穩(wěn)中求進總基調(diào)，推動中國經(jīng)濟再平衡

中央經(jīng)濟工作會議提出，推動明年經(jīng)濟社會發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。進，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。穩(wěn)中求進總基調(diào)的提出，是本次會議的一個突出特點，是黨中央根據(jù)國內(nèi)外形勢變化作出的實事求是的科學決策，不僅顯示了2012年我國的宏觀政策取向，而且為未來10年甚至20年的平穩(wěn)較快增長創(chuàng)造了良好條件。海外媒體和專家也給予了積極評價，認為面對歐債危機和美國經(jīng)濟增長乏力的困境，中國確保經(jīng)濟?穩(wěn)中求進?將對世界經(jīng)濟產(chǎn)生積極影響，是給惶惶不安的世界經(jīng)濟吃下一顆定心丸。其實，１９９７年亞洲金融危機背景下，在為１９９８年定調(diào)的經(jīng)濟工作會議上，中央就曾提出穩(wěn)重求進的政策基調(diào)，１０多年后再次提起，環(huán)境已變得更加嚴峻，內(nèi)涵也更加豐富。1.準確理解穩(wěn)中求進總基調(diào)的內(nèi)涵和實質(zhì)。

穩(wěn)中求進是一個多重含義的關鍵詞，我們既要看到?穩(wěn)?的一面，也要看到?進?的潛臺詞。正如會議所指，?穩(wěn)?的內(nèi)容涉及宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定、經(jīng)濟增長穩(wěn)定、物價穩(wěn)定以及社會穩(wěn)定；?進?的內(nèi)容則涵蓋了抓住機遇、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化改革以及改善民生等方面，這些內(nèi)容是對當前經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務的全新概括。所謂?穩(wěn)?，首要內(nèi)容是穩(wěn)定增長，但是，穩(wěn)增長指的是使經(jīng)濟適度快速增長，而不是指把增長穩(wěn)定在很高的水平上。其次是穩(wěn)物價，穩(wěn)物價也不意味著物價不能有一絲一毫的變動，而是把物價上漲幅度控制在人們可接受的水平之內(nèi)。再者，保持宏觀政策基本穩(wěn)定，強調(diào)的則是在宏觀政策大體穩(wěn)定的前提下，可以根據(jù)經(jīng)濟運行的實際情況，對財政政策和貨幣政策做適度調(diào)整。

?進?，是從經(jīng)濟社會長期持續(xù)發(fā)展做出的戰(zhàn)略性考量，是為長期發(fā)展奠定更牢固的基礎。?穩(wěn)?和?進?的關系是辯證的，沒有?穩(wěn)?，?進?就沒有前提；沒有?進?，?穩(wěn)?就沒有基礎。如果沒有?進?，為?穩(wěn)?而?穩(wěn)?，可能會付出較大的代價，長遠發(fā)展也會受到影響。因此，?穩(wěn)?和?進?兩者都很重要，缺一不可，但是?進?更重要。面對經(jīng)濟社會發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾依然突出的現(xiàn)實，應該把?進?放在更加突出的位臵上。

在保?穩(wěn)?方面，中央最為強調(diào)的是保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長，這也被列為明年經(jīng)濟工作的首要任務，因為只有防止經(jīng)濟增速回落加快，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，才能避免引發(fā)就業(yè)等一系列社會問題。在求?進?方面，中央最為強調(diào)的是加快結構調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，核心是擴大內(nèi)需，切實提高最終消費在國民經(jīng)濟的比重，因為只有切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力解決經(jīng)濟運行中間的一些深層次矛盾和問題，調(diào)整經(jīng)濟結構中存在的重大扭曲關系，我們才能在明年保持物價穩(wěn)定，而且能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，還能為整個?十二五?和未來10年甚至20年的平穩(wěn)較快增長創(chuàng)造條件。2.明確實現(xiàn)穩(wěn)中求進總基調(diào)的路徑方式。怎么才能實現(xiàn)穩(wěn)中求進呢？

要實現(xiàn)?穩(wěn)?，就要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，防止經(jīng)濟大起大落，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，保持社會大局穩(wěn)定，就應在繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的同時，更加注重宏觀政策的前瞻性及中期效果，增強彈性和靈活性，要視條件變化而相機決策，努力化解各種風險。

要實現(xiàn)?進?，就要在政策導向方面，在抑制資產(chǎn)泡沫的同時，著力支持實體經(jīng)濟發(fā)展；在深化壟斷行業(yè)改革的同時，著力改善中小企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境；在調(diào)整和優(yōu)化結構的過程中，著力推進各種類型的創(chuàng)新活動；在促進內(nèi)外平衡的過程中，著力利用外部資源提升我國產(chǎn)業(yè)的長期競爭力，切實將經(jīng)濟工作的重點放到調(diào)結構、促改革、轉(zhuǎn)方式上來，穩(wěn)步朝?十二五?預定目標邁進。

3.從重啟經(jīng)濟再平衡的高度理解穩(wěn)中求進總基調(diào)。穩(wěn)中求進總基調(diào)的提出，宣示著我國全面重啟經(jīng)濟發(fā)展再平衡。剛剛落幕的?2011CCTV中國經(jīng)濟人物評選?活動，秉承了?追求增長的品質(zhì)和有品質(zhì)的增長?的理念，正是對穩(wěn)重求進總基調(diào)的根本遵循。

