第一篇：有效履行央行職能深入理解效益審計(jì)思路

文章標(biāo)題：有效履行央行職能深入理解效益審計(jì)思路

摘要：我國的審計(jì)正處于從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)向效益審計(jì)的發(fā)展過程中，理念上的脫胎換骨和過程上的循序漸進(jìn)中有許多難題需要解決。本文剖析了當(dāng)前人民銀行開展效益審計(jì)的難點(diǎn)，提出了人民銀行開展效益審計(jì)的可行性和必要性，探討了建立效益審計(jì)體系的思路和審計(jì)方式。

關(guān)鍵詞：探索人

民銀行效益審計(jì)思路

效益審計(jì)最初的概念是從純經(jīng)濟(jì)效益角度引入，是對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中投入和產(chǎn)出的比例關(guān)系審計(jì)。而目前效益審計(jì)已逐漸擴(kuò)大為對(duì)企業(yè)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性以及對(duì)政府、公共機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位是否經(jīng)濟(jì)、有效發(fā)揮職能的審計(jì)。1983年我國發(fā)布的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)審計(jì)署關(guān)于開展審計(jì)工作幾個(gè)問題》中提出了“考核經(jīng)濟(jì)效益”的要求，1988年頒布的《中華人民共和國審計(jì)條例》則以“效益”一詞取代了“經(jīng)濟(jì)效益”的提法，并提出了政府效益審計(jì)概念，在1994年頒布的《中華人民共和國審計(jì)法》中進(jìn)一步將效益審計(jì)范圍擴(kuò)展到了“國務(wù)院各部門”。今年全國審計(jì)工作會(huì)議確定了效益審計(jì)是2006年審計(jì)工作重點(diǎn)，李金華審計(jì)長提出，2007年的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)要占審計(jì)業(yè)務(wù)量的50％，要大膽實(shí)踐，注重效益審計(jì)，進(jìn)一步明確了我國加快發(fā)展效益審計(jì)的目標(biāo)。

一、效益審計(jì)的內(nèi)涵

效益審計(jì)的內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一是揭示經(jīng)濟(jì)行為及其機(jī)制存在的缺陷或者薄弱環(huán)節(jié)、促進(jìn)管理者健全制度、糾正不當(dāng)行為，減少損失浪費(fèi)。這是效益審計(jì)初級(jí)階段；二是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)行為及其結(jié)果，幫助管理者明確經(jīng)濟(jì)行為的合理性及原因所在，使管理者對(duì)本單位管理現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向有著清醒認(rèn)識(shí)。三是聯(lián)系宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、外部市場變化動(dòng)態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值取向，為被審對(duì)象實(shí)現(xiàn)盡可能好的經(jīng)濟(jì)效益提出建設(shè)性意見，促進(jìn)良好經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，這是效益審計(jì)高級(jí)階段。

二、人民銀行開展效益審計(jì)可行性、必要性分析

人民銀行效益審計(jì)就是從內(nèi)審的角度對(duì)人民銀行內(nèi)部被審計(jì)人職能范圍內(nèi)利用資源、資金管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，并向有關(guān)利害關(guān)系人提供經(jīng)濟(jì)和管理責(zé)任履行情況的信息，有效促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行管理和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在目前人民銀行內(nèi)部除開展傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)外，還開展了一些業(yè)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)及離任審計(jì)等，如：開展人民幣發(fā)行庫管理、國庫資金管理、實(shí)撥專項(xiàng)資金管理、大宗物資采購、中央銀行核算系統(tǒng)管理等審計(jì)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目報(bào)告中均會(huì)涉及評(píng)價(jià)其業(yè)務(wù)、管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、效果，可以說已出現(xiàn)了效益審計(jì)的雛形。另外，人民銀行既是財(cái)政預(yù)算單位，又是金融服務(wù)單位；既具有制定政策職能，又具有行政管理執(zhí)法權(quán)，其服務(wù)以及權(quán)利行使結(jié)果的好壞，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有一定的政治經(jīng)濟(jì)意義。因此，人民銀行對(duì)自身工作經(jīng)濟(jì)效益的管理效益評(píng)價(jià)也越來越受到關(guān)注和重視，隨著人民銀行內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，內(nèi)部審計(jì)已具備了向效益審計(jì)這一更高更的領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前人民銀行開展效益審計(jì)面臨的難點(diǎn)

效益審計(jì)不僅涉及業(yè)務(wù)、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)或組織的整體管理和運(yùn)行情況，還會(huì)涉及機(jī)構(gòu)或組織預(yù)算的修改、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的升降、項(xiàng)目和業(yè)務(wù)的繼續(xù)和終止，甚至可以影響到機(jī)構(gòu)或組織的聲譽(yù)。由于其敏感性和影響力，效益評(píng)價(jià)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)很大。目前，在人民銀行內(nèi)部一方面業(yè)務(wù)面廣量大，需要作出效益評(píng)價(jià)內(nèi)容較多，但內(nèi)部審計(jì)還一直停留于對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作流程的合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)防范措施上；另一方面財(cái)政撥入款項(xiàng)既有用于行政費(fèi)用支出，又有履行中央銀行特殊職能費(fèi)用支出，如：用于貨幣發(fā)行與調(diào)撥、反洗錢、人民幣清算等，由于種種原因，兩項(xiàng)開支界限沒有明確，開支渠道還未能按科目進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)別使用，因此，人民銀行開展效益評(píng)價(jià)面臨困難較大，難點(diǎn)也較多。

（一）效益審計(jì)的基礎(chǔ)比較薄弱

效益審計(jì)的基礎(chǔ)是要求被審計(jì)人提供的資料數(shù)據(jù)真實(shí)、合法和完整，否則任何評(píng)價(jià)都將失去意義，效益審計(jì)也無法真正的發(fā)揮其作用。當(dāng)前，人民銀行實(shí)行全帳戶預(yù)算管理體系，預(yù)算的批復(fù)周期過長，費(fèi)用支出有很長一段“盲區(qū)”，造成實(shí)際執(zhí)行情況與批復(fù)的預(yù)算有差距；個(gè)別基層單位設(shè)法加大預(yù)算，抬高費(fèi)用；年末對(duì)費(fèi)用支出進(jìn)行調(diào)帳比較普遍，這必然會(huì)影響到效益審計(jì)的順利開展。

（二）對(duì)效益審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足

多年來人民銀行審計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)收支審計(jì)已經(jīng)駕輕就熟，對(duì)真實(shí)性、合法合規(guī)性等流程審計(jì)輕車熟路，在目前各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)非常繁重情況下，大量工作還是應(yīng)對(duì)眼前審計(jì)任務(wù)，未能積極主動(dòng)去學(xué)習(xí)、研究和推廣效益審計(jì)。另外，效益審計(jì)的專業(yè)性、全面性和顯現(xiàn)其優(yōu)勢的滯后性，客觀上也有一定的推廣難度。因此，造成了單位領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)人員對(duì)效益審計(jì)的認(rèn)知難免存在著局限性。

（三）缺乏明確適用的效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

在效益審計(jì)中必須有一個(gè)指導(dǎo)審計(jì)活動(dòng)、衡量審計(jì)事實(shí)、評(píng)價(jià)管理效益或經(jīng)濟(jì)效益的標(biāo)準(zhǔn)，這就如同

財(cái)務(wù)收支審計(jì)中的會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。目前，還沒有出臺(tái)權(quán)威的行政事業(yè)機(jī)構(gòu)或組織的效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上要出臺(tái)衡量效益優(yōu)劣的尺度和標(biāo)準(zhǔn)也非常困難，因?yàn)樾б鎸徲?jì)與操作流程合規(guī)等其他傳統(tǒng)專業(yè)審計(jì)有著很大的區(qū)別，行政管理的效益除了要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益外，還必須體現(xiàn)社會(huì)效益、宏觀效益，這些無法直接量化的效益會(huì)影響行政事業(yè)單位效益審計(jì)的質(zhì)量和審計(jì)結(jié)

論的可信度。

（四）效益審計(jì)效果難以發(fā)揮

傳統(tǒng)審計(jì)主要是對(duì)流程操作以及風(fēng)險(xiǎn)管理中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題出具審計(jì)決定，通過被審計(jì)人對(duì)問題整改來發(fā)揮作用的。但是，人民銀行在管理效益方面問題具有一定的復(fù)雜性，存在的原因也應(yīng)該以系統(tǒng)性的眼光看待，不僅會(huì)涉及本單位的決策因素，也會(huì)涉及上級(jí)行決策和本行利益等深層次矛盾，鑒于審計(jì)目前的體制原因，效益審計(jì)成果僅僅通過一個(gè)審計(jì)報(bào)告就能在宏觀和微觀等多個(gè)層面發(fā)揮作用需要待以時(shí)日。

（五）審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)難以滿足要求

由于效益審計(jì)方式和評(píng)價(jià)的特殊性，審計(jì)人員如只具備財(cái)經(jīng)、審計(jì)方面的知識(shí)是不夠的，還要求了解國家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)和手段、金融管理模式和趨勢、以及相關(guān)法律法規(guī)等多方面的知識(shí)。當(dāng)然這并不是要求每一個(gè)審計(jì)人員同時(shí)具備多元化的知識(shí)結(jié)構(gòu)，但是整個(gè)的審計(jì)體系中必須要有這樣的總體知識(shí)結(jié)構(gòu)平衡，而當(dāng)前人民銀行對(duì)審計(jì)人員應(yīng)具備的素質(zhì)沒有具體要求，審計(jì)隊(duì)伍整體知識(shí)結(jié)構(gòu)還比較單一，難以滿足效益審計(jì)要求。

四、解決當(dāng)前人民銀行效益審計(jì)問題的思路

人民銀行進(jìn)行效益審計(jì)是一種必然的趨勢，應(yīng)大膽實(shí)踐，拓展內(nèi)部審計(jì)空間，積極借鑒國內(nèi)外效益審計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立適合人民銀行實(shí)際的效益審計(jì)模式，促進(jìn)人民銀行更有效地履行央行職能。

