第一篇：國(guó)家開發(fā)投資公司駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況審計(jì)調(diào)查結(jié)果

國(guó)家開發(fā)投資公司駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況審計(jì)調(diào)查結(jié)果

（二○一二年六月一日公告）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，審計(jì)署2011年對(duì)國(guó)家開發(fā)投資公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)投公司）駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查?，F(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：

一、基本情況

國(guó)投公司是1995年5月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家投資控股公司，截至2010年底4家子公司共設(shè)有駐外經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)37家, 境外經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及工程承包、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、制糖、汽車部件生產(chǎn)、國(guó)際貿(mào)易、勞務(wù)合作以及設(shè)備租賃等。這些駐外機(jī)構(gòu)2010年底資產(chǎn)總額23.46億元，負(fù)債總額15.26億元，所有者權(quán)益總額8.20億元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入17.13億元，利潤(rùn)總額8502.41萬(wàn)元。

二、審計(jì)評(píng)價(jià)意見

審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，國(guó)投公司在“走出去”的過(guò)程中，能夠根據(jù)投資國(guó)實(shí)際情況，采取靈活、有效的投資策略，駐外經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)資產(chǎn)和收入總體上大幅度增長(zhǎng)，但部分投資項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益不佳，面臨損失風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)別項(xiàng)目管理不夠規(guī)范。

對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署已經(jīng)依法出具了審計(jì)報(bào)告，要求國(guó)投公司進(jìn)行整改。

三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及整改情況

（一）2010年度，所屬37家駐外經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)中，有12家（占32%）出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損，虧損總額為5941.86萬(wàn)元。

審計(jì)指出上述問(wèn)題后，國(guó)投公司已經(jīng)要求各有關(guān)子公司對(duì)境外投資項(xiàng)目進(jìn)行梳理，強(qiáng)化管控，提升盈利能力，將辦事處（代表處）等虧損機(jī)構(gòu)，以及效益低下且不符合公司長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)構(gòu)，納入退出規(guī)劃。

（二）所屬一家機(jī)構(gòu)2009年8月出資4208.7萬(wàn)元收購(gòu)的境外公司股權(quán)未完全達(dá)到并購(gòu)目的，股權(quán)投資面臨損失風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)還存在職工持股待清理等遺留問(wèn)題。

審計(jì)指出上述問(wèn)題后，國(guó)投公司制定了一攬子重組整改方案，正在認(rèn)真組織整改并已取得進(jìn)展。

（三）2004年1月，所屬中國(guó)成套設(shè)備進(jìn)出口（集團(tuán)）總公司副總經(jīng)理在未經(jīng)集體研究的情況下，同意下屬公司購(gòu)買企業(yè)債券，至2011年11月形成賬面本金損失1391萬(wàn)元。審計(jì)指出上述問(wèn)題后，國(guó)投公司已經(jīng)要求相關(guān)單位完善內(nèi)部決策制度，嚴(yán)格按照“三重一大”規(guī)定實(shí)行集體決策，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了處理。

（四）2009年至2010年，所屬中國(guó)電子工程設(shè)計(jì)院在參與建設(shè)工程實(shí)施中，存在違規(guī)分包問(wèn)題，并造成有關(guān)工程工期延誤。

審計(jì)指出上述問(wèn)題后，中國(guó)電子工程設(shè)計(jì)院已經(jīng)與分包方解除合同，與發(fā)包方協(xié)商延長(zhǎng)合同工期，避免了違約風(fēng)險(xiǎn)。

（五）2008年至2010年，所屬中成進(jìn)出口股份有限公司駐外經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)年末現(xiàn)金持有量逐年上升，且余額較大，不符合現(xiàn)金管理規(guī)定，也存在安全隱患和匯兌損失風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)指出上述問(wèn)題后，國(guó)投公司已經(jīng)要求相關(guān)單位加強(qiáng)資金管理，規(guī)避安全隱患。

第二篇：【國(guó)家審計(jì)】10省[市]擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目建設(shè)管理和資金使用審計(jì)調(diào)查結(jié)果

發(fā)文標(biāo)題： 10省[市]擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目建設(shè)管理和資金使用審計(jì)調(diào)查結(jié)果

發(fā)文文號(hào)： 審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告2011年第10號(hào)

發(fā)文部門： 審計(jì)署

發(fā)文時(shí)間： 2011-3-25 編輯時(shí)間： 2011-3-25 實(shí)施時(shí)間： 2011-3-25 失效時(shí)間：

法規(guī)類型： 政府審計(jì)

所屬行業(yè)： 所有行業(yè)

所屬區(qū)域： 中國(guó)

發(fā)文內(nèi)容：

2010年以來(lái)，審計(jì)署緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這個(gè)中心，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中央相關(guān)政策措施落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，并對(duì)重點(diǎn)資金的管理使用和重大投資項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。2010年6月至9月，審計(jì)署對(duì)吉林、湖南、海南、四川、貴州、陜西、南京、大連、寧波、青島10省(市)擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目建設(shè)管理和資金使用情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查?，F(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：

一、基本情況

審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，10省(市)黨委、政府和中央各部門認(rèn)真貫徹實(shí)施中央制定的保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計(jì)劃，截至2010年6月，共安排中央投資項(xiàng)目36799個(gè)，計(jì)劃投資總額3147.92億元。同時(shí)，還及時(shí)制定出臺(tái)配套政策，加大地方配套資金落實(shí)力度，加強(qiáng)對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的管理，保證了中央投資項(xiàng)目總體順利實(shí)施，中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計(jì)劃和各項(xiàng)政策措施在10省(市)取得了明顯成效。

一是政府?dāng)U大內(nèi)需投資的安排及項(xiàng)目實(shí)施，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。10省(市)在及時(shí)轉(zhuǎn)批分解和落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需投資計(jì)劃的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，自行安排地方擴(kuò)大內(nèi)需政府投資項(xiàng)目，帶動(dòng)了社會(huì)投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持總體向好勢(shì)頭。據(jù)各地統(tǒng)計(jì)資料顯示，2010年1月至6月，10省(市)國(guó)民生產(chǎn)總值較上年同期增長(zhǎng)率均達(dá)10%以上，其中6個(gè)省(市)超過(guò)15%；10省(市)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額較上年同期增長(zhǎng)率均達(dá)10%以上，其中3個(gè)省(市)超過(guò)30%，6個(gè)省(市)為20%至30%，1個(gè)省(市)為13.4%。

二是城鄉(xiāng)居民收入增加，企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。在擴(kuò)大內(nèi)需投資中，加大了用于職業(yè)培訓(xùn)和扶持中小企業(yè)發(fā)展等方面的投入，各地還采取一系列措施拓寬就業(yè)渠道，增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力。2010年1月至6月，10省(市)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較上年同期增長(zhǎng)率均達(dá)6%以上，其中7個(gè)省(市)在10%以上；10省(市)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金(純)收入較上年同期增長(zhǎng)率均達(dá)10%以上；10省(市)規(guī)模以上工業(yè)增加值較上年同期增長(zhǎng)率均達(dá)15%以上，其中5個(gè)省(市)在25%以上。