在世界經(jīng)濟平衡木上，我國正謹慎而堅定、步步均為營。之所以既要謹慎，又要堅定，是因為我國經(jīng)濟走得太慢，增長就失去了力量；走得太快，增長則會失去含量與質(zhì)量。穩(wěn)中求進，說明我國不能也不再愿意簡單地以民生、資源、環(huán)境為代價，換取?冷冰冰的增長數(shù)字?，陷入?民生債務??資源陷阱??環(huán)境逆差?的困境。

推動我國經(jīng)濟再平衡，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）宏觀方面：?清潔能源?正在追趕?高碳能源?，推動中國能源結構的再平衡；?集約式增長?正在追趕?粗放型增長?，推動中國經(jīng)濟發(fā)展方式的再平衡。

（2）中觀方面：?中小企業(yè)?正在追趕?大型企業(yè)?，推動中國企業(yè)分配結構的再平衡；?自主創(chuàng)新?正在追趕?合資引進?，推動中國企業(yè)?市場換技術?思路的再平衡；?信息產(chǎn)業(yè)?正在追趕?傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?，推動中國虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的再平衡。（3）微觀方面：?平臺建構?正在追趕?產(chǎn)品生產(chǎn)?，推動老牌企業(yè)戰(zhàn)略的再平衡；?企業(yè)社會責任?正在追趕?叢林法則?，推動中國商業(yè)精神的再平衡。

從重啟我國經(jīng)濟再平衡的戰(zhàn)略高度理解穩(wěn)中求進總基調(diào)的內(nèi)涵，就能更好地理解黨中央對經(jīng)濟工作部署的高瞻遠矚，我國在布一個發(fā)展大局，不是一年兩年，也不是?十二五?時期，而是關系整個現(xiàn)代化建設。

二、全面了解中央經(jīng)濟工作會議基本內(nèi)容，準確把握2012年經(jīng)濟工作目標任務

今年的中央經(jīng)濟工作會議是10年來最晚的一次會期。從7月份開始，國務院各組成部門和直屬機構，就開始加緊收集與中央經(jīng)濟工作會議有關的材料。會議召開前兩月，中央政治局委員密集在各地調(diào)研各類企業(yè)。作為中央政治局領導經(jīng)濟工作的議事協(xié)調(diào)機構，中央財經(jīng)工作領導小組負責統(tǒng)籌中央經(jīng)濟工作會議有關的重大問題，領導小組現(xiàn)任組長為溫家寶，副組長為李克強，秘書長是王岐山。

會議回應了人們熱切關心的形勢判斷、政策基調(diào)、主要任務、重點難點等重大問題，可以用三個?一?、四個?牢牢把握?、四個?保持?、四個?著力?、五大主要任務、六大工作目標來概括。

三個?一?，就是一個主題、一條主線、一個總基調(diào)，就是抓住科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。

六大工作目標，就是?穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結構、惠民生、抓改革、促和諧?。穩(wěn)增長，就是堅持擴大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，努力克服國內(nèi)外各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行?？匚飪r，就是繼續(xù)采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定，防止價格走勢出現(xiàn)反彈。調(diào)結構，就是突出主題，貫穿主線，有扶有控，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性?；菝裆?，就是把保障改善民生放在更加突出的位臵，集中解決緊迫性問題，切實辦成一些讓人民群眾看得見、得實惠的好事實事。抓改革，就是以更大的決心和氣力推進改革開放，著力解決影響經(jīng)濟長期健康發(fā)展的體制性、結構性矛盾，在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。促和諧，就是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，促進社會和諧穩(wěn)定。

中央指出，做好明年的經(jīng)濟工作，要堅持統(tǒng)籌兼顧，切實把握好各項目標、任務之間的平衡，穩(wěn)中求進。可以說，一個主題、一條主線、一個總基調(diào)和六大工作目標一起，構成了2012年中國經(jīng)濟的發(fā)展指針。

四個?牢牢把握?，即牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。四個?牢牢把握?是實現(xiàn)?穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結構、惠民生、抓改革、促和諧?六大工作目標的思想保障和思想遵循。同時，只有做到四個?牢牢把握?，才能確保各項工作行走在科學發(fā)展的軌道上。

四個?著力?，具體說，就是著力擴大國內(nèi)需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生。四個?著力?與四個?牢牢把握?緊密關聯(lián)，內(nèi)容上是一致的，但側(cè)重點不同。四個?著力?是從如何開展工作、如何抓住重點來說的，重在落實。四個?牢牢把握?是從如何堅持正確方向、確保不偏離軌道來說的。

四個?保持?，即保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。這主要是針對穩(wěn)中求進總基調(diào)而言的。中央是用四個?保持?來強調(diào)?穩(wěn)?的內(nèi)涵，第一個?保持?概括了總的宏觀經(jīng)濟政策基調(diào)，后三個?保持?是闡述?穩(wěn)增長?、?控物價?、?促和諧?三大經(jīng)濟社會發(fā)展的核心目標。做到四個?保持?，是為了更好地?進?。?進?則是針對?調(diào)結構?、?抓改革?、?惠民生?三大經(jīng)濟社會發(fā)展的核心目標而言的，具體說，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。五大主要任務是:1）繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；2）堅持不懈抓好?三農(nóng)?工作，增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力；3）加快經(jīng)濟結構調(diào)整，促進經(jīng)濟自主協(xié)調(diào)發(fā)展；4）深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，提高對外開放水平；5）大力保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理?？梢哉f，五大任務是?突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)?的具體抓手，而完成好五大任務的衡量標準，就是能否繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構和管理通脹預期三者的關系。為此，中央特別強調(diào)保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性,增強調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性。會議指出,財政政策和信貸政策都要注重加強與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)和配合，充分體現(xiàn)分類指導、有扶有控，繼續(xù)加大對?三農(nóng)?、保障性住房、社會事業(yè)等領域的投入，繼續(xù)支持欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重大基礎設施在建和續(xù)建項目、企業(yè)技術改造等。

