第一篇：重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局文件

（環(huán)發(fā)〔2005〕151號(hào)）

重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定

第一條為規(guī)范清潔生產(chǎn)審核工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家環(huán)保總局令第16號(hào)令）的規(guī)定制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱重點(diǎn)企業(yè)是指《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第28條第二、第三款規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，包括：

（一）污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過(guò)規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“第一類重點(diǎn)企業(yè)”）。

（二）生產(chǎn)中使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)（有毒有害物質(zhì)是指被列入《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268）、《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》、《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》和《劇毒化學(xué)品目錄》中的劇毒、強(qiáng)腐蝕性、強(qiáng)刺激性、放射性（不包括核電設(shè)施和軍工核設(shè)施）、致癌、致畸等物質(zhì)，以下簡(jiǎn)稱“第二類重點(diǎn)企業(yè)”）。

第三條國(guó)家環(huán)保總局將根據(jù)各地環(huán)境污染狀況以及開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作的實(shí)際情況，在分析企業(yè)有毒有害物質(zhì)使用或排放情況，以及可能造成環(huán)境影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，分期分批公布《需重點(diǎn)審核的有毒有害物質(zhì)名錄》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）。

第四條第一類重點(diǎn)企業(yè)名單的確定及公布程序：

（一）按照管理權(quán)限,由企業(yè)所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)日常監(jiān)督檢查的情況，提出本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的初選名單，附環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告或有毒有害原輔料進(jìn)貨憑證、分析報(bào)告，將初選名單及企業(yè)基本情況報(bào)送設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門；

（二）設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)初選企業(yè)情況進(jìn)行核實(shí)后，報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門；

（三）各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定，對(duì)企業(yè)名單確定后，在當(dāng)?shù)刂饕襟w公布應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的名單。公布的內(nèi)容應(yīng)包括：企業(yè)名稱、企業(yè)注冊(cè)地址（生產(chǎn)車間不在注冊(cè)地的要公布其所在地地址）、類型（第一類重點(diǎn)企業(yè)或第二類重點(diǎn)企業(yè)）。企業(yè)所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門在名單公布后，依據(jù)管理權(quán)限書(shū)面通知企業(yè)。

第二類重點(diǎn)企業(yè)名單的確定及公布程序，由各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同同級(jí)相關(guān)行政主管部門參照上述規(guī)定執(zhí)行。

第五條列入公布名單的第一類重點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)在名單公布后一個(gè)月內(nèi)，在當(dāng)?shù)刂饕襟w公布其主要污染物的排放情況，接受公眾監(jiān)督。公布的內(nèi)容應(yīng)包括：企業(yè)名稱、規(guī)模；法人代表、企業(yè)注冊(cè)地址和生產(chǎn)地址；主要原輔材料（包括燃料）消耗情況；主要產(chǎn)品名稱、產(chǎn)量；主要污染物名稱、排放方式、去向、污染物濃度和排放總量、應(yīng)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的總量限額以及排污費(fèi)繳納情況等。

第六條重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作可以由企業(yè)自行組織開(kāi)展，或委托相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)完成。

自行組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)在名單公布后45個(gè)工作日之內(nèi)，將審核計(jì)劃、審核組織、人員的基本情況報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門。

委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)在名單公布后45個(gè)工作日之內(nèi)，將審核機(jī)構(gòu)的基本情況及能證明清潔生產(chǎn)審核技術(shù)服務(wù)合同簽訂時(shí)間和履行合同期限的材料報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門。

上述企業(yè)應(yīng)在名單公布后兩個(gè)月內(nèi)開(kāi)始清潔生產(chǎn)審核工作，并在名單公布后一年內(nèi)完成。第二類重點(diǎn)企業(yè)每隔五年至少應(yīng)實(shí)施一次審核。

對(duì)未按上述規(guī)定執(zhí)行清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并按期提交清潔生產(chǎn)審核報(bào)告。

第七條自行組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)具有5名以上經(jīng)國(guó)家培訓(xùn)合格的清潔生產(chǎn)審核人員并有相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，其中至少有1名人員具備高級(jí)職稱并有5年以上企業(yè)清潔生產(chǎn)審核經(jīng)歷。

第八條為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)審核服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)符合下述基本條件：

（一）具有法人資格，具有健全的內(nèi)部管理規(guī)章制度。具備為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正、高效率服務(wù)的質(zhì)量保證體系；

（二）具有固定的工作場(chǎng)所和相應(yīng)工作條件，具備文件和圖表的數(shù)字化處理能力，具有檔案管理系統(tǒng)；

（三）有2名以上高級(jí)職稱、5名以上中級(jí)職稱并經(jīng)國(guó)家培訓(xùn)合格的清潔生產(chǎn)審核人員；

（四）應(yīng)當(dāng)熟悉相應(yīng)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、污染防治技術(shù)，有能力分析、審核企業(yè)提供的技術(shù)報(bào)告、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，能夠獨(dú)立完成工藝流程的技術(shù)分析、進(jìn)行物料平衡、能量平衡計(jì)算，能夠獨(dú)立開(kāi)展相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作和編寫(xiě)審核報(bào)告 ；

（五）無(wú)觸犯法律、造成嚴(yán)重后果的紀(jì)錄；未處于因提供低質(zhì)量或者虛假審核報(bào)告等被責(zé)令整頓期間。

第九條企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核后，應(yīng)將審核結(jié)果報(bào)告所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，同時(shí)抄報(bào)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)行政主管部門及同級(jí)發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）行政主管部門。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)組織或委托有關(guān)單位，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核結(jié)果進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收。