三是中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目總體建設(shè)較為順利。據(jù)10省(市)發(fā)展改革部門提供的資料，截至2010年6月，發(fā)展改革委共安排10省(市)中央投資擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目36799個(gè)，計(jì)劃總投資3147.92億元，其中：中央投資989.59億元，地方政府配套投資727.95億元，銀行貸款750.33億元，建設(shè)單位自籌459.32億元，其他資金220.73億元。已到位建設(shè)資金2683.16億元，其中中央投資868.21億元，地方政府配套投資526.35億元，帶動(dòng)銀行貸款、建設(shè)單位自籌等社會(huì)投資1288.6億元，已完成投資2099.22億元。

二、主要問(wèn)題及整改情況

從審計(jì)調(diào)查和重點(diǎn)抽查的情況看，相關(guān)部門和10省(市)能夠履行項(xiàng)目管理職責(zé)，項(xiàng)目建設(shè)單位基本能夠遵守基本建設(shè)程序和建設(shè)資金使用管理的相關(guān)規(guī)定，資金使用管理總體情況較好，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)和嚴(yán)重違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等問(wèn)題。

審計(jì)調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，10個(gè)省(市)共94個(gè)投資項(xiàng)目及項(xiàng)目執(zhí)行單位存在執(zhí)行國(guó)家政策規(guī)定不夠嚴(yán)格、資金和建設(shè)管理不夠規(guī)范等問(wèn)題，其中承擔(dān)中央投資項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)單位66個(gè)(占10省市36799個(gè)中央投資擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的0.18%)、地方投資項(xiàng)目5個(gè)、社會(huì)投資項(xiàng)目23個(gè)。審計(jì)署已依法向相關(guān)地區(qū)出具審計(jì)調(diào)查報(bào)告，發(fā)出審計(jì)意見，并抄送發(fā)展改革委、財(cái)政部督促整改。有關(guān)地區(qū)已經(jīng)和正在積極整改。具體情況是：

(一)18個(gè)項(xiàng)目建設(shè)或執(zhí)行單位用已完工項(xiàng)目或主體工程已完工項(xiàng)目申請(qǐng)、使用虛假資料申報(bào)或多頭申報(bào)等違規(guī)方式，獲得中央投資13915萬(wàn)元。

審計(jì)指出問(wèn)題后，相關(guān)地方政府、主管部門和項(xiàng)目單位已對(duì)上述項(xiàng)目采取收回資金或調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃、加強(qiáng)監(jiān)督管理、追究相關(guān)人員責(zé)任等整改措施。

(二)46個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行國(guó)家土地和環(huán)境保護(hù)政策不夠嚴(yán)格。其中9個(gè)負(fù)責(zé)中央投資項(xiàng)目建設(shè)的單位和21個(gè)社會(huì)投資項(xiàng)目存在未取得環(huán)境評(píng)價(jià)審批即擅自開工建設(shè)、越權(quán)審批或未按環(huán)評(píng)批復(fù)要求建設(shè)相關(guān)設(shè)施等問(wèn)題；13個(gè)負(fù)責(zé)中央投資項(xiàng)目建設(shè)的單位、3個(gè)地方政府投資項(xiàng)目和2個(gè)社會(huì)投資項(xiàng)目違規(guī)占用土地8256.8畝，其中耕地2753.89畝。

審計(jì)指出問(wèn)題后，相關(guān)地方政府、主管部門和項(xiàng)目單位已對(duì)上述項(xiàng)目采取專案調(diào)查處理、購(gòu)建環(huán)保設(shè)施、補(bǔ)辦用地和環(huán)評(píng)審批手續(xù)等整改措施。如海南省定安縣國(guó)土環(huán)境資源局對(duì)海南省國(guó)營(yíng)南海農(nóng)場(chǎng)違法占用農(nóng)用地的行為，作出限期6個(gè)月改正及罰款63.4萬(wàn)元的處罰決定；南京市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心“城市配送”項(xiàng)目未按環(huán)評(píng)報(bào)告書要求建設(shè)污水處理站問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查處理，目前項(xiàng)目單位正在按規(guī)定補(bǔ)辦環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)。

(三)35個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的單位違反基本建設(shè)程序。其中31個(gè)負(fù)責(zé)中央投資項(xiàng)目建設(shè)的單位、1個(gè)地方政府投資項(xiàng)目建設(shè)的單位違反招投標(biāo)規(guī)定；4個(gè)中央投資項(xiàng)目執(zhí)行單位、1個(gè)地方政府投資項(xiàng)目執(zhí)行單位存在違法轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包問(wèn)題。

審計(jì)指出問(wèn)題后，相關(guān)地方政府、主管部門已采取對(duì)項(xiàng)目業(yè)主單位進(jìn)行處罰和責(zé)成項(xiàng)目業(yè)主單位加強(qiáng)項(xiàng)目管理等整改措施。

對(duì)其他問(wèn)題，有關(guān)地方、部門和單位正在按照國(guó)務(wù)院要求進(jìn)行整改。審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，并將適時(shí)向社會(huì)公告。

附件：1．違規(guī)申報(bào)獲取中央投資單位及整改情況表.xls

2．執(zhí)行國(guó)家土地和環(huán)境保護(hù)政策不夠嚴(yán)格單位及整改情況表.xls

3．違反基本建設(shè)規(guī)定程序的項(xiàng)目及整改情況表.xls

第三篇：益陽(yáng)市福中福國(guó)際城經(jīng)營(yíng)開發(fā)狀況的調(diào)研報(bào)告

※※※※※※※※※※※※ ※2008級(jí)學(xué)生 《城市設(shè)計(jì)概論》

調(diào)研報(bào)告

※※※※

※

※ ※ ※ ※

※※

《城市設(shè)計(jì)概論》調(diào)研報(bào)告

課題名稱 姓 名 學(xué) 號(hào) 院 系 專 業(yè) 指導(dǎo)教師

關(guān)于益陽(yáng)市福中?！?guó)際城經(jīng)營(yíng)開

發(fā)狀況的調(diào)研報(bào)告

宋利娟 0801103-29 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院

城市規(guī)劃 郭建東

2012年 6 月 1 日關(guān)于益陽(yáng)市福中?！?guó)際城經(jīng)營(yíng)開發(fā)狀況的調(diào)研報(bào)告

班級(jí)：0801103-29 姓名：宋利娟

一．調(diào)查時(shí)間：2012-6-1

二．調(diào)查地點(diǎn)：湖南省益陽(yáng)市福中?！?guó)際城

三．調(diào)查對(duì)象：城市綜合體——益陽(yáng)市福中福·國(guó)際城的經(jīng)營(yíng)開發(fā)狀況

四．正文 1概況

福中?！?guó)際城位于益陽(yáng)市政府新辦公大樓后面，益陽(yáng)城市主干道康富路和海棠路的交匯處。益陽(yáng)工業(yè)新城——高新區(qū)的中心。與益陽(yáng)市政府、國(guó)家4A級(jí)益陽(yáng)奧林匹克體育館、益陽(yáng)博物館、梓山湖國(guó)際高爾夫球俱樂(lè)部為鄰，是益陽(yáng)市政治、經(jīng)濟(jì)、文化及體育中心。