縱觀本次經(jīng)濟工作會議的主要內(nèi)容，我們可以發(fā)現(xiàn)其中多有交叉，對重點內(nèi)容更是一再強調(diào)，雖然側(cè)重點和表達方式不同，但貫徹其中的始終是科學發(fā)展的觀念和穩(wěn)中求進的基調(diào)。為了更好的理解和把握中央經(jīng)濟工作會議精神，幫助大家樹立一個對未來經(jīng)濟發(fā)展的預期，我梳理出本次會議釋放的8個信號或稱8大看點，與大家分享。

1.總基調(diào)?穩(wěn)中求進?，防止經(jīng)濟波動風險。會議指出，做好明年的經(jīng)濟工作，要堅持統(tǒng)籌兼顧，切實把握好各項目標、任務之間的平衡，穩(wěn)中求進。穩(wěn)增長，就是堅持擴大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，努力克服國內(nèi)外各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。從表述中可以發(fā)現(xiàn)，與今年以保持物價穩(wěn)定為首要任務不同，明年經(jīng)濟工作的重心有所轉(zhuǎn)變，穩(wěn)增長被提到更加重要的地位。這表明，政府并不希望看到經(jīng)濟增速大幅下滑。值得注意的是，盡管存在著經(jīng)濟回落的預期，但政府并沒有提出?保增長?的字眼。從?保增長?到?穩(wěn)增長?，主要是強調(diào)經(jīng)濟平緩下行，重點在于防止風險和波動，這也意味著政府不會像以往那樣采取大規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃應對目前經(jīng)濟下滑的局面。

那2012年靠什么來刺激經(jīng)濟增長呢？會議也給出了明確的答案，那就是擴大內(nèi)需，而且首次提到戰(zhàn)略基點的高度，這意味著政府要在改善民生、發(fā)展服務業(yè)以及提高中等收入者比重上作出諸多努力，而加大減稅的力度和覆蓋面無疑是一條重要措施。

2.實施積極財政政策，明年資金面?相對寬松?。會議提出，要繼續(xù)實行積極的財政政策，加大民生領域投入，積極促進經(jīng)濟結構調(diào)整，嚴格財政收支管理，加強地方政府債務管理。前不久國務院批準上海、浙江、廣東、深圳四省地方政府實施自行發(fā)債試點，開啟了地方政府債務管理新模式。這些也表明，未來我國財政政策或?qū)⒁桓臄U張趨勢，呈現(xiàn)回歸收斂的狀態(tài)。根據(jù)11月份的公共財政收支數(shù)據(jù)，今年可能出現(xiàn)3700億元的財政盈余，而此前在年末都會追加預算。政府開支縮減、財政收斂，明年資金面會?相對寬松?。隨著政府經(jīng)濟活動減弱和財政需求的下降，中國的結構性減稅空間也將得到拓展。

3.實施穩(wěn)健貨幣政策，鞏固通脹治理成果。會議明確，要繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，但貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟運行情況，適時適度進行預調(diào)微調(diào)，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長，優(yōu)化信貸結構。

12月5日，央行將存款準備金率下調(diào)，釋放出近4000億資金，成為銀根松動的一個信號。雖然明年貨幣政策仍然被定調(diào)為穩(wěn)健，但貨幣環(huán)境將逐步趨于寬松，而且在實際操作中仍會有一定的靈活空間。但未來會否采取進一步寬松措施，其力度和進度如何，仍將取決于通脹回落的程度，以及外匯占款釋放流動性的變化。目前，總體通脹水平雖然已經(jīng)回落，但同比水平仍然較高，在國外貨幣政策也在放松的情況下，將貨幣政策定調(diào)為穩(wěn)健，可以進一步鞏固目前通脹治理的成果。

4.充分運用稅改工具，順應民意呼聲。在深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革方面，會議稱將充分運用稅制改革這一工具。指出，要推進營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進環(huán)境保護稅改革。這些提法都讓老百姓對結構性減稅充滿期待。

2011年以來，?結構性減稅?不斷進入公眾視線。今年個人所得稅減除費用標準提高到每月3500元，納稅人數(shù)由現(xiàn)在的約8400萬人減至約2400萬人，廣大中等與低收入者個稅獲得減免。在業(yè)界普遍預期今年我國財政收入將突破10萬億元再創(chuàng)新高之際，建立正確的激勵機制，實現(xiàn)更為公平的分配方式，回應更多的民意呼聲，成為新一輪稅改大趨勢。在這一背景下，稅制改革有了更大的空間和更堅實的基礎。以營業(yè)稅改征增值稅為例，11月17日《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》發(fā)布，交通運輸業(yè)等行業(yè)將施行營業(yè)稅改征增值稅。財政部、國家稅務總局負責人就營業(yè)稅改征增值稅試點答記者問時表示，將營業(yè)稅改征增值稅，有利于完善稅制，消除重復征稅；有利于社會專業(yè)化分工，促進三次產(chǎn)業(yè)融合；有利于降低企業(yè)稅收成本，增強企業(yè)發(fā)展能力；有利于優(yōu)化投資、消費和出口結構。本次會議再次強調(diào)將推進營業(yè)稅改征增值稅無疑將使得受惠范圍更為廣闊。