國(guó)家環(huán)?？偩纸M織或委托有關(guān)單位，對(duì)環(huán)境影響超越省級(jí)行政界區(qū)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核結(jié)果進(jìn)行抽查。

第十條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極指導(dǎo)和督促企業(yè)完成清潔生產(chǎn)實(shí)施方案。每年12月31日之前，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)將本行政區(qū)域內(nèi)清潔生產(chǎn)審核情況以及下年度的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃報(bào)送國(guó)家環(huán)?？偩?，并抄報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。

國(guó)家環(huán)?？偩謺?huì)同相關(guān)行政主管部門定期對(duì)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

第十一條對(duì)在清潔生產(chǎn)審核工作中取得成績(jī)的企業(yè)、部門、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定，可享受相關(guān)鼓勵(lì)政策或給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二條有關(guān)其他獎(jiǎng)懲等本規(guī)定未明確事宜，按照《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》執(zhí)行。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保局可以參照本規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)定由國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。

第二篇：重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收問(wèn)卷調(diào)查表

重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收問(wèn)卷調(diào)查表

你認(rèn)為：（請(qǐng)打√）

1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)清潔生產(chǎn)是否重視嗎？

重視（）一般性（）不重視（）

2.是否對(duì)職工進(jìn)行大范圍清潔生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳發(fā)動(dòng)？

是（）小范圍（）沒(méi)有培訓(xùn)和宣傳（）

3.清潔生產(chǎn)意識(shí)是否提高？

很大提高（）有點(diǎn)提高（）沒(méi)有任何概念（）

4.是否發(fā)動(dòng)職工提合理化建議？

是（）沒(méi)有（）

5.你是否在清潔生產(chǎn)工作中提過(guò)合理化建議？

是（）沒(méi)有（）

6.企業(yè)對(duì)職工提出的合理化建議是否有獎(jiǎng)勵(lì)措施？

有（）沒(méi)有（）

7.通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，你認(rèn)為企業(yè)廠榮長(zhǎng)貌是否有改觀？

很大改觀（）一般性改觀（）沒(méi)有改觀（）

8.通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，企業(yè)在節(jié)能、減排上有新的措施新的制度嗎？

有（）沒(méi)有（）做做樣子（）

9.通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步是否有提高？

是（）沒(méi)有（）

10.你認(rèn)為通過(guò)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的物耗、能耗、水耗等成本下降了嗎？ 下降很大（）少量下降（）沒(méi)有下降（）

11.你認(rèn)為本企業(yè)還存在環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)？

有很大污染（）有點(diǎn)污染（）沒(méi)有污染（）

12.咨詢公司在指導(dǎo)企業(yè)節(jié)能、減排工作中發(fā)揮了作用嗎？

有作用（）一般性（）沒(méi)有（）

13.清潔生產(chǎn)的核心是企業(yè)生產(chǎn)“全過(guò)程”控制嗎？

是（）不是（）不知道（）

14.你單位清潔生產(chǎn)關(guān)鍵是要解決污水、廢氣、噪聲、固體廢物？

廢水（）廢氣（）噪聲（）固體廢物（）

15.你單位清潔生產(chǎn)管理制度跟上去了嗎？

是（）沒(méi)有（）

16.清潔生產(chǎn)是否走過(guò)場(chǎng)？

是（）不是（）

企業(yè)名稱：姓名：職務(wù)職稱：

問(wèn)卷時(shí)間：年月日

第三篇：廣西重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核

廣西重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核

評(píng)估驗(yàn)收工作要求

為進(jìn)一步加快推進(jìn)廣西清潔生產(chǎn)審核工作，依據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》（環(huán)發(fā)?2005?151號(hào)）、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)發(fā)?2008?60號(hào)）和自治區(qū)人民政府印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則（暫行）》規(guī)定，制定廣西清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收工作程序和要求，作為廣西重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、評(píng)估和驗(yàn)收的依據(jù)。

一、適用范圍

清潔生產(chǎn)審核評(píng)估是指按照一定程序?qū)ζ髽I(yè)清潔生產(chǎn)審核過(guò)程的規(guī)范性，審核報(bào)告的真實(shí)性，以及清潔生產(chǎn)方案的科學(xué)性、合理性、有效性等進(jìn)行評(píng)估。

清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收是指企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估后，對(duì)清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案實(shí)施情況和效果進(jìn)行驗(yàn)證，并做出結(jié)論性意見(jiàn)。

本要求適用于《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中規(guī)定的“污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)；使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)”以及自治區(qū)環(huán)保部門根據(jù)污染減排工作需要確定的重點(diǎn)企業(yè)。

二、評(píng)估和驗(yàn)收的申請(qǐng)

1、申請(qǐng)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估的企業(yè)必須具備以下條件：

—1—

⑴ 完成清潔生產(chǎn)審核的實(shí)施過(guò)程，編制完成了《清潔生產(chǎn)審核報(bào)告》。

⑵ 基本完成清潔生產(chǎn)無(wú)/低費(fèi)方案的實(shí)施。

⑶ 技術(shù)裝備符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)政策要求。

⑷ 開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核期間，未發(fā)生重大及特大環(huán)境污染事件。