福中?！?guó)際城是益陽(yáng)第一家大型購(gòu)物、娛樂(lè)、休閑、餐飲國(guó)際化體驗(yàn)消費(fèi)中心。益陽(yáng)已有的幾個(gè)次商圈，功能單一，業(yè)態(tài)不齊全，滿足不了益陽(yáng)消費(fèi)者的需求。坐落在益陽(yáng)城市中心的福中?！?guó)際城彌補(bǔ)了這一空缺，著力打造益陽(yáng)的核心商圈。

項(xiàng)目占地11余萬(wàn)平米，總建筑面積20余萬(wàn)平米。由18棟樓構(gòu)成：外圍5層，里邊兩層，純商業(yè)。采用國(guó)際化的規(guī)劃理念，呈放射性布局，洋溢著歐式風(fēng)格。集公寓辦公區(qū)、娛樂(lè)休閑區(qū)，超市區(qū)、酒樓餐飲區(qū)、購(gòu)物區(qū)于一體。設(shè)計(jì)布局了眾多大小廣場(chǎng)，主入口阿波羅戰(zhàn)神駕駛六匹金馬凱旋歸來(lái)；中心六千平米的哥倫布廣場(chǎng)，使您身臨其境；狩獵女神和海神聳立在其他兩個(gè)次入口；高聳的主塔標(biāo)志與周邊錯(cuò)落有致的小塔交相輝映，既溫馨浪漫又充滿著異域情調(diào)。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，這里不僅是一個(gè)消費(fèi)的好去處，更是一個(gè)旅游休閑的好去處。這里交通非常便捷，5、9、16、18、20、29等多條公交線路都途經(jīng)此處。

作為益陽(yáng)市2007年的重點(diǎn)工程、形象工程、亮點(diǎn)工程，福中?！?guó)際城自開建以來(lái)就得到了市政府大力支持。根據(jù)益陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)2008年7號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)福中?！?guó)際城實(shí)行優(yōu)惠政策的通知，由高薪區(qū)匯同福中?！?guó)際城開發(fā)商成立專門的市場(chǎng)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)該市場(chǎng)的環(huán)境協(xié)調(diào)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、招商引資等工作；并且福中?！?guó)際城的業(yè)主三年內(nèi)辦理稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證、工商登記證等營(yíng)業(yè)證照手續(xù)時(shí)只收取證簽工本費(fèi)，免收行政事業(yè)性收費(fèi)；以及三年內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)主享受稅收先征收后獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策。2經(jīng)營(yíng)開發(fā)現(xiàn)狀

益陽(yáng)市福中?！?guó)際城是一個(gè)離市中心不遠(yuǎn)的地段有一個(gè)20萬(wàn)平方米的大型綜合體，整個(gè)項(xiàng)目氣勢(shì)恢宏，很漂亮，但卻閑置了好幾年。該綜合體沿街外圍5層，里邊2層，呈放射式布局，整體建筑呈歐式風(fēng)格。但是開發(fā)了好幾年，目前僅有零星商家進(jìn)駐，經(jīng)營(yíng)慘淡，租戶怨聲載道。3經(jīng)營(yíng)開發(fā)中存在問(wèn)題

益陽(yáng)福中福陷入困局的深層次原因，只要有兩點(diǎn)：

①開發(fā)商所犯的錯(cuò)誤在于對(duì)當(dāng)?shù)叵M(fèi)力判斷不足、盲目樂(lè)觀，盲目立項(xiàng)；此外，開發(fā)企業(yè)缺乏專業(yè)操盤能力，后期運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范、后勁不足等，也是目前城市綜合體開發(fā)普遍存在的問(wèn)題。

②規(guī)劃也決定了該項(xiàng)目的生死。規(guī)劃師指出，其商業(yè)全部圍在里面，在外面看不到，另外出入口也非常之少。里面不能停車，外面停車位也不足。4分析

①“政府引導(dǎo)”并非萬(wàn)能

眾所周知，與政府合作的新城區(qū)開發(fā)，土地價(jià)格自然低廉。但一些開發(fā)商對(duì)未來(lái)明顯估量不足：地雖然很便宜地拿下，但是項(xiàng)目今后能否做得起來(lái)？由于商業(yè)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)不足，一些開發(fā)商的這種無(wú)意識(shí)狀態(tài)，在一些三線城市如臺(tái)州、南通等的偏遠(yuǎn)新城區(qū)開發(fā)中，“表現(xiàn)最為可怕?！薄八麄冋J(rèn)為以低價(jià)拿到新區(qū)最好的土地，政府又給予許多優(yōu)惠，開發(fā)綜合體問(wèn)題不大。但殊不知，綜合體里住宅賣完的利潤(rùn)，往往很難填滿留下來(lái)的物業(yè)未來(lái)的運(yùn)營(yíng)成本。”

因此，也就不難想象，在這樣雙重，甚至多重的因素影響下，有多少表面華麗的城市綜合體，正行走在“幸與不幸之間”。益陽(yáng)市福中福是一個(gè)離市中心不遠(yuǎn)20萬(wàn)平方米的大型綜合體。整個(gè)項(xiàng)目氣勢(shì)恢宏，很漂亮，但卻閑置了好幾年，目前僅有零星商家進(jìn)駐，經(jīng)營(yíng)慘淡，租戶怨聲載道。而影響不僅止于此，該綜合體雖然對(duì)城市形象起到了一定的提升作用，但致命的是它的閑置也對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了不利影響，由于長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致其他開發(fā)商望而卻步，擾亂了城市發(fā)展過(guò)程中商業(yè)發(fā)展的進(jìn)程和秩序，使城市文化命脈的延續(xù)也受到很大影響。

探究益陽(yáng)福中福陷入困局的深層次原因，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，開發(fā)商所犯的錯(cuò)誤在于對(duì)當(dāng)?shù)叵M(fèi)力判斷不足、盲目立項(xiàng)，并且簡(jiǎn)單復(fù)制大城市的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)預(yù)期過(guò)于樂(lè)觀；此外，開發(fā)企業(yè)缺乏專業(yè)操盤能力，后期運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范、后勁不足等。

②散售帶來(lái)先天不良

不少專家認(rèn)為資金、人才、專業(yè)程度都不足，是當(dāng)前綜合體發(fā)展的通病。城市綜合體為開發(fā)商帶來(lái)多方面的經(jīng)濟(jì)效益，但也應(yīng)該看到，城市綜合體具有較大的操作難度，需要更高的技術(shù)含量和雄厚的資本金。

在益陽(yáng)市福中福幾乎只有不到五成的店面在營(yíng)業(yè)，而且?guī)缀跏且恍┘揖?，浴缸，和陶瓷的店鋪，另外在商?chǎng)的前排有一些酒樓和洗浴城和三兩個(gè)娛樂(lè)場(chǎng)所。

