第一篇：改革行政審批制度建設(shè)服務(wù)型政府

改革行政審批制度建設(shè)服務(wù)型政府

黨的十七大報告指出：“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)，建設(shè)服務(wù)型政府”，這對新形勢下從事行政管理體制改革的基層機構(gòu)編制工作者提出了新的要求。改革行政審批制度，精簡取消行政審批事項，規(guī)范審批運行程序是構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，也是急需要我們研究的課題。

一、前期行政審批制度改革取得的成效

近年來，面對社會主義市場經(jīng)濟體制的新要求，我縣按照中央、省市《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》精神，從2002年起，站在講政治、顧大局、促發(fā)展的高度，精心組織實施了行政審批制度改革，并取得階段性成效。一是摸清了審批項目底數(shù)、廢止了大量的審批項目。通過多次清理，將53個政府部門的1015項審批和核準事項減少為658項，其中：行政許可事項133項、行政審批212項、行政服務(wù)242項、登記備案71項，登記從源頭上緩解了行政審批過多過濫的問題，營造了較寬松的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。二是改革了審批方式、規(guī)范了審批程序。對各單位繼續(xù)保留的審批項目，實行了行政審批與行政服務(wù)流程管理，各部門制定了審批流程圖、便民服務(wù)卡，并通過多種形式公布審批依據(jù)、審批機構(gòu)、審批條件、審批程序、審批時限、收費標(biāo)準和審批責(zé)任，行政審批一目了然。三是初步實行了一個窗口對外制度，提高了辦事效率?？h委、縣政府高標(biāo)準建設(shè)了行政審批服務(wù)中心，縣內(nèi)垂直及地方部門的大多數(shù)審批項目進入審批大廳，初步實行了集中審批。經(jīng)過近四年的探索，首推了“一審一核、審核合一”的辦事制度，建立了“一廳式審批、一個窗口收費、一條龍服務(wù)”的行政審批運行機制，大大提高了工作效率。四是促進了政府職能的轉(zhuǎn)變，改進了機關(guān)作風(fēng)。通過改革，全縣各級各部門進一步理順了政府與企業(yè)、政府與社會、政府與市場的關(guān)系，把依法行政和強化服務(wù)擺上了重要位置，機關(guān)作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，工作效率和服務(wù)水平明顯提高。

二、行政審批制度改革后存在的問題。

我縣對行政審批制度的改革，雖然取得了一定的成效，但是前期的改革還只是行政機關(guān)的一次自我變革，改革的深度還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下社會各領(lǐng)域?qū)φ芾淼囊?，與建設(shè)服務(wù)型政府還存在一定差距，主要表現(xiàn)為四個不到位：一是行政管理觀念轉(zhuǎn)變還不到位。長期以來，各部門已經(jīng)形成思維定勢，習(xí)慣用行政審批方式來管理經(jīng)濟社會事務(wù)，好像取消了行政審批，就再也找不到其他的管理辦法，從而過分強調(diào)行政審批的管理作用，把關(guān)注點放在對市場準入的管理上，期望通過對市場主體一方的準入資格管理來保護另一方的利益，審批就是服務(wù)的觀念沒有很好地樹立起來。二是行政審批制度改革還不到位。一些審批項目還存在多頭審批、重復(fù)審批的問題。各部門的行政審批事項大都停留在低層次水平上，不能從根本上改變傳統(tǒng)的行政命令和行政干預(yù)方式，不能對如何改善政府服務(wù)質(zhì)量和公民參與問題作出回應(yīng)。有些審批事項的管理層級設(shè)定過高，造成審批環(huán)節(jié)多、審批時限長，給申請人造成了不便。三是審批大廳的功能作用發(fā)揮還不到位。政府在理順審批大廳與各部門的關(guān)系上，還沒有建立有效的協(xié)調(diào)機制，一些沒有進入審批大廳的部門審批項目，老百姓辦事還不是很方便；一些審批項目在程序設(shè)計上存在矛盾，實際工作中難以把握；審批大廳的服務(wù)功能受一定局限沒有充分有效發(fā)揮。四是行政審批制度改革的要求落實還不到位。部門雖然在審批大廳設(shè)立了“窗口”，但“一個窗口對外”受理審批的事項面只是單位的一小部門，其余的還是要到部門去承辦。同時，較高層次的部門集中審批、并聯(lián)審批制度還沒有真正建立起來。

三、建設(shè)服務(wù)型政府，對行政審批制度改革的目標(biāo)要求

服務(wù)型政府，是指在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。而行政審

批制度改革實質(zhì)上是政府職能方式、權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理模式的改革。因此，構(gòu)筑服務(wù)型政府必須實現(xiàn)政府職能內(nèi)容和管理理念的全面更新。據(jù)此，筆者認為，構(gòu)筑服務(wù)型政府應(yīng)把握好以下四點：

1、建設(shè)服務(wù)型政府，就要求政府把市場能夠做到而且能夠做好的事情交出去，不再直接干預(yù)微觀經(jīng)濟，努力為促進和保證經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境，實現(xiàn)以抓社會服務(wù)為主的職能轉(zhuǎn)移。相對于行政審批制度改革來說，就是要求把不該政府審批的事項減下來，讓企業(yè)擁有生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力和投資決策的權(quán)力，要發(fā)揮社會中介組織參與社會管理的作用，把社區(qū)、社團、群眾自己能力的事，交給他們自己管理，政府部門只應(yīng)該做“裁判員”，決不能做“運轉(zhuǎn)員”，這樣才能當(dāng)好“服務(wù)員”。

2、建立服務(wù)型政府，就應(yīng)該把民間資本愿意投資的項目交出去、政府原則上下再參與競爭性的贏利項目，并逐步從競爭性領(lǐng)域退出，實現(xiàn)政府資源主要投向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移。相對應(yīng)于行政審批制度改革來說，政府就應(yīng)該遵循公共財政的原則，不再舉辦競爭性領(lǐng)域的企業(yè)，并要按照“有進有退”、“有所為有所不為”的精神，逐步把國有經(jīng)濟從競爭領(lǐng)域里退出來，把政府的精力和資源更加集中地用于公共事務(wù)和社會保障上。

3、建設(shè)服務(wù)型政府，就要求政府應(yīng)該把追求利潤的目標(biāo)交給各種所有制的企業(yè)，把擴大就業(yè)的責(zé)任真正承擔(dān)起來，實現(xiàn)政府作為國有企業(yè)所有者向全社會管理者和服務(wù)者的職能轉(zhuǎn)移。服務(wù)型政府對實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略作出了明確要求：“就業(yè)是民生之本，要堅持實施積極的就業(yè)政策，加強政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)摸，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者”。政府的責(zé)任是擴大就業(yè)，促進以企業(yè)帶動就業(yè)。而企業(yè)的目標(biāo)是追求利潤，二者各司其職，相互平衡的結(jié)果，方能推動經(jīng)濟的發(fā)展。相對于行政審批制度來說，政府必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和規(guī)范協(xié)調(diào)勞動關(guān)系作為重要的職責(zé)，鼓勵企業(yè)在技術(shù)許可的條件下盡量多使用勞動力，而把實際用多少資本和多少勞動力的決策權(quán)交給企業(yè)，只有企業(yè)成為市場經(jīng)濟的主體，它一定會在資本和勞動力的配置方面作出有利于自己提升效益的理性選擇。

