第一篇：地方審計(jì)工作報(bào)告制度在執(zhí)行過(guò)程需改進(jìn)問(wèn)題思考

1994年8月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》確定了審計(jì)機(jī)關(guān)代表本級(jí)人民政府向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)就本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況作審計(jì)工作報(bào)告的制度。這一制度的確立對(duì)于充分發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的監(jiān)督作用，完善我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民主法制建設(shè)具有重大意義。實(shí)行審計(jì)工作報(bào)告制度十多年來(lái)，各級(jí)人大常委會(huì)委員對(duì)每年的審計(jì)工作報(bào)告給予了積極評(píng)價(jià)，社會(huì)各界也有很好的反映，說(shuō)明審計(jì)工作報(bào)告制度在我國(guó)政治制度中占據(jù)重要的位置，審計(jì)工作報(bào)告的社會(huì)效果越來(lái)越顯著。

為了總結(jié)現(xiàn)行的審計(jì)工作報(bào)告制度實(shí)施10多年的經(jīng)驗(yàn)，從理論上分析審計(jì)工作報(bào)告制度的成效，全面研究審計(jì)工作報(bào)告和它所取得的效果及存在的不足，進(jìn)一步提出完善與中國(guó)特色社會(huì)主義相適應(yīng)的審計(jì)工作報(bào)告制度的意見(jiàn)和建議。我們《審計(jì)工作報(bào)告制度研究》課題組就地方審計(jì)工作報(bào)告制度的執(zhí)行情況在部分有代表性的省份開(kāi)展了一次專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)。在調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，審計(jì)工作報(bào)告制度的開(kāi)展對(duì)于完善人民代表大會(huì)制度，完善預(yù)算管理制度，促進(jìn)政府管理以及提高審計(jì)機(jī)關(guān)地位、發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能、擴(kuò)大審計(jì)工作影響等方面確實(shí)發(fā)揮了重要作用，但是在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，還面臨著許多困難和問(wèn)題，還有很多方面有待改進(jìn)。

一、對(duì)審計(jì)工作報(bào)告重要性的認(rèn)識(shí)有待提高

按照我國(guó)憲法規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)監(jiān)督本級(jí)政府的工作，各級(jí)人民政府作為權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，應(yīng)該向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。因此，審計(jì)法要求各級(jí)政府向本級(jí)人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告制度是憲法這個(gè)規(guī)定的具體要求。但對(duì)于這個(gè)制度的重要性人們還認(rèn)識(shí)不足，影響審計(jì)工作報(bào)告制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。

對(duì)于審計(jì)工作報(bào)告制度重要性認(rèn)識(shí)不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，是審計(jì)機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)不足。尤其是一些縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，他們認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)年年審，審計(jì)的資金量少，項(xiàng)目不多，每年報(bào)告的內(nèi)容和反映的問(wèn)題大同小異，拿不出高質(zhì)量的審計(jì)工作報(bào)告，導(dǎo)致政府領(lǐng)導(dǎo)看了不滿(mǎn)意甚至認(rèn)為沒(méi)有必要到人大去作報(bào)告。其次，是一些地方政府對(duì)此認(rèn)識(shí)不高。在很多地方，重大項(xiàng)目都是“一把手”項(xiàng)目，政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓，他們當(dāng)然希望這些資金能夠用到項(xiàng)目中去，發(fā)揮應(yīng)有的效益，但是如果發(fā)生了擠占、挪用等情況，他們更希望內(nèi)部解決，不想讓外界知曉而影響其形象，所以，即使在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題寫(xiě)入了審計(jì)結(jié)果報(bào)告，也難在審計(jì)工作報(bào)告中反映。最后，是人大對(duì)審計(jì)工作報(bào)告制度的認(rèn)識(shí)不足。一些地方人大，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作報(bào)告對(duì)于人大審議財(cái)政決算中起到的參考作用。即使在目前已經(jīng)開(kāi)始開(kāi)展審計(jì)工作報(bào)告制度的很多地方，往往也是走走程序，沒(méi)有將決算審議與審計(jì)工作報(bào)告的審議有機(jī)結(jié)合起來(lái)。沒(méi)有充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。

二、審計(jì)工作報(bào)告的內(nèi)容和范圍有待界定

審計(jì)工作報(bào)告集中反映了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)的工作成果，體現(xiàn)了審計(jì)機(jī)關(guān)履行職能的情況。它一方面反映了一級(jí)政府管理和使用財(cái)政資金的狀況，另一方面也反映了審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展審計(jì)工作的情況。審計(jì)機(jī)關(guān)如何履行自己的審計(jì)職責(zé)，做了哪些工作，取得了哪些成就，都要這一報(bào)告中體現(xiàn)。通過(guò)這一報(bào)告，政府、人大和社會(huì)公眾可以對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)自身的工作做出判斷和評(píng)價(jià)，也是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的一種考核，通過(guò)它建立了一個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)與外界溝通的有效途徑。因此，審計(jì)工作報(bào)告所反映的內(nèi)容、對(duì)審計(jì)工作報(bào)告范圍的界定具有非常重要的意義。

然而在實(shí)踐中，哪些內(nèi)容該進(jìn)入審計(jì)結(jié)果報(bào)告甚至審計(jì)工作報(bào)告，很多地方的審計(jì)機(jī)關(guān)在草擬審計(jì)報(bào)告時(shí)很難把握。就其原因，主要有以下幾個(gè)方面：第一，在我國(guó)，審計(jì)機(jī)關(guān)置于政府內(nèi)，審計(jì)的都是政府的事情，尤其是在基層，審計(jì)項(xiàng)目的直接責(zé)任人是政府首長(zhǎng)，這些項(xiàng)目中如果在資金運(yùn)用方面出現(xiàn)了問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)是否將其放入審計(jì)工作報(bào)告中常常心中沒(méi)數(shù)。第二，在很多地方，“同級(jí)審”和“上審下”相結(jié)合，如果上級(jí)審計(jì)部門(mén)審計(jì)了下級(jí)財(cái)政部門(mén)的決算，是否是該將其放入審計(jì)工作報(bào)告中？在調(diào)研的過(guò)程中，很多地方呼吁，應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范性文件，對(duì)這方面的內(nèi)容進(jìn)行界定，使地方審計(jì)機(jī)關(guān)在草擬審計(jì)工作報(bào)告時(shí)有依據(jù)和根據(jù)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

五、審計(jì)工作報(bào)告公告制度的推廣有待加強(qiáng)

審計(jì)結(jié)果公告制度是監(jiān)督審計(jì)結(jié)果執(zhí)行的有效途徑。推行審計(jì)結(jié)果公告制度，將審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，有利于審計(jì)結(jié)論的落實(shí)，擴(kuò)大審計(jì)的影響。

在調(diào)查過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，一些地方還沒(méi)有執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)這個(gè)問(wèn)題更突出。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)審計(jì)結(jié)果公告制度的重要性認(rèn)識(shí)不足。在很多地方，由于公眾的參與意識(shí)薄弱，他們沒(méi)有意識(shí)到自己的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，審計(jì)工作報(bào)告公開(kāi)之后也不會(huì)產(chǎn)生什么影響，因此，人們認(rèn)為公告的意義不大。第二，政府的積極性不高。只有在上級(jí)政府的要求或迫于壓力的情況下，才會(huì)對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公告，尤其是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、信息相對(duì)閉塞的地區(qū)。第三，審計(jì)結(jié)果公告的載體有限。公告要取得好的效果，載體的選擇很重要。國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果公告之所以能夠引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，與各種媒體的宣傳和報(bào)道密切相關(guān)，然而在一些地方，尤其是相對(duì)落后的市縣，所能選用的載體非常有限。他們沒(méi)有自己的報(bào)紙，有的甚至連電視電臺(tái)也沒(méi)有。而且這些載體的影響面很小，難以達(dá)到預(yù)期的效果。

六、審計(jì)工作報(bào)告的格式有待規(guī)范

目前，雖然審計(jì)署和各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都有對(duì)審計(jì)報(bào)告的規(guī)范格式的要求，而對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)向政府提交的審計(jì)結(jié)果報(bào)告和向人大提交的審計(jì)工作報(bào)告，卻沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。

在實(shí)踐中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作報(bào)告起草組在向人大準(zhǔn)備審計(jì)工作報(bào)告時(shí)，主要參照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告的形式，再根據(jù)當(dāng)?shù)卣蛉舜蟮囊螅瑢?xiě)出適合自己的審計(jì)工作報(bào)告。因此，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的報(bào)告格式起到示范作用，只要其格式發(fā)生了變化，下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)考慮做相應(yīng)變化。審計(jì)工作報(bào)告格式是審計(jì)工作報(bào)告內(nèi)容的載體和形式，需要相應(yīng)的穩(wěn)定性。因此，需要出臺(tái)一個(gè)規(guī)范的格式，以免許多審計(jì)機(jī)關(guān)在準(zhǔn)備審計(jì)工作報(bào)告時(shí)無(wú)所適從。

盡管審計(jì)工作報(bào)告制度在地方取得了一些成績(jī)，但是仍然存在著很多問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決需要各方面的努力。在這里尤其強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)人大在這方面還能發(fā)揮更大的作用，做更多的工作，因?yàn)?，人大要把工作做得更?shí)，審計(jì)工作報(bào)告是一個(gè)很好的載體，同時(shí)，審計(jì)工作的報(bào)告對(duì)象是人大，人大可以將其報(bào)告的內(nèi)容納入監(jiān)督的范圍。

第二篇：地方審計(jì)工作報(bào)告制度在執(zhí)行過(guò)程需改進(jìn)問(wèn)題思考(多篇)

地方審計(jì)工作報(bào)告制度在執(zhí)行過(guò)程需改進(jìn)問(wèn)題思考

目錄

題組就地方審計(jì)工作報(bào)告制度的執(zhí)行情況在部分有代表性的省份開(kāi)展了一次專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)。在調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，審計(jì)工作報(bào)告制度的開(kāi)展對(duì)于完善人民代表大會(huì)制度，完善預(yù)算管理制度，促進(jìn)政府管理以及提高審計(jì)機(jī)關(guān)地位、發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能、擴(kuò)大審計(jì)工作影響等方面確實(shí)發(fā)揮了重要作用，但是在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，還面臨著許多困難和問(wèn)題，還有很多方面有待改進(jìn)。

一、對(duì)審計(jì)工作報(bào)告重要性的認(rèn)識(shí)有待提高

按照我國(guó)憲法規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)監(jiān)督本級(jí)政府的工作，各級(jí)人民政府作為權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，應(yīng)該向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。因此，審計(jì)法要求各級(jí)政府向本級(jí)人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告制度是憲法這個(gè)規(guī)定的具體要求。但對(duì)于這個(gè)制度的重要性人們還認(rèn)識(shí)不足，影響審計(jì)工作報(bào)告制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。

對(duì)于審計(jì)工作報(bào)告制度重要性認(rèn)識(shí)不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，是審計(jì)機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)不足。尤其是一些縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，他們認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)年年審，審計(jì)的資金量少，項(xiàng)目不多，每年報(bào)告的內(nèi)容和反映的問(wèn)題大同小異，拿不出高質(zhì)量的審計(jì)工作報(bào)告，導(dǎo)致政府領(lǐng)導(dǎo)看了不滿(mǎn)意甚至認(rèn)為沒(méi)有必要到人大去作報(bào)告。其次，是一些地方政府對(duì)此認(rèn)識(shí)不高。在很多地方，重大項(xiàng)目都是“一把手”項(xiàng)目，政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓，他們當(dāng)然希望這些資金能夠用到項(xiàng)目中去，發(fā)揮應(yīng)有的效益，但是如果發(fā)生了擠占、挪用等情況，他們更希望內(nèi)部解決，不想讓外界知曉而影響其形象，所以，即使在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題寫(xiě)入了審計(jì)結(jié)果報(bào)告，也難在審計(jì)工作報(bào)告中反映。最后，是人大對(duì)

審計(jì)工作報(bào)告制度的認(rèn)識(shí)不足。一些地方人大，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作報(bào)告對(duì)于人大審議財(cái)政決算中起到的參考作用。即使在目前已經(jīng)開(kāi)始開(kāi)展審計(jì)工作報(bào)告制度的很多地方，往往也是走走程序，沒(méi)有將決算審議與審計(jì)工作報(bào)告的審議有機(jī)結(jié)合起來(lái)。沒(méi)有充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。

二、審計(jì)工作報(bào)告的內(nèi)容和范圍有待界定

審計(jì)工作報(bào)告集中反映了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)的工作成果，體現(xiàn)了審計(jì)機(jī)關(guān)履行職能的情況。它一方面反映了一級(jí)政府管理和使用財(cái)政資金的狀況，另一方面也反映了審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展審計(jì)工作的情況。審計(jì)機(jī)關(guān)如何履行自己的審計(jì)職責(zé)，做了哪些工作，取得了哪些成就，都要這一報(bào)告中體現(xiàn)。通過(guò)這一報(bào)告，政府、人大和社會(huì)公眾可以對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)自身的工作做出判斷和評(píng)價(jià)，也是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的一種考核，通過(guò)它建立了一個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)與外界溝通的有效途徑。因此，審計(jì)工作報(bào)告所反映的內(nèi)容、對(duì)審計(jì)工作報(bào)告范圍的界定具有非常重要的意義。

然而在實(shí)踐中，哪些內(nèi)容該進(jìn)入審計(jì)結(jié)果報(bào)告甚至審計(jì)工作報(bào)告，很多地方的審計(jì)機(jī)關(guān)在草擬審計(jì)報(bào)告時(shí)很難把握。就其原因，主要有以下幾個(gè)方面： 該出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范性文件，對(duì)這方面的內(nèi)容進(jìn)行界定，使地方審計(jì)機(jī)關(guān)在草擬審計(jì)工作報(bào)告時(shí)有依據(jù)和根據(jù)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

五、審計(jì)工作報(bào)告公告制度的推廣有待加強(qiáng)

審計(jì)結(jié)果公告制度是監(jiān)督審計(jì)結(jié)果執(zhí)行的有效途徑。推行審計(jì)結(jié)果公告制度，將審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，有利于審計(jì)結(jié)論的落實(shí)，擴(kuò)大審計(jì)的影響。

在調(diào)查過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，一些地方還沒(méi)有執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)這個(gè)問(wèn)題更突出。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)： 在實(shí)踐中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作報(bào)告起草組在向人大準(zhǔn)備審計(jì)工作報(bào)告時(shí)，主要參照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告的形式，再根據(jù)當(dāng)?shù)卣蛉舜蟮囊?，?xiě)出適合自己的審計(jì)工作報(bào)告。因此，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的報(bào)告格式起到示范作用，只要其格式發(fā)生了變化，下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)考慮做相應(yīng)變化。審計(jì)工作報(bào)告格式是審計(jì)工作報(bào)告內(nèi)容的載體和形式，需要相應(yīng)的穩(wěn)定性。因此，需要出臺(tái)一個(gè)規(guī)范的格式，以免許多審計(jì)機(jī)關(guān)在準(zhǔn)備審計(jì)工作報(bào)告時(shí)無(wú)所適從。

盡管審計(jì)工作報(bào)告制度在地方取得了一些成績(jī)，但是仍然存在著很多問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決需要各方面的努力。在這里尤其強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)人大在這方面還能發(fā)揮更大的作用，做更多的工作，因?yàn)?，人大要把工作做得更?shí)，審計(jì)工作報(bào)告是一個(gè)很好的載體，同時(shí)，審計(jì)工作的報(bào)告對(duì)象是人大，人大可以將其報(bào)告的內(nèi)容納入監(jiān)督的范圍。