（一）提高全行對(duì)效益審計(jì)的認(rèn)識(shí)

將管理效益理念融入到人民銀行日常職能工作中去，在合規(guī)操作、防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，嚴(yán)格區(qū)別使用行政費(fèi)用支出和履行央行特殊職能費(fèi)用的支出，注重提升各項(xiàng)業(yè)務(wù)的水準(zhǔn)、內(nèi)部管理效率和資金使用效益。同時(shí)，通過強(qiáng)化效益審計(jì)更準(zhǔn)確地對(duì)人民銀行工作業(yè)績形成有價(jià)值的評(píng)價(jià)，有效監(jiān)督其切實(shí)履行央行職能的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益、業(yè)務(wù)管理效率和調(diào)控能力。

（二）合理確定效益審計(jì)重點(diǎn)和范圍

人民銀行效益審計(jì)重點(diǎn)就是按照人民銀行職能和管理要求，對(duì)人民銀行業(yè)務(wù)運(yùn)行效率和管理成效進(jìn)行綜合性的檢查、分析和評(píng)價(jià)，從而進(jìn)一步提高內(nèi)審的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證職能作用；通過效益審計(jì)來揭露業(yè)務(wù)和管理中偏離既定目標(biāo)的偏離度，提出建設(shè)性的意見，促進(jìn)人民銀行提高履行職責(zé)的水平。把對(duì)資金效益、管理控制效益、管理與服務(wù)效益、電子信息系統(tǒng)效益、責(zé)任效益、人力資源效益、管理政策效益、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理效益列入到效益審計(jì)范圍內(nèi)，根據(jù)不同時(shí)期需要有重點(diǎn)地選擇開展審計(jì)。

（三）建立效益審計(jì)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

目前，對(duì)于人民銀行行使央行職能過程中的管理，沒有一個(gè)完整的評(píng)價(jià)管理效率、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的標(biāo)準(zhǔn)，因此，建立合理的、可操作的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，這也是推行效益審計(jì)的瓶頸所在。該指標(biāo)評(píng)價(jià)體系應(yīng)該是多層次的體系，有法律法規(guī)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作目標(biāo)和程序、預(yù)算等等組成，而且該體系應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，要隨著宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的修正、金融工作重心的變化和公眾價(jià)值觀的改變而調(diào)整，指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包括對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重評(píng)價(jià)，也應(yīng)該是定性與定量的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)一定程度的科學(xué)性和公平性。

（四）正確處理效益審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)的關(guān)系

當(dāng)前，人民銀行傳統(tǒng)的項(xiàng)目審計(jì)中已無不體現(xiàn)著效益審計(jì)的影子，在向效益審計(jì)發(fā)展的過程中可以先將效益審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)有機(jī)的結(jié)合起來，如：把效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)合起來,將效益審計(jì)寓于財(cái)務(wù)審計(jì)之中，通過財(cái)務(wù)收支審計(jì)，確認(rèn)被審計(jì)人真實(shí)、合法的財(cái)政、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上開展效益審計(jì)，做出被審計(jì)事項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審計(jì)評(píng)價(jià)。在將效益審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)有機(jī)結(jié)合的過渡中，使得審計(jì)理念、審計(jì)技術(shù)、審計(jì)手段和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)逐步向效益審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的目標(biāo)靠攏。

（五）培訓(xùn)提升審計(jì)人員的綜合素質(zhì)

對(duì)于審計(jì)人員采取以業(yè)務(wù)培訓(xùn)、試點(diǎn)審計(jì)等多種方式帶動(dòng)管理效益審計(jì)的實(shí)施，在實(shí)踐中讓審計(jì)人員逐步掌握效益審計(jì)的方式和方法，提高審計(jì)人員進(jìn)行效益審計(jì)的能力。

五、探索人民銀行效益審計(jì)的方法

效益審計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜程度較高的審計(jì)，審計(jì)人員在效益審計(jì)中必須努力選擇與被審計(jì)人或事項(xiàng)相適應(yīng)的技術(shù)和方法進(jìn)行審計(jì)，提高審計(jì)證據(jù)的充分性和可靠性，以保證審計(jì)結(jié)論的客觀性和公正性。除采用內(nèi)部審計(jì)傳統(tǒng)方法，如查賬法、調(diào)查法、對(duì)比法、專門技術(shù)方法外，還有一些非常規(guī)性做法可供選擇與參考。

（一）文字描述法。由審計(jì)人員根據(jù)審計(jì)目標(biāo)向被審計(jì)對(duì)象收集政策文件、年度報(bào)告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、評(píng)估文件、媒體報(bào)道等信息，然后進(jìn)行分析，確定審計(jì)重點(diǎn)，制定出效益審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。向被審對(duì)象提出有關(guān)管理方面的問題，根據(jù)有關(guān)人員如實(shí)回答的問題參照既定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被審對(duì)象管理活動(dòng)的效率和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（二）調(diào)查表法。審計(jì)人員通過事先設(shè)計(jì)的量化評(píng)價(jià)表進(jìn)行一定規(guī)模的民意調(diào)查，并根據(jù)記錄和調(diào)查的結(jié)果來了解、掌握和評(píng)價(jià)被審對(duì)象管理效益狀況。

（三）流程圖法。審計(jì)人員通過審閱被審對(duì)象的各項(xiàng)管理制度、規(guī)則、文件等，了解被審對(duì)象在經(jīng)濟(jì)效益、管理狀況、控制功能方面內(nèi)容和各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用特定的符號(hào)并輔以文字或數(shù)字說明，以流程線加以連接，繪制效益審計(jì)流程圖，然后按照流程圖表明的控制點(diǎn)和關(guān)鍵控制點(diǎn)及其在管理活動(dòng)中所處位置，由審計(jì)人員對(duì)照既定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較、分析，做出被審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審計(jì)評(píng)價(jià)。

當(dāng)今人民銀行的內(nèi)部審計(jì)正處于財(cái)務(wù)審計(jì)為主、專項(xiàng)審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)和離任審計(jì)同時(shí)并存的共同發(fā)展階段,完成財(cái)務(wù)審計(jì)向效益審計(jì)脫胎換骨的轉(zhuǎn)變,需要中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和成熟，需要中國審計(jì)制度和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的日趨完善和成熟,同時(shí)，也必不可少需要人民銀行職能和管理體系的完善和成熟。全面達(dá)到國際審計(jì)先進(jìn)水平,實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代審計(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)地圍繞經(jīng)濟(jì)、效率、效果來做好效益審計(jì)是歷史所付于我們這一代審計(jì)人不可推卸的責(zé)任。（李紅）

參考文獻(xiàn)

［1］雷達(dá)：《新公共管理對(duì)我國績效審計(jì)的啟示》，載《審計(jì)研究》，2004年2期。

［2］支廣東：《高校效益審計(jì)的基本思路》，載《中國內(nèi)部審計(jì)》，2006年第5期。

［3］張靜主編：《人民銀行內(nèi)審理論與實(shí)務(wù)研究》湖北人民出版社，2004年9月。

《有效履行央行職能深入理解效益審計(jì)思路》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀有效履行央行職能深入理解效益審計(jì)思路。

第二篇：有效履行央行職能深入理解效益審計(jì)思路(精)

有效履行央行職能深入理解效益審計(jì)思路

文章標(biāo)題：有效履行央行職能深入理解效益審計(jì)思路

摘要：我國的審計(jì)正處于從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)向效益審計(jì)的發(fā)展過程中，理念上的脫胎換骨和過程上的循序漸進(jìn)中有許多難題需要解決。本文剖析了當(dāng)前人民銀行開展效益審計(jì)的難點(diǎn)，提出了人民銀行開展效益審計(jì)的可行性和必要性，探討了建立效益審計(jì)體系的思路和審計(jì)方式。關(guān)鍵詞：探索人

民銀行效益審計(jì)思路

效益審計(jì)最初的概念是從純經(jīng)濟(jì)效益角度引入，是對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中投入和產(chǎn)出的比例關(guān)系審計(jì)。而目前效益審計(jì)已逐漸擴(kuò)大為對(duì)企業(yè)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性以及對(duì)政府、公共機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位是否經(jīng)濟(jì)、有效發(fā)揮職能的審計(jì)。1983年我國發(fā)布的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)審計(jì)署關(guān)于開展審計(jì)工作幾個(gè)問題》中提出了“考核經(jīng)濟(jì)效益”的要求，1988年頒布的《中華人民共和國審計(jì)條例》則以“效益”一詞取代了“經(jīng)濟(jì)效益”的提法，并提出了政府效益審計(jì)概念，在1994年頒布的《中華人民共和國審計(jì)法》中進(jìn)一步將效益審計(jì)范圍擴(kuò)展到了“國務(wù)院各部門”。今年全國審計(jì)工作會(huì)議確定了效益審計(jì)是2006年審計(jì)工作重點(diǎn)，李金華審計(jì)長提出，2007年的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)要占審計(jì)業(yè)務(wù)量的50％，要大膽實(shí)踐，注重效益審計(jì)，進(jìn)一步明確了我國加快發(fā)展效益審計(jì)的目標(biāo)。

一、效益審計(jì)的內(nèi)涵

效益審計(jì)的內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一是揭示經(jīng)濟(jì)行為及其機(jī)制存在的缺陷或者薄弱環(huán)節(jié)、促進(jìn)管理者健全制度、糾正不當(dāng)行為，減少損失浪費(fèi)。這是效益審計(jì)初級(jí)階段；二是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)行為及其結(jié)果，幫助管理者明確經(jīng)濟(jì)行為的合理性及原因所在，使管理者對(duì)本單位管理現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向有著清醒認(rèn)識(shí)。三是聯(lián)系宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、外部市場變化動(dòng)態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值取向，為被審對(duì)象實(shí)現(xiàn)盡可能好的經(jīng)濟(jì)效益提出建設(shè)性意見，促進(jìn)良好經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，這是效益審計(jì)高級(jí)階段。