4、建立服務(wù)型政府，就要求行政審批提高審批工作的透明度，加強紀律監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、健全依法行政權(quán)力的制約和監(jiān)督機制，進一步強化對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約。相對行政審批制度改革來說，就要把取消的審批事項要與規(guī)范管理相結(jié)合，積極運用規(guī)劃、備案、督察、自我約束機制等手段，加強后續(xù)監(jiān)管，要把減少審批的隨意性與建立規(guī)范運作機制結(jié)合起來，對保留下來的審批事項，制定嚴密的管理制度，形成規(guī)范的運作機制，要建立科學(xué)規(guī)范嚴格的審批制約機制，堵塞漏洞，減少權(quán)錢交易的機會。

四、改革行政審批制度，推進服務(wù)型政府建設(shè)的思索

構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府要求，筆者認為推動行政審批制度應(yīng)從以下六個方面入手：

1、繼續(xù)精簡壓縮，大力削減行政審批項目

一是要繼續(xù)清理，取消一批不符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的審批事項。要按照行政審批制度改革“合理、合法、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的五項原則要求，堅決取消一批可以由企業(yè)和行業(yè)組織自主決定的項目；堅決取消一批能夠用日常監(jiān)管來代替事前審批的項目，堅決取消一批可以通過招投標(biāo)、拍賣等市場化采取來進行管理的項目。今后凡未經(jīng)政府公布保留的審批項目均應(yīng)被視為取消，不再審批。二是要繼續(xù)開展保留項目的分類處理工作。要嚴格按照《行政許可法》的要求，對以全國人大的法律、國務(wù)院的法規(guī)以及省政府規(guī)章為依據(jù)設(shè)定許可的項目進行核實，廣泛論證，嚴格界定行政許可項目，對非許可的行政審批項目，要嚴格按照《行政許可》確定的過渡期，分類處理，堅決停止一批與行政許可相關(guān)的收費項目。三是要清理合并一批檢驗、檢訓(xùn)項目。對法律、法規(guī)規(guī)定的直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品進行檢驗、檢測、檢疫外，其他的檢驗、檢測項目能合并的要堅決合并，能取消的堅決取消，對那些部門內(nèi)部設(shè)定式同一事一項多部門檢驗的項目要逐步予以取消式合并。

2、培育行業(yè)組織，努力適應(yīng)行政審批要求

一是要明確行業(yè)組織法人地位。要按照《社會團體登記條例》規(guī)定，對掛靠主管部門批準成立的行政性組織（協(xié)會）進行法人登記，明確章程規(guī)則，使其獲得法人地位。二是要積極促進行業(yè)組織協(xié)調(diào)發(fā)展。要明確各類行業(yè)組織的職能職責(zé)，同時要積極引導(dǎo)行業(yè)組織和中介機構(gòu)按照市場化原則，健全規(guī)范的運行機制，做好取消行政審批項目的穩(wěn)定服務(wù)工作。三是要加強行業(yè)組織監(jiān)管。對改變管理方式移交行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)管理的行政審批事項，各部門要指導(dǎo)其制定操作規(guī)程，建立自律性運行機制，使其能夠規(guī)范地承擔(dān)起行政機關(guān)轉(zhuǎn)出的部分職能。而政府可以退到監(jiān)督和提供環(huán)境的位置，加強后續(xù)監(jiān)管。

3、創(chuàng)新審批機制，致力規(guī)范行政審批行為

一是要嚴格推行“首問負責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究”等制度。各部門要圍繞保留審批項目的辦理過程，為行政相對人做好全程服務(wù)。首問負責(zé)人要熱情耐心地解答辦事人所提問題，積極辦理或協(xié)助辦事人處理問題。各部門在辦理審批事項時，對符合法定條件、手續(xù)齊備的申請，一律不得拖延、推諉、超時限辦理；對影響辦事質(zhì)量和效率或拒絕、推諉造成不良影響的，嚴重損害政府形象的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是要緊緊圍繞行政權(quán)力的運行，全面落實政務(wù)公開制度。要建立嚴格的審批公示制度。各部門對本單位的行政審批項目要做到審批依據(jù)、程序、結(jié)果三公開。要求行政相對人提供的材料要力求簡單明了，手續(xù)簡化。要經(jīng)常檢查落實服務(wù)承諾的內(nèi)容，切實取信于民。三是要加快推行網(wǎng)上審批的步伐。要充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)，加快推行網(wǎng)上審批的步伐，縱向?qū)崿F(xiàn)省、市、縣三級政府和部門的聯(lián)網(wǎng)，橫向?qū)崿F(xiàn)審批大廳窗口與部門之間、各窗口之間的聯(lián)網(wǎng)，以提高行政審批的管理水平和效率。

4、強化中心地位，促進行政審批高效運轉(zhuǎn)

要繼續(xù)堅持把行政服務(wù)中心作為創(chuàng)新審批機制、構(gòu)建服務(wù)型政府的有效載體，大力推行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)的行政審批新模式，進一步方便群眾辦事，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。一方面要切實規(guī)范縣（市）行政服務(wù)中心的管理?？h（市）政府要著力解決“兩頭受理”和運行不規(guī)范的問題。要以簡化程序、提高效率、搞好服務(wù)為目標(biāo)，重新確立一批審批項目，挑選一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、綜合協(xié)調(diào)能力強的骨干人員充實到行政服務(wù)中心工作。要督促各部門大膽放權(quán)，使行政服務(wù)中心真正做到現(xiàn)場受理、限時辦結(jié)，真正建成“門常開、人常在、事好辦”的“政務(wù)超市”，打造“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的服務(wù)形象。另一方面要有效整合部門審批權(quán)力。各部門除少數(shù)嚴格保密不宜進入政務(wù)大廳辦理的項目外，原則上保留的行政審批事項都要進入行政服務(wù)中心公開辦理，要保證審批事項進廳率達到90％以上。對沒有進入行政服務(wù)中心的審批項目，部門也要采取建立“行政審批綜合服務(wù)科室”的方式，推行“窗口式”辦文等途經(jīng)，減少環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。

5、完善審批制度，建立行政審批綠色通道

要圍繞“重點項目建設(shè)”，大力推行并聯(lián)審批制度。對涉及多個部門的審批事項要將過去的串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，進一步優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，建立審批“綠色通道”。要把提高服務(wù)質(zhì)量作為進一步深化行政審批制度改革的重點，嚴格明確直接受理部門和非直接受理部門的責(zé)任。政府部門在履行審批職能的過程中，直接受理部門為牽頭部門，應(yīng)負責(zé)受理并抄告非直接受理部門在規(guī)定期限內(nèi)同步進行審核，并出具批件，由直接受理部門在規(guī)定時限內(nèi)負責(zé)答復(fù)，實現(xiàn)整體項目審批時限大幅度減少。對外來投資項目要做到急事急辦，特事特辦，采取聯(lián)合辦公、牽頭部門代辦等方式，壓縮辦結(jié)時限，最大限度地為招商引資項目建設(shè)提供便利條件和高效服務(wù)。

