第一篇：淺談當(dāng)前我國金融審計(jì)面臨的環(huán)境和今后一段時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的核心。入世后，我國金融體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國家對(duì)金融監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，金融審計(jì)必須適應(yīng)審計(jì)環(huán)境的變化，不斷開拓創(chuàng)新，提升水平，在防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、保衛(wèi)國家金融安全中發(fā)揮重要作用。

一、新時(shí)期金融審計(jì)面臨的環(huán)境

我國金融審計(jì)

經(jīng)歷了以財(cái)務(wù)收支為中心的財(cái)務(wù)審計(jì)、以資產(chǎn)質(zhì)量為中心的真實(shí)性審計(jì)和以風(fēng)險(xiǎn)為中心的效益審計(jì)三個(gè)階段；審計(jì)組織方式也從初期的各自為戰(zhàn)發(fā)展到目前的“五統(tǒng)一”。隨著金融體制改革的深化，金融審計(jì)面臨的環(huán)境也發(fā)生了變化，并對(duì)金融審計(jì)產(chǎn)生了新的影響。

（一）行使金融監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置格局發(fā)生了變化

加強(qiáng)金融業(yè)的監(jiān)督管理，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融安全是我國金融業(yè)發(fā)展的方向。人民銀行先后分離出銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)，構(gòu)成了目前金融監(jiān)管“一行三會(huì)”的基本格局，標(biāo)志著我國金融監(jiān)管從混業(yè)監(jiān)管到分業(yè)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。除“一行三會(huì)”外，我國的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)還有國家審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)審計(jì)組織、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部稽核部門等。與分業(yè)經(jīng)營相適應(yīng)，金融分業(yè)監(jiān)管有利于提高金融監(jiān)管的效率和水平，但分業(yè)監(jiān)管缺少一套高效規(guī)范的協(xié)調(diào)機(jī)制，使得各監(jiān)管部門條塊分割，不能對(duì)整個(gè)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測、評(píng)價(jià)和預(yù)警，無法從源頭加以控制。

（二）金融發(fā)展呈現(xiàn)國際化、混業(yè)化、資本化趨勢

入世后我國金融業(yè)的對(duì)外開放是雙向的，隨著外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入步伐的加快，國內(nèi)金融業(yè)也開始向境外進(jìn)軍，金融機(jī)構(gòu)在世界范圍內(nèi)配置資金，實(shí)行跨國兼并已是大勢所趨。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)通過并購重組，經(jīng)營規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)營活動(dòng)逐漸打破地域限制和行業(yè)分割。隨著競爭的加劇，各金融機(jī)構(gòu)為提高競爭力、拓展生存空間，必然通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新突破分業(yè)經(jīng)營的限制，走向混業(yè)經(jīng)營。由于資本市場的發(fā)育和人們投資方式的轉(zhuǎn)變，金融機(jī)構(gòu)間接投融資等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)正在弱化，以證券為載體、通過資本市場直接進(jìn)行的金融業(yè)務(wù)正在逐步強(qiáng)化。

（三）金融風(fēng)險(xiǎn)的誘發(fā)因素增多，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大

入世后，隨著市場準(zhǔn)入原則、最惠國待遇原則、國民待遇原則、透明度原則等逐步實(shí)施，外資金融機(jī)構(gòu)可以辦理貨幣的批發(fā)及融資業(yè)務(wù)，可以進(jìn)入證券和期貨交易市場，這些都會(huì)誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。在多種因素的誘導(dǎo)下，金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性正在增大。同時(shí)，由于審計(jì)機(jī)關(guān)力量不足，時(shí)間有限，面對(duì)金融機(jī)構(gòu)眾多的分支機(jī)構(gòu)、海量數(shù)據(jù)和大量資料，可能造成應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題的情況發(fā)生，導(dǎo)致金融審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。

（四）新興電子銀行業(yè)務(wù)和以數(shù)據(jù)大集中為主要特征的現(xiàn)代商業(yè)銀行信息化建設(shè)迅猛發(fā)展

隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的到來和互聯(lián)網(wǎng)的普及，傳統(tǒng)銀行賴以生存的基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了變化，對(duì)金融審計(jì)的模式、重點(diǎn)、技術(shù)、手段等，提出更高的要求。網(wǎng)絡(luò)電子銀行就是商業(yè)銀行以網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行、企業(yè)銀行、atm等業(yè)務(wù)品種，構(gòu)建電子化的金融自助服務(wù)體系。目前網(wǎng)上電子銀行已成為商業(yè)銀行控制成本、增強(qiáng)競爭力和提高經(jīng)營效益的重要手段，這也是現(xiàn)代銀行業(yè)發(fā)展的重要方向。

過去，我國各金融機(jī)構(gòu)信息化是分散的、以發(fā)展微機(jī)為主。隨著逐漸融入國際化金融競爭以及科技的迅猛發(fā)展，目前國內(nèi)各家金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)大集中工作已基本完成。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中便于建立一級(jí)法人體制下的法人授權(quán)機(jī)制及分支機(jī)構(gòu)等級(jí)管理體系，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，進(jìn)一步降低管理成本，促進(jìn)業(yè)務(wù)處理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，保證了經(jīng)營數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和可訪問性。對(duì)審計(jì)監(jiān)督而言，客觀上要求審計(jì)機(jī)關(guān)必須跟上被審計(jì)單位技術(shù)發(fā)展的步伐，大力開展計(jì)算機(jī)審計(jì)。

二、新環(huán)境對(duì)金融審計(jì)提出諸多挑戰(zhàn)

（一）受審計(jì)手段限制和社會(huì)環(huán)境的影響，金融審計(jì)取證困難

要適應(yīng)金融業(yè)務(wù)全球化的趨勢，金融審計(jì)手段也要與國際接軌，在總結(jié)我國傳統(tǒng)金融審計(jì)手段的基礎(chǔ)上，應(yīng)借鑒吸收國外風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)理論和方法，注重應(yīng)用分析性復(fù)核等先進(jìn)的審計(jì)方法。目前，金融審計(jì)要揭示和查處一些重大違法違規(guī)問題，必須對(duì)一些單位或個(gè)人進(jìn)行延伸審計(jì)調(diào)查取證，但由于現(xiàn)階段社會(huì)信用體系尚未完全建立，缺乏明確的法律支撐，使審計(jì)人員在到其他單位進(jìn)行延伸調(diào)查時(shí)，很難取得被調(diào)查單位或個(gè)人的理解和支持，常常遭遇被延伸審計(jì)調(diào)查單位不配合的情況。

（二）金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新對(duì)我國金融審計(jì)提出挑戰(zhàn)

入世后，大量金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新既會(huì)促進(jìn)金融業(yè)不斷發(fā)展，也會(huì)對(duì)我國金融審計(jì)提出挑戰(zhàn)。新興業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制相對(duì)較弱，容易成為銀行新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。雖然經(jīng)過幾年的連續(xù)審計(jì)、金融監(jiān)管力度的加強(qiáng)和銀行自身內(nèi)控制度的完善，金融機(jī)構(gòu)的違紀(jì)違規(guī)問題和重大案件明顯減少，但各種風(fēng)險(xiǎn)依然存在。同時(shí)，隨著我國金融服務(wù)領(lǐng)域不斷開放，各類金融機(jī)構(gòu)的競爭將更加激烈，高科技的廣泛應(yīng)用在提高金融業(yè)整體運(yùn)行效率的同時(shí)，也加大了金融風(fēng)險(xiǎn)的傳播

速度和范圍。金融衍生產(chǎn)品的大量使用，也加大了金融風(fēng)險(xiǎn)。如何對(duì)這些新業(yè)務(wù)開展審計(jì)，如何對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范，已成為國家審計(jì)機(jī)關(guān)面對(duì)的一個(gè)嶄新課題。