二、人民銀行開展效益審計(jì)可行性、必要性分析

人民銀行效益審計(jì)就是從內(nèi)審的角度對(duì)人民銀行內(nèi)部被審計(jì)人職能范圍內(nèi)利用資源、資金管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，并向有關(guān)利害關(guān)系人提供經(jīng)濟(jì)和管理責(zé)任履行情況的信息，有效促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行管理和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在目前人民銀行內(nèi)部除開展傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)外，還開展了一些業(yè)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)及離任審計(jì)等，如：開展人民幣發(fā)行庫管理、國庫資金管理、實(shí)撥專項(xiàng)資金管理、大宗物資采購、中央銀行核算系統(tǒng)管理等審計(jì)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目報(bào)告中均會(huì)涉及評(píng)價(jià)其業(yè)務(wù)、管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、效果，可以說已出現(xiàn)了效益審計(jì)的雛形。另外，人民銀行既是財(cái)政預(yù)算單位，又是金融服務(wù)單位；既具有制定政策職能，又具有行政管理執(zhí)法權(quán)，其服務(wù)以及權(quán)利行使結(jié)果的好壞，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有一定的政治經(jīng)濟(jì)意義。因此，人民銀行對(duì)自身工作經(jīng)濟(jì)效益的管理效益評(píng)價(jià)也越來越受到關(guān)注和重視，隨著人民銀行內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，內(nèi)部審計(jì)已具備了向效益審計(jì)這一更高更的領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前人民銀行開展效益審計(jì)面臨的難點(diǎn)

效益審計(jì)不僅涉及業(yè)務(wù)、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)或組織的整體管理和運(yùn)行情況，還會(huì)涉及機(jī)構(gòu)或組織預(yù)算的修改、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的升降、項(xiàng)目和業(yè)務(wù)的繼續(xù)和終止，甚至可以影響到機(jī)構(gòu)或組織的聲譽(yù)。由于其敏感性和影響力，效益評(píng)價(jià)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)很大。目前，在人民銀行內(nèi)部一方面業(yè)務(wù)面廣量大，需要作出效益評(píng)價(jià)內(nèi)容較多，但內(nèi)部審計(jì)還一直停留于對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作流程的合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)防范措施上；另一方面財(cái)政撥入款項(xiàng)既有用于行政費(fèi)用支出，又有履行中央銀行特殊職能費(fèi)用支出，如：用于貨幣發(fā)行與調(diào)撥、反洗錢、人民幣清算等，由于種種原因，兩項(xiàng)開支界限沒有明確，開支渠道還未能按科目進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)別使用，因此，人民銀行開展效益評(píng)價(jià)面臨困難較大，難點(diǎn)也較多。

（一）效益審計(jì)的基礎(chǔ)比較薄弱

效益審計(jì)的基礎(chǔ)是要求被審計(jì)人提供的資料數(shù)據(jù)真實(shí)、合法和完整，否則任何評(píng)價(jià)都將失去意義，效益審計(jì)也無法真正的發(fā)揮其作用。當(dāng)前，人民銀行實(shí)行全帳戶預(yù)算管理體系，預(yù)算的批復(fù)周期過長，費(fèi)用支出有很長一段“盲區(qū)”，造成實(shí)際執(zhí)行情況與批復(fù)的預(yù)算有差距；個(gè)別基層單位設(shè)法加大預(yù)算，抬高費(fèi)用；年末對(duì)費(fèi)用支出進(jìn)行調(diào)帳比較普遍，這必然會(huì)影響到效益審計(jì)的順利開展。

（二）對(duì)效益審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足

多年來人民銀行審計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)收支審計(jì)已經(jīng)駕輕就熟，對(duì)真實(shí)性、合法合規(guī)性等流程審計(jì)輕車熟路，在目前各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)非常繁重情況下，大量工作還是應(yīng)對(duì)眼前審計(jì)任務(wù)，未能積極主動(dòng)去學(xué)習(xí)、研究和推廣效益審計(jì)。另外，效益審計(jì)的專業(yè)性、全面性和顯現(xiàn)其優(yōu)勢的滯后性，客觀上也有一定的推廣難度。因此，造成了單位領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)人員對(duì)效益審計(jì)的認(rèn)知難免存在著局限性。

（三）缺乏明確適用的效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

在效益審計(jì)中必須有一個(gè)指導(dǎo)審計(jì)活動(dòng)、衡量審計(jì)事實(shí)、評(píng)價(jià)管理效益或經(jīng)濟(jì)效益的標(biāo)準(zhǔn)，這就如同

財(cái)務(wù)收支審計(jì)中的會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。目前，還沒有出臺(tái)權(quán)威的行政事業(yè)機(jī)構(gòu)或組織的效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上要出臺(tái)衡量效益優(yōu)劣的尺度和標(biāo)準(zhǔn)也非常困難，因?yàn)樾б鎸徲?jì)與操作流程合規(guī)等其他傳統(tǒng)專業(yè)審計(jì)有著很大的區(qū)別，行政管理的效益除了要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益外，還必須體現(xiàn)社會(huì)效益、宏觀效益，這些無法直接量化的效益會(huì)影響行政事業(yè)單位效益審計(jì)的質(zhì)量和審計(jì)結(jié)

論的可信度。

（四）效益審計(jì)效果難以發(fā)揮

傳統(tǒng)審計(jì)主要是對(duì)流程操作以及風(fēng)險(xiǎn)管理中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題出具審計(jì)決定，通過被審計(jì)人對(duì)問題整改來發(fā)揮作用的。但是，人民銀行在管理效益方面問題具有一定的復(fù)雜性，存在的原因也應(yīng)該以系統(tǒng)性的眼光看待，不僅會(huì)涉及本單位的決策因素，也會(huì)涉及上級(jí)行決策和本行利益等深層次矛盾，鑒于審計(jì)目前的體制原因，效益審計(jì)成果僅僅通過一個(gè)審計(jì)報(bào)告就能在宏觀和微觀等多個(gè)層面發(fā)揮作用需要待以時(shí)日。

（五）審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)難以滿足要求

由于效益審計(jì)方式和評(píng)價(jià)的特殊性，審計(jì)人員如只具備財(cái)經(jīng)、審計(jì)方面的知識(shí)是不夠的，還要求了解國家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)和手段、金融管理模式和趨勢、以及相關(guān)法律法規(guī)等多方面的知識(shí)。當(dāng)然這并不是要求每一個(gè)審計(jì)人員同時(shí)具備多元化的知識(shí)結(jié)構(gòu)，但是整個(gè)的審計(jì)體系中必須要有這樣的總體知識(shí)結(jié)構(gòu)平衡，而當(dāng)前人民銀行對(duì)審計(jì)人員應(yīng)具備的素質(zhì)沒有具體要求，審計(jì)隊(duì)伍整體知識(shí)結(jié)構(gòu)還比較單一，難以滿足效益審計(jì)要求。

四、解決當(dāng)前人民銀行效益審計(jì)問題的思路

人民銀行進(jìn)行效益審計(jì)是一種必然的趨勢，應(yīng)大膽實(shí)踐，拓展內(nèi)部審計(jì)空間，積極借鑒國內(nèi)外效益審計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立適合人民銀行實(shí)際的效益審計(jì)模式，促進(jìn)人民銀行更有效地履行央行職能。

（一）提高全行對(duì)效益審計(jì)的認(rèn)識(shí)

將管理效益理念融入到人民銀行日常職能工作中去，在合規(guī)操作、防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，嚴(yán)格區(qū)別使用行政費(fèi)用支出和履行央行特殊職能費(fèi)用的支出，注重提升各項(xiàng)業(yè)務(wù)的水準(zhǔn)、內(nèi)部管理效率和資金使用效益。同時(shí)，通過強(qiáng)化效益審計(jì)更準(zhǔn)確地對(duì)人民銀行工作業(yè)績形成有價(jià)值的評(píng)價(jià)，有效監(jiān)督其切實(shí)履行央行職能的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益、業(yè)務(wù)管理效率和調(diào)控能力。

（二）合理確定效益審計(jì)重點(diǎn)和范圍

人民銀行效益審計(jì)重點(diǎn)就是按照人民銀行職能和管理要求，對(duì)人民銀行業(yè)務(wù)運(yùn)行效率和管理成效進(jìn)行綜合性的檢查、分析和評(píng)價(jià)，從而進(jìn)一步提高內(nèi)審的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證職能作用；通過效益審計(jì)來揭露業(yè)務(wù)和管理中偏離既定目標(biāo)的偏離度，提出建設(shè)性的意見，促進(jìn)人民銀行提高履行職責(zé)的水平。把對(duì)資金效益、管理控制效益、管理與服務(wù)效益、電子信息系統(tǒng)效益、責(zé)任效益、人力資源效益、管理政策效益、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理效益列入到效益審計(jì)范圍內(nèi)，根據(jù)不同時(shí)期需要有重點(diǎn)地選擇開展審計(jì)。

（三）建立效益審計(jì)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

目前，對(duì)于人民銀行行使央行職能過程中的管理，沒有一個(gè)完整的評(píng)價(jià)管理效率、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的標(biāo)準(zhǔn)，因此，建立合理的、可操作的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，這也是推行效益審計(jì)的瓶頸所在。該指標(biāo)評(píng)價(jià)體系應(yīng)該是多層次的體系，有法律法規(guī)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作目標(biāo)和程序、預(yù)算等等組成，而且該體系應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，要隨著宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的修正、金融工作重心的變化和公眾價(jià)值觀的改變而調(diào)整，指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包括對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重評(píng)價(jià)，也應(yīng)該是定性與定量的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)一定程度的科學(xué)性和公平性。