專家認(rèn)為，如果綜合體的商業(yè)配備有商業(yè)街，那么商業(yè)街可以交給專業(yè)的商業(yè)管理公司去統(tǒng)一銷售和進(jìn)行后期統(tǒng)一管理；如果是純購(gòu)物中心，那就必須要開發(fā)商持有。對(duì)于福中福的具體情況，應(yīng)重點(diǎn)招商幾個(gè)核心主力店和一批知名品牌店來(lái)帶動(dòng)鋪鋪興旺，在后期經(jīng)營(yíng)上實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一形象、專業(yè)化操作”，以一流的商業(yè)管理為業(yè)主和商家服好務(wù)，從而吸引益陽(yáng)人本土消費(fèi)，減少購(gòu)買力外流的現(xiàn)象。

③專業(yè)能力是最大的考驗(yàn)

“專業(yè)能力”主要包括以下幾方面：

其中之一應(yīng)該是對(duì)于各種資源的有效運(yùn)用。一般而言城市綜合體項(xiàng)目往往位于寸土寸金的城市黃金地段。

益陽(yáng)市福中福項(xiàng)目周邊企事業(yè)單位及家屬區(qū)眾多，如政府公務(wù)員小區(qū)、人民銀行住宅小區(qū)、農(nóng)業(yè)銀行住宅小區(qū)、國(guó)稅局住宅小區(qū)等；新開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目就有二十幾個(gè)；同時(shí)又是工業(yè)的搶駐地，國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)之一的納愛(ài)斯集團(tuán)及科力遠(yuǎn)、中科軟件、天心博力、海納百川等IT產(chǎn)業(yè)、生物工程、新材料公司和廠家都入駐這里；附近大中院校林立，湖南城市學(xué)院、海棠中學(xué)、朝陽(yáng)國(guó)際實(shí)驗(yàn)學(xué)校、益陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校等，項(xiàng)目立足高新區(qū)，輻射赫山區(qū)、資陽(yáng)區(qū)及益陽(yáng)周邊縣市消費(fèi)群460萬(wàn)人。對(duì)于資源的有效利用還是比較充分。有一點(diǎn)不足的是交通不便，經(jīng)過(guò)這里的公交車比較少，給較遠(yuǎn)距離的市民消費(fèi)帶來(lái) 4

了不便。

另一個(gè)就是“設(shè)計(jì)方案的市場(chǎng)化”。大部分綜合體現(xiàn)在都是單純的設(shè)計(jì)先行，認(rèn)為做得外觀漂亮是主要的，而忽略最重要的市場(chǎng)分析研究，無(wú)法讓城市綜合體的物業(yè)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值得以充分實(shí)現(xiàn)，也就更談不上實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的貢獻(xiàn)作用了。而正確的程序應(yīng)該是，建筑師的概念設(shè)計(jì)方案必須提供給市場(chǎng)專家或商業(yè)策劃、運(yùn)營(yíng)專家甚至重要商戶，由他們提出基于市場(chǎng)角度的修改建議。而益陽(yáng)市福中福設(shè)計(jì)方面最大的不足在于其商業(yè)全部圍在里面，在外面看不到，另外出入口也非常之少。里面不能停車，外面停車位也不足。這樣的布局無(wú)法吸引市民的消費(fèi)活動(dòng)。5建議及總結(jié)

通過(guò)對(duì)益陽(yáng)市福中福·國(guó)際城經(jīng)營(yíng)開發(fā)的調(diào)查，個(gè)人認(rèn)為可以通過(guò)以下幾點(diǎn)促進(jìn)它的發(fā)展：

①向市政府和眾旺公司申請(qǐng)，多開通幾條公交線路，以帶動(dòng)人氣。雖然福中福開通了免費(fèi)購(gòu)物巴士，但去福中福交通還是很不方便，交通不方便怎么能夠有很多人來(lái)呢？

②將超市百貨轉(zhuǎn)給專業(yè)大型連鎖超市和百貨公司經(jīng)營(yíng)，或者與專業(yè)連鎖超市百貨合作經(jīng)營(yíng)。福中福畢竟是一個(gè)搞房地產(chǎn)的，不是專業(yè)選手。在做超市和百貨上面還是有點(diǎn)欠缺。試想如果福中福的超市如果是沃爾瑪，那么福中福絕對(duì)不是現(xiàn)在這個(gè)效果。

③服飾街進(jìn)駐商家門檻一定要提高，不要什么樣的商家都允許進(jìn)駐，至少要是個(gè)名牌。不要讓福中福的服飾街成為古道街。一定要提高福中福的品味。

④福中福的電器數(shù)碼街可以引進(jìn)蘇寧電器或者國(guó)美電器專業(yè)經(jīng)營(yíng)，還可以引進(jìn)一個(gè)專業(yè)連鎖電腦城。

⑤小吃街一定要把肯德基麥當(dāng)勞引進(jìn)來(lái)，甚至可以引進(jìn)必勝客。小吃街的規(guī)劃一定要做好。建議工作人員去研究一下益陽(yáng)的特色小吃，把他們引到福中福來(lái)做生意，并且給他們兩年的減免租金。

⑥福中福必須把綠化做好，光禿禿的幾棟歐式建筑還是不怎么好看的。

城市綜合體是一個(gè)城市的微縮體，因?yàn)樗旧砗w了眾多物業(yè)類型，基本具備現(xiàn)代城市的全部功能。而綜合體項(xiàng)目按重要性排序是：商業(yè)（含商業(yè)街及購(gòu)物中心）、酒店（含酒店式公寓）、寫字樓（含SOHO）、住宅。

一個(gè)成熟的城市綜合體，會(huì)擔(dān)負(fù)起城市中心應(yīng)該的職責(zé)，如商業(yè)功能、商務(wù)辦公功能、酒店接待功能、休閑活動(dòng)功能、其他公共商務(wù)活動(dòng)功能、居住功能等?！巴ǔＨ烤邆溥@些功能的城市綜合體比較少，這點(diǎn)與商業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益有直接關(guān)系，對(duì)于贏利性不高或非贏利性的功能空間，開發(fā)商通常不考慮?！北本┘蝺|引領(lǐng)國(guó)際商業(yè)管理機(jī)構(gòu)董事長(zhǎng)鄂麗華說(shuō)。

實(shí)際上，一個(gè)成熟理性的城市綜合體標(biāo)志是持有物業(yè)的部分，因?yàn)榫C合體項(xiàng)目的人群是復(fù)合的，多元的，這就需要商業(yè)物業(yè)占主導(dǎo)，像深圳的華潤(rùn)中心，一期開發(fā)的是大型購(gòu)物中心萬(wàn)象城，二期是酒店。商業(yè)是整個(gè)綜合體的立足之本；其次是酒店與寫字樓，住宅只是一個(gè)附屬產(chǎn)品。

城市綜合體應(yīng)當(dāng)以各種物業(yè)類型的有機(jī)搭配，而不是隨機(jī)組合。

第四篇：益陽(yáng)市福中福國(guó)際城經(jīng)營(yíng)開發(fā)狀況的調(diào)研報(bào)告

※

※

※

※

※※※※※※※※ ※2008級(jí)學(xué)生 《城市設(shè)計(jì)概論》 調(diào)研報(bào)告 ※※※※※※ ※ ※ ※

※※

《城市設(shè)計(jì)概論》調(diào)研報(bào)告

課題名稱

姓名

學(xué)號(hào)