（三）入世后重新構(gòu)造我國金融監(jiān)管的法律基礎(chǔ)，加大了金融審計(jì)監(jiān)督的難度

我國金融法律較少，法律體系不夠健全，部門規(guī)章多，金融審計(jì)法規(guī)依據(jù)尚不完善，這種現(xiàn)狀在入世后增

加了金融審計(jì)監(jiān)督的難度。審計(jì)法及其實(shí)施條例，雖然規(guī)定了國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)中央銀行財(cái)務(wù)收支、國有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債損益的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，但對(duì)與此相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)，如央行執(zhí)行貨幣政策和運(yùn)用貨幣政策工具的情況及其存在的問題、金融機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)和金融資產(chǎn)質(zhì)量狀況及其存在的問題、金融機(jī)構(gòu)各崗位業(yè)務(wù)操作規(guī)程等如何進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，尚未從法律上明確界定。

三、今后一段時(shí)期我國金融審計(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前，金融審計(jì)應(yīng)緊緊圍繞中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的要求，促進(jìn)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效履行職責(zé)，揭示金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理中存在的突出風(fēng)險(xiǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，從制度、機(jī)制、體制層面分析問題并提出改進(jìn)和完善的建議，在維護(hù)國家金融安全中發(fā)揮建設(shè)性作用。

（一）進(jìn)一步提高宏觀意識(shí)，充分發(fā)揮金融審計(jì)在宏觀調(diào)控中“免疫系統(tǒng)”功能

金融是宏觀經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)杠桿，金融安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的核心。劉家義審計(jì)長在中國審計(jì)學(xué)會(huì)五屆三次理事會(huì)上指出：“從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系來分析，從馬克思主義國家學(xué)說的更深層次研究來看，審計(jì)本質(zhì)上是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的‘免疫系統(tǒng)’。審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)就是通過獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，保證國家各項(xiàng)政策能夠有效實(shí)施，使國家機(jī)器健康、安全地運(yùn)行”。因此，金融審計(jì)絕不能就審計(jì)談審計(jì)，就金融論金融，要圍繞著國家的經(jīng)濟(jì)工作中心，針對(duì)國家要解決的金融體系不健全、結(jié)構(gòu)不合理、公司治理和經(jīng)營機(jī)制不完善等問題進(jìn)行審計(jì)，在不斷強(qiáng)化監(jiān)督力度中，把揭露問題、反映情況同促進(jìn)金融業(yè)深化改革結(jié)合起來。從完善法規(guī)、規(guī)范秩序、強(qiáng)化監(jiān)管、保障金融安全的角度揭示問題，注重從保障國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的角度提出審計(jì)建議。

（二）轉(zhuǎn)變審計(jì)著眼點(diǎn)，對(duì)金融審計(jì)目標(biāo)進(jìn)行重新定位，提升審計(jì)目標(biāo)層次

1．轉(zhuǎn)變審計(jì)著眼點(diǎn)，提升審計(jì)目標(biāo)層次。過去我們的審計(jì)報(bào)告缺乏對(duì)查出問題的背景和本質(zhì)的反映，缺乏對(duì)審計(jì)對(duì)象總體真實(shí)性和效益性的評(píng)價(jià)，制約了審計(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用，我們必須提升審計(jì)目標(biāo)的層次，要將審計(jì)著眼點(diǎn)由單一的、具體事項(xiàng)合規(guī)、合法性審計(jì)轉(zhuǎn)向?qū)徲?jì)對(duì)象總體的真實(shí)性和效益性審計(jì)，并把效益性放到重要位置。

2．轉(zhuǎn)變思想觀念，明確審計(jì)目標(biāo)。從長遠(yuǎn)看，金融審計(jì)的總體目標(biāo)是：依法維護(hù)金融市場公開公平，促進(jìn)健全法律法規(guī)，規(guī)范金融秩序，保護(hù)金融機(jī)構(gòu)、存款人、投資者和被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化內(nèi)部管理、提高效益、加快發(fā)展、有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。從近期看，其主要目標(biāo)是：促進(jìn)商業(yè)銀行降低不良資產(chǎn)比率，消化歷史財(cái)務(wù)包袱，嚴(yán)格內(nèi)部經(jīng)營管理，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)金融市場的健康發(fā)展。近幾年就銀行而言，不良資產(chǎn)比率和增幅已大幅下降，但就整個(gè)國家而言，金融領(lǐng)域的不良資產(chǎn)比率仍然較高，潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)尚未消除。

3．根據(jù)金融改革和發(fā)展的趨勢，注重審計(jì)創(chuàng)新。一方面積極拓展審計(jì)的內(nèi)容和范圍：（1）加強(qiáng)對(duì)金融衍生品、電子銀行產(chǎn)品等創(chuàng)新業(yè)務(wù)的審計(jì)，通過審計(jì)尋求防范金融風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)金融創(chuàng)新的平衡點(diǎn)。（2）金融機(jī)構(gòu)混業(yè)經(jīng)營發(fā)展趨勢必將擴(kuò)大審計(jì)對(duì)象的范圍，要求審計(jì)機(jī)關(guān)將原來不作為金融審計(jì)主要內(nèi)容的證券、保險(xiǎn)、信托業(yè)務(wù)等逐漸納入商業(yè)銀行常規(guī)審計(jì)范圍。（3）審計(jì)過程中注重將業(yè)務(wù)經(jīng)營檢查與財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合，從金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營環(huán)節(jié)入手，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制的薄弱環(huán)節(jié)，確保審計(jì)質(zhì)量。另一方面要從電子數(shù)據(jù)審計(jì)向計(jì)算機(jī)系統(tǒng)審計(jì)發(fā)展，積極探索在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下開展審計(jì)。既要利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行審計(jì)，又要對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)，要全方位開展對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)外部環(huán)境、內(nèi)控程序、軟件設(shè)計(jì)的合規(guī)合法性等方面的審計(jì)，把金融信息處理系統(tǒng)全部納入審計(jì)范圍，只有這樣才能真正從總體上把握審計(jì)對(duì)象的真實(shí)情況。

4．增強(qiáng)審計(jì)的宏觀針對(duì)性，不斷改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目的組織方式。在項(xiàng)目實(shí)施上，應(yīng)不斷完善“以總行審計(jì)為龍頭、以銀行客戶為中心、以資金流為導(dǎo)向”的審計(jì)組織方式，嘗試“統(tǒng)一組織、集中審計(jì)、突出重點(diǎn)、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作、科學(xué)管理”的審計(jì)管理模式。在組織方式上，繼續(xù)加大“五統(tǒng)一”力度，充分發(fā)揮總行審計(jì)的龍頭作用。在年度計(jì)劃管理上，可以考慮圍繞黨和政府的工作中心，圍繞宏觀調(diào)控，圍繞金融業(yè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，圍繞金融領(lǐng)域存在的傾向性、重要性問題，統(tǒng)一組織對(duì)數(shù)家金融機(jī)構(gòu)同時(shí)開展審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查。

（三）向事中、事前審計(jì)發(fā)展，外部審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合，與其他金融監(jiān)管部門形成協(xié)同監(jiān)督體系，建立長效的金融審計(jì)機(jī)制

原審計(jì)長李金華同志將25年來的審計(jì)工作總結(jié)出“五條經(jīng)驗(yàn)”和“八個(gè)結(jié)合”，我們應(yīng)在此基礎(chǔ)上，積極探索，不斷發(fā)展。

1．事中、事前審計(jì)應(yīng)成為國家金融審計(jì)發(fā)展的方向。目前國家審計(jì)監(jiān)督還更多地停留在對(duì)已經(jīng)發(fā)生和完成事項(xiàng)的事后監(jiān)督、檢查，這種監(jiān)督方式已經(jīng)難以真正發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。如果把審計(jì)的關(guān)口前移，在金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營的動(dòng)態(tài)過程中對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，則可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)存在或潛在的問題，從而促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)整改，并對(duì)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員犯罪起到威懾作用。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)通過數(shù)據(jù)連接，通過審計(jì)預(yù)警軟件對(duì)被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算分析，從而在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提出建議消除隱患，實(shí)現(xiàn)金融審計(jì)的效益最大化。