由于各個(gè)單位的具體情況不同，特點(diǎn)不同，摸清家底的方法也不相同。在審計(jì)中，針對(duì)資金量大，來(lái)源渠道多，內(nèi)部職能部門(mén)較多的單位，選擇掌管項(xiàng)目多、資金使用量大的重點(diǎn)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)其對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金管理的內(nèi)控制度是否健全，在實(shí)際工作中是否嚴(yán)格執(zhí)行；對(duì)下屬單位較多，創(chuàng)收能力較強(qiáng)的單位，主要對(duì)其下級(jí)單位的收入來(lái)源及規(guī)模進(jìn)行延伸審計(jì)調(diào)查，核實(shí)其是否如實(shí)繳納國(guó)家稅收，收入是否統(tǒng)一納入單位預(yù)算管理，是否存在私設(shè)“小金庫(kù)”的違法行為；對(duì)于人員較少，多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依托相關(guān)單位開(kāi)展，財(cái)務(wù)上將資金撥付到外部相關(guān)項(xiàng)目承擔(dān)單位的部門(mén)，到相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)。

二、采用有效的審計(jì)方法，搞清部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況

在摸清基本情況的同時(shí)，還必須采用有效的審計(jì)方法，才能搞清部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行情況。

1、從被審計(jì)單位的內(nèi)控制度入手，了解被審計(jì)單位各項(xiàng)內(nèi)控制度是否健全，內(nèi)部控制制度是否真正得到了貫徹執(zhí)行。如會(huì)計(jì)、出納是否分開(kāi)，財(cái)權(quán)與事權(quán)是否分離，款項(xiàng)的撥付是否有嚴(yán)格的審批制度，經(jīng)費(fèi)的收支是否全部納入了單位的預(yù)算管理等等。通過(guò)對(duì)內(nèi)控制度的調(diào)查，從而確定被審計(jì)單位容易出現(xiàn)問(wèn)題和舞弊的環(huán)節(jié)。這樣做有利于突出審計(jì)重點(diǎn)，減少盲目性。

2、抓住被審計(jì)單位本級(jí)預(yù)算資金的分配和使用這一主線(xiàn)，沿著資金運(yùn)動(dòng)軌跡，一查到底，直到搞清楚資金的最終去向?yàn)橹?。目前在?shí)行財(cái)政資金國(guó)庫(kù)集中收付后，財(cái)政資金不再通過(guò)部門(mén)和單位的多重賬戶(hù)中轉(zhuǎn)，減少了支撥的環(huán)節(jié)。按照資金流向進(jìn)行延伸，弄清資金的

真實(shí)用途和使用效益情況，將資金的最后使用者與部門(mén)及直屬單位的審計(jì)結(jié)合起來(lái)。特別是要重視對(duì)時(shí)間較長(zhǎng)的往來(lái)款項(xiàng)和異常業(yè)務(wù)往來(lái)的資金流向的審查，從中可以發(fā)現(xiàn)大案要案線(xiàn)索。

3、在審計(jì)環(huán)節(jié)上，要緊緊抓住預(yù)算執(zhí)行的“過(guò)程”進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)人員應(yīng)從立項(xiàng)審批、預(yù)算、資金收付、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)著手，對(duì)照批復(fù)的預(yù)算，做到逐項(xiàng)、逐個(gè)環(huán)節(jié)的審查，看是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，是否不按預(yù)算和偏離預(yù)算的情況發(fā)生，進(jìn)而跟蹤預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。要特別關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余，因?yàn)檫@是預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的重要體現(xiàn)。針對(duì)結(jié)余資金過(guò)多的現(xiàn)象，還應(yīng)從體制和制度上分析查找原因，促進(jìn)其加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益。

三、注重分析研究，體現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用

過(guò)去我們實(shí)施預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，往往是就事論事，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，因而審計(jì)揭示的問(wèn)題年年都是“老面孔”，所提建議也是微觀的、一般性的，這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)公共財(cái)政體系的要求。因此，要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用，注重從政策措施以及體制、機(jī)制、制度層面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析其深層次原因并提出審計(jì)意見(jiàn)和建議，促進(jìn)深化改革，加強(qiáng)預(yù)算管理。首先，加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)決定和采納審計(jì)意見(jiàn)情況的監(jiān)督檢查。加大對(duì)被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)決定、采納審計(jì)意見(jiàn)情況的督促檢查，保證被審計(jì)單位積極落實(shí)審計(jì)決定和意見(jiàn)。其次，以規(guī)范預(yù)算管理為目標(biāo)，加強(qiáng)被審計(jì)單位的制度建設(shè)和落實(shí)。通過(guò)審計(jì)，不但指出被審計(jì)單位內(nèi)控中的薄弱環(huán)節(jié)，而且提出改進(jìn)的建議和措施，促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，改善經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理，最終提高經(jīng)濟(jì)效益。

主動(dòng)、理直氣壯地依法行使監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)人大的形象和權(quán)威。只有這樣，才能真正履行憲法和法律賦予的職權(quán)，才能把監(jiān)督法貫徹并落到實(shí)處，才能不辜負(fù)人民的重托，更高好地監(jiān)督工作深入開(kāi)展，并不斷取得監(jiān)督實(shí)效。

要在建立健全制度，規(guī)范監(jiān)督程序上下功夫。黨的十七大指出：要完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益，確保權(quán)力正確行使。監(jiān)督工作是人大常委會(huì)依法履職的重要內(nèi)容，在監(jiān)督工作中，要堅(jiān)持“圍繞中心、突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效”的工作思路，緊緊圍繞社會(huì)普遍關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合形勢(shì)的發(fā)展變化和工作需要，積極探索監(jiān)督工作的形式和方法，不斷建立健全和完善有助于落實(shí)監(jiān)督法的相關(guān)配套制度，改進(jìn)和推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)督工作，一是要進(jìn)一步完善常委會(huì)議事規(guī)則及其他工作規(guī)則，全面推進(jìn)常委會(huì)工作制度化、程序化和規(guī)范化；二是要依據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，制定監(jiān)督工作辦法、聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告辦法、執(zhí)法檢查工作辦法、討論決定重大事項(xiàng)辦法、計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督辦法、規(guī)范性文件備案審查辦法、會(huì)議審議意見(jiàn)督辦辦法、組織特定問(wèn)題調(diào)查辦法、任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員辦法等，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作；三是要努力形成常委會(huì)班子集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工作部門(mén)分工負(fù)責(zé)，組成人員各盡其責(zé)，整體工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)減少監(jiān)督工作的隨意性和盲目性。

要在圍繞中心，服務(wù)大局上下功夫。要深入了解社會(huì)情況，準(zhǔn)確把握地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路及對(duì)各項(xiàng)工作的安排部署，緊緊圍繞改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，抓住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)

題及人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，組織人大代表和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，采取多種形式和方式，進(jìn)行深入細(xì)致的視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查，聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，按照“議大事、抓重點(diǎn)、求實(shí)效”的原則，及時(shí)作出有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，有利于和諧發(fā)展的決議決定。建立貫徹實(shí)施決議決定的督辦機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，使決議決定得到認(rèn)真貫徹落實(shí)。

要在突出重點(diǎn)，增強(qiáng)實(shí)效上下功夫。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在全面掌握地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治各方面情況的基礎(chǔ)上，圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)人民群眾切身利益的重大問(wèn)題，一是把握監(jiān)督的重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督，堅(jiān)持每年聽(tīng)取和審議人民政府上半年計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況和審計(jì)工作報(bào)告，審查本級(jí)財(cái)政決算報(bào)告和財(cái)政調(diào)整方案，確保計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行的力度和效果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行，提高各項(xiàng)資金使用效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展；堅(jiān)持把對(duì)人與事的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府組成人員及其所屬部門(mén)的監(jiān)督，增強(qiáng)被選舉和任命人員的公仆意識(shí)、法律意識(shí)和依法履職、勤政廉政的自覺(jué)性，推動(dòng)部門(mén)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作；加強(qiáng)對(duì)全縣重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和關(guān)乎國(guó)計(jì)民生問(wèn)題的監(jiān)督，督促政府解決好工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)工作的推進(jìn)；加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)公正司法的監(jiān)督，聽(tīng)取和審議審判與執(zhí)行、檢察工作等方面的報(bào)告，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正司法，依法辦案；加強(qiáng)對(duì)關(guān)系人民群眾切

身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督，妥善處理和解決好人民群眾關(guān)注的切身利益問(wèn)題，及時(shí)化解社會(huì)各類(lèi)矛盾，努力構(gòu)建和諧社會(huì)；二是

創(chuàng)新監(jiān)督方式，促進(jìn)監(jiān)督。在正確運(yùn)用聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、視察、檢查、調(diào)查、工作評(píng)議、述職評(píng)議等各種柔性監(jiān)督的同時(shí)，積極探索特定問(wèn)題調(diào)查、質(zhì)詢(xún)、撤職等剛性監(jiān)督手段和形式，對(duì)監(jiān)督工作要做到提前介入，超前謀劃，深入廣泛調(diào)查研

究，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督工作由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。要克服重過(guò)程輕效果，重建議輕落實(shí)的現(xiàn)象，切實(shí)改變“會(huì)上議一議，會(huì)后無(wú)聲息”，“只講形式，不講效果”的狀況，注重整改落實(shí)，講求監(jiān)督效果，對(duì)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議“一府兩院”報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)工作報(bào)告形成的審議意見(jiàn)和評(píng)議意見(jiàn)，建立回審和報(bào)告制度，做到跟蹤問(wèn)效，定期聽(tīng)取審議意見(jiàn)辦理情況報(bào)告和進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，督促被監(jiān)督者抓好落實(shí)。對(duì)重要法律法規(guī)的貫徹實(shí)施和涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要堅(jiān)持連續(xù)幾年的監(jiān)督檢查，直到問(wèn)題解決。對(duì)有的單位和個(gè)人整改不力，整改不滿(mǎn)意的，要求重新整改，直到常委會(huì)和人大代表滿(mǎn)意為止。對(duì)認(rèn)真落實(shí)審議意見(jiàn)和評(píng)議意見(jiàn)，政績(jī)突出的單位和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員給予授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，起到鼓勵(lì)先進(jìn)，弘揚(yáng)先進(jìn)的目的。同時(shí)，要充分利用各種有效宣傳形式，加大人大監(jiān)督工作的宣傳力度，適時(shí)對(duì)監(jiān)督工作的相關(guān)議題和監(jiān)督情況進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道，努力為監(jiān)督工作營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

要在發(fā)揮代表作用，增強(qiáng)履職意識(shí)上下功夫。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表作用發(fā)揮如何，決定著監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。采取多種形式，利用各種途徑，積極開(kāi)展代表培訓(xùn)，不斷提高代表素質(zhì)和履職能力；豐富活動(dòng)代表活動(dòng)內(nèi)容，規(guī)范代表活動(dòng)，及時(shí)向代表通報(bào)重大事項(xiàng)和有關(guān)工作，暢通代表知情

知政渠道，努力搭建履職平臺(tái)；要繼續(xù)堅(jiān)持和完善人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民、代表列席人大常委會(huì)會(huì)議等制度，暢通人大常委會(huì)聯(lián)系人民群眾的渠道，強(qiáng)化對(duì)代表議案、建議的辦理力度和督辦力度，在面商率、滿(mǎn)意率和解決率上下功夫，促進(jìn)問(wèn)題的解決。加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，堅(jiān)持公民旁聽(tīng)人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)會(huì)議制度、代表接待日制度，擴(kuò)大公民的有序政治參與。有計(jì)劃地開(kāi)展代表小組活動(dòng)，組織代表進(jìn)行視察、檢查、調(diào)查等履職活動(dòng)，為代表履行職務(wù)創(chuàng)造有利條件，充分調(diào)動(dòng)代表參與人大監(jiān)督工作的積極性和主動(dòng)性，認(rèn)真辦理人大代表、人民群眾的來(lái)信來(lái)訪，妥善處理信訪案件，努力為群眾解難題、辦實(shí)事。

要在加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督能力上下功夫。提高監(jiān)督水平，關(guān)鍵在于提高自身的監(jiān)督能力，按照 “政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過(guò)硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作(本站向你推薦)、勤政廉潔”的要求，建立經(jīng)常性的各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制，完善學(xué)習(xí)形式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷加強(qiáng)對(duì)政治理論、法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、工業(yè)、金融、財(cái)政、公共管理等各類(lèi)知識(shí)的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)監(jiān)督法和胡錦濤總書(shū)記、吳邦國(guó)委員長(zhǎng)關(guān)于監(jiān)督工作的一系列重要講話(huà)精神，通過(guò)強(qiáng)化學(xué)習(xí)，使自身的監(jiān)督能力更加適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。要進(jìn)一步健全完善人大工作組織制度、運(yùn)行機(jī)制、約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、辦事程序和機(jī)關(guān)服務(wù)工作的各項(xiàng)管理制度，積極爭(zhēng)取各方支持，努力改善履職環(huán)境和條件，提高為常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作的服務(wù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)組織建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡、文化、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大人大干部的培養(yǎng)、選拔和交流力度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，抓好各項(xiàng)監(jiān)督工作的落實(shí)，推動(dòng)和促進(jìn)地

方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

(五)未簽章的格式合同。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)及依據(jù)

（一）勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)活動(dòng)符合國(guó)家法律的相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定 依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》 的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間，既可以多于20天，也可以少于20天。

（三）未提供相關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資料

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，如勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等的招標(biāo)，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。前款專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)八年并具有高級(jí)職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平。

（四）強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)人數(shù)符合相關(guān)法律的規(guī)定 強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目，勘察、設(shè)計(jì)的投標(biāo)人均在3家以上

依據(jù)：

1、招標(biāo)投標(biāo)法 康)對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的思考

審計(jì)結(jié)果公告是審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)公眾公開(kāi)審計(jì)管轄范圍內(nèi)重要審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果。XX年審計(jì)署發(fā)布的《XX～XX年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定：“審計(jì)系統(tǒng)要大力推行審計(jì)結(jié)果公告制度。到XX年，除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密及其他不宜對(duì)外披露的內(nèi)容外，做到所有審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果，全部向社會(huì)公告?！盭X年以來(lái)，審計(jì)署中央預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果公告，在全國(guó)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“審計(jì)風(fēng)暴”，審計(jì)整改也取得了前所未有的的效果。實(shí)踐證明，實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度是依法治國(guó)、依法行政，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的必然趨勢(shì)，也是審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行審計(jì)職責(zé)，提高審計(jì)成效，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)深入發(fā)展的必然要求，也是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)提高依法監(jiān)督透明度的重要形式。因此，地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)審計(jì)法和審計(jì)署的工作要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告工作，但由于地方審計(jì)機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)體制、審計(jì)環(huán)境、審計(jì)技術(shù)方法等方面和審計(jì)署不盡相同，及時(shí)研究地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、實(shí)行地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的重要意義 ㈠有利于突破審計(jì)體制對(duì)地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的影響和限制 我國(guó)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重管理體制，使地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際相當(dāng)于地方政府的一個(gè)內(nèi)審部門(mén)，在一定程度上使地方審計(jì)機(jī)關(guān)難以保持應(yīng)有獨(dú)立性，當(dāng)審計(jì)涉及有關(guān)國(guó)家利益與地方利益、全局利益與局部利益問(wèn)題時(shí)，就不得不考慮本級(jí)政府的意見(jiàn)，在查處中也難免瞻前顧后，很難完全站在國(guó)家的立場(chǎng)，依法進(jìn)行獨(dú)立有效地監(jiān)督，不少問(wèn)題審計(jì)機(jī)關(guān)查出了，但由于是本級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)自身的問(wèn)題，長(zhǎng)期得不到披露和糾正。這種體制上的限制，是地方審計(jì)機(jī)關(guān)本身無(wú)法改變的，不利于地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的開(kāi)展。通過(guò)審計(jì)結(jié)果公告，借助社會(huì)監(jiān)督的“外力”，可以克服法規(guī)不健全和審計(jì)體制局限等不利條件的限制，全面、客觀、真實(shí)地反映和評(píng)價(jià)政府公共財(cái)政管理的過(guò)程和結(jié)果，讓社會(huì)公眾了解政府部門(mén)籌集、使用、管理財(cái)政資金的狀況以及存在問(wèn)題，監(jiān)督、評(píng)價(jià)政府部門(mén)公共財(cái)政管理的效果、效率，有力的推動(dòng)政府部門(mén)提高政府公共財(cái)政管理的水平和效益。