（四）正確處理效益審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)的關(guān)系

當(dāng)前，人民銀行傳統(tǒng)的項(xiàng)目審計(jì)中已無不體現(xiàn)著效益審計(jì)的影子，在向效益審計(jì)發(fā)展的過程中可以先將效益審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)有機(jī)的結(jié)合起來，如：把效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)合起來,將效益審計(jì)寓于財(cái)務(wù)審計(jì)之中，通過財(cái)務(wù)收支審計(jì)，確認(rèn)被審計(jì)人真實(shí)、合法的財(cái)政、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上開展效益審計(jì)，做出被審計(jì)事項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審計(jì)評(píng)價(jià)。在將效益審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)有機(jī)結(jié)合的過渡中，使得審計(jì)理念、審計(jì)技術(shù)、審計(jì)手段和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)逐步向效益審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的目標(biāo)靠攏。

（五）培訓(xùn)提升審計(jì)人員的綜合素質(zhì)

對(duì)于審計(jì)人員采取以業(yè)務(wù)培訓(xùn)、試點(diǎn)審計(jì)等多種方式帶動(dòng)管理效益審計(jì)的實(shí)施，在實(shí)踐中讓審計(jì)人員逐步掌握效益審計(jì)的方式和方法，提高審計(jì)人員進(jìn)行效益審計(jì)的能力。

五、探索人民銀行效益審計(jì)的方法

效益審計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜程度較高的審計(jì)，審計(jì)人員在效益審計(jì)中必須努力選擇與被審計(jì)人或事項(xiàng)相適應(yīng)的技術(shù)和方法進(jìn)行審計(jì)，提高審計(jì)證據(jù)的充分性和可靠性，以保證審計(jì)結(jié)論的客觀性和公正性。除采用內(nèi)部審計(jì)傳統(tǒng)方法，如查賬法、調(diào)查法、對(duì)比法、專門技術(shù)方法外，還有一些非常規(guī)性做法可供選擇與參考。

（一）文字描述法。由審計(jì)人員根據(jù)審計(jì)目標(biāo)向被審計(jì)對(duì)象收集政策文件、報(bào)告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、評(píng)估文件、媒體報(bào)道等信息，然后進(jìn)行分析，確定審計(jì)重點(diǎn)，制定出效益審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。向被審對(duì)象提出有關(guān)管理方面的問題，根據(jù)有關(guān)人員如實(shí)回答的問題參照既定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被審對(duì)象管理活動(dòng)的效率和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（二）調(diào)查表法。審計(jì)人員通過事先設(shè)計(jì)的量化評(píng)價(jià)表進(jìn)行一定規(guī)模的民意調(diào)查，并根據(jù)記錄和調(diào)查的結(jié)果來了解、掌握和評(píng)價(jià)被審對(duì)象管理效益狀況。

（三）流程圖法。審計(jì)人員通過審閱被審對(duì)象的各項(xiàng)管理制度、規(guī)則、文件等，了解被審對(duì)象在經(jīng)濟(jì)效益、管理狀況、控制功能方面內(nèi)容和各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用特定的符號(hào)并輔以文字或數(shù)字說明，以流程線加以連接，繪制效益審計(jì)流程圖，然后按照流程圖表明的控制點(diǎn)和關(guān)鍵控制點(diǎn)及其在管理活動(dòng)中所處位置，由審計(jì)人員對(duì)照既定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較、分析，做出被審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審計(jì)評(píng)價(jià)。

當(dāng)今人民銀行的內(nèi)部審計(jì)正處于財(cái)務(wù)審計(jì)為主、專項(xiàng)審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)和離任審計(jì)同時(shí)并存的共同發(fā)展階段,完成財(cái)務(wù)審計(jì)向效益審計(jì)脫胎換骨的轉(zhuǎn)變,需要中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和成熟，需要中國審計(jì)制度和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的日趨完善和成熟,同時(shí)，也必不可少需要人民銀行職能和管理體系的完善和成熟。全面達(dá)到國際審計(jì)先進(jìn)水平,實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代審計(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)地圍繞經(jīng)濟(jì)、效率、效果來做好效益審計(jì)是歷史所付于我們這一代審計(jì)人不可推卸的責(zé)任。（李紅）

參考文獻(xiàn)

［1］雷達(dá)：《新公共管理對(duì)我國績效審計(jì)的啟示》，載《審計(jì)研究》，2004年2期。

［2］支廣東：《高校效益審計(jì)的基本思路》，載《中國內(nèi)部審計(jì)》，2006年第5期。

［3］張靜主編：《人民銀行內(nèi)審理論與實(shí)務(wù)研究》湖北人民出版社，2004年9月。

《有效履行央行職能深入理解效益審計(jì)思路》，歡迎閱讀有效履行央行職能深入理解效益審計(jì)思路。

第三篇：關(guān)于基層央行全面履行國庫職能的思考(精)

關(guān)于基層央行全面履行國庫職能的思考

文章標(biāo)題：關(guān)于基層央行全面履行國庫職能的思考 [)一站在手，寫作無憂!]

中華人民共和國國家金庫作為國家預(yù)算收入的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著政府各級(jí)預(yù)算的收納、報(bào)解和支出的監(jiān)控管理，協(xié)助財(cái)政部門做好管理國債發(fā)行、兌付工作。隨著2004年銀監(jiān)會(huì)的成立，人民銀行職能出現(xiàn)重大調(diào)整，人民銀行經(jīng)理國庫的內(nèi)涵以及體現(xiàn)的金融服務(wù)功能在不斷豐富、延伸，國庫工作不再滿足于以往的賬平表對(duì)，做財(cái)政的會(huì)計(jì)出納，而是要充分行使管理職能。面對(duì)新形勢、新任務(wù)，人民銀行國庫將如何應(yīng)對(duì)改革的需要、如何發(fā)揮好肩負(fù)的職責(zé)，各級(jí)國庫部門進(jìn)行了多方面嘗試。本文著重就國庫職能面臨的問題以及如何發(fā)揮國庫職能方面進(jìn)行了富有成效的探討。

一、國庫職能的延伸及定位

1985年頒布的《中華人民共和國國家金庫條例》確立了由中國人民銀行經(jīng)理國庫的委托金庫體制，同時(shí)規(guī)定了國庫的職責(zé)是：辦理國家預(yù)算收入的收納、劃分和留解；辦理國家預(yù)算支出的撥付；向上級(jí)國庫和同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)反映預(yù)算收支執(zhí)行情況；協(xié)助財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)督促企業(yè)和其他有經(jīng)濟(jì)收入的單位及時(shí)向國家繳納應(yīng)繳稅款；組織管理和檢查指導(dǎo)下級(jí)國庫工作；辦理國家交辦的同國庫有關(guān)的其他事項(xiàng)等六項(xiàng)職責(zé)。1994年頒布的《中國人民銀行預(yù)算法》及1995年的《中華人民共和國中國人民銀行法》從更高的法律層次再次明確了人民銀行經(jīng)理國庫的職責(zé)。2003年頒布的新的《中國人民銀行法》，進(jìn)一步確認(rèn)了中國人民銀行經(jīng)理國庫的職能。幾十年來，我國國庫職能定位基本上沒有大的改變，1985年的《國庫條例》與1995年的《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》對(duì)國庫的定義及職責(zé)規(guī)定基本相同，反映出對(duì)國庫職能的認(rèn)識(shí)長期停留在預(yù)算的收支及一些簡單的管理職能上，由此而形成國庫工作內(nèi)容的顯著增加、監(jiān)管范圍的日益擴(kuò)大與相對(duì)滯后國庫條例規(guī)定的職責(zé)權(quán)限不對(duì)稱的矛盾，不利于國庫職能的有效發(fā)揮。

二、現(xiàn)階段央行履行國庫職能中存在的問題

(一)國庫職能定位不準(zhǔn)確問題。經(jīng)濟(jì)體制改革和市場化進(jìn)程，使國庫職能的發(fā)揮難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。對(duì)于這一結(jié)癥，人民銀行及財(cái)政部也都在采取措施進(jìn)行國庫體制改革的試點(diǎn)工作，進(jìn)行過多方探究和嘗試，但對(duì)于國庫管理職能與財(cái)政管理職能的界定始終沒有明確，形成人民銀行與財(cái)政部門在國庫管理上存在雙重標(biāo)準(zhǔn)、雙重定義。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置缺陷問題。國庫機(jī)構(gòu)設(shè)置的缺陷是多方面的，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)行國庫機(jī)構(gòu)不健全，人員配備偏少。根據(jù)《國庫會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)2、0版》的要求，支庫人員崗位設(shè)置至少要達(dá)到8個(gè)，而目前基層支庫一般配備3至5人，難以分擔(dān)8個(gè)崗位的職責(zé)。與此同時(shí)，尚要負(fù)責(zé)國庫監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)分析、國庫調(diào)研及對(duì)國庫經(jīng)收處的檢查輔導(dǎo)工作。二是隨著財(cái)政國庫管理制度改革的不斷深入，國庫單一賬戶的逐步推行以及大額支付系統(tǒng)的上線運(yùn)行，國庫業(yè)務(wù)量成倍增長，工作強(qiáng)度、工作壓力與日俱增，給目前相對(duì)薄弱的國庫力量造成難以應(yīng)付的局面，如此勢必影響到國庫職能的充分發(fā)揮。三是基層國庫部門與會(huì)計(jì)合署辦公，在某種程度上削弱了國庫職能。目前，縣級(jí)國庫均采取與會(huì)計(jì)部門合署辦公，以人員交叉來彌補(bǔ)崗位設(shè)置的不足，但如此一來，國庫部門對(duì)應(yīng)的上級(jí)管理對(duì)象由一個(gè)變成兩個(gè)，擔(dān)負(fù)職責(zé)出現(xiàn)分散，不便于國庫上下各級(jí)間的垂直領(lǐng)導(dǎo)，而且加大了國庫風(fēng)險(xiǎn)的存在。