院系

專業(yè)

指導(dǎo)教師

關(guān)于益陽(yáng)市福中福·國(guó)際城經(jīng)營(yíng)開發(fā)狀況的調(diào)研報(bào)告 宋利娟 0801103-29 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 城市規(guī)劃 郭建東

2012年 6 月 1 日

關(guān)于益陽(yáng)市福中?！?guó)際城經(jīng)營(yíng)開發(fā)狀況的調(diào)研報(bào)告

班級(jí)：0801103-29

姓名：宋利娟

一．調(diào)查時(shí)間：2012-6-

1二．調(diào)查地點(diǎn)：湖南省益陽(yáng)市福中?！?guó)際城

三．調(diào)查對(duì)象：城市綜合體——益陽(yáng)市福中?！?guó)際城的經(jīng)營(yíng)開發(fā)狀況

四．正文

1概況

福中?！?guó)際城位于益陽(yáng)市政府新辦公大樓后面，益陽(yáng)城市主干道康富路和海棠路的交匯處。益陽(yáng)工業(yè)新城——高新區(qū)的中心。與益陽(yáng)市政府、國(guó)家4A級(jí)益陽(yáng)奧林匹克體育館、益陽(yáng)博物館、梓山湖國(guó)際高爾夫球俱樂(lè)部為鄰，是益陽(yáng)市政治、經(jīng)濟(jì)、文化及體育中心。

福中福·國(guó)際城是益陽(yáng)第一家大型購(gòu)物、娛樂(lè)、休閑、餐飲國(guó)際化體驗(yàn)消費(fèi)中心。益

陽(yáng)已有的幾個(gè)次商圈，功能單

一，業(yè)態(tài)不齊全，滿足不了益

陽(yáng)消費(fèi)者的需求。坐落在益陽(yáng)

城市中心的福中福·國(guó)際城彌

補(bǔ)了這一空缺，著力打造益陽(yáng)的核心商圈。

項(xiàng)目占地11余萬(wàn)平米，總建筑面積20余萬(wàn)平米。由

18棟樓構(gòu)成：外圍5層，里邊

兩層，純商業(yè)。采用國(guó)際化的規(guī)劃理念，呈放射性布局，洋溢著歐式風(fēng)格。集公寓辦公區(qū)、娛樂(lè)休閑區(qū)，超市區(qū)、酒樓餐飲區(qū)、購(gòu)物區(qū)于一體。設(shè)計(jì)布局了眾多大小廣場(chǎng)，主入口阿波羅戰(zhàn)神駕駛六匹金馬凱旋歸來(lái)；中心六千平米的哥倫布廣場(chǎng)，使您身臨其境；狩獵女神和海神聳立在其他兩個(gè)次入口；高聳的主塔標(biāo)志與周邊錯(cuò)落有致的小塔交相輝映，既溫馨浪漫又充滿著異域情調(diào)。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，這里不僅是一個(gè)消費(fèi)的好去處，更是一個(gè)旅游休閑的好去處。這里交通非常便捷，5、9、16、18、20、29等多條公交線路都途經(jīng)此處。

作為益陽(yáng)市2007年的重點(diǎn)工程、形象工程、亮點(diǎn)工程，福中?！?guó)際城自開建以來(lái)就得到了市政府大力支持。根據(jù)益陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)2008年7號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)福中福·國(guó)際城實(shí)行優(yōu)惠政策的通知，由高薪區(qū)匯同福中?！?guó)際城開發(fā)商成立專門的市場(chǎng)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)該市場(chǎng)的環(huán)境協(xié)調(diào)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、招商引資等工作；并且福中福·國(guó)際城的業(yè)主三年內(nèi)辦理稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證、工

商登記證等營(yíng)業(yè)證照手續(xù)時(shí)只收取證簽工本費(fèi)，免收行政事業(yè)性收費(fèi)；以及三年內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)主享受

稅收先征收后獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策。

2經(jīng)營(yíng)開發(fā)現(xiàn)狀

益陽(yáng)市福中?！?guó)際城是一個(gè)離市中心不遠(yuǎn)的地段有一個(gè)20萬(wàn)平方米的大型綜合體，整個(gè)

項(xiàng)目氣勢(shì)恢宏，很漂亮，但卻閑置了好幾年。該

綜合體沿街外圍5層，里邊2層，呈放射式布局，整體建筑呈歐式風(fēng)格。但是開發(fā)了好幾年，目前

僅有零星商家進(jìn)駐，經(jīng)營(yíng)慘淡，租戶怨聲載道。

3經(jīng)營(yíng)開發(fā)中存在問(wèn)題

益陽(yáng)福中福陷入困局的深層次原因，只要有

兩點(diǎn)：

①開發(fā)商所犯的錯(cuò)誤在于對(duì)當(dāng)?shù)叵M(fèi)力判

斷不足、盲目樂(lè)觀，盲目立項(xiàng)；此外，開發(fā)企業(yè)缺乏專業(yè)操盤能力，后期運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范、后勁不足等，也是目前城市綜合體開發(fā)普遍存在的問(wèn)題。

②規(guī)劃也決定了該項(xiàng)目的生死。規(guī)劃師指出，其商業(yè)全部圍在里面，在外面看不到，另外出入口也非常之少。里面不能停車，外面停車位也不足。

4分析

①“政府引導(dǎo)”并非萬(wàn)能

眾所周知，與政府合作的新城區(qū)開發(fā)，土地價(jià)格自然低廉。但一些開發(fā)商對(duì)未來(lái)明顯估量不足：地雖然很便宜地拿下，但是項(xiàng)目今后能否做得起來(lái)？由于商業(yè)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)不足，一些開發(fā)商的這種無(wú)意識(shí)狀態(tài)，在一些三線城市如臺(tái)州、南通等的偏遠(yuǎn)新城區(qū)開發(fā)中，“表現(xiàn)最為可怕?！薄八麄冋J(rèn)為以低價(jià)拿到新區(qū)最好的土地，政府又給予許多優(yōu)惠，開發(fā)綜合體問(wèn)題不大。但殊不知，綜合體里住宅賣完的利潤(rùn)，往往很難填滿留下來(lái)的物業(yè)未來(lái)的運(yùn)營(yíng)成本。”

因此，也就不難想象，在這樣雙重，甚至多重的因素影響下，有多少表面華麗的城市綜合體，正行走在“幸與不幸之間”。益陽(yáng)市福中福是一個(gè)離市中心不遠(yuǎn)20萬(wàn)平方米的大型綜合體。整個(gè)項(xiàng)目氣勢(shì)恢宏，很漂亮，但卻閑置了好幾年，目前僅有零星商家進(jìn)駐，經(jīng)營(yíng)慘淡，租戶怨聲載道。而影響不僅止于此，該綜合體雖然對(duì)城市形象起到了一定的提升作用，但致命的是它的閑置也對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了不利影響，由于長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致其他開發(fā)商望而卻步，擾亂了城市發(fā)展過(guò)程中商業(yè)發(fā)展的進(jìn)程和秩序，使城市文化命脈的延續(xù)也受到很大影響。