2、申請(qǐng)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估的企業(yè)需提交以下材料（裝訂成冊(cè)）： ⑴ 清潔生產(chǎn)審核評(píng)估申請(qǐng)報(bào)告（連同清潔生產(chǎn)審核工作報(bào)告或工作總結(jié)）。

⑵《清潔生產(chǎn)審核報(bào)告》。

⑶ 具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站出具的清潔生產(chǎn)審核后的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告。

⑷ 咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)備案登記證明及參加審核人員培訓(xùn)合格證明復(fù)印件。

3、申請(qǐng)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的企業(yè)必須具備以下條件：

⑴ 已經(jīng)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估。

⑵ 按照評(píng)估意見(jiàn)所確定的驗(yàn)收時(shí)間，完成大部分清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案后提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

⑶ 清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案得到繼續(xù)實(shí)施，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收合格3個(gè)月后，污染物排放穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家或地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的主要污染物總量控制指標(biāo)和污染物減排指標(biāo)。

4、申請(qǐng)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的企業(yè)需提交以下材料（裝訂成冊(cè)）： ⑴ 清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告（連同清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或工作總結(jié)）。

⑵ 具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站出具的清潔生產(chǎn)審核評(píng)估后的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告。

—2—

⑶ 清潔生產(chǎn)審核評(píng)估意見(jiàn)（包括評(píng)估時(shí)所提交的四種材料）。

三、評(píng)估和驗(yàn)收的工作程序

1、由自治區(qū)環(huán)境保護(hù)部門牽頭組織專家組，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)查證和評(píng)估或者驗(yàn)收工作。

2、閱審企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告等企業(yè)提交的有關(guān)資料，并進(jìn)行初步的形式審查，核實(shí)提交資料是否齊全、完整、真實(shí)、明晰，是否符合開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收并作出結(jié)論的要求。

3、現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)評(píng)估或者驗(yàn)收匯報(bào)會(huì)議，由企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)介紹企業(yè)基本情況、清潔生產(chǎn)審核初步成果、無(wú)/低費(fèi)方案實(shí)施情況、中/高費(fèi)方案實(shí)施情況及計(jì)劃等；企業(yè)清潔生產(chǎn)審核主要人員介紹清潔生產(chǎn)審核過(guò)程、清潔生產(chǎn)審核報(bào)告書(shū)主要內(nèi)容以及清潔生產(chǎn)審核成效等。

4、資料查詢及現(xiàn)場(chǎng)考察，查詢及考察的主要內(nèi)容為無(wú)/低費(fèi)和已實(shí)施中/高費(fèi)方案實(shí)施情況，現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢、查看工藝流程、企業(yè)資源能源消耗、污染物排放記錄、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、清潔生產(chǎn)培訓(xùn)記錄等。

清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的資料查詢及現(xiàn)場(chǎng)考察要側(cè)重：查驗(yàn)、對(duì)比企業(yè)相關(guān)歷史統(tǒng)計(jì)報(bào)表（企業(yè)臺(tái)賬、物料使用、能源消耗等基本生產(chǎn)信息）等，對(duì)清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估并驗(yàn)證，提出最終驗(yàn)收意見(jiàn)。

5、專家質(zhì)詢，針對(duì)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告及現(xiàn)場(chǎng)考察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)詢、答辯及情況交流。

6、根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)考察結(jié)果以及審核報(bào)告等材料的完整性、科學(xué)性、質(zhì)量及水平等，對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作及其成效進(jìn)行評(píng)定，并形成評(píng)估或者驗(yàn)收意見(jiàn)。

四、評(píng)估和驗(yàn)收的技術(shù)要求

1、領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全、全員參與。發(fā)文成立了清潔生產(chǎn)的組 —3—

織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，并組建有推行清潔生產(chǎn)的骨干隊(duì)伍；將清潔生產(chǎn)列入企業(yè)重要議事日程，開(kāi)展了系統(tǒng)的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)以及全面的宣傳教育工作；制訂了具體詳細(xì)的清潔生產(chǎn)審核工作實(shí)施方案和計(jì)劃，有健全、可操作的清潔生產(chǎn)工作機(jī)制，包括清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度等。

2、過(guò)程評(píng)價(jià)。根據(jù)源頭削減、全過(guò)程控制原則，按照審核工作實(shí)施方案進(jìn)行了規(guī)范、完整的清潔生產(chǎn)審核，審核過(guò)程規(guī)范、真實(shí)、有效，技術(shù)方法選擇科學(xué)合理。

3、審核重點(diǎn)。審核重點(diǎn)的選擇反映了企業(yè)的主要問(wèn)題，不存在審核重點(diǎn)設(shè)置錯(cuò)誤，清潔生產(chǎn)目標(biāo)的制定科學(xué)、合理，具有先進(jìn)性、可實(shí)現(xiàn)性。

4、生產(chǎn)和污染控制。提交了完整、詳實(shí)、規(guī)范的清潔生產(chǎn)審核報(bào)告，審核報(bào)告如實(shí)反映了企業(yè)的基本情況，對(duì)企業(yè)能源資源消耗，產(chǎn)排污現(xiàn)狀，各主要產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和設(shè)備運(yùn)行狀況，以及末端治理和環(huán)境管理現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的分析，不存在物料平衡、水平衡、能源平衡、污染因子平衡和數(shù)據(jù)等方面的原則性錯(cuò)誤。