（三）法律法規(guī)不完善問題。國庫法規(guī)、制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，已經(jīng)嚴(yán)重影響到國庫監(jiān)管效力的充分發(fā)揮。盡管《中國人民銀行法》賦予人民銀行經(jīng)理國庫的職責(zé)，《中華人民共和國國家金庫條例》也規(guī)定了國庫的權(quán)利和義務(wù)，賦予了國庫部門監(jiān)督、反映、促進(jìn)的職能。但是由于《中華人民共和國國家金庫條例》及《實(shí)施細(xì)則》都是80年代中期制定的，近20年來未進(jìn)行相應(yīng)的修改，因此其滯后性以及與新業(yè)務(wù)的不匹配性逐漸暴露，已不適應(yīng)新時(shí)期國庫事業(yè)不斷發(fā)展的需要，另外，現(xiàn)行的國庫法規(guī)僅對(duì)國庫的基本職責(zé)和權(quán)限作了原則性規(guī)定，條文過于籠統(tǒng)，職能定位不明確，缺乏具體行使職能的依據(jù)、手段，可操作性不強(qiáng)，難以發(fā)揮國庫監(jiān)管的作用。

（四）監(jiān)管手段效率低問題。隨國庫新業(yè)務(wù)的發(fā)展和電子化程度的擴(kuò)大，國庫風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)呈前移化和多樣化趨勢。然則當(dāng)前的國庫監(jiān)管手段，依然還停留在傳統(tǒng)落后的手工檢查方式，即翻傳票看賬本查報(bào)表模式，落后的監(jiān)管手段、檢查方法導(dǎo)致國庫監(jiān)管效力低下。反映在以下方面：一是使用傳統(tǒng)的手工勾對(duì)操作方式，形成檢查方法與核算操作不對(duì)稱，難以發(fā)現(xiàn)微機(jī)操作過程中的失誤。二是事后監(jiān)督的滯后性難以發(fā)揮其真正作用。按照現(xiàn)行事后監(jiān)督操作程序，國庫部門當(dāng)天業(yè)務(wù)

處理完畢后，需于次日交事后監(jiān)督管理部門。但信息化如此發(fā)達(dá)的科技時(shí)代，風(fēng)險(xiǎn)往往是一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，損失無可挽回，因此事后部門監(jiān)督也就是亡羊補(bǔ)牢。

（五）國庫干部綜合素質(zhì)問題。關(guān)于國庫干部的素質(zhì)問題，總行領(lǐng)導(dǎo)在多種場合曾不止一次的強(qiáng)調(diào)，但國庫干部綜合素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)實(shí)還在繼續(xù)。國庫加入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，國庫會(huì)計(jì)核算自成體系的時(shí)代

已經(jīng)到來，因此對(duì)國庫干部的綜合要求更加嚴(yán)格。但從一段時(shí)間的運(yùn)行來看，國庫工作的業(yè)務(wù)量是增加了，崗位要求嚴(yán)格了，時(shí)間觀念增強(qiáng)了，但國庫人員數(shù)量基本沒有變動(dòng)，新生力量沒有得到及時(shí)補(bǔ)充，特別是國庫部門急需的科技人才相對(duì)匱乏。使現(xiàn)有的國庫人員力量和素質(zhì)根本不能適應(yīng)國庫新形勢、新業(yè)務(wù)發(fā)展的新要求。

三、充分履行國庫職能的建議

（一）加強(qiáng)國庫法律、法規(guī)建設(shè)，以法律的形式盡快制定單獨(dú)的《國庫法》?，F(xiàn)行的《中華人民共和國國家金庫條例》做為國庫部門唯一可執(zhí)行的法律依據(jù)，制定于上世紀(jì)80年代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，因而其制定宗旨是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為背景，帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，只強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管職責(zé)，為制定具體手段，更未考慮到金融改革的需要。因此，有必要以改革、發(fā)展的態(tài)度，盡快制定符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的新國庫法規(guī)措施，進(jìn)一步明確國庫職責(zé)、權(quán)限和法律地位，使人民經(jīng)理國庫工作有法可依，增強(qiáng)國庫人員依法的嚴(yán)肅性和國庫監(jiān)管的可操作性，為國庫部門依法開展監(jiān)管提供法律保障。

（二）完善國庫管理體制。隨著國庫制度改革的不斷深化和國庫業(yè)務(wù)的不斷拓展，國庫崗位設(shè)置更加明確、更加具體，因此必須首先從根本上解決國庫機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，必須改變目前基層國庫與會(huì)計(jì)合署辦公的現(xiàn)狀，使國庫上下各級(jí)間的垂直領(lǐng)導(dǎo)更加流暢。其次。把業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員充實(shí)到國庫部門，加強(qiáng)國庫力量，保障國庫職能作用的有效發(fā)揮。

（三）加快財(cái)、稅、庫、行聯(lián)網(wǎng)工作，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。鑒于國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，尤其是財(cái)政體制改革對(duì)人民銀行經(jīng)理國庫提出的更高要求，各級(jí)國庫應(yīng)加快國庫業(yè)務(wù)橫向聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，通過聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息共享，建立財(cái)、稅、庫共用信息平臺(tái)，以達(dá)到情況的及時(shí)互通，預(yù)算資金的快捷入庫，風(fēng)險(xiǎn)隱患的及時(shí)防范，工作效率的極大提高，使國庫資金更好用于支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)國庫隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)國庫復(fù)合型人才。一是要堅(jiān)持“以人為本”原則，加大國庫人才培養(yǎng)投入和重視程度，為國庫干部提供廣闊的施展空間和機(jī)會(huì)，為國庫業(yè)務(wù)的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是進(jìn)一步提高對(duì)國庫工作重要性的認(rèn)識(shí)，在組織、人員、制度、保障等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)縣支庫從業(yè)人員偏少的問題要予以高度重視，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅制度，統(tǒng)籌考慮、合理配備國庫人員，嚴(yán)把國庫人員入口關(guān)，將政治素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)、具有一定銀行會(huì)計(jì)知識(shí)的人員充實(shí)到國庫部門。三是以開展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)解決干部職工在思想、組織、作風(fēng)、工作方面存在的突出問題，構(gòu)筑思想政治防線，不斷提高干部的政治素質(zhì)和拒腐防變的能力。

《關(guān)于基層央行全面履行國庫職能的思考》，歡迎閱讀關(guān)于基層央行全面履行國庫職能的思考。

第四篇：基層央行履行經(jīng)理國庫職能的難點(diǎn)及對(duì)策

基層央行履行經(jīng)理國庫職能的難點(diǎn)及對(duì)策

國庫是預(yù)算執(zhí)行的重要組成部分，各級(jí)國庫承擔(dān)著預(yù)算收入的收納、劃分、留解和支撥等重要職責(zé)。經(jīng)理國庫是法律賦予人民銀行的一項(xiàng)重要職能。但基層央行在履行經(jīng)理國庫職能過程中存在諸多問題，反映出基層央行履行經(jīng)理國庫職能處于相對(duì)困難的境地。

一、影響基層央行有效履行經(jīng)理國庫職能的主要困難

（一）經(jīng)理國庫的相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)滯后

法律地位不對(duì)等，基層央行雖有經(jīng)理國庫之名，難行經(jīng)理之實(shí)。《預(yù)算法》賦予人大和審計(jì)部門對(duì)預(yù)算、決算進(jìn)行事前與事后監(jiān)督的權(quán)利，但沒有明確賦予基層央行國庫部門這種權(quán)利?！吨袊嗣胥y行法》規(guī)定了人民銀行經(jīng)理國庫，但條文過于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。而1985年頒布的《中華人民共和國國家金庫條例》及其實(shí)施細(xì)則相對(duì)于新時(shí)期的國庫工作來說，明顯滯后。國庫法律地位的模糊、法規(guī)時(shí)效性的相對(duì)滯后與現(xiàn)行國庫“三大”改革對(duì)經(jīng)理國庫的要求已很不匹配，國庫集中支付業(yè)務(wù)的代理銀行的監(jiān)督職責(zé)不明了，監(jiān)管要求和監(jiān)管地位的不對(duì)等。

（二）缺乏必要的處罰權(quán)和監(jiān)督權(quán)支撐

一是表現(xiàn)在國庫收入監(jiān)督缺乏對(duì)延壓稅款行為的處罰權(quán)。目前，大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了稅票和稅款直達(dá)國庫或財(cái)、稅、庫、行橫向聯(lián)網(wǎng)，可以說，預(yù)算收入占?jí)喝霂斓默F(xiàn)象少了，但個(gè)別征收機(jī)關(guān)為核算稅收征收進(jìn)度、銀行便于后臺(tái)操作，設(shè)置了稅收過渡戶，通過該戶來具體核算稅收征收和控制入庫進(jìn)度，其結(jié)果是，征收機(jī)關(guān)在完成政府下達(dá)的當(dāng)月征收任務(wù)的情況下，剩余的稅款全部積壓在銀行過渡戶上，積壓的稅款有時(shí)甚至比入庫的稅款還多，嚴(yán)重違背了當(dāng)月所實(shí)現(xiàn)的稅收必須全部入庫的規(guī)定要求。二是表現(xiàn)在庫款的支撥缺乏名副其實(shí)的監(jiān)督權(quán)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層央行國庫對(duì)財(cái)政將預(yù)算資金商業(yè)化，借給民營企業(yè)或中介擔(dān)保機(jī)構(gòu)的問題關(guān)閘不嚴(yán)，把關(guān)不夠。尤其是國庫集中收付制度的實(shí)施，先支付后清算的運(yùn)作模式，將人民銀行經(jīng)理國庫職能的主導(dǎo)地位變?yōu)閺膶?，國庫組織體系和決策重心由央行國庫、銀行部門轉(zhuǎn)向財(cái)政部門，央行國庫成為被動(dòng)的事后的服務(wù)性的配角，經(jīng)理職責(zé)變成實(shí)質(zhì)意義上的代理，履行國庫監(jiān)管職責(zé)地位被資金的流向和清算變革所掩蓋和淡化。