探究益陽(yáng)福中福陷入困局的深層次原因，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，開發(fā)商所犯的錯(cuò)誤在于對(duì)當(dāng)?shù)叵M(fèi)力判斷不足、盲目立項(xiàng)，并且簡(jiǎn)單復(fù)制大城市的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)預(yù)期過(guò)于樂(lè)觀；此外，開發(fā)企業(yè)缺乏專業(yè)操盤能力，后期運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范、后勁不足等。

②散售帶來(lái)先天不良

不少專家認(rèn)為資金、人才、專業(yè)程度都不足，是當(dāng)前綜合體發(fā)展的通病。城市綜合體為開發(fā)商帶來(lái)多方面的經(jīng)濟(jì)效益，但也應(yīng)該看到，城市綜合體具有較大的操作難度，需要更高的技術(shù)含量和雄厚的資本金。

在益陽(yáng)市福中福幾乎只有不到五成的店面在營(yíng)業(yè)，而且?guī)缀跏且恍┘揖?，浴缸，和陶瓷的店鋪，另外在商?chǎng)的前排有一些酒樓和洗浴城和三兩個(gè)娛樂(lè)場(chǎng)所。

專家認(rèn)為，如果綜合體的商業(yè)配備有商業(yè)街，那么商業(yè)街可以交給專業(yè)的商業(yè)管理公司去統(tǒng)一銷售和進(jìn)行后期統(tǒng)一管理；如果是純購(gòu)物中心，那就必須要開發(fā)商持有。對(duì)于福中福的具體情況，應(yīng)重點(diǎn)招商幾個(gè)核心主力店和一批知名品牌店來(lái)帶動(dòng)鋪鋪興旺，在后期經(jīng)營(yíng)上實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一形象、專業(yè)化操作”，以一流的商業(yè)管理為業(yè)主和商家服好務(wù)，從而吸引益陽(yáng)人本土消費(fèi)，減少購(gòu)買力外流的現(xiàn)象。

③專業(yè)能力是最大的考驗(yàn)

“專業(yè)能力”主要包括以下幾方面：

其中之一應(yīng)該是對(duì)于各種資源的有效運(yùn)用。一般而言城市綜合體項(xiàng)目往往位于寸土寸金的城市黃金地段。

益陽(yáng)市福中福項(xiàng)目周邊企事業(yè)單位及家屬區(qū)眾多，如政府公務(wù)員小區(qū)、人民銀行住宅小區(qū)、農(nóng)業(yè)銀行住宅小區(qū)、國(guó)稅局住宅小區(qū)等；新開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目就有二十幾個(gè)；同時(shí)又是工業(yè)的搶駐地，國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)之一的納愛(ài)斯集團(tuán)及科力遠(yuǎn)、中科軟件、天心博力、海納百川等IT產(chǎn)業(yè)、生物工程、新材料公司

和廠家都入駐這里；附近大中院校

林立，湖南城市學(xué)院、海棠中學(xué)、朝陽(yáng)國(guó)際實(shí)驗(yàn)學(xué)校、益陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等

?？茖W(xué)校等，項(xiàng)目立足高新區(qū)，輻

射赫山區(qū)、資陽(yáng)區(qū)及益陽(yáng)周邊縣市

消費(fèi)群460萬(wàn)人。對(duì)于資源的有效

利用還是比較充分。有一點(diǎn)不足的是交通不便，經(jīng)過(guò)這里的公交車比

較少，給較遠(yuǎn)距離的市民消費(fèi)帶來(lái)

了不便。

另一個(gè)就是“設(shè)計(jì)方案的市場(chǎng)化”。大部分綜合體現(xiàn)在都是單純的設(shè)計(jì)先行，認(rèn)為做得外觀漂亮是主要的，而忽略最重要的市場(chǎng)分析研究，無(wú)法讓城市綜合體的物業(yè)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值得以充分實(shí)現(xiàn)，也就更談不上實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的貢獻(xiàn)作用了。而正確的程序應(yīng)該是，建筑師的概念設(shè)計(jì)方案必須提供給市場(chǎng)專家或商業(yè)策劃、運(yùn)營(yíng)專家甚至重要商戶，由他們提出基于市場(chǎng)角度的修改建議。而益陽(yáng)市福中福設(shè)計(jì)方面最大的不足在于其商業(yè)全部圍在里面，在外面看不到，另外出入口也非常之少。里面不能停車，外面停車位也不足。這樣的布局無(wú)法吸引市民的消費(fèi)活動(dòng)。

5建議及總結(jié)

通過(guò)對(duì)益陽(yáng)市福中?！?guó)際城經(jīng)營(yíng)開發(fā)的調(diào)查，個(gè)人認(rèn)為可以通過(guò)以下幾點(diǎn)促進(jìn)它的發(fā)展：

①向市政府和眾旺公司申請(qǐng)，多開通幾條公交線路，以帶動(dòng)人氣。雖然福中福開通了免費(fèi)購(gòu)物巴士，但去福中福交通還是很不方便，交通不方便怎么能夠有很多人來(lái)呢？

②將超市百貨轉(zhuǎn)給專業(yè)大型連鎖超市和百貨公司經(jīng)營(yíng)，或者與專業(yè)連鎖超市百貨合作經(jīng)營(yíng)。福中福畢竟是一個(gè)搞房地產(chǎn)的，不是專業(yè)選手。在做超市和百貨上面還是有點(diǎn)欠缺。試想如果福中福的超市如果是沃爾瑪，那么福中福絕對(duì)不是現(xiàn)在這個(gè)效果。

③服飾街進(jìn)駐商家門檻一定要提高，不要什么樣的商家都允許進(jìn)駐，至少要是個(gè)名牌。不要讓福中福的服飾街成為古道街。一定要提高福中福的品味。

④福中福的電器數(shù)碼街可以引進(jìn)蘇寧電器或者國(guó)美電器專業(yè)經(jīng)營(yíng)，還可以引進(jìn)一個(gè)專業(yè)連鎖電腦城。

⑤小吃街一定要把肯德基麥當(dāng)勞引進(jìn)來(lái)，甚至可以引進(jìn)必勝客。小吃街的規(guī)劃一定要做好。建議工作人員去研究一下益陽(yáng)的特色小吃，把他們引到福中福來(lái)做生意，并且給他們兩年的減免租金。

⑥福中福必須把綠化做好，光禿禿的幾棟歐式建筑還是不怎么好看的。

城市綜合體是一個(gè)城市的微縮體，因?yàn)樗旧砗w了眾多物業(yè)類型，基本具備現(xiàn)代城市的全部功能。而綜合體項(xiàng)目按重要性排序是：商業(yè)（含商業(yè)街及購(gòu)物中心）、酒店（含酒店式公寓）、寫字樓（含SOHO）、住宅。

一個(gè)成熟的城市綜合體，會(huì)擔(dān)負(fù)起城市中心應(yīng)該的職責(zé)，如商業(yè)功能、商務(wù)辦公功能、酒店接待功能、休閑活動(dòng)功能、其他公共商務(wù)活動(dòng)功能、居住功能等?！巴ǔＨ烤邆溥@些功能的城市綜合體比較少，這點(diǎn)與商業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益有直接關(guān)系，對(duì)于贏利性不高或非贏利性的功能空間，開發(fā)商通常不考慮?！北本┘蝺|引領(lǐng)國(guó)際商業(yè)管理機(jī)構(gòu)董事長(zhǎng)鄂麗華說(shuō)。