5、清潔生產(chǎn)無(wú)/低費(fèi)方案。企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中按照邊審核、邊實(shí)施、邊見(jiàn)效的要求，及時(shí)落實(shí)了清潔生產(chǎn)無(wú)/低費(fèi)方案，并進(jìn)行了無(wú)/低費(fèi)方案實(shí)施效益的初步統(tǒng)計(jì)和分析。企業(yè)環(huán)保設(shè)施規(guī)范并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)不存在明顯的跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象。

6、清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案。審核中制訂的清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案科學(xué)、合理、有效，實(shí)施效果達(dá)到國(guó)家或地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的主要污染物總量控制指標(biāo)、污染物減排指標(biāo)；對(duì)于已經(jīng)發(fā)布清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，企業(yè)能夠達(dá)到行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的三級(jí)或三級(jí)以上指標(biāo)的要求，達(dá)到了“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目的?！?—

7、目標(biāo)達(dá)成和效益統(tǒng)計(jì)分析。通過(guò)清潔生產(chǎn)方案的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境績(jī)效進(jìn)行了詳實(shí)統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，其結(jié)果證明企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核達(dá)到了預(yù)期的清潔生產(chǎn)目標(biāo)。

8、持續(xù)清潔生產(chǎn)。制訂了可操作的持續(xù)清潔生產(chǎn)計(jì)劃，并將其納入了企業(yè)正常的生產(chǎn)過(guò)程和管理制度中，少部分尚未實(shí)施完成的清潔生產(chǎn)方案有明確的實(shí)施安排。

五、評(píng)估和驗(yàn)收的結(jié)論

清潔生產(chǎn)審核評(píng)估和驗(yàn)收的基本結(jié)論均分為“通過(guò)”和“不通過(guò)”兩種。對(duì)于已經(jīng)規(guī)范實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，其提交的材料均能夠滿足上述技術(shù)要求的，評(píng)估或驗(yàn)收結(jié)果為“通過(guò)”。有下列情形之一的，評(píng)估或驗(yàn)收不通過(guò)：

1、清潔生產(chǎn)審核材料不能滿足上述技術(shù)條件中的任何一條或幾條。

2、現(xiàn)場(chǎng)審核中發(fā)現(xiàn)有明顯與審核報(bào)告及材料不符合的重要問(wèn)題。

3、在實(shí)施清潔生產(chǎn)審核期間，企業(yè)有嚴(yán)重超標(biāo)排污行為、重大污染事件發(fā)生、未完成污染減排任務(wù)等情況。

4、在清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中有弄虛作假的行為。

六、評(píng)估或驗(yàn)收意見(jiàn)的基本內(nèi)容

評(píng)估和驗(yàn)收的結(jié)論除給出“通過(guò)”或“不通過(guò)”的基本結(jié)論外，還應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、企業(yè)概況及其技術(shù)工藝設(shè)備狀況。

2、清潔生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、人員及培訓(xùn)教育、宣傳工作情況。

3、清潔生產(chǎn)工作機(jī)制及其制度的建立，并有效發(fā)揮作用。

4、清潔生產(chǎn)審核工作開(kāi)展及審核實(shí)施的規(guī)范性評(píng)價(jià)。清潔生產(chǎn) —5—

審核成效，包括清潔生產(chǎn)方案實(shí)施、效益分析等，對(duì)照清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)企業(yè)達(dá)到清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)和水平。

5、提交的清潔生產(chǎn)審核相關(guān)材料的完整情況、編制質(zhì)量和水平。

6、存在問(wèn)題簡(jiǎn)述及整改（或持續(xù)實(shí)施）建議。

清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收完成后，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局將按照國(guó)家的要求，匯總形成清潔生產(chǎn)審核工作情況，上報(bào)環(huán)境保護(hù)部。

廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局

二○○九年三月十七日

—6—

第四篇：2013重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)名單

河南省環(huán)境保護(hù)廳辦公室

豫環(huán)辦〔2013〕37號(hào)

關(guān)于清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)考核結(jié)果的通報(bào)

各省轄市、省直管試點(diǎn)縣（市）環(huán)保局，各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)對(duì)審核機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范服務(wù)行為，提高審核水平，根據(jù)《河南省清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)管理規(guī)定（暫行）》（豫環(huán)辦〔2009〕18號(hào)）要求，省環(huán)保廳對(duì)在河南省內(nèi)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了考核。經(jīng)綜合考核，河南省正大環(huán)境科技咨詢工程有限公司等60家清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)符合機(jī)構(gòu)條件和考核要求，確認(rèn)為我省2013重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)（名單見(jiàn)附件）。未參加考核或考核不合格的清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)不得參與2013清潔生產(chǎn)審核工作。