（三）國庫資金的監(jiān)督與管理難度較大

上級(jí)國庫部門忙于應(yīng)付自己的日常業(yè)務(wù)處理，自顧不暇，難免會(huì)疏于對(duì)下級(jí)國庫部門、國庫經(jīng)收處、商業(yè)銀行、代理國庫的監(jiān)督指導(dǎo)，國庫政策的傳導(dǎo)渠道不暢在所難免。國庫部門加入了大額支付系統(tǒng)和小額支付系統(tǒng)后，自成了資金匯劃體系，但沒有一套詳盡的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制貫穿始終，僅僅是一些粗線條的管理規(guī)定，這就為各級(jí)國庫部門如何開展國庫資金的監(jiān)督與管理增加了難度。每年年底，進(jìn)行預(yù)算收入年終決算時(shí)，征收機(jī)關(guān)往往因政府領(lǐng)導(dǎo)人或財(cái)政部門的要求，違規(guī)進(jìn)行預(yù)算收入更正、退庫、調(diào)整。其目的是應(yīng)付上級(jí)主管財(cái)政部門的考核，雖然合情理，但不合規(guī)章，可這給國庫部門帶來了很大的難題：如果執(zhí)行，國庫部門直接違規(guī)；如果不執(zhí)行，與財(cái)政、稅務(wù)乃至地方政府機(jī)關(guān)的關(guān)系將會(huì)陷入僵持狀態(tài)，不利于和諧共處和事業(yè)發(fā)展。

（四）經(jīng)理國庫履職能力有待提高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層央行國庫內(nèi)部控制制度執(zhí)行不嚴(yán)，管理方面存在不足，資金核算、清算業(yè)務(wù)、對(duì)賬工作、對(duì)經(jīng)收處的監(jiān)督管理等方面都存在薄弱環(huán)節(jié)，形成這些問題的主要原因是國庫人員數(shù)量不夠，隊(duì)伍素質(zhì)不高。目前，從上至下，都在談?wù)摶鶎友胄兄屑?jí)機(jī)構(gòu)的改革問題，支行何去何從？國庫如何經(jīng)理？基層央行人員只退不進(jìn)，隊(duì)伍青黃不接，與履行經(jīng)理國庫職能必須設(shè)置不相容崗位，要有一支高素質(zhì)隊(duì)伍的要求不相適應(yīng)，經(jīng)理國庫的履職能力也在不斷退化。

二、對(duì)策建議

（一）及時(shí)制定、修訂、完善與經(jīng)理國庫相關(guān)的法律規(guī)章 由人民銀行經(jīng)理國庫有其無與倫比的系統(tǒng)和資源優(yōu)勢，而且是國家預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫款撥付工作得以順利進(jìn)行的重要保證。目前重點(diǎn)要鞏固人民銀行經(jīng)理國庫的法律基礎(chǔ)，盡快推出《國家金庫法》和新的《實(shí)施細(xì)則》，使經(jīng)理國庫職責(zé)與《預(yù)算法》、《稅收征管法》相匹配，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的國庫監(jiān)督與管理，進(jìn)一步加強(qiáng)國庫會(huì)計(jì)管理規(guī)范化，完善國庫制度建設(shè)，提高國庫統(tǒng)計(jì)分析水平，繼續(xù)夯實(shí)國庫工作基礎(chǔ)，提高國庫金融服務(wù)水平。

（二）創(chuàng)新工作方法，提高人民銀行經(jīng)理國庫履職能力 人民銀行要充分履行好“政府銀行”職責(zé)，為政府當(dāng)好參謀，把好關(guān)，積極配合財(cái)政各項(xiàng)改革，促進(jìn)政府預(yù)算收支順利執(zhí)行，支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，爭取人大、政府對(duì)人民銀行經(jīng)理國庫的支持；要善于總結(jié)代理和經(jīng)理國庫多年的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思維，審時(shí)度勢，搞好科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國庫服務(wù)信息化，提高國庫服務(wù)的核心競爭力。當(dāng)前急需建設(shè)好“兩套系統(tǒng)”：一是財(cái)稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。推動(dòng)財(cái)稅改革，使財(cái)政資金收支兩條線真正得以實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)政府對(duì)財(cái)政資金的調(diào)控能力，拓展人民銀行經(jīng)理國庫內(nèi)涵，發(fā)揮人民銀行在地方經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用。二是國庫數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)。充分利用科技手段提高國庫服務(wù)與監(jiān)督能力，增強(qiáng)國庫適應(yīng)和支持財(cái)稅改革、央行職能調(diào)整的能力。大膽嘗試人民銀行國庫辦理直接支付業(yè)務(wù)的模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金支撥實(shí)時(shí)、有效的監(jiān)督，減少財(cái)政撥付環(huán)節(jié)，加快資金到賬時(shí)間，有效地解決資金支付運(yùn)轉(zhuǎn)快而監(jiān)督相對(duì)滯后可能造成的速度風(fēng)險(xiǎn)問題。

（三）疏通政策傳導(dǎo)渠道，為有效履行國庫職能創(chuàng)造良好的工作環(huán)境

人民銀行各分支行要更新觀念，提高國庫服務(wù)層次，加大國庫調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)分析工作力度，切實(shí)提高國庫分析的科學(xué)性和前瞻性，為政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手，為財(cái)政、貨幣政策的制定和執(zhí)行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深化“三個(gè)理念”，構(gòu)建和諧國庫生態(tài)環(huán)境。一是深化依法行政理念，各級(jí)國庫要在相關(guān)法律和法規(guī)所賦予的權(quán)限內(nèi)，依法履行經(jīng)理國庫的職責(zé)，要積極組織國庫經(jīng)收處經(jīng)辦人員進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)常深入財(cái)政部門和代理銀行開展國庫集中收付改革情況的調(diào)查，及時(shí)了解和協(xié)調(diào)處理改革中出現(xiàn)的問題，督促、指導(dǎo)國庫經(jīng)收處規(guī)范辦理國庫業(yè)務(wù)。二是深化風(fēng)險(xiǎn)防范理念，深入研究內(nèi)外部因素對(duì)國庫資金安全的影響，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，試探改變以往僅僅依靠國庫人員自身獨(dú)立監(jiān)督而出現(xiàn)的人力有限、能力有限、視線有限的局面，將國庫納入事后監(jiān)督范疇，同時(shí)將內(nèi)審機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任處置機(jī)制引入風(fēng)險(xiǎn)防范與監(jiān)督之中，以國庫內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行和落實(shí)來實(shí)行自身監(jiān)督為主線，以內(nèi)審和事后監(jiān)督部門加強(qiáng)同級(jí)外部監(jiān)督為輔線，真正形成事前審核、事中控制和事后檢查的齊抓共管的局面，確保國庫資金安全。三是深化國庫創(chuàng)新理念，大力開展理論創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新，探索基層央行會(huì)計(jì)、國庫、發(fā)行人員的合理兼崗，統(tǒng)籌考慮全轄基層支行會(huì)計(jì)、國庫、發(fā)行部門人力資源的調(diào)配，統(tǒng)籌兼顧國庫部門的設(shè)置，推動(dòng)國庫改革的深入開展。

（四）以人為本，強(qiáng)化管理，提高國庫綜合管理能力 國庫作為人民銀行金融服務(wù)的主要窗口部門之一，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革不斷深化的形勢下，尤其要認(rèn)真研究充分利用好現(xiàn)有人力資源，改善國庫服務(wù)水平和質(zhì)量的辦法措施，當(dāng)前必須強(qiáng)化“三項(xiàng)管理”。一是強(qiáng)化人才隊(duì)伍目標(biāo)管理。加強(qiáng)國庫機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合國庫業(yè)務(wù)實(shí)際和特點(diǎn)，建設(shè)和弘揚(yáng)蓬勃向上的國庫文化，實(shí)現(xiàn)“樹立一流思想道德，培育一流業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)造一流工作業(yè)績”的目標(biāo)。二是強(qiáng)化國庫對(duì)外監(jiān)督管理。要對(duì)國庫資金繳庫、支撥、清算各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，減少風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，保證國家預(yù)算的順利執(zhí)行和國庫資金的安全。三是加強(qiáng)國庫資金運(yùn)作管理。人民銀行要把發(fā)展作為中央銀行履行好經(jīng)理國庫職能的先決條件，準(zhǔn)確把握國庫發(fā)展的方向。加強(qiáng)國庫會(huì)計(jì)分析，提高對(duì)國庫資金收付的趨勢判斷和效益分析能力，架設(shè)實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)與配合的橋梁。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出國庫發(fā)展的新思路，推出各項(xiàng)工作的新舉措，實(shí)現(xiàn)國庫發(fā)展的新突破。

第五篇：公立醫(yī)院共青團(tuán)職能有效履行的路徑探索

【文章摘要】

共青團(tuán)組織的職能有三項(xiàng)和四項(xiàng)之說，“黨的助手和后備軍作用”、“黨和政府聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶作用”、“青年利益的社會(huì)代表作用”界定了共青團(tuán)的三項(xiàng)社會(huì)職能；“組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾權(quán)益”說明了共青團(tuán)作為群眾組織的基本職能。無錫市人民醫(yī)院根據(jù)上述共青團(tuán)的職能，積極探索共青團(tuán)職能有效履行的路徑，創(chuàng)新實(shí)施“凝聚工程”、“成才工程”和“陽光工程”等三大團(tuán)建工程，充分發(fā)揮了共青團(tuán)在醫(yī)院改革、建設(shè)和發(fā)展中的職能，為實(shí)現(xiàn)醫(yī)院第一個(gè)五年發(fā)展目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】

共青團(tuán)組織

作為中國執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨的青年組織，中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)在社會(huì)生活中發(fā)揮著重要的作用，其建設(shè)具有特有的規(guī)律性。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要完成時(shí)代賦予的歷史使命和黨交給的重大任務(wù)，共青團(tuán)就必須要始終牢牢把握自身的鮮明政治屬性，從黨的根本要求出發(fā)，積極履行各項(xiàng)職能。從本質(zhì)而言，共青團(tuán)組織的生動(dòng)實(shí)踐就是有效履行職能的過程。