㈡是有利于保證公眾的知情權(quán)，推動(dòng)民主與法制建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，法律制度的不斷完善，社會(huì)公眾權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、參與意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，他們不僅想了解地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、政府社會(huì)公共事務(wù)管理情況、領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況，而且更加關(guān)注政府財(cái)政資金管理使用情況。審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)了對(duì)政府及所屬各部門(mén)使用管理財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督的職能，將審計(jì)結(jié)果客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公布，有利于促進(jìn)政府權(quán)力與公民權(quán)利之間的互動(dòng)，促進(jìn)公眾參與的監(jiān)督平臺(tái)的構(gòu)建，將政府行為臵于公眾的視野之中，滿(mǎn)足公眾知情權(quán)的要求，建設(shè)和諧社會(huì)。另一方面,審計(jì)部門(mén)通過(guò)審計(jì)信息的公布可發(fā)現(xiàn)民眾關(guān)心的熱點(diǎn),又反過(guò)來(lái)圍繞公眾的關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行審計(jì),形成良性的循環(huán)。

㈢有利于加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)。

審計(jì)機(jī)關(guān)同其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)一樣，在監(jiān)督別人的同時(shí)，自身也

需要接受監(jiān)督，實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，在一程度上把審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為臵于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，全社會(huì)可以對(duì)審計(jì)部門(mén)是否公平、公正、客觀，審計(jì)處理是否合理、合規(guī)、合法進(jìn)行評(píng)價(jià)，被審計(jì)單位也可以對(duì)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)進(jìn)行申辯和上訴。這樣也就對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)家政策法規(guī)的掌握和運(yùn)用、審計(jì)業(yè)務(wù)的精益求精、人員綜合素質(zhì)的提高等方面，提出了更高的要求，有助于查找審計(jì)工作規(guī)范和審計(jì)質(zhì)量效率中存在的問(wèn)題，促使審計(jì)部門(mén)不斷加強(qiáng)和完善自身建設(shè)，從而有效地促進(jìn)審計(jì)工作不斷向法制化、規(guī) 1 范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。從另一方面來(lái)講，審計(jì)公告制度也是審計(jì)機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)公告，無(wú)數(shù)雙眼睛盯著審計(jì)者，它必將對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。㈣有助于審計(jì)處理意見(jiàn)和決定的落實(shí)，增強(qiáng)審計(jì)威懾力。

在目前的體制和執(zhí)法環(huán)境條件下，審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定的信息處于半封閉狀態(tài)，知情者不多。受各方面因素的影響，仍然存在被審計(jì)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)揭露的問(wèn)題整改不積極，審計(jì)決定執(zhí)行不全面，甚至出現(xiàn)個(gè)別被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)處理結(jié)果假落實(shí)的現(xiàn)象，影響了審計(jì)監(jiān)督效果。實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告，將審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)合理運(yùn)用強(qiáng)大的社會(huì)公眾和社會(huì)輿論力量，對(duì)被審計(jì)單位開(kāi)展間接監(jiān)督，督促被審計(jì)單位提出糾正問(wèn)題的辦法和措施，加快改進(jìn)工作中存在的不足，而被審計(jì)單位為了給公眾留下一個(gè)知錯(cuò)就改的好印象，會(huì)積極主動(dòng)地配合整改，使審計(jì)監(jiān)督收到事半功倍的效果。李金華審計(jì)長(zhǎng)中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)報(bào)告之所以引起這么強(qiáng)烈的反響，最重要的原因就是審計(jì)報(bào)告所顯示出的前所未有的公開(kāi)和透明。

㈤有利于為其他監(jiān)督部門(mén)提供及時(shí)有效的信息，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約

地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告，可以使人大和各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)共享審計(jì)結(jié)果，可以為紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門(mén)的介入提供引導(dǎo)性信息；可以為人大監(jiān)督提供報(bào)告性信息。對(duì)屢查屢犯、屢犯屢查問(wèn)題的反復(fù)公告，有利于引起人大和各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的關(guān)注，推動(dòng)政府預(yù)算管理制度和“問(wèn)責(zé)制”制度的完善，防范權(quán)力腐敗。

二、地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的現(xiàn)狀和問(wèn)題 ㈠認(rèn)識(shí)不到位、積極性不高

由于對(duì)審計(jì)結(jié)果公告的種種認(rèn)識(shí)不到位，致使部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)存有畏難情緒，對(duì)推行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的態(tài)度不夠積極。一是對(duì)審計(jì)結(jié)果公告的法律規(guī)定認(rèn)識(shí)不到位?！秾徲?jì)法》 工作信心不足。因?yàn)楣紝徲?jì)結(jié)果，是將自身的審計(jì)質(zhì)量臵于大眾監(jiān)督之下，實(shí)際上對(duì)審計(jì)是一種無(wú)形的監(jiān)督，如果審計(jì)質(zhì)量不過(guò)關(guān)，或違反審計(jì)程序、證據(jù)不充分，或?qū)徲?jì)報(bào)告出現(xiàn)重大疏漏等經(jīng)不起考核檢驗(yàn)的問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)使自身成為眾矢之的。四是由于大部分被審計(jì)單位目前還不能從正面意義上去理解和合理利用審計(jì)結(jié)果改進(jìn)工作，被審計(jì)單位普遍認(rèn)為這是在亮單位的丑，自然不贊成，尤其是一些權(quán)力部門(mén)，更是阻撓審計(jì)結(jié)果公告。地方審計(jì)機(jī)關(guān)擔(dān)心公告審計(jì)結(jié)果后被審計(jì)單位借機(jī)報(bào)復(fù)、自身合法權(quán)益得不到保護(hù)等原因，在法律、法規(guī)以及上級(jí)沒(méi)有嚴(yán)格要求的情況下，往往不愿主動(dòng)公布預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果。

㈡地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告受雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的制約

《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》 地方審計(jì)機(jī)關(guān)推行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告制度帶來(lái)一些矛盾和影響。㈢地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的具體操作無(wú)制度規(guī)范

從目前的情況看，地方審計(jì)機(jī)關(guān)在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告方面尚未建立相應(yīng)的制度，也沒(méi)有專(zhuān)職部門(mén)，部分市縣審計(jì)機(jī)關(guān)甚至沒(méi)有專(zhuān)職人員具體負(fù)責(zé)審計(jì)結(jié)果公告的相關(guān)工作，因此公告哪些內(nèi)容，什么時(shí)候公告，采用何種方式公告等都沒(méi)有具體的規(guī)定，操作隨意性較強(qiáng)。雖然審計(jì)署建立了一些制度規(guī)定，但總體看這些規(guī)范性文件作出的規(guī)定相當(dāng)原則，地方審計(jì)機(jī)關(guān)不易操作。如《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及實(shí)施條例對(duì)審計(jì)結(jié)果公告制度只作原則性的界定，缺乏可操作的法律依據(jù)；審計(jì)法律、法規(guī)等規(guī)范性文件對(duì)審計(jì)公告的規(guī)定缺乏統(tǒng)一性；審計(jì)結(jié)果公告的內(nèi)容不夠明確，《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》中規(guī)定“社會(huì)公眾關(guān)注的”、“其他需要向社會(huì)公布的”等用語(yǔ)都很模糊

三、充分評(píng)估和防范地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告面臨的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn) 過(guò)去的審計(jì)報(bào)告主要是在審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部傳遞，最多是向同級(jí)人大和政府報(bào)送審計(jì)結(jié)果，因此影響面較小，風(fēng)險(xiǎn)較小。將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布后，在將政府及所屬各部門(mén)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況公布于眾的同時(shí)，也將審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)和執(zhí)法行為臵于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，由此產(chǎn)生的外部社會(huì)對(duì)審計(jì)的監(jiān)督主要來(lái)自三方面:(1)來(lái)自被審計(jì)單位的監(jiān)督。被審計(jì)單位在公開(kāi)輿論的壓力下,對(duì)報(bào)告中講得不適當(dāng)?shù)?或者不符合事實(shí)的地方會(huì)更加敏感。(2)社會(huì)各界進(jìn)行輿論監(jiān)督。審計(jì)工作的質(zhì)量怎么樣,該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)了沒(méi)有,問(wèn)題處理得到位不到位,問(wèn)題是不是分析得很透徹,社會(huì)公眾對(duì)這些問(wèn)題都會(huì)進(jìn)行討論。(3)審計(jì)隊(duì)伍內(nèi)部互相監(jiān)督,同行之間相互進(jìn)行比較。伴隨著這些外部監(jiān)督的

增加，審計(jì)結(jié)果公告的風(fēng)險(xiǎn)隨之而來(lái)，加大了對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)提出訴訟請(qǐng)求的可能性。這種訴訟請(qǐng)求主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：

其一，來(lái)自被審計(jì)單位。在實(shí)際結(jié)果內(nèi)部公開(kāi)的情況下，被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告內(nèi)容的關(guān)切度相對(duì)較低。有些內(nèi)容雖然被審計(jì)單位不是完全認(rèn)同，但出于各種原因考慮，經(jīng)常是保持緘默而不去提出異議。審計(jì)結(jié)果公告后情況必然會(huì)發(fā)生改變。一旦公告的內(nèi)容敘述不恰當(dāng)，或者有不符合事實(shí)的地方，被審計(jì)單位肯定會(huì)提出，并可能訴諸法律手段。

其二，來(lái)自社會(huì)公眾。審計(jì)結(jié)果公布于眾，在增加公眾知情權(quán)的同時(shí)，由于我國(guó)公共資金的使用領(lǐng)域較寬以及大規(guī)模國(guó)有資產(chǎn)的存在，國(guó)家審計(jì)結(jié)果必然被相關(guān)的社會(huì)公眾所使用，而其對(duì)審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的要求也必然越來(lái)越高，公眾的期望與現(xiàn)實(shí)審計(jì)所能達(dá)到的目標(biāo)之間的差距也將隨之出現(xiàn)。一旦由于國(guó)家審計(jì)結(jié)果的錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)而使得公眾中的利益相關(guān)者受到損失，利益相關(guān)者往往遷怒于提供審計(jì)報(bào)告的審計(jì)機(jī)關(guān)，要求其對(duì)自己受到的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

李金華說(shuō)過(guò),“我覺(jué)得審計(jì)公告制度本身對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員來(lái)說(shuō),更多的是一種鞭策,一種監(jiān)督,一種促進(jìn),也是一種壓力。審計(jì)公告制度建立以后,客觀上增強(qiáng)了審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的責(zé)任感,也對(duì)推動(dòng)提高審計(jì)工作質(zhì)量起了很大的作用?！睂?shí)行地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)自身的工作質(zhì)量提出了挑戰(zhàn)，必然要求審計(jì)程序合法、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、建議可行、文書(shū)規(guī)范，審計(jì)質(zhì)量經(jīng)得起社會(huì)公眾的檢驗(yàn)，而審計(jì)公告質(zhì)量的提高，要通過(guò)審計(jì)工作自身的發(fā)展來(lái)解決：一要行為規(guī)范，依法審計(jì)，二要建立和完善審計(jì)

項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任追究制度，提高地方審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，把嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)貫徹到審計(jì)工作全過(guò)程，切實(shí)提

高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量，三要實(shí)事求是,客觀公正地進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，四要建立和完善地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，明確規(guī)定審計(jì)結(jié)果公告的內(nèi)容、方式、范圍和審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。

四、地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的基本原則

審計(jì)結(jié)果公告的原則是指審計(jì)機(jī)關(guān)在公告審計(jì)結(jié)果工作中必須遵循的一般要求。審計(jì)結(jié)果公告是一項(xiàng)政治性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，涉及到政府、審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位和人民群眾等方方面面。為了最大限度地發(fā)揮審計(jì)結(jié)果公告的積極作用，盡可能地控制其可能產(chǎn)生的消極效果，審計(jì)結(jié)果公告必須遵循以下基本原則：

㈠ 誠(chéng)信原則。誠(chéng)信原則就是要求公告的審計(jì)結(jié)果要客觀、真實(shí)。向社會(huì)公布的審計(jì)結(jié)果必須保證事實(shí)準(zhǔn)確、客觀、全面，所作的審計(jì)結(jié)論經(jīng)得起社會(huì)公眾的推敲。只有這樣，公告的審計(jì)結(jié)果才能避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，才能取信于民，才能發(fā)揮審計(jì)結(jié)果公告的積極作用。

㈡謹(jǐn)慎原則。謹(jǐn)慎原則就是要對(duì)審計(jì)結(jié)果公告的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，以判斷審計(jì)結(jié)果公告可能產(chǎn)生的正負(fù)面效應(yīng)，要慎重考慮正面效應(yīng)和負(fù)面效果，謹(jǐn)慎選擇公告的形式、內(nèi)容和范圍，對(duì)審計(jì)證據(jù)不足、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不明、超出審計(jì)職責(zé)和范圍以及本級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不要求公開(kāi)的審計(jì)事項(xiàng)，如果預(yù)期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較大，則不宜公告或暫緩公告。

㈢及時(shí)性原則。一般情況下，為了保證審計(jì)結(jié)論和審計(jì)公告的嚴(yán)

肅性及一致性，審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)在審計(jì)意見(jiàn)書(shū)、審計(jì)決定書(shū)等審計(jì)結(jié)論性文書(shū)生效后進(jìn)行。這樣做是為了避免公告在前，結(jié)論在后，萬(wàn)一前后矛盾，造成工作被動(dòng)的局面。但往往在審計(jì)工作中，我們會(huì)碰到這樣的情況，即有些問(wèn)題不一定非要等到整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后才能進(jìn)行審計(jì)公告，只要對(duì)審計(jì)結(jié)論把握較大，且又能夠說(shuō)明問(wèn)題，可以考慮隨時(shí)公告。及時(shí)公告有助于審計(jì)公告早日發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的職能，如果公告不及時(shí)，乃至?xí)r過(guò)境遷，審計(jì)公告就發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