附件：2013重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)名單

2013年5月10日

附件

2013重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)名單

1.河南省正大環(huán)境科技咨詢工程有限公司

2.河南卓越企業(yè)管理咨詢有限公司

3.河南省中原環(huán)境保護(hù)服務(wù)有限公司

4.許昌環(huán)境工程研究有限公司

5.河南省冶金研究所有限責(zé)任公司

6.河南省中正環(huán)境監(jiān)測(cè)有限公司

7.南陽(yáng)市清潔生產(chǎn)審計(jì)中心

8.河南佳昱環(huán)境科技有限公司

9.河南省金瀚環(huán)境評(píng)價(jià)咨詢有限公司

10.鄭州瑜林環(huán)保科技有限公司

11.河南省化工研究所有限責(zé)任公司

12.鄭州潔神環(huán)境保護(hù)信息咨詢有限公司

13.鄭州青潤(rùn)美華環(huán)境科技有限公司

14.河南建筑材料研究設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司

15.河南省輕工業(yè)科學(xué)研究所有限公司

16.鄭州綠潤(rùn)環(huán)?？萍加邢薰?/p>

17.平頂山市環(huán)保技術(shù)設(shè)備服務(wù)站

18.焦作市環(huán)竟科學(xué)研究有限公司

19.河南源通環(huán)保工程有限公司

20.洛陽(yáng)菁華信息科技工程有限公司

21.河南昭源地質(zhì)與環(huán)境咨詢有限公司

22.平頂山市綠佳源環(huán)保有限公司

23.河南省新悅環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展有限公司

24.新鄉(xiāng)市環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院

25.河南藍(lán)泰環(huán)?？萍加邢薰?/p>

26.濟(jì)源藍(lán)天科技有限責(zé)任公司

27.洛陽(yáng)青華環(huán)保科技有限公司

28.洛陽(yáng)源博科技咨詢有限公司

29.鄭州藍(lán)圖土地環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司

30.鶴壁市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所

31.鄭州京華企業(yè)管理咨詢服務(wù)有限公司

32.河南藍(lán)森環(huán)?？萍加邢薰?/p>

33.商丘市碧藍(lán)環(huán)保技術(shù)信息咨詢服務(wù)有限公司

34.三門峽市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院

35.河南集誠(chéng)化工工程有限公司

36.鄭州嵩茂礦山技術(shù)咨詢有限公司

37.安陽(yáng)市環(huán)境科學(xué)研究所

38.河南維綠環(huán)保工程技術(shù)咨詢有限公司

39.漯河市環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究所

40.中色科技股份有限公司

41.河南鑫垚環(huán)境技術(shù)有限公司

42.駐馬店市環(huán)境保護(hù)研究所

43.河南金泰環(huán)境評(píng)價(jià)有限公司

44.南京恒沁環(huán)?？萍加邢薰?/p>

45.信陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所

46.洛陽(yáng)智方環(huán)保技術(shù)有限公司

47.河南通達(dá)科技咨詢有限公司

48.鄭州泓騰環(huán)保咨詢有限公司

49.中國(guó)輕工業(yè)清潔生產(chǎn)中心

50.河南機(jī)電高等?？茖W(xué)校

51.鄭州致祥企業(yè)管理咨詢有限公司

52.鄭州碧藍(lán)環(huán)保科技咨詢有限公司

53.中原油田清潔生產(chǎn)中心

54.鄭州市環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)中心

55.平頂山雪怡環(huán)?？萍加邢薰?/p>

56.河南潔創(chuàng)環(huán)境保護(hù)有限公司

57.洛陽(yáng)正潤(rùn)環(huán)保工程有限公司

58.河南省金陽(yáng)生態(tài)工程有限公司

59.北京盛世華景投資咨詢有限公司

60.河南省正德環(huán)?？萍加邢薰?/p>

主辦：科技標(biāo)準(zhǔn)處督辦：科技標(biāo)準(zhǔn)處 河南省環(huán)境保護(hù)廳辦公室2013年5月10日印發(fā)

第五篇：大力推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核

大力推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核

郭啟民 2007-11-19

加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是我國(guó)面臨的重大而緊迫的任務(wù)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃對(duì)此提出了具體目標(biāo)和明確要求。溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中鄭重提出，必須堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，并指出要加強(qiáng)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)。

清潔生產(chǎn)是污染物減排最直接、最有效的方法，是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要舉措。清潔生產(chǎn)審核是實(shí)行清潔生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，也是評(píng)價(jià)各項(xiàng)環(huán)保措施實(shí)施效果的工具?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定，污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)(通稱“雙超”)，以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)(通稱“兩有”)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

當(dāng)前我們的重點(diǎn)工作是減排，《節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出了工程減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排、管理減排三大措施，其中工程減排措施是指以燃煤電廠脫硫及城市污水處理廠建設(shè)為主的工程項(xiàng)目；結(jié)構(gòu)調(diào)整減排是指以關(guān)閉小火電、小造紙、小煉焦為主的淘汰落后產(chǎn)能行動(dòng)；而所謂管理減排主要是通過(guò)嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)以提高達(dá)標(biāo)水平、通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法以提高達(dá)標(biāo)率、通過(guò)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)以提高環(huán)保設(shè)施運(yùn)行率、通過(guò)電力節(jié)能環(huán)保調(diào)度以擴(kuò)大清潔能源使用、通過(guò)清潔生產(chǎn)審核以促進(jìn)清潔生產(chǎn)等措施。很顯然，工程減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整減排是硬件，需要大量的投資或調(diào)動(dòng)行政資源；而管理減排主要是軟件，它不需要付出多少社會(huì)成本。

清潔生產(chǎn)審核工作取得顯著成績(jī)

近年來(lái)，環(huán)保部門依法推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，大力加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步加大宣傳力度，努力搞好清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，取得了一系列顯著成績(jī)。

法律法規(guī)體系建設(shè)逐步完善

2004年國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家發(fā)改委制定《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》后，2005年又印發(fā)了《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》。這標(biāo)志著將強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核納入了全國(guó)環(huán)境保護(hù)管理，帶動(dòng)了清潔生產(chǎn)各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)。有關(guān)清潔生產(chǎn)審核的地方性配套法規(guī)制定情況進(jìn)展順利。到2007年，除了西藏自治區(qū)和海南省以外，全國(guó)其他所有省、市、自治區(qū)和計(jì)劃單列市均出臺(tái)了有關(guān)清潔生產(chǎn)審核的地方性配套文件，共計(jì)203份。