6、配套政策措施，著力加強行政審批監(jiān)督

一是要建立嚴格的審批責(zé)任制。各部門要按照“誰審批，誰負責(zé)”的原則，落實審批責(zé)任。

對保留的審批項目，要規(guī)范權(quán)力運行程序，使各個崗位、各項職權(quán)相互制衡，以強化對審批過程的有效監(jiān)督，堅決糾正權(quán)力過分集中，又缺乏內(nèi)部監(jiān)督而搞暗箱操作的弊端。二是要加強對行政機關(guān)經(jīng)常性的行政效能監(jiān)察。各地監(jiān)察機關(guān)要把行政審批行為作為日常監(jiān)察的重點。對符合法定條件的審批項目無正當(dāng)理由拒不辦理或者不及時辦理的行為，一經(jīng)查實，要按照情節(jié)輕重給予行政處分。對審批行為不公開、不規(guī)范，侵害群眾利益，引發(fā)社會矛盾的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是要對行政審批實施責(zé)任追究。要緊緊圍繞政府行政審批行為中群眾關(guān)心的熱點問題、依法行政的重點問題和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的突出問題等重點進行直查督辦。對超時審批、違規(guī)操作、以權(quán)謀私等行為，實施責(zé)任追究。

通信地址：云夢縣城關(guān)鎮(zhèn)西大路16號

作者：云夢縣編辦戴應(yīng)想

職務(wù)：云夢到人事局長、編辦主任

E_mail：tongxue420@163.com

2007年12月6日

第二篇：淺析行政改革之服務(wù)型政府

淺析行政改革之建立服務(wù)型政府

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展我國現(xiàn)行的行政制度已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實的需要，一方面計劃經(jīng)濟體制殘余仍然存在于日常行政中嚴重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展和資源的合理配置，同時也提供了滋生腐敗的空間；另一方面政府的權(quán)力過大，在重大事項決策的過程中缺乏約束和問責(zé)而出現(xiàn)大量盲目決策，而人民的呼聲卻無從表達。本文根據(jù)《行政管理學(xué)》相關(guān)理論，從對公共危機的應(yīng)對、重大事項決策及行政制度方面對我國行政管理中存在的問題進行分析，并從政府與人大關(guān)系、司法、民主選舉、簡政放權(quán)、社會保障等方面提出建設(shè)服務(wù)型政府的建議。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府 行政審批 保障

一、建立服務(wù)型政府的背景

自改革開放以來，經(jīng)過三十多年的發(fā)展我國的社會主義市場經(jīng)濟漸趨成熟，市場在資源配置中的作用也越來越重要。但是落后的管制型行政體制已無法適應(yīng)新時代的需要，在舊的體制下，政府的法制觀念薄弱隨意地干涉微觀經(jīng)濟活動，并從中獲益不僅降低了市場效率，還造成了不公平的市場競爭導(dǎo)致我國經(jīng)濟的畸形發(fā)展。繁瑣的行政審批制度加重了企業(yè)的經(jīng)營成本，推遲了產(chǎn)品上市日期，在全球化的背景下是我國企業(yè)處于競爭中的不利地位。在過去的十年中對政府不斷膨脹，而約束力量卻在變小，導(dǎo)致政府在決策中的隨意性而無法問責(zé)。而在當(dāng)前的環(huán)境下要求政府簡政放權(quán)，把市場交給市場，同時要把政府的職能向提供公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，并且接受人大和群眾的監(jiān)督。

二、建設(shè)服務(wù)型政府必要性

1.建設(shè)服務(wù)型政府是建設(shè)和諧社會主義的必然要求。

過去在“先讓一部分人富起來，先富帶動后富”的口號的引導(dǎo)下，我國由沿海到內(nèi)地逐步開放。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國GDP已躍居世界第二，但是貧富差距在不斷拉大，成為威脅社會安定的不利因素。過去的發(fā)展是建立在廉價勞動力基礎(chǔ)上的發(fā)展，現(xiàn)在國家富裕了就要對他們進行補償，讓全國人民共享社會主義發(fā)展的財富果實，提高最低收入水平，適度壓縮最高收入，讓中等收入者成為社會主體。

同時，隨著收入水平的提高人們將更關(guān)注精神文化生活和休閑娛樂，然而這些企業(yè)一般不愿為民眾提供這類服務(wù)，只有依靠政府的力量來解決。所以需要政府轉(zhuǎn)變其職能，不能只顧提高GDP而不關(guān)心人民群眾的精神文化需要。我們的政府應(yīng)該為我們的民眾提供場地，建設(shè)基礎(chǔ)性娛樂設(shè)施，這些設(shè)施不需要豪華，只需要安全實用，讓民眾感受生活的樂趣。

2.建設(shè)服務(wù)型政府是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要。

在過去我國的經(jīng)濟很落后缺乏經(jīng)驗，擔(dān)心走錯方向，所以需要政府的大力扶持，同時要求政府加強監(jiān)管，強化審批，就像一個剛開始學(xué)習(xí)走路的孩子一樣需要家長的看護。如今，市場這個孩子已經(jīng)長大，需要獨立去做自己的事。我們的政府也需要即時發(fā)現(xiàn)時代的變化，轉(zhuǎn)變自己的職能，為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供服務(wù)。

3.建設(shè)服務(wù)型政府是提高人口素質(zhì)的要求。

在經(jīng)濟全球化的時代大背景下，國與國之間的競爭越來越激烈，但歸根結(jié)底是人才的競爭。而提升一個國家人才競爭優(yōu)勢最佳途徑就是大力發(fā)展教育事業(yè)，提升國民的教育水平。我國是一個人口大國，雖然地大物博但人均資源卻低于世界平均水平。解決資源問題必然要龐大的人口壓力轉(zhuǎn)化強大的人力資源，通過教育培育人民的聰明才智，充分合理地開發(fā)利用現(xiàn)有資源，解決資源匱乏問題。同

時，擁有發(fā)達的教育不但可以為本國培養(yǎng)大量人才，還可以吸引國外優(yōu)秀人才為我國的發(fā)展做貢獻。

4.建設(shè)服務(wù)型政府是提高醫(yī)療水平的需要。

醫(yī)療與每個人的生活都是息息相關(guān)的，從出生到死亡總少不了醫(yī)療。曾有一位政協(xié)委員這樣說道：“脫貧四五年，一病回從前；得了闌尾炎，一病回從前”。這句話深刻地反映了人民群眾的看病難、看病貴的問題，直至2007年在全國普遍推行新型醫(yī)療改革以來得到緩解，然而這些問題并沒有得到徹底的解決。一方面醫(yī)療機構(gòu)和設(shè)施跟不上，另一方面在實行醫(yī)療報銷制度后存在醫(yī)院違規(guī)操作瞞報或不報的問題，嚴重影響了人民群眾看病的積極性。與發(fā)達國家相比我國的人均醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)院數(shù)量太少了，需要政府的扶持，增加醫(yī)院數(shù)量和設(shè)施，加大對醫(yī)療的投入，提高全民的醫(yī)療水平。

5.建設(shè)服務(wù)型政府是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。

經(jīng)過過去幾十年的粗放式發(fā)展對我國的資源造成了極大的浪費和環(huán)境污染。有很多城市的發(fā)展是建立豐富的自然資源基礎(chǔ)之上的，但是資源是有限的而人的欲望是無限的，通過資源的開發(fā)的來推動經(jīng)濟增長無異于抱薪救火，只會使資源減少。攀枝花、大慶、包頭等城市的發(fā)展都是依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，隨著資源的減少這些城市也將衰落。

另一方面是由于粗放方式發(fā)展帶來的環(huán)境污染?？諝馕廴?、土地污染、土地荒漠化、水污染等問題層出不窮。據(jù)有關(guān)報告稱：中國有五分之一的耕地受到污染，但是關(guān)于污染的問題在以往政府部門很少向社會公布，更不要提解決了。但是土壤污染已威脅到我國糧食安全。2013年4月因來自湖南的大米中被發(fā)現(xiàn)含有大量隔，引起了外界擔(dān)憂，并導(dǎo)致湖南米價下跌14%。今年4月份鬧得紛紛揚揚的蘭州自來水苯超標(biāo)事件在市民中造成極大恐慌，而蘭州市政府在檢測出水質(zhì)問題后超過18個小時才向市民公布，這一推遲的消息引發(fā)了民眾對政府的質(zhì)疑，同時也表明蘭州市政府在這次事件中的失職。