㈣審批授權(quán)原則。根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》 機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；涉及重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意”。該準(zhǔn)則 提高公告項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量和公告文書(shū)質(zhì)量，是防范和控制審計(jì)結(jié)果公告風(fēng)險(xiǎn)的根本措施。一要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量。審計(jì)報(bào)告是審計(jì)結(jié)果公告的直接材料，審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的高低決定著審計(jì)結(jié)果公告的質(zhì)量。審計(jì)機(jī)關(guān)一定要高度重視審計(jì)報(bào)告質(zhì)量，要把審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量當(dāng)作審計(jì)機(jī)關(guān)的頭等大事抓緊抓好，使審計(jì)報(bào)告反映的事實(shí)確鑿、證據(jù)充分，邏輯嚴(yán)密、層次清楚；既要做到數(shù)據(jù)無(wú)誤、定性準(zhǔn)確可靠，又要做到用詞客觀、準(zhǔn)確、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、文字流暢；既要做到評(píng)價(jià)和結(jié)論經(jīng)得起社會(huì)公眾的推敲，又要做到處理、處罰的寬嚴(yán)尺度把握準(zhǔn)確等。二是要嚴(yán)格把關(guān)，提高公告文書(shū)質(zhì)量。要建立健全審計(jì)結(jié)果公告審核把關(guān)機(jī)制，要充分聽(tīng)取、認(rèn)真研究被審計(jì)單位的意見(jiàn)，正確的要予以采納，事實(shí)本身不清楚的要及時(shí)采取補(bǔ)救措施，切實(shí)提高審計(jì)結(jié)果公告的質(zhì)量。

㈢建立公告信息反饋機(jī)制，提高審計(jì)結(jié)果公告效果

審計(jì)結(jié)果公告的目的是利用輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督力量達(dá)到糾正審計(jì)反映問(wèn)題的目的。但地方與中央不同，地方輿論監(jiān)督力量有限，社會(huì)監(jiān)督力量也有賴(lài)于政府有關(guān)部門(mén)運(yùn)用審計(jì)結(jié)果公告的結(jié)果，采取切實(shí)有效的措施，追究被審計(jì)單位和相關(guān)人員的責(zé)任，才能使審計(jì)結(jié)果公告真正發(fā)揮作用。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)，使審計(jì)結(jié)果公告后的成果和公眾的意見(jiàn)被相關(guān)部門(mén)充分借鑒和利用，從而提高審計(jì)結(jié)果公告效果。此外，審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)采用審計(jì)回訪、審計(jì)項(xiàng)目抽查、審計(jì)結(jié)果公告考評(píng)等方法，定期收集和分析審計(jì)結(jié)果公告工作中存在的問(wèn)題及成因，建立公開(kāi)審計(jì)結(jié)果的補(bǔ)救機(jī)制，及時(shí)向公眾作出必要的解釋和說(shuō)明，消除社會(huì)公眾的疑慮，不斷提高審計(jì)結(jié)

果公告工作的質(zhì)量和水平。

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一、學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)習(xí)氛圍不深厚。部分同志學(xué)習(xí)缺乏積極主動(dòng)性，自學(xué)流于形式、不求甚解、不夠深入，個(gè)別同志對(duì)待學(xué)習(xí)培訓(xùn)存在應(yīng)付心理，心得體會(huì)、筆記等潦草浮飄，對(duì)待培訓(xùn)后的測(cè)試存在僥幸心理，對(duì)待測(cè)試成績(jī)又不能客觀總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。

二、紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，違反規(guī)定禁令時(shí)有發(fā)生。部分同志不能?chē)?yán)格遵守國(guó)家總局“六項(xiàng)禁令”、省局“五項(xiàng)禁令”和縣局的各項(xiàng)規(guī)章制度，還存在執(zhí)法辦案不主動(dòng)亮證、不著標(biāo)志服等問(wèn)題，個(gè)別同志甚至違反禁令在工作日中午飲酒。

三、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)。部分同志缺乏攻堅(jiān)克難的勇氣和勇往直前的銳氣，對(duì)待食品安全監(jiān)管等重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域時(shí)畏手畏腳，個(gè)別同志對(duì)于自己分管的業(yè)務(wù)不能積極主動(dòng)開(kāi)展工作，有時(shí)甚至超出縣局規(guī)定的時(shí)限上報(bào)材料、匯報(bào)等。

四、宗旨意識(shí)不強(qiáng)，工作要求不高。部分同志在接待辦事群眾時(shí)缺乏耐心，對(duì)于國(guó)家法律法規(guī)政策的解釋不夠透徹，在執(zhí)法辦案過(guò)程中不聽(tīng)取當(dāng)事人的客觀理由。

五、實(shí)干意識(shí)不強(qiáng)，勤儉節(jié)約意識(shí)有待加強(qiáng)。部分同志在下班后忘記關(guān)閉電腦、電燈等電器，在打掃衛(wèi)生時(shí)忘記關(guān)閉水龍頭造成大量流失等。

六、團(tuán)隊(duì)意識(shí)不強(qiáng)，協(xié)作意識(shí)有待加強(qiáng)。部分同志對(duì)待業(yè)務(wù)工作缺乏主動(dòng)銜接意識(shí)，沒(méi)有認(rèn)清“分工不分家”的本質(zhì)，認(rèn)為自己負(fù)責(zé)的工作做完就萬(wàn)事大吉了，不去主動(dòng)配合其他同志完成剩余的工作，有時(shí)甚至導(dǎo)致個(gè)別業(yè)務(wù)歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)半年也沒(méi)有辦理完畢。

政策和鎮(zhèn)政府的重要活動(dòng)、重大項(xiàng)目建設(shè)及群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等事關(guān)民生的問(wèn)題，政務(wù)公開(kāi)工作受到了群眾的一致好評(píng)。

二、工作開(kāi)展情況

(一)注重信息公開(kāi)的時(shí)效性。今年以來(lái)，按上級(jí)要求和結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，特別注重信息公開(kāi)的時(shí)效性和真實(shí)性。嚴(yán)把政務(wù)信息公開(kāi)審核關(guān)，按審批程序予以公開(kāi)，特別是網(wǎng)上公開(kāi)的政務(wù)信息由各部門(mén)負(fù)責(zé)人審核后交分管領(lǐng)導(dǎo)審簽發(fā)布，保證符合國(guó)家法律政策規(guī)定，保證了公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)性、時(shí)效性。同時(shí)，建立了監(jiān)督評(píng)議制度，自覺(jué)接受社會(huì)各屆的監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)工作質(zhì)量，提高辦事效率，切實(shí)保障了廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)了工作的透明度，促進(jìn)了工作的開(kāi)展。

(二)突出公開(kāi)重點(diǎn)。將重點(diǎn)工作、涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、重大建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、生育指標(biāo)安排及社撫費(fèi)征收、低保、救災(zāi)救濟(jì)、醫(yī)療救助、各類(lèi)補(bǔ)助補(bǔ)償資金的發(fā)放等方面情況和各職能部門(mén)工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事條件、程序、期限、監(jiān)督辦法和辦事結(jié)果，行政執(zhí)法部門(mén)的收費(fèi)、罰款標(biāo)準(zhǔn)和收繳情況以及人民群眾關(guān)注的其它難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況、財(cái)政收支情況、干部交流、考核、獎(jiǎng)懲等情況作為重點(diǎn)公開(kāi)內(nèi)容。

(三)設(shè)臵規(guī)范性公示欄。在政府辦公樓院壩內(nèi)醒目處設(shè)立永久性政務(wù)公開(kāi)欄,對(duì)機(jī)關(guān)職能部門(mén)和人員的崗位職責(zé)，黨委班子成員分工，重點(diǎn)工作和重大事項(xiàng)等進(jìn)行公示。同時(shí)，在政府大廳內(nèi)設(shè)臵鎮(zhèn)干部去向公示牌，方便群眾辦事一目了然，做到了便民、透明。

(四)公示聯(lián)系電話(huà)和舉報(bào)電話(huà)。公開(kāi)效能舉報(bào)電話(huà)和全體機(jī)關(guān)干

部聯(lián)系電話(huà)，充分發(fā)揮各方面力量的監(jiān)督作用，對(duì)群眾提出的疑問(wèn)、意見(jiàn)和建議,及時(shí)反饋相關(guān)單位和部門(mén)處理，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

(五)嚴(yán)格公開(kāi)程序。除國(guó)家法律法規(guī)、政策，縣委、縣政府重大決策和鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的重大項(xiàng)目建設(shè)等主動(dòng)向群眾公開(kāi)外，其他政務(wù)動(dòng)態(tài)信息嚴(yán)把審查關(guān)，確保所發(fā)布信息全面、真實(shí)，嚴(yán)禁泄密事件的發(fā)生。

三、主要成效

全年在公示欄公開(kāi)16期/次，上報(bào)各類(lèi)工作信息及簡(jiǎn)報(bào)67期，其中被縣委辦時(shí)政要聞欄目和縣內(nèi)要聞欄目分別各采用2條;在省政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)75條。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步促進(jìn)和加強(qiáng)了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)和部門(mén)行風(fēng)建設(shè)，密切了黨群、干群關(guān)系，進(jìn)一步凝聚了人心，使行政行為得到廣大群眾的有效監(jiān)督，有力地推進(jìn)了依法治鎮(zhèn)工作進(jìn)程。

四、存在的問(wèn)題及改進(jìn)方法

一是業(yè)務(wù)知識(shí)有待進(jìn)一步提高;二是公開(kāi)的形式還有待創(chuàng)新，綜合服務(wù)水平還有待提高。在今后工作中，將繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度和硬件投入，加強(qiáng)人員技能培訓(xùn)，拓寬信息采集渠道，特別是涉及新農(nóng)村建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等事關(guān)民生民本方面挖掘信息，進(jìn)一步加大公示力度，豐富公開(kāi)形式和方法，以便捷的手段和靈活的方法為群眾服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)我鎮(zhèn)信息化建設(shè)，不斷提高政務(wù)公開(kāi)工作水平。

最近我認(rèn)真學(xué)習(xí)了《小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》?！稑?biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為本，倡導(dǎo)以師德為先，重視教師能力提升，踐行終身學(xué)習(xí)理念，明確了一名合格小學(xué)教師的道德坐標(biāo)、知識(shí)坐標(biāo)與能力坐標(biāo)。對(duì)照《小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》自我檢查，特寫(xiě)報(bào)告如下。

一、在“專(zhuān)業(yè)理念與師德”方面。

在教育教學(xué)工作，能夠貫徹貫徹黨和國(guó)家的教育方針，遵守教育法律法規(guī)，能夠努力學(xué)習(xí)，不斷更新自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，積極參加學(xué)校組織的各項(xiàng)活動(dòng)，注重自身專(zhuān)業(yè)發(fā)展；熱愛(ài)教育事業(yè)，具備服務(wù)育人的思想。

在教育教學(xué)中，突出小學(xué)生的生命教育，尊重小學(xué)生的人格，信任小學(xué)生，尊重個(gè)體差異。既要平等對(duì)待每一位學(xué)生，又要特別愛(ài)護(hù)特殊的學(xué)生。教學(xué)中力求服務(wù)于小學(xué)生生命成長(zhǎng)的需要，關(guān)心小學(xué)生的生命狀態(tài)，同時(shí)也關(guān)注小學(xué)生自身對(duì)生命的體驗(yàn)和態(tài)度。

在教學(xué)態(tài)度和教學(xué)行為方面，注重小學(xué)生知識(shí)學(xué)習(xí)、能力形成、情感體驗(yàn)相結(jié)合，使學(xué)生全面發(fā)展。課堂教學(xué)中，采用多種教學(xué)手段，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，讓學(xué)生愛(ài)學(xué)樂(lè)學(xué)。積極創(chuàng)造條件，讓小學(xué)生擁有快樂(lè)的學(xué)校生活。

在個(gè)人修養(yǎng)方面，敬業(yè)愛(ài)生，為人師表認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，時(shí)刻對(duì)自己的品行進(jìn)行自我反思，有則改之，無(wú)則加勉。虛心聽(tīng)取他人意見(jiàn)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，及時(shí)反思總結(jié)，做好自身心理調(diào)節(jié)，努力適應(yīng)時(shí)代要求。

二、在專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面

能夠掌握小學(xué)生發(fā)展的知識(shí)。了解小學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律、學(xué)習(xí)特點(diǎn)，了解小學(xué)生生存、發(fā)展和保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，了解小學(xué)安全防護(hù)的知識(shí)，掌握針對(duì)小學(xué)生可能出現(xiàn)的各種侵犯和傷害行為的預(yù)防與應(yīng)對(duì)方法，了解幼小和小初銜接階段小學(xué)生的心理特點(diǎn)。

能夠掌握所教學(xué)科的知識(shí)體系、基本思想與方法；能夠關(guān)注所教學(xué)科與社會(huì)實(shí)踐的聯(lián)系，與其他學(xué)科的聯(lián)系，能夠掌握小學(xué)教育與教學(xué)理論。

三、專(zhuān)業(yè)能力部分

在教育教學(xué)工作中，注重教學(xué)設(shè)計(jì)、組織和實(shí)施、激勵(lì)與評(píng)價(jià)、溝通與合作、反思與發(fā)展五個(gè)領(lǐng)域的研究。教學(xué)中處處體現(xiàn)“兒童為本”的理念。注意發(fā)現(xiàn)和賞識(shí)每一個(gè)小學(xué)生、引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行積極地自我評(píng)價(jià)、特別注意關(guān)愛(ài)特殊的學(xué)生。備課時(shí)做到從學(xué)生的實(shí)際情況出發(fā)，設(shè)計(jì)符合小學(xué)生身心特點(diǎn)發(fā)展需要的豐富多彩的教學(xué)活動(dòng)，對(duì)學(xué)生實(shí)行多元評(píng)價(jià)方式，使每一個(gè)學(xué)生都能享受到成功的快樂(lè)。進(jìn)而促進(jìn)兒童全面發(fā)展。

課堂教學(xué)中，把現(xiàn)代技術(shù)教育手段運(yùn)用到課堂教學(xué)中，制作符合小學(xué)生心理特點(diǎn)的多種課件，創(chuàng)設(shè)情境，輔助教學(xué)。教學(xué)中使用符合小學(xué)生特點(diǎn)的語(yǔ)言，與小學(xué)生進(jìn)行有效溝通。在組織課堂活動(dòng)中注重幫助小學(xué)生建立良好的同伴關(guān)系，培養(yǎng)合作意識(shí)。課下善于傾聽(tīng)學(xué)生的心里話(huà)，做好學(xué)生的心理疏導(dǎo)工作。

工作中能夠做到及時(shí)反思，積極參加教研教改活動(dòng)，注重與同事間的交流學(xué)習(xí)，資料共享。能主動(dòng)對(duì)教育教學(xué)進(jìn)行探索和研究活動(dòng)。

四、有待改進(jìn)之處

對(duì)照《小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》自我檢查，發(fā)現(xiàn)自身有許多有待改進(jìn)之處。例如，對(duì)小學(xué)其它學(xué)科了解的不夠，缺少研究和創(chuàng)新能力等。

礎(chǔ)。

3、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍

我校教師全部有合格的教師資格證，教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為100%。教師全部取得普通話(huà)合格證。校長(zhǎng)培訓(xùn)合格，所有教師聘任上崗。

4、教育管理

認(rèn)真貫徹《未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》，依法治校，依法從教，學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度齊全，對(duì)教師德、能、勤、績(jī)?nèi)婵己耍侠碓u(píng)價(jià)。對(duì)小學(xué)學(xué)生的評(píng)價(jià)實(shí)行等級(jí)加評(píng)語(yǔ)的辦法進(jìn)行，面向全體，全面發(fā)展，注重學(xué)困生的轉(zhuǎn)化工作，力爭(zhēng)使每個(gè)學(xué)生均得到提高。