國(guó)務(wù)院2007年6月3日下發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》(國(guó)發(fā)［2007］15號(hào))明確提出要加大實(shí)施清潔生產(chǎn)審核力度，并將強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的范圍擴(kuò)大到“沒(méi)有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)”。

咨詢服務(wù)和管理人員培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)

截至目前，全國(guó)共有清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)205家。國(guó)家環(huán)?？偩智鍧嵣a(chǎn)中心自2001年開(kāi)始舉 辦清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)班，迄今已辦122期，培訓(xùn)人員6439人。地方性清潔生產(chǎn)培訓(xùn)共培訓(xùn)人員48372人。

重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核取得全面進(jìn)展

全國(guó)已經(jīng)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)(包括重點(diǎn)企業(yè))6626家，其中2006年開(kāi)展審核的企業(yè)占?xì)v年開(kāi)展審核企業(yè)數(shù)的40.3％。環(huán)境影響大的一批重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔審核得到大力推進(jìn)。2004年開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)僅為100多家，2005年為500多家，到2006年底增為1483家。各地企業(yè)清潔生產(chǎn)審核方案及資金投入倍增。截至目前，清潔生產(chǎn)審核提出的清潔生產(chǎn)方案總數(shù)75498個(gè)，其中72.5％已經(jīng)實(shí)施。2006提出清潔生產(chǎn)方案數(shù)27565個(gè)，占?xì)v年提出總數(shù)的36.5％；實(shí)施的方案占?xì)v年實(shí)施方案數(shù)的40.5％。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案資金投入總計(jì)119億元；其中2006實(shí)施清潔生產(chǎn)方案資金投入55.44億元，占?xì)v年投資額的46.8％。

有力地促進(jìn)了節(jié)能和減排

據(jù)22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的不完全統(tǒng)計(jì)，2006年節(jié)電8.48億kWh、節(jié)煤122.81萬(wàn)噸、節(jié)油6.98萬(wàn)噸、節(jié)蒸汽53.85萬(wàn)噸、節(jié)天然氣1323.7萬(wàn)m3、節(jié)水1.77億噸。分別占?xì)v年合計(jì)數(shù)的46.80％、4.01％、63.5％、47.29％、18.9％和35.34％。截至統(tǒng)計(jì)時(shí)，實(shí)施清潔生產(chǎn)方案使排水削減近4億噸、COD削減77萬(wàn)噸、BOD削減90.01萬(wàn)噸、氨氮削減3344.44噸；另外，鍋爐大氣排放物煙塵、二氧化硫、粉塵均有大幅度削減。另?yè)?jù)23個(gè)省的不完全統(tǒng)計(jì)，2006年通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案使COD削減近20萬(wàn)噸、SO2削減10萬(wàn)噸。實(shí)施清潔生產(chǎn)方案減排污染物所取得的經(jīng)濟(jì)效益為44.2億元，節(jié)能降耗產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益為52億元，其中2006因?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)方案減排污染物所取得的經(jīng)濟(jì)效益占?xì)v年經(jīng)濟(jì)效益的一半以上。

總的來(lái)看，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核能有效促進(jìn)節(jié)能減排。如果進(jìn)一步加大工作

力度，僅通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核方案，預(yù)計(jì)可以完成“十一五”規(guī)劃綱要中提出的主要污染物SO2、COD靜態(tài)削減任務(wù)的1/5與1/3以上。同時(shí)，清潔生產(chǎn)對(duì)粉塵的大量削減，也可以大大改善職工的勞動(dòng)衛(wèi)生條件，保障職工的身體和生命健康。這不僅提高了環(huán)境效益，而且是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的最直接表現(xiàn)。

重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的突出問(wèn)題

盡管清潔生產(chǎn)審核工作取得了可喜成績(jī)，但它在節(jié)能減排方面的潛力沒(méi)有被完全挖掘出來(lái)，尤其在重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核方面還存在一些突出問(wèn)題。

與節(jié)能減排工作結(jié)合不夠

從當(dāng)前局勢(shì)來(lái)看，盡管減排工作取得了新的進(jìn)展，但是減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。去年COD和二氧化硫兩項(xiàng)指標(biāo)分別增長(zhǎng)了1.0％和1.5％，加大了“十一五”后4年減排工作的難度。今年上半年，G D P 增幅為11.5％，二氧化硫、COD排放強(qiáng)度高的行業(yè)增長(zhǎng)速度仍然居高不下。今年上半年二氧化硫排放量雖然有所下降，但減排效果尚不穩(wěn)定。另外，我國(guó)污染源的排放達(dá)標(biāo)率特別是穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率還很低，有的即使勉強(qiáng)能達(dá)標(biāo)，其達(dá)標(biāo)質(zhì)量也不高。因此，要加快減排任務(wù)的完成，尋找既能確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)又能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的治本之策顯得非常必需和急迫。其實(shí)上個(gè)世紀(jì)90年代從國(guó)外引入清潔生產(chǎn)概念之初，我國(guó)就創(chuàng)造性地將清潔生產(chǎn)的基本原則確定為“節(jié)能、降耗、減污、增效”。節(jié)能減排是清潔生產(chǎn)的宗旨，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放是強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的直接目的。