2．外部審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合，建立長效的金融審計(jì)機(jī)制。現(xiàn)階段，我國銀行業(yè)審計(jì)的格局由政府審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)審計(jì)組織和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)三部分構(gòu)成，三者的關(guān)系是銀行內(nèi)部審計(jì)部門以日?；藶橹?，社會(huì)審計(jì)組織在監(jiān)管當(dāng)局的委托下，依照統(tǒng)一的銀行業(yè)審計(jì)準(zhǔn)則，從事銀行業(yè)外部審計(jì)監(jiān)督，政府審計(jì)則以國有及國有控股銀行為監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管當(dāng)局和社會(huì)審計(jì)組織的再監(jiān)督及對(duì)銀行內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。隨著金融業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的不斷變化，外部審計(jì)要與內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合，建立長效的商業(yè)銀行審計(jì)機(jī)制。

3．與其他金融監(jiān)管部門建立溝通機(jī)制，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)督體系的形成。金融開放戰(zhàn)略涉及全局，現(xiàn)有的“一行三會(huì)”分業(yè)監(jiān)管已經(jīng)不能承擔(dān)綜合性跨行業(yè)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督責(zé)任，因此國家審計(jì)應(yīng)該與他們加強(qiáng)合作，建立一個(gè)強(qiáng)有力的金融安全監(jiān)管機(jī)制。一方面，審計(jì)部門與各級(jí)金融監(jiān)管部門建立溝通機(jī)制，交流和明確一定時(shí)期的監(jiān)管重點(diǎn)，通報(bào)監(jiān)管和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題。另一方面，國家審計(jì)與其他監(jiān)督部門在不同層面對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，形成分工明確、層次清晰的監(jiān)督體系，有助于各個(gè)層次監(jiān)督機(jī)構(gòu)充分履行職責(zé)，進(jìn)而促進(jìn)監(jiān)管資源的優(yōu)化配置和監(jiān)管方式的創(chuàng)新發(fā)展，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。

4．探索金融審計(jì)模式，從以賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)和制度基礎(chǔ)審計(jì)為主逐漸向以風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)為主轉(zhuǎn)變。在審計(jì)模式上應(yīng)以制度基礎(chǔ)審計(jì)模式為主，重視對(duì)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的檢查評(píng)價(jià)，通過測試找尋內(nèi)控薄弱點(diǎn)或盲點(diǎn)，輔之以詳細(xì)審計(jì)。同時(shí)，在審計(jì)中還要大力引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理念和方法，重視對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)分析。從體制、監(jiān)管、內(nèi)部控制等方面分析產(chǎn)生問題的根源，著眼于加強(qiáng)管理、完善內(nèi)部控制，達(dá)到防范金融風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（四）完善法律體系，提高國家審計(jì)在金融監(jiān)管領(lǐng)域中的法律地位

“依法審計(jì)”就是要按照法律的授權(quán)，法定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和手段開展審計(jì)工作。為做到有法可依，就要進(jìn)一步完善審計(jì)監(jiān)督的法律體系?？梢酝ㄟ^廢除、修改、補(bǔ)充和制定等手段，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有的審計(jì)和金融監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行清理和修訂。同時(shí)，強(qiáng)化已有審計(jì)手段的法律地位，特別是延伸審計(jì)調(diào)查手段，這種手段對(duì)金融審計(jì)而言尤為重要。另外，隨著中國經(jīng)濟(jì)的向好和人民幣的升值，國際熱錢不斷涌入，可能催化股市和房市泡沫的形成，反洗錢應(yīng)該成為今后金融審計(jì)的工作重點(diǎn)，但目前有關(guān)法律、法規(guī)不夠完善。

（五）為推進(jìn)金融體制改革、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)監(jiān)督將在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中發(fā)揮更大的作用

十七大報(bào)告提出，“提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)競爭力。優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重。加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)”。審計(jì)是宏觀調(diào)控體系的組成部分，應(yīng)當(dāng)積極反饋宏觀調(diào)控政策的作用和不足，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮積極作用，這就要求新形勢下審計(jì)監(jiān)督的基本定位是為政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。為保障金融安全，促進(jìn)金融健康發(fā)展，金融審計(jì)應(yīng)緊緊圍繞國家現(xiàn)行貨幣政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策，揭示財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)向金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及貸款投向國家禁止或限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)等問題，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用。

第二篇：當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技面臨的問題與發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技面臨的問題與發(fā)展戰(zhàn)略

摘要：本文就我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面所面臨的問題進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)采取的加快轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮高新技術(shù)優(yōu)勢、進(jìn)一步建立健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系等有關(guān)對(duì)策進(jìn)行研究，借此提高我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技發(fā)展 問題 戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)高技術(shù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)的未來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和過去農(nóng)業(yè)最大的不同之處在于高技術(shù)的水平。就目前來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐主要來源于農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)裝備技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源節(jié)約技術(shù)四大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)。其中，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基本的、核心的、關(guān)鍵技術(shù)。鄧小平同志曾經(jīng)指出，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)。面對(duì)新階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，必須從實(shí)際出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)和重視農(nóng)業(yè)科技存在的問題，積極采取切實(shí)措施不斷加以解決，才能保證我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、我國農(nóng)業(yè)科技中存在的問題

從總的來看,近年來我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成績突出,但存在的問題也不少, 我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中存在的問題可以從研發(fā)和推廣兩方面來加以論述:

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)中存在的主要問題

1、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入不足除反映在農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度偏低之外, 還反映在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的人均科研經(jīng)費(fèi)上。近年來人均課題經(jīng)費(fèi)雖有所提高, 但與美國等發(fā)達(dá)國家相比, 差距仍十分明顯。

2、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資金配置不合理

我國農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入方面存在的問題, 不僅有投入不足的問題, 在資金配置方面也存在不合理的因素。首先, 農(nóng)業(yè)科技資金在不同行業(yè)間配置不合理: 我國農(nóng)業(yè)科技資金的行業(yè)投向比例與農(nóng)業(yè)中各行業(yè)產(chǎn)值比例不符, 影響了農(nóng)業(yè)中各行業(yè)的均衡發(fā)展。如1996到2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示, 政府對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)科技撥款比例都高于這兩個(gè)行業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例, 而對(duì)畜牧業(yè)和漁業(yè)的科技撥款比例卻明顯低于這兩個(gè)行業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例;其次, 農(nóng)業(yè)科技資金在不同的科技活動(dòng)中配置不合理: 我國農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)中投資于應(yīng)用開發(fā)的資金相對(duì)不足, 阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化, 雖然近年來政府采取了各種促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的措施, 但由于各項(xiàng)措施之間缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào), 投入的資金缺乏管理和監(jiān)督, 實(shí)際效果并不顯著;再次, 農(nóng)業(yè)科技資金在不同的主體間配置不合理: 企業(yè)在我國農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)中所占資金比重偏低, 影響了科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化, 科研機(jī)構(gòu)所占經(jīng)費(fèi)比重偏高, 農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的效率不高, 與生產(chǎn)脫節(jié)現(xiàn)象較為明顯。

此外, 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金配置不合理還與科研人員整體質(zhì)量不高、隊(duì)伍過于龐大有關(guān)。如同廠商的生產(chǎn)活動(dòng), 科研活動(dòng)同樣存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng), 作為發(fā)展中國家, 我國不可能承擔(dān)超過國力的科研經(jīng)費(fèi)支出, 科研經(jīng)費(fèi)投入總量有限, 必須把有限的資源配置給高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科研工作者, 才能..生產(chǎn) 出高質(zhì)量的科研成果。如果科研隊(duì)伍過于龐大, 勢必降低人均科研經(jīng)費(fèi)量, 從而無法充分發(fā)揮科研人員的潛能和調(diào)動(dòng)其工作積極性, 科研活動(dòng)的規(guī)模效應(yīng)也就無法凸顯。

3、研發(fā)資金來源渠道少, 風(fēng)險(xiǎn)投資資金缺乏

我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來源渠道少, 目前的資金來源有國家撥款、地方撥款、企業(yè)自籌、銀行貸款等途徑, 其中最主要的是企業(yè)自籌和政府撥款。與發(fā)達(dá)國家農(nóng)