5、課程實(shí)施

自XX年8月以來(lái)，我校全面啟動(dòng)基礎(chǔ)教育課程改革工作，開(kāi)齊開(kāi)全課程，認(rèn)真執(zhí)行實(shí)施新的義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，積極推行并實(shí)施有效教學(xué)。我校以創(chuàng)新教育實(shí)驗(yàn)為龍頭，每周開(kāi)設(shè)一節(jié)讀書(shū)課、寫(xiě)字課、綜合實(shí)踐課，使我校地方課程開(kāi)設(shè)工作與國(guó)家課程相互補(bǔ)充。我校師資力量較雄厚，基本能適應(yīng)小學(xué)教學(xué)工作的需要，小學(xué)一至六年級(jí)全部開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課。為了提高教師素質(zhì)，我校積極開(kāi)展校本教研工作，學(xué)校成立校本教研領(lǐng)導(dǎo)小組，以課題“課堂有效教學(xué)研究”為契機(jī)，并制定切實(shí)有效的教學(xué)計(jì)劃、教研計(jì)劃，分語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、綜合（包括音樂(lè)、信息技術(shù)、體育、科學(xué)、美術(shù)、品德）四個(gè)教研小組進(jìn)行，力爭(zhēng)使校本教研工作有組織、有內(nèi)容、有措施、有成果。近幾年來(lái)，先后有xx名教師撰寫(xiě)的論文獲獎(jiǎng)，其中xx人論文獲省級(jí)獎(jiǎng)，xx人論文獲市級(jí)獎(jiǎng)。

二、學(xué)校教育教學(xué)管理及成效

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校各項(xiàng)工作, 以教學(xué)常規(guī)管理為抓手, 緊緊圍繞教學(xué)質(zhì)量這個(gè)中心；大興教學(xué)研究之風(fēng)，認(rèn)真做好校本教研工作，組織教師開(kāi)展立足課堂、面向?qū)W生、服務(wù)教學(xué)實(shí)際的校本教研，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型教師隊(duì)伍。用“六個(gè)一”規(guī)范教師的教學(xué)行為,即要求每個(gè)教師自覺(jué)做到精心備好每一節(jié)課，用心上好每一堂課，耐心輔導(dǎo)每一位學(xué)生，細(xì)心批改每一次作業(yè)，真心評(píng)價(jià)每一位學(xué)生，悉心研究一個(gè)課題，為藥市小學(xué)教育再上新臺(tái)階奠定了良好的基礎(chǔ)。

學(xué)校注重內(nèi)部管理的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、人文化。向管理要質(zhì)量，著力培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)生活、學(xué)會(huì)求知、學(xué)會(huì)創(chuàng)新、學(xué)會(huì)健美，有責(zé)任感、有協(xié)作精神、有奉獻(xiàn)精神、有健康體魄和健康心理、有一定特長(zhǎng)的合格學(xué)生。

（一）、建立健全學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度。工作中我們充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子和全體教職工的作用，進(jìn)一步充實(shí)、完善了學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，所有制度編印成冊(cè)，使每個(gè)工作環(huán)節(jié)都做到了有章可循，有制可遵。

（二）、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，完善師德考評(píng)機(jī)制，努力提高自身素質(zhì)，全面塑造整體形象。為了提高教師的道德修養(yǎng)，學(xué)校成立了以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副校長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，骨干老師為成員的師德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《xx小學(xué)師德建設(shè)實(shí)施方案》、《xx小學(xué)教師考核細(xì)則》等規(guī)章制度，同時(shí)廣泛征求教師的意見(jiàn)和建議，最后全體教師共同遵守、執(zhí)行。學(xué)校始終把德育工作放在首位，建立德育管理機(jī)構(gòu)，圍繞學(xué)校計(jì)劃創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，寓德育于教育教學(xué)之中。積極開(kāi)展

德育系列活動(dòng)，禮儀教育、讀書(shū)活動(dòng)、升旗活動(dòng)、文明班級(jí)評(píng)選

活動(dòng)等針對(duì)性實(shí)效性明顯，師生滿(mǎn)意率高。多年來(lái)，學(xué)校教職工和學(xué)生無(wú)嚴(yán)重違法，違紀(jì)現(xiàn)象，從未出現(xiàn)重大惡性事故。

（三）、加強(qiáng)了班主任隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校定期組織班主任交流、學(xué)習(xí)。各班每周召開(kāi)一次班會(huì)，每月召開(kāi)一次主題班會(huì)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行行為規(guī)范養(yǎng)成教育、禮儀教育、心理健康教育、法制教育、國(guó)防教育、安全教育等。

（四）、加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展

首先、從領(lǐng)導(dǎo)班子做起，采用多種形式學(xué)習(xí)有效教學(xué)有關(guān)文件精神和教育、教學(xué)新理念。在日常工作中，我們非常重視教師利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行學(xué)習(xí)，給教師創(chuàng)造了一個(gè)發(fā)展的空間。其次是加強(qiáng)培訓(xùn)，開(kāi)展有特色的課改教研活動(dòng)。我們重點(diǎn)抓了新教學(xué)理念、新教學(xué)模式的培訓(xùn)。積極改革教學(xué)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)師生多元化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)新課程體系與有效教學(xué)的順利對(duì)接。其次、廣泛開(kāi)展教育教學(xué)交流活動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展校內(nèi)外“實(shí)施有效教學(xué)交流”活動(dòng)。以學(xué)科為單位，交流、反思教學(xué)情況，進(jìn)行案例交流、經(jīng)驗(yàn)交流、論文交流等，既注重切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，又注重概括、提升，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律，逐漸形成民主、開(kāi)放、有效的教育教學(xué)活動(dòng)格局。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

（五）、強(qiáng)化體育衛(wèi)生工作管理

學(xué)校注重開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，體育教師認(rèn)真落實(shí)教學(xué)常規(guī)，堅(jiān)持上好兩課兩操，保證學(xué)生每天1小時(shí)的體育課外活動(dòng)。學(xué)校定期開(kāi)展活動(dòng)，使學(xué)生的體育興趣得到了進(jìn)一步培養(yǎng)。為了激發(fā)學(xué)生體育興趣，廣泛開(kāi)展好群眾性的快樂(lè)健身活動(dòng)，學(xué)校舉行了跳繩、拔河、乒乓球等趣味體育活動(dòng)，學(xué)生的參與率達(dá)到了100%，受到了良好的效果，得到了學(xué)生和家長(zhǎng)的廣泛認(rèn)可。

在衛(wèi)生工作方面，學(xué)校努力貫徹“預(yù)防為主”的工作方針，提高衛(wèi)生工作質(zhì)量，積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。制定了預(yù)防“常見(jiàn)病”、“多發(fā)病”、預(yù)防近視等措施。學(xué)校由體育教師牽頭，各班主任共同參與，利用體育課、班會(huì)、晨會(huì)等對(duì)學(xué)生進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)的傳授。學(xué)校為做好衛(wèi)生工作的管理，制定了學(xué)校衛(wèi)生管理制度，班級(jí)衛(wèi)生管理制度、個(gè)人衛(wèi)生管理制度、班級(jí)量化管理制度，使學(xué)校衛(wèi)生工作堅(jiān)持了經(jīng)常。

（六）學(xué)生管理

學(xué)校按照上級(jí)統(tǒng)一部署，每學(xué)期實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，建立了學(xué)生成長(zhǎng)檔案，記錄了學(xué)生的成長(zhǎng)歷程。學(xué)校建立健全了學(xué)生健康檔案，定期組織學(xué)生健康體檢。

（七）加強(qiáng)學(xué)校安全管理。學(xué)校安全工作制度、組織健全，責(zé)任到人。學(xué)校有值日教師和值班人員，24小時(shí)不離人，節(jié)假日雙班雙崗，并配有帶班領(lǐng)導(dǎo)。安全日志記載具體，真實(shí)，有責(zé)任人簽字，有

整改情況記錄，確保了學(xué)校無(wú)安全隱患，無(wú)重大事故發(fā)生。

（八）財(cái)務(wù)管理

學(xué)校嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)制度，無(wú)亂收費(fèi)現(xiàn)象，做到收支合理；積極落

實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，建立健全了學(xué)校財(cái)產(chǎn)管理使用制度，提高了學(xué)校財(cái)產(chǎn)使用率。

三、今后的工作思路

1、進(jìn)一步多方籌措資金，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)效益。

2、積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，優(yōu)化師資隊(duì)伍和資源配臵，提高教育教學(xué)水平。

3、積極創(chuàng)建和諧校園、書(shū)香校園，使學(xué)生享受高質(zhì)優(yōu)效的教育，為學(xué)生的未來(lái)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

xxxx小學(xué) xxxx.xx.xx 面就自查情況總結(jié)匯報(bào)如下:

一、自查目的

（一）考評(píng)。了解全縣落實(shí)《規(guī)劃》的進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，分析提出調(diào)整有關(guān)政策措施的建議。

（二）促進(jìn)我縣地方病防治工作的有序開(kāi)展，確保按期完成《規(guī)劃》目標(biāo)。

二、自查內(nèi)容

（一）防治目標(biāo)的完成情況

1、碘缺乏病。碘鹽監(jiān)測(cè)288份有9份低碘或不合格，合格率98.5%，符合國(guó)家要求。病情400名學(xué)生，發(fā)現(xiàn)0甲狀腺腫18人，i甲狀腺腫1人，普查患病率為4.75%。

2、大骨節(jié)病。成人臨床普查1000人，i大骨節(jié)病患者198人，∏大骨節(jié)病患者24人，ш大骨節(jié)病患者6人，普查患病率為23.4%，7-12歲小學(xué)生大骨節(jié)病普查300人，陽(yáng)檢率為0。

3、布病。疫情監(jiān)測(cè)共采集500份血清，其中平板凝聚陽(yáng)性50人，虎紅陽(yáng)性43人，共發(fā)現(xiàn)陽(yáng)性人群93人，陽(yáng)性率18.6%。

（二）組織管理情況

1、組織領(lǐng)導(dǎo)。各成員單位按照《規(guī)劃》要求，均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，在經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)上給予了大力支持。

2、防治管理。有工作計(jì)劃、總結(jié)、文件資料齊全、立卷、歸檔規(guī)范。

（三）部門(mén)履行職責(zé)情況

1衛(wèi)生部門(mén)：在地方病防治工作中，衛(wèi)生部門(mén)擔(dān)負(fù)著防治監(jiān)測(cè)，健康教育，技術(shù)培訓(xùn)和督導(dǎo)等任務(wù)，并負(fù)責(zé)向有關(guān)部門(mén)和單位提供病區(qū)范圍，病情資料和相關(guān)的技術(shù)支持和農(nóng)村安全飲水工程的水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。自查結(jié)果表明，上述工作均已如期圓滿(mǎn)完成。

發(fā)展和改革局：多年來(lái)，一直把地方病防治工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

財(cái)政局：如數(shù)落實(shí)防治經(jīng)費(fèi)，做到了專(zhuān)款專(zhuān)用。2 00000 林業(yè)局：林業(yè)部按要求完成了退耕還林（草）的政策扶持。教育、廣電局：教育局堅(jiān)持在中小學(xué)設(shè)臵1-2節(jié)健康教育課、廣電局每年都有多次滾動(dòng)字幕播出。

工商、質(zhì)檢、鹽業(yè)等部門(mén)：共計(jì)檢查食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)1000多戶(hù)，檢查行業(yè)用鹽100余戶(hù)、檢查居民食用鹽800多戶(hù)，沒(méi)收私鹽1.75噸，打擊了非法活動(dòng)，規(guī)范了鹽業(yè)市場(chǎng)，保證了食用碘鹽的市場(chǎng)供應(yīng)。

（四）存在問(wèn)題

1、以縣為單位實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)任務(wù)艱巨，需要繼續(xù)加強(qiáng)病區(qū)碘缺乏病監(jiān)測(cè)，并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行必要的政府扶持。

2、部分病區(qū)飲用水設(shè)備管護(hù)不到位或不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要政府投入專(zhuān)項(xiàng)資金維修或重建運(yùn)行不正常的改水工程。

3、布病防治工作極待加強(qiáng)，畜間傳染源長(zhǎng)期存在，得不到及時(shí)控制和消除，極易引發(fā)人間布病的發(fā)生，甚至暴發(fā)。

4、地方病防治依然缺乏資金保障，建議政府將防治經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算并落實(shí)到位，保證地方病防治工作的有效開(kāi)展，真正為全

縣人民的身體健康保駕護(hù)航。

第三篇：國(guó)企反腐倡廉制度建設(shè)與執(zhí)行問(wèn)題思考

國(guó)企反腐倡廉制度建設(shè)與執(zhí)行問(wèn)題思考

摘 要：近年來(lái)，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉力度不斷加強(qiáng)，有力的保證了國(guó)有企業(yè)在改革的道路上順利前行。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作對(duì)其健康發(fā)展提供必要地基礎(chǔ)和保證。中央明確指出“以更加堅(jiān)定的決心和更有力的舉措堅(jiān)決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，進(jìn)而提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平”。國(guó)有企業(yè)推進(jìn)反腐倡廉工作是全黨反腐敗工作的重要組成部分，如何提高國(guó)企反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，是一項(xiàng)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 反腐倡廉 制度建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）06-0321-01

一、引言

國(guó)有企業(yè)反腐倡廉科學(xué)化水平的建設(shè)取決于制度建設(shè)與制度執(zhí)行成效。近年來(lái)，我國(guó)中央到地方相繼提出多項(xiàng)關(guān)于國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)的相關(guān)文件。總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量和重要支柱，其反腐倡廉的建設(shè)更需要放在突出的位置，使其充分融入到國(guó)有企業(yè)的決策、管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。國(guó)有企業(yè)反腐倡廉制度體系建設(shè)中存在問(wèn)題分析。

1.重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)控制度缺失，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行缺乏制約

科學(xué)、合理嚴(yán)密的制度，是制度得到有效執(zhí)行的前提。制度設(shè)計(jì)科學(xué)性、合理性、針對(duì)性是否明確對(duì)制度的執(zhí)行過(guò)程能否順利、和目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩在其《論法的精神》中提出，失去制約的權(quán)力必然走向腐敗。為防止權(quán)力腐敗的重點(diǎn)在于對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約[1]。內(nèi)控制度不完善，約束力只能取于掌控者自身。對(duì)權(quán)力而言，沒(méi)有制度的制約，猶如龍入大海，似脫韁的野馬，可為所欲為。常出現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性監(jiān)督制度少，應(yīng)急性監(jiān)督制度多；細(xì)節(jié)措施、可執(zhí)行性強(qiáng)的制度少，原則性監(jiān)督制度過(guò)多；正面規(guī)范行為制度多，對(duì)處理和追究責(zé)任的制度少。