明年我國應該在建立多層次的資本市場體系這一目標上取得突破。我國的債券市場剛剛起步，要鼓勵經(jīng)營較好的企業(yè)發(fā)行債券，完善多層次資本市場體系，這么有利于增加居民財產(chǎn)性收入，從而為擴大內(nèi)需創(chuàng)造條件。

5.發(fā)揮資本市場積極作用，債市有望獲得更大發(fā)展。與歷屆中央經(jīng)濟工作會議不同，此次會議特別強調(diào)，要發(fā)揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在的金融風險。在本次中央經(jīng)濟工作會議提出的明年經(jīng)濟工作的五項主要任務中，就有兩項工作任務直接與?資本市場?相關。首先，在?繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展?的工作內(nèi)容中提出，貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟運行情況，適時適度進行預調(diào)微調(diào)，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長，優(yōu)化信貸結構，發(fā)揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在金融風險。然后，在?深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，提高對外開放水平?的工作內(nèi)容中，再次明確提出?要完善多層次資本市場??？梢灶A見，明年我國將在建立多層次的資本市場體系這一目標上取得突破?，F(xiàn)在我國股票市場占資本市場比重超過70%，但發(fā)達國家在資本市場中往往是債券市場占到逾70%的比重。我國的債券市場剛剛起步，要鼓勵經(jīng)營較好的企業(yè)發(fā)行債券，完善多層次資本市場體系。6.堅持樓市調(diào)控政策不動搖，體現(xiàn)中央決心。此次中央經(jīng)濟工作會議對房地產(chǎn)市場的調(diào)控進行明確定調(diào)：要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。與此同時，作為拉動投資、保障民生、調(diào)控樓市的重要抓手，?保障性住房?在會議中繼續(xù)得到強調(diào)：?繼續(xù)加大保障性住房的投入?；?要抓好保障性住房投融資、建設、運營、管理工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。? 這次會議提出要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸，體現(xiàn)了中央的堅定決心，意味著此輪房地產(chǎn)調(diào)控政策一定要達到預期的、明顯的效果。事實上，隨著住房與城鄉(xiāng)建設部宣布本1000萬套保障房建設如期開工，10月份國內(nèi)大中城市房價首次全面下跌，本輪針對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控已初見成效。

7.擴大內(nèi)需成戰(zhàn)略基點，提高中等收入者比重。中央經(jīng)濟工作會議在明年經(jīng)濟工作的主要任務中，對?擴大內(nèi)需?依然用了較大篇幅進行闡述，明確表示要?牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務業(yè)、提高中等收入者比重上來?。

會議認為，要著力擴大內(nèi)需特別是消費需求。這次會議的一個重要看點就是明確提出擴大中等收入者比重，并以此作為擴大內(nèi)需的著力點。擴大群眾消費需求的前提，就是要增加收入，本次會議不僅提出要合理增加低收入群眾收入，還首次明確提出要提高中等收入者比重，這將有利于真正提高更大范圍的老百姓消費水平。

8.?三農(nóng)?工作依然是?重頭戲?，農(nóng)產(chǎn)品價格很關鍵。本次中央經(jīng)濟工作會議中，?三農(nóng)?工作依然是明年經(jīng)濟工作的?重頭戲?。會議提出，堅持不懈抓好?三農(nóng)?工作，增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

近年來，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村整個形勢發(fā)生了翻天覆地的變化，夏糧八連增，形勢非常好，明年的主要工作還是要把好的勢頭延續(xù)下去，同時還要解決?三農(nóng)?當中一些可能會給整個國民經(jīng)濟帶來突出影響的問題。比如，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題、農(nóng)產(chǎn)品價格問題。針對這些問題，本次部署?三農(nóng)?工作特別突出的一個方面，就是要健全整個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。另外，既要讓糧食能增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供給能增加，同時也要讓老百姓們得到實惠，成本不要增得太快。只有這樣，才能讓農(nóng)民增產(chǎn)又增收，真正使?三農(nóng)?工作落到實處。經(jīng)過以上闡釋，可以說，2012年中央經(jīng)濟工作會議對于經(jīng)濟工作的分析和部署，不僅體現(xiàn)了扎實務實的精神，并且有著極其重大的承前啟后的作用。進一步鞏固我國經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，做好今后的工作，時刻都要堅持穩(wěn)中求進，時刻都要堅持穩(wěn)定性、連續(xù)性、針對性、靈活性、前瞻性，時刻都要堅持分類指導、有扶有控。

三、突出把握實體經(jīng)濟發(fā)展基礎，服務工業(yè)通信業(yè)健康發(fā)展

（一）中央經(jīng)濟工作會議給工業(yè)和信息化事業(yè)帶來諸多利好消息。

梳理中央經(jīng)濟工作會議內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)2012年是工業(yè)、通信業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇年，中央的精神透露出諸多利好信息。最直接的主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.?四個牢牢把握?中強調(diào)，要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。而工業(yè)、制造業(yè)是實體經(jīng)濟的最重要組成部分之一。