近年來越來越嚴重的霾污染，一到冬天就可以看到霾飄萬里，嚴重影響了人民的身體健康。但是氣象臺卻能眼睜睜地看著霧霾不散預(yù)報著：晴天。

建設(shè)服務(wù)型政府既需要政府退出一部分，也需要政府介入一部分。要從管控領(lǐng)域退出把該交給市場交給市場，該交給民主的交給民主。同時也需要介入一部分，為民眾提供公共服務(wù)，解決醫(yī)療、教育、環(huán)保等問題。

三、現(xiàn)行行政制度存在的問題

以上所說的建設(shè)服務(wù)型政府的背景好像與政府的關(guān)聯(lián)度不大，事實上，以上內(nèi)容和政府的行政體制密切相關(guān)。以上所說的問題正是現(xiàn)行的行政體制所導(dǎo)致的，而建設(shè)服務(wù)型政府的目的就是要解決以上所提到的及有利于人民的問題。那么現(xiàn)行的行政制度存在哪些問題呢？

1.行政部門權(quán)力過大，缺乏監(jiān)督。

根據(jù)《憲法》規(guī)定，人民代表大會對國家的重大事項行使決定權(quán)，但事實上相關(guān)的法律和政府規(guī)章制度把這項權(quán)力劃歸了政府部門，致使政府權(quán)力過大而又缺乏監(jiān)督。在我國的貨幣發(fā)行制度是有中國人民銀行根據(jù)需要提出，經(jīng)國家計劃委員會核定，國務(wù)院批準后執(zhí)行。大家都知道貨幣制度影響著一個國家的宏觀經(jīng)濟局勢，關(guān)系全國人民利益，然而卻由國務(wù)院一手制定。雖然有幾條相關(guān)原則，但這些原則并沒有約束力，對于國務(wù)院來說怎么解釋都可以。

2008年經(jīng)濟危機發(fā)生后，11月5日溫家寶總理主持召開常務(wù)會議，并于9日公布了四萬億的投資計劃。如此重大的投資計劃僅用四天就決定了，未免也太

倉促了。雖然四萬億計劃維持了我國GDP的高速增長，但卻沒有換來真正的經(jīng)濟繁榮而是導(dǎo)致了房價飛漲、嚴重的通貨膨脹、產(chǎn)能過剩等一系列問題。我想我國的政府決策制度及其科學(xué)性不言自明。而同樣的危機，美國財政部提出的7000億的救市計劃卻在國會經(jīng)過長期的討論才決定。如今美國早已實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇。不管錢用在什么地方都是納稅人的，應(yīng)該由人民來決定。沒經(jīng)過人大的討論，就決定了，顯然這不是服務(wù)型政府所應(yīng)該做的。

2.繁瑣的行政審批制度。

在政府管制的制度下，存在著大量的行政審批，程序繁瑣而且不規(guī)范。然而這么多的審批并沒有帶來安全，食品安全環(huán)境污染等問題頻出不窮，反而嚴重影響了我國企業(yè)在國際上的競爭力，同時也為公務(wù)人員提供了權(quán)力尋租的空間。在學(xué)校有時申請一間教室需要到教務(wù)處、黨等部門去蓋章，本來一件四五分鐘就可以解決的小事，卻要拖上一個星期才能解決。

在行政審批制度下會存在一些本來不需要審批的也被強行劃入審批范圍，對于可以收錢的爭著審批，一旦出現(xiàn)事故又相互推諉沒人負責(zé)。在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中必須把減少不必要的行政審批，把政府的人力轉(zhuǎn)變到為人民提供服務(wù)上。

3.GDP導(dǎo)向的升遷制度。

在GDP為導(dǎo)向的升遷制度下，以粗放方式發(fā)展帶來高GDP的官員的升遷要遠比綠色GDP為導(dǎo)向的官員升遷容易得多。大多數(shù)官員為了個人利益不關(guān)注民生，一切以GDP為目標(biāo)，興辦了大批的面子工程、形象工程。而環(huán)境污染、社會保障方面的問題卻鮮有人關(guān)注，更可惡的是社會保障也為官員提供了權(quán)力尋租的空間。

4.機構(gòu)臃腫，權(quán)責(zé)不明。

從縱向上看，目前為五級政府是主要國家中層級最多的國家。過多的層級需要大量的公務(wù)員不但造成龐大的財政開支，還造成消息阻塞降低了行政效率。從橫向上看，機構(gòu)繁多，權(quán)責(zé)重疊不明。一旦出現(xiàn)收費問題，各個部門爭相出頭，一旦發(fā)生責(zé)任時間有互相推諉。不但降低了行政效率還導(dǎo)致問責(zé)困難，不處罰無法面對民眾，處罰又找不到負責(zé)人，最后只能不了了之。河南永城多部門卡出巨額罰單導(dǎo)致車主服毒，不但沒有解決貨車超載問題反而加重了車主的負擔(dān)。

在政府管制的環(huán)境下，政府部門有權(quán)無責(zé)，關(guān)系社稷民生的問題一般很難解決。所以只有通過制度的轉(zhuǎn)變來解決，把政府轉(zhuǎn)變到為人民服務(wù)的軌道上來。

四、建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)容

建設(shè)服務(wù)型政府不是一蹴而就的需要經(jīng)過長期的改革，同時也涉及多個領(lǐng)域、多項內(nèi)容?？偟膩碚f,改革應(yīng)樹立以人為本的觀念，培育公務(wù)員的服務(wù)意識。

1.減少行政層級，實行大部門制。

從縱向入手應(yīng)減少行政層級，在基層上人民的民主意識越來越強烈，可以廢除鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政單位，改為人民自治，由當(dāng)?shù)厝嗣襁x擇自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會為人民服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治在我國自古已有，但這里的自治不同于古代的自治，古代的自治由當(dāng)?shù)卮髴艋蛲鍋碇卫聿皇敲裰鬟x舉而來。人民自治，則是由人民選舉自治委員會，由人民負責(zé)監(jiān)督。

從橫向入手實行大部門制。行政與司法相互獨立，把行政內(nèi)部中有關(guān)司法的部門剝離，劃歸司法體系。實行政企分離，權(quán)力下放，把企業(yè)的經(jīng)營權(quán)、人事任免權(quán)交給企業(yè)。把競爭型企業(yè)估價出售，方面可以恢復(fù)企業(yè)活力，另一方面可以減少行政壓力增加財政收入。減少行政部門，把只能重復(fù)的部門進行合并，裁撤

不必要部門，明確劃分各部門權(quán)責(zé)，做到有事有人做，出事能負責(zé)。對于非常務(wù)性工作可以引入兼職，既可以防止人浮于事，又能解決部分就業(yè)問題。

2.教育去行政化，教育自由發(fā)展。

教育部門是計劃體制的最后一道壁壘，經(jīng)過上一輪的改革，各個領(lǐng)域都逐步去行政化，唯獨教育領(lǐng)域的行政體制巋然不動。首先要取消學(xué)校的行政級別，各種學(xué)校之間公平競爭；其次，學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)方向、人事任免由學(xué)校內(nèi)部決定。以往，學(xué)校的招生，辦學(xué)方式都是一個模式，學(xué)校無法發(fā)揮自身優(yōu)勢，教出的學(xué)生更是千篇一律，導(dǎo)致了學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)。學(xué)校教師一旦進入學(xué)校就端上了“鐵飯碗”，導(dǎo)致人浮于事。