業(yè)科研資金來源相比, 我國農(nóng)業(yè)科技資金來源渠道相對(duì)單一, 來自企業(yè)的經(jīng)費(fèi)所占比重相對(duì)偏低;其次, 我國農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)投資資金急缺。目前企業(yè)從事科技創(chuàng)新研究的資金除了政府資助外, 主要依靠銀行貸款, 由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)性, 銀行貸款利率高、期限短, 企業(yè)不愿意過多地投資于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)。只有建立完善的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制, 對(duì)企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保, 才能進(jìn)一步豐富農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金來源, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)和科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

4、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)政策支持乏力

長期以來, 為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新, 政府從財(cái)政、稅收和信貸等方面出臺(tái)了不少支持政策, 如對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)品給予免稅優(yōu)惠甚至財(cái)政補(bǔ)貼, 但這些支持和補(bǔ)貼的范圍很窄, 大量的科技創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)際上很難得到這種優(yōu)惠, 只有為數(shù)不多的已經(jīng)列入國家計(jì)劃的新產(chǎn)品才能享受。在農(nóng)業(yè)信貸支持政策領(lǐng)域, 由于科研創(chuàng)新項(xiàng)目及其成果轉(zhuǎn)化的高風(fēng)險(xiǎn)性, 實(shí)際上很多農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目及其成果轉(zhuǎn)化難以得到正規(guī)的信貸支持, 這在教學(xué)和科研單位轉(zhuǎn)化其成果的過程中表現(xiàn)更為突出。事實(shí)上, 很多的創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃由于資金的缺乏而無法實(shí)現(xiàn)。

（二）農(nóng)業(yè)科技推廣中存在的主要問題

1、資金和人才的緊缺不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣

資金的不足和人才的缺乏, 是我國農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用的主要制約因素。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金不足, 農(nóng)業(yè)科技推廣強(qiáng)度不高, 甚至低于低收入國家。由于資金的不足和農(nóng)技推廣者的待遇低下,農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)人心渙散, 大量基層農(nóng)業(yè)推廣組織處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài), 嚴(yán)重影響了農(nóng)村科技推廣工作的順利開展

2農(nóng)村土地制度不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣

我國已經(jīng)對(duì)土地承包責(zé)任制進(jìn)行了改革, 但客觀地說, 改革并不完善, 尤其是土地的分散經(jīng)營, 產(chǎn)生了一系列不良的影響, 嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。在土地分散經(jīng)營的條件下, 單戶農(nóng)民擁有的土地面積不大, 農(nóng)民接受一項(xiàng)新技術(shù), 需要較高的投入,對(duì)于經(jīng)營面積很少的農(nóng)戶來說, 其帶來的收入?yún)s有限,農(nóng)民也就沒有增加科技投入的內(nèi)在動(dòng)力, 尤其是不利于一些大型綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用;與此同時(shí), 分散的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)也沒有足夠的財(cái)力和物力對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代技術(shù)改造, 卻有相對(duì)充足的勞動(dòng)力繼續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式, 導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技成果的客觀有效需求不足, 也增加了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的成本, 阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

3、研究和生產(chǎn)的脫節(jié)不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣

目前我國農(nóng)業(yè)科技的供給主體是政府興建的事業(yè)性科研院所, 由于大部分科研院所的資金來源于政府,其資金來源決定了其服務(wù)對(duì)象主要是政府, 其目標(biāo)也就是完成政府的科研任務(wù), 而缺乏面向市場解決實(shí)際問題的動(dòng)力和壓力。其直接的后果一是科研成果與農(nóng)民需要脫節(jié): 農(nóng)民需要的技術(shù)沒有供給, 有供給的技術(shù)農(nóng)民用不上;二是科研成果與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求脫節(jié): 大量科研活動(dòng)集中在提高種植業(yè)產(chǎn)量目標(biāo)上, 而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的提質(zhì)、倉儲(chǔ)、物流、深加工等的研究相對(duì)滯后,農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的對(duì)產(chǎn)品高質(zhì)量和多樣化需求的要求脫節(jié)。

4、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、市場條件不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣

首先, 從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況來看, 雖然近年來國家政策向農(nóng)村傾斜, 特別是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 口號(hào)的提出, 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快, 但由于基礎(chǔ)薄弱, 農(nóng)民的資金依然十分緊張, 而農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的采用是以資金相對(duì)充裕為前提的。從信貸的角度來看, 出于風(fēng)險(xiǎn)的考慮,目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金有向城市倒流的傾向, 農(nóng)村信貸體系不完善。另一方面, 非正規(guī)借貸途徑雖然在一定程度上能緩解農(nóng)村資金緊張的狀況, 但其成本是相當(dāng)高的。因此, 農(nóng)民在接受農(nóng)業(yè)科技推廣的過程中,資金的制約問題十分嚴(yán)重。

其次, 從農(nóng)民的文化素質(zhì)來看, 雖然政府為農(nóng)村的掃盲工作做出了很大的努力, 但農(nóng)村整體文化素質(zhì)依然很低, 影響了農(nóng)民接受和使用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的能力和意愿;同時(shí), 農(nóng)村信息本來相對(duì)封閉, 農(nóng)民文化素質(zhì)的相對(duì)低下更加阻礙了信息的傳播, 科普觀念很難真正落到實(shí)處,從而也影響了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用。

再次, 從農(nóng)村市場條件來看, 由于管理難度相對(duì)較大,加上農(nóng)民自身辨別真?zhèn)文芰ο鄬?duì)較差, 農(nóng)村市場成為許多不法商人的天堂, 他們打著新科技的晃子, 賣著坑害農(nóng)民的假冒偽劣產(chǎn)品, 嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村市場秩序, 打擊了農(nóng)民采用新技術(shù)的積極性, 致使其在真正的新技術(shù)面前失去信心, 進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

二、戰(zhàn)略與措施

（1）加快轉(zhuǎn)變政府職能，為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步創(chuàng)造有利條件。一是為農(nóng)民提供技術(shù)信息服務(wù)。二是提供風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)。在農(nóng)民遇到新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)時(shí)給予一定的補(bǔ)償，例如遇到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大跌時(shí)給予最低保護(hù)價(jià)等。三是提供投入市場的監(jiān)督服務(wù)。這樣可以減輕中間商的盤剝，降低交易成本。提高農(nóng)戶應(yīng)用新技術(shù)的積極性；四是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯。重點(diǎn)是加強(qiáng)種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料市場管理，嚴(yán)肅查處利用假冒偽劣種子、農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)的事件，并依法給不法分子以嚴(yán)厲處罰。

（2）發(fā)揮高新技術(shù)優(yōu)勢，全面徹底改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)要滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長、生活改善的需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須依靠生物工程、信息技術(shù)等高新技術(shù)來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。一是要加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。全面應(yīng)用計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)可以改善農(nóng)業(yè)的行業(yè)弱勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的量化集成和轉(zhuǎn)化推廣速度，減輕自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。從我國實(shí)際出發(fā)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開展智能化決策系統(tǒng)的研制與開發(fā)，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源、科技信息的研制與開發(fā)等。二是要大力提高農(nóng)業(yè)生物技術(shù)水平。必須集中力量加強(qiáng)植物遺傳改良、農(nóng)用動(dòng)物遺傳改良及生物制劑研究，微生物遺傳工程研究等。三是加速高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。要以高新技術(shù)實(shí)用化研究為主，對(duì)已往成熟的技術(shù)和市場需求的研究成果，加快推廣速度，使其盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。四是要加強(qiáng)其他高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。要加強(qiáng)材料科學(xué)、核技術(shù)、航空航天技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，重點(diǎn)開發(fā)航天育種、核輻射育種等。

（3）進(jìn)一步建立健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系。我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的根本問題是體制問題，改革的關(guān)鍵在于面向市場強(qiáng)化公益性，而不是將政府所主管的推廣組織市場化、企業(yè)化。首先，理順現(xiàn)有推廣機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)關(guān)系，把有效的政策落實(shí)到實(shí)處。其次，提高資金保障力度。再次，積極扶持建設(shè)市場化主體，一是加強(qiáng)科研單位與科技企業(yè)的合作，在這個(gè)過程中，要視具體情況公平對(duì)待，不能一刀切，避免把原有的推廣體系全部市場化，在市場化推廣機(jī)制的建設(shè)過程中又毀掉了行政推廣這條線。最后，創(chuàng)新推廣形式。農(nóng)民對(duì)于新技術(shù)的接受具有一定的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的形式結(jié)合這些特點(diǎn)能大大提高推廣的效率。