2.?四個著力?中強調(diào)，要著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排。自主創(chuàng)新，是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵。工業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能，則正是我部近年來一直在著力推動的重點工作。3.?五大主要任務?第一項?繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展?，明確提出，?財政政策和信貸政策都要注重加強與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)和配合，充分體現(xiàn)分類指導、有扶有控，繼續(xù)加大對?三農(nóng)?、保障性住房、社會事業(yè)等領域的投入，繼續(xù)支持欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重大基礎設施在建和續(xù)建項目、企業(yè)技術改造等。?其中科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術改造都直接關系到我部職能，同時也是我部規(guī)劃的工作重點。

4.?五大主要任務?第三項?加快經(jīng)濟結構調(diào)整，促進經(jīng)濟自主協(xié)調(diào)發(fā)展?，提出?要保持適度投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，重點抓好在建和續(xù)建工程，確保國家已經(jīng)批準開工的在建水利、鐵路、重大裝備等項目資金需求?；?著力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要注重推動重大技術突破，注重增強核心競爭力。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要嚴格產(chǎn)業(yè)政策導向，進一步淘汰落后產(chǎn)能，促進兼并重組，推動產(chǎn)業(yè)布局合理化?；?著力加強節(jié)能減排工作。要嚴格目標責任和管理，完善評價考核機制和獎懲制度，強化節(jié)能減排政策引導，加快建立節(jié)能減排市場機制?；?著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強對中西部地區(qū)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展的支持?。這些表述不僅預示工業(yè)通信業(yè)發(fā)展的機遇，意味著我部工作將有更多抓手，履職手段也更加豐富得力，而且也為我部謀劃2012年甚至今后一個時期的重點工作指明了方向。值得注意的是，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務業(yè)一直是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的重要內(nèi)容，而在今年的中央經(jīng)濟工作會議上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被提到首位。國家?十二五?規(guī)劃提出的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，我部組織編制就有4項，即高端裝備制造、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能與新能源汽車，此外還有包括物聯(lián)網(wǎng)、集成電路在內(nèi)的15個細分領域?qū)ｍ椧?guī)劃。這均提示著我部的良好發(fā)展機遇和重大使命。

5.?五大主要任務?第四項?深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，提高對外開放水平?，提出?要深化農(nóng)村信用社改革，積極培育面向小型微型企業(yè)和?三農(nóng)?的金融機構?；?要加快落實促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的政策措施?。第五項主要任務?大力保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理?中也提到?要堅持更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強就業(yè)扶助，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展?。中小企業(yè)是我部工作的重中之重。今年以來，作為中小企業(yè)工作的牽頭部門，我部在扶持中小企業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策等方面取得了諸多突破，并且修訂了中小企業(yè)劃型標準，突出了扶持小微企業(yè)發(fā)展政策取向。顯然，這一點被吸納進中央的會議，并且在明年的經(jīng)濟工作部署中得到強調(diào)。其實，不僅是上面所列出的幾個方面，這次會議提出?牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點?；提出?推進營業(yè)稅改正增值稅?，大力實施?結構性減稅?；提出?控物價，調(diào)結構?工作目標等等，這些都在一定程度上甚至從根本上推動工業(yè)通信業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。比如，擴大內(nèi)需是從市場端刺激拉動工業(yè)增長；稅制改革則有利于減輕中小企業(yè)負擔，也有利于促進產(chǎn)業(yè)結構升級；?控物價，調(diào)結構?既是對工業(yè)發(fā)展提出的任務，要努力保持工業(yè)品價格的穩(wěn)定，也是對工業(yè)發(fā)展的促動，只有大力推進結構調(diào)整，才能實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展目標。以上是針對中央經(jīng)濟工作會議精神和我部職能做的一些籠統(tǒng)分析、介紹，對此部黨組有著深刻的認識和把握。12月14日，我部召開貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神干部大會。部黨組書記、部長苗圩從2011年經(jīng)濟工作、明年國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢、明年經(jīng)濟工作總體要求和必須把握的重大問題、明年經(jīng)濟工作的主要任務、加強和改進黨的領導等方面，傳達了胡錦濤總書記、溫家寶總理在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話精神，并代表部黨組提出五點貫徹意見：一是抓緊做好部署安排，扎實抓好中央經(jīng)濟工作會議精神的學習領會和貫徹落實。二是把防止工業(yè)下滑擺到明年工作首要位臵，全力以赴保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。提出，認真貫徹落實中央擴大內(nèi)需特別是消費需求各項政策措施，改善供給結構，優(yōu)化工業(yè)投資結構，引導和規(guī)范企業(yè)投資，協(xié)調(diào)推動外需市場穩(wěn)定。三是抓住技術改造和兼并重組兩個重要環(huán)節(jié)，扎實推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提出，大力推進技術改造、技術創(chuàng)新和質(zhì)量品牌建設，扎實推進節(jié)能減排、淘汰落后，進一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境；加強核心技術攻關，加快重大科技成果轉(zhuǎn)化，推進重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和應用示范工程，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。四是扎實推進通信業(yè)轉(zhuǎn)型，推動兩化深度融合取得新的進展。提出，推動實施?寬帶中國?戰(zhàn)略，大力推進三網(wǎng)融合，加強電信市場監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理。推進信息技術在工業(yè)領域的推廣應用，支持社會領域信息化建設。提高信息產(chǎn)業(yè)保障能力，推進云計算發(fā)展和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化進程。健全網(wǎng)絡與信息安全保障體系，維護社會穩(wěn)定。五是加快轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理、轉(zhuǎn)變作風，保障重點任務完成。通過學習我部貫徹精神的舉措，我們能夠清晰的認識到中央精神落地實施的路線圖，從而堅定對工業(yè)和信息化事業(yè)發(fā)展的信心。