共青團(tuán)組織的職能

關(guān)于共青團(tuán)組織的職能，目前存在三項(xiàng)職能說和四項(xiàng)職能說的不同表述。三項(xiàng)職能說來源于《關(guān)于共青團(tuán)體制改革的基本設(shè)想》。設(shè)想以“黨的助手和后備軍作用”、“黨和政府聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶作用”“青年利益的社會(huì)代表作用”、界定了共青團(tuán)三項(xiàng)主要社會(huì)職能。四項(xiàng)職能說源于2007 年3 月“兩會(huì)”期間，胡錦濤總書記同工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)一些委員代表座談時(shí)，提出的“組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾權(quán)益”的要求。隨后，工、青、婦三大群眾團(tuán)體分別將其解讀為對(duì)群眾組織職能的規(guī)定。2008 年12 月24日，團(tuán)的十六屆二次會(huì)議通過的《共青團(tuán)工作五年綱要（2009—2013）》把上述要求正式表述為團(tuán)的四項(xiàng)職能。

從詞源意義上，“職能”是指人、事物、機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用、功能。因此，上述兩種概括都符合作為“定義”來使用的標(biāo)準(zhǔn)。但是從邏輯層面分析，兩種表述的內(nèi)涵和外延、適用的范圍明顯不同：三項(xiàng)職能說涵概了黨團(tuán)關(guān)系、政團(tuán)關(guān)系、共青團(tuán)與青年關(guān)系對(duì)團(tuán)組織的要求，體現(xiàn)了共青團(tuán)的政治職能、社會(huì)管理職能和群團(tuán)職能，是對(duì)共青團(tuán)全部社會(huì)功能的理論表達(dá)；四項(xiàng)職能說體現(xiàn)了黨對(duì)所有群眾組織的共同期待，涵概了各群眾組織在面對(duì)自己應(yīng)當(dāng)代表的那一部分群眾時(shí)，應(yīng)當(dāng)扮演的社會(huì)角色，是包括共青團(tuán)在內(nèi)的所有群眾組織的基本職能。共青團(tuán)只有首先解決好與青年的關(guān)系，全面履行作為群眾組織的基本職能，其代表青年參與協(xié)商民主、協(xié)助政府管理青少年事務(wù)的社會(huì)管理職能，發(fā)揮橋梁紐帶作用，實(shí)現(xiàn)黨的助手和后備軍的政治職能才能落到實(shí)處。因此，履行共青團(tuán)作為青年群眾組織的四項(xiàng)基本職能是實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)組織三項(xiàng)社會(huì)職能的重要前提。公立醫(yī)院共青團(tuán)組織職能有效履行的途徑

自無錫市人民醫(yī)院成立以來，院團(tuán)委按照共青團(tuán)組織的基本職能，緊緊圍繞醫(yī)院中心工作，積極探索公立醫(yī)院共青團(tuán)組織職能有效履行的途徑，創(chuàng)新實(shí)施“凝聚工程”、“成才工程”和“陽光工程”等三大團(tuán)建工程，充分發(fā)揮了共青團(tuán)在醫(yī)院改革、建設(shè)和發(fā)展中的職能，為實(shí)現(xiàn)醫(yī)院第一個(gè)五年發(fā)展目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。

五年來，院團(tuán)委先后獲得江蘇省“五四”紅旗團(tuán)委和無錫市“五四”紅旗團(tuán)委、無錫市青年崗位能手優(yōu)秀組織獎(jiǎng)、無錫市青年文明號(hào)創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)集體等多項(xiàng)榮譽(yù)，成為全市事業(yè)單位中唯一的省級(jí)分類推進(jìn)團(tuán)組織建設(shè)實(shí)施單位。

2.1 實(shí)施凝聚工程，團(tuán)結(jié)青年，增強(qiáng)醫(yī)院發(fā)展的思想引力

當(dāng)代青年是一個(gè)視野開闊、思想活躍的群體，吸引和凝聚青年是團(tuán)工作的重要內(nèi)容。五年來，我院團(tuán)組織深入實(shí)施“凝聚工程”，不斷凝聚組織、凝聚思想和凝聚作風(fēng)，有效地團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)青年。

2.1.1 堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，不斷凝聚組織

堅(jiān)持“黨建帶團(tuán)建、團(tuán)建抓創(chuàng)新”，將團(tuán)建工作納入黨建工作的總體格局，做到同計(jì)劃、同部署、同推進(jìn)和同步考核。

創(chuàng)建“五四”紅旗團(tuán)組織。根據(jù)院黨委的部署，醫(yī)院團(tuán)組織全面開展“五四”紅旗團(tuán)組織創(chuàng)建工作，五年來取得顯著成效：團(tuán)委成功創(chuàng)建省“五四”紅旗團(tuán)委，還建成省“五四”紅旗團(tuán)支部2個(gè)、市“五四”紅旗團(tuán)組織4個(gè)、醫(yī)管中心級(jí)“五四”紅旗團(tuán)組織10個(gè)，省、市級(jí)“五四”紅旗團(tuán)組織數(shù)量位居全市衛(wèi)生系統(tǒng)首位。江蘇省人民醫(yī)院、江蘇省中醫(yī)院先后組織40名余團(tuán)干部來我院參觀交流團(tuán)建工作。

健全團(tuán)員個(gè)人評(píng)價(jià)機(jī)制。依托團(tuán)員和團(tuán)干部信息數(shù)據(jù)庫，團(tuán)委科學(xué)設(shè)立對(duì)團(tuán)員量化考核和民主評(píng)議指標(biāo)，五年來，共組織1200余人次參加團(tuán)內(nèi)量化考核和民主評(píng)議，形成了“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)”的良好氣氛，涌現(xiàn)出江蘇省優(yōu)秀團(tuán)干部1人、無錫市優(yōu)秀團(tuán)員（干部）4人、市醫(yī)管中心優(yōu)秀團(tuán)員（干部）30人等先進(jìn)人物，1人當(dāng)選為無錫市第十八次團(tuán)代會(huì)代表。

2.1.2 堅(jiān)持理想與信念，不斷凝聚思想

針對(duì)新時(shí)期團(tuán)員青年思維方式多樣化的特點(diǎn)，院團(tuán)委弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，加強(qiáng)理想信念教育，努力探索青年思想工作新方法。

主題教育持續(xù)化。院團(tuán)委每年開展團(tuán)內(nèi)主題教育，2008年開展了“醫(yī)院發(fā)展與青年責(zé)任”、2009年開展了“科學(xué)發(fā)展與青年作為”、2010-2011年開展了“青春使命，建功人醫(yī)”、2012年開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)健康行”、2013年上半年開展了“走基層、聽心愿、辦實(shí)事”等團(tuán)內(nèi)主題教育，團(tuán)員青年的使命感和責(zé)任感不斷增強(qiáng)。五年來，累計(jì)開展團(tuán)內(nèi)學(xué)習(xí)教育80余次。

內(nèi)容載體多樣化。院團(tuán)委先后開展了“學(xué)理論、明院情、做貢獻(xiàn)”網(wǎng)絡(luò)競賽、“衛(wèi)生青年還少什么”大討論、“五四”青年大講壇、“青春使命，建功人醫(yī)”英語演講比賽、尋找“我身邊的青春榜樣”、“我來說個(gè)黨的故事”、紀(jì)念建團(tuán)90周年等多項(xiàng)活動(dòng)，載體的多樣化進(jìn)一步凝聚了青年的思想，增強(qiáng)了共青團(tuán)活動(dòng)的生命力。

2.1.3 堅(jiān)持引導(dǎo)與關(guān)懷，不斷凝聚作風(fēng)

院團(tuán)委創(chuàng)新建立團(tuán)內(nèi)青年關(guān)懷體系，把教育引導(dǎo)和服務(wù)青年緊密結(jié)合起來，將團(tuán)工作做到青年們的心坎上。

建立“五聯(lián)系”制度。團(tuán)委委員聯(lián)系團(tuán)支部、團(tuán)支委聯(lián)系團(tuán)小組、團(tuán)小組長聯(lián)系團(tuán)員青年、黨員團(tuán)干部聯(lián)系青年入黨積極分子、團(tuán)支部書記聯(lián)系住院總醫(yī)師，共聯(lián)系團(tuán)員青年300余人，“五聯(lián)系”網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系拉近了團(tuán)組織與團(tuán)員的距離。

明確“五關(guān)心”對(duì)象。關(guān)心新職工青年、關(guān)心高學(xué)歷青年、關(guān)心護(hù)理青年、關(guān)心合同制青年、關(guān)心離團(tuán)青年，累計(jì)開展各類談心談話、會(huì)議座談600余次，“五關(guān)心”體現(xiàn)了團(tuán)組織對(duì)團(tuán)員的關(guān)懷。

2.2 實(shí)施成才工程，培養(yǎng)青年，增強(qiáng)醫(yī)院發(fā)展的人才潛力

倡導(dǎo)全面發(fā)展型青年，爭做臨床研究型青年，樂當(dāng)責(zé)任奉獻(xiàn)型青年，我院團(tuán)委全面實(shí)施“成才工程”，努力造就一批堪當(dāng)重任的青年人才。

2.2.1 推進(jìn)文明號(hào)創(chuàng)建，造就全面發(fā)展型青年

完善工作體系。制定《青年文明號(hào)考核細(xì)則》，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。“雙爭”領(lǐng)導(dǎo)工作小組，由黨委書記擔(dān)任組長，相關(guān)職能部門以及各黨總支參與；各文明號(hào)由主任、護(hù)士長親自掛帥、黨總支、團(tuán)委、團(tuán)支部組成督查小組，有力推動(dòng)了青年文明號(hào)的創(chuàng)建工作。

深化創(chuàng)建內(nèi)涵。舉辦“薪火相傳九十載，青春文明展風(fēng)采”青年文明號(hào)工作展評(píng)會(huì)，開展愛心捐助困難學(xué)生和結(jié)對(duì)幫扶社區(qū)老年居民活動(dòng)，公開并落實(shí)服務(wù)承諾92條，重新設(shè)計(jì)并印制服務(wù)卡1萬余張，有效地提升我院青年文明號(hào)的創(chuàng)建內(nèi)涵。