實(shí)際上，一個(gè)成熟理性的城市綜合體標(biāo)志是持有物業(yè)的部分，因?yàn)榫C合體項(xiàng)目的人群是復(fù)合的，多元的，這就需要商業(yè)物業(yè)占主導(dǎo)，像深圳的華潤(rùn)中心，一期開發(fā)的是大型購(gòu)物中心萬(wàn)象城，二期是酒店。商業(yè)是整個(gè)綜合體的立足之本；其次是酒店與寫字樓，住宅只是一個(gè)附屬產(chǎn)品。

城市綜合體應(yīng)當(dāng)以各種物業(yè)類型的有機(jī)搭配，而不是隨機(jī)組合。

第五篇：關(guān)于印發(fā)《2011年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)申報(bào)指南》

關(guān)于印發(fā)《2011年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申報(bào)指南》的通知

國(guó)農(nóng)辦[2010]186號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《2011年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申報(bào)指南》印發(fā)給你們（電子文檔可到財(cái)政部門戶網(wǎng)站查看、下載），請(qǐng)據(jù)此認(rèn)真做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。

二〇一〇年八月十二日

《2011年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申報(bào)指南》

扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一項(xiàng)重要任務(wù)。為更好地體現(xiàn)公開、公平、公正原則和在更大范圍內(nèi)擇優(yōu)選項(xiàng)，鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目單位申報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，按照《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第29號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)發(fā)布2011年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申報(bào)指南如下：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

以黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方針政策為指導(dǎo)，以壯大龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)，扶持具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè) 1

化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，逐步形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

二、扶持范圍和重點(diǎn)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扶持的項(xiàng)目范圍包括：經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目；糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目；農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施項(xiàng)目。項(xiàng)目安排原則上限于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，并向產(chǎn)糧大縣和糧食加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目適

當(dāng)傾斜。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)包括：專用小麥、專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、高油大豆、“雙低”油菜、“雙高”糖料、棉花、蔬菜、畜禽、名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林（果）、茶葉、名優(yōu)花卉、蠶桑、水產(chǎn)等。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)嚴(yán)格限制的項(xiàng)目包括：中成藥深加工、糧食釀酒工業(yè)、木材深加工、紡織工業(yè)，深海養(yǎng)殖及捕撈項(xiàng)目，列入中國(guó)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄和有關(guān)野生動(dòng)植物保護(hù)國(guó)際公約

附錄的動(dòng)植物加工流通項(xiàng)目。

三、扶持對(duì)象

對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作

社。

四、扶持方式

扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)采取貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助兩種方式，以

貸款貼息為主。

（一）貸款貼息項(xiàng)目

1.優(yōu)先扶持糧食加工轉(zhuǎn)化貸款貼息項(xiàng)目；優(yōu)先扶持固定資產(chǎn)貸款貼息項(xiàng)目；優(yōu)先扶持與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行合作貸款貼息項(xiàng)目，同時(shí)積極扶持其他金融機(jī)構(gòu)貸款貼息項(xiàng)目。

2.中央財(cái)政貼息資金35%以上用于固定資產(chǎn)貸款貼息，65%以下用于收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品流動(dòng)資金貸款貼息。

3.固定資產(chǎn)貸款貼息范圍為2009年1月1日以后簽訂貸款合同（包括2008年簽訂貸款合同、申請(qǐng)連續(xù)貼息的貸款）、在2010會(huì)計(jì)實(shí)際發(fā)生并已經(jīng)支付的利息。2009年簽訂貸款合同的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行固定資產(chǎn)貸款項(xiàng)目，按規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)后，可列為雙方合作貸款貼息項(xiàng)目，并對(duì)在2010會(huì)計(jì)實(shí)際發(fā)生并已經(jīng)支付的利息予以

貼息。

原則上對(duì)落實(shí)單筆固定資產(chǎn)貸款300萬(wàn)元以上、6000萬(wàn)元以下的部分予以貼息。固定資產(chǎn)貸款貼息期限：與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行合作貸款貼息項(xiàng)目一般為3年，最長(zhǎng)不超過(guò)5年；其他項(xiàng)目最長(zhǎng)不超過(guò)

2年。

4.流動(dòng)資金貸款貼息范圍為2009年6月30日以后簽訂貸款合同、2010年1月1日至12月31日期間實(shí)際發(fā)生并已經(jīng)支付的利息

原則上對(duì)落實(shí)單筆流動(dòng)資金貸款100萬(wàn)元以上，且累計(jì)達(dá)到500萬(wàn)元以上、6000萬(wàn)元以下的部分予以貼息。

5.對(duì)于同時(shí)申請(qǐng)固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金貸款貼息的項(xiàng)目，財(cái)政貼息的貸款額度上限合計(jì)為6000萬(wàn)元。

6.貼息率根據(jù)同期人民銀行同檔次貸款基準(zhǔn)利率確定。

（二）財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目

1.財(cái)政補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目。

2.財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目的扶持重點(diǎn)：農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目。龍頭企業(yè)申報(bào)的種苗、種畜禽繁育項(xiàng)目；農(nóng)產(chǎn)品加工（包括糧食加工轉(zhuǎn)化）所需的技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)和廢棄污染物綜合利用等項(xiàng)目；以及儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目中央財(cái)政補(bǔ)助資金不高于100萬(wàn)元、不低于20萬(wàn)元，龍頭企業(yè)項(xiàng)目中央財(cái)政補(bǔ)助資金不高于200萬(wàn)

元、不低于50萬(wàn)元。

4.地方財(cái)政按政策規(guī)定落實(shí)配套資金。單個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助資金

不得高于300萬(wàn)元。

5.項(xiàng)目單位的自籌資金不低于所扶持的財(cái)政補(bǔ)助資金。具體比例

由各省根據(jù)實(shí)際情況確定。

6.財(cái)政補(bǔ)助資金使用范圍

（1）種植基地項(xiàng)目：種苗繁育、經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設(shè)施、土地平整、農(nóng)用道路、輸變電設(shè)備及溫室大棚、品種改良、質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)等。

（2）養(yǎng)殖基地項(xiàng)目：種畜禽繁育及養(yǎng)殖基地所需的基礎(chǔ)設(shè)施、疫病防疫設(shè)施、廢棄物處理及隔離環(huán)保設(shè)施、質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)等。

（3）農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目：與技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)和廢棄污染物綜合利用相配套的設(shè)施設(shè)備，質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)施，衛(wèi)生防疫及動(dòng)植物檢疫設(shè)施，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)等。

（4）流通設(shè)施項(xiàng)目：農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)設(shè)施，交易場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮冷藏設(shè)施，產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施，衛(wèi)生防疫與動(dòng)植物檢疫設(shè)

施，廢棄物配套處理設(shè)施等。

原則上按不超過(guò)財(cái)政補(bǔ)助資金的3％用于項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?、環(huán)境評(píng)估費(fèi)等項(xiàng)目前期費(fèi)用。