（二）夯實實體經(jīng)濟發(fā)展基礎，工業(yè)通信業(yè)發(fā)展任重道遠。為了方便大家更深入地了解和把握今后我部工作的機遇和挑戰(zhàn)，下面我就?牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎?做一下重點解讀。

中央經(jīng)濟工作會議明確提出：牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。?牢牢把握?四個字擲地有聲，引人深思。中央為何在這時提出發(fā)展實體經(jīng)濟？如何才能實現(xiàn)實體經(jīng)濟的健康發(fā)展？ 先看為何提出。

從國外看，今年以來，世界經(jīng)濟增長放緩，國際貿(mào)易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增多。展望明年，世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。正是由于以美國為代表的西方發(fā)達經(jīng)濟體虛擬經(jīng)濟發(fā)展過快，本應服務于實體經(jīng)濟金融業(yè)過度膨脹，直至脫離了世界經(jīng)濟的發(fā)展，才導致了當前的金融危機。而近期愈演愈烈的歐債危機中，實體經(jīng)濟較為發(fā)達的制造業(yè)大國德國保持了較為穩(wěn)健的態(tài)勢，為中國提供了借鑒。正反兩方面教訓和經(jīng)驗告訴我們，實體經(jīng)濟的發(fā)展才是根本，這個不能動搖。因此，突出發(fā)展實體經(jīng)濟，是應對復雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況新變化，防止經(jīng)濟增速過快下滑，實現(xiàn)我國科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線的重要基礎。

從國內(nèi)看，近年來，以制造業(yè)為代表的部分實體經(jīng)濟受到嚴重沖擊，不少資本轉(zhuǎn)向民間借貸、房地產(chǎn)等市場，一些地方甚至出現(xiàn)了?虛擬經(jīng)濟火爆，實體經(jīng)濟艱難?的局面。原材料成本上升、勞動力成本上升以及資金成本增加三個直接原因?qū)е聦嶓w經(jīng)濟出現(xiàn)微利局面，而訂單減少，出口萎縮，企業(yè)稅負較重等，也成為制約實體經(jīng)濟生存的主要因素。中央經(jīng)濟工作會議召開前，溫家寶總理在天津調(diào)研時就曾表示，一個國家要應對危機，使自己屹立不倒，必須有發(fā)達的實體經(jīng)濟。我部領導會后在接受媒體采訪時也指出，?越是形勢復雜，越要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎。脫離實體經(jīng)濟，過度炒作資產(chǎn)，不僅會影響經(jīng)濟發(fā)展，擴大社會貧富差距，還會增加經(jīng)濟金融風險和社會風險。?因此，牢牢把握實體經(jīng)濟堅實基礎，是黨中央高瞻遠矚，在總結應對國際金融危機成功經(jīng)驗、正確把脈我國國情和實際情況基礎上提出的重大戰(zhàn)略舉措。再看如何發(fā)展。

發(fā)展實體經(jīng)濟，一靠營造全社會支持實體經(jīng)濟發(fā)展的氛圍，二靠政府強力扶持實力經(jīng)濟發(fā)展的措施。兩者互為促動，政府措施可激發(fā)社會熱情，社會熱情則有助于政策措施的真正落實。那么如何營造實業(yè)致富的社會氛圍？未來將出臺哪些針對性的扶持措施呢？具體來說，主要包括以下幾個方面： 1.國家戰(zhàn)略層面：應當明確提出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的?制造業(yè)導向?目標。

過去三十多年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是外向型經(jīng)濟的發(fā)展，中國的基礎和優(yōu)勢主要體現(xiàn)在制造業(yè)上。展望未來全球的產(chǎn)業(yè)競爭格局，任何一個國家不可能也沒有必要在所有產(chǎn)業(yè)中都具有競爭優(yōu)勢，而只能在部分產(chǎn)業(yè)，有些國家是在少數(shù)幾個產(chǎn)業(yè)上具有競爭優(yōu)勢。在高速增長背景下的規(guī)?？焖贁U張基本結束后，中國產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定競爭力的培育將比此前更為重要。然而，中國未來究竟哪些產(chǎn)業(yè)具有長期穩(wěn)定的國際競爭力，基本上要由市場競爭來決定。就制造業(yè)和服務業(yè)比較而言，在可預見的將來，盡管服務業(yè)會有很大的成長空間，但中國的產(chǎn)業(yè)國際競爭力可能更多地體現(xiàn)于制造業(yè)。

因此，作為一個重大的戰(zhàn)略問題，中國應當明確提出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的?制造業(yè)導向?目標。這方面德國的經(jīng)驗很值得研究借鑒。一方面，德國房價一直平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大泡沫；另一方面，德國始終重視制造業(yè)，除了幾個知名的大公司外，有大量規(guī)模不大、但市場占有率高的被稱為?隱性冠軍?的中小企業(yè)，構成了德國產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎。目前德國經(jīng)濟依然是歐元區(qū)經(jīng)濟的發(fā)動機。