突出服務(wù)亮點(diǎn)。開展“一號(hào)一亮點(diǎn)”活動(dòng)，為病人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)：省級(jí)文明號(hào)急診科開辟“綠色通道服務(wù)”，市級(jí)文明號(hào)消化內(nèi)科、兒輸液室推出了“希望之光”墊付金、“縮短輸液等候時(shí)間”等特色服務(wù)。另外，結(jié)合專科醫(yī)療特點(diǎn)，市級(jí)文明號(hào)神經(jīng)外科和醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)科，推出了“漸進(jìn)式康復(fù)操”和為行動(dòng)不便患者義務(wù)上門采血服務(wù)舉措，為醫(yī)院醫(yī)療業(yè)務(wù)工作增色不少。

五年來，我院青年文明號(hào)新創(chuàng)建成功率和復(fù)評(píng)通過率均達(dá)到了100%，各級(jí)青年文明號(hào)數(shù)量達(dá)到12個(gè)，位居全市衛(wèi)生系統(tǒng)首位。

2.2.2 強(qiáng)化崗位技能提升，造就臨床研究型青年

制度機(jī)制“育才”。建立相關(guān)制度機(jī)制，提升青年醫(yī)療科研水平。院團(tuán)委將科研參與、論文發(fā)表等作為團(tuán)支部、青年文明號(hào)日?？己艘约皥F(tuán)員個(gè)人量化考核的重要項(xiàng)目，同時(shí)也作為團(tuán)內(nèi)評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要指標(biāo)。團(tuán)干部、團(tuán)員青年主動(dòng)參與科研的意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)，2013年團(tuán)委研究的課題獲得南京醫(yī)科大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)立項(xiàng)。

崗位練兵“促才”。院團(tuán)委聯(lián)合醫(yī)務(wù)處、護(hù)理部組織青年崗位練兵，促進(jìn)青年崗位成才。組織青年醫(yī)務(wù)人員參加“hope”杯科技競賽，獲獎(jiǎng)數(shù)量位居全系統(tǒng)首位；遴選青年選手參加“創(chuàng)業(yè)杯”醫(yī)療法律知識(shí)競賽，獲得團(tuán)體冠軍；另外，在醫(yī)療查房、護(hù)理知識(shí)、急救技能等競賽中，我院青年也取得了優(yōu)異的成績。

選樹典型“塑才”。在“育才”、“促才”的基礎(chǔ)上，院團(tuán)委通過選樹青年典型“塑才”，五年來，我院團(tuán)委成功推薦江蘇省百名“好青年”1人、無錫市十佳青年科技工作者1人、無錫市十大杰出青年提名獎(jiǎng)1人、無錫市青年創(chuàng)業(yè)先進(jìn) 1人、無錫市青年崗位能手（標(biāo)兵）4人、無錫市“我身邊的青春榜樣” 6人，先進(jìn)榜樣的示范作用得到充分發(fā)揮。

2.2.3 深化志愿者服務(wù)，造就公益奉獻(xiàn)型青年

打造院外志愿品牌。在院黨委的指導(dǎo)下，院團(tuán)委積極打造院外志愿服務(wù)品牌：以南禪寺為基地，創(chuàng)新設(shè)立黨團(tuán)員志愿者服務(wù)基地；以社區(qū)居民為對(duì)象，推出“杏林春風(fēng)”志愿服務(wù)工作；以“春運(yùn)”、“教師節(jié)”和“重陽節(jié)”等為節(jié)點(diǎn)，開展了主題志愿活動(dòng)。五年來，我院累計(jì)開展院外志愿活動(dòng)300余次，服務(wù)群眾7萬余人次，為建設(shè)“幸福無錫”貢獻(xiàn)了力量。

培育院內(nèi)特色服務(wù)。2010年起，院團(tuán)委全面啟動(dòng)“志愿者醫(yī)院服務(wù)”活動(dòng)：組織本院青年志愿者開展“紅色飄帶”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)實(shí)習(xí)醫(yī)護(hù)志愿者開展“綠袖套”行動(dòng)；引導(dǎo)高校學(xué)生志愿者開展“假日義工”項(xiàng)目；招募社區(qū)老年志愿者開展“銀發(fā)義工”服務(wù)。三年來，各類院內(nèi)志愿者共服務(wù)病人5萬余人次，為廣大患者就診提供了方便。

參與社會(huì)公益活動(dòng)。在做好各項(xiàng)志愿服務(wù)的同時(shí)，院團(tuán)委組織青年積極參與各種社會(huì)公益活動(dòng)，為困難群眾奉獻(xiàn)愛心。“5·12汶川”地震發(fā)生后，我院青年志愿者進(jìn)入病房為來錫治療的地震傷員提供愛心服務(wù)；“4.20”蘆山地震后，我院青年和職工紛紛為震區(qū)獻(xiàn)愛心，捐款達(dá)1.9萬元、捐物達(dá)9箱。五年間，我院組織300余位青年參加無償獻(xiàn)血，累計(jì)獻(xiàn)血60000多ml，彰顯了人民醫(yī)院青年良好的社會(huì)責(zé)任感。

五年來，我院先后獲得“無錫市十大杰出志愿者服務(wù)集體”，青年志愿服務(wù)優(yōu)秀案例獎(jiǎng)、青年公益節(jié)優(yōu)秀公益項(xiàng)目獎(jiǎng)和市醫(yī)管中心醫(yī)院服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)、青年志愿服務(wù)展評(píng)冠軍等榮譽(yù)稱號(hào)；1人被評(píng)為無錫市志愿者之星，3人被評(píng)為無錫市優(yōu)秀志愿者。

2.3 實(shí)施陽光工程，快樂青年，增強(qiáng)醫(yī)院的精神動(dòng)力

院團(tuán)委大力推進(jìn)“陽光工程”，讓團(tuán)員青年在完成繁重的醫(yī)療工作的基礎(chǔ)上，放松身心，快樂生活。

2.3.1 三大沙龍?jiān)⒔逃跇?，陶冶青年情?/p>

院團(tuán)委先后舉辦了英語、科技和文藝等三大青年沙龍活動(dòng)50余次，參與青年達(dá)1700人次，進(jìn)一步提升了青年的人文素養(yǎng)。

英語沙龍活動(dòng)繪聲繪色。團(tuán)委舉辦青年英語沙龍30余次，邀請無錫市一中、韋博國際英語、天一中學(xué)等單位外籍教師和“無錫洋雷鋒”唐磊定期前來授課，與青年醫(yī)務(wù)人員“面對(duì)面”進(jìn)行口語交流，增強(qiáng)了團(tuán)員青年們的臨床口語應(yīng)用能力。

科技沙龍項(xiàng)目可圈可點(diǎn)。以“我為課題加一分”為主題，團(tuán)委開展青年科技沙龍10余次，邀請赴境外進(jìn)修的醫(yī)務(wù)人員講課，為青年講解科研方法、論文寫作、課題申報(bào)、醫(yī)療前沿等內(nèi)容，有效提升了青年醫(yī)務(wù)人員的課題參與意識(shí)和科學(xué)研究能力。2.3.2 陣地建設(shè)精彩紛呈，豐富青年生活

院團(tuán)委積極開拓青年活動(dòng)陣地，不斷豐富青年文體生活，為他們更好地開展日常工作創(chuàng)造了良好的氛圍。

組織青年讀書活動(dòng)。院團(tuán)委在院圖書館設(shè)立青年圖書專架，并與工會(huì)聯(lián)合舉辦“午間職工書屋”，為廣大青年提供了精神食糧；定期青年推薦優(yōu)秀影視劇、“共賞美文”；開展“讀紅色經(jīng)典，慶黨的華誕”讀書競賽，讓青年在讀書中接受黨的先進(jìn)理論、中華傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)和熏陶。

實(shí)施青年綠色行動(dòng)。五年間，我院團(tuán)組織累計(jì)栽種樹苗200余棵，為團(tuán)員發(fā)放青年生態(tài)文明卡350張。在連續(xù)四年組織青年赴新區(qū)開展義務(wù)植樹活動(dòng)的前提下，今年5月，院團(tuán)委成立青年生態(tài)環(huán)保志愿者隊(duì)，參與院內(nèi)植綠護(hù)綠，并另辟蹊徑打造“共青林”綠色基地。為建設(shè)美麗醫(yī)院貢獻(xiàn)一份力量。

2.3.3 需求訴求盡力化解，解決青年難題

傾聽青年訴求、幫助青年解憂。醫(yī)院團(tuán)組織以青年需求為導(dǎo)向，千方百計(jì)幫助青年排憂解難。

開展團(tuán)內(nèi)“1+1”談心。每年年初，團(tuán)委組織開展團(tuán)內(nèi)“1+1”談心活動(dòng)，幫助青年分析問題，尋找對(duì)策，迎頭趕上。2011年起，院團(tuán)委啟動(dòng)了“永遠(yuǎn)跟黨走——青春邀約”青年訪談活動(dòng)。五年來，累計(jì)開展團(tuán)內(nèi)談話600余次，增加了團(tuán)干部與普通青年的交流和互動(dòng)。

征集青年“微心愿”。2013年，院團(tuán)委開展了“走基層、聽心愿、辦實(shí)事”主題活動(dòng)，通過與青年面對(duì)面、心交心和發(fā)放征集卡的形式，發(fā)現(xiàn)團(tuán)員青年的潛在需求，并整理匯總，建立團(tuán)員青年的“微需求”夢想樹，盡力幫助青年實(shí)現(xiàn)“微心愿”。

開展單身青年聯(lián)誼。院團(tuán)委十分關(guān)注團(tuán)員青年生活，特別是大齡單身青年的個(gè)人問題。先后與工商銀行舉行了“緣動(dòng)力”——新城之夜青年聯(lián)誼活動(dòng)、與兄弟單位舉行了“七夕風(fēng)尚派對(duì)”、“愛情對(duì)對(duì)碰，悅來悅幸福”青年聯(lián)誼活動(dòng)，共有100余名單身青年職工參加，讓團(tuán)員青年感受到了大家庭的溫暖。