在教育領(lǐng)域要放寬民間資本準入機制，去除不必要的辦學(xué)條件，準許民辦學(xué)校與公辦學(xué)校自由競爭。政府可減少公辦學(xué)校數(shù)量，一方面可從出售學(xué)校獲得部分資金，另一方面由于學(xué)校減少可減少教育開支。然后集中這些資金用于提高公辦學(xué)校教育質(zhì)量和義務(wù)教育上。同時由于公平競爭，促使學(xué)校為避免淘汰而進行提高教育質(zhì)量。

3.健全社會保障體制。

社會保障制度是維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障，是人民共享社會主義發(fā)展成果的體現(xiàn)。目前我國的社會保障是和戶籍制度掛鉤的，這在操作上存在很大困難。我國每年有大量的人口離開戶籍地尋找工作，但是社會保障是地區(qū)統(tǒng)籌的，各地為了減少社保支出，對外來人口大多不予支付保障金。對于這個問題只有建立全國統(tǒng)籌的社會保障制度，取消社會保障的戶籍限制。

在社會保障的執(zhí)行上還存在監(jiān)管缺失問題，很多企業(yè)不愿為員工繳納社會保障金。監(jiān)察部門大多不履行職責(zé)，對此聽之任之。對此必須強化勞動部門的責(zé)任意識，對不作為者采取處罰措施。

4.簡政放權(quán)，減少行政審批。

簡政放權(quán)首先要保證權(quán)力透明，讓權(quán)力在陽關(guān)下運行，對于不合理的權(quán)力要收回。減少行政審批并不是要放松監(jiān)管，而是去除不必要的審批，改為市場監(jiān)管，做到誰審批誰負責(zé)。

5.民主決策，民主監(jiān)督。

絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，如果政府的權(quán)力缺乏有力的監(jiān)督以上問題無法徹底解決。中國現(xiàn)行的行政體制是對領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，而不是對人民負責(zé)。各部門的辦公經(jīng)費及人事任免都有直接領(lǐng)導(dǎo)決定，這直接導(dǎo)致公務(wù)員走領(lǐng)導(dǎo)路線而不是群眾路線。

如果把重大事項由人民代表大會決策，政府部門根據(jù)決策結(jié)果執(zhí)行。同時把財政權(quán)交給人大負責(zé)，有人大對政府的預(yù)算、決算進行審批，對于執(zhí)行有問題的要追究直接負責(zé)人的責(zé)任。這樣做可以對政府的權(quán)力進行有效約束，真正實現(xiàn)對人民負責(zé)，走群眾路線。

第三篇：政府改革.服務(wù)型政府

政府改革

服務(wù)型政府的含義：

服務(wù)型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。服務(wù)型政府的內(nèi)涵包括四個層面： 一是牢固樹立為人民服務(wù)理念。二是強化公共服務(wù)職能。三是形成有效制度安排。四是改進政府管理手段和行為方式。

如何建設(shè)服務(wù)型政府

一、深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能；

二、堅持依法行政，規(guī)范政府行為；

三、完善公共財政體制，健全公共服務(wù)體系；

四、全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強政府工作的透明度。政府機構(gòu)改革(大部制改革)的內(nèi)容：

所謂大部門體制,或者大部制,就是在政府的部門設(shè)置中,將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項,相對集中,由一個部門統(tǒng)一進行管理,最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理,從而達到提高行政效率,降低行政成本的目標(biāo)。大部門制,是國外市場化程度比較高的國家普遍實行的一種政府管理模式,比如“大運輸”、“大農(nóng)業(yè)”等,并在公共管理變革中有了新的發(fā)展,如決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離等。

一、合理配置宏觀調(diào)控部門職能。

二、加強能源管理機構(gòu)。

三、組建工業(yè)和信息化部。

四、組建交通運輸部。

五、組建人力資源和社會保障部。

六、組建環(huán)境保護部。

七、組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部。

八、國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。

第四篇：深化行政審批制度改革 建設(shè)法治政府服務(wù)型政府--97分

深化行政審批制度改革 建設(shè)法治政府服務(wù)型政府》 考試答案 注意：題目順序和選項順序會有不同，請注意核對具體選項！

1(單選題).(4 分)行政主體行使審批權(quán)的同時也要承擔(dān)職責(zé)，體現(xiàn)了行政審批權(quán)的（C）原則。

A.獨立自主 B.預(yù)防為主 C.權(quán)責(zé)一致 D.合法行政

2(單選題).(4 分)為破除部門利益的“一畝三分地”，增強工作主動性，國務(wù)院將加大（B）推動力度，更多借用社會力量促進改革。

A.從內(nèi)到外 B.自上而下 C.從外到內(nèi) D.自下而上

3(單選題).(4 分)法無授權(quán)不可為，我國應(yīng)編制并公布行政審批事項目錄，并在此基礎(chǔ)上推行地方各 級政府及其工作部門（B）制度，依法公開權(quán)力運行流程。A.權(quán)利清單 B.權(quán)力清單 C.負面清單 D.財力清單

4(單選題).(4 分)我國行政審批制度改革總體上（D）經(jīng)濟社會的發(fā)展。A.平行于 B.領(lǐng)先于 C.緊隨 D.滯后于

5(單選題).(4 分)我國政府要妥善處理行政審批制度改革與依法行政的關(guān)系，要發(fā)揮（A）對政府職能 轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)和規(guī)范作用。A.法治 B.法制 C.督查 D.創(chuàng)新

6(單選題).(4 分)按照國務(wù)院要求，能取消的職能就要盡量取消而不放下，因為（B）的最終目標(biāo)是要 激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)新動力。

A.簡政集權(quán) B.簡政放權(quán) C.冗政集權(quán) D.冗政放權(quán)

7(單選題).(4 分)行政審批主要是政府運用行政手段，管理經(jīng)濟社會的（C）控制方式。A.事中 B.整個過程 C.事前 D.事后

8(單選題).(4 分)《行政許可法》的實施，是在（B），標(biāo)志著行政審批走上法治化、規(guī)范化和制度化 的軌道。

A.1998 年 B.2004 年 C.2000 年 D.2014 年

9(單選題).(4 分)根據(jù)憲法，（A）是實施審批制度改革的主體。A.國務(wù)院 B.企業(yè) C.地方政府 D.社會組織

10(單選題).(4 分)深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對（B）的管理，市場機制能有效調(diào) 節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批。

A.經(jīng)濟事務(wù)B.微觀事務(wù) C.行政事務(wù) D.宏觀事務(wù)

11(多選題).(3 分)下列各項中，對我國 2001 年以來行政審批項目描述正確的是（BD）。A.不斷集中 B.不斷取消 C.不斷增加 D.不斷下放

12(多選題).(3 分)在強調(diào)政府對市場和社會放權(quán)的同時，還要注重行政體系內(nèi)部中央向地方放權(quán)，向 地方放權(quán)主要是在（BCD）。A.監(jiān)管權(quán) B.財權(quán) C.生產(chǎn)經(jīng)營活動審批權(quán) D.項目投資審批權(quán)