2.制度執(zhí)行力不強(qiáng)，致使制度虛化、弱化

嚴(yán)格的執(zhí)行是充分發(fā)揮制度約束力的關(guān)鍵。部分國(guó)有企業(yè)工作人員經(jīng)驗(yàn)主義之上、思想僵化、適應(yīng)變革能力不足、無(wú)視制度的存在；企業(yè)在執(zhí)行制度過(guò)程中常出現(xiàn)兩面性、彈性過(guò)大、時(shí)緊時(shí)松、需要的時(shí)候搬出制度，不需要?jiǎng)t置之不理，缺少對(duì)待制度的嚴(yán)肅性，不能公平公正的處理事情；有些工作人員不希望制度對(duì)其產(chǎn)生約束，在其對(duì)制度執(zhí)行過(guò)程中肆意的規(guī)避制度，通過(guò)各種理由方式弱化、虛化制度執(zhí)行；對(duì)制度的執(zhí)行情況重視度不足，進(jìn)而使制度形同虛設(shè)[2]。以上問(wèn)題的根本顯示出制度與權(quán)力之間的直接沖突，想用相關(guān)制度監(jiān)督制約權(quán)力，由于各種原因演變?yōu)闄?quán)力踐踏制度，制度的執(zhí)行力不強(qiáng)以至制度喪失其本身的管控能力。

3.靈活變通，替代執(zhí)行

部分黨員干部信奉“制度是死的，人是活的”，過(guò)度曲解“原則性與靈活性相結(jié)合”這一黨的政策策略和原則，用靈活性替代原則性，以原則性服從靈活性，在實(shí)際執(zhí)行制度過(guò)程中，為部門(mén)或一己私利，以特殊情況需要特殊處理為借口，千方百計(jì)對(duì)制度“靈活變通”以求實(shí)現(xiàn)規(guī)避，更有甚者以“約定俗成”和“潛規(guī)則”來(lái)躲避制度的約束。此前原安徽黃山市政協(xié)副主席吳洪明因?yàn)E用職權(quán)被查處，在其受審時(shí)曾直言不諱說(shuō)：“在具體的工作中，很多事情是約定俗成的，這種現(xiàn)象現(xiàn)在到處都是[3]?！睗撘?guī)則猶如風(fēng)暴之眼，不僅嚴(yán)重?cái)牧它h政清風(fēng)，帶壞隊(duì)伍，誘發(fā)腐敗，更猶如毒瘤，直接污染了企業(yè)風(fēng)氣，損害公平正義。而有法不依，有章不循，損害了規(guī)章制度的權(quán)威性，則是直接催生潛規(guī)則的重要原因。

4.制度執(zhí)行機(jī)制和意識(shí)缺失

有的國(guó)有企業(yè)制度不執(zhí)行、打折扣、做選擇、搞變通等情況日益嚴(yán)重，主要原因在于制度執(zhí)行的機(jī)制不完善，缺乏對(duì)制度管理規(guī)范化、黨內(nèi)對(duì)法規(guī)制度建設(shè)不夠，有的制度不能及時(shí)有效地補(bǔ)充修訂完善，制度有效制約力、嚴(yán)謹(jǐn)性、執(zhí)行力下降、以至于部分制度宣傳力不足、執(zhí)行者掌控能力不足、進(jìn)而直接導(dǎo)致反腐倡廉制度的執(zhí)行力下降[4]。此外，部分基層領(lǐng)導(dǎo)制度意識(shí)不強(qiáng)，常忙于抓項(xiàng)目、疲于業(yè)務(wù)、缺少對(duì)制度的相關(guān)學(xué)習(xí)、自身率先垂范遵章守紀(jì)的帶頭作用發(fā)揮不足，常為提高辦事效率從而忽視相關(guān)制度流程與規(guī)定。

二、強(qiáng)化反腐倡廉制度建設(shè)執(zhí)行對(duì)策建議

1.理清反腐倡廉制度建設(shè)思路

完善反腐倡廉制度體系，制度建設(shè)=制度+執(zhí)行。要以此為基礎(chǔ)，提出制度建設(shè)新方法。要遵守相關(guān)法律法規(guī)要求，切實(shí)抓好反腐倡廉制度的修訂及完善，針對(duì)制度在執(zhí)行落實(shí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究制定貫徹執(zhí)行制度的有效對(duì)策，應(yīng)做到與時(shí)俱進(jìn)，敢于指出原有規(guī)章制度中出現(xiàn)的問(wèn)題，將反腐倡廉最新要求切實(shí)融入到各項(xiàng)相關(guān)制度和行為規(guī)范中，貫穿落實(shí)到各項(xiàng)工作的全過(guò)程。要確保制度機(jī)制能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)。做到制度“自啟動(dòng)”。要以制度“實(shí)用、管用、有用”為中心，在設(shè)計(jì)流程環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)充分考慮權(quán)力的制衡，環(huán)環(huán)相扣，做到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督“三分離”，以達(dá)成既相互制約又可以相互協(xié)調(diào)的目的。要積極開(kāi)展對(duì)相關(guān)部門(mén)制度的監(jiān)察工作，監(jiān)察部門(mén)要全程參與對(duì)制度建設(shè)的工作，參與制定審核，并實(shí)施制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，切實(shí)發(fā)揮源頭防控作用。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力增強(qiáng)貫徹制度的推動(dòng)力

落實(shí)相關(guān)制度主體所履行職責(zé)，加強(qiáng)制度執(zhí)行力度，需要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，大力破除利益壁壘，強(qiáng)化其制度意識(shí)，掃清制度執(zhí)行的障礙。黨委各級(jí)政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)把制度執(zhí)行工作放在首要位置，要堅(jiān)持落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將反腐倡廉工作充分落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，明確制度執(zhí)行責(zé)任、要求、時(shí)限，層層落實(shí)、環(huán)環(huán)相扣的工作格局和強(qiáng)大推動(dòng)力。要將懲防腐敗體系建設(shè)制度細(xì)化分解，明確各級(jí)責(zé)任單位與責(zé)任人，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)站在忠誠(chéng)于黨的事業(yè)高度，做到以身作則，增強(qiáng)使命感、強(qiáng)化執(zhí)行制度意識(shí)，樹(shù)立“用制度管權(quán)管人管事”的原則，身先士卒，帶領(lǐng)學(xué)習(xí)各項(xiàng)制度，對(duì)制度的制定要嚴(yán)謹(jǐn)，并做到堅(jiān)決維護(hù)制度，大力推進(jìn)制度全方面貫徹落實(shí)[5]。

3.加強(qiáng)宣傳教育，提升制度文化認(rèn)同力

制度既是一種規(guī)范和約束，也是一種哲學(xué)文化，更是一種精神和信仰，正所謂沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。人們制定出制度用以規(guī)范，更需要人去執(zhí)行，因而，要提升制度文化的認(rèn)同力需要從強(qiáng)化對(duì)制度的知識(shí)教育入手，要側(cè)重培養(yǎng)人的制度意識(shí)，樹(shù)立正確的制度觀念。應(yīng)當(dāng)將反腐倡廉制度融入各級(jí)黨組織學(xué)習(xí)內(nèi)容，積極開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，讓其做到不闖“紅燈”、不觸碰“高壓線(xiàn)”，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，貫徹其執(zhí)行制度的自覺(jué)性。要破除認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，避免對(duì)制度做出庸俗化、簡(jiǎn)單化的理解和執(zhí)行[6]。在實(shí)踐中當(dāng)首要破除制度“萬(wàn)能論”、制度“西化論”、制度“缺失論”、執(zhí)行與否“無(wú)所謂論”、執(zhí)行制度“吃虧論”這五種對(duì)制度的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，堅(jiān)持做到制度建設(shè)效能化和科學(xué)化。

4.加強(qiáng)制度保障力，營(yíng)造良好社會(huì)氣氛

一個(gè)崇尚制度、敬畏制度的良好社會(huì)氛圍對(duì)制度是否能夠有效執(zhí)行有著至關(guān)重要的作用。因此，應(yīng)當(dāng)針對(duì)目前現(xiàn)有的不按照規(guī)章制度辦事而導(dǎo)致“潛規(guī)則”橫行的現(xiàn)狀采用有力措施打破阻礙相關(guān)制度正常執(zhí)行的各種“關(guān)系網(wǎng)”，要防止黨員干部之間的關(guān)系由于工作關(guān)系進(jìn)而向人身依附關(guān)系和利益關(guān)系的蛻變，要切實(shí)保障普通黨員干部的合法權(quán)益。應(yīng)運(yùn)用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用平臺(tái)等科技方式方法，要建立完善制度執(zhí)行情況信息系統(tǒng)，把科技手段切實(shí)落實(shí)到制度執(zhí)行中，用“無(wú)情”的網(wǎng)絡(luò)取代有“人情”的人腦，用以做到相關(guān)制度在執(zhí)行過(guò)程中的公平、公正、公開(kāi)。更要加強(qiáng)對(duì)廉政文化建設(shè)，努力將廉政文化建設(shè)和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和時(shí)代精神相結(jié)合，積極開(kāi)發(fā)廉政文化資源，充分發(fā)揮思想道德教育、社會(huì)公德教育、職業(yè)道德教育和家庭美德教育的一體化功能，進(jìn)而將廉政文化的影響面、覆蓋面、教育面不斷擴(kuò)大，使其促進(jìn)各級(jí)黨員干部提高反拒腐防變能力的思想屏障，從而在全社會(huì)營(yíng)造以謙遜廉明為榮、以貪圖腐敗為恥的良好社會(huì)風(fēng)氣。

總結(jié)

腐敗被稱(chēng)為“政治之癌”，無(wú)論在古代近代還是當(dāng)代、中國(guó)還是外國(guó)、社會(huì)主義制度還是資本主義制度，腐敗始終都是一個(gè)難以徹除的頑疾、“毒瘤”，嚴(yán)重影響著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定。國(guó)有企業(yè)推進(jìn)反腐倡廉工作是全黨反腐敗工作的重要組成部分，必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，推進(jìn)源頭治本工作，不斷健全完善內(nèi)部機(jī)制和制度建設(shè)，切實(shí)解決制度執(zhí)行“最后一公里”問(wèn)題，確保反腐倡廉工作的有效、切實(shí)執(zhí)行，從而保證國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：“三重一大”制度執(zhí)行中的問(wèn)題及其改進(jìn)意見(jiàn)2

“三重一大”制度執(zhí)行中的問(wèn)題及其改進(jìn)意見(jiàn)

院紀(jì)委監(jiān)察室

自去年中共上海市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨委（黨組）實(shí)施“三重一大”制度的若干意見(jiàn)》以來(lái)，我院各基層單位都按要求制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法，根據(jù)文件精神細(xì)化了“三重一大”事項(xiàng)內(nèi)容，明確了決策的程序和要求。6月上、中旬，院紀(jì)委會(huì)同組織人事處對(duì)各單位自去年10月以來(lái)執(zhí)行“三重一大”制度的情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。此次專(zhuān)項(xiàng)檢查先由各單位按下列要求進(jìn)行自查：1）領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)是否樹(shù)立自覺(jué)貫徹民主集中制意識(shí)；2）列入“三重一大”的事項(xiàng)是否都經(jīng)集體討論決定；3）議事決策的程序是否符合制度規(guī)定的要求；4）集體決策是否體現(xiàn)集體意志；5）執(zhí)行決策有無(wú)違反集體決定現(xiàn)象；6）會(huì)議記錄等有關(guān)材料是否齊全規(guī)范。各單位寫(xiě)出了書(shū)面自查報(bào)告。在各單位自查基礎(chǔ)上，院紀(jì)委監(jiān)察室和組織人事處進(jìn)行了抽查，列席了園藝所班子的專(zhuān)題分析，聽(tīng)取了食用菌所和科立特集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)題匯報(bào)，查看了信息所和服務(wù)中心的會(huì)議記錄。從檢查結(jié)果看，總體上各單位都能認(rèn)真執(zhí)行該制度，凡明確列為“三重一大”的事項(xiàng)都通過(guò)班子會(huì)議討論決策，凡決策定下來(lái)的事項(xiàng)都能按集體決定執(zhí)行?！叭匾淮蟆敝贫鹊闹贫ê蛯?shí)施，對(duì)加強(qiáng)基層單位民主集中制的貫徹，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的集體功能，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，減少重大事項(xiàng)決策風(fēng)險(xiǎn)，起到了重要作用。但是，檢查中也發(fā)現(xiàn)部分單位在執(zhí)行“三重一大”制度中還存在著這樣那樣的問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

一 思想認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)行“三重一大”制度的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，有的認(rèn)為凡事都要班子集體開(kāi)會(huì)決定，程序復(fù)雜，影響工作進(jìn)程；有的擔(dān)心自己的意見(jiàn)會(huì)上通不過(guò)，看準(zhǔn)的事情無(wú)法做，執(zhí)行中任務(wù)觀點(diǎn)機(jī)械操作。

二 議題事先不告知。對(duì)會(huì)上決策的事項(xiàng)事先只有主要領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)知道，沒(méi)有提前告知所有參會(huì)人員，有些班子成員直到開(kāi)會(huì)時(shí)才知道當(dāng)天要討論決策什么事情，沒(méi)有時(shí)間對(duì)參與決策的事情進(jìn)行事先調(diào)研和思考，只能“腦筋急轉(zhuǎn)彎”即席發(fā)表自己的看法。

三 決策方案醞釀不成熟。有些決策方案主要領(lǐng)導(dǎo)商量后，沒(méi)有征求分管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)；有些按規(guī)定應(yīng)事先征求學(xué)術(shù)組織、職工民主管理組織意見(jiàn)的，前置程序沒(méi)有執(zhí)行；有些關(guān)系到某些部門(mén)或某一層面人員切身利益的事項(xiàng)，決策前沒(méi)有認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)人員的意見(jiàn)。

四 會(huì)議討論不充分。有些單位班子開(kāi)會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)先談看法、先定調(diào)子，然后要求大家發(fā)表意見(jiàn)，使其他班子成員有的先入為主、不再開(kāi)動(dòng)腦筋，有的心里有不同看法但主要領(lǐng)導(dǎo)一講就不便反對(duì)了，有的則干脆不發(fā)表意見(jiàn)，不置可否。也有些班子討論氣氛不熱烈，發(fā)言面不廣，有部分人會(huì)上不發(fā)言。

五 決策的事項(xiàng)該公布的不公布。有些單位對(duì)一些需要執(zhí)行的制度性、政策性的規(guī)定討論決定后沒(méi)有發(fā)文公布，分別記在領(lǐng)導(dǎo)的本子上，使得會(huì)后很難遵照?qǐng)?zhí)行，執(zhí)行中碰到問(wèn)題很難檢查對(duì)照。

六 會(huì)議記錄不翔實(shí)、不規(guī)范。有些單位的會(huì)議記錄太簡(jiǎn)單，沒(méi)有如實(shí)反映班子會(huì)上討論決策的過(guò)程，漏記、缺記發(fā)言?xún)?nèi)容，沒(méi)有記載每個(gè)成員對(duì)某決策事項(xiàng)的態(tài)度和意見(jiàn)；有些單位沒(méi)有指定的會(huì)議記錄 人員，領(lǐng)導(dǎo)自己作記錄；也有些記在硬抄本上，很難歸檔；有些會(huì)議記錄為電腦打字稿，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)或與會(huì)人員審核，很難作原始憑證。

七 決策執(zhí)行情況缺少反饋。有些單位的班子成員反映，會(huì)上決定的事項(xiàng)結(jié)果做的怎么樣，事后自己不清楚，班子內(nèi)部缺少?zèng)Q策執(zhí)行結(jié)果的反饋和通報(bào)，不利于班子成員對(duì)全局情況的了解，也影響班子成員參與決策的積極性。