目前，國內(nèi)很多地方都在大力發(fā)展服務業(yè)，制造業(yè)的比重在下降，但就全國而言，即使將來制造業(yè)比重下降，也不宜降幅過大，比如應保持在３０％左右。下一步服務業(yè)發(fā)展的重點，應當是包括研發(fā)、金融、物流、培訓、信息服務、售后服務等在內(nèi)的生產(chǎn)性服務業(yè)。這些服務業(yè)搞得好不好，尺度就要看是不是帶動了制造業(yè)技術水平的提高，是不是促進了制造業(yè)的效率改進。有了這樣一個導向，將有助于中國的產(chǎn)業(yè)結構乃至整個經(jīng)濟結構調(diào)整和升級沿著正確方向取得實質(zhì)性進展。

2.政策層面：注重加強財政政策、信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)和配合，充分體現(xiàn)分類指導、有扶有控。

首先，連續(xù)十年財政收入大幅增長，我國已積累了引導經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實力，財政政策應主導經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。比如，財政預算可通過減、免稅幫助需要整合和提升競爭力的中小企業(yè)；支持配套新興產(chǎn)業(yè)致力技術瓶頸研發(fā)，突破共性、核心和關鍵技術，減輕企業(yè)研發(fā)成本，推動新興產(chǎn)業(yè)的科學發(fā)展；增加財政支出中社保和醫(yī)療衛(wèi)生的比重，逐漸解除消費增長的后顧之憂；建立引導民間資本參與保障性住房建設的房地產(chǎn)市場發(fā)展新模式；支持農(nóng)業(yè)集約化轉(zhuǎn)變防止城鎮(zhèn)化帶來農(nóng)村空殼化和農(nóng)業(yè)發(fā)展的困擾等等。今后一個時期，中央財政要圍繞轉(zhuǎn)型和新的增長點的培育來做預算，地方財政要以轉(zhuǎn)型升級和培育新增長點投入來做支出安排，而不是圍繞盲目上項目和粗放的GDP增長來做預算。

其次，繼續(xù)實施穩(wěn)健貨幣政策的同時，根據(jù)經(jīng)濟運行情況，適時適度進行預調(diào)微調(diào)，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長。這也是本次中央經(jīng)濟工作會議所強調(diào)的。事實上，為改變部分企業(yè)融資困局，當前宏觀政策已經(jīng)開始預調(diào)微調(diào)，靈活調(diào)控。此前，中國人民銀行對金融機構下調(diào)存款準備金率，這是準備金率在過去兩年來連續(xù)１２次上調(diào)后的首次下調(diào)，向市場傳遞貨幣政策微調(diào)預調(diào)的明確信號。明年我國貨幣政策穩(wěn)健基調(diào)雖不會改變，但總體會比今年有所寬松。銀行在信貸投放方面會對小企業(yè)貸款適度支持，以此來緩解企業(yè)的資金壓力。

再次，繼續(xù)完善結構性減稅政策，加快出臺扶持實體經(jīng)濟發(fā)展的相關配套措施。實體經(jīng)濟盈利空間受到擠壓，是我國宏觀經(jīng)濟中一個非常嚴重的問題。今后要在降低中小企業(yè)稅費、理順能源資源價格機制、拓寬服務渠道和平臺、營造良好經(jīng)營環(huán)境等方面，真正讓做實業(yè)的企業(yè)有奔頭，只有這樣才能避免產(chǎn)業(yè)‘空心化’。

比如，當前影響實體經(jīng)濟發(fā)展的一個重要方面就是從事實業(yè)的中小企業(yè)面臨資金困境，今年備受關注的?溫州老板跑路?現(xiàn)象，就是因為中小企業(yè)融資渠道欠缺，大量借助民間借貸解燃眉之急，最終因資金鏈斷裂而最終逃跑。為了解決中小企業(yè)資金難題，國家出臺了一系列措施，成績是有的，但當下中小企業(yè)多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的現(xiàn)實、信貸等扶持政策的不完善以及債券市場的不發(fā)達等等，破解企業(yè)融資難題依然任重道遠。其實，要改變這種狀況，惟一的根本選擇就是產(chǎn)業(yè)升級，這也是國家近年來一直在強調(diào)的。一般而言，產(chǎn)業(yè)升級有兩個方向。一種是進入到一個新的、產(chǎn)品技術含量和附加值更高的產(chǎn)業(yè)；一種是對原有的產(chǎn)業(yè)通過技術手段進行升級改造，提高產(chǎn)品的技術含量和附加值。這實際上涉及到兩個問題，一是市場準入，二是技術獲取。而這恰恰是當前中國眾多中小企業(yè)面臨的最大束縛。近些年來，國家加快了行政審批制度改革，中小企業(yè)市場準入限制明顯減少。同時，通過對壟斷行業(yè)實施重大改革，使得中小企業(yè)市場準入的范圍進一步擴大，多數(shù)行業(yè)實現(xiàn)了中小企業(yè)的自由進入。不過，中小企業(yè)市場準入的一些深層次障礙并未完全消除，發(fā)展環(huán)境總體并不寬松，某些領域的進入障礙問題依然突出。去年我部牽頭起草并報請國務院發(fā)布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，被業(yè)界稱為?新36條?，使得民間資本有了更大的?活動空間?，但中小企業(yè)所期盼的?平等進入?原則仍需要相應的實施細則配套。除了市場準入，在獲取產(chǎn)業(yè)升級所需的技術方面，中小企業(yè)也不同程度地面臨阻礙。囿于資金、人才和技術積累等方面的限制，中小企業(yè)很難在短期內(nèi)完全通過自身的研發(fā)掌握產(chǎn)業(yè)升級所需的全部技術，因此通過市場手段獲取所需的科技成果是其實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。而大量中小企業(yè)嗷嗷待哺的同時，在科技創(chuàng)新首要源泉的科研院所和高等院校里，卻有大量的科技成果尚未得到應用和轉(zhuǎn)化。這需要更多的專業(yè)的中介機構、完善的市場體系，才能有效實現(xiàn)?產(chǎn)學研?對接。中小企業(yè)工作是我部工作的重中之重，苗圩部長在貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神干部大會上表示，要在培育企業(yè)創(chuàng)新能力上下功夫，抓住技術改造和兼并重組兩個重要環(huán)節(jié)，扎實推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。并表示，未來將大力推進技術改造、技術創(chuàng)新和質(zhì)量品牌建設，加強核心技術攻關，加快重大科技成果轉(zhuǎn)化，推進重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和應用示范工程，全力以赴保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。仔細領會，就能覺察到我部的工作部署抓住了中央精神的內(nèi)核，抓住了未來產(chǎn)業(yè)升級的關鍵。