第三篇：關(guān)于當(dāng)前及今后一段時(shí)期安全生產(chǎn)工作的安排意見1

關(guān)于當(dāng)前我礦安全生產(chǎn)形勢的講話

目前，我礦總體安全形勢嚴(yán)峻，繼車村本礦3.30事故后，2011年9月20日車村二礦又發(fā)生了一起死亡事故。這些事故的發(fā)生，暴露出我礦安全管理方面還存在諸多漏洞，為了進(jìn)一步做好我礦的安全生產(chǎn)工作，做到從細(xì)微中找隱患，切實(shí)消除和整改各類事故隱患，堅(jiān)決防止各類事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)，現(xiàn)就加強(qiáng)全礦系統(tǒng)內(nèi)當(dāng)前及今后的安全生產(chǎn)工作談如下幾點(diǎn)意見：

一、在全礦系統(tǒng)內(nèi)開展一次安全隱患排查活動(dòng)

本著“防患于未然”和“舉一反三”的原則，由安委會(huì)組織，在全礦系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行一次全方位的拉網(wǎng)式隱患排查。根據(jù)查出的問題，分析原因，進(jìn)行安全整改，隱患治理完成后，上報(bào)礦安委會(huì)，由礦安委會(huì)組織“安全整改回頭望”活動(dòng)，逐一復(fù)驗(yàn)。

二、我礦安全管理中存在的問題

通過分析我礦發(fā)生的這些事故，我認(rèn)為我礦安全管理存在的主要問題有以下幾個(gè)方面：

1、安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實(shí)到位。安全生產(chǎn)管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒有認(rèn)真執(zhí)行井下帶班制度。下井帶班人員不到作業(yè)地點(diǎn)檢查、協(xié)調(diào)和指揮生產(chǎn)；對(duì)違章現(xiàn)象熟視無睹，不加制止，有的還帶頭違章作業(yè)。你比如說二礦發(fā)生的兩起事故，受害者都是跟班隊(duì)長，是基層管理人員，這說 1

明了什么問題？

2、現(xiàn)場管理不到位。部分干部、職工思想認(rèn)識(shí)不到位，工作圖省事、怕麻煩、碰僥幸，工人違章作業(yè)。安全監(jiān)管人員監(jiān)督不力。

3、勞動(dòng)力管理混亂。從業(yè)人員流動(dòng)性大，特別是特種作業(yè)人員調(diào)換頻繁，安排未經(jīng)培訓(xùn)合格的人員從事特種作業(yè)或非本工種人員上崗作業(yè)。

4、對(duì)職工安全教育不到位。從業(yè)人員對(duì)作業(yè)規(guī)程的學(xué)習(xí)、掌握不認(rèn)真、不全面，沒有真正做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，對(duì)操作規(guī)程理解程度不一；職工安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)差，不能真正在思想和行動(dòng)上杜絕違章指揮和違章作業(yè)；對(duì)新工人上崗前的安全培訓(xùn)教育針對(duì)性不強(qiáng)，新工人對(duì)作業(yè)技術(shù)掌握不夠，一知半解。3.30事故的發(fā)生就充分的說明了這一點(diǎn)。

5、設(shè)備日常檢查維護(hù)不夠。特別是對(duì)一些設(shè)備的安全裝置安裝使用和完好檢查不認(rèn)真、不細(xì)致、不到位。

四、認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，牢固樹立安全發(fā)展觀，明晰責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)地抓好安全生產(chǎn)工作。

1、深刻吸取事故教訓(xùn)，提高對(duì)安全管理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，完善機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，牢固樹立“安全第一”的思想，落實(shí)“安全發(fā)展”，絕不出一兩帶血的煤。

一是認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，各級(jí)管

理人員要深入一線，嚴(yán)格執(zhí)行下井帶班制度，切實(shí)做到“關(guān)口前移，重心下移”。在這方面一要突出重點(diǎn)，掘進(jìn)工作面過老巷，采煤工作面初次放頂、過斷層及回撤期間等特殊時(shí)段，領(lǐng)導(dǎo)干部要盯在現(xiàn)場，抓好組織協(xié)調(diào)，確保安全；二要強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求組織施工，不能偷工減料；三要加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律管理，堅(jiān)持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，不得無故延長工作時(shí)間，嚴(yán)禁違章蠻干。

二是切實(shí)搞好“一通三防”工作，“一通三防”是煤礦工作的重中之重，要重點(diǎn)做好各個(gè)礦井、工作面的通風(fēng)工作，及時(shí)完善通風(fēng)系統(tǒng)，嚴(yán)禁無風(fēng)或微風(fēng)作業(yè)；堅(jiān)持“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘”的制度，做好瓦斯監(jiān)測監(jiān)控；切實(shí)做好井下灑水降塵工作，杜絕煤塵火災(zāi)事故的發(fā)生。

三是切實(shí)抓好頂板管理、放炮管理以及機(jī)電設(shè)備管理，防止發(fā)生頂板、爆破以及電氣事故。

2、加強(qiáng)用工管理，科學(xué)安排崗位人員，杜絕違章指揮。一是把業(yè)務(wù)好、責(zé)任心強(qiáng)的人充實(shí)到相應(yīng)崗位中；二是加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，用安全效益留住人，穩(wěn)住人，尤其是特種作業(yè)人員，特別要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是“安全就是效益”；三是加強(qiáng)作業(yè)場所勞動(dòng)組織管理，消除為追求經(jīng)濟(jì)效益、減少開支，想方設(shè)法減少各環(huán)節(jié)操作人員，一人頂多崗等突出問題和隱患。

3、加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育，抓好日常安全教育，樹立良好的工作習(xí)慣，規(guī)范職工行為。

一是強(qiáng)化新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)，保證培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容，了解和掌握操作規(guī)程、操作技能及自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理、安全設(shè)備設(shè)施、個(gè)人防護(hù)用品的使用和維護(hù)等知識(shí)；

二是強(qiáng)化日常安全教育，采取多種形式利用班前、班后等時(shí)間開展安全常識(shí)教育，認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)各工種操作規(guī)程，教育從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程；

三是強(qiáng)化對(duì)特種作業(yè)等關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn)，按照規(guī)定接受專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后方可上崗作業(yè)。

4、建立健全隱患排查長效機(jī)制。各礦要結(jié)合實(shí)際建立完善的隱患排查制度。各礦每月將安全隱患排查治理情況進(jìn)行整理匯總，內(nèi)容包括：隱患產(chǎn)生原因、現(xiàn)狀、危害程度分析、整改方案，月度計(jì)劃、進(jìn)展、檢查評(píng)價(jià)、考核情況、治理結(jié)果等，以正式文件報(bào)礦安委會(huì)，對(duì)于重要情況要立即上報(bào)。

5、要進(jìn)一步加大對(duì)“三違”的懲處力度。我們管理人員要認(rèn)識(shí)到安全管理是煤礦永恒的主題，而安全管理是無情的，對(duì)各類違章行為，就是要做到不手軟、不留情面、不留余地，通過嚴(yán)厲的懲處手段教育工人，提高認(rèn)識(shí)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我礦安全形勢的嚴(yán)峻性，牢固樹立“安全生產(chǎn)重于泰山”的思想，做到深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格現(xiàn)場和勞動(dòng)組織管理，扎扎實(shí)實(shí)搞好安全生產(chǎn)工作，扭轉(zhuǎn)我礦安全形勢的被動(dòng)局面。

第四篇：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公務(wù)員培訓(xùn)工作面臨的形式及對(duì)策

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公務(wù)員培訓(xùn)工作

面臨的形式及對(duì)策

XX市公務(wù)員培訓(xùn)中心

一、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)工作的重視程度

中共XX市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)相當(dāng)重視，多次召開專門會(huì)議研究當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的公務(wù)員培訓(xùn)工作。市人社局公務(wù)員管理處、市委組織部綜合處、市公務(wù)員培訓(xùn)培訓(xùn)中心等業(yè)務(wù)主管處室和單位按照會(huì)議要求，多次商討我市“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)工作，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行商討把關(guān)。目前《XX市“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃》初稿已經(jīng)完成，將于近期正式行文。該文將為我市“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)的宣傳、貫徹、實(shí)施、考試考核提供強(qiáng)有力的組織保障。