五、申報(bào)要求及立項(xiàng)條件

（一）貸款貼息項(xiàng)目申報(bào)要求

1.貸款用途符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扶持范圍；貸款期限、額度符合規(guī)定要求。

2.項(xiàng)目申報(bào)單位具有獨(dú)立法人資格，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好。

3.法人代表具有良好的社會(huì)形象和誠(chéng)信記錄。

4.對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民增收和就業(yè)帶動(dòng)作用明顯。

5.申報(bào)材料真實(shí)可靠。

（二）財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目立項(xiàng)條件

1.基本條件

--有明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，且有建設(shè)項(xiàng)目的主客觀要求；

--申報(bào)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)；

--資源優(yōu)勢(shì)突出，區(qū)域特色明顯；

--輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，預(yù)期效益好；

--規(guī)范生產(chǎn)，品質(zhì)優(yōu)良，符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求；

--產(chǎn)品科技含量較高，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)比較明顯；

--市場(chǎng)潛力較大，銷售方案切實(shí)可行；

--技術(shù)方案可行，技術(shù)依托可靠，工藝路線合理；設(shè)備方案與技

術(shù)方案、工藝路線匹配；

--租賃承包用地或項(xiàng)目建設(shè)用地手續(xù)合法；

--低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展要求；

--投資估算合理，自籌資金來(lái)源有保障，籌資方案可行。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社的條件

--2009年6月30日以前在工商部門登記注冊(cè)，取得法人資格

--成員以貨幣出資、非貨幣出資等形式入股，成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

--以產(chǎn)品和服務(wù)為紐帶，農(nóng)民自發(fā)組織；

--經(jīng)營(yíng)狀況良好，凈資產(chǎn)不低于申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金總額；

--產(chǎn)權(quán)明晰，運(yùn)行機(jī)制合理，章程規(guī)范，管理制度完善；

--財(cái)務(wù)規(guī)范，獨(dú)立核算，盈余返還；

--農(nóng)民成員不低于30戶，50戶以上予以優(yōu)先扶持；

--企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體成員不得超過(guò)成員總數(shù)的5%；

--國(guó)家補(bǔ)助資金形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到全體成員，并向全體成員

公示。

3.龍頭企業(yè)的條件

--2008年6月30日以前在工商部門登記注冊(cè)，具有獨(dú)立的企

業(yè)法人資格；法人代表具有良好的社會(huì)形象和誠(chéng)信記錄；

--經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好，最近兩年連續(xù)盈利，具有良好的發(fā)展前景；

--具有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2010年固定資產(chǎn)凈值500萬(wàn)元以上，凈資產(chǎn)300萬(wàn)元以上、且不低于申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金總額的3倍；

--近兩年資產(chǎn)負(fù)債率低于65%，銀行信用等級(jí)A級(jí)以上（含A級(jí)，未向銀行貸款的除外）；

--財(cái)務(wù)規(guī)范、管理嚴(yán)格，資產(chǎn)優(yōu)良，不欠稅、不欠工資、不欠社

會(huì)保險(xiǎn)金；

--建立了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，能保證項(xiàng)目按計(jì)劃建成和財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行；

--與農(nóng)民以多種形式，形成聯(lián)結(jié)緊密、科學(xué)合理的利益共同體。龍頭企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目直接帶動(dòng)農(nóng)戶300戶以上；加工項(xiàng)目向農(nóng)戶采購(gòu)的原料占所需原料的70%以上，流通設(shè)施項(xiàng)目涉及的農(nóng)產(chǎn)品主要來(lái)自

當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶。

（三）不予扶持的項(xiàng)目

1.龍頭企業(yè)加工所需原料主要來(lái)源于自營(yíng)基地、不能有效帶動(dòng)農(nóng)民增收的項(xiàng)目，國(guó)家政策明令禁止的項(xiàng)目。

2.截止到2010年底，同一項(xiàng)目單位已獲得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目連續(xù)扶持（包括貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目）滿3年的，不在2011年申報(bào)范圍。該項(xiàng)目單位，如再次申請(qǐng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目扶持，須間隔2年以上。

3.已申報(bào)2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目的，不在此次申報(bào)范圍

4.近兩年未上繳國(guó)有股權(quán)分紅收益或經(jīng)營(yíng)虧損的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股企業(yè)，以及已上市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不得申報(bào)2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

六、相關(guān)要求

（一）申報(bào)程序和申報(bào)時(shí)間

1.項(xiàng)目單位須向所在地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

2.財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目于2010年10月15日前申報(bào)，貸款貼息項(xiàng)目于

2010年12月31日前申報(bào)。

3.同一項(xiàng)目單位同一只能申報(bào)一類扶持項(xiàng)目。

4.越級(jí)申報(bào)、逾期申報(bào)，不予受理。

（二）需提供相關(guān)材料

1.貸款貼息項(xiàng)目：銀行貸款合同和貸款到位憑證復(fù)印件；貸款銀行出具的利息結(jié)算清單和利息支付原始憑證復(fù)印件；項(xiàng)目單位法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；項(xiàng)目單位龍頭企業(yè)級(jí)別認(rèn)定證明；項(xiàng)目單位獲得的貸款銀行信用等級(jí)評(píng)定證書及授信證明復(fù)印件；由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目單位2009財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。固定資產(chǎn)貸款貼息項(xiàng)目還須提供貸款銀行批復(fù)文件復(fù)印件，工程施工（或設(shè)備采購(gòu)）合同或付款憑證；流動(dòng)資金貸款貼息項(xiàng)目還須提供農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)合同或憑證。

2.財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目：農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)應(yīng)提供項(xiàng)目申報(bào)書及附件（含電子版）；龍頭企業(yè)申報(bào)應(yīng)提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及附件（含

電子版）。

（三）需說(shuō)明相關(guān)情況

1.同一項(xiàng)目單位上一已得到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扶持、擬申請(qǐng)連續(xù)扶持的，在申報(bào)材料中，須詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目單位現(xiàn)狀及項(xiàng)目

建設(shè)、資金使用管理等情況。

2.項(xiàng)目單位需說(shuō)明近兩年申請(qǐng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金之外的其他財(cái)

政專項(xiàng)資金的情況。

（四）其他事項(xiàng)

1.項(xiàng)目單位和地方各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)要確保項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)可靠與完整。省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)的貸款貼息項(xiàng)目和財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)有最終責(zé)任。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)操作等，按《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金違規(guī)違紀(jì)行為處理暫行辦法》（財(cái)發(fā)[2005]68號(hào)）等規(guī)定嚴(yán)肅處理。

2.省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)過(guò)規(guī)定程序擬立項(xiàng)扶持的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，必須在省級(jí)報(bào)刊等新聞媒體上進(jìn)行公示。

3.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)書和可行性研究報(bào)告編寫參考提綱等有關(guān)資料，請(qǐng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)索取，或在財(cái)政部門戶網(wǎng)站下載。申報(bào)程序等不明事項(xiàng)，可向省級(jí)農(nóng)業(yè)

綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)咨詢。