開(kāi)展減排工作近兩年來(lái)，工程減排措施進(jìn)展良好，結(jié)構(gòu)調(diào)整減排措施穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)2007年上半年核查結(jié)果，工程減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整減排對(duì)主要污染物削減的貢獻(xiàn)率在90％以上，但監(jiān)督管理減排貢獻(xiàn)率卻很小，甚至為零。所以今后要挖掘減排措施的潛力，保持減排工作的后勁，管理減排措施也日益顯得緊迫。清潔生產(chǎn)審核制度是重要的管理減排措施，但現(xiàn)在普遍存在忽視清潔生產(chǎn)在減排中作用的問(wèn)題，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其在節(jié)能減排中的潛力，甚至有的地方根本沒(méi)有考慮也不知道如何通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)而進(jìn)行減排，研究機(jī)關(guān)和清潔生產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)沒(méi)有深入研究清潔生產(chǎn)形成的減排量如何計(jì)算、怎么核定。政策制定時(shí)忽略了如何將清潔生產(chǎn)形成的減排量部分納入新增減排量問(wèn)題。因此，大部分地區(qū)沒(méi)有將清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排相結(jié)合，畏難情緒大，底氣不足，實(shí)施清潔生產(chǎn)也沒(méi)有動(dòng)力。

綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善

清潔生產(chǎn)審核部門分工不明確，缺乏有效協(xié)調(diào)。一定程度上存在部門單打獨(dú)斗或者推而不動(dòng)的局面。由于清潔生產(chǎn)審核 工作與現(xiàn)有限期治理、排污許可證、總量控制、環(huán)境信息公開(kāi)等相關(guān)的政策法規(guī)的銜接不力，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部也沒(méi)有形成合力。

企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)積極性不高

同樣規(guī)模的企業(yè)，強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的審核成本要比自愿性高得多。例如重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核方案主要從“達(dá)標(biāo)”或“減污”角度提出，雖然社會(huì)效益、環(huán)境效益顯著，但產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不 明顯，對(duì)企業(yè)吸引力不足，中介機(jī)構(gòu)的積極性也不高。一些重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的目的僅僅是通過(guò)驗(yàn)收，未能有效開(kāi)展持續(xù)性清潔生產(chǎn)。甚至，有的企業(yè)對(duì)“強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核”存在抵觸情緒。

清潔生產(chǎn)審核激勵(lì)機(jī)制尚待完善

政府缺乏對(duì)清潔生產(chǎn)引導(dǎo)性資金的支持，清潔生產(chǎn)資金投入不足，沒(méi)有清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)推進(jìn)

清潔生產(chǎn)必要的技術(shù)進(jìn)步政策、財(cái)政稅收政策、金融信貸政策還不完善，強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評(píng)審、驗(yàn)收缺乏必要的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，無(wú)法保證重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的質(zhì)量。

中介機(jī)構(gòu)及人員的服務(wù)能力不能滿足需要

清潔生產(chǎn)審核隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)力量薄弱，特別是缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的專門清潔生產(chǎn)審核中介機(jī)構(gòu)。目前尚沒(méi)有形成比較穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，政府對(duì)審核中介機(jī)構(gòu) 和審核人員尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范管理，其水平、數(shù)量參差不齊，這與日趨深入廣泛開(kāi)展的重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核新形勢(shì)不相適應(yīng)。

配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性支撐急需加強(qiáng)

全國(guó)對(duì)清潔生產(chǎn)審核尚沒(méi)有統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)估和驗(yàn)收管理辦法，缺乏衡量清潔生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)審核水平的技術(shù)導(dǎo)則和指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和審核指南等技術(shù)性文件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。很多行業(yè)沒(méi)有清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可 比較，無(wú)法對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行量化評(píng)定。特別是由于沒(méi)有清潔生產(chǎn)審核服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，中介機(jī)構(gòu)在與企業(yè)商談時(shí)無(wú)法提供收費(fèi)依據(jù)，造成市場(chǎng)混亂，既影響審核質(zhì)量又影響中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，也影響企業(yè)的積極性。

推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核建議

要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，大力加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核工作，為節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出更大貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)宣傳提高認(rèn)識(shí)

繼續(xù)加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)清潔生產(chǎn)審核的認(rèn)識(shí)，特別是提高地方領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)識(shí)水平，使大家認(rèn)識(shí)到:實(shí)施清潔生產(chǎn)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變工業(yè)生產(chǎn)方式、建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明、引導(dǎo)企業(yè)走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源(能源)消耗低、環(huán)境污染少”的新型化工業(yè)道路的具體行動(dòng)。例如可舉辦針對(duì)行政主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人的“清潔生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)班”，針對(duì)審核服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)人員的“審核師培訓(xùn)班”，為企業(yè)舉辦講座、研討會(huì)和普及班，同時(shí)考慮將清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排有關(guān)知識(shí)寫(xiě)進(jìn)工科院校教材。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)形成合力

各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)與地方經(jīng)貿(mào)委或發(fā)改委的合作，共同推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作。環(huán)保部門還要與財(cái)政部門、科技部門以及國(guó)際金融組織、UNEP等國(guó)際組織保持良好的合作關(guān)系，爭(zhēng)取更多支持。要理順環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部部門間的關(guān)系和職責(zé)，建立一個(gè)統(tǒng)一的跨部門的清潔生產(chǎn)審核協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，并且將清潔生產(chǎn)審核的政策制度與總量控制、限期治理、排污許可證等其他方面環(huán)保法規(guī)和政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成推進(jìn)