市委市政府領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)我市的公務(wù)員培訓(xùn)工作非常重視，對(duì)我們舉辦的各類公務(wù)員培訓(xùn)班也給予了大力支持。市委書記XX等多位市領(lǐng)導(dǎo)紛紛走上我市公務(wù)員培訓(xùn)班講臺(tái)，親自給大家作專題報(bào)告。

市財(cái)政局和市物價(jià)局從培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上對(duì)我們的培訓(xùn)工作給予了保障。雖然《公務(wù)員法》和《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》明確規(guī)定：“公務(wù)員培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入增長逐步提高。對(duì)重要培訓(xùn)項(xiàng)目予以重點(diǎn)保證”。但我市現(xiàn)行的公務(wù)員四類培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從未納入財(cái)政預(yù)算，都是向市物價(jià)局和

財(cái)政局報(bào)《各類培訓(xùn)收費(fèi)報(bào)核表》，經(jīng)批準(zhǔn)后向各參訓(xùn)學(xué)員單位收取，用于專項(xiàng)培訓(xùn)。對(duì)此部分參訓(xùn)單位頗有怨言。今年以來，市財(cái)政和物價(jià)部門對(duì)我們的培訓(xùn)工作加大了支持力度，對(duì)一些專項(xiàng)培訓(xùn)能給予撥付一定的經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了零的突破。

二、制度建設(shè)和管理機(jī)制

為加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作的宏觀管理，保證培訓(xùn)任務(wù)的完成，我市擬定了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈XX省“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃〉的實(shí)施意見》、《XX市“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃》、《關(guān)于開展市級(jí)機(jī)關(guān)科級(jí)公務(wù)員任職培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》、《XX市干部教育培訓(xùn)積分管理暫行辦法》等多個(gè)配套文件，并不斷在培訓(xùn)約束激勵(lì)機(jī)制上推陳出新，使得監(jiān)督、宣傳、激勵(lì)三位一體，培訓(xùn)任務(wù)得以全面完成。具體內(nèi)容見第六大點(diǎn)。

在管理機(jī)制上，我們主要由市委組織部、市人社局總體負(fù)責(zé)全市公務(wù)員培訓(xùn)工作。市級(jí)層面由市公務(wù)員培訓(xùn)中心根據(jù)上級(jí)要求拿出培訓(xùn)方案，經(jīng)組織人社部門會(huì)商同意后組織實(shí)施。各縣（區(qū)）公務(wù)員培訓(xùn)工作由各縣（區(qū)）人社局公務(wù)員管理科會(huì)同縣（區(qū)）委組織部綜合科自行組織。年底市組織人社部門連同市公務(wù)員培訓(xùn)中心組織考核組到各縣（區(qū)）進(jìn)行督促檢查評(píng)比。

三、信息化建設(shè)及應(yīng)用

由于資金匱乏，我市政府部門還沒有開發(fā)供全市公務(wù)員大規(guī)模學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)。目前雖然有市委黨校開通的XX網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，但是一做不到資源共享，二不能滿足于我市公務(wù)員大規(guī)模學(xué)習(xí)的需求，故在一定程度上制約了培訓(xùn)工作的開展。

四、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及師資隊(duì)伍

XX市公務(wù)員培訓(xùn)中心是負(fù)責(zé)我市公務(wù)員四類培訓(xùn)的專職施教機(jī)構(gòu)。市級(jí)機(jī)關(guān)在職公務(wù)員的培訓(xùn)，全市公務(wù)員初任培訓(xùn)都由該中心直接組織。各縣（區(qū)）公務(wù)員培訓(xùn)由縣（區(qū)）人社局公務(wù)員管理科自行組織。在師資隊(duì)伍方面，目前我市公務(wù)員培訓(xùn)師資全部是外聘，由高校教授、行業(yè)專家和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部組成。

五、培訓(xùn)人數(shù)、內(nèi)容與公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需求

“十二五”期間，XX市公務(wù)員培訓(xùn)中心將圍繞省公務(wù)員局《江蘇省“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)我市公務(wù)員重點(diǎn)開展新一輪“5+X”輪訓(xùn)工作。市級(jí)機(jī)關(guān)的4000余名公務(wù)員每年由市公務(wù)員培訓(xùn)中心直接組織輪訓(xùn)。各縣（區(qū)）按照我市“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃自行組織培訓(xùn)。

六、培訓(xùn)約束激勵(lì)機(jī)制及培訓(xùn)結(jié)果的應(yīng)用

主要做法有以下四點(diǎn)：

一是“一票否決”。公務(wù)員在取得相應(yīng)職級(jí)的基礎(chǔ)積分上培訓(xùn)積滿10分才能參加晉級(jí)或評(píng)優(yōu)，并在提拔之前在媒體上公示積分情況。同時(shí)，將公務(wù)員培訓(xùn)情況納入各部門、各單位的工作目標(biāo)體系和軟環(huán)境建設(shè)“十佳單位”評(píng)比。這種辦法使教育培訓(xùn)由“軟任務(wù)”變成了“硬規(guī)定”，從機(jī)制上保障了公務(wù)員參加教育培訓(xùn)的權(quán)利。每次培訓(xùn)結(jié)束把培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時(shí)和培訓(xùn)積分登記在《公務(wù)員培訓(xùn)證書》和《公務(wù)員培訓(xùn)登記表》上。年終考評(píng)，只要通過干部教育培訓(xùn)積分電子數(shù)據(jù)庫，就能檢驗(yàn)其是否完成培訓(xùn)任務(wù)。

二是“管理到位”。良好的課堂秩序離不開教務(wù)管理人員具體細(xì)致的工作。我們?cè)陂_展各類公務(wù)員培訓(xùn)班時(shí)堅(jiān)持教務(wù)員或培

訓(xùn)組織者跟班聽課和管理。通過綜合運(yùn)用“對(duì)號(hào)入座考勤法”、“考勤結(jié)果公示制”、定期檢查和突擊抽查等手段，較好地破解到課率低、課堂秩序差等難題。

三是“輿論影響”。在培訓(xùn)工作中我們尤其注重發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，通過大力宣傳我市公務(wù)員培訓(xùn)工作的特色做法和約束激勵(lì)機(jī)制，努力營造大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員的氛圍，擴(kuò)大了公務(wù)員培訓(xùn)工作在全社會(huì)的影響。目前，“初任培訓(xùn)無不可抗拒原因不得請(qǐng)假”、“培訓(xùn)不合格考核不定等次、缺課兩天培訓(xùn)視為不合格”等培訓(xùn)要求已經(jīng)深入人心。逐步實(shí)現(xiàn) “要我培訓(xùn)”向“我要培訓(xùn)”的重大轉(zhuǎn)變。

四是“以評(píng)促訓(xùn)”。我市自2003年建立公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度。該制度對(duì)培訓(xùn)方案、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)保障、培訓(xùn)效果等方面作出了一系列規(guī)定。對(duì)培訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)任屬于施教機(jī)構(gòu)的，我們及時(shí)督促其分析解決；責(zé)任屬于學(xué)員的，及時(shí)予以提醒，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正者，將其表現(xiàn)記入《公務(wù)員培訓(xùn)登記表》。8年來，我們通過把公務(wù)員培訓(xùn)和人事管理緊密結(jié)合起來，在培訓(xùn)登記、證書管理、教學(xué)組織、考試考核、檔案管理等方面做到了有章可循，也找到了不斷發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，改進(jìn)不足的辦法。

七、培訓(xùn)工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

機(jī)遇：《XX省“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃》為我市開展十二五公務(wù)員培訓(xùn)工作指明了方向，也必將進(jìn)一步加強(qiáng)我市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)我市公務(wù)員培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展。

挑戰(zhàn)主要有如下幾個(gè)方面：

（一）公務(wù)員培訓(xùn)約束機(jī)制稍顯偏軟?！豆珓?wù)員法》及《公務(wù)