13(多選題).(3 分)下列各項中，對深化行政審批制度改革的意義描述正確的是（ABC）。A.是增強經(jīng)濟發(fā)展動力的迫切需要 B.是防治腐敗的釜底抽薪之策 C.是深化行政體制改革的重要抓手 D.是使政府在資源配置中起決定性作用的必然要求

14(多選題).(3 分)國務(wù)院采取減少（ABCD），以最大限度地給各類市場主體松綁。

A.表彰、評估項目 B.資質(zhì)資格許可和認定 C.行政事業(yè)性收費項目 D.達標(biāo)、評比項目

15(多選題).(3 分)下列各項中，對我國行政制度改革的影響描述正確的是（ACD）。

A.加強了服務(wù)型政府建設(shè) B.降低了依法行政水平C.促進了機關(guān)反腐倡廉 D.推動了政府職能轉(zhuǎn)變

16(多選題).(3 分)2013 年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于嚴格控制新設(shè)行政許可的通知》中提到要（ABD）。

A.規(guī)范設(shè)定審查程序 B.加強監(jiān)督 C.增加非行政許可審批 D.嚴格設(shè)定標(biāo)準

17(多選題).(3 分)為加快落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策措施，提高政府公信力，2014 年國務(wù)院決定對已出臺政策措施落實情況開展全面督查，引入（BC）方法。A.自我評價 B.社會評價 C.第三方評估 D.相互評價

18(多選題).(3 分)我國受高度集中的計劃經(jīng)濟體制影響，行政審批廣泛地運用于行政管理的各種領(lǐng)域，這項制度對于（ABCD）發(fā)揮了重要作用。

A.人民生命財產(chǎn)安全 B.促進經(jīng)濟發(fā)展 C.促進社會發(fā)展 D.保障公共安全

19(多選題).(3 分)我國深化行政審批制度改革總體看，政策基本落實，積極效果正在顯現(xiàn)，但也存在 一些問題，包括（ABCD）。

A.行政審批不規(guī)范 B.部門和地方協(xié)調(diào)不夠 C.中介機構(gòu)評估效率低 D.非行政許可審批存在“灰色地帶”

20(多選題).(3 分)下列各項中，對 2013 年中央國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革意見描述正確 的是（ABCD）。

A.做好國務(wù)院取消和下放行政審批事項的承接工作 B.轉(zhuǎn)給市場和社會的，任何一級政府不得截留 C.原則上實行屬地管理，由市縣政府負責(zé) D.加強事中事后監(jiān)管

21(判斷題).(3 分)我國將注冊資本認繳登記制改為實繳登記制。（×）

22(判斷題).(3 分)我國各級政府應(yīng)準確有序協(xié)調(diào)的推進行政審批制度改革。（√）

23(判斷題).(3 分)黨的十八大提出：深化行政審批制度改革，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提 供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。（√）

24(判斷題).(3 分)對保留的行政許可事項，應(yīng)繁化程序，限時辦結(jié)，做到公平公正公開，實現(xiàn)“同標(biāo) 準許可”、“無差異審批”。（×）25(判斷題).(3 分)我國將現(xiàn)行的企業(yè)檢驗制度改為企業(yè)報告公示制度。（√）

26(判斷題).(3 分)要鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制 度。（√）

27(判斷題).(3 分)我國要出臺規(guī)范行政審批行為的指導(dǎo)文件，逐步建立公開透明、便利高效、程序嚴 密、權(quán)責(zé)一致的行政審批制度。（√）

28(判斷題).(3 分)一些部門和行業(yè)協(xié)會自行設(shè)置的職業(yè)資格許可和認定事項，專業(yè)性不強、法律法規(guī) 依據(jù)不足，使個人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新受到繁多的“證書”的拖累。（√）

29(判斷題).(3 分)我國深化行政審批制度改革，提出要重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。（√）

30(判斷題).(3 分)按國務(wù)院“對凡可采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批”的要 求，繼續(xù)減少前置審批或?qū)⑶爸脤徟马椄臑楹笾脤徟＃ā蹋?/p>

第五篇：關(guān)于加強服務(wù)型政府建設(shè)不斷提高行政審批效率的幾點思考

關(guān)于加強服務(wù)型政府建設(shè)不斷提高行政審批效率的幾點思考

政府職能，是指政府對國家和社會經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)具有的職責(zé)和功能，它反映了政府的實質(zhì)與政府活動的方向。政府職能是一個歷史的范疇，揭示了政府在社會經(jīng)濟中的基本方向和基本作用，回答了政府在社會經(jīng)濟活動中“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么”的問題。黨的十六大第一次把我國政府職能歸結(jié)為：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四個方面，提出要建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。黨的十七大明確提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)，進一步指明了深化行政管理體制改革的目標(biāo)和方向。

一、服務(wù)型政府理論的基本內(nèi)涵及本質(zhì)特征

服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)來源于西方的“新公共服務(wù)”理論，是針對傳統(tǒng)管制型政府的弊端而提出的。服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語言表述是為社會服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)，其基本運作方式就是堅持“公民本位”，即公民是國家的主人，是公共權(quán)力的唯一合法擁有者，政府是公共權(quán)力的代理者，政府必須按照人民意志行事，政府施政和提供公共服務(wù)必須以人民的意愿為基礎(chǔ)。服務(wù)型政府的主要特征如下：

（一）服務(wù)型政府是一個具有核心競爭力的政府

在我國，這個核心競爭力就是社會主義的基本價值，就是社會平等、政治民主和以人為本。其與人類文明發(fā)展的大趨勢相一致的，是我們構(gòu)筑國家“軟實力”的基本要素。服務(wù)型政府，首要特征就是要張揚社會主義的基本價值，實現(xiàn)社會平等、政治民主和以人為本的“制度化形態(tài)”，并在社會實踐和改革過程中具有可操作性。離開社會主義的基本價值、憲法原則和我們黨的執(zhí)政理念談服務(wù)型政府，就可能是無本之木、無源之水。

（二）服務(wù)型政府是一個人民民主的政府

人民民主是指政府的性質(zhì)，是憲法所賦予人民的基本權(quán)利，特別是“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權(quán)利，它界定了政府的有限性。憲法規(guī)定的這“四個民主”權(quán)利，反映了社會主義民主政治的本質(zhì)，在現(xiàn)實的制度安排中一個都不能少。公民通過正常程序和渠道參與國家治理，表達自己的愿望，是服務(wù)型政府的本質(zhì)特征。惟有如此，才能體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，也才能真正建立一個服務(wù)型政府。

（三）服務(wù)型政府是一個法治和有效的政府

依法行政是現(xiàn)代政府的一個基本特征，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關(guān)系的前提。我國政府就其本質(zhì)來說，是依據(jù)憲法原則建立并按照憲法原則運作，憲法是我國的根本大法，只有尊重憲法并按照憲法原則辦事，才能在全社會樹立政府的權(quán)威，確立政府的社會公信力。正所謂“執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法”。同時，一個依

法行政的政府必然是一個有效政府，其公共政策才能得到認真的落實。建立服務(wù)型政府，核心是政府必須尊重憲法精神，按憲法原則辦事，只有這樣，人民才會相信政府，政府服務(wù)才能為群眾所接受。依法行政是提高黨和政府執(zhí)政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（四）服務(wù)型政府是一個為全社會提供服務(wù)的政府