我們認(rèn)為，“三重一大”制度是一項(xiàng)規(guī)范性很強(qiáng)的決策制度，有嚴(yán)肅的要求和嚴(yán)密的程序，只有嚴(yán)格認(rèn)真操作好每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能充分發(fā)揮這項(xiàng)制度的真正作用。雖然檢查發(fā)現(xiàn)的多數(shù)是實(shí)施環(huán)節(jié)中的操作性問(wèn)題，但是不予以重視也會(huì)嚴(yán)重削弱該項(xiàng)制度的作用，發(fā)展下去，則很可能使“三重一大”制度像有些制度一樣流于形式。針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)改進(jìn)。

一 提高領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)。要通過(guò)宣傳教育讓各單位領(lǐng)導(dǎo)確立以下認(rèn)識(shí)：“三重一大”制度是近年來(lái)黨建工作的重要制度成果。從發(fā)展民主角度看，“三重一大”制度是推進(jìn)民主決策的實(shí)現(xiàn)形式，也是發(fā)展黨內(nèi)民主和基層民主的基礎(chǔ)，只有領(lǐng)導(dǎo)層面發(fā)揚(yáng)了民主，才能在其他層面保障民主。從領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)角度看，“三重一大”制度是貫徹民主集中制的重要載體，也是集聚班子集體智慧的平臺(tái)，只有集中了班子大多數(shù)人的正確意見(jiàn)，才能形成班子的整體合力，促進(jìn)班子的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。從反腐倡廉建設(shè)角度看，“三重一大”制度是加強(qiáng)干部監(jiān)督的重要途徑，也是保護(hù)干部不犯、少犯錯(cuò)誤的重要屏障，重大事項(xiàng)由班子集體按程序決策，可有效防止少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策現(xiàn)象。因此，領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要從貫徹黨的十七大提出的發(fā)展基層民主、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的高度認(rèn)識(shí)堅(jiān)持執(zhí)行“三重一大”制度的重要性、必要性，思想上確立制度的權(quán)威，工作中自覺(jué)遵守制度。

二 增強(qiáng)班子成員決策能力。決策能力是檢驗(yàn)干部管理水平和領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的重要標(biāo)志。有的班子會(huì)議討論不充分、發(fā)言面不廣，除了主要領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)議主持人掌握會(huì)議的方法不對(duì)外，還有些是部分班子成員的決策能力不強(qiáng)，對(duì)情況不熟悉、政策不了解，對(duì)某一問(wèn)題說(shuō)不出有見(jiàn)地的意見(jiàn)。

整個(gè)班子要提高集體決策水平，班子成員要增強(qiáng)決策能力。因此，不僅是主要領(lǐng)導(dǎo)，而且是副職領(lǐng)導(dǎo)或者非領(lǐng)導(dǎo)的班子成員都要加強(qiáng)自己的能力建設(shè)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)工作調(diào)研，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，努力提高把握大局的能力、開(kāi)拓創(chuàng)新的能力、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力和合作共事的能力。參加決策的班子成員不僅要從自己分管的角度擺情況談看法，而且要從單位的全局出注意想辦法；不僅要提出問(wèn)題，而且要提出解決問(wèn)題的辦法。

三 操作好每個(gè)工作環(huán)節(jié)。細(xì)節(jié)決定成敗，操作好每一個(gè)規(guī)定程序，是保證“三重一大”有效執(zhí)行的基礎(chǔ)。第一，要做好“安民告示”，對(duì)會(huì)上討論決策的事項(xiàng)要事先告知會(huì)議出席對(duì)象，有決策預(yù)案的應(yīng)將書(shū)面草案提前發(fā)給大家，讓人有必要的時(shí)間了解相關(guān)情況，思想上有一個(gè)醞釀過(guò)程，會(huì)上能發(fā)表成熟的意見(jiàn)。第二，履行好前置程序。討論決定條線(xiàn)工作的事項(xiàng)事先要征求分管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)；規(guī)定要事先通過(guò)學(xué)術(shù) 組織、職工民主管理組織或其他機(jī)構(gòu)的，上會(huì)前必須先經(jīng)過(guò)相應(yīng)組織審核，不能先決定再去征求意見(jiàn)，既不能廣泛吸取民智，又很可能引起別人的反感。第三，要安排充分討論的時(shí)間。會(huì)議議程安排要有能讓與會(huì)者都能發(fā)表意見(jiàn)的時(shí)間，主要領(lǐng)導(dǎo)不要急于擺出自己的觀點(diǎn)，應(yīng)在其他班子成員充分發(fā)表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，再來(lái)歸納集中。第四，抓好決策的執(zhí)行和反饋。決策一旦形成會(huì)上就要明確分工執(zhí)行的責(zé)任。一些政策性、制度性的規(guī)定必須發(fā)文公布，該公開(kāi)的事務(wù)應(yīng)按規(guī)定的形式公開(kāi)。本次決策事項(xiàng)的執(zhí)行結(jié)果，要在以后會(huì)議上反饋通報(bào)。第五，規(guī)范會(huì)議記錄。會(huì)議記錄必須按文檔要求全面翔實(shí)地記下班子討論決策的過(guò)程，尤其是每個(gè)班子成員對(duì)決策事項(xiàng)的主要意見(jiàn)和班子會(huì)形成的最后結(jié)論都要明白無(wú)誤地記載下來(lái)，一旦發(fā)生某些爭(zhēng)議，會(huì)議記錄要經(jīng)得起歷史的檢查。

四 加強(qiáng)制度執(zhí)行的檢查督促。院紀(jì)委監(jiān)察室和組織人事處要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各單位執(zhí)行“三重一大”制度的日常監(jiān)督和定期檢查，要每年一次督促下屬單位定期自查并通過(guò)列席下屬單位班子會(huì)議、聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、查閱會(huì)議記錄等形式，深入檢查“三重一大”制度執(zhí)行情況，及時(shí)提出并幫助糾正執(zhí)行中存在的問(wèn)題。

通過(guò)不斷檢查督促，使遵守“三重一大”制度成為領(lǐng)導(dǎo)班子成員的自覺(jué)行為，也使這項(xiàng)制度真正發(fā)揮它的應(yīng)有作用。

2008.6 5

第五篇：對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的思考(張康)

對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的思考

審計(jì)結(jié)果公告是審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)公眾公開(kāi)審計(jì)管轄范圍內(nèi)重要審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果。2003年審計(jì)署發(fā)布的《2003～2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定：“審計(jì)系統(tǒng)要大力推行審計(jì)結(jié)果公告制度。到2007年，除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密及其他不宜對(duì)外披露的內(nèi)容外，做到所有審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果，全部向社會(huì)公告。”2003年以來(lái)，審計(jì)署中央預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果公告，在全國(guó)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“審計(jì)風(fēng)暴”，審計(jì)整改也取得了前所未有的的效果。實(shí)踐證明，實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度是依法治國(guó)、依法行政，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的必然趨勢(shì)，也是審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行審計(jì)職責(zé)，提高審計(jì)成效，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)深入發(fā)展的必然要求，也是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)提高依法監(jiān)督透明度的重要形式。因此，地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)審計(jì)法和審計(jì)署的工作要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告工作，但由于地方審計(jì)機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)體制、審計(jì)環(huán)境、審計(jì)技術(shù)方法等方面和審計(jì)署不盡相同，及時(shí)研究地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、實(shí)行地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的重要意義

㈠有利于突破審計(jì)體制對(duì)地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的影響和限制

我國(guó)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重管理體制，使地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際相當(dāng)于地方政府的一個(gè)內(nèi)審部門(mén)，在一定程度上使地方審計(jì)機(jī)關(guān)難以保持應(yīng)有獨(dú)立性，當(dāng)審計(jì)涉及有關(guān)國(guó)家利益與地方利益、全局利益與局部利益問(wèn)題時(shí)，就不得不考慮本級(jí)政府的意見(jiàn)，在查處中也難免瞻前顧后，很難完全站在國(guó)家的立場(chǎng)，依法進(jìn)行獨(dú)立有效地監(jiān)督，不少問(wèn)題審計(jì)機(jī)關(guān)查出了，但由于是本級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)自身的問(wèn)題，長(zhǎng)期得不到披露和糾正。這種體制上的限制，是地方審計(jì)機(jī)關(guān)本身無(wú)法改變的，不利于地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的開(kāi)展。通過(guò)審計(jì)結(jié)果公告，借助社會(huì)監(jiān)督的“外力”，可以克服法規(guī)不健全和審計(jì)體制局限等不利條件的限制，全面、客觀、真實(shí)地反映和評(píng)價(jià)政府公共財(cái)政管理的過(guò)程和結(jié)果，讓社會(huì)公眾了解政府部門(mén)籌集、使用、管理財(cái)政資金的狀況以及存在問(wèn)題，監(jiān)督、評(píng)價(jià)政府部門(mén)公共財(cái)政管理的效果、效率，有力的推動(dòng)政府部門(mén)提高政府公共財(cái)政管理的水平和效益。

㈡是有利于保證公眾的知情權(quán)，推動(dòng)民主與法制建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，法律制度的不斷完善，社會(huì)公眾權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、參與意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，他們不僅想了解地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、政府社會(huì)公共事務(wù)管理情況、領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況，而且更加關(guān)注政府財(cái)政資金管理使用情況。審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)了對(duì)政府及所屬各部門(mén)使用管理財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督的職能，將審計(jì)結(jié)果客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公布，有利于促進(jìn)政府權(quán)力與公民權(quán)利之間的互動(dòng)，促進(jìn)公眾參與的監(jiān)督平臺(tái)的構(gòu)建，將政府行為置于公眾的視野之中，滿(mǎn)足公眾知情權(quán)的要求，建設(shè)和諧社會(huì)。另一方面,審計(jì)部門(mén)通過(guò)審計(jì)信息的公布可發(fā)現(xiàn)民眾關(guān)心的熱點(diǎn),又反過(guò)來(lái)圍繞公眾的關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行審計(jì),形成良性的循環(huán)。

㈢有利于加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)。

審計(jì)機(jī)關(guān)同其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)一樣，在監(jiān)督別人的同時(shí)，自身也需要接受監(jiān)督，實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，在一程度上把審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，全社會(huì)可以對(duì)審計(jì)部門(mén)是否公平、公正、客觀，審計(jì)處理是否合理、合規(guī)、合法進(jìn)行評(píng)價(jià)，被審計(jì)單位也可以對(duì)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)進(jìn)行申辯和上訴。這樣也就對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)家政策法規(guī)的掌握和運(yùn)用、審計(jì)業(yè)務(wù)的精益求精、人員綜合素質(zhì)的提高等方面，提出了更高的要求，有助于查找審計(jì)工作規(guī)范和審計(jì)質(zhì)量效率中存在的問(wèn)題，促使審計(jì)部門(mén)不斷加強(qiáng)和完善自身建設(shè)，從而有效地促進(jìn)審計(jì)工作不斷向法制化、規(guī) 1

范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。從另一方面來(lái)講，審計(jì)公告制度也是審計(jì)機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)公告，無(wú)數(shù)雙眼睛盯著審計(jì)者，它必將對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。㈣有助于審計(jì)處理意見(jiàn)和決定的落實(shí)，增強(qiáng)審計(jì)威懾力。

在目前的體制和執(zhí)法環(huán)境條件下，審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定的信息處于半封閉狀態(tài)，知情者不多。受各方面因素的影響，仍然存在被審計(jì)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)揭露的問(wèn)題整改不積極，審計(jì)決定執(zhí)行不全面，甚至出現(xiàn)個(gè)別被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)處理結(jié)果假落實(shí)的現(xiàn)象，影響了審計(jì)監(jiān)督效果。實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告，將審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)合理運(yùn)用強(qiáng)大的社會(huì)公眾和社會(huì)輿論力量，對(duì)被審計(jì)單位開(kāi)展間接監(jiān)督，督促被審計(jì)單位提出糾正問(wèn)題的辦法和措施，加快改進(jìn)工作中存在的不足，而被審計(jì)單位為了給公眾留下一個(gè)知錯(cuò)就改的好印象，會(huì)積極主動(dòng)地配合整改，使審計(jì)監(jiān)督收到事半功倍的效果。李金華審計(jì)長(zhǎng)中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)報(bào)告之所以引起這么強(qiáng)烈的反響，最重要的原因就是審計(jì)報(bào)告所顯示出的前所未有的公開(kāi)和透明。

㈤有利于為其他監(jiān)督部門(mén)提供及時(shí)有效的信息，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約

地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告，可以使人大和各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)共享審計(jì)結(jié)果，可以為紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門(mén)的介入提供引導(dǎo)性信息；可以為人大監(jiān)督提供報(bào)告性信息。對(duì)屢查屢犯、屢犯屢查問(wèn)題的反復(fù)公告，有利于引起人大和各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的關(guān)注，推動(dòng)政府預(yù)算管理制度和“問(wèn)責(zé)制”制度的完善，防范權(quán)力腐敗。

二、地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的現(xiàn)狀和問(wèn)題

㈠認(rèn)識(shí)不到位、積極性不高

由于對(duì)審計(jì)結(jié)果公告的種種認(rèn)識(shí)不到位，致使部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)存有畏難情緒，對(duì)推行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的態(tài)度不夠積極。一是對(duì)審計(jì)結(jié)果公告的法律規(guī)定認(rèn)識(shí)不到位。《審計(jì)法》第三十六條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門(mén)通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果”。大多數(shù)地方審計(jì)機(jī)關(guān)片面地從職權(quán)角度來(lái)理解，把審計(jì)結(jié)果公告作為審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)權(quán)利而不是義務(wù)，將審計(jì)結(jié)果公告范圍與推行審計(jì)結(jié)果公告制度相混淆，認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)可以向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，也可以不向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，至于是選擇公布還是不公布，是審計(jì)機(jī)關(guān)自由載量權(quán)的范圍。二是對(duì)推行審計(jì)結(jié)果公告條件的認(rèn)識(shí)不到位。許多地方審計(jì)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為目前與審計(jì)結(jié)果公告相適應(yīng)的法律法規(guī)不健全，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法違紀(jì)行為還相當(dāng)普遍，有的問(wèn)題甚至還非常嚴(yán)重；社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)和監(jiān)督還不夠理性等。將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公眾公布，擔(dān)心引起群眾的不滿(mǎn)，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響，引發(fā)一些不穩(wěn)定的因素，給政府工作造成被動(dòng)，影響穩(wěn)定發(fā)展的大局。三是對(duì)自身工作信心不足。因?yàn)楣紝徲?jì)結(jié)果，是將自身的審計(jì)質(zhì)量置于大眾監(jiān)督之下，實(shí)際上對(duì)審計(jì)是一種無(wú)形的監(jiān)督，如果審計(jì)質(zhì)量不過(guò)關(guān)，或違反審計(jì)程序、證據(jù)不充分，或?qū)徲?jì)報(bào)告出現(xiàn)重大疏漏等經(jīng)不起考核檢驗(yàn)的問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)使自身成為眾矢之的。四是由于大部分被審計(jì)單位目前還不能從正面意義上去理解和合理利用審計(jì)結(jié)果改進(jìn)工作，被審計(jì)單位普遍認(rèn)為這是在亮單位的丑，自然不贊成，尤其是一些權(quán)力部門(mén)，更是阻撓審計(jì)結(jié)果公告。地方審計(jì)機(jī)關(guān)擔(dān)心公告審計(jì)結(jié)果后被審計(jì)單位借機(jī)報(bào)復(fù)、自身合法權(quán)益得不到保護(hù)等原因，在法律、法規(guī)以及上級(jí)沒(méi)有嚴(yán)格要求的情況下，往往不愿主動(dòng)公布預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果。