員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)均有關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)結(jié)果使用方面的規(guī)定。但是只是對(duì)公務(wù)員在培訓(xùn)上應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了粗線條的劃分，對(duì)于培訓(xùn)結(jié)果的使用卻顯得過于籠統(tǒng)，可操作性不足，缺乏剛性的制約管理措施。比如“在職培訓(xùn)考試、考核不合格的公務(wù)員，考核不得確定為優(yōu)秀等次”這一條款，由于“優(yōu)秀”往往只集中在少部分人身上，制約不了只把自己定位在“稱職”等次的大部分人，因此大部分公務(wù)員脫產(chǎn)培訓(xùn)12天的權(quán)利沒有得到實(shí)現(xiàn)，小部分公務(wù)員參加培訓(xùn)的義務(wù)沒有得到很好的履行。

（二）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)存在缺口。盡管《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有明確規(guī)定，但落實(shí)到基層難度比較大，培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中缺乏相應(yīng)的保障。目前我市市級(jí)機(jī)關(guān)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)一般是向物價(jià)、財(cái)政部門報(bào)批后向參訓(xùn)單位收取，基本都能給予保障，不足的部分財(cái)政也會(huì)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。但是大部分縣（區(qū)）在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上存在缺口。由于這種培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的保障形式只能是保證上級(jí)公務(wù)員主管部門下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)，對(duì)于施教機(jī)構(gòu)想開展的自選培訓(xùn)動(dòng)作和一部分單位的培訓(xùn)需求，往往得不到滿足，影響了培訓(xùn)工作正常開展。

（三）“培訓(xùn)者”培訓(xùn)工程略顯薄弱。培養(yǎng)一批合格的、一流的培訓(xùn)組織者和教務(wù)管理人員是做好公務(wù)員培訓(xùn)工作的關(guān)鍵所在。組織者和教務(wù)員所承擔(dān)的組織與教學(xué)管理工作既服務(wù)于教學(xué)又指揮于教學(xué)，是維持正常、穩(wěn)定、良好的教學(xué)秩序的重要保證。但是長期以來，這類培訓(xùn)往往集中在領(lǐng)導(dǎo)層面，真正需要參加培訓(xùn)的業(yè)務(wù)骨干卻得不到培訓(xùn)。為此我們建議省公務(wù)員局能對(duì)負(fù)責(zé)

公務(wù)員培訓(xùn)的施教機(jī)構(gòu)骨干人員多開展些實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)者培訓(xùn)工程（注：不是考察），通過培訓(xùn)，讓受訓(xùn)人員接受新的培訓(xùn)形式、培訓(xùn)方法，來運(yùn)用到本地區(qū)的實(shí)際培訓(xùn)工作中。

（四）公務(wù)員培訓(xùn)基地缺乏

由于培訓(xùn)基地未解決，勢必給“十二五”大規(guī)模公務(wù)員培訓(xùn)帶來影響。因此建一個(gè)綜合性的公務(wù)員培訓(xùn)基地迫在眉睫。

八、針對(duì)面臨形勢采取的對(duì)策

一是積極向市財(cái)政協(xié)調(diào)，爭取將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保證；二是向上爭取，建議市政府盡快明確我市公務(wù)員培訓(xùn)基地；三是大力解放思想，在公務(wù)員培訓(xùn)形式、方法、內(nèi)容、管理機(jī)制上進(jìn)一步完善和創(chuàng)新；四是加強(qiáng)我市公務(wù)員培訓(xùn)工作管理人員職業(yè)道德教育，忠于職守、精益求精，帶著一腔真感情，用熱心、誠心、決心和恒心來做好我市公務(wù)員培訓(xùn)工作。

二〇一一年十月十二日

第五篇：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國北方城鎮(zhèn)綠化值得注意的幾個(gè)問題

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國北方城鎮(zhèn)綠化值得

注意的幾個(gè)問題

（2005-05-18遼寧省干旱地區(qū)造林研究所教授級(jí)高工 張連翔）

張連翔，邵國旭，張衛(wèi)東

摘要：本文就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國北方城鎮(zhèn)綠化中普遍存在的適地適樹問題、生物多樣性問題、鄉(xiāng)土樹種應(yīng)用和新品種引進(jìn)問題以及市場導(dǎo)向和發(fā)展趨勢等問題展開了討論，提出許多富有建設(shè)性的意見和建議，對(duì)園林綠化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展大有裨益。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)綠化；適地適樹；生物多樣性；鄉(xiāng)土樹種

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力明顯增強(qiáng)，滿足人們包括對(duì)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的不斷增長的物質(zhì)和文化需求已成為必然。因此，作為最能展示城鎮(zhèn)外在形象、最能代表對(duì)外開放軟環(huán)境建設(shè)水準(zhǔn)和最能滿足民眾對(duì)象征著和平的綠色渴望的城鎮(zhèn)綠化工作異軍突起，成就喜人，令人稱道。但也存在不少問題，倘不采取有效措施加以解決，將直接威脅到園林綠化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，后果不堪設(shè)想。本文擬就有關(guān)問題展開討論，并提出我們的一管之見，欠妥之處愿與同行共勉。

1適地適樹問題

提及適地適樹，似乎有給人以老生常談之感覺。其實(shí)不然，人們總是在這些基本問題上犯錯(cuò)誤，生態(tài)建設(shè)如此，城鎮(zhèn)綠化亦然。與此有關(guān)的例子不勝枚舉，也讓我們吃盡了苦頭。

所謂適地適樹，顧名思義，就是把一個(gè)樹種栽植到適合它生長的地方。當(dāng)然，就城鎮(zhèn)綠化而言，這里的“適合”有它更廣泛的含義。事實(shí)上，這個(gè)貌似普通的問題，確應(yīng)成為始終貫穿城鎮(zhèn)綠化系統(tǒng)工程全過程的根本指導(dǎo)思想。因?yàn)殡S著城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，空間異質(zhì)性亦隨之增加，這就要求我們?cè)趯?duì)環(huán)境和樹種有著充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，因地制宜，科學(xué)決策。尤其對(duì)引進(jìn)的植物新品種，更應(yīng)謹(jǐn)慎，萬萬不可人云亦云，貿(mào)然行事。在對(duì)待“地”的認(rèn)識(shí)上，首先應(yīng)考慮到大環(huán)境的影響，如地理緯度以及極端溫度、濕度、無霜期、日照等，然后再對(duì)具體生境的其它生態(tài)因子加以考察。值得提出的是：作為一項(xiàng)原則，在草本植物的選擇上則應(yīng)適地適草；同理，該原則也適合正在興起的高速公路綠化。2生物多樣性問題

盡管國際上對(duì)多樣性與穩(wěn)定性的關(guān)系問題尚存在爭論，但大多數(shù)學(xué)者還是堅(jiān)持多樣性導(dǎo)致穩(wěn)定性的觀點(diǎn)。筆者在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過對(duì)大量生態(tài)學(xué)實(shí)例的刨析，根據(jù)“物極必反”原理，提出“在一定范圍內(nèi)，多樣性與穩(wěn)定性存在正相關(guān)關(guān)系”的新論點(diǎn)*。眾所周知，城鎮(zhèn)綠化除了給人以美的享受外，更重要的是它的環(huán)境服務(wù)功能。很難想象一個(gè)不穩(wěn)定群落它的環(huán)境服務(wù)功能將是怎樣的。然而現(xiàn)實(shí)的情形大都是通過少數(shù)植物的簡單堆積而成的人化自然景觀，外行人看上去可能會(huì)很滿足，但它卻失去了很多內(nèi)在的更美麗的東西。特別是在對(duì)待城鎮(zhèn)附近荒山綠化的問題上，也都是把人的意志強(qiáng)加給了自然，嚴(yán)重違背了自然規(guī)律，其效果是可想而知的。