清潔生產(chǎn)的合力。

加強(qiáng)人員培訓(xùn)建立資格管理制度

清潔生產(chǎn)審核方案能否實(shí)施，實(shí)施的效果如何，既與企業(yè)本身有關(guān)，也與清潔生產(chǎn)方案的質(zhì)量有關(guān)。因此必須加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)和咨詢服務(wù)人員的能力建設(shè)，提高審核工作質(zhì)量，這就要求加強(qiáng)人員培訓(xùn)、修改審核手冊(cè)、制定中介機(jī)構(gòu)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。結(jié)合現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)督員制度，研究建立對(duì)從事清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排工作的有關(guān)人員實(shí)行職業(yè)資格管理。可考慮將其分為現(xiàn)場(chǎng)操作人員和清潔生產(chǎn)審核師兩個(gè)類型，進(jìn)行國(guó)家資格考試和資格認(rèn)證，從事清潔生產(chǎn)有關(guān)人員要持證上崗。

在強(qiáng)制性審核的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)自愿性審核

我國(guó)工業(yè)水平較低，地區(qū)和行業(yè)發(fā)展不均衡，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，環(huán)境管理工作仍需堅(jiān)持自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的原則。在監(jiān)督強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的同時(shí)，要和發(fā)展改革、經(jīng) 濟(jì)貿(mào)易等部門密切配合，參照強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的規(guī)定，引導(dǎo)和鼓勵(lì)好自愿性清潔生產(chǎn)審核工作(例如創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境友好企業(yè)、清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)等)。

加大對(duì)清潔生產(chǎn)審核的政策支持力度

堅(jiān)持更多地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)參加清潔生產(chǎn)審核。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)利用各種資金渠道幫助企業(yè)落實(shí)中高費(fèi)用方案，在排污費(fèi)的安排使用上，要向企業(yè)通過(guò)審核的清潔生產(chǎn)方案尤其是中高費(fèi)用方案傾斜。另外 可以采取設(shè)立專項(xiàng)資金、投融資準(zhǔn)入要求、清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)懲辦法等多種措施。清潔生產(chǎn)審核成本高，企業(yè)缺乏積極性，中央財(cái)政可以考慮拿出一些經(jīng)常性行政事業(yè)費(fèi)支持強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的評(píng)審驗(yàn)收和監(jiān)督檢查工作。

將清潔生產(chǎn)審核工作和節(jié)能減排緊密結(jié)合國(guó)家環(huán)?？偩肿罱“l(fā)的《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法(試行)》(環(huán)發(fā)［2007］124號(hào))中對(duì)如何將清潔生產(chǎn)審核同污染物減排相結(jié)合進(jìn)行了初步探討，指明了對(duì)通過(guò)清潔生產(chǎn)(審核)而確實(shí)達(dá)到減排效果的項(xiàng)目如何核查、認(rèn)定、證實(shí)等原則性規(guī)定，例如在二十七條和三十一條中分別規(guī)定:企事業(yè)單位通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核方案達(dá)標(biāo)排放或完成削減污染物排放量協(xié)議，并通過(guò)省級(jí)環(huán)保行政主管部門或清潔生產(chǎn)相關(guān)行政主管部門評(píng)審、驗(yàn)收而形成的新增COD、SO2削減量。這些定性規(guī)定極大地促進(jìn)了各地實(shí)施清潔生產(chǎn)的熱情，但是，其形成的削減量如何核算。還需要在今后配套的實(shí)施細(xì)則中加以量化和明確。各地也需要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，探索通過(guò)清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的嶄新途徑。

進(jìn)一步完善清潔生產(chǎn)審核的配套法規(guī)。繼續(xù)制定清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)《清潔生產(chǎn)審核評(píng)審、驗(yàn)收管理辦法》、審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)意見(jiàn)，研究制定各地重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核完成情況的社會(huì)公

布及環(huán)境績(jī)效等信息公開(kāi)辦法，全面建立清潔生產(chǎn)方案實(shí)施的監(jiān)督和質(zhì)量保證體系，確?！笆晃濉逼陂g的主要污染物削減目標(biāo)全面、穩(wěn)定、高水平、高質(zhì)量完成。

(作者單位:國(guó)家環(huán)?？偩?

要點(diǎn)提示

清潔生產(chǎn)是污染物減排最直接、最有效的方法，是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要舉措。清潔生產(chǎn)審核是實(shí)行清潔生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，也是評(píng)價(jià)各項(xiàng)環(huán)保措施實(shí)施效果的工具。

盡管清潔生產(chǎn)審核工作取得了可喜成績(jī)，但它在節(jié)能減排方面的潛力還沒(méi)有被完全挖掘出來(lái)，尤其在重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核方面還存在一些突出問(wèn)題。因此，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，大力加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核工作，為節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出更大貢獻(xiàn)。

編輯心得

清潔生產(chǎn)審核是通過(guò)環(huán)境保護(hù)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程再設(shè)計(jì)、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再調(diào)整，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的最直接手段；是對(duì)現(xiàn)有環(huán)境管理制度的有效補(bǔ)充，對(duì)我國(guó)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和節(jié)能減排具有明顯作用。

清潔生產(chǎn)審核在管理減排中的作用潛力大、效果明顯，是政府部門大有作為的領(lǐng)域。應(yīng)通過(guò)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，大力加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核工作，努力促進(jìn)資源節(jié)約和污染物減排，為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。