㈡地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告受雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的制約

《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第九條規(guī)定：“地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主?！庇纱丝梢?jiàn)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行本級(jí)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，這區(qū)別于中央審計(jì)機(jī)關(guān)，是地方審計(jì)體制的明顯特性。國(guó)家審計(jì)署是最高審計(jì)機(jī)關(guān)，向國(guó)務(wù)院總理負(fù)責(zé)并向其報(bào)告工作，其責(zé)任關(guān)系是單向的；但是地方審計(jì)機(jī)

關(guān)卻面臨著業(yè)務(wù)管理和行政管理的雙向領(lǐng)導(dǎo)，既要受本級(jí)政府委托向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，又要向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告工作，對(duì)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，還要對(duì)地方人大、社會(huì)和公民負(fù)責(zé)。在我國(guó)，雖然黨政機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、人大以及社會(huì)和公民在根本利益上是一致的，但受各自分工、職責(zé)、地位所限，各方面所關(guān)注的問(wèn)題和看問(wèn)題的視角并不總是完全一致，這就不可避免地給地方審計(jì)機(jī)關(guān)推行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告制度帶來(lái)一些矛盾和影響。㈢地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的具體操作無(wú)制度規(guī)范

從目前的情況看，地方審計(jì)機(jī)關(guān)在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告方面尚未建立相應(yīng)的制度，也沒(méi)有專(zhuān)職部門(mén)，部分市縣審計(jì)機(jī)關(guān)甚至沒(méi)有專(zhuān)職人員具體負(fù)責(zé)審計(jì)結(jié)果公告的相關(guān)工作，因此公告哪些內(nèi)容，什么時(shí)候公告，采用何種方式公告等都沒(méi)有具體的規(guī)定，操作隨意性較強(qiáng)。雖然審計(jì)署建立了一些制度規(guī)定，但總體看這些規(guī)范性文件作出的規(guī)定相當(dāng)原則，地方審計(jì)機(jī)關(guān)不易操作。如《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及實(shí)施條例對(duì)審計(jì)結(jié)果公告制度只作原則性的界定，缺乏可操作的法律依據(jù)；審計(jì)法律、法規(guī)等規(guī)范性文件對(duì)審計(jì)公告的規(guī)定缺乏統(tǒng)一性；審計(jì)結(jié)果公告的內(nèi)容不夠明確，《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》中規(guī)定“社會(huì)公眾關(guān)注的”、“其他需要向社會(huì)公布的”等用語(yǔ)都很模糊

三、充分評(píng)估和防范地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告面臨的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

過(guò)去的審計(jì)報(bào)告主要是在審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部傳遞，最多是向同級(jí)人大和政府報(bào)送審計(jì)結(jié)果，因此影響面較小，風(fēng)險(xiǎn)較小。將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布后，在將政府及所屬各部門(mén)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況公布于眾的同時(shí)，也將審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)和執(zhí)法行為置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，由此產(chǎn)生的外部社會(huì)對(duì)審計(jì)的監(jiān)督主要來(lái)自三方面:(1)來(lái)自被審計(jì)單位的監(jiān)督。被審計(jì)單位在公開(kāi)輿論的壓力下,對(duì)報(bào)告中講得不適當(dāng)?shù)?或者不符合事實(shí)的地方會(huì)更加敏感。(2)社會(huì)各界進(jìn)行輿論監(jiān)督。審計(jì)工作的質(zhì)量怎么樣,該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)了沒(méi)有,問(wèn)題處理得到位不到位,問(wèn)題是不是分析得很透徹,社會(huì)公眾對(duì)這些問(wèn)題都會(huì)進(jìn)行討論。(3)審計(jì)隊(duì)伍內(nèi)部互相監(jiān)督,同行之間相互進(jìn)行比較。伴隨著這些外部監(jiān)督的增加，審計(jì)結(jié)果公告的風(fēng)險(xiǎn)隨之而來(lái)，加大了對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)提出訴訟請(qǐng)求的可能性。這種訴訟請(qǐng)求主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：

其一，來(lái)自被審計(jì)單位。在實(shí)際結(jié)果內(nèi)部公開(kāi)的情況下，被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告內(nèi)容的關(guān)切度相對(duì)較低。有些內(nèi)容雖然被審計(jì)單位不是完全認(rèn)同，但出于各種原因考慮，經(jīng)常是保持緘默而不去提出異議。審計(jì)結(jié)果公告后情況必然會(huì)發(fā)生改變。一旦公告的內(nèi)容敘述不恰當(dāng)，或者有不符合事實(shí)的地方，被審計(jì)單位肯定會(huì)提出，并可能訴諸法律手段。

其二，來(lái)自社會(huì)公眾。審計(jì)結(jié)果公布于眾，在增加公眾知情權(quán)的同時(shí)，由于我國(guó)公共資金的使用領(lǐng)域較寬以及大規(guī)模國(guó)有資產(chǎn)的存在，國(guó)家審計(jì)結(jié)果必然被相關(guān)的社會(huì)公眾所使用，而其對(duì)審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的要求也必然越來(lái)越高，公眾的期望與現(xiàn)實(shí)審計(jì)所能達(dá)到的目標(biāo)之間的差距也將隨之出現(xiàn)。一旦由于國(guó)家審計(jì)結(jié)果的錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)而使得公眾中的利益相關(guān)者受到損失，利益相關(guān)者往往遷怒于提供審計(jì)報(bào)告的審計(jì)機(jī)關(guān)，要求其對(duì)自己受到的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

李金華說(shuō)過(guò),“我覺(jué)得審計(jì)公告制度本身對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員來(lái)說(shuō),更多的是一種鞭策,一種監(jiān)督,一種促進(jìn),也是一種壓力。審計(jì)公告制度建立以后,客觀上增強(qiáng)了審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的責(zé)任感,也對(duì)推動(dòng)提高審計(jì)工作質(zhì)量起了很大的作用?！睂?shí)行地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)自身的工作質(zhì)量提出了挑戰(zhàn)，必然要求審計(jì)程序合法、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、建議可行、文書(shū)規(guī)范，審計(jì)質(zhì)量經(jīng)得起社會(huì)公眾的檢驗(yàn)，而審計(jì)公告質(zhì)量的提高，要通過(guò)審計(jì)工作自身的發(fā)展來(lái)解決：一要行為規(guī)范，依法審計(jì)，二要建立和完善審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任追究制度，提高地方審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，把嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)貫徹到審計(jì)工作全過(guò)程，切實(shí)提

高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量，三要實(shí)事求是,客觀公正地進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，四要建立和完善地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，明確規(guī)定審計(jì)結(jié)果公告的內(nèi)容、方式、范圍和審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。

四、地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的基本原則

審計(jì)結(jié)果公告的原則是指審計(jì)機(jī)關(guān)在公告審計(jì)結(jié)果工作中必須遵循的一般要求。審計(jì)結(jié)果公告是一項(xiàng)政治性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，涉及到政府、審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位和人民群眾等方方面面。為了最大限度地發(fā)揮審計(jì)結(jié)果公告的積極作用，盡可能地控制其可能產(chǎn)生的消極效果，審計(jì)結(jié)果公告必須遵循以下基本原則：

㈠ 誠(chéng)信原則。誠(chéng)信原則就是要求公告的審計(jì)結(jié)果要客觀、真實(shí)。向社會(huì)公布的審計(jì)結(jié)果必須保證事實(shí)準(zhǔn)確、客觀、全面，所作的審計(jì)結(jié)論經(jīng)得起社會(huì)公眾的推敲。只有這樣，公告的審計(jì)結(jié)果才能避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，才能取信于民，才能發(fā)揮審計(jì)結(jié)果公告的積極作用。

㈡謹(jǐn)慎原則。謹(jǐn)慎原則就是要對(duì)審計(jì)結(jié)果公告的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，以判斷審計(jì)結(jié)果公告可能產(chǎn)生的正負(fù)面效應(yīng)，要慎重考慮正面效應(yīng)和負(fù)面效果，謹(jǐn)慎選擇公告的形式、內(nèi)容和范圍，對(duì)審計(jì)證據(jù)不足、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不明、超出審計(jì)職責(zé)和范圍以及本級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不要求公開(kāi)的審計(jì)事項(xiàng)，如果預(yù)期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較大，則不宜公告或暫緩公告。

㈢及時(shí)性原則。一般情況下，為了保證審計(jì)結(jié)論和審計(jì)公告的嚴(yán)肅性及一致性，審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)在審計(jì)意見(jiàn)書(shū)、審計(jì)決定書(shū)等審計(jì)結(jié)論性文書(shū)生效后進(jìn)行。這樣做是為了避免公告在前，結(jié)論在后，萬(wàn)一前后矛盾，造成工作被動(dòng)的局面。但往往在審計(jì)工作中，我們會(huì)碰到這樣的情況，即有些問(wèn)題不一定非要等到整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后才能進(jìn)行審計(jì)公告，只要對(duì)審計(jì)結(jié)論把握較大，且又能夠說(shuō)明問(wèn)題，可以考慮隨時(shí)公告。及時(shí)公告有助于審計(jì)公告早日發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的職能，如果公告不及時(shí)，乃至?xí)r過(guò)境遷，審計(jì)公告就發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

㈣審批授權(quán)原則。根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第8條和第9條規(guī)定，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在本級(jí)政府首長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的審計(jì)工作，并負(fù)責(zé)向其報(bào)告工作。基于這一特殊規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果公告必須得到本級(jí)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重授權(quán)，否則就是越權(quán)行為；如審計(jì)機(jī)關(guān)采用新聞發(fā)布會(huì)的形式公告審計(jì)結(jié)果，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)和登記手續(xù)。

㈤ 便民原則。便民原則就是要求審計(jì)結(jié)果公告要讓公眾看得見(jiàn)、愿意看、看得懂?！翱吹靡?jiàn)”就是要求在社會(huì)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊上或在電視上、互聯(lián)網(wǎng)上公告審計(jì)結(jié)果?！霸敢饪础本褪且髮徲?jì)結(jié)果公告要言簡(jiǎn)意明，切忌長(zhǎng)篇大論?！翱吹枚本褪菍徲?jì)結(jié)果公告要少用專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，要讓公眾看得懂審計(jì)公告。

㈥保密性原則?！吨腥A人民共和國(guó)審計(jì)法》第36 條第2 款規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)通報(bào)或公布審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)依法保守國(guó)家秘密和被審計(jì)單位的商業(yè)秘密，遵守國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定”?！秾徲?jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》第5條也規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，必須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；涉及重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意”。該準(zhǔn)則第9 條還規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)依法保守國(guó)家秘密和被審計(jì)單位及相關(guān)單位的商業(yè)秘密，并充分考慮可能產(chǎn)生的社會(huì)影響。”所有這些規(guī)定，都充分體現(xiàn)了政府審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果應(yīng)帶著非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，認(rèn)真做好周密的保密工作，控制有可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。

五、對(duì)開(kāi)展地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的建議

㈠樹(shù)立公告意識(shí)，積極穩(wěn)妥地推行審計(jì)結(jié)果公告

要強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的公告意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到審計(jì)結(jié)果公告在促進(jìn)提高審計(jì)質(zhì)量、擴(kuò)大審

計(jì)影響等方面的重要作用，消除畏難情緒，樹(shù)立審計(jì)結(jié)果公告的理念，堅(jiān)定實(shí)施審計(jì)結(jié)果公告的信心，努力創(chuàng)造推行審計(jì)公告的條件。在推行審計(jì)結(jié)果公告的過(guò)程中，要引導(dǎo)審計(jì)人員理性地、辨證地看待審計(jì)結(jié)果公告，既要反對(duì)不顧客觀條件和環(huán)境，盲目跟風(fēng)的做法，也要防止瞻前顧后，畏縮不前的做法。只有從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，大膽探索，逐步推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告，才是正確的選擇。在推行審計(jì)結(jié)果公告過(guò)程中，關(guān)鍵是跨出審計(jì)結(jié)果公告第一步。政府應(yīng)支持和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)試行審計(jì)結(jié)果公告，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，選擇政府關(guān)心、群眾關(guān)注的涉及群眾切身利益的審計(jì)事項(xiàng)，如新農(nóng)村建設(shè)資金、教育收費(fèi)、救災(zāi)救濟(jì)資金、重點(diǎn)工程建設(shè)等，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告，實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果公告的制度化、規(guī)范化。

㈡提高質(zhì)量，防范審計(jì)結(jié)果公告風(fēng)險(xiǎn)

提高公告項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量和公告文書(shū)質(zhì)量，是防范和控制審計(jì)結(jié)果公告風(fēng)險(xiǎn)的根本措施。一要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量。審計(jì)報(bào)告是審計(jì)結(jié)果公告的直接材料，審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的高低決定著審計(jì)結(jié)果公告的質(zhì)量。審計(jì)機(jī)關(guān)一定要高度重視審計(jì)報(bào)告質(zhì)量，要把審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量當(dāng)作審計(jì)機(jī)關(guān)的頭等大事抓緊抓好，使審計(jì)報(bào)告反映的事實(shí)確鑿、證據(jù)充分，邏輯嚴(yán)密、層次清楚；既要做到數(shù)據(jù)無(wú)誤、定性準(zhǔn)確可靠，又要做到用詞客觀、準(zhǔn)確、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、文字流暢；既要做到評(píng)價(jià)和結(jié)論經(jīng)得起社會(huì)公眾的推敲，又要做到處理、處罰的寬嚴(yán)尺度把握準(zhǔn)確等。二是要嚴(yán)格把關(guān)，提高公告文書(shū)質(zhì)量。要建立健全審計(jì)結(jié)果公告審核把關(guān)機(jī)制，要充分聽(tīng)取、認(rèn)真研究被審計(jì)單位的意見(jiàn)，正確的要予以采納，事實(shí)本身不清楚的要及時(shí)采取補(bǔ)救措施，切實(shí)提高審計(jì)結(jié)果公告的質(zhì)量。

㈢建立公告信息反饋機(jī)制，提高審計(jì)結(jié)果公告效果

審計(jì)結(jié)果公告的目的是利用輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督力量達(dá)到糾正審計(jì)反映問(wèn)題的目的。但地方與中央不同，地方輿論監(jiān)督力量有限，社會(huì)監(jiān)督力量也有賴(lài)于政府有關(guān)部門(mén)運(yùn)用審計(jì)結(jié)果公告的結(jié)果，采取切實(shí)有效的措施，追究被審計(jì)單位和相關(guān)人員的責(zé)任，才能使審計(jì)結(jié)果公告真正發(fā)揮作用。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)，使審計(jì)結(jié)果公告后的成果和公眾的意見(jiàn)被相關(guān)部門(mén)充分借鑒和利用，從而提高審計(jì)結(jié)果公告效果。此外，審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)采用審計(jì)回訪、審計(jì)項(xiàng)目抽查、審計(jì)結(jié)果公告考評(píng)等方法，定期收集和分析審計(jì)結(jié)果公告工作中存在的問(wèn)題及成因，建立公開(kāi)審計(jì)結(jié)果的補(bǔ)救機(jī)制，及時(shí)向公眾作出必要的解釋和說(shuō)明，消除社會(huì)公眾的疑慮，不斷提高審計(jì)結(jié)果公告工作的質(zhì)量和水平。