前不久，筆者有機(jī)會(huì)去北方某市新建成不久的城市廣場一覽，據(jù)說該廣場無論在占地面積上抑或投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面皆堪稱亞洲之最。然而地上的綠色部分卻僅有雪松、大葉黃楊和草坪等3～4種植物。廣場的后面就是一座山，山上的植物以油松為主，綠是綠了，但其質(zhì)量如何？恐怕只有少數(shù)內(nèi)行人才曉得。有一點(diǎn)是可以肯定的，那就是油松絕非群落自然演替進(jìn)程中現(xiàn)階段應(yīng)有的樹種，而是人為超越階段強(qiáng)行安插進(jìn)去的，大自然能接受嗎？如果說廣場的綠化按照人 的意志來安排還可以理解的話，那么后山的綠化依然照此行事就實(shí)在令人費(fèi)解了。我們似乎經(jīng)常聽到“師法自然”的提法，其實(shí)就是培育近自然林業(yè)的問題，這一理念同樣適合城鎮(zhèn)綠化，特別是荒山綠化。因?yàn)樽蠲赖钠鋵?shí)是自然的，因?yàn)槿说闹腔蹮o論如何都是無法與自然相媲美的，因?yàn)樽匀辉臼遣蝗萑祟愔绵沟?。有鑒于此，我倒想借此機(jī)會(huì)奉勸我們的園林設(shè)計(jì)師們有必要深入學(xué)習(xí)一下生態(tài)學(xué)知識(shí)，從“天人合一”以及人與自然和諧相處的角度來構(gòu)思城鎮(zhèn)綠化的整體設(shè)計(jì)方案；到現(xiàn)存不多的天然次生林區(qū)看一看，親身體會(huì)一下大自然的神奇及其獨(dú)特的“綜合空調(diào)”效果。

必須指出，這里所說的“多樣性”也是廣義的，除了物種多樣性外，還包括色彩多樣性、功能多樣性、景觀多樣性、風(fēng)格多樣性以及理念多樣性等等。3鄉(xiāng)土樹種應(yīng)用和新品種引進(jìn)問題

所謂鄉(xiāng)土樹種，是指經(jīng)過物競天擇后，長期歷史適應(yīng)本地生境條件保留和發(fā)展起來的樹種。鄉(xiāng)土樹種的適生性就決定了它在城鎮(zhèn)綠化中定能大顯身手，應(yīng)大力開發(fā)應(yīng)用。然而令人遺憾的是，近兩年來，特別是北京申奧成功以來，國外樹種尤其是彩色、常綠、闊葉樹種炒得火爆，諸如北海道黃楊、美國紅櫨、常夏石竹、常春藤、改良紅楓、國王楓、美國藍(lán)杉、紅橡樹、金鏈樹、金邊復(fù)葉槭等，加上草本植物，品種不下數(shù)百種，大體可歸結(jié)為觀葉類、觀花類、觀果類、觀枝類、常綠類、蔓藤類以及其它喬、灌、草類等類別。許多帶有傾向性的報(bào)道，不

僅讓熱情如火的廣大花農(nóng)、苗農(nóng)一時(shí)間有些茫然，就連某些行家里手也略感怦然心動(dòng)。事實(shí)果真如此嗎？就筆者所知，喀左縣某單位為了提升綠化品位，花高價(jià)購進(jìn)美國紅櫨大苗用作行道樹，雖呵護(hù)有加，但還是于翌春發(fā)現(xiàn)已全軍覆沒。為此，筆者特意查了一下該縣的極端最低溫度僅為－29.9℃，不排除有凍死的可能，此外，恐怕還應(yīng)考慮到空氣濕度的影響。再如北海道黃楊，媒體一再宣傳可耐－23.9℃低溫（大樹可耐－35.0℃低溫），實(shí)際上連北京地區(qū)都難能安全越冬，直到現(xiàn)在依然在炒，的確耐人尋味。

誠然，我們不主張封閉，不反對(duì)積極引進(jìn)國外新品，因?yàn)檫@畢竟也是一種創(chuàng)新。但一定要講究程序，要經(jīng)過科學(xué)試驗(yàn)（種）后才能提煉結(jié)論，絕不能搞“一刀切”，更不能盲目跟風(fēng)，一哄而上，這一點(diǎn)無論對(duì)苗農(nóng)抑或園林設(shè)計(jì)師來說都是十分重要的。我們也不否認(rèn)彩色樹種是常開的“花朵”，尤其是在秋冬季節(jié)少花的北方，彩色樹種倍受青睞是在情理之中的。如北京的香山紅葉，秋天那種層林盡染、萬山紅遍的景象，還有園林綠化中“萬綠叢中一點(diǎn)紅”的點(diǎn)綴效果，都是非常美麗、壯觀的。彩色樹種確是豐富城市景觀和看點(diǎn)不可多得的精品。然而彩色樹種畢竟是起點(diǎn)綴或襯托作用的，作為大自然的顏色，綠色永遠(yuǎn)是園林綠化的主色調(diào)，園林色彩終應(yīng)統(tǒng)一在綠色之中。因此，彩色樹種的苗木需求量可能是有限的。根據(jù)當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)的實(shí)際需要，有針對(duì)性地選擇一些彩色樹種，培育大規(guī)格苗木是必要的。但彩色、常綠樹中的選擇，必須以適生為前提，應(yīng)充分注意到我國北方冬季寒冷漫長、春秋短促的典型氣候特點(diǎn)，遵照自然規(guī)律，大力開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)土樹種，著力發(fā)展可適生的彩色、常綠樹種，冬夏功能兼?zhèn)?，各得其所，這才是最明智的選擇。實(shí)際上，有些彩色樹種完全有可能在當(dāng)?shù)匾吧匀蝗郝涞难孔儌€(gè)體中找到，這是很有意義的。

4市場導(dǎo)向和發(fā)展趨勢問題

市場經(jīng)濟(jì)條件下的園林綠化事業(yè)離不開市場調(diào)節(jié)。盡管市場的灰色因素較多，但通過政府的科學(xué)調(diào)控和合理規(guī)范，終能引領(lǐng)出一條正確的發(fā)展軌道。面對(duì)新的形勢，要審時(shí)度勢，與時(shí)俱進(jìn)，使這一充滿無限商機(jī)的朝陽產(chǎn)業(yè)既體現(xiàn)其發(fā)展的前瞻性，又不脫離現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，既有所創(chuàng)新，又能很好地保持地方特色，既滿足時(shí)尚要求、突出利用風(fēng)格，又避免市場炒作和盲目跟風(fēng)，既立足本地和國內(nèi)市場，又面對(duì)國際大市場以應(yīng)對(duì)WTO的挑戰(zhàn)。要通過以現(xiàn)代育種手段和生物工程技術(shù)為代表的技術(shù)創(chuàng)新，輔之以體制和管理創(chuàng)新，調(diào)整好苗木品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局特色，解決存在的問題。重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)土樹種、彩色樹種、特色景觀樹種、濕地樹種、功能性樹種以及抗寒、抗旱和耐鹽堿樹種的開發(fā)，結(jié)合草本花卉的應(yīng)用，合理規(guī)劃傳統(tǒng)苗木生產(chǎn)區(qū)、新品苗木生產(chǎn)區(qū)和苗木高新技術(shù)產(chǎn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)園林綠化工作由注重景觀效益為主向生態(tài)效益和景觀效益相結(jié)合轉(zhuǎn)化，由小規(guī)模、粗放管理、無序競爭向大規(guī)模的工廠化、集約化生產(chǎn)和誠信守約經(jīng)營轉(zhuǎn)化。與此同時(shí)，還應(yīng)切實(shí)做好新品種的申請(qǐng)保護(hù)、引進(jìn)國外資金、智力和先進(jìn)適用技術(shù)等項(xiàng)工作。有理由相信，只要我們把握原則，尊重規(guī)律，認(rèn)清形勢，科學(xué)定位，強(qiáng)化管理，增加投入，立足國內(nèi)，面向國際，發(fā)揮特長，發(fā)展特色，緊緊抓住北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和新一輪“遼沈戰(zhàn)役”等有利戰(zhàn)機(jī)，我國北方的園林綠化事業(yè)就會(huì)取得可持續(xù)發(fā)展，我國由花卉大國走向花卉強(qiáng)國的日子也將指日可待。參考文獻(xiàn)：

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