在計劃經(jīng)濟條件下，政府控制著所有社會資源，進而控制著社會的重要生產(chǎn)部門，政府通過有效的政令傳達機制實現(xiàn)對社會、經(jīng)濟和文化事務(wù)的強制性管理，各級政府形成了憑借行政計劃的方式行使職權(quán)的慣性，很難將人民群眾的真實需要納入行政決策環(huán)節(jié)，而人民的唯一選擇就是接受政府的計劃安排。可以看出，傳統(tǒng)公共行政是一種管制行政，其根本特征是政府進行全方位的管理和規(guī)制，而不是根據(jù)人民群眾的需要來提供服務(wù)。服務(wù)型政府強調(diào)政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系是建立在服務(wù)的基礎(chǔ)之上，重點強調(diào)政府提供服務(wù)的主體性、責(zé)任性和執(zhí)行力。

（五）服務(wù)型政府是一個實現(xiàn)了合理分權(quán)的政府

合理分權(quán)是完善政府治理、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的一個重要內(nèi)容，是建立服務(wù)型政府的重要手段。一般來說，分權(quán)的基本內(nèi)容主要包括：政府內(nèi)部各部門之間的分權(quán)；上下級之間的權(quán)力下放；政府與社會中介組織之間的權(quán)限劃分；中央與地方政府之間的權(quán)限劃分等。合理分權(quán)是現(xiàn)代政府的一個重要特征，是提高政府工作效率、合理控制政府管理幅度、有效平衡中央與地方利益的一個重要手段。在我國目前的發(fā)展階段，合理分權(quán)是我們建立服務(wù)型政府所遇到的一個最復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性難題，解決得不好，就可能制約我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。

二、建設(shè)服務(wù)型政府的重要意義

（一）建設(shè)服務(wù)型政府是加強黨的執(zhí)政能力，實現(xiàn)黨的宗旨的重要舉措

加強黨的執(zhí)政能力是時代對黨提出的重要課題。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力如何，直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位能否保持和鞏固，關(guān)系到人民利益能否得到實現(xiàn)。從我國的國家性質(zhì)看，人民是國家的主人，是國家的權(quán)力主體，黨是人民利益意志的代表者和實現(xiàn)的工具。從黨的性質(zhì)看，立黨為公，黨除了人民的利益，沒有自己的私利，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，都是為了人民利益的更好實現(xiàn)。判斷黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的唯一標(biāo)準，就是看人民的利益實現(xiàn)得怎么樣。黨為人民服務(wù)的途徑就是執(zhí)政為民，政府作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機關(guān)，其行政管理水平的高低，對人民服務(wù)能力的高低，直接決定著黨的執(zhí)政能力的高低，決定著黨的宗旨的實現(xiàn)程度。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府的服務(wù)水平，是加強我們黨執(zhí)政能力，提高黨執(zhí)政水平的必然要求和重要舉措。

（二）建設(shè)服務(wù)型政府體現(xiàn)了社會主義政府價值觀的基本要義

新中國歷次頒布的憲法均申明：我國是人民民主的國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民是國家的主人，一切國家機關(guān)和國家工作人員都是人民的公仆，決不允許點到這個主人和公仆之間的正確關(guān)系，這是國家憲法的精神，它充分體現(xiàn)了社會主義價值觀的基本精神。鄧小平同志指出，我們的政府是人民的政府，應(yīng)以人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)，人民滿意不滿意作為政府施政的目標(biāo)。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要求國家行政機關(guān)及其工作人員，必須遵守憲法的規(guī)定，以人民公仆的身份，依法處理社會公共事務(wù)，為公民提供良好的公共服務(wù)，切實做人民的公仆，為人民服好務(wù)。

（三）建設(shè)服務(wù)型政府是社會主義民主政治發(fā)展的迫切要求

發(fā)展社會主義民主政治是社會主義的一個本質(zhì)特征，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。改革開放和我國經(jīng)濟體制由行政性計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，推動了社會主義民主的進一步發(fā)展，要求社會主義民主形式與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，人民的民主意識進一步增強，人們要求的不僅僅是政府為民做主，而且更多地要求參與社會公共事務(wù)的管理，更多地參與社會公共物品的提供。這就要求我們的政府及其工作人員改變過去那種為民做主的思想和行政管理方式，樹立人民本位意識，在公共事務(wù)管理過程中，尤其是在公共物品的提供過程中，從決策到執(zhí)行的一系列環(huán)節(jié)都要以人民的需求為出發(fā)點，為人民提供更好的服務(wù)。

（四）建設(shè)服務(wù)型政府是新時期深化行政管理體制改革的重要取向

當(dāng)前，我國的改革面臨經(jīng)濟、社會全面轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，這是一個更為深刻、更為復(fù)雜的改革新階段。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關(guān)系，社會轉(zhuǎn)型需要形成新的社會利益整合機制。伴隨著經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型，需要對政府的職能和責(zé)任重新定位，需要對政府權(quán)力的有效監(jiān)管。20多年的改革開放，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制隨初步建立，但是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響仍然較為嚴重，舊體制下最困難的問題被沉淀下來，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的特殊問題也日益凸現(xiàn)。政府直接管理經(jīng)濟、地方保護主義、部門與行業(yè)壟斷、假冒偽劣等問題仍然存在，這些既不符合WTO規(guī)則，也嚴重影響了整個市場經(jīng)濟體系的規(guī)范發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府，正是為了改變過去政府管理中的不規(guī)范、不完善的地方，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，放棄過去政府微觀管理經(jīng)濟的職能，將政府主要精力放在加強與改善宏觀經(jīng)濟調(diào)控，規(guī)范市場、創(chuàng)造良好市場環(huán)境，提高公共服務(wù)的水平和能力等方面，使政府管理符合市場經(jīng)濟體制的要求，推進我國社會主義市場經(jīng)濟的完善。

三、關(guān)于構(gòu)建服務(wù)型政府建設(shè)，提高行政審批效率的幾點思考

（一）更新政府服務(wù)理念，不斷轉(zhuǎn)變職能取向

以人為本是我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。要建設(shè)服務(wù)型政府，首先要是樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅持把“以人為本”作為公共服務(wù)的邏輯起點和歸宿。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。這就要求政府應(yīng)按照服務(wù)型政府的要求，拋棄傳統(tǒng)的“官本位”思想，牢固樹立樹立“民本位、社會本位、權(quán)利本位”的思想，全面更新執(zhí)政理念，努力實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”。一是實現(xiàn)從全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)當(dāng)改變自己是“萬能之主”的觀念，收縮權(quán)力，擺正自己的位置。二是實現(xiàn)神秘政府向透明政府的轉(zhuǎn)變。加大政務(wù)公開力度，充分保證社會公眾對政府及其行為的知情權(quán)。三是實現(xiàn)任性政府向守信政府的轉(zhuǎn)變。進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變朝令夕改、任意行政的狀況，確立誠信、守信政府新形象。四是實現(xiàn)權(quán)力政府向責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變。改變過去政府權(quán)力與責(zé)任相脫節(jié)的現(xiàn)象，以法治取代人治，進一步增強責(zé)任意識。五是實現(xiàn)利益政府向中立政府的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟管理過程中要保持“中立性”，避開利益紛爭的漩渦，實現(xiàn)行政行為的公正性。六是實現(xiàn)命令政府向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變。應(yīng)摒棄“官本位”觀念，通過引導(dǎo)、協(xié)調(diào)等方式，承擔(dān)起為市場和企業(yè)、公眾提供服務(wù)、協(xié)調(diào)社會秩序的角色，實現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實提高服務(wù)水平