3.社會投資層面：著力引導社會資金的投向，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供雄厚的資金支持。

充沛的資金供應是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。當前影響我國實體經(jīng)濟發(fā)展的核心問題就是社會資金大量流向虛擬經(jīng)濟，甚至是泡沫經(jīng)濟。造成這一問題的根本原因則是中國金融資源的錯配與金融價格的扭曲快速惡化，資金對于實體經(jīng)濟增長的支持大幅度弱化。經(jīng)濟由是出現(xiàn)明顯分化——虛擬經(jīng)濟大量侵蝕實體經(jīng)濟的利潤，上游壟斷性基礎產(chǎn)業(yè)大量侵蝕下游生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)利潤，大中型企業(yè)與中小型企業(yè)在融資環(huán)境和財務績效等方面發(fā)生分化。

前不久舉行的?2011環(huán)球企業(yè)家高峰論壇?上民生銀行行長洪崎發(fā)言說：?企業(yè)利潤那么低，銀行利潤那么高，所以我們有時候利潤太高了，有時候自己都不好意思公布?；?（整個銀行業(yè)）大家有一點為富不仁的感覺?，但接著他也清醒的指出，?實體經(jīng)濟依然是銀行的基礎，銀行如果健康發(fā)展，對經(jīng)濟結構的優(yōu)化，資源的迅速優(yōu)化，以及整個資源在社會中間的效益最大化，我想是有其促進作用的，但是一旦整體的經(jīng)濟系統(tǒng)性地出現(xiàn)風險以后，銀行想獨善其身也是不可能的。?

另據(jù)統(tǒng)計年鑒顯示，從2007年到2010年，我國居民存款余額從2007年14萬億上升到2010年的30萬億，企業(yè)存款余額從19萬億上升至30萬億左右。三年時間，居民存款余額和企業(yè)存款余額分別上升了115％和58％，不能不說直接與危機時期的非常態(tài)寬松貨幣政策有關。如果巨大的居民儲蓄去從事某些?投資?活動，將像出籠猛虎一樣釋放巨大流動性，通脹和資產(chǎn)價格可能再次失控。如果引導得當，一旦巨額居民儲蓄和企業(yè)儲蓄逐漸有序轉(zhuǎn)化為實體經(jīng)濟的投資，必將成為實體經(jīng)濟投資的巨大資金來源。

因此，今后一個時期，按照中央的精神，在具體實施上，應當更加側(cè)重于把積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策有機結合起來，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務，通過財政政策引導信貸的投向，引導社會資金的投向，把整個社會資金包括銀行的資金，引導到結構調(diào)整所需要的方向上來，引導到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所需要的行業(yè)上來，具體來說，就是引導到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎設施和公共服務、海外投資上來。

理解到這一層，就不難理解為什么中央經(jīng)濟工作會議表態(tài)?堅持房地產(chǎn)調(diào)控不動搖，促進房價合理回歸?。除了有利于擴大內(nèi)需、改善民生、維護社會大局穩(wěn)定的原因外，還有一層深層次意圖，那就是——房地產(chǎn)的理性調(diào)整，是吸引資源回歸實業(yè)的前提，房地產(chǎn)暴利，投資房地產(chǎn)賺錢容易，就不會有人勤勞致富，踏實創(chuàng)業(yè)，中央2012年堅持房地產(chǎn)調(diào)控不放松，不僅僅是使房地產(chǎn)業(yè)本身健康發(fā)展，也是中國經(jīng)濟的自我救贖之舉，只有房地產(chǎn)告別暴利，資源向制造業(yè)和高科技分散，中國經(jīng)濟集聚的大量的地產(chǎn)泡沫才能夠?qū)崿F(xiàn)真正的軟著陸，中國實業(yè)興國的戰(zhàn)略目標才能夠真正實現(xiàn)，中國經(jīng)濟才能夠真正走上健康發(fā)展、科學發(fā)展的快車道！（工信部 馬劍）