依法行政，是指行政機關(guān)先例行政權(quán)力必須有相關(guān)行政法規(guī)的授權(quán)，并嚴格執(zhí)法以實現(xiàn)公平、公正、有序的社會良性運行秩序。依法行政，最關(guān)鍵的就是要正確解決行政機關(guān)的權(quán)力和公民、組織的合法權(quán)益的關(guān)系，從而將國家、集體和個人的利益有機地、合理地統(tǒng)一起來。鑒于政府的行政權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)是國家權(quán)力中最活躍、最實在、最廣泛的一種權(quán)利，故在建設(shè)服務(wù)型政府這一復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程中，政府的行政執(zhí)法具有非常關(guān)鍵的作用。當(dāng)前行政執(zhí)法中尚存在行政執(zhí)法主體價值觀念錯位、服務(wù)意識淡薄和特權(quán)思想嚴重等問題，損害了黨和人民政府的形象，阻礙了服務(wù)型政府的建設(shè)進程，惡化了實施全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)展環(huán)境。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，必須要嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是堅持抓好行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，尤其是正確適用法律、嚴格執(zhí)行法律等方面能力的培訓(xùn)，以確保行政執(zhí)法始終沿著法制化的軌道前進。二是探索建立聯(lián)席會制度，明確相關(guān)部門牽頭，適時召開聯(lián)席會議，就執(zhí)法中遇到的疑難復(fù)雜問題進行研討，及時清理、會診、解決存在的突出問題，不斷改進行政執(zhí)法工作。三是強化行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德和工作責(zé)任心教育，將“執(zhí)政為民”理念貫穿于行政執(zhí)法工作全過程，認真、平等對待群眾的合理訴求，堅持杜絕不嚴格、不公正、不文明、不作為的現(xiàn)象。四是堅持“實體與程序并重”，切實增強行政機關(guān)工作人員的程序法治意識和質(zhì)量、效率意識，杜絕執(zhí)法形式化、口號化、利益化的不良

傾向，慎重處理好執(zhí)法中的每一個環(huán)節(jié)、每一處細節(jié)，做到程序公正、公開透明，防止“小問題引發(fā)大糾紛、小瑕疵捅出大漏子”，全方位保障人民群眾的合法權(quán)益。五是進一步規(guī)范行政委托。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)關(guān)于行政委托的相關(guān)規(guī)定，慎重進行委托，并認真做好受委托機關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及監(jiān)督、指導(dǎo)工作，切實提高受委托行政主體的行政執(zhí)法能力和水平。六是要充分利用憲法和法律所構(gòu)建的行政層級監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督以及信訪監(jiān)督等多位一體的監(jiān)督模式，在接受監(jiān)督的同時，廣泛聽取各方面的意見、建議，變接受監(jiān)督的過程為改進工作的過程，不斷規(guī)范行政執(zhí)法工作，切實提高服務(wù)水平。

（三）加強效能建設(shè)，又好又快服務(wù)群眾

現(xiàn)代政府以向公民和社會提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)為宗旨，以提高行政交通為目標(biāo)。如果一個政府的服務(wù)成本過高，公民就不一定需要這個服務(wù)，這種服務(wù)的結(jié)果就是消耗了更多的資源卻不能有效地為公眾提供優(yōu)質(zhì)滿意的服務(wù)產(chǎn)品。為此，政府職能轉(zhuǎn)變進程中，應(yīng)著力加強效能建設(shè)，以又好又快服務(wù)于群眾。

一是建立效能評估制度。效能評估制度著眼于打造服務(wù)型的高效政府，提高政府提供服務(wù)的質(zhì)量和合法性、合理性。這種評估體制，不僅包括黨委和人大政協(xié)的評估、上級評估、政府機關(guān)的自我評估等，還應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)專業(yè)的專家評估。更重要的是引起政府管理和服務(wù)對象即社會公眾的評估，逐步實現(xiàn)官方評估與民間評估并重。這可以使政府部門不僅對上級機關(guān)負責(zé)，更重要的是對人民負責(zé)，形成人民監(jiān)督和上級監(jiān)督相結(jié)合的效能評估制度，從而建立讓老百姓高興和滿意的公共服務(wù)型政府。

二是健全行政問責(zé)制度。行政問責(zé)制，是指一級政府對現(xiàn)任該級政府負責(zé)人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機關(guān)造成不良影響和后果的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度，其作為現(xiàn)代政府強化和明確責(zé)任，改善政府管理，提高行政效能，建設(shè)責(zé)任政府的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了法律面前人人平等的社會主義法治原則以及民主的法律關(guān)系中必須貫徹職責(zé)對應(yīng)、權(quán)利義務(wù)對等的原則。

（四）進一步深入推進政府高效行政

（一）改革行政審批。減少行政審批項目，建立行政審批項目動態(tài)清理機制，定期清理并公布審批項目，進一步減少行政許可和非行政許可審批項目，完善新設(shè)行政審批項目審核論證制度和行政審批項目實施情況評估制度。下放行政審批權(quán)限，凡是下級部門進行實質(zhì)審查、上級部門書面審查的審批項目一律下放，依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的優(yōu)先發(fā)展重點地區(qū)在投資審批、工商管理等方面的審批權(quán)限。創(chuàng)新行政審批方式，推進審批中介

前置審查論證評估制度改革，推動審批管制向規(guī)劃標(biāo)準管理轉(zhuǎn)變，推行相對集中行政許可權(quán)和委托審批制度，全面實施企業(yè)登記和建設(shè)項目并聯(lián)審批，全面推行聯(lián)合踏勘、并行審查的小并聯(lián)審批，提高行政審批效率。

（二）優(yōu)化行政流程。加快建立行政效能高、服務(wù)效果好的行政運行機制。再造行政運行流程，依據(jù)行政權(quán)力運行基本規(guī)律，以設(shè)置科學(xué)化、流程便捷化、過程人性化為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化權(quán)力運行流程，完善行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督程序。再造政務(wù)服務(wù)流程，以最大限度提高行政效能和滿足公眾需求為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置辦事環(huán)節(jié)，健全行政部門提出、有關(guān)專家參與、服務(wù)對象評判的流程再造評估機制。再造政府組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)優(yōu)化的行政權(quán)力運行流程和服務(wù)流程，優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化，從根本上控制和降低行政成本，提高行政效率。

（三）創(chuàng)新行政方式。推進大廳式辦公，將大廳式服務(wù)發(fā)展成為政府服務(wù)的主要形態(tài)，面向公眾開放政府除個別重要機構(gòu)外的部門和其他辦公場所，各級政府實行在社會監(jiān)督下開放式分類服務(wù)。推進信息化管理，加快電子政務(wù)建設(shè)，整合政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息資源，全面建設(shè)跨部門無縫隙的協(xié)同電子政務(wù)，推廣應(yīng)用多功能一體化基礎(chǔ)辦公平臺，完善網(wǎng)上政務(wù)大廳，健全網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法反饋、網(wǎng)上公共資源交易和網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上運行、政務(wù)信息網(wǎng)上公開、行政活動網(wǎng)上可視、權(quán)力行使網(wǎng)上監(jiān)控。推進貼近式服務(wù)，構(gòu)建以公眾需求為導(dǎo)向的政府服務(wù)方式，制定政府服務(wù)目錄和服務(wù)標(biāo)準，對投資創(chuàng)業(yè)等重大項目實行全程代理、代辦服務(wù)，積極推行預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)、聯(lián)合服務(wù)和問需服務(wù)，充分運用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)等方式，優(yōu)化政府對經(jīng)濟社會事務(wù)的管理。